EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN PBLICO

GRATUIDAD Y EQUIDAD

AUTONOMA

CO-GOBIERNO

AUTARQUIA

CALIDAD

SISTEMA EVALUADOR (CONEAU)

DOCENCIA UNIVERSITARIA

RECONOCIMIENTO DE TITULOS

EXTENSION UNIVERSITARIA

14
Contexto en el cual se sanciona la Ley de Educacin Superior N 24.521/95

Durante la dcada del 70 se desarroll un fuerte endeudamiento que caracteriz a la

Argentina y a toda Amrica Latina. Esto permiti la entrada de los procesos de
reforma global de sistema educativo, lo que implic la instalacin de un mercado
mundial como nico mecanismo de asignacin de recursos en las naciones y la
declinacin de los sectores sociales nacionales.
De esta manera se llega a un ciclo de reformas educativas bajo el signo de un
diagnstico de la realidad educativa, con una fuerte presencia de organismos
internacionales, como ser el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco
Mundial (BM).
En este contexto el propsito de la poltica universitaria es promover una reforma
general del sistema.
La Secretaria Social de Polticas Universitarias realiza un conjunto de polticas
especficas, las cuales se caracterizan por una confianza en el mercado como
mecanismo para elevar la eficiencia del sistema y como medio para sumar fondos
privados al financiamiento universitario, la cual condujo a una poltica implcita de
promocin de la diversificacin institucional, favoreciendo las ofertas de
universidades privadas.
Los puntos centrales de esta reforma de educacin superior son:

EDUCACIN SUPERIOR COMO BIEN PBLICO, GRATUIDAD Y

EQUIDAD: Segn el articulo N 2 de la Ley de educacin Superior N
24.521/95 es al Estado, al que le cabe la responsabilidad indelegable en la
prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y
garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos
que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas.

AUTONOMA: (Art. 29); las universidades nacionales tendrn autonoma

acadmica e institucional.
Pueden dictar y reformar sus estatutos, los que sern comunicados al
Ministerio de Cultura y Educacin, a efectos de verificar su adecuacin con
la ley. De no ser aprobados, el Ministerio planteara observaciones para su
reformulaci0on por parte de la universidad.

CO-GOBIERNO: (art.52y53); los estatutos pueden prever los rganos de

gobierno universitario, tanto colegiados como unipersonales.
Los rganos colegiados estarn integrados de acuerdo a lo que determinen
los estatutos de cada universidad.
- Claustro de docentes;
- Representantes de estudiantes;
- Representante del personal no docente y
- Representantes de los graduados (los cuales en caso de ser incorporados
al cuerpo de colegiados no debern tener ninguna relacin de
dependencia con la universidad).

AUTARQUIA: (art. 58); se establece que corresponde al Estado asegurar el

aporte financiero para el sostenimiento, desarrollo y cumplimiento de sus
fines. Para la distribucin se tendrn en cuenta criterios de equidad y
eficiencia.
14
 La ley establece que la universidad puede buscar fuentes alternativas de
financiacin, mediante la venta de bienes, productos, cobro de aranceles por
servicios prestados.
Tambin se puede gestionar la obtencin de crditos externos de organismos
internacionales como el BID ( Banco Interamericano de Desarrollo), el BM
(Banco Mundial), a travs de convenios para el financiamiento de programas
de mejoramiento de la calidad del sistema universitario. Ej., el FOMEC.

CALIDAD: Segn el articulo 4 /d) de la nombrada Ley se busca garantizar

crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las opciones
institucionales del sistema.

SISTEMA EVALUADOR (CONEAU): se dan procesos de auto evaluacin

evaluaciones externas que se darn cada seis aos. Estas evaluaciones
estarn a cargo de la CONEAU. La cual puede autorizar el funcionamiento
de universidades privadas. As mismo puede evaluar carreras de grado,
postgrado, se pronunciara sobre la viabilidad de la creacin de nuevas
instituciones.

DOCENCIA UNIVERSITARIA: Segn el Artculo 11, son derechos de los

docentes de las instituciones estatales de educacin superior, sin perjuicio de
lo dispuesto por la legislacin especfica:
a) Acceder a la carrera acadmica mediante concurso pblico y abierto de
antecedentes y oposicin.
b) Participar en el gobierno de la institucin a la que pertenecen, de acuerdo a
las normas legales pertinentes.
c) Actualizarse y perfeccionarse de modo continuo a travs de la carrera
acadmica.
d) Participar en la actividad gremial.

RECONOCIMIENTO DE TITULOS: segn los Artculos 40/41y 42:

Corresponde exclusivamente a las instituciones universitarias otorgar el
ttulo de grado de licenciado y ttulos profesionales equivalentes, as como
los ttulos de posgrado de magster y doctor.
El reconocimiento oficial de los ttulos que expidan las instituciones
universitarias ser otorgado por el Ministerio de Cultura y Educacin. Los
ttulos oficialmente reconocidos tendrn validez nacional.
Los ttulos con reconocimiento oficial certificarn la formacin acadmica
recibida y habilitarn para el ejercicio profesional respectivo en todo el
territorio nacional, sin perjuicio del poder de polica sobre las profesiones
que corresponde a las provincias. Los conocimientos y capacidades que tales
ttulos certifican, as como las actividades para las que tienen competencia
sus poseedores, sern fijados y dados a conocer por las instituciones
universitarias, debiendo los respectivos planes de estudio respetar la carga
horaria mnima que para ello fije el Ministerio de Cultura y Educacin, en
acuerdo con el Consejo de Universidades.

14
 EXTENSION UNIVERSITARIA: Segn el artculo 28/e) una de las
funciones de las instituciones universitarias es la de extender su accin y sus
servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su desarrollo
transformacin, estudiando en particular los problemas nacionales y
regionales y prestando asistencia cientfica y tcnica al Estado y a la
comunidad.

Crisis 2007-2008 Voces de diferentes actores

A partir de la bsqueda de documentos archivsticos en cuanto al debate de una nueva

Ley de Educacin Superior, pudimos encontrar diferentes voces de Universidades,
Gremios de Docentes, Autoridades y el Movimiento Universitario Sur, que plantean la
redefinicin de los puntos centrales que hemos detallado anteriormente.
Es as que en funcin de la seleccin de los gremios docentes tanto de la CONADU 1
como de la FEDUBA2, vemos que ambos coinciden en que el planteo de una nueva Ley
de Educacin Superior, debe partir de un debate amplio y colectivo que trate cada uno
de los puntos en tensin de acuerdo a:

GRATUIDAD Y BIEN PBLICO. La futura Ley debe establecer que la educacin

superior constituya un bien pblico, fortaleciendo la gratuidad de la enseanza superior
en las Universidades pblicas, regulando el ejercicio del derecho de ensear y aprender
consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales
incorporados a ella. Ya que en relacin a esto ltimo, debe establecerse explcitamente
que el Estado no suscribir ningn pacto que implique considerar a la educacin
superior como mercanca o bien transable. Es preciso determinar mecanismos que
aseguren la igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia en el sistema,
mediante una adecuada articulacin con los restantes niveles del Sistema Educativo, y a
travs de la implementacin de acciones tendientes a compensar desigualdades en la
formacin bsica y en la disponibilidad de recursos materiales de los estudiantes.

EQUIDAD. Son funciones esenciales de la Universidad: producir y contribuir a la

distribucin equitativa del conocimiento, mediante las actividades de docencia,
investigacin y extensin concebida como servicio social.

DOCENCIA UNIVERSITARIA. La docencia universitaria debe ser jerarquizada

mediante la implementacin de una carrera docente que incluya concursos pblicos de
oposicin y antecedentes para el ingreso en ella, y mecanismos peridicos de evaluacin
para la promocin y permanencia en ellos, con perfeccionamiento continuo y gratuito.
Simultneamente debe eliminarse el alto grado de precarizacin laboral existente
derivado de designaciones interinas permanentes, contrataciones abusivas, y debe
suprimirse el uso de la figura de docente ad honorem para cargos que deberan ser de
planta. La Ley debe reafirmar el reconocimiento pleno de los derechos laborales para
los trabajadores de las Universidades, de acuerdo con el Artculo 14 de la Constitucin
Nacional y la legislacin vigente.
1
Aprobado como documento para el debate por el Congreso Extraordinario de CONADU, Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, 10 y 11 de agosto de 2007.
2
http://feduba.org.ar/wordpress/?page_id=40

14
Debe integrarse a las Universidades en un Sistema nacional adecuadamente articulado
sobre la base de la equiparacin de los salarios y las condiciones del trabajo de los
docentes, de la centralizacin de la responsabilidad patronal en el Estado Nacional, as
como mediante la implementacin de programas y acciones que favorezcan la
cooperacin entre la instituciones, y que faciliten la movilidad inter-institucional de sus
estudiantes, docentes y no-docentes.

EXTENSIN UNIVERSITARIA. Investigacin, extensin y vinculacin con el medio.

La produccin de saberes pertinentes es estratgica para cualquier proyecto de
desarrollo nacional soberano. Las polticas cientficas deben apuntar no solamente al
desarrollo del conocimiento en sus aspectos bsicos, sino que deben promover la
produccin de un saber orientado a dar respuesta a necesidades sociales concretas, a
nivel local, nacional y regional. Deben alentarse proyectos que den sustento a la
elaboracin de polticas de Estado orientadas a generar las condiciones para un
desarrollo productivo autnomo que, centrado en la resolucin de los problemas que
afectan a las condiciones de vida de la mayora de la poblacin, sea sustentable en
trminos econmicos, ambientales y sociales. Es preciso promover una adecuacin de
los contenidos curriculares en funcin de las prioridades nacionales. Las necesidades
humanas bsicas deben ocupar un lugar central en la agenda universitaria, en virtud de
un sentido de la responsabilidad social que debe incentivarse en las diversas instancias
del nivel superior del sistema educativo. En este marco, es necesario poner en discusin
el actual Sistema de Incentivos a la Investigacin, y abrir el debate en torno a la poltica
nacional de Ciencia y Tecnologa.

AUTONOMIA. Las Universidades deben gozar de autonoma para manejar sus asuntos
internos, aunque dicha autonoma ha de ir acompaada por la obligacin de presentar
ante las autoridades, el Congreso Nacional, los integrantes de la comunidad
universitaria y a la sociedad en su conjunto, una planificacin que indique claramente
cmo han de contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Las
autoridades universitarias deben tener tambin la obligacin de llevar y presentar
pblicamente una contabilidad transparente. Los administradores de la enseanza
superior deben ser receptivos, competentes y capaces de evaluar regularmente
-mediante mecanismos internos y externos- la eficacia de los procedimientos y las
reglas administrativas que permitan alcanzar los objetivos propuestos.

AUTARQUIA. Debe establecerse la responsabilidad indelegable del Estado Nacional en

el sostenimiento financiero de las Universidades pblicas.
Debe regularse la creacin y la actividad de las Universidades privadas, y de otras
instituciones privadas en el nivel superior de la educacin. El Estado debe ejercer el
control de la gestin privada en la educacin.

CO GOBIERNO. La instancia superior de coordinacin interna del Sistema

Universitario debe replicar, en su composicin colegiada representativa, la estructura
del co - gobierno universitario.
Es preciso que las estructuras del co-gobierno de las Universidades que constituyen el
sistema aseguren las mejores condiciones para la democratizacin de los procesos
internos de deliberacin y toma de decisiones relativas a las cuestiones fundamentales
que ataen a su actividad. Ello requiere establecer, para todas las Universidades
pblicas, el requisito de la eleccin directa de quienes desempearn los principales
cargos ejecutivos en las Universidades y Facultades (rectores y decanos); la constitucin

14
de un claustro nico docente que integre a profesores y auxiliares; el reconocimiento de
la ciudadana plena a los docentes interinos que hayan cumplido un mnimo de dos aos
de antigedad en su cargo; la incorporacin a los cuerpos colegiados del co-gobierno -
con voz y voto - de los trabajadores no-docentes. Debe propiciarse, tambin, una
normalizacin de las instancias correspondientes al nivel pre-universitario o al del
ingreso, que permita a sus integrantes elegir a sus autoridades y constituir
democrticamente sus propios cuerpos representativos

EVALUACIN Y ACREDITACIN. Es preciso establecer un Sistema Nacional de

Evaluacin de la actividad universitaria, que regule la creacin y acreditacin de
instituciones y carreras, en funcin de criterios adecuadamente consensuados y a travs
de mecanismos que renan condiciones para asegurar la plena publicidad de los
procedimientos empleados y de los resultados obtenidos. El concepto de calidad debe
ser sometido a discusin; los criterios de evaluacin tienen que ser acordes con los
objetivos generales propuestos para el Sistema Universitario. Para establecer la relacin
con ellos debe incluirse la pertinencia como una variable fundamental en la evaluacin.
Las instancias a cargo de la formulacin y aplicacin de los procedimientos de
evaluacin deben ser integradas de tal modo que en ellas se encuentren adecuadamente
representadas las partes involucradas en la determinacin de las orientaciones generales
que regulan el Sistema Universitario: el Poder Ejecutivo Nacional, el Poder Legislativo
Nacional, y las autoridades y representaciones gremiales de las Universidades
Nacionales. Deben establecerse programas de apoyo para facilitar a las instituciones la
resolucin de los problemas detectados mediante la evaluacin.

INGRESO A CARRERA ACADMICA UNIVERSITARIA. La Ley debe establecer

con claridad que no podrn cumplir funciones de responsabilidad pblica en las
instancias que componen el nivel superior de la educacin, ni en las instituciones que lo
integran, aquellas personas que hayan sido condenadas, se encuentren procesadas, o
sobre las cuales recaigan denuncias fundadas, por violaciones a los derechos humanos.

Otra de las voces que tratan el tema de la crisis de la Educacin Superior y su reforma,
son las de las Universidades tanto de Ro Cuarto como la de Crdoba y el Consejo
Interuniversitario Nacional (CIN)3, que el 24 de Agosto del 2007 en Vaqueras Provincia
de Crdoba, se reunieron ms de 40 rectores de universidades nacionales para discutir
los lineamientos centrales que contendr la normativa de educacin superior.
Los acuerdos a los que se llegaron en esta reunin tratan los temas acerca de:
Al inicio de las deliberaciones algunos de los rectores presentes, como los de Tucumn
y La Plata, entre otros, plantearon la necesidad de no hablar de reforma de la LES sino
de derogacin, afirmando que este fue el consenso que se plante en algunas casas de
estudios.
Sin embargo, al no haber un acuerdo generalizado sobre este punto, se decidi evaluar a
posteriori la intensidad del cambio de la nueva ley respecto de la que est actualmente
en vigencia para valorar si se trata de una nueva norma o de una modificacin de la
sancionada en 1995.
Los principales lineamientos del texto que debaten los rectores son los siguientes:

3
http://www.universia.com.ar/materia/materia.jsp?materia=25419

14
 Considerar a la educacin como un bien pblico, negando en ese sentido las
propuestas de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) que inspiraron
la sancin de la LES. br /
Enfatizar sobre la gratuidad de la enseanza superior, que fue justamente uno
de los puntos ms controvertidos de la actual legislacin y el motivo de
muchas presentaciones de las universidades nacionales ante la Corte
Suprema. En este sentido, el escrito sostiene que para que la gratuidad y la
equidad se cumplan deben estar acompaados de una poltica de becas. br /

Que se reserve en la futura ley la autonoma de cada universidad, que se ve

afectada actualmente por el excesivo reglamentarismo de la LES. br /

Que se garantice el cogobierno integrado por cuatro claustros. br /

Que comprenda tanto a universidades pblicas como privadas como tambin

a las instituciones de educacin superior no universitaria. br /

Que produzca una verdadera articulacin entre la educacin universitaria y la

no universitaria con el reconocimiento de la formacin de esta ltima
(actualmente se equiparan los ttulos con los de la escuela media) para que
los egresados puedan seguir sus estudios, lo que redundara en un mejor
aprovechamiento de los recursos pblicos invertidos en educacin. br /

Que establezca claras polticas de fortalecimiento de la formacin docente.

br /

Si bien no se discute la existencia de organismos de acreditacin y

evaluacin, estos deberan ser exclusivamente pblicos. br /

Respecto del financiamiento, el documento establece la necesidad de crear

espacios para establecer acuerdos polticos entre las universidades pblicas y
la sociedad para considerar la racionalidad del presupuesto.

Universidades que estuvieron presentes:

Estn presentes en Vaqueras los rectores o representantes de la casi totalidad de
universidades nacionales contndose entre ellos el rector de la Universidad de Buenos
Aires, de General San Martn, Entre Ros, de la Universidad del Centro, de Jujuy,
Comahue, Litoral, Formosa, Cuyo, Santiago del Estero, General Sarmiento, Lujn, Mar
del Plata, Misiones, Nordeste, Quilmes, La Plata, La Matanza, San Juan, San Luis,
Patagonia Austral, Patagonia San Juan Bosco, Rosario, Universidad del Sur y Lans,
entre otros, adems de la Universidad Nacional de Crdoba, anfitriona del encuentro.

Otra voz que presentamos es la que aporta Propuestas para una nueva ley de educacin
superior, en el marco de la Ctedra Nacional de Pensamiento Latinoamericano Ernesto
Che Guevara, organizada por el Movimiento Universitario Sur4, se realiz en la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales una disertacin en torno a la

14
ley de educacin superior: Revisin histrica y regional de marco normativo.
Propuestas para una nueva ley.
Del panel participaron Eduardo Seminara -Vicerrector de la UNR-, Graciela Cousinet
-Vicedecana de la Facultad de Ciencias Sociales UN Cuyo- y Mauro Lpez
-Coordinador del Movimiento Nacional Universitario Sur.

4
http://www.unr.edu.ar/infoblog_periodista/6/gisela_moreno.html

Los disertantes analizaron la situacin actual de la universidad pblica argentina e

intercambiaron con las presentes opiniones acerca de los puntos que una nueva ley de
educacin superior debera incluir.
Para Graciela Cousinet: As como el pensamiento nacional es justamente un
pensamiento que se construye con el objetivo inmediato de transformar nuestro mundo,
tambin la universidad tendra que tener como objetivo inmediato y urgente la
transformacin de nuestra realidad social que presenta altsimos de niveles de injusticia,
inequidad, desigualdad.
Por otro lado, Cousinet se refiri a la necesidad de establecer nuevos criterios en
relacin con la carrera docente que actualmente estn muy ligados a cuestiones
cuantificables. Tiene ms importancia la posibilidad de cuantificar que cuestiones
cualitativas. No se tiene en cuenta para nada lo que tiene que ver con extensin,
vinculacin, transferencia, actividades solidarias. Es una cuestin fundamental
relacionar la universidad con el medio.
Eduardo Seminara insisti en la gratuidad de la educacin, la importancia de contener
a los estudiantes de menores recursos y la necesidad de producir socialmente bienes
relevantes. Otra cuestin a tener en cuenta por la nueva ley sera para el Vicerrector de
la UNR la investigacin: Las autoridades ministeriales, gubernamentales y rectorales
deberan reservar un porcentaje de los recursos destinados a la investigacin para lneas
estratgicas de desarrollo de la regin.
El Estado debe preocuparse por la planificacin de la educacin. En la ley debe
aclararse el rol de la Secretara de Polticas Universitarias, declar. Y agreg que lo
que nos falta es discutir un modelo de universidad distinto.
Segn Seminara la ley sola no resuelve nada: Es ley, compromiso poltico, nueva ideas,
valores: educacin pblica, gratuidad y compromiso solidario. Hay que volver a
hablar de solidaridad en la universidad pblica, de aprecio por el Estado y de respeto
por la gratuidad pensando que detrs nuestro vienen otros chicos que tienen el mismo
derecho a estudiar en instituciones de calidad y que contribuyan a que la educacin
pblica argentina vuelva a ser un orgullo.
Mauro Lpez plante la necesidad de socializar experiencias y de que la nueva ley tenga
un fuerte contenido latinoamericanista. La nueva universidad que tenemos que
construir tiene que criticar fuertemente los conceptos vertidos por el neoliberalismo.
Amrica Latina vive otro tiempo, expuso.
Lpez rescat algunos de los puntos tratados por los dems participantes tales como
mayor participacin del sector estudiantil en los rganos de gobiernos, gratuidad
de los posgrados, servicio social obligatorio. Tenemos que entender la extensin
como el corazn de la vida universitaria y empezar a discutir tambin la forma de
construccin de conocimiento, esto de la universidad como el lugar donde estn todos
los saberes y despus la extensin a la sociedad quita cualquier posibilidad de creacin
de conocimiento conjunto, afirm.

14
Adems agreg otras cuestiones a incluir en la ley como presupuesto participativo,
auditoria pblica sobre los recursos econmicos, implementacin de revocatoria de
mandatos, eliminacin de los cursos y exmenes de ingreso eliminatorios y que las
pasantas estn relacionadas al contenido acadmico y orientadas a resolver problemas
nacionales y de los sectores populares.
La mejor forma de hacer otra ley de educacin superior es con mucha participacin
popular. Hay que generar espacios verdaderamente masivos, donde a la universidad no
solamente la discutan los universitarios sino la sociedad toda.

Por ltimo hemos categorizado esta voz como Oficialista, que deviene de la Presidencia
de la Nacin, desde su mxima representante nuestra Presidente actual Cristina
Fernndez de Kirchner, en el diario digital El Parlamentario5 con fecha del 23/03/2008.
La reforma universitaria: La Presidenta lanz el debate por una reforma a la ley de
Educacin Superior. Autonoma, gratuidad, cogobierno, articulacin con la
economa y evaluacin son algunos de los puntos del debate.
Fue una de las pocas propuestas legislativas concretas que se presentaron este 1 de
marzo en el Congreso, con motivo de la apertura de las sesiones ordinarias. La
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner anunci la sancin de una nueva ley de
Educacin Superior, que incluya la regulacin de todas las universidades nacionales
pblicas y privadas, pero tambin de toda la educacin no universitaria (terciarios,
profesorados, etc.).
El debate haba quedado pendiente el ao pasado y fue una de las pocas deudas de
Daniel Filmus al frente de la cartera educativa. Empez con financiamiento educativo;
luego vino la de Educacin Tcnica, la ley Nacional de Educacin y Educacin Sexual.
El paso que segua era re-regularizar la Educacin Superior, pero no pudo ser: el ao
electoral pudo ms.
Ahora su sucesor, Juan Carlos Tedesco -uno de los tericos ms reconocidos en lo que
hace a investigacin educativa- ser el encargado de enviar al Congreso la nueva
propuesta. Se utilizar un mecanismo de consultas similar al que se us con la Ley
Nacional? O se enviar una propuesta consensuada en despachos ministeriales?
Sin dudas esto abre distintos interrogantes. Por lo pronto, en los despachos del Congreso
ya se habla de los puntos que regular la ley: cuatro elementos de debate que pueden ser
ledos entrelneas en el discurso de la Presidenta. Aqu los anunciamos.
Es importante aclarar que existen en este momento once proyectos de ley en el
Congreso, referidos al tema de la Educacin Superior. El que ms inters suscita en el
Ejecutivo fue elaborado por el ex rector de la Universidad Nacional de Ro Cuarto
Alberto Cantero Gutirrez (FpV) y firmado por varios legisladores oficialistas.
Desde la oposicin hay para todos los gustos. La del socialismo haba sido elaborada
Por el radicalismo hay dos. El ARI autnomo tambin tiene su propuesta presentada, al
igual que los provinciales. El macrismo tambin puso sus fichitas. Luego aparecen
legisladores que a ttulo individual piden determinados cambios.

Autonoma
La autonoma se obtuvo despus de largas luchas gracias a la Reforma de 1918. Fue
fruto, tambin, de la lucha contra el rgimen y por la libertad de pensamiento, de ctedra
y de ensear, valores que deberemos seguir defendiendo.
(Cristina, 1 de marzo de 2008).
La autonoma es uno de los puntos claves a reformar. Al analizar la legislacin vigente
-la 24.521, sancionada durante el gobierno menemista- se dice que la misma es

14
demasiado reglamentarista. Tanto que se termina inmiscuyendo en la vida interna de
la Universidad.
Sin embargo, uno de los debates ms importantes tendr que ver con la posibilidad o no
de que el Estado se involucre. La voluntad del Ejecutivo -segn un anteproyecto
elaborado por la Secretara de Polticas Universitarias- sera introducir algunos
mecanismos que permitan mediar entre la autonoma y el proyecto nacional.

5
http://parlamentario.com/articulo-2071.html

Por ejemplo en la propuesta de Cantero Gutirrez se plantea como objetivo: Tender a

ampliar gradualmente el margen de autonoma, pero aclara que dentro de los
lineamientos de la poltica educativa jurisdiccional y federal. Dice tambin que para
mantener la autonoma stas deben rendir cuenta del uso de sus medios y recursos y
del cumplimiento de sus fines a la sociedad.
Avala la intervencin por parte del Congreso si hay una grave alteracin del orden
pblico, un conflicto insoluble dentro de la Universidad o violacin de esta ley.
Aqu hay una diferencia respecto a las propuestas de la oposicin que dicen que el nico
poder del Estado que puede intervenir la Universidad es el Poder Judicial.
Establece por ltimo que corresponde al Ministerio de Educacin la formulacin de las
polticas generales en materia universitaria, aunque respetando el rgimen de
autonoma.

Bueno y barato
Adems, no solamente estamos en condiciones de lograr un mejor pas, sino tambin de
devolverles a quienes sostienen la universidad pblica y gratuita -al pueblo, que
sostiene nuestra educacin-, a travs del conocimiento, herramientas para la generacin
de riqueza. (Cristina, 1 de marzo de 2008).
La Presidenta dijo una gran verdad. Es el pueblo -tanto pobre como rico- el que sostiene
al sistema universitario gratuito. Por eso, habla de devolverlo a modo de desarrollo
econmico. El tema de la gratuidad o no tambin ser un eje importante del debate. El
anteproyecto que estara por presentar en estos das la Secretara de Polticas
Universitarias dice expresamente que las carreras de grado sern gratuitas. As se
cierra la puerta al arancelamiento.
El proyecto de Cantero Gutirrez tambin lo establece as en su segundo artculo, que
prohbe expresamente el establecimiento de rentas, aranceles, tasas o contribuciones
que signifiquen un gravamen implcito o explcito sobre los estudios universitarios y
terciarios que se dicten en las instituciones estatales de enseanza superior de carcter
pblico.
No obstante no todos estn de acuerdo con esto. La propuesta del socialismo y el
radicalismo mantiene la misma sintona. Pero el de Eusebia Jrez y Hugo Acua se
expresa en sentido contrario: Frente a los que plantean la gratuidad de los estudios de
grado nos preguntamos, por qu? Si bien puede deberse a una concepcin universalista
de acceso a la educacin universitaria, creemos que lo que realmente debemos
garantizar es la igualdad de oportunidades y de acceso, dicen en sus fundamentos. En
ese sentido, plantean la posibilidad de arancelar y destinar esos montos exclusivamente
para las becas de los que menos pueden.
Por lo tanto, tendremos que articular lo acadmico y lo econmico, como hacen las
grandes sociedades desarrolladas de todo el mundo () parece casi como si fuera

14
pecado relacionar el ejercicio intelectual con la economa, cuando, en realidad, se trata
de un crculo virtuoso.
Otro de los puntos centrales tiene que ver con esa articulacin. Imposible mejorarla y
modificarla sin cambiar la autonoma. Sin embargo existen otros mecanismos para
optimizar esto. Y tiene que ver con la poltica de evaluacin. Actualmente quien
examina y acredita las carreras es el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (Coneau), altamente politizado y dependiente del Ministerio.
Hay quienes plantean la necesidad de abrir el juego o cuanto menos modificar la
composicin del organismo. Tambin se especifica en algunos proyectos la necesidad de
articular las carreras con las currculas del MERCOSUR. Otros como Adriana
Bortolozzi proponen suprimirlo.

Segundos afuera
Existen otros puntos que seguramente debern ser evaluados en la nueva ley: el co-
gobierno es uno de los principales, dado que de esto depende la armona futura entre
todos los claustros.
En qu cuestiones an no hay acuerdo? Hay quienes impulsan la eleccin directa de las
autoridades. Es decir, un estudiante-un voto lo cual democratizara la Universidad.
Otros se oponen a este mecanismo y aducen que la Universidad no es una institucin
democrtica: hay alguien que sabe y alguien que aprende. Pueden los estudiantes de
primer ao votar al rector? Estn en condiciones de decidir?
El otro tema es quin tiene derecho al voto en el claustro docente: no hay que olvidar
que la mayora de los profesores son no rentados. Como hoy slo votan los concursados
esto termina generando cierta discrecionalidad que no se condice con la realidad.
Por ltimo, hay quienes plantean la necesidad de que tambin los no docentes estn
involucrados -aunque sea en una participacin pequea- en el gobierno universitario.
Como se puede ver, ste es un tema difcil y polmico. No se trata de uno o dos
puntitos, sino un debate muy profundo que involucra a una multiplicidad de actores
e intereses. Y no hemos hablado en esta nota de las universidades privadas, del
conflicto por las carreras no universitarias, el sistema de posgrados.
Tal como lo hemos hecho en el debate por la ley Nacional de Educacin, seguramente
cada uno de los puntos aqu tratados (o no tratados) debern ser expuestos en una nota
aparte. 2006 fue el ao de la ley Nacional. Probablemente ste sea el de la ley de
Educacin Superior.

14
 CONCLUSIN

A partir de la realizacin de este trabajo, hemos podido lograr un mayor conocimiento

de lo que es la Educacin Superior, tanto el contexto de crisis que vive actualmente, as
como sus antecedentes a los que fuimos conociendo en las clases tericas que trataron
este tema.
Luego de la propuesta de la bsqueda archivstica acerca del debate sobre una nueva
Ley de Educacin Superior que reemplace a la vigente (N 24.521/95), hemos
encontrado las voces de diferentes actores referentes que nos han permitido delimitar
nuestro trabajo, de acuerdo a los puntos principales y que actualmente se encuentran en
tensin, podemos decir que tanto algunas voces del Oficialismo, como de los Gremios
Docentes algunos Movimientos de Estudiantes, todos dan sus perspectivas acerca de
cmo redefinir estos puntos principales de nuestra Ley.
Por otro lado, en muchos casos pudimos observar que existen coincidencias en cuanto a
que el debate de la una nueva Ley debe ser amplio y colectivo, en el que la sociedad y
en alguna instancia slo la totalidad de las Universidades Pblicas de nuestro pas,
tengan el derecho a debatir la reforma.
Otro punto importante que pudimos observar es que la mayora insiste remarcadamente
sobre el reforzamiento, y la regulacin de la gratuidad, equidad, autonoma,
autarqua, y evaluacin, es decir, todas las voces hablan de un reforzamiento, una
regulacin de la Secretara de Polticas Universitarias quien debe tomar ms
responsabilidad acerca de esta nueva reforma y a su vez tener en cuenta estos puntos
centrales de nuestra Ley vigente.

Reflexionando acerca de lo elaborado, podemos decir que nuestra Ley de Educacin

Superior N 24.521/95, fue definida en un contexto de crisis que retomando lo aportado
por las clases tericas, la autora Adriana Puiggros dice que esta crisis se desarroll de
manera orgnica afectando a cada uno de los elementos de nuestro sistema poltico. Es
as que pensamos que nuestra educacin Universitaria no escapa de este marco de
grandes procesos de cambios econmicos tanto de la Argentina como de los pases
Latinoamericanos, que desde la dcada de los 90 con el ingreso del ajuste estructural
que deviene en el achicamiento del gasto pblico, hace que los organismos
internacionales (BID Y BM) ingresen en nuestro sistema Universitario como actores
fundamentales en el delineamiento de nuestras polticas educativas, que son planteadas
a su vez en trminos de eficacia y eficiencia y de una evaluacin de control, que muy
lejos de buscar una adecuacin con el contexto en el que vivimos, lo que hace es
asegurar y aumentar una desigualdad dentro de nuestra educacin.
Desigualdad, que de acuerdo a los puntos en tensin que fuimos trabajando, en nuestra
educacin superior son reflejadas en cuanto a la autarqua, a la evaluacin y a una

14
gratuidad, entendiendo a dicha educacin como un bien pblico, sin que intervengan
diferentes tipos de arancelamientos que hacen a la desigualdad de oportunidades.

Por ltimo, queremos destacar que la propuesta de este ltimo trabajo prctico, nos
pareci muy importante porque como estudiantes de una carrera de grado, as como
futuros docentes, la educacin es nuestro eje conductor y nuestra mayor preocupacin.
Es por eso que coincidimos con las voces que hemos podido recuperar para el anlisis
de este trabajo, en que el debate sea amplio, colectivo, en el que toda la sociedad pueda
participar, teniendo en cuenta que de esta manera se construye una ciudadana en
trminos de democracia y de todo lo que conlleva ponerla en prctica como actividad
fundamental del sujeto tanto social como poltico.

INTRODUCCIN

El siguiente trabajo tiene como objetivo el anlisis de la Educacin Superior en

Argentina desde el ao 2007, a partir de la reformulacin de su marco normativo, sus
debates y desafos, teniendo en cuenta las propuestas y las voces de diferentes actores
que actualmente se encuentran discutiendo los lineamientos de un nuevo marco legal
para nuestra educacin superior.

En primera instancia se presenta un cuadro referente a los puntos que actualmente se

encuentran en tensin, de acuerdo a la crisis de nuestra Ley de Educacin Superior
24.521/95. En segundo lugar se determina el contexto en el cual dicha Ley fue
sancionada, as como la definicin segn esta normativa de los puntos principales.
A continuacin se exponen las voces de los diferentes organismos que se encuentran
debatiendo los lineamientos de un nuevo marco legal, voces que pertenecen a una
bsqueda archivstica.

Por ltimo establecemos una conclusin en la que se retoman algunas cuestiones de los
documentos archivsticos, as como reflexiones personales en cuanto este debate de una
nueva Ley de Educacin Superior.

14
 BIBLIOGRAFA

Apuntes de Clases terico prcticas, 27/05/08 y 04/06/08

Pginas Web consultadas
http://feduba.org.ar/wordpress/?page_id=40
http://www.universia.com.ar/materia/materia.jsp?materia=25419
http://www.unr.edu.ar/infoblog_periodista/6/gisela_moreno.html
http://parlamentario.com/articulo-2071.html

14