Ciencia, tecnologa e innovacin

Captulo IV
Ciencia, tecnologa
e innovacin

57
 Consejo Privado de Competitividad
Ciencia, tecnologa e innovacin
La experiencia internacional muestra que los
desarrollos en innovacin y la adopcin y adap-
tacin de productos y procesos a partir de la
ciencia y la tecnologa han sido fundamentales
para elevar la competitividad. Este componente
es tan esencial, que se ha considerado como
uno de los cinco lineamientos estratgicos para
alcanzar la Visin de competitividad para Colom-
bia en 2032. En efecto, la aplicacin del conoci-
miento al proceso productivo permite desarrollar
nuevos procesos y nuevos productos y servicios,
agrega valor agregado a las actividades exis-
tentes, aumenta la productividad e impulsa el
crecimiento econmico de largo plazo.
ste fue el caso, por ejemplo, del desarrollo de
la industria electrnica en Taiwan, pas que en
menos de veinticinco aos logr aumentar sus
exportaciones de electrnica hasta alcanzar el
13% del total mundial. Gracias a la aplicacin
del conocimiento y la innovacin, la industria
del software en India ha crecido ms de 30%
por ao, incrementando las ventas de US$1.900
millones en 1996/1997 a US$15.600 millones en
2003/2004 (Chandra, 2006). Otro ejemplo exi-
toso es la produccin del salmn en Chile, cuya
participacin en la produccin mundial pas de
1.5% en 1987 a 37% en 2002, o las exporta-
ciones de vinos en ese pas que aumentaron de
0.5% del total mundial en 1988 a 5% en 2002
(ibid). Ms recientemente, la industria de los
biocombustibles en Brasil es un ejemplo exitoso
58
de la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al
desarrollo de nuevos productos.
El Banco Mundial calcula el ndice de Economa
del Conocimiento7 para medir la capacidad
de un pas para generar, adoptar y difundir el
conocimiento, y utilizarlo efectivamente en la
promocin del desarrollo econmico. En este
ndice, Colombia ocupa el puesto 77 entre 137
pases, retrocediendo 13 puestos en los ltimos
doce aos.
Colombia presenta un claro atraso en el gasto
pblico y privado en investigacin y desarrollo
(I&D). El gasto total, como proporcin del PIB,
es de 0.37%, por detrs de las principales
economas de la regin (como Brasil con 0.8%
o Chile con 0.7%) e incluso del promedio la-
tinoamericano (0.5%). El pas tambin est
rezagado en la proporcin de estudiantes y
7
El ndice de Economa del Conocimiento (KEI por
sus siglas en ingls) se calcula sobre cuatro elementos
esenciales: i) inversin de largo plazo en educacin y en
formacin de capacidades laborales; ii) efectividad del
sistema de innovacin de empresas, universidades, centros
de investigacin pblicos y privados, y centros de anlisis y
discusin de polticas pblicas; iii) nivel de desarrollo de la
infraestructura de informacin y telecomunicaciones; y iv)
marco institucional y rgimen de incentivos econmicos.

graduados en ciencias bsicas, en el nmero de
investigadores, en la proporcin de acadmicos
con grados doctorales, en el nmero de publi-
caciones en revistas cientficas, en la obtencin
de patentes y en el nmero de empresas con
certificados ISO, entre otros indicadores de
ciencia, tecnologa e innovacin.
El atraso del pas en ciencia, tecnologa e inno-
vacin (CTI) se manifiesta, obviamente, en el
sector empresarial: los resultados de la segunda
Encuesta de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
de Dane-Colciencias mostraron que solamente
el 2.3% de las empresas encuestadas puede ser
catalogado como innovador en sentido estricto
y slo el 6% de las empresas invirti en inves-
tigacin y desarrollo (I&D) en 2004.
En Colombia se han articulado diversos esfuer-
zos en los ltimos veinte aos para promover
el desarrollo de la CTI: en 1988 se realiza una
Misin de ciencia y tecnologa, en 1990 se es-
tablece en Colombia el marco institucional y
jurdico del Sistema de Ciencia y Tecnologa, y en
el Plan Nacional de Desarrollo de 1994 se define
la poltica nacional de ciencia y tecnologa en el
marco de la competitividad para la globalizacin
(Chaparro, 1998). En ese mismo ao se aprue-
ba el primer documento CONPES de CyT, y en
1995 se crea el Sistema Nacional de Innovacin
(SNI). Igualmente se crea el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa, as como 11 Consejos
de Programas Nacionales (Miranda, 2007).
Sin embargo, los resultados del SNI no han
sido los esperados. Los esfuerzos han sido des-
articulados, aplicados por diferentes entidades
del Estado bajo diferentes reglamentaciones
Ciencia, tecnologa e innovacin
y requisitos, con incentivos que no fomentan
asumir los riesgos propios de la innovacin y
sin criterios claros de evaluacin y medicin
de resultados. La desconexin entre el SNI y el
sector productivo se refleja en el hecho que, en
2004, tan slo el 0.8% de las Pymes interactu
con el SNI, y en el caso de las grandes empresas
slo lo hizo el 1.9%.
Uno de los factores que incide en este resultado
es la baja demanda de investigadores por parte
del sector empresarial, una caracterstica comn
en Amrica Latina: mientras que en los pases
de la OECD ms del 60% de los investigadores
es empleado por las firmas, en Colombia dicha
proporcin no llega al 5%, y en pases como
Argentina o Mxico escasamente supera el 10%
(RICyT, 2002). La poca presencia de investi-
gadores y de doctorados en las empresas est
asociado con el escaso presupuesto invertido por
el sector privado en I&D, lo cual explica que la
gran mayora de los recursos pblicos para I&D
sea dirigido a las universidades y centros acad-
micos de investigacin (los cuales suelen tener
escasos vnculos con el sector productivo) y no
a las empresas. Es claro, por lo tanto, que para
alcanzar los niveles de competitividad deseados
el pas requiere implementar una estrategia
para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa
y la innovacin. En particular, es fundamental
promover una estrategia pblico-privada con
acciones dirigidas a incentivar la formacin de
capacidades de innovacin y emprendimiento en
las empresas, a promover la relacin Universidad
- Empresa y a fortalecer la articulacin entre los
diferentes componentes del Sistema Nacional
de Innovacin.
59
 Consejo Privado de Competitividad

Un pas competitivo sabe generar y adoptar el

conocimiento, y utilizarlo efectivamente en la promocin
del desarrollo econmico

Grfico 34. ndice de Economa del Conocimiento

(KEI), 2007, y Puntaje global de competitividad
del Foro Econmico Mundial, 2007

12
ndice de Economa del Conocimiento, KEI

10

4
Colombia
2

0
2.8 3.3 3.8 4.3 4.8 5.3 5.8
Puntaje global de competitividad
Fuente: Banco Mundial (KAM), Foro Econmico Mundial (Global Competitiveness
Report 2007-2008).

Existe una clara relacin positiva entre el que hay que avanzar de forma ms rpida en
puntaje global de competitividad del Foro cada uno de los pilares de ambos indicadores.
Econmico Mundial y el ndice de Economa A travs de la educacin, la innovacin y las
del Conocimiento (KEI) del Banco Mundial. TIC, y en un ambiente favorable a la creacin
Colombia est ubicada en el puesto 69 entre de riqueza, un pas puede generar, adoptar y
131 pases en el puntaje de competitividad y difundir conocimiento, y aplicar dicho conoci-
en el puesto 77 entre 137 pases en el KEI. miento al proceso productivo, lo cual aumenta
Estas posiciones no han variado de forma los niveles de productividad y mejora la com-
significativa en los ltimos aos, lo que indica petitividad del pas.

60
 Ciencia, tecnologa e innovacin

Colombia aparece muy rezagada en el ndice de Economa

del Conocimiento del Banco Mundial frente a las
principales economas de la regin

Este ndice, construido por el Banco Mundial, Grfico 35. ndice de Economa del Conocimiento (KEI)
mide la capacidad de un pas para generar, ndice total, 2007
adoptar y difundir el conocimiento, y utilizar- 9.0
lo efectivamente para promover el desarrollo 8.5

del conocimiento (ms alto, mejor)

8.0
econmico. El ndice est compuesto de cuatro

Puntaje ndice de economa

7.5
pilares relacionados con la economa del cono- 7.0
cimiento: (i) rgimen institucional e incentivos 6.5
econmicos; (ii) educacin; (iii) innovacin, y 6.0
(iv) TIC. Colombia ocupa el puesto 77 entre 137 5.5
5.0
pases, y ha perdido 13 puestos desde 1995. Uno
4.5
de los factores que explica el mal desempeo 4.0

Rep. Checa
Irlanda

Argentina

Venezuela
Espaa
Corea

Portugal
Chile
Malasia
Brasil

Mxico
Per
Colombia
de Colombia en este ndice es el rgimen insti-
tucional, en el cual ocupa el puesto 84. Este se
refiere a variables que permiten que el conoci-
Fuente: Banco Mundial (KAM).
miento pueda ser efectivamente utilizado en la
promocin del desarrollo econmico, como son
la calidad regulatoria, la ausencia de barreras al est calificada por debajo del promedio latino-
comercio y el cumplimiento de la ley. Colombia americano en estos ltimos dos factores.

Colombia est por debajo del promedio de Amrica Latina

en la mayora de los indicadores de innovacin
ndice de Innovacin: indicador que mide la Grfico 36. ndice de Innovacin, 2007
capacidad de innovacin de un pas.
9.0
Puntaje ndice de Innovacin

Este indicador combina tres variables claves: (i) 8.0

(ms alto, mejor)

nmero de investigadores en I&D; (ii) nmero 7.0

de patentes otorgadas por la Oficina de Patentes
de EE.UU, y (iii) nmero de artculos en publica- 6.0

ciones cientficas y tcnicas. En innovacin, Co- 5.0

lombia aparece en el puesto 73, cuatro puestos
4.0
por debajo del que ocupaba en 1995. Colombia
est por debajo del promedio latinoamericano en 3.0
Rep. Checa
Irlanda
Corea
Espaa

Portugal
Argentina
Chile
Malasia

Brasil
Venezuela
Mxico

Per
Colombia

todas las variables que componen el ndice.

Fuente: Banco Mundial (KAM).

61
 Consejo Privado de Competitividad
Colombia est por debajo del promedio de Amrica Latina
en la mayora de los indicadores de innovacin
Grfico 37. Indicadores de innovacin:
Colombia, Chile y Amrica Latina
Regalas y licencias
(US$/pob.), 2005
Gasto privado I&D, 2006
Patentes/mill.hab.
2001-2005
Artculos tcnicos/mill.
hab., 2003
Cooperacin Universidad-
Empresa, 2006
Chile
Fuente: Banco Mundial (KAM).
Indicadores de innovacin: los valores co-
rresponden al valor normalizado (de 0-10),
utilizando una muestra de todos los pases del
mundo para cada indicador.
Adems de los indicadores considerados en el
ndice de innovacin del Banco Mundial, Colom-
bia tiene un mal desempeo en relacin con el
promedio de Amrica Latina en otros indicadores
de innovacin, con excepcin de la colaboracin
entre universidades y empresas, la matrcula
62
10
8 Matriculados ciencias e
6 ingeniera (%), 2005
4
2 Matriculados ciencias (%),
0
2005
Investigadores I&D/mill.
hab. 2004
Gasto total I&D (% PIB),
2004
Colombia AL y C
en ciencias e ingenieras y el gasto privado en
I&D. Esta situacin es an ms preocupante si
se tiene en cuenta que, en conjunto, Amrica
Latina est atrasada en CTI con respecto a Eu-
ropa del Este, los pases del sudeste asitico,
y en general, frente a las economas emergen-
tes exitosas en crecimiento y competitividad.
Recientemente, varios pases de la regin han
implementado leyes de innovacin con el fin de
desarrollar las capacidades en CTI y promover
la competitividad (ver recuadro).

Leyes para incentivar la innovacin:
nuestros vecinos ya lo estn haciendo
C onscientes de la importancia de la in-
novacin para el desarrollo productivo,
pases como Brasil, Chile y Uruguay han
estructurado en los ltimos aos polticas
para incentivar la innovacin y el desarrollo
tecnolgico. Aunque su implementacin ha
sido reciente y todava no se pueden evaluar
sus resultados, el mensaje para Colombia es
claro: la competitividad (en este caso vin-
culada a la estrategia de CTI), no depende
solamente de lo que un pas haga, sino de
lo que los otros pases hagan. No avanzar
en CTI es retroceder.
Brasil
La Ley de Innovacin fue aprobada en di-
ciembre de 2004 y entr en vigor en octubre
de 2005. El principal objetivo de esta ley es
crear nuevos vnculos entre las empresas y
los centros de investigacin universitarios
para lograr una efectiva asociacin entre
la inversin en ciencia y tecnologa y las
necesidades de la industria.
La ley presenta tres componentes prin-
cipales: i) incentivos a la construccin y
al fortalecimiento de asociaciones entre
universidades, institutos de investigacin y
empresas privadas; ii) incentivos para es-
timular la participacin de universidades e
institutos de investigacin en el proceso de
Ciencia, tecnologa e innovacin
innovacin y iii) incentivos para promover la
innovacin dentro de las empresas privadas.
Un punto fundamental de la ley es que in-
centiva a las empresas pblicas y privadas
a compartir sus grupos de investigacin,
recursos e infraestructura, incluyendo labo-
ratorios cientficos, lo que anteriormente era
prohibido. Uno de los beneficios de la nueva
legislacin es que permite que las empresas
reciban recursos pblicos para los proyectos
de innovacin.
El gobierno brasileo tambin ofrece in-
centivos fiscales para la investigacin y
el desarrollo que tratan de promover la
innovacin tecnolgica. Particularmente,
permite que las empresas deduzcan del
impuesto de renta el equivalente al 60%
de cualquier gasto en desarrollo e investi-
gacin tecnolgica. De manera similar, si
una compaa aumenta el nmero de sus
investigadores en ms de 5%, podr de-
ducir 80% del sueldo de los investigadores
(SCi Dev Net. 2006).
Uruguay
La innovacin cientfica y tecnolgica fue
incorporada por el gobierno uruguayo en
el documento Uruguay Productivo (2006),
en el cual se establece que el impulso a la
innovacin es una poltica de Estado.
63
 Consejo Privado de Competitividad
En el documento se plantean 97 medidas
enmarcadas en seis reas: reglas de juego
de la economa, estmulos a la produccin de
calidad, reas de infraestructura, educacin,
atencin a problemas sociales e insercin
internacional. Un punto importante es la
creacin de la Agencia de la Innovacin
para organizar y coordinar las diferentes
iniciativas y proyectos que buscan fomentar
la innovacin, coordinar con entidades pbli-
cas y privadas que financian actividades de
investigacin e innovacin y asesorar al go-
bierno en el uso de instrumentos y polticas
para la promocin y el fomento del desarrollo
tecnolgico y la innovacin. As mismo, el
Gobierno est trabajando en la Ley de Alta
Tecnologa que se enfocar en el desarrollo
y la promocin de las tecnologas de la in-
formacin, biotecnologa y bioinformtica, y
que contendr estmulos fiscales y beneficios
para las empresas del sector (Presidencia
Repblica Oriental del Uruguay, 2007).
Chile
La poltica de ciencia tecnologa e innova-
cin tecnolgica en Chile busca garantizar
un rgimen institucional y de incentivos
econmicos claro, coherente y estable; una
fuerte capacidad de innovacin, orientada a
desarrollar encadenamientos productivos en
torno a ventajas comparativas; y un capital
humano de calidad.
64
Con estos objetivos, en 2006 el gobierno
de Chile lanz el plan Chile Compite, cuyo
propsito es incentivar el emprendimiento
en Chile mediante 15 medidas, dentro de las
cuales hay tres relacionadas con el desarrollo
tecnolgico: i) incentivos a la adopcin de
nuevas tecnologas a travs de un proyecto
de ley que iguala en 15% el impuesto a la
importacin de software, patentes y aseso-
ras tecnolgicas; ii) subsidios a la inversin
privada en investigacin y desarrollo, me-
diante un proyecto de ley que subsidia en
un 35% la inversin en investigacin y de-
sarrollo realizada por empresas en conjunto
con universidades y centros de investigacin
acreditados; y iii) institucionalidad para la
innovacin, con la creacin del Fondo y el
Consejo Nacional de Innovacin (Instituto
de Transferencia Tecnolgica y Emprendi-
miento, 2006).
El Consejo Nacional de Innovacin para la
Competitividad ha sido el encargado de tra-
bajar las iniciativas para el fortalecimiento en
innovacin en Chile mientras se discute en el
Congreso el proyecto de Ley de Innovacin.
Adicionalmente, el gobierno chileno cre el
Fondo de Innovacin para la Competitividad
que distribuye e invierte en ciencia, tecno-
loga e innovacin los recursos de la Ley de
Regalas, generados a partir de un impuesto
a las ganancias de la minera del cobre.
 Ciencia, tecnologa e innovacin

La proporcin de estudiantes en ciencias es muy baja

Cuadro 4. Porcentaje de graduados

en ciencias bsicas

Pas % de graduados
en ciencias bsicas

Colombia 1.45
Chile 4.91 La proporcin de graduados en ciencias bsicas
Brasil 7.24 en Colombia es extremadamente baja (1.5%
Portugal 7.68 del total de graduados). Incluso otros pases
Corea 9.16 de la regin como Chile o Brasil tienen una par-
Rep. Checa 9.17
ticipacin cinco veces mayor a la de Colombia.
Estados Unidos 9.44
Mxico 10.73 En el caso de pases como Corea o Mxico, esa
Espaa 10.83 participacin alcanza el 10% y en Irlanda es del
Francia 12.85 17%, once veces mayor que Colombia.
Irlanda 17.21
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Observatorio Laboral
para la Educacin.

Colombia tiene una tasa muy baja de investigadores

y de doctorados

Grfico 38. Nmero de investigadores por cada milln

de habitantes, 2005 (*2004)
3.000
2.688 2.549 Colombia tiene 125 investigadores por cada mi-
# de investigadores/1.000.000 habitantes

2.500 2.365 lln de habitantes, mientras que Brasil tiene casi

2.000
2.001
cuatro veces ese nmero, Chile cerca de siete
veces, e Irlanda nos supera en ms de veinte
1.500
veces. A esta escasa presencia de investigado-
1.000 833 768 res se agrega que apenas 4% de los docentes
509 462
321
e investigadores dentro de las universidades
500
125 tiene doctorado, una tasa inferior al promedio
0 de Amrica Latina, y muy por debajo de pases
Rep. Checa
Irlanda

Espaa

Portugal

Argentina*

Malasia*

Brasil*

Colombia*
Chile*

Mxico*

como Brasil y Chile, en los cuales ms del 50%

de la planta de investigacin tiene doctorado.
Fuente: Unesco.

65
 Consejo Privado de Competitividad

Grfico 39. Proporcin de investigadores con Segn datos del Observatorio Laboral para la
grados doctorales, 2004 Educacin del Ministerio de Educacin, el n-
mero de graduados en estudios de doctorado
70
62 en Colombia en 2001 fue de 42, en 2004 de
60
Porcentaje de investigadores

52 43 y en 2006 de 39. Sin embargo, si se mira

con grados doctorales

50
la cantidad de matriculados, se observa un
40 34 incremento importante, de 345 en 2001 a 890
30 27 en 2006, lo cual va a repercutir positivamente
24
20 17 en indicadores de innovacin como el nmero
10 de investigadores y el nmero de docentes con
0 doctorado.
Portugal

Costa Rica

Colombia
Argentina
Venezuela
(2003)

(2003)
Brasil

Fuente: RICYT.

La falta de personas dedicadas a la investigacin y a

actividades de ciencia, tecnologa e innovacin se
refleja en una baja produccin cientfica

Entre 1990 y 2005 Brasil au-

ment en 4.5 veces el nmero
de publicaciones en el Science
Citation Index Search, Chile

(con menos de la mitad de

la poblacin colombiana) au-

ment el nmero de publica-

ciones de 1.220 a 3.262 en el
mismo perodo, mientras que
Colombia pas de 208 a 950.

Aunque en trminos relativos

este aumento es importante,
el nmero de publicaciones es

muy bajo con respecto a los

otros pases de la regin. En
los resultados de este indica-
dor tambin inciden el bajo nmero de docto- en Colombia se ubica en las reas de ciencias
rados dentro de la comunidad de investigadores exactas y naturales, el 16% en ciencias sociales
y su ubicacin por reas del conocimiento. En y el 25% en humanidades. Por su parte, en
Colombia el 17% de los investigadores tiene es- Argentina el 29% se ubica en ciencias naturales
tudios doctorales. En Brasil, esta cifra asciende y exactas, el 18% en ciencias sociales y el 9%
a 62%. Alrededor del 23% de los investigadores en humanidades.

66
 Ciencia, tecnologa e innovacin

Las empresas no emplean investigadores en Colombia

Cuadro 5. Porcentaje de investigadores por sector de ocupacin, 2004

Pas Gobierno Empresas Educacin Org.priv.sin

superior nimo de lucro

Argentina 38.8 12.4 46.3 2.5

Brasil 6.6 26.3 65.9 1.2
Canad (2002) 6.9 61.8 31.0 0.2
Chile 4.1 56.1 33.9 5.8
Colombia 8.7 2.5 80.5 8.4
Espaa 17.0 31.7 51.1 0.2
EE.UU (2001) 3.8 80.5 14.7 0.9
Mxico 19.7 28.8 47.1 4.5

Fuente: RICYT (2004).

Una caracterstica generalizada en Amrica Latina es del 2.5%. Unicamente en el caso de Chile, la
es la baja demanda de investigadores por parte contratacin de investigadores por parte de las
del sector empresarial: mientras que el 80% empresas es significativa (56%). En Amrica
de los investigadores en Estados Unidos o el Latina (y en Colombia en particular) la mayor
64% en promedio en los pases de la OECD son parte de los investigadores es empleada por las
contratados por las empresas, en Argentina esa universidades, las cuales suelen tener escasos
proporcin es solamente del 12%, y en Colombia vnculos con el sector productivo.

Colombia est rezagada en la adquisicin

de patentes y licencias
Grfico 41. Pagos de regalas y licencias, 2005
Pagos de regalas y licencias:
60.8
Pagos totales por regalas y licencias (US$/Pob.)

60 Pagos entre residentes y no

54.1
residentes para el uso de acti-
50
vos intangibles no financieros
40 y no producidos y derechos de
31.2
30
propiedad (patentes, marcas re-
21.2 19.7 gistradas, procesos industriales
20 16.4
y franquicias) y para el uso de
9
10 7.5
2.6
licencias.
2.5 1.1
0
Rep. Checa
Espaa

Malasia

Portugal

Argentina

Venezuela
Chile

Brasil

Per

Mxico
Colombia

Fuente: Banco Mundial (KAM).

67
 Consejo Privado de Competitividad

La tecnologa puede adquirirse y transferirse a do una importante actualizacin tecnolgica en

travs de la compra de bienes importados (espe- diferentes sectores. Sin embargo, con respecto a
cialmente de bienes de capital), de la inversin la adquisicin de patentes y licencias, Colombia
extranjera, y de la adquisicin de patentes y se encuentra por debajo del promedio latino-
licencias. El auge en inversin de los ltimos americano (US$9.5 por habitante), y muy lejos
aos en Colombia, en particular en bienes de de pases como Chile o Argentina (alrededor de
capital (cuyas importaciones han crecido 31% US$20 por habitante).
por ao desde 2004) probablemente ha implica-

Pocas empresas colombianas tienen certificado

de calidad ISO

La adopcin de certificados

de calidad ISO es otra forma
de difusin de los avances
tecnolgicos y de las buenas

prcticas que contribuyen

a garantizar caractersticas

adecuadas de los productos,

favoreciendo a los consumi-

dores y usuarios, y con efec-
tos positivos sobre la salud

y el medio ambiente. Para
las empresas, la adopcin de
estndares internacionales
permite competir en un ma-

yor nmero de mercados. De

hecho, en trminos de acceso
a mercados, una certificacin
puede tener un mayor efecto
que la eliminacin de arance-
les. La proporcin de empre-
sas en Colombia con certificacin ISO (6%) es de la regin como Per (15%), Mxico (20%) o
muy baja cuando se compara con otros pases Argentina (27%).

68
 Ciencia, tecnologa e innovacin

Colombia presenta un atraso en el gasto en investigacin

y desarrollo

Grfico 43. Gasto total en investigacin y desarrollo, 2005

3.0
3.0

2.5
Gasto total en I&D (% del PIB)

2.0

1.5 1.4
1.1
1.0 0.8 0.8
0.7 0.6
0.5 0.5 0.5 0.4 0.4

0.0 Venezuela
Brasil

Argentina
Chile

Colombia
Rep. Checa

Espaa

Portugal

Mxico
Corea

Malasia

Fuente: OCDE (Main Science and Technology Indicators, 2006), Unesco y fuentes nacionales.

Investigacin y desarrollo: incluye la inves- Colombia invierte menos del 0.4% del PIB en
tigacin terica y aplicada y el desarrollo expe- I&D, cuando pases como Brasil y la Repblica
rimental que conduzcan al desarrollo de nuevos Checa invierten 0.83% y 1.42% respectivamen-
productos, procesos o mecanismos. te. Aunque existen diferentes instrumentos de
financiacin a travs de entidades pblicas, la
demanda de recursos supera ampliamente la
disponibilidad. Por ejemplo, en 2006 los recursos
de Colciencias para proyectos de investigacin
tan slo lograron atender un 16% de las solici-
tudes de proyectos recibidas y para proyectos
de innovacin se atendi el 21.5% de las soli-
citudes.

69
 Consejo Privado de Competitividad
Propuestas para la estrategia en ciencia,
tecnologa e innovacin
L a estrategia de competitividad para el
impulso a la ciencia, la tecnologa y la
innovacin busca mejorar la capacidad del
pas para generar y adaptar conocimiento
y mejorar la capacidad de las empresas
para adoptar tal conocimiento en forma de
innovaciones. Para el logro de estos objeti-
vos se plantean las siguientes estrategias:
a) Aumento de la inversin en ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI)
Aumentar la inversin pblica y privada
en CTI. Para ello deben considerarse
instrumentos como la cofinanciacin
pblica de inversiones privadas en CTI,
el otorgamiento de incentivos para que
los resultados de las investigaciones
sean patentados, la financiacin de
proyectos de CTI con prstamos con-
donables dependiendo del resultado del
proyecto de investigacin y la creacin
de fondos de capital de riesgo para
apoyar proyectos de innovacin y de-
sarrollo tecnolgico de las empresas.
b) Fortalecimiento de la relacin
Universidad Empresa
Esta estrategia debe estar enfocada a la
creacin de mecanismos que conecten
70
la demanda de investigacin del sec-
tor productivo con la oferta del sector
acadmico. Esta vinculacin posibilita
que los resultados de las investigacio-
nes sean patentables y susceptibles
de comercializacin y licenciamiento.
Una experiencia promisoria es la de
Tecnnova en Antioquia, una entidad
creada recientemente y que promueve
la cooperacin entre empresas, uni-
versidades y gobierno en proyectos de
investigacin aplicada, innovacin y
desarrollo tecnolgico (ver recuadro).
c) Articulacin del Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa
Es necesario fortalecer la articulacin
entre los diferentes integrantes del
SNI que posibilite: (i) desarrollar sis-
temas de informacin que permitan
consolidar la oferta de servicios de
desarrollo empresarial con que cuen-
ta el Estado y (ii) consolidar sistemas
de informacin sobre beneficiarios de
programas de desarrollo empresarial
y entidades otorgantes (Colciencias,
Sena, Fomipyme, etc.), de tal manera
que se pueda mejorar la focalizacin de
la inversin pblica, facilitar el flujo de
informacin entre los agentes, y realizar
evaluaciones de impacto de la poltica.

d) D
esarrollo de las capacidades en CTI
y consolidacin de la infraestructura para
CTI
Aumentar significativamente el n-
mero de investigadores graduados de
doctorado y maestra, fortaleciendo el
Programa Nacional de Investigadores
que ha venido impulsando Colciencias
desde 1992. La meta de Colciencias es
tener 500 nuevos candidatos inscritos
por ao, hasta completar una cohorte
de 2.500 candidatos a doctorado para
2012, 60% de ellos en programas en
Colombia y 40% en programas en el ex-
terior. Tambin es necesario disear pro-
gramas y crear incentivos para impulsar
la mayor utilizacin de investigadores y
doctorados dentro del sector empresarial.
Las polticas de impulso a las TIC
son otro componente esencial para
el mejoramiento de la infraestructu-
ra que se requiere para impulsar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin.
e) Fomento de la transferencia
de tecnologa
Fomentar la transferencia de tecnologa
que facilite la adopcin, adaptacin y
uso de tecnologa por parte de las em-
presas, a travs de la financiacin de
proyectos que incluyan actividades de
bsqueda y evaluacin de bancos de
patentes que reporten el estado del arte
Ciencia, tecnologa e innovacin
del campo especfico de la empresa,
identificacin de nuevos desarrollos tec-
nolgicos, tecnologas disponibles y posi-
bles socios o licenciatarios de tecnologa.
f) Transferencia de tecnologa
desde el Sector Defensa
El sector de Defensa y Seguridad (SDS)
puede ser un importante generador de
conocimientos y desarrollo de capaci-
dades tecnolgicas en iniciativas que
involucran o pueden involucrar al sector
privado. De acuerdo con informacin del
DNP, el SDS planea desarrollar iniciativas
para la certificacin de los talleres de
mantenimiento en las reas aeronutica,
naval/fluvial, terrestre y de informtica de
comunicaciones, as como de la construc-
cin de partes y repuestos que mejoren
el soporte logstico de las actividades
que realizan las entidades del sector.
El SDS est implementando una poltica
de acuerdos de compensacin industrial
offsets para las adquisiciones de siste-
mas militares cuyo objetivo es incremen-
tar la transferencia de tecnologa y contar
as con capacidades industriales propias.
Para los acuerdos de compensacin in-
dustrial de carcter civil se contempla
impulsar programas civiles en metrologa,
actualizacin de laboratorios, produccin
de biocombustibles, aprovechamiento
agroforestal y agroindustrial, y atencin y
rehabilitacin traumatolgica, entre otros.
71
 Consejo Privado de Competitividad
Tecnnova: fortalecimiento de la relacin
UniversidadEmpresa
E l fortalecimiento de la relacin entre el
sector acadmico o de investigacin y el
sector empresarial debe estar enfocado en
la creacin de mecanismos que conecten la
demanda de investigacin del sector pro-
ductivo con la oferta del sector acadmico.
Esta vinculacin posibilita que los resultados
de las investigaciones sean patentables y
susceptibles de comercializacin y licen-
ciamiento. Un ejemplo promisorio es el de
Tecnnova en Antioquia.
Tecnnova es una corporacin que busca
promover y facilitar oportunidades en pro-
yectos de investigacin aplicada, innovacin
y desarrollo tecnolgico entre las empresas,
las universidades y el Estado (Corporacin
Tecnnova, 2007). En este sentido, Tecnno-
va se concibe como un instrumento y una
instancia de encuentro entre la oferta y la
demanda de investigacin aplicada de las
universidades y el sector empresarial.
Como intermediario de oferta de capaci-
dades, Tecnnova ofrece a las empresas
capacidades de CTI distribuidas en grupos
de investigacin de las universidades, cen-
72
tros de desarrollo tecnolgico, institutos de
investigacin y laboratorios empresariales.
Al mismo tiempo, se busca mantener actua-
lizada la bolsa de necesidades empresariales
para el corto, mediano y largo plazo.
Anualmente Tecnnova organiza ruedas de
negocios de investigacin tecnolgica en las
cuales las universidades, los centros de in-
vestigacin y los investigadores particulares
ofrecen sus servicios de investigacin sobre
temas concretos a las empresas. En la rueda
de 2006 se reunieron ms de 150 empresas
y 87 grupos de investigacin, cubriendo 12
reas temticas diferentes. As mismo, se
generaron alrededor de 720 citas de nego-
cios (Rueda de prensa Tecnnova 2006). Las
empresas contaron con una amplia oferta
de capacidades para el desarrollo de pro-
ductos, procesos o servicios en reas como
tecnologas ambientales, biotecnologa,
ingeniera de procesos productivos, ciencia
de los materiales, recursos energticos, tec-
nologas de la informacin, qumica, qumica
farmacutica y afines, ingeniera biomdica
y afines, alimentacin y nutricin y gestin
empresarial.