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T.D.: 7744204
OPININ N 016-2016/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre
s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo por el cual este
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Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
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2.1.2 Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la
Ley establece que El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. (El resaltado es
agregado).
Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisa las causales por las cuales
el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modifiquen la ruta
crtica2 del programa de ejecucin de obra vigente, puede solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estn conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor3 debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprueba la
prestacin adicional de obra.
2.1.3 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detalla el
procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.
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El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra. (El subrayado es agregado).
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Respecto a qu se puede considerar caso fortuito o fuerza mayor puede consultarse el numeral 2.1.2
de la Opinin N 011-2014/DTN.
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Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo ampliar,
en su primera acepcin, significa extender, dilatar. http://lema.rae.es/drae/?val=ampliar
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Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.
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De esta manera, una de las condiciones que debe cumplir el contratista para
que su solicitud de ampliacin de plazo resulte procedente es que dicha
solicitud se haya efectuado dentro del plazo vigente de ejecucin de la obra.
En ese sentido, las paralizaciones6 que modifiquen la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al
contratista (lo que debe estar debidamente acreditado), constituyen una causal
para que este solicite la ampliacin del plazo de ejecucin del contrato,
debiendo dicha solicitud realizarse previa anotacin en el cuaderno de obra-
antes del vencimiento del contrato. Vencido el referido plazo no resulta
procedente efectuar la solicitud de ampliacin de plazo, correspondiendo, ante
la demora en la ejecucin de la prestacin, aplicar la penalidad a que se refiere
el artculo 165 del Reglamento7, de ser el caso.
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Conforme a la Opinin N 017-2014/DTN, la paralizacin de obra se define como la detencin de
la ejecucin de todas las actividades y/o partidas que forman parte de la misma, no siendo posible que
el contratista valorice los mayores gastos generales incurridos en este periodo. La Entidad es la nica
competente para aprobar una solicitud de ampliacin del plazo de obra y, en esa medida, calificar los
hechos o circunstancias que la sustentan como paralizacin. En caso de controversia, el tribunal
arbitral tambin sera competente para definir si los hechos o circunstancias que sostienen la
ampliacin del plazo constituyen o no una paralizacin.
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El primer prrafo del artculo 165 del Reglamento establece que En caso de retraso injustificado en
la ejecucin de las prestaciones objeto del contrato, la Entidad le aplicar al contratista una
penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%)
del monto del contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse. (El subrayado es
agregado).
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Sin perjuicio de ello, es necesario reiterar que para que una solicitud de
ampliacin de plazo de ejecucin de obra resulte procedente, el contratista
debe, adems de efectuar la solicitud dentro del plazo vigente de ejecucin de
la obra, cumplir con el procedimiento (las condiciones y los plazos) sealado
en el artculo 201 del Reglamento.
3. CONCLUSIONES
3.1 Las paralizaciones que modifiquen la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, ocasionadas por causas no atribuibles al contratista (lo que debe
estar debidamente acreditado), constituyen una causal para que este solicite la
ampliacin del plazo de ejecucin del contrato, debiendo dicha solicitud
realizarse previa anotacin en el cuaderno de obra- antes del vencimiento del
contrato. Vencido el referido plazo no resulta procedente efectuar la solicitud
de ampliacin de plazo.
RAC.