DISCIPLINA FINANCIERA

Anexo

Coordinacin Fiscal y Nueva

Gestin Pblica
 DISCIPLINA FINANCIERA

1. Coordinacin Fiscal
Convencin Nacional Hacendaria
Ley de Coordinacin Fiscal
Reglamento del artculo 9 de la LCF

2. Nueva Gestin Pblica

Nueva Gestin Pblica
Gestin para Resultados
Presupuesto basado en Resultados
 DISCIPLINA FINANCIERA

1. COORDINACIN
FISCAL
Convencin Nacional Hacendaria

Declaratoria a la Nacin 17 de agosto de 2004

Deuda Pblica
Objetivo General: Proponer estrategias y acciones con el objetivo de: Mejorar el marco legal de la deuda
pblica, ampliar las fuentes de financiamiento disponibles a estados y municipios y plantear soluciones
definitivas a la problemtica de los sistemas de pensiones de los servidores pblicos.

Estrategia Uno: Impulsar la reconduccin presupuestal y responsabilidad fiscal

Adoptar reglas de reconduccin presupuestal y de responsabilidad fiscal a fin de garantizar
certidumbre presupuestal y la asignacin ms eficiente de recursos.
Impulsar la elaboracin de planes de financiamiento del desarrollo estatales, que especifiquen los
principales proyectos que la entidad planea realizar y sus fuentes de financiamiento.
Evaluar integralmente la legislacin en materia de endeudamiento pblico, a fin de brindar las reglas
preventivas y necesarias para evitar el sobreendeudamiento pblico y crear las condiciones a los
municipios para que puedan acceder a mejores opciones de financiamiento. Integrar un sistema de
registro de pensiones en la entidad federativa y municipios, con el propsito de determinar la presin
que est ejerciendo el dficit actuarial sobre la deuda de estados y municipios, los cuales no son
registrados en el total de pasivos contingentes del sector pblico. Generar un Modelo de Cdigo
Financiero para Estados y Municipios
Convencin Nacional Hacendaria

Estrategia Tres: Armonizacin los principios contables en el orden estatal y

municipal.
Armonizar los principios contables a nivel estatal y municipal a fin de garantizar
transparencia y confiabilidad en comparaciones intergubernamentales.

Estrategia Cuatro: Efectuar Ajuste del Marco Legal.

Modificar la Constitucin Federal en su artculo 117, fraccin VIII, con el fin
de permitir el refinanciamiento de pasivos como uno de los propsitos de la
deuda pblica de los estados y municipios, y precisar el concepto de inversin
pblica productiva
 Ley de Coordinacin Fiscal
Artculo 9o.-

Las participaciones de Entidades y los Municipios son inembargables; no pueden afectarse

a fines especficos, ni estar sujetas a retencin, salvo aqullas correspondientes al
Fondo General de Participaciones, al Fondo de Fomento Municipal y a los
recursos a los que se refiere el artculo 4-A*, fraccin I, de la LCF que podrn ser
afectadas en garanta, como fuente de pago de obligaciones contradas por las
Entidades o los Municipios.

Lo anterior con autorizacin de las legislaturas locales e inscritas en el Registro Pblico

nico, de conformidad con el Captulo VI del Ttulo Tercero de la LDF, a favor de la
Federacin, de las instituciones de Crdito que operen en territorio nacional, as como de
las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana.
 Ley de Coordinacin Fiscal
Los Municipios podrn convenir con el Gobierno Estatal para que afecte sus
participaciones o aportaciones susceptibles de afectacin, para efectos de lo establecido
en el prrafo primero del articulo 9 de la LCF.

No estarn sujetas a dicha afectacin las compensaciones que se requieran efectuar a las
Entidades como consecuencia de ajustes en participaciones o de descuentos originados del
incumplimiento de metas pactadas con la Federacin en materia de administracin de
contribuciones.

Asimismo, procedern las compensaciones entre las participaciones federales e incentivos

de las Entidades y de los Municipios y las obligaciones que tengan con la Federacin,
cuando exista acuerdo entre las partes interesadas o la LCF as lo autorice.

* Artculo 4o-A de la LCF: Se refiere a las cuotas previstas en el artculo 2o-A, fraccin II
de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
 Reglamento del Artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal
Objeto: establecer los requisitos para la inscripcin en el Registro, de las obligaciones contradas por
los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, con afectacin de sus participaciones en ingresos
federales.

Artculo 3. En el Registro se inscribirn, en los trminos de la Ley y de este Reglamento, para efectos
declarativos, las obligaciones directas y las contingentes contradas en apego a las disposiciones
aplicables por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando
las participaciones que a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pago de
dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda.

La inscripcin en el Registro, es independiente de aquella que se realice en el Registro nico de

Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante.

Se entender por obligaciones contingentes, las asumidas de manera solidaria o subsidiaria por las
Entidades Federativas con sus Municipios, organismos descentralizados y empresas pblicas, locales o
municipales y por los propios Municipios con sus respectivos organismos descentralizados y empresas
pblicas.
 Reglamento del Artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal
Artculo 4. Para efectuar la inscripcin en el Registro se debern cumplir los siguientes requisitos:

I. Que el solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que:

a) Se trata de obligaciones pagaderas en Mxico y en moneda nacional, contradas con la Federacin, con las
Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana, conforme a las bases que establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los
montos que las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos;
b) Tratndose de obligaciones que se hagan constar en ttulos de crdito, se ha indicado en el texto de los mismos
que slo podrn ser negociados dentro del territorio nacional con la Federacin, con las Instituciones de
Crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, y
c) La legislatura local autoriz previamente que se contraiga la obligacin afectando las participaciones en
ingresos federales que correspondan al propio Estado o, en su caso, al Municipio correspondiente.

II. Que se acredite la publicacin, en un diario de circulacin local y en uno de circulacin nacional, de la
informacin fiscal y financiera que la entidad solicitante considere relevante. Para tal efecto, al momento de entregar
la solicitud, deber presentarse la publicacin de la informacin del ao calendario precedente al de la solicitud de
inscripcin y, de estar disponible, la del primer semestre del ao en curso, y

III. Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago de los emprstitos que tenga
contratados con las instituciones de banca de desarrollo.
 Reglamento del Artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal
Artculo 6. Las solicitudes de inscripcin en el Registro debern contener los principales datos de la obligacin cuya
inscripcin se requiera, y debern acompaarse de lo siguiente:

I. Un ejemplar original del instrumento jurdico en el que se haga constar la obligacin directa o contingente cuya
inscripcin se solicite, y en el caso de obligaciones que se documenten a travs de ttulos de crdito, copia certificada
de los mismos, y

II. Un ejemplar de la certificacin de que la obligacin materia de la solicitud, se encuentra inscrita en el Registro
nico de Obligaciones y Emprstitos de la entidad solicitante, a que se refiere el artculo 9o. de la Ley.

Artculo 7. La SHCP, una vez cumplidos los requisitos a que se refiere este Reglamento, proceder a la inscripcin
solicitada y notificar al solicitante lo conducente. Si no se cumplen los requisitos para la inscripcin, la propia
SHCP lo notificar al solicitante para que, en su caso, subsane la omisin en un trmino no mayor de 10 das hbiles
contados a partir de la recepcin de la notificacin. Si la omisin no es subsanada en el plazo sealado no podr
procederse a la inscripcin.

En la inscripcin al Registro se anotar lo siguiente:

I. El nmero y fecha de inscripcin, y
II. Las principales caractersticas y condiciones de la obligacin.
 Reglamento del Artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal
Artculo 8. Los Estados, el Distrito Federal y los Municipios debern informar trimestralmente a la SHCP, la
situacin que guarden sus obligaciones inscritas en el Registro.

Al efectuarse el pago total de la obligacin inscrita en el Registro, el Estado, el Distrito Federal o el Municipio de que
se trate debern informarlo a la SHCP presentando la documentacin respectiva, para que se proceda a cancelar la
inscripcin.

Artculo 9. La SHCP proporcionar a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios, y a los acreditantes de
stos, las certificaciones procedentes que soliciten respecto a las obligaciones inscritas en el Registro.

Con base en los datos del Registro, la SHCP podr dar a conocer informacin agregada de las obligaciones
crediticias de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipio

Artculo 10. Adems de lo establecido en el artculo 3 de este Reglamento, se podrn inscribir en el Registro todas
aquellas otras obligaciones contratadas por los Estados, el Distrito Federal o los Municipios en trminos de sus
respectivas leyes de deuda pblica, cuando stos as lo soliciten. En estos casos, las solicitudes que se efecten
debern ajustarse a los requisitos establecidos en el artculo 6 de este Reglamento.
 Reglamento del Artculo 9 de la
Ley de Coordinacin Fiscal
Artculo 11. En caso de que se solicite la inscripcin de obligaciones de Municipios que no cuenten con la garanta
solidaria del Estado, la SHCP, en trminos de lo establecido en el prrafo segundo del artculo 9o. de la Ley,
considerar que existen participaciones suficientes para responder a sus compromisos en los dos casos siguientes:

I. Cuando las dos calificaciones crediticias de la obligacin materia de la solicitud que hayan sido obtenidas para
determinar los factores de ponderacin por riesgo de crdito a que se refieren las Reglas para los requerimientos de
capitalizacin de las Instituciones de Banca Mltiple y las Reglas de las Sociedades Nacionales de Crdito,
Instituciones de Banca de Desarrollo, se clasifiquen como grado de inversin, o

II. Cuando el esquema instrumentado para el pago de dichas obligaciones cuente con la opinin favorable, por
escrito, de la SHCP.

En ambos casos, la obligacin deber estar inscrita en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos de la
Entidad Federativa a que corresponda el Municipio solicitante, a que se refiere el artculo 9o. de la Ley.

Artculo 12. La SHCP podr interpretar el presente Reglamento para efectos administrativos y, en su caso, expedir
las disposiciones que requiera para su aplicacin.
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2. NUEVA GESTIN
PBLICA
 Nueva Gestin Pblica
(NGP)
Nueva Gestin Pblica Fenmeno que, desde finales de los aos 80s, se ha
constituido como el eje del cambio y la
(NGP) modernizacin de la administracin pblica.

Redimensionar el Estado, poniendo nfasis en la

eficiencia, eficacia y productividad a travs de la
Propuesta de la NGP utilizacin de herramientas metodolgicas propias
de la gestin privada.

Racionalizacin de estructuras y procedimientos

Mejoramiento de los procesos de toma de decisiones
Implicaciones de la NGP
Incremento de la productividad y la eficiencia de los
servicios pblicos.

Fuente SHCP - UNAM Diplomado Presupuesto Basado en Resultados

 Nueva Gestin Pblica
Elementos del Modelo
(NGP)
Preexistencia de un servicio profesional de carrera, flexibilizando la no
discrecionalidad y la inamovilidad, encaminada a la relajacin de los controles.

Definiciones claras de desempeo y responsabilizacin gerencial por parte del

gobierno.

Discrecionalidad slo para poder seleccionar la combinacin ptima de los

recursos para producir los resultados convenidos.

Las decisiones estratgicas sobre los principales recursos (valores globales en

recursos humanos y financieros) ya han sido tomadas en procesos previos.

Se eliminan los controles que impiden el buen desempeo.

 Gestin para Resultados GpR
Administracin Gestin para
Gestin Pblica
Pblica Resultados

3. Mejora de la
gestin

4. Mejora de
2. Presupuesto por
programas y
Resultados
proyectos

1. Planeacin Pilares de la
5. Seguimiento y
orientada a Gestin para
evaluacin
Resultados Resultados

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo La Gestin para Resultados en el Desarrollo,

Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno
 Gestin para Resultados (GpR)

La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeo institucional que pone

ms nfasis en los resultados que en los procedimientos. Aunque tambin interesa cmo se
hacen las cosas, cobra mayor relevancia qu se logra y cul es su impacto en el bienestar de la
poblacin; es decir, la creacin de valor pblico.

Enfoque en insumos y Enfoque para resultados

procesos Qu beneficio tangible y efectivo puedo lograr para mejorar
el nivel y calidad de vida de la poblacin objetivo?

Cuntas escuelas puedo construir Cunto aumenta el promedio de escolaridad?

Cunto aumenta el rendimiento educativo?

Cuntas vacunas puedo comprar y aplicar?

Cunto aumenta la esperanza de vida al nacer?

Cunta matrcula se puede inscribir en educacin tcnica

profesional? En cuanto se incrementa?
- La eficiencia terminan y el rendimiento acadmicos
- La absorcin de egresados por el mercado de trabajo en el campo
profesional especifico
- El aporte de los egresados a la competitividad de las empresas que
los contratan
Fuente SHCP - UNAM
 Gestin para Resultados GpR
Principios bsicos de la GpR para una administracin del desempeo slida

1. Centrar el dilogo
en los resultados

5. Usar la informacin
de resultados para 2. Alinear la planeacin,
aprender, tomar programacin,
decisiones y rendir presupuesto, monitoreo
cuentas y evaluacin, con
resultados
GpR

3. Mantener
4. Gestionar para, no procesos sencillos
por, resultados de medicin en
informacin

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo La Gestin para Resultados en el Desarrollo, Roberto Garca Lpez y
Mauricio Garca Moreno
 Gestin para Resultados GpR
Ciclo de la Gestin para Resultados
Planif icacin
Rendicin Objetivos de Diseo Situacin Programas

Presupuesto
de Cuentas gobierno organizativo fiscal
Evaluacin

Situacin Situacin Productos

social 2 social 1 (diseo)

Cambio
Metas de
social valor
produccin
pblico

Efectos o Consumo de Procesos Inversin de

impactos productos productivos recursos
Ejecucin de programas y proyectos
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo La Gestin para Resultados en el Desarrollo, Roberto Garca Lpez y Mauricio Garca Moreno
 El Presupuesto Basado en Resultados

El Presupuesto basado en Resultados (PbR) es la

siguiente evolucin del PpP el conjunto de
metodologas, procesos e instrumentos que
permitem que las decisiones involucradas en un
presupuesto incorporen sistmicamente
consideraciones sobre los desempeos, pasados y
esperados, de la aplicacin de los recursos
pblicos
 El Presupuesto Basado en Resultados
Alineacin del Proceso Presupuestario
Planeacin Alineacin con el plan de desarrollo,
sus programas y objetivos estratgicos

Programacin Elaboracin de estructuras programticas, programas

presupuestarios y matriz de indicadores (MIR)

Presupuesto Asignaciones presupuestarias en base a

resultados

Ejercicio Mejora en gestin y calidad del gasto pblico

Seguimiento Informe de resultados, monitoreo de indicadores

Compromiso para resultados y de

Evaluacin mejoramiento de las polticas pblicas

Rendicin de Cuenta Pblica e informes

Cuentas

Fuente SHCP - UNAM

 El Presupuesto Basado en Resultados
El PBR en Mxico
Reforma Constitucional Artculo 134 CPEUM
Administrar recursos pblicos bajo principios de
eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez,
con enfoque en resultados;

Evaluar el ejercicio de los recursos, propiciando que stos

se asignen tomando en cuenta los resultados;
Estados,
Municipios y Estados y Gob. Federal contarn con sus propias
instancias de evaluacin (distintas a los rganos de
Gobierno Federal fiscalizacin);
debern:
La evaluacin del gasto federalizado se sujeta a la
legislacin federal, sin perjuicio de que las instancias
locales realicen las evaluaciones;
Se establece un plazo de un ao para realizar las reformas
legales que, en su caso, sean necesarias para implementar
la reforma constitucional.
 El Presupuesto Basado en Resultados
El PBR en Mxico

Legislacin Secundaria
Evaluacin de desempeo de los recursos
pblicos se har a travs de la verificacin de los
objetivos y metas de los programas mediante
indicadores estratgicos y de gestin
Artculo
110:

Las evaluaciones se harn por medio de

Ley Federal de instancias pblicas o a travs de personas fsicas
Presupuesto y
Responsabilidad y morales especializadas
Hacendaria
(LFPRH)

Los recursos federales que ejerzan estados y

Articulo 85
municipios sern evaluados conforme al artculo
110 con base en indicadores estratgicos y de
gestin, por instancias tcnicas independientes
 El Presupuesto Basado en Resultados
El PBR en Mxico

Legislacin Secundaria
El ejercicio de los recursos del Ramo 33 deber sujetarse a
la evaluacin a que se refiere el artculo 110 de la LFPRH,
Ley de
Artculo los resultados debern ser evaluados, con base en
Coordinacin
49 indicadores, por instancias tcnicas independientes
Fiscal (LCF)
designadas por las entidades, a fin de verificar el
cumplimiento de sus objetivos

Los entes pblicos deben publicar el listado de programas con sus

Artculo indicadores estratgicos y de gestin los resultados que deriven de la
Ley General de 61 implantacin del presupuesto basado en resultados y del sistema de
evaluacin del desempeo
Contabilidad
Gubernamental
(LGCG) Los entes pblicos deben publicar en sus pginas de Internet su
Artculo programa anual de evaluaciones, as como las metodologas e
77 indicadores de desempeo