Sistematización - Areas Comunitarias Olancho FINAL

Red de reas Comunitarias Bosque Nacional Gualaco
(Red HACOFOGG)
Por Nuestros Hijos e Hijas... Estamos Recuperando el Bosque...
DOCUMENTO DE SISTEMATIZACIN:
La Experiencia de las reas Comunitarias
del Bosque Nacional de Gualaco y Guata:
Como un ejemplo de Desarrollo Integral
Comunitario y Manejo Sostenible
de Recursos Naturales
Publicado por:
GIZ
Autor:
Zoila Patricia Cruz Cerrato
PRORENA Olancho
Copyright 2011
Tabla de Contenido
1. PRLOGO 3
2. DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA 4
3. SITUACIN INICIAL 5
3.1 ANLISIS DEL PROBLEMA 6
3.2 ANLISIS DE INCENTIVOS Y DEPENDENCIA EN EL CONTEXTO DE LOS ACTORES 7
4. EL CONCEPTO DE FORESTERA COMUNITARIA 8
5. EL PROCESO METODOLGICO 10
5.1 MARCO LEGAL EN EL QUE SE BASA LA EXPERIENCIA 10
5.2 DEFINICIN Y CRITERIOS PARA LA CONFORMACIN DE LAS REAS
COMUNITARIAS 16
5.3 DESCRIPCIN DEL MODELO ORGANIZATIVO IMPLEMENTADO. 18
5.4 SISTEMA DE MANEJO Y USO MLTIPLE DE LAS REAS COMUNITARIAS 22
5.5. PROCEDIMIENTO DE AJUSTE A LA VALORACIN DEL BOSQUE POR LAS
INVERSIONES DE MANEJO FORESTAL EN REAS DE BOSQUE NACIONAL CEDIDAS
BAJO CONTRATOS 32
5.6 MECANISMO DE TRANSPARENCIA EN LA COMERCIALIZACIN Y ALIANZA CON
OTROS ESLABONES DE LA CADENA DE VALOR. 39
5.7 ORDENAMIENTO LEGAL DE TIERRAS EN LAS REAS COMUNITARIAS 40
5.8 PLANIFICACIN COMUNITARIA DE GESTIN DEL TERRITORIO 43
6. EL MANEJO DE LAS REAS COMUNITARIAS DESDE LA PERSPECTIVA DEL MANEJO
ALTERNATIVO DE CONFLICTOS. 45
6.1 PROBLEMAS POR PROTEGER EL BOSQUE 45
6.2 ABUSOS 45
6.3 OREJAS (ESPAS) 46
6.4 CONFLICTOS CON USUARIOS AJENOS A LA COMUNIDAD 46
6.5 APARICIN DE TTULOS SUPLETORIOS 46
6.6 PRESIN DE LOS POLTICOS LOCALES 47
6.7 MIEDO (INTIMIDACIN) A LA GENTE DEL PUEBLO 47
6.8 PRESIN Y AMENAZAS A MUERTE 47
6.9 CONFLICTOS SUPERADOS Y LECCIONES APRENDIDAS 48
7. ESTADO ACTUAL DE LOGROS 49
8. MECANISMOS DE INCLUSIN SOCIAL Y EQUIDAD DE GNERO 50
8.1 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA PROMOVER EQUIDAD 51
9. LECCIONES APRENDIDAS PARA FAVORECER LA DIFUSIN DE LA EXPERIENCIA 55
9.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES COMUNITARIOS 55
9.2 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS EQUIPOS TCNICOS 56
10. BIBLIOGRAFA 57
2
LA EXPERIENCIA DE LAS REAS COMUNITARIAS DEL BOSQUE NACIONAL DE
GUALACO Y GUATA : COMO UN EJEMPLO DE DESARROLLO INTEGRAL
COMUNITARIO Y MANEJO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES
1. PRLOGO
El presente documento tiene por objeto Apoyar al Instituto de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre ICF municipalidades, federaciones de productores y proyectos de cooperacin en
la diseminacin y establecimiento de nuevas reas comunitarias, apoyar/facilitar la formacin y capacitacin de
promotores de procesos de Forestera Comunitaria en condiciones similares y finalmente, hacer aportes al marco
legal y normativa relacionada con procesos de sta naturaleza en el sector forestal.
La Experiencia ac descrita se genera en el marco de cooperacin entre los gobiernos de Honduras y Alema-
nia, a travs del Programa Fomento al Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Desarrollo Econmico Local
(PRORENA) el cual se ejecuta de manera conjunta entre el ICF y la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ).
Como herramienta de aprendizaje, sta sistematizacin est dirigida a profesionales de las ciencias forestales,
agrcolas y sociales de diferentes instituciones, proyectos de cooperacin internacional y organizaciones orienta-
das a promover el desarrollo de las comunidades rurales, as como para funcionarios y decisores relacionados con
el sector recursos naturales y desarrollo rural.
Sistematizar sta experiencia de manejo comunitario de bosques resulta relevante dado que la Ley Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre (Decreto 98-2007), da un mandato claro al ICF, para que en el marco del Sistema
Social Forestal fomente la Forestera Comunitaria para el ptimo aprovechamiento de los recursos naturales,
reducir la pobreza y elevar el nivel de vida de la poblacin.
Esta experiencia rene en un nivel muy significativo del mandato contemplado en la Ley, por lo que considerada
como un caso piloto para el Estado en materia de participacin comunitaria en el manejo sostenible de recursos
naturales y desarrollo local y gran parte de los elementos validados en esta experiencia han pasado a formar parte
de la nueva legislacin forestal hondurea.
Con esta sistematizacin, los actores interesados en emprender procesos de Forestera Comunitaria en condi-
ciones similares a la aqu descrita, podrn conocer sus diferentes elementos, fundamentos tcnicos y legales,
principales logros, limitaciones y lecciones aprendidas a lo largo del camino hasta ahora recorrido por las ms de
30 comunidades que han participado en ste caso.
Sirva pues esta gua como un punto de partida para ampliar la visin de la sociedad hondurea, con respecto
al manejo comunitario de los recursos naturales y el establecimiento de un esquema de Gobernanza Ambiental
Descentralizada que permitir asegurar la perpetuidad del recurso bosque.
Municipios del Departamento de Olancho, Honduras, C.A.
3
2. DESCRIPCIN DEL REA DE INFLUENCIA
La experiencia de manejo comunitario de bosques objeto de sta sistematizacin, es el bosque nacional de

conferas localizado entre los paralelos 15 00 y 15 25 y los meridianos 85 50 y 86 00 correspondientes a
las jurisdicciones municipales de Gualaco, Guata, Catacamas, San Francisco de la Paz, y Santa Mara del Real,
todos en el Departamento de Olancho, Honduras, C.A el cual tiene una extensin total de 131,426 ha.
De las 131,426 ha a manejar, se ha asignado 39,542 ha, a ms de 30 comunidades insertas en dichas reas
boscosas, para desarrollar un manejo sostenible amparado en contratos de manejo de largo plazo. El rea a
manejar con la participacin de las comunidades, corresponde a un 30 % del rea total.
Comunidades Beneficiarias Poblac. Poblacic. Area

Adulta Total Asignada
(ha)
El Aguacate, Las Caas, La Fuente, Chindona, El Incienso, Talquezate, 210,00 477,00 5.669,00
Las Cabras, Tenistepe,
La Ensenada, La Pimienta, Mocanquire, Tezapa, Jacaleapa y La Bellota 448,00 1.568,00 9.296,45
La Pea, La Boca, La Joya, El Norte, La Lima, San Pedro, El Tabln 400,00 1.363,00 8.239,00
Los Encuentros de Ro de Oro, Limoncito, Camalotal, La Pimienta, 230,00 691,00 10.185,00
Las Cruces y Caas Bravas
San Antonio, Joya del Barro, Los Jutes, Azacualpa, EL Limn, Las 338,00 749,00 6.153,00
Bonitas,
1,626,00 4.848,00 39.542.45
4
Del total de rea asignada a las comunidades,
15,115.35 ha, corresponden a zonas de protec-
cin de micro cuencas, cursos de agua y fuertes
pendientes, las cuales cuentan en su mayora con
un plan de proteccin intensiva y 24,427.10
ha, corresponden a bosque de conferas que van
desde sitios en proceso de regeneracin natural
o artificial, bosques jvenes, medios y hasta ma-
duros los cuales a su vez, cuentan con sus respec-
tivos instrumentos de planificacin.
3. SITUACIN INICIAL
El departamento de Olancho en general y los municipios de Gualaco y Guata en particular an conservan un
alto porcentaje de su cobertura forestal (conferas y latifoliadas), esto a pesar del alto nivel de incidencia de incen-
dios y comercio ilegal de productos forestales a los cuales ha sido sometido en los ltimos treinta aos.
En el caso especfico del bosque nacional Gualaco y Guata, el 43% de la superficie del rea se comenz a explotar
en 1988 con el fin de alimentar una industria de pulpa y papel propiedad del Estado quien en ese entonces tena
la exclusividad de uso y comercializacin del vuelo forestal.
Desde entonces, a travs de reas tributarias, subastas, y licencias, en estos bosques de pino se han intervenido las
reas ms grandes y densas, quedando nicamente sin intervenir pocas reas de pinares ralos y localizados en los
sectores menos accesibles de ambos municipios.
La falta de una estrategia para incorporar a la poblacin en forma sostenible a la recuperacin, conservacin y
manejo del bosque, as como una institucionalidad todava frgil, aceleraron el deterioro de los bosques de sta
zona, al punto que entre los aos 1999 a 2005 se registr el aprovechamiento superiores a los 200,000 m3 de
madera, sin embargo dadas las condiciones de supervisin que prevalecan, es muy probable que esta cifra haya
sido casi duplicada en la realidad.
Tal fue la presin ejercida por los comerciantes de
madera (legales e ilegales) sobre las reas boscosas, que
comenzaron a atentar contra la seguridad alimentaria
Las grandes madereros solo nos dejaba y las fuentes de agua de las ms de 50 comunidades
el trabajo de reparar los cercos que que se hayan asentadas en el bosque. No era extrao
daaban con el paso de sus mquinas y apreciar manifestaciones pblicas de los habitantes de
el dao en las fuentes de agua. stas comunidades en las oficinas de la Administracin
Un miembro de la comunidad Forestal, denunciando aprovechamientos ilegales o
irregulares en sus reas de inters.
Estudio de Caso: El Manejo Comunitario del Bosque Nacional Gualaco y Guata, Olancho, desde la perspectiva de Manejo Alter-
nativo de Conflictos Ambientales. (PRORENA/ANAFAE)
5
En el desconcierto de los aprovechamientos forestales, las comunidades no tenan mayores beneficios, unos po-
cos, como pas y contina pasando en otros lugares del pas, recurrieron al cobro del impuesto de guerra, como
se denomin al cobro que un usuario (no propietario) del bosque ejecutaba por la va de las armas a cualquier
contratista que quisiera realizar un aprovechamiento en su zona.
Los incendios forestales asolaban cada ao casi en el 100% de la cobertura forestal al grado que el municipio de
Gualaco lleg a formar parte de la lista de los 13 municipios ms afectados por incendios forestales a nivel na-
cional en el ao 2004. Sin un mecanismo para estimular la participacin comunitaria sin que mediara un pago,
tampoco stas colaboraban con la denuncia de aprovechamientos ilegales.
3.1 ANLISIS DEL PROBLEMA

Las herramientas de anlisis de gobernanza en el manejo de los recursos naturales, nos ha permitido entender la
situacin, los actores y sus intereses, as como sus puntos de encuentros y desencuentros. El diagrama que sigue
a continuacin muestra las causas y efectos de la situacin de partida en sta experiencia :
Elaborado en el marco del Taller Regional de Gobernanza en los Recursos Naturales, Costa Rica, 2008.
6
Al igual que en muchas partes del planeta, la problemtica gira en un crculo vicioso de uso insostenible del
bosque y la pobreza extrema de las comunidades que viven en el mismo, as pues la cadena inicia con el despla-
zamiento forzado de los campesinos y sus familias hacia las zonas de ladera donde practican una agricultura con
muy pocas posibilidades de xito por lo cual deben ir avanzando cada vez ms en la montaa profunda.
Con mejores oportunidades, la industria de la madera en la bsqueda de optimizar sus utilidades y aunado a la
escaza posibilidad de supervisin de las instituciones competentes, emprendi aprovechamientos forestales poco
o nada sostenibles que degeneraron en una buena parte de los casos en la tala y comercio ilegal de madera, utili-
dades que en muy contadas ocasiones se tradujo en empleo o beneficios para las comunidades circundantes.
Como consecuencia de la falta de voluntad poltica, la tenencia de la tierra se convirti en una de las principales
fuentes de conflicto y deterioro del recurso dado que una titulacin irregular de la tierra permiti adems de los
cortes irracionales de bosques y la expansin de la ganadera extensiva y mayor profundidad en la brecha entre
pobres y ricos.
Los impactos negativos productos por el uso insostenible del bosque iniciaron un espiral de deterioro de la
calidad de vida no solo de las comunidades que viven en los bosques sino tambin de las que habitan el casco
urbano.
3.2 ANLISIS DE INCENTIVOS Y DEPENDENCIA EN EL CONTEXTO DE LOS

ACTORES 4
Para realizar ste anlisis se incluyeron solamente tres (3) bienes y tres (3) servicios ambientales generados por
las reas comunitarias objeto de sta sistematizacin y ac todos los actores relacionados en este contexto, sus
caractersticas ms relevantes, su nivel de dependencia hacia stos bienes y servicios y el inters que manifiestan
al respecto:
ACTORES CARACTERISTICAS DEPENDENCIA INTERES

Municipalidad Mxima autoridad del Alto - Promover ordenamiento.
municipio responsable del - Mejorar la gestin de RRNN.
desarrollo integral - Generar ingresos.
- Promover la paz.
Patronatos y Consejos Instancia poltica que rep- Alto - Generar empleo e ingresos.
resentan a la comunidad - Fondos para obras comunitarias.
ante el Estado. (Contral-
or)
Cooperativas Organizacin comunitar- Alto - Mejorar la gestin del recurso.
Agroforestales ia de base (1 miembro por - Generar empleo e ingresos.
familia).
Juntas Organizaciones comuni- Alto - Manejo de los sistemas de agua,
Administradoras tarias de base. supervisin, cobro y vigilancia.
de agua
4Elaborado en el marco del Taller Regional de Gobernanza en los Recursos Naturales, Costa Rica, 2008
7
ACTORES CARACTERISTICAS DEPENDENCIA INTERES
Ganaderos Medianos Productores que Bajo - Acaparar tierras para expandir
trabajan en forma extensiva. la ganadera.
SERNA Representa al estado en el Media - Asegurar la mitigacin del
tema de licenciamiento impacto ambiental.
ambiental.
ICF Representa al estado y admi- Alto - Promover el ordenamiento
nistra los bosques nacionales. forestal (recursos y actores).
Industria Forestal Sector privado. Media - Adquirir materia prima.
Mediana y grande escala
Algunos Polticos Activistas locales que organi- Bajo - Obstaculizar el buen manejo.
Negativos del pueblo zan campaas electorales que - Titular tierras en forma
usan bosque como fuente de irregular.
financiamiento. - Disponer del bosque como
fuente de financiamiento de
campaas.
- Sacar provecho de su situa-
cin.
Movimiento Ambiental Sociedad civil organizada para Bajo Incidencia para la conservacin
la defensa del bosque. de los RRNN.
4. EL CONCEPTO DE FORESTERA COMUNITARIA
El Concepto y Estrategia de Forestera Comunitaria que sustenta esta experiencia, se deriva de casi 15 aos de
trabajo desarrollado por la Cooperacin Tcnica Alemana y la Administracin Forestal del Estado, como una
preciosa oportunidad de demostrar que las comunidades rurales son capaces de vivir del bosque sin destruirlo,
adems de transformar y desarrollar la autosuficiencia de una gran mayora que vive en extrema pobreza.
De ah que la Forestera Comunitaria trasciende de la simple utilizacin de los seres humanos para la conservacin
de los recursos naturales y se plantea como Una va para promover el desarrollo integral de las comunidades
que viven en ellos, basndose en el equilibrio econmico, ecolgico y social. La hiptesis planteada es muy
simple, slo hasta que las comunidades logran transformar su propia realidad y percibir beneficios econmicos,
ecolgicos y sociales en forma tangible es que se hace posible obtener de ellas un compromiso de conservacin y
recuperacin de los recursos que les rodean.
El reto que plantea la Forestera Comunitaria es comprender que el bosque es un ecosistema del cual el ser
humano tambin es parte, por lo que podemos deducir que es vital devolverle al ser humano el lugar que le
corresponde, como centro de todos los procesos. Entender que la sostenibilidad parte de la seguridad que tiene el
ser humano de satisfacer sus necesidades fundamentales y mejorar su calidad de vida, as como de la posibilidad
de revalorizar el rol de los hombres y de las mujeres en la vida familiar y comunitaria.
Solo en la medida en que los beneficios que se derivan del manejo se extienden a la mayora es que es posible
Z. Cruz et. al. Manual de Forestera Comunitaria / Gua Metodologa y Caja de Herramientas. Cooperacin Tcnica Alemana
(GTZ), Ro Plus, Canad, IDCR-CRDI, INS.
8
plantear el desarrollo econmico local basado en el manejo sostenible de los recursos naturales. Con la Forestera
Comunitaria, el manejo sostenible de los recursos naturales es una consecuencia de la transformacin del ser
humano.
Tres son los elementos fundamentales que platea la Forestera Comunitaria: Desarrollo Humano Integral, Mane-
jo Integral de Bosques y Manejo Integral de la Unidad de Produccin Agrcola.
El primer elemento, Desarrollo Humano Integral, se buscan cambios sustanciales de comportamiento en los
seres humanos, para que con cierto estmulo, la comunidad puede desarrollar la capacidad de analizar su situ-
acin, determinar qu aspectos necesitan cambiar de su situacin, identificar o construir soluciones creativas a
su problemtica, planificar y organizarse para llevar esas soluciones a la prctica, y finalmente evaluar sus resul-
tados.
A travs del Manejo Integral del Bosque, se busca replantear la idea que el bosque es ms que un productor de
madera. Para las comunidades, el bosque es la casa, es el medio para producir alimentos, es la fuente de agua, es
el lugar de recreacin, es la fuente de medicamentos naturales, es la fuente de aire puro, el lugar de trabajo, y una
fuente productos y sub productos necesarios para la vida de los hombres y mujeres. En atencin a ello, las reas
que se asignen o se propongan para desarrollar procesos de Forestera Comunitaria, no slo debern contemplar
las reas con fines de explotacin forestal, sino tambin, aqullas que resguarden los intereses descritos en ste
prrafo.
Finalmente, el elemento Manejo Integral de la Unidad de Produccin Agrcola, reconoce y acepta el planteo
de que a pesar de que la vocacin de los suelos de ladera es forestal, la mentalidad del productor y su familiar es
de vocacin, y tradicin agrcola.
En el desarrollo de la estrategia de Forestera Comunitaria es poco efectiva la tendencia de hacer transferencia

tecnolgica en forma bancaria (como si el cerebro humano fuera solo un acumulador de conocimientos). La
valoracin del conocimiento local, la estimulacin hacia la reflexin de sus vivencias y la toma de conciencia, son
las herramientas fundamentales para el logro de la transformacin de los seres humanos.
La Forestera Comunitaria, es un conjunto ordenado, dinmico y sistemtico de estra-

tegias y herramientas, orientadas a estimular el desarrollo humano integral autogestiona-
rio; por su naturaleza, est basado en el manejo sostenible y diversificado de los recursos
naturales, en la participacin consciente y equitativa de las comunidades que viven en las
reas de vocacin forestal y agroforestal, quienes comparten las responsabilidades y benefi-
cios que se derivan de dicho manejo contribuyendo as a la reduccin significativa de la
pobreza rural en Honduras.
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5. EL PROCESO METODOLGICO
5.1 MARCO LEGAL EN EL QUE SE BASA LA EXPERIENCIA
La experiencia de manejo comunitario de bosques que recoge sta sistematizacin se inici en el 2004, teniendo
como marco la Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola (Decreto 31-92), en el Reglamento
al Ttulo VI Aspectos Forestales del Decreto 31-92 (Acuerdo 1039-93), en el Decreto 85 de la Ley Forestal, en
La Ley de Creacin de la Administracin Forestal del Estado, hoy ICF (Decreto 103) y en la Ley de Incentivos
a la Forestacin, Reforestacin y Proteccin del Bosque (Decreto 163-93).
Del Decreto 31-92 se enfatiza en el Ttulo VI Aspectos Forestales:

Artculo 74.- La Administracin Forestal del Estado promover el uso mltiple de las reas forestales y fomentar
su aprovechamiento sostenible en forma eficiente velando por su conservacin de manera armnica con las aguas
y los suelos.
Artculo 76.- La Administracin Forestal del Estado deber incluir el desarrollo integral de las comunidades ru-
rales en los planes de manejo forestales que administre, para lo cual se debern promover actividades silvcolas que
incorporen a la mayor parte de la poblacin, hacindola partcipe de los beneficios, en armona con la conservacin
de las fuentes de agua y suelos.
Del Acuerdo 1039-93 se enfatiza en la Seccin II Aspectos Sociales:
Artculo 40.- La AFE promover la aplicacin del Sistema Social Forestal, en las reas forestales nacionales en las que
por la densidad de poblacin existente antes de la vigencia de la ley y por consideracin tcnicamente justificadas se
considere adecuado mediante la participacin directa de los beneficiarios o de las comunidades; en la ejecucin de las
actividades contempladas en el plan de manejo y en los beneficios derivados de los aprovechamientos (...) como estrate-
gia de desarrollo de la poblacin campesina y la conservacin ambiental.
Artculo 41.- La tenencia de las comunidades y pobladores asentados especficamente en reas forestales nacionales
antes de la vigencia de la ley, ser regularizada segn sea el caso, mediante la suscripcin de contratos de arrendamiento
o de manejo forestal de mediano y largo plazo, integrndolos en las actividades forestales a travs de los planes de
manejo.
Artculo 42.- Los contratos a que se refiere el art. Anterior establecern las responsabilidades y beneficios de cada una
de las partes de acuerdo a las actividades que se contemplen en el mismo y en el respectivo plan de manejo. Cuando en
tales contratos se incluya la ejecucin de todas las actividades contempladas en los planes de manejo, los beneficiarios
tendrn los mismos derechos y obligaciones de los propietarios de tierras forestales privadas.
Artculo 45.- Cuando los planes de manejo se ejecuten por pequeos productores forestales individuales, cooperativas,
empresas asociativas o cualquier otra forma de organizacin societaria legalmente reconocida por el estado, estas podrn
tener acceso a las cajas rurales de crdito reguladas en el art. 44 de la ley o cualquier otra forma de financiamiento
disponible.
10
Del Decreto 85, se enfatiza en el Captulo VIII La Conservacin de Suelos, Aguas y Proteccin de Mrgenes Fluviales
y lacustres:
Artculo 68.- La AFE intervendr como uno de los elementos principales, en el estudio y ejecucin de los planes de
colonizacin y cooperativismo agrcola-forestal. La intervencin de la Afe consistir en: a) Declarar dicha rea como
zona de inters forestal; b) Formular y/o autorizar los planes de ordenacin forestales bajo los cuales se regular la masa
boscosa natural, artificial o mixta afectada por los planes de colonizacin y cooperativismo agrcola-forestal; (...)
Del Decreto 103, enfatiza en el captulo V Sistema Social Forestal:
Artculo 25.- Las asociaciones o cooperativas que integran el Sistema Social Forestal operarn de la siguiente
forma: a) el personal de campo de las divisiones o zonas forestales de la Corporacin promovern las asociaciones
o cooperativas de campesinos y les prestar la asistencia necesaria para su organizacin legal; b) La Corporacin deter-
minar el rea de bosque que puede ser manejada por estas cooperativas o asociaciones y establecer los sistemas tcnicos
de trabajo y las condiciones a emplearse...... c) ...... g) las relaciones entre las asociaciones y cooperativas forestales y la
Corporacin, se establecern mediante contratos debidamente legalizados, los cuales estar exentos del pago de impues-
tos, derechos o cualquier otra forma de tributacin.
Del Decreto 163-93 se enfatiza en el Captulo I de los Objetivos, Incentivos, Definiciones y Competencias:
Artculo 2.- ... b) estimular la participacin de las personas naturales y jurdicas beneficiarias de sta ley en el ade-
cuado manejo de los recursos forestales naturales.... d) promover y estimular a la ciudadana para que protejan las
cuencas hidrogrficas a fin de asegurar el adecuado suministro de agua a las respectivas poblaciones... e) establecer
un mecanismo idneo para canalizar recursos internos y externos destinados a la proteccin del bosque natural y a la
forestacin y reforestacin.
Artculo 3.- Los incentivos previstos en esta ley se otorgarn a los propietarios de reas forestales privadas, cooperativas,
empresas asociativas campesinas y otras asociaciones campesinas organizadas con personalidad jurdica y capacidad
legal, agricultores y ganaderos individuales ocupantes de reas forestales pblicas.
Del Decreto 163-93 se enfatiza en el Captulo II de los Incentivos:
Artculo 7.- las personas naturales o jurdicas que expresa o voluntariamente se acojan a la presente ley, gozarn en su
caso de los incentivos que en la misma se establezca con ste propsito COHDEFOR suscribir contratos debidamente
legalizados en los cuales se establecer en forma detallada los incentivos a otorgar y los dems derechos y obligaciones
de las partes. Los planes de manejo, proteccin, reforestacin y otros formarn parte de cada contrato. Estos contratos
estarn exentos del pago de impuestos, tasas, derechos o cualquier otro tributo.
Artculo 12.- Los beneficiarios que tengan inters en la ejecucin de proyectos de reforestacin de proteccin del bosque
natural contra incendios, plagas u otros daos, tendrn derecho en su caso, a los incentivos siguientes: a) elaboracin
gratuita del proyecto... b) Asistencia tcnica gratuita durante el tiempo que sea necesario para la ejecucin del proyec-
to... c) Cosechar a ttulo gratuito y de acuerdo al cumplimiento del plan de manejo o de proteccin y dems condiciones
convenidas con COHDEFOR productos del bosque con fines domsticos... y en forma gratuita podrn hacer el aprove-
chamiento comercial de resinas, aceites, ltex y semillas forestales; tambin tendrn derecho a compartir la cosecha final
comercial de la madera (...), ch) Devolucin anual del 100% de la inversin que realice en la proteccin de bosques
pblicos que estn en perodo de regeneracin o bosques jvenes.... g) Seguridad en el aprovechamiento de los productos
del bosque para lo cual los contratos suscritos con COHDEFOR sern a largo plazo considerando por lo menos el tiempo
que dure un turno de rotacin
11
En febrero de 2008, el Congreso Nacional de la Repblica de Honduras, emiti el Decreto 28-2007 mediante el cual
da vigencia a la Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre la cual incluye en varias de sus partes el soporte necesario
para asegurar la participacin comunitaria en el manejo sostenible de los recursos naturales. Dicha ley, adems de ser
un instrumento para garantizar la posesin de las comunidades tiene como uno de sus principios bsicos: El acceso
y la participacin de la poblacin en el manejo sostenible de los recursos forestales pblicos, de las reas protegidas y
de co-manejo, propiciando la generacin de mayores beneficios econmicos, sociales y ambientales bajo principios de
equidad.
Con sta ley, se declara de inters nacional la regularizacin de la ocupacin, uso y goce de los terrenos forestales
nacionales as como de los mecanismos de adjudicacin y asignacin mediante la celebracin de contratos co-
munitarios de manejo y/o co-manejo (Ttulo III, cap. I, Art. 1).
A continuacin se presenta un cuadro resumen en el cual se enuncian todos los elementos contenidos en la ley
forestal y que se relacionan directamente con el desarrollo de sta experiencia:
Ttulo I, Captulo I: Finalidad y mbito de Aplicacin
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TITULOS CAPITULOS ARTICULOS
TITULO I CAPITULO I Art 1 Finalidad
Disposiciones Generales Finalidad y mbitos Art 2 Principios Bsicos
de Aplicacin Art 3 Objetivos de La Ley
Art 4 Caractersticas de las reas Forestales
Art 5 Caractersticas Especiales de las reas Protegidas
Art 6 Manejo Racional y Sostenible de las Recursos Forestales,
reas Protegidas y Vida Silvestre.
Art 7 Afectacin de Tierras Forestales
Art 8 Permetros Urbanos
Art 9 Competencia de los Sectores Pblico,
Privado y Social
Art 10 Requisitos para ser Jefe de Oficina
Regional y local
TITULO II CAPITULO II Art 21 Creacin, organizacin y Funcionamiento de los Consejos

MARCO INSTITUCIONAL Consejos Consultivos Consultivos
Art 22 Consejo Consultivo Nacional Forestal, reas Protegidas y
Vida Silvestre
Art 23 Atribuciones de COCONAFOR
Art 24 Integracin de los Consejos Consultivos
Departamentales Forestales, de reas Protegidas
y Vida Silvestre
Art 25 Atribuciones del Consejo Departamental
Art 26 Integracin de los Consejos Consultivos Muni-cipales
Forestales, de reas Protegidas y Vida Silvestre
Art 27 Atribuciones del Consejo Municipal
Art 28 Consejos Consultivos Comunitarios Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre
CAPITULO V Art 35 Creacin de fondos
Fondos para la Inversin y Art 36 Administracin y Operacin de fondos
Conservacin Forestal Art 37 Fondo para la reinversin forestal y fomento
de plantaciones
Art 38 Junta Administradora del fondo de reinversin y Fomento
de plantaciones
Art 39 Componentes del Fondo de reinversin Forestal y
Fomento de Plantaciones
Art 40 Constitucin y destino del fondo de reas protegidas
y vida silvestre
Art 41 Administracin del Fondo
Art 42 Junta Administradora del fondo
Art 43 Financiamiento a las municipalidades
Art 44 Concertacin de pagos por servicios ambientales
TITULO III CAPITULO I Art 45 reas forestales Pblicas y Privadas

Rgimen Jurdico Propiedad Forestal Art 46 reas Forestales nacionales
de los Bosques Secciones I y II Art 47 reas Forestales Municipales
Art 48 Administracin de terrenos forestales pblicos
Art 49 Administracin de terrenos forestales privados
Art 50 Integridad de la Posesin sobre terrenos forestales estatales
Art 51 Regularizacin Especial de Tierras
Art 52 Recuperacin de terrenos forestales nacionales
Art 53 Prioridad en la Investigacin
Art 54 Procedimiento de regularizacin de terrenos forestales
nacionales.
Art 55 Recuperacin de derechos de propiedad
Art 56 Ttulo de Propiedad a favor del Estado.
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TITULO III CAPITULO I Art 57 Beneficiarios Particulares de la regularizacin de tierras
Rgimen Jurdico de los Bosques Propiedad Forestal nacionales a travs de contratos de manejo
Secciones I y II Art 58 Requisitos para ser beneficiarios de la Regularizacin
Art 59 Creacin de Programas de Apoyo
Art 60 Registro especial de bienes del Estado
Art 61 Administracin del catlogo de Patrimonio Pblico
Forestal Inalienable
Art 62 Ttulos Supletorios
CAPITULO II Art 63 Clasificacin de las reas forestales

Rgimen de Adminis- Art 64 Declaracin de reas forestales como reas protegidas
tracin Art 65 Declaracin de reas protegidas y abastecedoras de agua
Secciones I y II Art 66 Reservas Naturales Privadas
Art 67 Establecimiento de Corredores Biolgicos
TITULO IV CAPITULO I Art 68 Manejo de Recursos Forestales

Manejo Forestal Aspectos Generales Art 69 Acondicionamiento de Bosques Pblicos
Art 70 Obligatoriedad de planes de manejo
Art 71 Plan de Proteccin
Art 72 Criterios y Objetivos del PM en bosques pblicos
y privados
Art 73 Establecimiento de un nuevo bosque
Art 74 Categoras del Planes de Manejo
Art 75 Uso de Productos o sub productos Forestales
Art 76 Certificacin Forestal
CAPITULO II Art 77 Contratos en el manejo de reas forestales

Adjudicacin de Contra- Art 78 Obligaciones de los beneficiarios de contratos
tos de Manejo en reas Art 79 Publicacin de los Contratos de manejo
Pblicas Art 80 Adjudicacin del Aprovechamiento a terceros.
Art 81 Determinacin de precios de las subastas de madera
en pie.
Art 82 Cumplimiento de contratos
Art 83 Monitoreo de la ejecucin de los contratos
Art 84 Inhabilitacin para participar en el proceso de subastas
Art 85 Elementos Mnimos del Contrato
Art 86 Regulacin de Contratos con Extranjeros
Art 87 Naturaleza del Contrato de Manejo
14
TITULO IV CAPITULO II Art 88 Requisitos para la ejecucin de aprovechamientos
Manejo Forestal Adjudicacin de Contra- de subastas de madera
tos de Manejo en reas
Pblicas
CAPITULO IV Art 90 Clasificacin de los Aprovechamiento Forestales
Aprovechamiento Forestal Art 91 Aprovechamiento Comercial
Art 92 Aprovechamientos no comerciale
CAPITULO V Art 96Tranformacin de Productos forestales

Conservacin y Recupe- Art 97 Productos forestales en los convenios de
racin del Suelo Forestal integracin y libre comercio
Art 98 Registro de Industrias y equipo forestal
Art 99 Registro de personal calificado
Art 100 Notificacin de cambios en la industria
y personal calificado
Art 101 Uso de especies no tradicionales y de la
industrializacin
TITULO V CAPITULO I Art 96Tranformacin de Productos forestales
Industrializacin, Comercializacin Industrializacin Art 97 Productos forestales en los convenios de integracin
y Transporte y libre comercio
Art 98 Registro de Industrias y equipo forestal
Art 99 Registro de personal calificado
Art 100 Notificacin de cambios en la industria y personal
calificado
Art 101 Uso de especies no tradicionales y de la
industrializacin
CAPITULO II Art 102 Madera proveniente de bosques naturales y artificiales
Comercializacin y Art 103 Transporte de productos forestales
Transporte Art 104 Decomiso provisional de producto o sub productos
Art 105 Autorizacin para transporte de lea
Art 106 Procedimiento y destino de productos forestales
decomisados
TITULO VI CAPITULO II Art 109 Declaratoria
Sistema Nacional de reas Declaratoria y Manejo de Art 110 Educacin Ambiental Obligatoria
Protegidas reas Protegidas y Vida Art 111 Administracin de reas protegidas
Silvestre Art 112 Fomento del manejo y la inversin en AP
Art 113 Plan de manejo en AP
Art 114 Promocin de la cooperacin internacional
CAPITULO IV Art 120 125
Conservacin y Protec-
cin de Suelos y Agua
TITULO VII CAPITULO I Art 126 Sistema Social Forestal

Sistema Social Forestal, Asentamien- Aspectos Generales Art 127 Forestera Comunitaria
tos y Reasentamientos Humanos Art 128 Promocin y Fomento de la Forestera Comunitaria
en bosques municipales
Art 129 Derecho a suscribir contratos de manejo forestal
comunitarios
Art 130 Criterios para la asignacin de contratos de manejo
forestal comunitario
Art 131 Derechos y Obligaciones en los contratos de manejo
Art 132 Asistencia Tcnica y financieras
15
TITULO VII CAPITULO II Art 141 Quemas en Cultivo de caa
Sistema Social Forestal, Asentamien- Asentamientos y Reasen- Art 142-147
tos y Reasentamientos Humanos tamientos Humanos
TITULO VIII CAPITULO I Art 134 Asistencia Tcnica
Medidas de Proteccin y Fomento Disposiciones Generales Art 135 Medidas de Proteccin y Fomento
Art 136-139
CAPITULO II Art 140 Plan Nacional de Proteccin
Proteccin Forestal
CAPITULO III Art 148-154
Incentivos a la Forestacin
y Reforestacin
CAPITULO IV Art 155-158
Guardias Forestales
TITULO IX CAPITULO I Art 159-165
Tcnico Forestal Calificado y Accin Creacin, Requisitos,
Supervisora del ICF Ejercicio y Funciones
TITULO X CAPITULO I Art 166-170
De los delitos y Faltas Aspectos Generales
CAPITULO II Art 171-186
Delitos Forestales
CAPITULO III Art 187-192
Delitos contra la Fauna
CAPITULO IV Art 193-195
Faltas Administrativas
5.2 DEFINICIN Y CRITERIOS PARA LA CONFORMACIN DE LAS
REAS COMUNITARIAS
5.2.1 DEFINICIN DE REA COMUNITARIA

Define el territorio legalmente designado a las comunidades por parte del Estado, para que mediante un contrato
de manejo forestal de largo plazo, sta tenga la posibilidad de derivar beneficios econmicos, ecolgicos y sociales
en forma justa y sin intermediacin de otros actores.
5.2.2 CRITERIOS SOCIALES

La existencia de comunidades con un reconocimiento histrico del uso en un rea poltica geogrfica definida.
Poblaciones asentadas y/o aledaas a los bosques, que han convivido y se han desarrollado en forma pacfica
a travs de los aos, antes de la entrada en vigencia de la ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector
Agrcola (Decreto 31-92), sin que esto afecte a otras comunidades.
Existencia de relaciones de buena vecindad entre las comunidades solicitantes cuando el caso lo amerita,
evidenciado en actas de aceptacin conjunta de responsabilidades y derechos.
La solicitud expresa de las comunidades para integrarse en forma legal y permanente al manejo de sus recur-
sos naturales.
La aceptacin de someterse a mecanismos de auditora social y transparencia en el manejo de los recursos.
La existencia de recurso humano equilibrado en proporcin al rea a asignar.
Aceptacin expresa para ser fortalecido humana y tcnicamente para desarrollar las acciones de manejo integral
del recurso, con visin para la integracin de cadenas de valor agregado a productos y sub productos del bosque
16
y con capacidad para posibilitar un desarrollo equitativo en la comunidad.
5.2.2 CRITERIOS ECONMICOS

Una relacin directamente proporcional entre la poblacin, capacidad organizativa y la superficie a asig-
nar, en la bsqueda de facilitar que la distribucin de beneficios y responsabilidades.
Para el clculo del volumen mximo de materia prima en rollo a extraer por la organizacin comunitaria
se tomar como base dos meses de salario mnimo por beneficiario para actividades forestales y la utilidad neta
por la venta de madera aserrada, producto del promedio nacional.
En cualquier caso, la posibilidad silvcola y la corta anual del rea solicitada se considera el lmite mxi-
mo aceptable a extraer por la Organizacin Comunitaria.
Para asegurar equidad en el acceso a las oportunidades de empleo e ingreso, la organizacin comunitaria
permitir la participacin de al menos un miembro por cada ncleo familiar.
5.2.3 CRITERIOS TCNICOS

Demarcacin y delimitacin en base a lmites naturales como ros y montaas, as como la exclusin de
linderos de ttulos privados.
Existencia de reas de vocacin forestal con potencial de asignacin.
El rea propuesta debe integrar adems de los sitios productivos desde el punto de vista forestal, los des-
tinados a la recuperacin, conservacin y mejoramiento de las zonas de inters comunal para la produccin
de agua en calidad y cantidad aceptables en forma permanente (micro cuencas declaradas o con potencial de
declaratoria), recreacin, belleza escnica, reserva antropolgica.
La propuesta debe apoyar la orientacin hacia la definicin de bloques continuos de rea de vocacin
forestal, cuyos objetivos de manejo sea la sostenibilidad.
Cuando existen planes de ordenacin, prestar atencin directa a los criterios usados en la definicin de
sectores y compartimentos.
La intervencin y el uso del bosque estar fundamentado en el plan de manejo forestal.
5.2.4 ASPECTOS LEGALES

La tenencia de la tierra en el rea a asignar debe estar definida por las instancias correspondientes y no
debe presentar conflictos mayores por tenencia de la tierra.
5.3 DESCRIPCIN DEL MODELO ORGANIZATIVO IMPLEMENTADO

El Sistema Social Forestal tal como estaba planteado en la antigua Ley Forestal, dejaba muchas lagunas que im-
pedan estimular una participacin ms sostenible de los bosques que las comunidades tiene a su alrededor. Sin
mayores resultados, se aplic un mecanismo de asignacin de ventas directas de madera a pequeos o medianos
grupos agroforestales, pero estos en la mayora de los casos solo cumplan un rol de intermediarios puesto que
entregaban directamente el volumen de corta a la industria forestal sin tomar mayores responsabilidades por la
conservacin.
Este mecanismo, aunque pona un volumen de madera interesante en manos de la dirigencia de los grupos, no
se tradujo en mejoras de la calidad de vida de las grandes mayoras de las comunidades sino que el breve bene-
ficio econmico qued solamente en manos de los miembros de la organizacin. En contadas pero honrosas
17
ocasiones, las organizaciones hacan pequeas donaciones a sus comunidades pero de esto a generar desarrollo
an quedaba un largo trecho.
A partir de sta reflexin y como un modo de garantizar la participacin sostenible y equitativa de las comuni-
dades protagonistas de esta experiencia, se implement un sistema organizativo fundamentado en las estructuras
sociales reconocidas por las comunidades (Patronatos y Consejos de Patronatos) y en conjunto conformaron las
estructuras productivas (Cooperativas Agroforestales), a manera de ejemplo, el diagrama que sigue a continua-
cin describe el modelo implementado:
Modelo de Organizacin y Gestin del Territorio

rea Comunitaria Camalotal
Encuentros
Las Cruces La Pimienta Camalotal
de Rio de Oro
Consejo Cooperativa
Intercomunal Brisas de Oro
de Patronatos Verde Ltda.
Convenio
Agenda de Desarrollo Social Agenda de Desarrollo Productivo
Nivel rea Comunitaria
Como pudo observarse en el captulo 2. (Descripcin del rea de Influencia), cada rea comunitaria est con-
formada por varias comunidades de base, las cuales cuentan con sus patronatos debidamente conformados, de
reciente eleccin y registrados debidamente en la municipalidad correspondiente. Cada patronato, nombra dos
(2) delegados/representantes para en su conformar un Concejo Intercomunal de Patronatos que es la instancia
responsable de llevar adelante la agenda de proyectos de desarrollo social de todas las comunidades que confor-
man el rea comunitaria.
18
Para seguir el ejemplo, el rea comunitaria CAMALOTAL, est conformada por las comunidades de Las
Cruces, La Pimienta, Camalotal, Encuentros de Ro de Oro, Limoncito y Caas Bravas (estas dos ltimas son
pequeos caseros que no cuenta con patronato pero se incorpora a las labores), cada una de ellas nombra sus
delegados para conformar el Concejo Intercomunal.
5.3.1 RESPONSABILIDADES DEL CONCEJO INTERCOMUNAL

El Concejo Intercomunal de Patronatos tiene como objetivos fundamentales los siguientes:
a) Rectorar, asesorar y vigilar el desarrollo integral de la comunidad y de las familias que la conforman.
b) Asumir la representacin de los intereses comunitarios bajo los principios de igualdad, Solidaridad, respon-
sabilidad y honestidad.
c) Facilitar la formulacin del plan comunitario de gestin del territorio comunal en materia de desarrollo social
y ambiental.
d) Gestionar los recursos financieros necesarios para la ejecucin del plan comunitario.
e) Velar por el cumplimiento del Contrato de Manejo Forestal, suscrito entre el Estado y las Comunidades que
conforman el rea Forestal Comunitaria.
f ) Velar por el cumplimiento del convenio entre los patronatos que conforman el rea Forestal Comunitaria y la
Cooperativa Agroforestal correspondiente.
h) Integrar a travs de sus delegados, la Asamblea del Consejo Consultivo Comunitario Forestal del rea Forestal
Nacional correspondiente.
i) Velar por la integridad y posesin del rea forestal comunitaria cedida mediante contrato evitando la ocu
pacin por terceros.
j) En colaboracin con la Cooperativa Agroforestal correspondiente, organizar las labores de vigilancia, preven
cin y combate de incendios, enfermedades y tala ilegal de productos forestales.
k) Ser responsable de los hechos y omisiones propios y de aquellos ajenos que resultaren de dolo o culpa y que
causaren daos o perjuicios relacionados con los bienes de este contrato.
19
Para efectos de hacer operativo el manejo forestal dentro del rea comunitaria, las comunidades han conformado
con sus miembros y se hacen representar por las Cooperativas: Brisas de Oro Verde Ltda., reas Verdes
Ltda., El Paisaje Ltda., Flores Nuevas Ltda. y San Antonio Ltda., las cuales cuentan con una membreca
de 491 personas (30-40 % mujeres), debidamente inscritas en el Sistema Social Forestal y la Federacin de
Productores Agroforestales de Honduras (FEPROAH) y a la Asociacin Coordinadora Indgena y Campesina de
Forestera Comunitaria (ACICAFOC), la cual funciona a nivel de Centroamrica, Panam y Belice.
5.3.2 RESPONSABILIDADES DE LAS COOPERATIVAS AGROFORESTALES

Son responsabilidades de las cooperativas agroforestales, las siguientes:
a)Contratar la asistencia tcnica necesaria para la preparacin y ejecucin del plan de manejo especfico y planes
operativos anuales del rea, esto ltimo de manera concertada con la Administracin Forestal del Estado.
b)Ejecutar los aprovechamientos y las actividades de conservacin, proteccin, restauracin, regeneracin, refo-
restacin y mejoramiento de los recursos naturales del rea Comunitaria bajo criterios de sostenibilidad, en la
forma y mtodos especificados en el Plan de Manejo y la normativa forestal vigente.
c)Fortalecer el Concejo de Patronatos nter comunal y la Cooperativa Agroforestal como responsables del ade-
cuado manejo del rea comunitaria y la distribucin justa de los beneficios derivados del mismo.
20
d)Establecer de un mecanismo de transparencia en la comercializacin de los productos provenientes del rea
comunitaria, que integre a LA ORGANIZACIN COMUNITARIA, la Administracin Forestal del Estado,
el Gobierno Local y algunas instancias de la sociedad civil que aseguren la transparencia en la cadena de pro-
duccin y comercializacin, procurando el mayor valor y el mejor precio.
e)Desarrollar al menos dos asambleas informativas por ao, a fin de informar a la poblacin sobre los avances,
limitaciones y negociaciones realizadas en el perodo.
f )Participar en la conformacin de los Consejos Consultivos Forestales que permitan que el manejo se desa-
rrollen en forma transparente.
g)Mantener un sistema contable y financiero que refleje fielmente los movimientos de ingresos y egresos deriva
dos del manejo del rea comunitaria, debidamente amparado en las normas y procedimientos del sistema
cooperativista hondureo y los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados que reflejen el nivel de
eficiencia y eficacia de LA ORGANIZACIN COMUNITARIA.
h)Informar y denunciar de manera oportuna ante el ICF y otras instancias relacionadas, cualquier irregularidad
que se suscite dentro del rea comunitaria.
i)Permitir al ICF y otros organismos contralores el acceso, supervisin e investigacin de las operaciones de la
administracin relacionada con el presente contrato.
j)Ser responsable de los hechos y omisiones propios y de aquellos ajenos que resultaren de dolo o culpa y que
causaren daos o perjuicios relacionados con los bienes de este contrato.
k)Generar nuevas fuentes de empleo e ingresos para sus habitantes en condiciones de igualdad
5.3.3 MODELO DE INTEGRACIN HORIZONTAL
Con el fin de fortalecer su capacidad de incidencia frente al Estado y la municipalidad correspondiente, las reas
comunitarias han constituido la Red Hondurea de reas Comunitarias Forestales de Gualaco y Guata (Red-
HACOFOGG) la cual tiene por objetivo el Impulsar el desarrollo de las reas comunitarias del bosque nacional
Gualaco y Guata, basado en el ordenamiento de su territorio, el manejo sostenible de sus recursos naturales y el
desarrollo humano Integral.
La Red est conformada por las juntas directivas de los Consejos Intercomunales de Patronatos (CPI:5), de las
Cooperativas Agroforestales (5) y de los grupos de mujeres (5), quienes de manera representativa eligen una junta
directiva. Cuentan con un equipo administrativo y tcnico propio que ha ido creciendo progresivamente, as
como un tejido de instancias de integracin vertical y de cooperacin.
21
La Ensenada Camalotal El Aguacate- San Antonio La Pea
CPI/COOP CPI/COOP Talquezate CPI/COOP CPI/COOP
CPI/COOP
Representantes de Cooperativas, CPI Oficina de Enlace de las

y Grupo de Mujeres reas Comunitarias
(Tcnico Forestal y Equipo Administrativo)
Red de reas Comunitarias

Forestales de Gualaco y Guata
(Red - HACOFOGG)
PRORENA
FEPROAH
PMIIE
ACICAFOC
TNC
ICF
Muni's
SERNA
ERP
Nivel Regional (5 reas)
5.4 SISTEMA DE MANEJO Y USO MLTIPLE DE LAS REAS COMUNITARIAS
5.4.1 DESCRIPCIN BIOFSICA DE LAS REA COMUNITARIA

Las reas comunitarias del bosque nacional Gualaco y Guata, incorporan los sitios de inters para las comuni-
dades desde el punto de vista de produccin, subsistencia y por supuesto de conservacin de agua y suelos.
22
Los mapas y grficos que siguen a continuacin muestran dicha distribucin:
El rea Comunitaria El Aguacate-Talquezate (y case-

ros aledaos), con una superficie de 5,669 ha, presenta
condiciones de suelos cidos y arenosos, por lo que nos
se presta el desarrollo de actividades agrcolas. Para los
cultivos de subsistencia, las familias se desplazan a las
montaas cercanas.
Histricamente estos sitios fueron ocupados para el pas-

toreo extensivo de ganado. Con una cobertura casi total
de pino solo o entremezclado con especies latifoliadas
como roble y nance evidencian su vocacin forestal.
Durante el perodo 2005-2006, sta rea fue fuertemente afectada por el gorgojo descortezador del pino (Den-
droctonus frontalis), lo que provoc la grandes daos en poco ms de 800 ha, las cuales han sido intervenidas
mediante proteccin forestal intensiva y ahora se encuentran en proceso de recuperacin por las vas de regene-
racin natural o plantacin por completacin.
23
El rea Comunitaria Camalotal
(10,185 ha), est conformada por
las comunidades de Las Cruces, La
Pimienta, Camalotal, Encuentros
de Ro de Oro y caseros aledaos,
todas ellas ubicadas en condiciones de
difcil acceso.
Como puede apreciarse en el mapa y

el grfico correspondiente, un 48%
de sta rea est destinada a la conser-
vacin de micro cuencas y fuentes de
agua, objetivo principal de sta rea
comunitaria.
Sus suelos son profundos y de buena calidad en las zonas aledaas a los cursos de agua, donde los asentamientos
humanos se hallan en su mayora. Por su parte los bosques de pino, en su mayora corresponden a bosques ma-
duros (20%), Medios (13%) y explotados (11 %).
24
El rea Comunitaria La Pea (8,239
ha), est conformada por las comuni-
dades de La Pea, EL Norte, El Vena-
do, Joyas de Chindona, La Boca, Joyas
de San Pedro y San Pedro, se encuen-
tra ubicada a pocos minutos del casco
urbano de Gualaco.
Presenta dos tipos de ecosistemas

diferenciados una zona baja donde
predomina el bosque mixto y las altas
temperaturas y una zona alta, donde
predomina el bosque pinar medio y
maduro explotado, resaltando las zo-
nas de proteccin a micro cuencas y
cursos de agua (45% en total).
25
El rea Comunitaria San Anto-
nio (6,153 ha), est conformada
por las comunidades de Los Jutes,
Azacualpa, Las Bonitas, Joyas del
Barro, San Antonio y caseros
aledaos, se ubica a aproximada-
mente 54 Km. al noreste del mu-
nicipio de Gualaco.
sta rea fue sometida a aprove-

chamientos forestales poco soste-
nibles (19%) obligan a emprender
medidas fuertes de mejoramiento
silvcola, sin embargo an con-
serva un 45% de bosques de pino
medio y maduro de regular a bue-
nas condiciones que aseguran un
equilibrio entre la produccin y la
conservacin del recurso, el cual ha quedado inserto en la zona de amortiguamiento de la propuesta de declara-
toria de Montaa de Botaderos.
Como parte de las cabeceras de la cuenca del ro Agun, en el rea comunitaria San Antonio tiene un 17% de su
cobertura destinado a la proteccin de micro cuencas y cursos de agua.
26
El rea Comunitaria La Ensenada
(9,296 ha), est conformada por las
comunidades de La Ensenada, La Pi-
mienta, Mocanquire, Tezapa y case-
ros aledaos, todas del municipio de
Guata (aproximadamente a 52 Km.,
del casco urbano de Gualaco).
Presenta condiciones de suelo, tempe-

ratura y precipitacin ideales para el
cultivo del caf, que significa el prin-
cipal patrimonio de stas comuni-
dades.
Debido a la presencia de micro cuen-

cas, cursos de agua y fuertes pendien-
tes, el 66% del rea se ha definido
como zona de proteccin, sin em-
bargo en un buen porcentaje de stos
sitios se ha venido practicando la cafi-
cultura en mediana escala por lo cual
se le brinda especial atencin.
27
5.4.2 PROTECCIN FORESTAL EN LAS REAS COMUNITARIAS
Luego de determinar cules son los lmites que las comunidades reconocen como sus territorios, el siguiente
criterio en importancia, es el poder definir bloques continuos de bosque que se pudieran manejar en forma rela-
tivamente homognea y regular las masas boscosas al final del turno de rotacin (40 aos para el bosque nacional
Gualaco y Guata).
Tal como puede apreciarse en el mapa anterior, en trminos de proteccin se han definido 3 categoras o inten-
sidades de intervencin:
1.Proteccin Forestal Extensiva: correspondiente a bosques de pino maduros y medios, bosques mixtos, latifo-
liadas y sitios destinados a actividades agropecuarias. (16,812.15 ha).
2.Proteccin Forestal Intensiva: correspondiente a bosques de pino joven, pino explotados y en proceso de
regeneracin natural o plantaciones ambas de pino (8,036.24 ha).
3.Proteccin a Micro cuencas y Cursos de Agua: correspondientes a las zonas de micro cuencas con o en
proceso de declaratoria, as como los cursos de agua permanentes (14,694.06 ha).
28
Para efectos de proteccin en
el rea intensiva se proponen
labores vigilancia y patrullaje
permanente, durante la poca
y horas crticas, la construccin
de rondas en sitios estratgi-
cos, quemas controladas para
reducir el combustible y la pre-
paracin de sitios para propi-
ciar y asegurar la regeneracin
natural en las reas que fueron
afectadas por plagas.
En el rea de proteccin extensi-

va, solamente se prevn labores
de vigilancia y la sealizacin
del rea de inters.
Las reas identificadas como proteccin a micro cuen-

cas y/o cursos de agua, reciben especial atencin de
proteccin en los planes operativos de manejo forestal,
definiendo los mrgenes que establece la ley a uno y otro
lado del cauce y delimitando en el campo las franjas de
proteccin correspondientes en los planes de aprove-
chamiento forestal. Las zonas productoras de agua, estn
excluidas del rea de intervencin con aprovechamien-
tos forestales y se le brindan medidas de proteccin in-
tensiva (rondas, vigilancia y combate de incendios segn
necesidad).
Las quemas prescritas se convirtieron en el instrumento

ms efectivo de prevencin contra incendios forestales,
dicha actividad se viene realizando en estrecha coopera-
cin con el ICF (supervisin) y The Nature Conservancy
(TNC, co-financiamiento y capacitacin), convirtin-
dose las reas comunitarias en reas piloto que permitieron al ICF el desarrollo de una normativa para el uso del
fuego en el pas.
Para desarrollar las actividades de proteccin forestal intensiva, las comunidades se organizan en equipos de vigi-
lancia, construccin de rondas y combate de incendios los cuales se detallan a continuacin:
Durante el perodo 2004-2005 el municipio de Gualaco estuvo considerado entre los 13 municipios con mayor
incidencia de incendios en el pas. En este mismo perodo, las comunidades estaban enfrentando el ataque del
gorgojo descortezador del pino, actividad que se prolong hasta 2006.
29
Una vez erradicada la plaga, las labores de
proteccin forestal contra incendios se in-
tensificaron de forma que el rea afectada
por ste fenmeno tiende a estabilizarse a
alrededor del 1% del total (39,452 ha), en
los ltimos 3 aos.
Se considera como rea afectada por in-

cendios forestales los sitios cubiertos con
bosques jvenes, regeneracin natural y
plantaciones que siendo afectados por el
fuego no se volvieron a recuperar por lo
que se tuvo y/o tendr que recurrir a plan-
taciones artificiales.
Las reas de bosque maduro donde ocurrieron incendios ms bien se vieron favorecidas con la eliminacin de
material combustible.
Dicho impacto en la reduccin del rea afectada por incendios ha favorecido la regeneracin natural en la mayo-
ra de las reas afectadas por plaga en el pasado. Por otra parte, el uso del fuego como un instrumento de manejo
ha favorecido la recuperacin de la cobertura forestal en aproximadamente 1,700 ha de bosque.
El cuadro que sigue a continuacin, muestra las actividades realizadas por las comunidades para alcanzar los
resultados anteriormente descritos:
Actividades / Ao 2007 2008 2009

Rondas Construidas (KM) 116 91 134
Quemas Controladas 275 212 214
Habilitacin de Caminos (KM) 76 66 64
Brigadas Organizadas 5 9 5
Vigilantes Ambulantes 9 9 9
Dichas actividades se realizaron con el co-financiamiento del Programa de Manejo Integrado de Ecosistemas
(ACICAFOC/PMIIE) y TNC, ms el 50% de las utilidades obtenidas por la organizacin comunitaria en la
comercializacin de productos forestales.
30
5.4.3 ACTIVIDADES SILVCOLAS EN LAS REAS COMUNITARIAS
El bosque nacional Gualaco y Guata fue sometido histricamente a aprovechamientos forestales poco sostenibles
y la administracin forestal del Estado, no contaba con los recursos necesarios para realizar la proteccin y silvi-
cultura que el bosque necesitaba.
Producto de lo anterior, el bosque actualmente presenta una serie de urgencias de intervencin, principalmente
de manejo de las masas de bosques jvenes y ordenar las reas aprovechadas, esto debido a que los aprove-
chamientos se enfocaron en la extraccin de las mejores trozas dejando remanentes con potencial econmico.
A pesar de las restricciones econmicas que impona

la ley forestal al solo permitir el aprovechamiento co-
mercial de 1,000 metros cbicos por ao, las organiza-
ciones comunitarias realizaron actividades priorizadas
principalmente en materia de establecimiento de vive-
ros, plantaciones y manejo de regeneracin natural.
Durante 2007-2009 ms de 700 ha, han sido tratadas

para favorecer la regeneracin natural (construccin
de rondas, preparacin de sitios, quemas prescritas y
vigilancia intensiva).
Durante el mismo perodo, se han producido 255,000

plntulas de pino de alta calidad gentica con las cuales
se han reforestado ms de 500 ha, de sitios deforesta-
dos y sin posibilidades de regenerarse en forma natu-
ral. Para desarrollar sta actividad, las comunidades
contaron con el co-financiamiento del programa
ACICAFOC/PMIIE, TNC y sus fondos propios.
5.4.4 ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO FORESTAL EN LAS REAS

COMUNITARIAS
Durante los aos 2005-2006, durante el ataque de plagas, las reas comunitarias lograron el salvamento de
37,800 m3 de madera plagada, lo cual les report una utilidad para las comunidades cercana a los L. 2, 000,000
(aproximadamente USA $. 112,000), los cuales fueron destinados en un 70% del total a realizar las actividades
de saneamiento, proteccin, demarcacin y el 30% restante fue destinado a la construccin de baos y servicios
lavables, reparacin de caminos, mejoramiento de sistema de conduccin de agua, reparacin de iglesias y cons-
truccin de un centro comunal.
31
Los aprovechamientos forestales se normalizan a partir de 2007, lo cual significa que se realizaron bajo un plan
de manejo debidamente aprobado, a continuacin se detallan los volmenes preparados para extraer en cada rea
comunitaria:
Comunidad / Ao 2007 2008 2009

El Aguacate-Talquezate 939,74 999,17 4.022,63
Camalotal 997,30 999,09 3.957,53
La Ensenada 994,32 993,32 4.900,00
La Pea 998,72 998,38 4.363,65
San Antonio 970,40 998,92 4.018,26
Total 4.900,48 4.988,88 21.262,07
2007 y 2008, estuvieron regulados por el decreto No. 1039-93, que reglamentaba todos los aspectos forestales de
la Ley de Modernizacin del Sector Agrcola, por lo tanto a pesar de que el bosque necesitaba urgentes interven-
ciones de extraccin y las inversiones en silvicultura eran muy altas, las comunidades solo estaban en posibilidad
de aprovechar alrededor de 1,000 metros cbicos de madera por ao.
Sin embargo, la experiencia realizada por las comunidades objeto de esta sistematizacin, les dio la posibilidad de
incidir a nivel de los principales tomadores de decisiones del Estado (2006-2009), sobre una normativa diferen-
ciada para abordar a las comunidades que realizan procesos con el ac descrito.
Es as como a partir del perodo 2009, las comunidades se enmarcan en la nueva ley forestal, la cual les permite
entre otras cosas acceder en forma progresiva al volumen permitido anualmente en su plan de manejo.
Los mrgenes de utilidad promedio dejados por los aprovechamientos forestales (2007-2008) oscilaban entre
L. 352,776 y L. 371,808 (USA $ 19,000 aproximadamente), todo esto por cada rea comunitaria/ao.
A partir del ao 2009, la forma de clculo del precio para las actividades provenientes de ste proceso ha cam-
biado por lo que ms adelante se detallar ste procedimiento.
5.5. PROCEDIMIENTO DE AJUSTE A LA VALORACIN DEL BOSQUE

POR LAS INVERSIONES DE MANEJO FORESTAL EN REAS DE BOSQUE
NACIONAL CEDIDAS BAJO CONTRATOS7
El ICF tiene como parte de su mandato, el regular y definir la metodologa de clculo de los productos y sub
productos que provienen del bosque, misma que hasta hace muy poco defina los precios a pagar al Estado por
concepto de tronconaje en igual forma para actores solamente dedicados a la compra de materia prima mediante
el mecanismo de subasta como para comunidades campesinas con responsabilidades de conservacin y manejo
de reas asignadas bajo contratos de manejo.
7 ICF: Contratos de Manejo Forestal Comunitario a Corto Plazo, 2009.
32
La experiencia de las reas comunitarias permiti al Estado constatar la necesidad de ajustar dicho mecanismo
de valoracin a los casos que como ellas, realizan grandes inversiones en el cumplimiento de sus obligaciones de
manejo de las reas nacionales asignadas instaurando un modelo de co-inversin en donde no solo se garantiza la
sostenibilidad financiera de las medidas de intervencin sino adems que el Estado encuentra una forma concreta
de invertir en el mejoramiento de un bien tan estratgico como es el bosque.
En vista de que actualmente un porcentaje significativo del bosque nacional se encuentra bajo manejo comuni-
tario, era perentoria la identificacin, valoracin e incorporacin de parmetros concernientes a la conservacin,
recuperacin y manejo sostenible de dichas reas en la metodologa de clculo del precio del metro cbico de
madera, as como la definicin del procedimiento a seguir para facilitar el acceso a los recursos financieros para
su cumplimiento, monitoreo y evaluacin por parte de los entes contralores del Estado.
Con fundamento en los artculos 80 y 340 de la Constitucin de la Repblica; 2,18, 77, 78, 81, 82, 87, 126,
127, 129, 131, 132, 149 y 200 de la Ley Forestal, reas Protegidas y de la Vida Silvestre (Decreto No. 98-2007);
Arts. 19, 21, 22, 23, 44, 60 y 72 de la Ley de Procedimiento Administrativo, el ICF resolvi implementar el
Procedimiento de Ajuste a la Valoracin del Bosque por las Inversiones de Manejo Forestal en reas de
Bosque Nacional Cedidas Bajo Contratos cuya forma de clculo se describe a continuacin:
5.5.1 VARIABLES DE AJUSTE A CONSIDERAR EN EL PROCEDIMIENTO DE

CALCULO DEL PRECIO BASE EN REAS BAJO MANEJO FORESTAL
Los parmetros que a continuacin se describen se con-

sideran como los mnimamente necesarios para asegu-
rar el buen manejo forestal, la generacin de empleo e
ingresos en forma permanente para la comunidad, as
como la distribucin equitativa de los beneficios que de
ello se deriva.
A parte de los ajustes que ya estn contemplados en la

metodologa de clculo vigente, se incorporarn los si-
guientes parmetros que a continuacin se describen:
5.5.1.1 AJUSTE POR ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS FORESTALES

El precio a considerar en ste parmetro, ser el precio final de planta producida y lista para ser llevada al sitio
definitivo de plantacin, su costo actual es de L. 8,56 (USA $ 0.50) por planta viable y se calcula en base al
cuadro siguiente:
33
RUBRO UNIDAD COSTO/UNIDAD CANTIDAD COSTO BASE
Asistencia Tcnica 87.600,00
Tcnico Forestal (36 das hbiles durante da / tcnico 1.100,00 36,00 39.600,00
todo el proceso de produccin).
Viverista /Responsable de Mantenimien- mes/persona 8.000,00 6,00 48.000,00
to del vivero (riego, fertilizacin, lim-
pieza, manejo de personal)
Insumos 20.730,00
Semilla de Pino Certificada Kilo 4.200,00 1,00 4.200,00
Fertilizante (12-24-12/18-46-0) quintal 750,00 8,00 6.000,00
Bolsa (5x 8 cm) millar 230,00 31,00 7.130,00
Manguera c/u 200,00 2,00 400,00
Tela Metlica para zaranda Yardas 200,00 10,00 2.000,00
Cabuya rollos 200,00 5,00 1.000,00
Herramientas 3.900,00
Regadera c/u 2,00 250,00 250,00
Piochas c/u 180,00 5,00 900,00
Palas c/u 120,00 5,00 600,00
Carreta c/u 1.200,00 2,00 2.400,00
Preparacin e Instalacin de Vivero 36.405,00
Limpieza de predio Jornales 135,00 8,00 1.080,00
Construccin de bancales Jornales 135,00 22,00 2.970,00
Instalacin de Media Sombra Jornales 135,00 12,00 1.620,00
Llenado de bolsas Bolsa 0,80 31.000,00 24.800,00
Colocacin de bolsas en bancales Bolsa 0,10 31.000,00 3.100,00

Siembra (Considerando un rendimiento Jornales 135,00 21,00 2.835,00
de 1,500 posturas por da/persona)
Sustrato 56.855,00
Arranque, colado y carga de sustrato Jornales 135,00 113,00 15.255,00
Transporte de sustrato viajes 4.000,00 8,00 32.000,00
Transporte de cuadrilla de trabajo viajes 600,00 16,00 9.600,00
TOTAL / para producir 30,000 205.490,00

ptas. viables
Costo por Planta Base 6,85
Gastos Administrativos (Elaboracin 15% 1,03
de planillas, pagos, manejo de bancos,
contabilidad, logstica, gerencia)
Imprevistos 10% 0,68
Costo Final por Planta Viable 8,57
34
5.5.1.2 AJUSTE POR ESTABLECIMIENTO DE PLANTACIONES FORESTALES
Determina las actividades y el costo correspondiente necesarias para establecer apropiadamente una plntula en
el sitio definitivo, el costo actual es de L. 4,96 (USA $ 0.25) por planta establecida en el sitio de crecimiento,
para lo cual se considera como base el cuadro siguiente:
Actividad / Rubro Unidad de CANTIDAD PRECIO TOTAL

Medida LPS LPS
Traslado de plantas al sitio definitivo (700 Viajes 43,00 600,00 25.800,00
plantas/viaje)
Acarreo de plantas (M.O carga y descarga/ Jornales 43,00 135,00 5.805,00
1 persona por viaje)
Elaboracin de hoyos y limpieza de sitio Hoyos 30.000,00 1,05 31.500,00
(Rendimiento de 128 hoyos y brecha /
da)
Plantacin Planta 30.000,00 1,05 31.500,00
Coordinador de plantacin (Supervisin meses/persona 1,00 8.000,00 8.000,00
de personal, revisin de cumplimiento
de medidas, programacin de trabajo y
control de rendimientos)
Asistencia Tcnica y Supervisin das/tcnico 15,00 1.100,00 16.500,00
Costo Base de Plantacin 119.105,00
Costo Base por Planta en sitio Definitivo 3,97
(30,000 plantas)
Gastos Administrativos (elaboracin de 15% 0,60
planillas, pagos, manejo de bancos, conta-
bilidad, logstica, gerencia)
Imprevistos 10% 0,40
Costo Final por Planta Establecida 4,96
35
5.5.1.3 AJUSTE POR LA CONSTRUCCIN DE RONDAS CORTA FUEGO
Incluye el costo de construccin por kilmetro de ronda corta fuego con una dimensin de 5 metros de ancho,
limpiando con machete y rastrillo-azadn 1 metro en cada lado de la ronda y quemando el centro, el costo actual
es de L. 2,437.50 (USA $ 129) por Km construido, tomando como base el siguiente cuadro:
Actividad / Rubro Unidad de Costo Cantidad Costo / km

Medida Unitario LPS
Mano de obra Jornales 135,00 10,00 1.350,00
Traslado de cuadrillas Viaje 600,00 1,00 600,00
Costo Base por km 1.950,00
Gastos Administrativos (elaboracin de 15% 292,50
planillas, pagos, manejo de bancos, conta-
bilidad, logstica, gerencia)
Imprevisto 10% 195,00
2.437,50
5.5.1.4 AJUSTE POR LA REALIZACIN DE QUEMAS PRESCRITAS
Las quemas a realizar, se prescriben principalmente para la proteccin de bosques jvenes, en regeneracin natu-
ral, plantaciones establecidas as como otras que se consideren de especial relevancia y se contemplan en el plan
de manejo correspondiente, el costo actual es de L. 1,593.75 (USA $ 84.50) por cada hectrea tratada, bajo los
siguientes parmetros:
Actividad / Rubro Unidad de Costo Cantidad Costo / ha

Medida Unitario LPS
Construccin de 220 ms de rondas de 2 m Jornales 135,00 2,00 270,00
de ancho
Mano de obra para desarrollo de la quema Jornales 135,00 5,00 675,00
Traslado de cuadrilla Viajes 600,00 1,00 600,00
Costo Base por ha 1.275,00
Gastos Administrativos (elaboracin de pla- 15% 191,25
nillas, pagos, manejo de bancos, contabili-
dad, logstica, gerencia)
Costo Total / ha 1.593,75
36
5.5.1.5 AJUSTE POR VIGILANCIA EN EL MARCO DE LA PROTECCIN
FORESTAL
Dado que esta actividad corresponde al monitoreo de toda el rea bajo manejo se plantea como un costo actual
por hectrea protegida es de L. 15.13 (USA $ 0.80) factor que se multiplica en forma simple por el nmero de
ha bajo manejo.
5.5.1.6 AJUSTE POR COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES

Dado que esta actividad corresponde a la proteccin contra incendios de toda el rea bajo manejo se plantea
como un incentivo de L. 20.00 por hectrea NO AFECTADA por incendio forestal, al final de la evaluacin de
la campaa de proteccin.
5.5.1.7 AJUSTE POR COORDINACIN DE CAMPAA DE PROTECCIN

Y ASISTENCIA TCNICA
Este ajuste corresponde al proceso de planificacin y supervisin para la ejecucin de las actividades de protec-
cin forestal como se establecen en el plan de proteccin y POA de manejo forestal que equivale a L. 13.26/ha
(USA $ 0.70).
5.5.1.8 AJUSTE POR MANEJO DE REGENERACIN NATURAL Y

PLANTACIONES (PODAS, LIMPIEZAS Y ACLAREOS)
Este parmetro contempla las labores y costos correspondientes por hectrea tratada con podas, limpiezas y/o
aclareos prescritos en el plan de manejo correspondiente, el costo actual es de L. 2,775.00 (USA $ 147) por hec-
trea tratada, segn el siguiente cuadro:
Actividad / Rubro Unidad de Costo Cantidad Costo / Ha

Medida Unitario LPS
Mano de Obra Jornales 135,00 12,00 1.620,00
Traslado de cuadrilla Viajes 600,00 1,00 600,00
Gastos Administrativos (elaboracin de pla- 15% 333,00
Costo Total / ha 2.775,00
37
5.5.1.9 AJUSTE POR ASISTENCIA TECNICA PARA LA PREPARACION,
ADMINISTRACIN Y SEGUIMIENTO DE PLANES DE MANEJO FORESTAL
Corresponde a la Asistencia tcnica para el manejo de un rea forestal basada en un costo actual de L. 75.00
(USA $ 4.00) por metro cbico de madera para el caso de la ejecucin de los planes operativos, el cual se deter-
mina en base al cuadro siguiente:
Actividad / Rubro Unidad de Costo Cantidad Costo / Unidad

Medida Unitario LPS
Preparacin POA MF L./M3 35,00 1,00 35,00
Traslado de cuadrilla L./M3 30,00 1,00 30,00

Gastos Administrativos (elaboracin de pla- L./M3 10,00 10,00
75,00
5.5.1.10 AJUSTE POR CONCEPTO DE RED VIAL E INFRAESTRUCTURA CON

FINES DE MANEJO DEL REA TOTAL
Se consideran objeto de inclusin las inversiones requeridas para el acondicionamiento de la red vial e infra-
estructura (caminos principales, secundarios, puentes, vados, casetas de control, torres de vigilancia, etc.), re-
queridas para el ptimo manejo del rea, esto significa contemplar todas las inversiones permisibles segn el plan.
Los costos se descontarn en base a una planificacin y presupuesto previamente aprobados.
5.5.1.11 AJUSTE POR CONCEPTO DE INFRAESTRUCTURA

SOCIAL COMUNITARIA
Para propiciar en forma directa el desarrollo integral de las comunidades que participan en el manejo de las reas
forestales nacionales, se incluir el beneficio hasta de un 25% del precio inicial sin ajustes, con el fin de
cofinanciar la ejecucin de las obras de mejoramiento comunitario previstas en el plan de gestin comunitario.
5.5.2 MECANISMO PARA REGULAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS

INVERSIONES EN MANEJO FORESTAL Y DESARROLLO SOCIAL INCLUIDAS
COMO AJUSTES AL PRECIO BASE DEL METRO CBICO DE MADERA
Para garantizar el buen uso y manejo de los fondos que el Estado pone a disposicin de la Organizacin Co-
munitaria por la va del descuento en el precio de los productos forestales, se debern cumplir los siguientes
requisitos:
Las actividades y sus metas correspondientes, debern estar incorporadas en el Plan Operativo anual de
manejo forestal debidamente aprobado por el ICF.
38
El cumplimiento de las metas planificadas en el POA deber ser supervisadas y dictaminadas por la regin
forestal correspondiente.
El incumplimiento de las metas acordadas por las partes, dar lugar a las deducciones de acuerdo a los
montos definidos sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones administrativas y legales sealadas por la
Ley Forestal y en casos extremos dar paso a rescindir el contrato.
Basado en el Manual de Clculo del Precio Base del Metro Cbico de Venta de Madera de Pino en Pie de
Bosque Nacional, el ICF fijar el precio de los productos forestales objeto del contrato de aprovechamiento,
incluyendo los ajustes por la inclusin de los parmetros de manejo forestal e inversiones en infraestructura
social comunitaria.
Tanto las medidas de manejo planificadas como el cronograma y presupuesto asignado segn ajustes al pre-
cio base, sern parte integral del contrato de manejo anual a suscribir con la Organizacin Comunitaria.
Los Parmetros de descuento no excedern en ningn caso a los estndares y rendimientos del promedio
nacional, los cuales sern revisados y ajustados cada ao.
La Organizacin Comunitaria establecer una cuenta bancaria especial para el fondo de manejo forestal
que operar con al menos dos firmas de la organizacin comunitaria.
La Organizacin Comunitaria establecer un sistema de registro de inversiones conforme a los principios

de contabilidad generalmente aceptados.
La Organizacin comunitaria deber emitir informes semestrales del movimiento financiero y el avance
fsico de las actividades de manejo, as como un informe final debidamente dictaminado y finiquitado por
la regin forestal correspondiente.
El Consejo Consultivo Forestal Comunitario deber formar parte integral del monitoreo y evaluaciones
correspondientes, as como de otros entes contralores del Estado.
La aplicacin de estos ajustes es extensible a bosque latifoliado siempre que aplique y cuando no sea posible
se requerirn los estudios especficos.
5.6 MECANISMO DE TRANSPARENCIA EN LA COMERCIALIZACIN Y

ALIANZA CON OTROS ESLABONES DE LA CADENA DE VALOR.
Debido a la complejidad en la cadena de produccin, transformacin y comercializacin de productos y sub pro-
ductos forestales es necesario establecer los mecanismos de control para que la organizacin comunitaria tenga
la seguridad de recibir el mayor margen de utilidad que el mercado est en posibilidad de ofrecerle.
La sostenibilidad de la participacin comunitaria est basada en la posibilidad de que al menos una mayora de
sta tenga la posibilidad de acceder a empleo e ingreso digno y un pago justo por los productos producidos. Para
asegurar que dicho impacto se produzca, la Organizacin Comunitaria tiene la responsabilidad de efectuar la
VENTA PUBLICA de los productos y sub productos derivados del manejo de las reas asignadas mediante
Contrato de Manejo Forestal.
39
Las organizaciones comunitarias se ajustaron a los siguientes requisitos:
1. La Organizacin Comunitaria, en base al plan de manejo correspondiente y con la asesora tcnica calificada,
clasific todos los tipos de productos disponibles para la venta.
2. La Organizacin Comunitaria, conforme a un sondeo de mercado debidamente documentado (cotizacin/

oferta), estableci el precio de venta de cada producto.
3. La Organizacin Comunitaria invit a los compradores potencialmente interesados en los productos ofreci-
dos, quienes participaron presentando una oferta por escrito.
4. Para efectos de la Venta Pblica, se conform una comisin compuesta por la Junta Directiva y la Junta de
Vigilancia de la Organizacin Comunitaria y su equipo de asesores tcnicos.
5. De manera colegiada se seleccion la mejor oferta y con sta se firmaron contratos de compra venta.
Un mecanismo similar se empleo para seleccionar a los prestadores de servicios de madereo y transporte a nivel
local y regional, con el nico fin de obtener las mejores condiciones de servicio pero tambin de manejar en
forma adecuada los conflictos que por acceso a oportunidades de empleo se daban en la zona.
En funcin de lo anterior, las organizaciones de base, establecieron alianzas con la Cooperativa de Transporte de
Productos Forestal que funciona en el municipio y de manera colegiada estudian las condiciones bajo las cuales
se realizarn las operaciones de aprovechamiento hasta determinar un precio diferenciado para productos que
provienen de las reas comunitarias, esto basado en la distancias, estado de las vas de acceso y estabilidad en las
relaciones comerciales.
Como consecuencia de lo anterior los miembros de la cooperativa de transporte se han convertido en los mejores
aliados de las comunidades y el proceso de manejo por parte de stas ya que tambin pueden derivar beneficios
directos del mismo.
5.7 ORDENAMIENTO LEGAL DE TIERRAS EN LAS REAS COMUNITARIAS

La falta de claridad en la tenencia de la tierra, aunado al desconcierto entre todas las instancias del Estado que
tienen que ver con ste aspecto, hace que las posibilidades de participacin sostenible de las comunidades en el
manejo de los recursos productivos sean muy reducidas.
Un gran nmero de comunidades se ven amenazan ante el surgimiento cada vez ms frecuentes de ttulos de
propiedad de procedencia irregular, lo cual oblig a que los legisladores que participaron en la formulacin de la
ley forestal vigente, desarrollaran un nuevo rgimen jurdico de los bosques (Ttulo III de la ley).
Se declara de inters pblico la regularizacin de la ocupacin, uso y goce de todos los terrenos nacionales de
vocacin forestal y da el mandato exclusivo al ICF para investigar, deslindar, demarcar, recuperar de oficio y
titular a favor del Estado cuando as proceda, de los sitios cuya propiedad sea otorgada en forma irregular a ter-
ceros. (Art.52, Ley Forestal).
En la prctica, los lderes de las reas comunitarias del bosque nacional Gualaco y Guata, comenzaron a recibir
presiones por parte actores externos a las comunidades con el fin de impedir que las mismas tuvieran acceso al
usufructo de los bosques aledaos a ellas, presumiendo ser sus propietarios, lo cual no apareca registrado en los
40
archivos de las instituciones.
Otras formas de presin consistan en emprender procesos de titulacin sin contar con la opinin de la adminis-
tracin forestal, pese a que el sistema de leyes nacionales de ese entonces no permita la titulacin de sitios de
vocacin forestal. Es as como el ICF, a travs de una firma de consultores jurdicos, emprendi el proceso de
ordenamiento legal de tierras en las reas comunitarias y dos reas ms seleccionadas por el Instituto como casos
pilotos para iniciar la aplicacin de lo emanado en la nueva ley forestal.
5.7.1 ETAPAS DEL PROCESO 8

El proceso de ordenamiento legal de tierras emprendido en el las reas comunitarias de Gualaco y Guata, est
fundamentado en los artculos 56, 60 y 61 de la Ley forestal vigente y el flujograma que sigue a continuacin,
describe en forma simplificada dicho proceso:
1. Se identifica el rea a
titular, investiga su naturaleza
jurdica y todos los datos
relacionados
4. Posteriormente 2. Se certifican los resultados

se procede la inscripcin de la investigacin en las ofi-
y registro del ttulo en el Fundamento Legal cinas de catastro nacional, el
catlogo CPPFI y el Registro INA, Instituto de la Propie-
de la Propiedad Decreto 98-2007 dad, ICF, a la vez se levantan
correspondiente art. 56, 60, 61 actas notariales certificando
dando fe todo lo investigado
3. Se realiza el procedimien-
to tcnico y se identifican
notas marginales si existieran,
luego se emite un acuerdo
especial y se elabora el ttulo
con todas las des-cripciones
investigadas
y certificadas
1) IDENTIFICACIN DE REAS E INVESTIGACIN DE LA NATURALEZA JURDICA DE

LA TIERRA
Las reas comunitarias seleccionadas se encuentran ubicadas en sitios histricamente reconocidos por el Estado
como sitios nacionales (Bosque Nacional Gualaco y Guata), sin embargo, la fragilidad que presenta el marco
legal relacionado, as como el accionar descoordinado de las instituciones que regulan la tenencia de la tierra en
el pas, ha venido permitiendo que las reas de vocacin forestal nacional pasen a ser propiedades privadas en
8 CJI/ICF: Sistematizacin Legal para la Emisin de Ttulos Forestales a Favor del Estado de Honduras. 2008.
41
forma irregular.
Las comunidades en su nuevo rol de salvaguardar las reas que el Estado les ha cedido mediante contrato de
manejo, se han convertido en los mejores aliados para que el mismo pueda en forma ms expedita investigar,
documentar y recuperar, en los casos que sean necesarios, la titularidad sobre la tenencia de dichas reas.
Con ste proceso de investigacin, no solo se analiza la existencia o no de documentos que acrediten derecho de
propiedad sobre las reas objeto de estudio, sino adems si dichos documentos no presentan desde el origen del
tracto sucesivo algn vicio de nulidad que de por cierta la titularidad sobre las mismas. En algunos casos, dicha
investigacin condujo anlisis de los archivos nacionales e incluso internacionales (Archivo General de Indias,
Sevilla, Espaa).
2) CERTIFICACIN DE LA RESULTADOS DE INVESTIGACIN ANTE INSTANCIAS

CORRESPONDIENTES
A pesar de la falta de armona en el marco del contexto legal, sta investigacin producir los efectos esperados,
gracias a la conformacin de un equipo interinstitucional conformado por Catastro Nacional, el Instituto Na-
cional Agrario (INA), el Instituto de la Propiedad (IP), la Procuradura General de la Repblica (PGR) y el ICF,
quienes en equipo efectuaron la revisin profunda de todos los casos y una vez que fueron cotejados por todas las
partes enunciadas certificaron su conocimiento levantando las actas notariales que dan legalidad a los resultados
obtenidos.
3) PROCESAMIENTO TCNICO ESPECIAL, EMISIN DE ACUERDO Y ELABORACIN

DE TTULO
La ley forestal vigente, en su art. 52, indica que corresponde exclusivamente al Instituto Nacional de Conser-
vacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), efectuar los procedimientos de regular-
izacin de reas nacionales de vocacin forestal; por tanto, tendr facultades de investigacin, tenencia, des-
linde, amojonamiento, recuperacin de oficio de las mismas y su titulacin a favor del Estado, cuando proceda.
Para este propsito todas las instituciones pblicas estn obligadas a prestarle colaboracin al Instituto Nacional
de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre.
De igual forma y para evitar que se contine diezmando la propiedad del Estado y patrimonio del pueblo
hondureo, el ICF ha conformado y mantiene el Catlogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable, como
un registro pblico de carcter tcnico-administrativo en el que fueron registradas todas las reas comunitarias
objeto de sta sistematizacin.
4) INSCRIPCIN EN EL CATLOGO DEL PATRIMONIO PBLICO FORESTAL

INALIENABLE
Todas las reas comunitarias han sido registradas, como reas de vocacin natural forestal pblica en el Catlogo
conteniendo segn la ley forestal los datos siguientes:
1) Denominacin y nmero catastral de la zona;
2) Localizacin, rea, colindancias y delimitacin;
3) Propietario (Estado, Municipalidad o Instituciones del Estado);
4) Fecha y nmero del Decreto o Acuerdo, segn sea el caso;
5) Nmero y fecha de emisin del Ttulo a favor del Estado;
6) Especificacin de si la zona es protegida o zona forestal aprovechable o no aprovechable; y,
7) Clasificacin de la Zona Protegida Forestal catalogada segn categora de manejo.
42
De acuerdo a la Ley, el Catlogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable, es de acceso pblico y ser man-
tenido bajo la administracin del Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas
y Vida Silvestre. Sern inembargables, inalienables e imprescriptibles los terrenos comprendidos en las reas
inscritas en el Catlogo del Patrimonio Pblico Forestal Inalienable.
5.8 PLANIFICACIN COMUNITARIA DE GESTIN DEL TERRITORIO 9

Las reas comunitarias objeto de sta sistematizacin han basado su modelo desarrollo en el manejo sostenible de
sus recursos naturales, en funcin de lo anterior, los concejos intercomunales, las cooperativas agroforestales y la
Red de reas comunitarias (HACOFOGG) tienen un rol claramente definido.
El Plan Comunitario de Gestin del Territorio, formulado por las organizaciones locales de las reas comunita-
rias, est basado en el modelo desarrollado por ACICAFOC y se traduce en un instrumento o una estrategia de
gestin para el manejo de ecosistemas con comunidades campesinas y pueblos indgenas.
En forma particular para las reas comunitarias, el PCGT, cumple con la funcin de ordenar y priorizar las
acciones que las comunidades en torno a la educacin, salud, infraestructura, ambiente, produccin forestal,
agroforestal, transformacin y desarrollo de la cadena de valor de los productos y sub productos del bosque, as
como los mecanismos de gobernanza en el manejo de sus recursos naturales.
El cuadro que sigue a continuacin resume los lineamientos estratgicos del plan, sus objetivos y resultados:
Eje Estratgico del Plan Objetivo Resultado

Salud Mejorar las condiciones de acceso a servi- Los centros de salud comunitarios exis-
cios de salud comunitarios de calidad y cali- tentes cuentan con personal y medica-
dez para las comunidades que conforman mentos para responder en forma expedita
las reas comunitarias. y permanente a las comunidades.
Saneamiento Bsico Dotar a las comunidades ms postergadas Las comunidades cuentan con sistemas de
de las reas comunitarias de servicios de agua potable, letrinas apropiadas y medi-
saneamiento bsico adaptados a las condi- das prcticas para el manejo de desechos
ciones socio econmicas existentes. slidos.
Infraestructura Gestionar y promover el mejoramiento pro- Las principales vas de acceso a las reas
gresivo de la infraestructura vial, comunica- comunitarias estn habilitadas, progresi-
ciones e infraestructura social identificadas vamente se ampla la cobertura de tele-
como prioritarias en las reas comunitarias. fona a todas las comunidades y las insta-
laciones sociales de cada comunidad son
apropiadas.
Educacin Gestionar y promover el mejoramiento Se reducen los niveles de analfabetismo
progresivo de los niveles de educacin de en forma significativa y se incrementa
la poblacin infantil, juvenil y adultos en progresivamente el ingreso de jvenes a
las reas comunitarias. los niveles secundarios y superiores.
Formacin y Capacitacin Promover la formacin y capacitacin de Se ha capacitado a hombres y mujeres
recursos humanos en las reas comunita- de las reas comunitarias en todos los te-
rias, principalmente en los temas relacio- mas relevantes en el manejo de recursos
nados con el uso racional y sostenible de naturales y desarrollo local.
los recursos naturales y desarrollo socio
econmico.
9 Plan Comunitario de Gestin Territorial reas Comunitarias del Bosque Nacional Gualaco y Guata, Olancho, Honduras, C.A.
2009-2013.
43
Eje Estratgico del Plan Objetivo Resultado
Medio Ambiente Impulsar la recuperacin, conservacin y Se reduce el impacto negativo de los in-
uso sostenible de los recursos suelo, agua, cendios forestales, plagas, cortes ilegales y
bosque, flora y fauna existentes en las reas trfico de fauna en las reas comunitarias,
comunitarias. de igual forma se observa mejora en las
condiciones fitosanitarias del bosque.
Desarrollo Econmico Gestionar e impulsar el desarrollo de la Desarrolladas cadenas de produccin,
cadena de produccin, transformacin y co- transformacin y comercializacin que
mercializacin de productos y sub produc- conducen al mejoramiento en los niveles
tos agroforestales provenientes de las reas de empleo e ingreso de la poblacin que
comunitarias. conforma las reas comunitarias.
Gobernanza Promover la aplicacin de mecanismos de Establecidos mecanismos de transparencia
gobernanza en el manejo de los recursos en el manejo de los recursos existentes en
naturales de las reas comunitarias casa rea comunitaria.
Como instancias gestoras del PCGT, figuran las Cooperativas Agroforestales y los Concejos Intercomunales para
lo relacionado con la agenda local de cada rea comunitaria, mientras que la Red HACOFOGG, es la instancia
responsable de gestionar la agenda de proyectos estratgicos para las cinco reas comunitarias, con el apoyo de
la Federacin de Productores Agroforestales (FEPROAH) y ACICAFOC como rganos de integracin de los
niveles nacionales y regionales de los cuales las organizaciones de base forman parte.
44
6. EL MANEJO DE LAS REAS COMUNITARIAS DESDE LA
PERSPECTIVA DEL MANEJO ALTERNATIVO DE CONFLICTOS.10
Desde el comienzo de su gestin, las reas comunitarias del bosque nacional Gualaco y Guata, se han visto invo-
lucradas en conflictos de diversa ndole y por supuesto de diverso origen. El primer reto que ha sido constatado
en forma reiterativa en la aplicacin del concepto de Forestera Comunitaria, es el paso de un enfoque individua-
lista a un enfoque comunitario, una vez superado este conflicto, se desagregan nuevos campos que tambin son
conflictivos:
6.1 PROBLEMAS POR PROTEGER EL BOSQUE
El problema lo ocasionan personas que estn fuera de la organizacin

y quieren el bosque solo para ellos
6.1.1 SOLUCIONES ENCONTRADA Y EN APLICACIN

oDilogo con stas personas y aclararles sobre el contrato y el papel de la cooperativa y la comunidad sobre
las reas (identificarlas y juntarlas).
oAcudir a las leyes y a las instituciones que representan la ley.
oQue cada lder se encargue de concienciar a los grupos que estn en contra en su comunidad.
oCapacitar a los lderes sobre las leyes y el contrato del rea comunitaria para que puedan hablar con
su gente.
oReforzar en estos grupos la idea de que aunque estn en contra no perjudiquen a los dems.
oAclararles que los que tienen propiedades con bosque se les van a respetar sus derechos.
o Aclararles de los otros beneficios que se pueden obtener por medio de las organizaciones.
6.2 ABUSOS
Los cometen algunos usuarios que negocian solos la madera, as como los polticos que se
meten a las reas por la fuerza a sacar los productos y no quieren pagarlos

o Unir las cinco reas comunitarias en un solo bloque para ser ms fuertes y defender los derechos.
o Identificar los usuarios que estn en contra en cada rea y darlos a conocer con medidas de seguridad.
o Con los polticos no negociar ms.
o Concienciar y aclararle a los usuarios que estn en contra que no es legal permitir que personas ajenas a la
10 Estudio de Caso: El Manejo Comunitario del Bosque Nacional Gualaco y Guata, Olancho, desde la perspectiva de Manejo
Alternativo de Conflictos Ambientales. (PRORENA/ANAFAE)
45
organizacin realicen cortes dentro de las reas.
o Exigir a ICF y al ejrcito que controlen los cortes ilegales dentro y fuera del rea.
6.3 OREJAS (ESPAS)
Es el problema ms grave que tenemos, los "orejas" escuchan lo que se habla

en las reuniones para luego informar a los polticos y chemiseros
y a veces le ponen ms de la cuenta y ocasionan problemas

o Identificar los orejas y hacerlos evidentes para todos los dems.
o No hacer ms reuniones en Gualaco solo en las reas comunitarias.
o No dar ninguna informacin a gente de afuera.
o Con los orejas de adentro debemos saber porque son orejas. (porque les pagan?, estn inconformes con la
organizacin? o qu?)
o Dialogar con los orejas internos y concienciarlos sobre los beneficios que pueden recibir y las consecuencias
de una informacin mal dada.
6.4 CONFLICTOS CON USUARIOS AJENOS A LA COMUNIDAD
Lo ocasionan los grandes acotadores del bosque nacional que por su poder econmico
se fueron apoderando de los reas habitadas por las comunidades, pero viven
en Chindona, Gualaco, San Francisco de la Paz o Juticalpa

o Entrar en dialogo con los usuarios.
o Saber hablar y tratar de buena forma a estas personas.
o Pagarles sus derechos pero en forma razonable para que ellos contribuyan con la proteccin del bosque.
o Que todas las cooperativas manejen una sola informacin y una sola forma de negociar.
6.5 APARICIN DE TTULOS SUPLETORIOS
Lo ocasionan los polticos del pueblo, los grandes acotadores del bosque nacional,
los jueces y algunos funcionarios del INA e ICF que se prestan
para legalizar ttulos irregulares

o Buscar asesora tcnica.
o Hacer investigaciones correspondientes en las instituciones del Estado para terminar con los conflictos en
las reas.
46
o Concienciar a la comunidad para que defiendan su territorio y no se presten a ilegalidades.
o Asesora legal para que se revisen los documentos y se anulen los que no son legales.
o Estar alertas para que no surjan nuevos ttulos en cualquiera de las reas.
6.6 PRESIN DE LOS POLTICOS LOCALES
Algunos polticos del pueblo, que desde siempre estuvieron en contra de las reas
comunitarias porque afectan sus intereses econmicos ahora quieren controlar a
los dirigentes para que cumplan su voluntad

o Influir a los polticos para que defiendan nuestra causa.
o Proponer nosotros los candidatos polticos.
o Ponerles condiciones a los polticos.
o Presentar una posicin nica de todas las comunidades.
o Organizar foros polticos para conocer los programas de los candidatos.
6.7 MIEDO (INTIMIDACIN) A LA GENTE DEL PUEBLO
Los que por aos explotaron el bosque en forma irregular a vista y paciencia de las
autoridades ven en las comunidades un freno para sus actividades y amenazan
a la dirigencia y las instituciones que les apoyan

o Involucrar a las autoridades en la proteccin de los derechos de las comunidades.
o Publicar el derecho de las reas comunitarias. (Rtulos)
o Luchar por titular las reas comunitarias.
o Entablar demandas sobre ttulos falsos.
o Involucrar a otros aliados como la iglesia, fiscala, derechos humanos, municipalidad etc.
o Involucrar otras comunidades que an no estn organizadas.
6.8 PRESIN Y AMENAZAS A MUERTE
Los que por aos explotaron el bosque en forma irregular a vista y paciencia de
las autoridades ven en las comunidades un freno para sus actividades y amenazan
a la dirigencia y las instituciones que les apoyan
47
o Dilogo con las personas prepotentes.
o Apoyarse en gente buena del pueblo.
o Que ayuden a intervenir representaciones de las instituciones a nivel de Tegucigalpa, ejrcito, ICF,
presidencia etc. as como la municipalidad.
o Convocar a un cabildo abierto y la mesa de ciudadanos por la seguridad.
o Socializar el manejo del bosque nacional.
o ICF debe explicar a la poblacin la estrategia de manejo del bosque.
o Las reas comunitarias deben integrar la mesa de ciudadanos por la seguridad.
o Alianza con instancias religiosas, dar a conocer la experiencia y publicar lo que hacemos.
6.9 CONFLICTOS SUPERADOS Y LECCIONES APRENDIDAS
Problemas para organizarnos al inicio

o Reuniones motivacionales.
o Compartir experiencias sobre las ventajas de estar organizados.
o Al estar organizados tenemos credibilidad ante el gobierno y organismos internacionales.
Comunidades Desunidas al inicio
o Capacitacin a lderes comunitarios.
o Formacin de organizaciones con representantes de todas las comunidades.
o Ingresar ms lideres para que formen parte de las reas comunitarias.
Descombros en las micro cuencas
o Talleres de concienciacin sobre el manejo de las micro cuencas.
o Establecimiento de comunicacin directa con ICF, municipalidades y otras afines a la proteccin.
o Comits de vigilancia debidamente reconocidos por la municipalidad.
Apodos
o Talleres de relaciones humanas.
o Promover el respeto por el ser humano y la naturaleza.
o Promover principios cristianos.
CONCLUSIN GENERAL SOBRE EL ABORDAJE COMUNITARIO

ANTE EL CONFLICTO:
Sabemos que el trabajo que estamos haciendo es para nuestro beneficio y solo unidos
podemos seguir luchando y estos conflictos nos demuestran que estamos superando
las comunidades, que somos personas que luchan por el futuro y que seguiremos
LUCHANDO HASTA EL FINAL
48
7. ESTADO ACTUAL DE LOGROS
Solo en el periodo 2009, las organizaciones agroforestales asistidas por PRORENA (5) registraron un ingreso
bruto promedio de L. 1,744, 023 / organizacin, lo cual refleja un margen bruto promedio anual de L. 482,165/
organizacin dichos mrgenes han ido en aumento gracias a la aplicacin del mecanismo de venta pblica de
los productos y la negociacin en bloque al interior de la Red de reas comunitarias.
Es importante hacer notar que un alto porcentaje de los costos incurridos son correspondiente al pago de mano
de obra local, lo cual se refleja en la generacin de 15, 929 oportunidades de empleo en labores de, protec-
cin forestal, produccin de plantas, reforestacin, aprovechamiento forestal, y manejo de la regeneracin
natural en 39,542 ha de bosque de pino (devengando L. 100/jornal, con una lnea base de L. 35-50/jornal).
Del total de beneficiarios de dichos empleos, 33% son hombres, 20% mujeres y 47% fueron jvenes.
En el marco del proceso de ste proceso, el ingreso por jornal se estabiliz hasta 2009 en L. 100.00 (en un origen
de L. 35-50 antes del inicio del proceso) dicha remuneracin es igual para hombres y mujeres desempeando
igual funcin. A partir de ste ao el ingreso por jornal ascender a L. 133.00/jornal en cumplimiento al nuevo
marco legal del salario mnimo.
Por acuerdo de asambleas comunitarias, el 50% del margen bruto se destina a obras de mejoramiento comuni-
tario (iluminacin domiciliar, sistemas de agua, mejoramiento de caminos) y el 50% restante para las labores de
produccin y equipamiento de las empresas comunitarias, as como para la proteccin forestal.
Son resultados ms relevantes a la fecha la estabilizacin de rea afectada por incendios forestales en menos
de 1.5% del rea bajo manejo, reduccin a 0% del rea afectada por cortes y comercio ilegal de productos
forestales, planes de proteccin forestal intensiva implementados, 218 ha de bosque reforestadas y 350 ha
tratadas para asegurar el establecimiento del nuevo bosque, ms de 100,000 plntulas de pino producidas
(cinco viveros comunitarios).
En el marco del proceso de ordenamiento legal de tierras y gobernanza de los recursos naturales en las reas co-
munitarias, el ICF con apoyo del componente emiti cinco ttulos especiales de propiedad a favor del estado
sobre 39,542 ha de bosque, cedidos mediante contrato de manejo a 39 comunidades, de igual forma se cuenta
con cinco Planes Comunitarios de Gestin del Territorio as como una agenda de proyectos estratgicos de
la Red Hondurea de reas Comunitarias de Gualaco y Guata (Red HACOFOGG), los cuales ya estn en pro-
ceso de gestin en implementacin con muy buen suceso, en reconocimiento al proceso realizado, la FAO lo ha
nominado como un caso Ejemplar del Manejo Forestal Sostenible en Amrica Latina y El Caribe.
49
8. MECANISMOS DE INCLUSIN SOCIAL Y EQUIDAD DE GNERO
El proceso que han vivido las reas comunitarias en materia de inclusin, se oriente a la implementacin de
Sistemas Integrales de Equidad de Gnero, esto basado en las siguientes consideraciones:
La mujer campesina ha desempeado, y sigue desempeando, un activo papel en la vida econmica de sus fami-
lias y comunidades, papel que cumple en estrecha relacin con la naturaleza, utilizando los recursos provenientes
de ella. Consecuentemente, el deterioro prevaleciente de los recursos naturales afecta directamente a la mujer,
pues implica mayores dificultades para la sobrevivencia familiar y para el desarrollo de empresas productivas a
travs de las cuales se puedan satisfacer sus necesidades y las de su familia.
Con el deseo de trascender las dificultades de participacin de los sectores de la poblacin generalmente ex-
cluidos, con la Forestera Comunitaria se requiere mayores esfuerzos para entender y promover procesos, que
contribuyan a mediano y largo plazo a fomentar la participacin real, democrtica, equitativa de la mujer y la
juventud desde una perspectiva de gnero que conlleve a:
Flexibilizar y revalorizar los roles que hombres y mujeres cumplen en la sociedad, para propiciar relaciones
ms solidarias y respetuosas entre los seres humanos, en los distintos espacios en que interactan.
Reflexionar y replantear las relaciones de poder existentes entre los gneros y generaciones para propiciar as
la igualdad de oportunidades para hombres, mujeres y jvenes, en lo que tiene que ver con el acceso y control
de servicios, recursos, informacin y en la toma de decisiones a todo nivel.
Analizar antes de que se produzcan, los efectos de acciones y/o proyectos sobre la vida de las mujeres y que se
defina explcitamente en qu medida stas podrn beneficiarse.
Mejorar las condiciones de vida de hombres y mujeres, dentro de un modelo de desarrollo integral, que supere
los enfoques centrados en la produccin econmica y en el consumo es decir que tenga su eje en la persona.
Entender que la consideracin de la perspectiva de gnero en la Forestera Comunitaria es un proceso y no
una meta, por lo tanto no puede verse como actos aislados, sino como algo que se incorpora en todas las ac-
ciones que se realizan.
No olvidar que el rol genrico es un producto social y por lo tanto es dinmico, lo que permite su redefinicin.
Desarrollar y fortalecer la participacin de la mujer desde sta perspectiva no es algo que se puede garantizar
de inmediato, pues se necesita hacer cambios en las estructuras socio-culturales, econmicas y polticas de las
personas y las comunidades con las cuales se trabaja.
Partiendo del hecho de que por razones culturales, econmicas y polticas, los hombres pueden participar con
mayor facilidad en cualquier proceso de desarrollo y, la Forestera Comunitaria propone acciones especficas
con mujeres para promover, desarrollar y fortalecer su participacin.
Se debe procurar complementariedad y retro-alimentacin entre los distintos componentes con respecto a
las acciones a realizar, para evitar distorsiones, desencuentros, buscar soluciones a problemas encontrados y dar
seguimiento a resultados que lleven al logro de objetivos propuestos.
50
8.1 ACCIONES AFIRMATIVAS PARA PROMOVER EQUIDAD
8.1.1 FORMACIN Y CAPACITACIN PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

PARTICIPACIN DE MUJERES Y JVENES
Resulta difcil para las mujeres y jvenes hacer prevalecer su liderazgo en igualdad de condiciones con los hom-
bres, puesto que no han recibido el entrenamiento necesario para hacerlo y muchas veces su participacin est
condicionada a la autoridad del padre o del esposo.
Promover el desarrollo de Encuentros In-

tercomunales de Mujeres permiti Influir
sobre este esquema de relaciones de poder
puesto que ac las mujeres (jvenes y adul-
tas) tuvieron la posibilidad de compartir
sus experiencias, temores, se vieron ex-
puestas a hablar en pblico y reflexionar
sobre su condicin de gnero, su rol en la
vida familiar y comunitaria as como a ex-
presar sus ideas de proyecto para construir
una agenda productiva diferenciada.
A travs de stos encuentros que se desa-

rrollan con horarios flexibles y no se niega
la posibilidad de que las madres lleven a
sus hijos/as ms pequeos, las mujeres se
ayudan unas a otras a encontrar soluciones ms creativas a sus problemas y logran escalar posiciones en la vida
comunitaria en el momento en que se abren stas posibilidades.
8.1.2 AGENDA PRODUCTIVA DIFERENCIADA EN BASE A DEMANDA DE LAS

MUJERES
Para hablar de ste tema es importante hacer hincapi en que no se trata de hacer que las mujeres abandonen sus
labores tradicionales para realizar tareas tradicionalmente realizadas por hombres, por ejemplo realizar labores
como apeo de rboles, uso de motosierras, etc., sino de que las mujeres encuentren espacios de trabajo que se
adapten a la ya apretada agenda que tienen, pero que les genere ingresos adicionales que afirmen su capacidad de
tomar decisiones y desarrollo de liderazgo.
51
Ejemplos concretos de las reas comunitarias son los siguientes:
Elaboracin de artesanas con acculas de pino:

a raz de sta actividad las mujeres se organizaron en
empresas subsidiarias de las cooperativas, han estableci-
do sus propios mecanismos de control de produccin,
control de calidad, y comercializacin.
Esta ltima se realiza en bloque ya que el producto

tiene muy buena demanda principalmente a travs
Honduras Outreach, quien les genera pedidos en for-
ma sistemtica durante todo el ao.
Con sta actividad las mujeres participantes han gen-

erado ingresos anuales superiores a los
L. 100,000 y su trabajo es valorado en USA $ 1.00/
hora, parmetro en base al cual fijan los precios de sus
productos. Aunque cada mujer recibe ingresos en base
a lo que produce, tambin cuentan con un pequeo
fondo de auxilio mutuo y para la gestin de ventas o
compra de materiales.
Fincas Integrales: las mujeres por su naturaleza se

preocupan fundamentalmente de la alimentacin de la
familia, sin embargo la lejana de los sitios seleccionados
por sus esposos para la produccin de granos bsicos no
les permita hacer contribuciones significativas.
Con las fincas integrales las mujeres tienen la oportuni-

dad de producir alimentos variados en un predio ms
cercano a sus viviendas y generar algunos ingresos adi-
cionales al hogar.
Con ste proceso a la fecha se han establecido cerca de

200 fincas donde algunos cultivos ya estn en la etapa
de produccin para el consumo familiar y la venta de
algunos excedentes.
Establecimiento de Viveros, Plantacin y Proteccin Forestal: en el mbito de las labores de manejo

forestal, las mujeres y los jvenes han encontrado tambin su espacio y en stas labores, sea podido comprobar
que una vez adquirido el conocimiento se desempean con mayor prestancia y calidad que los hombres.
El cuadro a continuacin muestra la evolucin de las oportunidades de empleo e ingreso generados en el

desarrollo de sta experiencia:
52
Organizacin / rea Comunitaria Organizacin / Jornales Jornales TOTAL
rea Comunitaria Mujeres Jvenes
El Paisaje Ltda/ Aguacate 1.119,00 838,00 1.542 3.499,00
Flores Nuevas/ La Pea 1.027,00 596,00 1.756 3.379,00
reas Verdes / La Ensenada 1.147,00 267,00 1.397 2.811,00
Brisas de Oro Verde /Camalotal 1.057,00 576,00 1.447 3.080,00
San Antonio /San Antonio 977,00 856,00 1.327 3.160,00
TOTALES 5.327,00 3.133,00 7.469 15.929,00
PORCENTAJES 33 20 47 100
Como puede apreciarse, del total de oportunidades

de empleo generados en 2009, el 67% fue aprovecha-
do por mujeres y jvenes. La mayora de ellos emple
sus ingresos para mejorar su alimentacin, vestuario
y educacin.
Apicultura: aunque es un proceso que recin comienza

la voluntad y el empeo que las mujeres imprimen
en ste proyecto que tiene un potencial productivo y
econmico bastante confiable, se desarrollan actual-
mente el proceso de capacitacin en servicios con el
apoyo de la Asociacin de Apicultores y el programa
COSUDE.
Es importante hacer notar que todos los procesos productivos que se han emprendido han sido utilizados tam-
bin como medios para fortalecer la capacidad de las mujeres y jvenes en el manejo de conflictos, organizacin
para la produccin, liderazgo, anlisis de situaciones complejas y toma de decisiones que luego aplican partici-
pando al interior de sus asambleas comunitarias o formando parte de las juntas directivas.
53
8.1.3 SENSIBILIZACIN DE LOS HOMBRES PARA ESTIMULAR SU APERTURA
HACIA LA PARTICIPACIN DE MUJERES Y JVENES EN ESPACIOS ORGANIZA-
TIVOS
Cada paso realizado en el proceso de las reas comu-

nitarias ha constituido una oportunidad de sensibili-
zacin principalmente a los lderes masculinos sobre
la importancia de incorporar la visin de las mujeres
y de los jvenes en la toma de decisiones hasta lograr
su interiorizacin entre los dems miembros de las or-
ganizaciones socio-productivas.
Con sta accin afirmativa, se han abiertos espacios
para que mujeres y jvenes ocupen cargos relevantes
dentro de los consejos intercomunales, cooperativas
agroforestales y la Red de reas comunitarias (hay
una mujer presidiendo uno de los consejos y al menos
el 39% de los dems cargos directivos de dichas orga-
nizaciones son ocupados por mujeres y jvenes).
8.1.4 CONVOCATORIA EXPRESA A LAS ORGANIZACIONES DE MUJERES EN

REUNIONES PARA LA TOMA DE DECISIONES RELEVANTES
El convocar en forma expresa a las organizaciones de

mujeres para la toma de decisiones y /o la confor-
macin de las juntas directivas de las reas comuni-
tarias (concejos intercomunales, cooperativas, red y
consejos consultivos forestales) ha venido estimulando
cada vez con mayor fuerza que se trate de equilibrar
el liderazgo.
54
9. LECCIONES APRENDIDAS PARA FAVORECER LA DIFUSIN
DE LA EXPERIENCIA
9.1. DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS ACTORES COMUNITARIOS
Desde la perspectiva del grupo de trabajo, las organizaciones consideran que la propuesta en general es
muy buena pero que se requiere de un trabajo de socializacin entre las comunidades interesadas, as como
la identificacin de mecanismos para que haya mayor transparencia en el proceso.
El grupo de actores reflexion sobre la necesidad de que los grupos sean evaluados y se les vaya incremen-
tando el volumen aprovechable de acuerdo a su capacidad, considerando la equidad e igualdad entre hom-
bres y mujeres.
Ante la posibilidad del surgimiento de nuevas organizaciones loa actores consideran importante que el ICF
acepte iniciar los trmites de asignacin de rea con la presentacin de un aval, mientras consiga su perso-
nera jurdica, dicho aval debe ser la organizacin de segundo grado que les represente.
Los listados de organizaciones de los grupos agroforestales debe actualizarse e incrementar sus membrecas.
Anualmente se debe actualizar membreca, actividades y junta directiva ante las instancias correspondientes.
El ordenamiento legal de tierras en las reas a asignar a las comunidades es una necesidad urgente y existen
Fuertes dudas en que este se llegue a cumplir a cabalidad por los grandes intereses econmicos que existen.
Es necesario extraer de la ley todos los artculos ms relevantes para el trabajo comunitario y hacer una
pequea publicacin popular.
Socializar la ley a nivel de asambleas de las organizaciones y con las comunidades en general.
Nombrar una comisin de representantes de las organizaciones para que participe en el proceso de regla-
mentacin de la nueva ley.
Estar atentos al momento de la integracin de los consejos consultivos comunitarios y municipales para
asegurar su participacin en la toma de decisiones para el manejo de sus recursos.
El reto de trascender al grupo agroforestal hacia reas comunitarias cedidas bajo contrato de manejo deber
ser ampliamente socializado y explicado en forma transparente para que las comunidades realmente tengan
acceso a estos beneficios.
55
9.2 DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LOS EQUIPOS TCNICOS
La nueva ley plantea una serie de aspectos novedosos que potenciarn la implementacin de la
Forestera Comunitaria:
o Se platea una mayor participacin y protagonismo de las comunidades.
o Hay mayor disposicin del Estado en la reinversin para el manejo de los bosques con las comunidades.
o Hay un respaldo jurdico ms claro principalmente en el ordenamiento legal de las tierras.
o Se abren oportunidades para gestin de la asistencia tcnica y financiamiento de parte del Estado.
o Ya hay casos concretos de titulacin de las reas comunitarias.
o Hay mayor amplitud y apertura para la Forestera Comunitaria, sistema social forestal y consejos consultivos.
o Se platea mayor participacin de los municipios.
o Los contratos de manejo ya son un hecho.
Al consultar sobre las bases tericas y el potencial de masificacin de la Forestera Comunitaria:
o La ley forestal ofrece el marco legal.
o Se cuenta con una estrategia que ya existe de abordaje de la Forestera Comunitaria que debe ser la pauta.
o Hay experiencias exitosas ya existentes. (Gualaco, Yuscarn y otras)
o En el pas existen proyectos de cooperacin tcnica y financiera.
o Existe alto potencia en las zonas de conservacin del ICF.
oEs una prioridad institucional promover la Forestera Comunitaria.
Qu condiciones se deben tener en cuenta para la implementacin de la Forestera Comuni-

taria:
oLa coordinacin interna y externa del ICF.
oLas experiencias deben ser incluidas en el POA para crear responsabilidad.
oFormular propuestas tcnicas y financieras para echar a andar la Forestera Comunitaria.
oEl departamento debe formular macro proyectos exclusivamente para Forestera Comunitaria.
oProceder a la socializacin de la estrategia en todas las zonas.
56
o Presentar la propuesta a nivel del COCONAFOR.
o El personal capacitado debe ser ms estable en la institucin.
o Hay que proceder rpidamente con el proceso de asignacin de reas en las zonas de conservacin.
o Desarrollar talleres (12) para proceder a la socializacin adaptacin de la estrategia a las regiones con apoyo y
seguimiento del nivel central.
57
10. BIBLIOGRAFA
1. Z. CRUZ, et. al. Manual de Forestera Comunitaria / Gua Metodologa y Caja de Herramientas.
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), Ro Plus, Canad, IDCR-CRDI, INS. 2007.
2. PRORENA / AFE-COHDEFOR. Plan de Ordenacin del Bosque Nacional Gualaco 2004-2014.
3. PRORENA /ANAFAE: Estudio de Caso: El Manejo Comunitario del Bosque Nacional Gualaco y Guata,
Olancho, desde la perspectiva de Manejo Alternativo de Conflictos Ambientales. 2008.
4. PRORENA: Anlisis de Gobernanza de los Recursos Naturales: El Caso de las reas Comunitarias de Gualaco
y Guata, Elaborado en el marco del Taller Regional de Gobernanza en los Recursos Naturales,
Costa Rica, 2008
5. Consultores Jurdicos Internacionales / ICF: Sistematizacin Legal para la Emisin de Ttulos Forestales a
Favor del Estado de Honduras. 2008
6. PRORENA / ICF: Planes Quinquenales de Manejo Forestal de las reas Comunitarias Bosque Nacional y
Guata (5 documentos) 2009-2013
7. reas Comunitarias / ICF: Planes de Manejo Operativo 2006-2009 (15 documentos)
8. reas Comunitarias / ICF: Planes de Proteccin Forestal 2006-2009 (15 documentos)
9. reas Comunitarias / ICF: Contratos de Manejo Forestal Comunitario a Corto Plazo, 2009.
10. reas Comunitarias / ACICAFOC / PMIIE/PRORENA: Plan Comunitario de Gestin Territorial reas
Comunitarias del Bosque Nacional Gualaco y Guata, Olancho, Honduras, C.A. 2009-2013
11. PRORENA. Fichas de Monitoreo de Impactos. 2006-2009.
12. PRORENA / ICF / reas Comunitarias. Base de Informacin Geogrfica. 2006-2009
58
Contacto
Publicado por:
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
- Cooperacin Alemana al Desarrollo-
Programa de Fomento al Manejo Sostenible de Recursos

Naturales y Desarrollo Econmico Local (PRORENA)
Colonia Palmira, Ave. Repblica de Panam
Casa #2043
Dr. Heinz-Gerhard Jansen

Tegucigalpa, Honduras
T + (504) 2238-1906
F + (504) 2238-3219
E heinz-gerhard.jansen@giz.de
I www.giz.de/honduras

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Red de reas Comunitarias Bosque Nacional Gualaco

Municipios del Departamento de Olancho, Honduras, C.A.

La experiencia de manejo comunitario de bosques objeto de sta sistematizacin, es el bosque nacional de

Comunidades Beneficiarias Poblac. Poblacic. Area

3.1 ANLISIS DEL PROBLEMA

3.2 ANLISIS DE INCENTIVOS Y DEPENDENCIA EN EL CONTEXTO DE LOS

ACTORES CARACTERISTICAS DEPENDENCIA INTERES

4. EL CONCEPTO DE FORESTERA COMUNITARIA

En el desarrollo de la estrategia de Forestera Comunitaria es poco efectiva la tendencia de hacer transferencia

La Forestera Comunitaria, es un conjunto ordenado, dinmico y sistemtico de estra-

Del Decreto 31-92 se enfatiza en el Ttulo VI Aspectos Forestales:

Del Acuerdo 1039-93 se enfatiza en la Seccin II Aspectos Sociales:

Del Decreto 103, enfatiza en el captulo V Sistema Social Forestal:

Del Decreto 163-93 se enfatiza en el Captulo II de los Incentivos:

Ttulo I, Captulo I: Finalidad y mbito de Aplicacin

TITULO II CAPITULO II Art 21 Creacin, organizacin y Funcionamiento de los Consejos

TITULO III CAPITULO I Art 45 reas forestales Pblicas y Privadas

CAPITULO II Art 63 Clasificacin de las reas forestales

TITULO IV CAPITULO I Art 68 Manejo de Recursos Forestales

CAPITULO II Art 77 Contratos en el manejo de reas forestales

CAPITULO V Art 96Tranformacin de Productos forestales

TITULO VII CAPITULO I Art 126 Sistema Social Forestal

5.2.1 DEFINICIN DE REA COMUNITARIA

5.2.2 CRITERIOS SOCIALES

5.2.2 CRITERIOS ECONMICOS

5.2.3 CRITERIOS TCNICOS

5.2.4 ASPECTOS LEGALES

5.3 DESCRIPCIN DEL MODELO ORGANIZATIVO IMPLEMENTADO

Modelo de Organizacin y Gestin del Territorio

Agenda de Desarrollo Social Agenda de Desarrollo Productivo

Nivel rea Comunitaria

5.3.1 RESPONSABILIDADES DEL CONCEJO INTERCOMUNAL

5.3.2 RESPONSABILIDADES DE LAS COOPERATIVAS AGROFORESTALES

5.3.3 MODELO DE INTEGRACIN HORIZONTAL

Representantes de Cooperativas, CPI Oficina de Enlace de las

Red de reas Comunitarias

Nivel Regional (5 reas)

5.4 SISTEMA DE MANEJO Y USO MLTIPLE DE LAS REAS COMUNITARIAS

5.4.1 DESCRIPCIN BIOFSICA DE LAS REA COMUNITARIA

El rea Comunitaria El Aguacate-Talquezate (y case-

Histricamente estos sitios fueron ocupados para el pas-

Como puede apreciarse en el mapa y

Presenta dos tipos de ecosistemas

sta rea fue sometida a aprove-

Presenta condiciones de suelo, tempe-

Debido a la presencia de micro cuen-

En el rea de proteccin extensi-

Las reas identificadas como proteccin a micro cuen-

Las quemas prescritas se convirtieron en el instrumento

Se considera como rea afectada por in-

Actividades / Ao 2007 2008 2009

A pesar de las restricciones econmicas que impona

Durante 2007-2009 ms de 700 ha, han sido tratadas

Durante el mismo perodo, se han producido 255,000

5.4.4 ACTIVIDADES DE APROVECHAMIENTO FORESTAL EN LAS REAS

Comunidad / Ao 2007 2008 2009

5.5. PROCEDIMIENTO DE AJUSTE A LA VALORACIN DEL BOSQUE

7 ICF: Contratos de Manejo Forestal Comunitario a Corto Plazo, 2009.

5.5.1 VARIABLES DE AJUSTE A CONSIDERAR EN EL PROCEDIMIENTO DE

Los parmetros que a continuacin se describen se con-

A parte de los ajustes que ya estn contemplados en la

5.5.1.1 AJUSTE POR ESTABLECIMIENTO DE VIVEROS FORESTALES

Colocacin de bolsas en bancales Bolsa 0,10 31.000,00 3.100,00