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Conpes 3547 Política Nacional PDF
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Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
3547
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Ministerio de Transporte
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
DIAN
DNP: DIES
Versin aprobada
I. INTRODUCCIN 8
II. ANTECEDENTES 9
A. Antecedentes Jurdicos 9
B. Justificacin 10
A. Logstica 12
B. Corredores Logsticos 13
D. Plataformas logsticas 15
IV. DIAGNSTICO 19
A. Problema Central: 19
B. Ejes Problemticos 23
i. Debilidad en la institucionalidad 23
i. Misin 39
ii. Visin 39
B. Objetivos Especficos 39
C. Plan de Accin 41
i. Institucionalidad 41
VII. REFERENCIAS 66
I. INTRODUCCIN
1
Se refiere a la capacidad y facilidad de movilizacin, acceso y conexin de las regiones a travs de la
infraestructura de transporte.
8
II. ANTECEDENTES
A. Antecedentes Jurdicos
La logstica y el transporte se definieron como uno de los ejes de apoyo dentro del SNC,
dado su rol fundamental en el proceso de intercambio comercial, para lo cual se conform el
Comit para la Facilitacin de la Logstica del Comercio y el Transporte Comifal. Para su
creacin se tuvieron en cuenta los criterios de representatividad pblico privada que rigen la
Comisin Nacional de Competitividad, con el objetivo de lograr una total coordinacin en la
bsqueda de soluciones a los problemas logsticos del pas.
Dentro del Comifal, el sector privado est representado por el sector productivo, gremios
y los transportadores. Entre tanto, los representantes del sector pblico son la Alta Consejera
para la Competitividad y las Regiones; el Ministerio de Transporte; el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo; la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales; Proexport y el
Departamento Nacional de Planeacin DNP.
2
Por el cual se organiza el Sistema Administrativo Nacional de Competitividad y se dictan otras
disposiciones.
3
Institucionalidad y principios rectores de poltica para la competitividad y productividad.
9
El principal objetivo del Comit es promover la adopcin de mejores prcticas en
logstica y transporte, que permitan incrementar la competitividad y la productividad para el pas.
Igualmente, busca analizar y estudiar los procedimientos, pasos y costos involucrados en el
intercambio comercial de Colombia, con el fin de adoptar las medidas necesarias para optimizar
la eficiencia en toda la cadena logstica del comercio exterior. As mismo, busca atender las
inquietudes y problemticas que se transmitan por intermedio de las Comisiones Regionales de
Competitividad, lo que adicionalmente le da una representatividad a nivel nacional.
B. Justificacin
10
accin, en diferentes reas de trabajo. Dentro de dichos planes de accin se identific a la
logstica como una de las estrategias que contribuir al logro de los objetivos de dicha poltica,
recomendando la formulacin de la Poltica Nacional Logstica contenida en este documento.
Por otro lado, la Poltica Nacional Logstica busca articular iniciativas de facilitacin del
comercio y del transporte, las cuales se encuentran contenidas en documentos de poltica tales
como el Documento Conpes 3469 de 2007 4 , que define los lineamientos para el control de la
mercanca buscando el fortalecimiento e implementacin de inspeccin simultnea en puertos,
aeropuertos y pasos de frontera; y en el Documento Conpes 3489 de 2007, en donde se establece
la Poltica Nacional de Transporte Pblico Automotor de Carga orientada al fortalecimiento
subsectorial y a su insercin en la cadena de abastecimiento como eslabn estratgico para el
desarrollo econmico del pas.
4
Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio
exterior
11
III. MARCO CONCEPTUAL 5
A. Logstica
5
Marco conceptual desarrollado parcialmente dentro de la consultora Diseo conceptual de un Esquema
de Sistemas de Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el
marco del Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de
Infraestructura y Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics
Group ALG
6
Centrales e Infraestructura para la Movilidad y las Actividades Logsticas CIMALSA. Empresa
pblica de la Generalitat de Catalunya (Espaa) encargada de la promocin de infraestructura logstica
especializada.
12
Grfica 1. Cadena de transporte y cadena logstica
Fuente: ALG
B. Corredores Logsticos
En Colombia, los corredores logsticos que unen los principales centros de produccin
con los de consumo interno y/o con los nodos de transferencia de comercio exterior (puertos,
aeropuertos y pasos de frontera), y por donde se distribuye actualmente la gran mayora de la
carga tanto de comercio exterior como interno, estn estrechamente relacionados con el patrn de
desarrollo vial, aunque incluyen los diferentes modos de transporte.
7
Infraestructura logstica y de calidad para la competitividad de Colombia. Banco Mundial, 2006.
13
Grfica 2. Principales corredores de comercio exterior
El sistema logstico nacional puede ser definido como la sinergia de todos y cada uno de
los involucrados en la adquisicin, el movimiento, el almacenamiento de mercancas y el control
de las mismas, as como todo el flujo de informacin asociado a travs de los cuales se logra
encauzar rentabilidad presente y futura en trminos de costos y efectividad en el uso, prestacin
y facilitacin de servicios logsticos y de transporte 8 .
8
Ferrel O.C., Introduccin a los Negocios en un Mundo Cambiante. Franklin B. Enrique, Organizacin de
Empresas.
14
una oferta de servicios acorde a su productividad y que a precios razonables contribuyan con la
insercin de los productos en sus mercados objetivos.
Por su parte, el Estado 9 tiene la funcin de crear el entorno regulatorio para optimizar el
funcionamiento de las relaciones entre los diversos actores de la logstica y el transporte, de
promover mecanismos ptimos para el control de las mercancas que faciliten y promuevan el
comercio exterior colombiano, as como el facilitar y proveer de infraestructura de transporte y
tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC, con la calidad y capacidad (actual y
futura) para soportar las expectativas del crecimiento de los flujos de intercambio de bienes.
D. Plataformas logsticas
9
Entre las entidades gubernamentales que participan en los procesos logsticos estn: Ministerios de
Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energa; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Transporte;
Proteccin Social; Relaciones Exteriores; Agricultura; Defensa; Hacienda y Crdito Pblico y Cultura; las
Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder; ICA; Ingeominas; Invima;
Indumil; Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes; Polica Nacional con
Antinarcticos, Fiscal Aduanera y de Carreteras; Dimar; Inco; Invas; Cormagdalena; Aerocivil.
10
Bodegas, plantas de produccin, etc.
11
Proveedor, fabricante, distribuidor, minorista, consumidor, entre otros.
15
De estas instalaciones, las plataformas logsticas se constituyen en la infraestructura
especializada que permite acoger la actividad logstica y organizar el transporte en las
condiciones ptimas para los operadores, la movilidad y el territorio.
16
conexin terrestre y habitualmente dotadas de infraestructura aduanera y controles de
comercio exterior.
Zonas de actividades logsticas portuarias (ZAL): Plataformas logsticas vinculadas a
puertos, que acogen actividades de segunda y tercera lnea portuaria 12 , generalmente
dedicadas a actividades logsticas de mercancas martimas. Su implantacin responde a
los requerimientos de manipulacin y distribucin de mercanca martima hacia y desde
el hinterland 13 portuario.
Puertos secos: Plataformas logsticas especializadas en el intercambio modal frreo-
carretero (tambin puede ser ferroviario-martimo) y en el tratamiento de mercanca
ferroviaria. Se trata de un puerto seco cuando la terminal intermodal de mercancas est
situada en el interior y conecta a travs de la red frrea o carretera con el puerto de origen
o destino.
Zonas logsticas multimodales: Las terminales ferroviarias intermodales pueden
combinarse con los centros de transporte conformando grandes plataformas logsticas
intermodales (especialmente ferrocarril-carretera) con una mayor complejidad funcional.
Los servicios que ofrecen tpicamente las plataformas logsticas dependen de aspectos
como los modos de transporte que queden articulados en la misma, la orientacin de mercado, el
nivel de desarrollo de los operadores logsticos instalados, etc. Dichos servicios, comprenden, de
manera esquemtica:
12
Las actividades de primeria lnea portuaria son aquellas directamente relacionadas con los procesos
especficos de intercambio tierra-mar, tales como desembarque, carga, descarga. Las actividades de segunda lnea
portuaria comprenden todas aquellas actividades no estrictamente necesarias para que se produzca el intercambio
modal, pero que complementan a aquellas y contribuyen a mejorar el servicio, tales como almacenaje y depsito,
desembalaje y empaquetado, servicios de reparacin, suministro y mantenimiento de barcos. Las actividades de
tercera lnea portuaria se refieren a aquellas funciones relacionadas con los servicios del puerto y la industria,
centros de logstica y de distribucin. Gustavo Anschtz Asociacin Internacional de Profesionales de Puertos y
Costas, 2007.
13
Zona de influencia
17
Servicios a la carga: recepcin, almacenaje y despacho; consolidacin/
desconsolidacin, picking 14 , packing 15 , etiquetado, preparacin de pedidos, armado de
kits; conservacin en condiciones de temperatura y humedad apropiadas; desaduanaje;
inspecciones fronterizas, fitosanitarias y de seguridad.
Servicios a los vehculos: patios de maniobra, aparcamientos, gasolinera, taller, venta de
repuestos, concesionario.
Servicios a las personas y las empresas: hotel, restaurantes, banco, oficinas de empleo,
centros de convenciones, transporte pblico, servicios de tecnologas de la informacin y
las comunicaciones, electricidad, y agua, recoleccin y reciclaje de residuos.
Servicios generales: vigilancia 24 horas, predios cerrados, circuito cerrado de
comunicacin, accesos controlados, centro de recepcin de visitantes.
14
Proceso de seleccin y recogida de las mercancas de sus lugares de almacenamiento y su transporte
posterior a zonas de consolidacin con el fin de realizar la entrega del pedido efectuado por el cliente.
15
Proceso de embalaje
18
IV. DIAGNSTICO
A. Problema Central:
Segn datos de la Comunidad Econmica Europea, el valor del sector logstico ascendi
al 13,8% del Producto Interno Bruto - PIB mundial en el ao 2005, representando entre un 10%
y un 15% del costo final de un producto elaborado 16 . A nivel internacional, y teniendo en cuenta
su importancia en el entorno econmico mundial, la logstica ha sido ampliamente usada como
una de las variables que define el nivel de competitividad de un pas en el momento de insertar
sus productos en mercados globalizados.
Por otro lado, y como una explicacin a lo anterior, en los ltimos 10 aos, el comercio
exterior colombiano de bienes medido como porcentaje del PIB, ha incrementado su
participacin pasando del 24,2% en 1997 al 34,6% en 2007, tal y como se puede observar en la
grfica a continuacin 17 .
16
La logstica del transporte de mercancas en Europa La clave para la movilidad sostenible.
Comunicacin de la Comisin de las Comunidades Europeas al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones, 2006.
17
El total del comercio exterior colombiano paso del 35,5% al 50,2% del PIB para el mismo periodo.
19
Grfica 3. Evolucin del Comercio Exterior de Bienes Colombiano (% PIB)
35% 34,60%
30%
25%
24,20%
20%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Esta tendencia, estar influenciada positivamente por los tratados comerciales en los que
actualmente el Gobierno Nacional adelanta negociaciones, con los cuales, adems de
incrementar el intercambio de bienes y servicios, se busca generar las condiciones y estabilidad
jurdica para atraer la inversin extranjera.
Existen diferentes mtodos y reportes que incluyen indicadores del nivel de eficiencia de
las prcticas logsticas, de tal manera que los hagan comparables con otros pases. Es as como el
20
ndice de Desempeo Logstico (Logistics Performance Index LPI) 18 del Banco Mundial,
evala diversos factores que inciden el comportamiento de la logstica de comercio exterior.
Como resultado de dicho anlisis, Colombia ocupa el puesto 82 del ranking de una
muestra de 150 pases, que al compararlo nuevamente con los pases de la regin ocupa el
penltimo lugar, ubicndose por debajo del promedio de Suramrica, e incluso de Latinoamrica
y el Caribe.
Chile 3,25
Argentina 2,98
Per 2,77
Brasil 2,75
Suramrica 2,69
Venezuela 2,62
Ecuador 2,60
Paraguay 2,57
Uruguay 2,51
Colombia 2,50
Bolivia 2,31
0 1 2 3 4 5
18
Connecting to Compete. World Bank, 2007. Utilizando una escala de 5 puntos, el LPI agrega ms de
5000 evaluaciones de pases. Esto se completa con una serie de indicadores cualitativos y cuantitativos de la
logstica interna, medio ambiente, instituciones, y el desempeo de la cadena de abastecimiento (como los costos y
las demoras).
21
idoneidad logstica, sin desconocer la necesidad de una evolucin equilibrada de todos los
componentes evaluados.
Trazabilidad 2,63
Infraestructura 2,28
Aduanas 2,1
Sin embargo, dichos costos se pueden explicar en gran medida por las distancias medias
que deben ser recorridas desde los principales nodos de transferencia de comercio exterior 19
hacia los centros de produccin y/o consumo, y estn relacionados con la facilitacin en los
procesos de control de la mercanca. Tambin estn influenciados por factores exgenos como
los fletes martimos internacionales. La grfica a continuacin discrimina el valor de la
distribucin fsica internacional para el ao 2007:
19
Puertos martimos, aeropuertos y pasos de frontera.
22
Grfica 6. Costos de Distribucin Fsica Internacional DFI 20 . Ao 2007
5,2% 4,1%
10,8%
7,6%
37,4%
32,8%
2,1%
B. Ejes Problemticos
i. Debilidad en la institucionalidad
Dadas las caractersticas del Sistema Logstico Nacional y desde el punto de vista
institucional, la logstica es un tema de ndole transversal que involucra al sector transporte, al
comercio y desarrollo empresarial, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y al
20
El anlisis se basa en el conjunto de actividades involucradas en el traslado de los bienes desde el punto
de origen en el pas exportador hasta el lugar de consumo, tomando como referencia el transporte de un contenedor
de 20 pies (TEU) que tiene origen y/o destino en un puerto de los Estados Unidos.
23
control de la mercanca y facilitacin del comercio, entre otros; y por ende a las entidades que
representan y velan por cada uno de dichos intereses. As mismo, involucra al sector privado,
representado en los productores, distribuidores, prestadores de servicios logsticos y de
transporte, y cada uno de los actores involucrados en el intercambio de mercancas.
Esta multiplicidad de actores, implica que cualquier medida a adoptar sobre el flujo de
intercambio comercial, ya sea a nivel nacional o internacional, puede influenciar el desempeo
logstico nacional. Por consiguiente, la adopcin de medidas descoordinadas que no tengan en
cuenta la integralidad de la cadena de abastecimiento y de los flujos de comercio, y que a su vez
no involucren a las empresas y entidades, se convierte en una vulnerabilidad del sistema logstico
nacional.
Derivado del anlisis del LPI, y de otros informes globales de competitividad, como el
Doing Business del Banco Mundial y el Reporte de Competitividad del Foro Econmico
Mundial - FEM, se puede obtener un panorama general de la situacin de la logstica en
Colombia, en donde como ya se mencion anteriormente, el pas ocupa el puesto 82 de una
muestra de 150 pases.
Sin desconocer que las mediciones internacionales se constituyen como una importante
herramienta para conocer el posicionamiento del pas en temas de competitividad, se debe tener
en cuenta que los resultados de percepcin pueden reflejar particularidades que impactan
negativamente en la calificacin total de los componentes de los indicadores, o en el
posicionamiento del pas en el ranking internacional.
24
A nivel interno del pas se ha identificado una gran segmentacin, dispersin y/o
ausencia de informacin especfica en logstica, situacin que limita considerablemente la
formulacin de polticas pblicas y planes de accin especficos enfocados a la optimizacin del
sector logstico del pas, desde una visin integral de la cadena de abastecimiento, y como apoyo
al incremento de competitividad y productividad.
21
Calidad de infraestructura frrea, portuaria, vial y aeroportuaria.
25
Grfica 7. Factores ms problemticos para realizar negocios en Colombia 22
Impuestos
Inestabilidad poltica
Corrupcin
Provisin de infraestructura
Burocracia
Regulacin tributaria
Regulacin Laboral
Acceso a financiacin
Delincuencia
Mano de obra calificada
tica en mano de obra
Regulacin cambiaria
Inflacin
Inestabilidad Gubernamental
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Sin embargo, vale la pena anotar que el mismo reporte para el periodo 2008 muestra
avances significativos en la provisin de infraestructura, mejorando su posicin absoluta en el
ranking de pases en 6 lugares, aun cuando el nmero de pases evaluados pas de 131 en 2007 a
134 pases en 2008.
22
A partir de una lista de 14 factores, los encuestados seleccionaron los cinco factores ms problemticos
para hacer negocios en su pas, asignando el rango comprendido entre el 1 (ms problemtico) y 5. Las barras en la
grfica muestran las respuestas ponderadas de acuerdo a su clasificacin.
26
Tabla 1. Posicin de Colombia en el ndice Global de Competitividad del Foro
Econmico Mundial FEM Segundo pilar: Infraestructura
Cambio
Puesto Puesto
Variable puestos
2008 2007
(absoluto)
Segundo pilar: INFRAESTRUCTURA 80 86 6
Calidad de la infraestructura 84 89 5
Calidad de las carreteras 91 94 3
Calidad de la infraestructura ferroviaria 100 118 18
Calidad de la infraestructura portuaria 108 108 0
Calidad de la infraestructura del transporte areo 64 62 -2
Sillas/kilmetro promedio en vuelos areos 46 44 -2
Calidad de la oferta elctrica 56 67 11
Lneas telefnicas 70 68 -2
Nmero de pases evaluados 134 131 -
Fuente: Reporte de Competitividad Global. FEM
Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 85 del ranking en el
componente de infraestructura del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica
por debajo del promedio de Suramrica tal y como se presenta a continuacin:
Chile 3,06
Argentina 2,81
Brazil 2,75
Peru 2,57
Suramerica 2,53
Venezuela 2,51
Paraguay 2,47
Uruguay 2,38
Ecuador 2,36
Colombia 2,28
Bolivia 2,08
0 1 2 3 4 5
27
Un ciclo logstico se caracteriza por la interaccin de diferentes elementos tales como la
gestin de la cadena de abastecimiento, la infraestructura de conexin de transporte y los flujos
de informacin; aportando en el desempeo del intercambio de bienes y servicios de un rea o
pas en particular. Es as, como una eficiente planificacin de flujos, servicios e informacin,
influyen directamente en los costos logsticos de distribucin y posicionamiento competitivo de
dichos bienes.
En Colombia, los costos logsticos locales de distribucin fsica de mercancas son altos
comparados con otros pases de la regin, aun cuando en este aspecto el pas se posiciona por
arriba del promedio suramericano 23 , ocupa el puesto 81 del ranking del LPI en el componente de
costos logsticos locales, tal y como se presenta a continuacin.
Ecuador 3,36
Paraguay 3,13
Peru 3,00
Colombia 2,91
Suramrica 2,85
Argentina 2,84
Uruguay 2,78
Chile 2,68
Venezuela 2,68
Brazil 2,58
Bolivia 2,53
0 1 2 3 4 5
23
Derivado del ejercicio de la Encuesta Nacional Logstica 2008 desarrollada por el DNP con la
cooperacin del programa Midas de la USAID, se obtuvo como dato preliminar que el costo logstico como
porcentaje de las ventas para usuarios de servicios logsticos (sector productivo) es de 12,54%, frente al 12,70% en
el ao 2005. Considerando el aumento de los costos de combustibles y costos de movilizacin, se puede inferir una
mejora significativa de procesos logsticos internos.
28
Sin embargo, y teniendo en cuenta que existe margen para mejorar, de acuerdo con
datos del Banco Mundial los costos logsticos colombianos presentaron una tendencia
decreciente reflejada en una disminucin de 7 puntos porcentuales en el periodo 1999 2005 24 .
De la Grfica 6 podemos inferir que ms del 75% de los costos de distribucin fsica
estn asociados a la infraestructura de transporte y a los servicios prestados en ella. Es as como
el transporte interno (37,4%) se relaciona mayoritariamente con la capacidad y calidad de la
infraestructura vial y con la eficiencia del transporte de carga por carretera, si se toma como
referencia que el 99% de la carga nacional y el 9% de la carga internacional se moviliza por este
modo 25 .
En los ltimos aos, el sector se ha generado un importante inters del sector privado el
desarrollo de plataformas logsticas, sin embargo, este desarrollo ha respondido ms a una
situacin de necesidades logsticas particulares insatisfechas que a criterios de planificacin
enfocados a la competitividad del pas.
24
Infraestructura Logstica para la Competitividad. Banco Mundial, 2005
25
Excluyendo carbn e hidrocarburos. Anuario Estadstico. Ministerio de Transporte. Ao 2006
29
funcionamiento y evitar que los flujos de mercancas generen cuellos de botella en la
infraestructura y en los centros urbanos.
De acuerdo con datos del reporte Doing Business en Colombia 2008 26 , cada da
adicional que un producto para exportacin es demorado en la frontera implica una reduccin
de las exportaciones en ms del 1%. En el caso de los productos agrcolas sensibles al factor
tiempo, una reduccin del 10% de las demoras aumenta las exportaciones en ms del 30%.
26
Publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional
30
Tiempo Costo de Tiempo Costo de
Regin o
exportacin exportacin importacin importacin
economa
(das) (US$/contenedor) (das) (US$/contenedor)
Cartagena 22 643 17 657
Ccuta 24 1.279 19 1.914
Manizales 26 1.027 22 1.032
Medelln 23 1.194 19 1.448
Neiva 26 1.239 22 1.281
Pereira 25 984 21 984
Popayn 25 1.239 21 1.239
Santa Marta 19 698 16 677
Villavicencio 26 1.323 22 1.535
Fuente: Doing Business en Colombia 2008
Esto a su vez se puede ver reflejado en que Colombia ocupa el puesto 116 del ranking
en el componente de aduanas del LPI, que comparado con los pases de la regin, se ubica por
debajo del promedio de Suramrica. Es importante aclarar que este componente no solo se
refiere a la eficiencia y efectividad de los procesos aduaneros, sino que incluye dentro de su
evaluacin otros procedimientos de comercio exterior, involucrando la calidad del transporte, las
prcticas en el manejo de la carga y demoras ocasionadas por operadores privados, entre otros.
Peru 2,68
Argentina 2,65
Suramerica 2,43
Brazil 2,39
Venezuela 2,37
Uruguay 2,29
Ecuador 2,25
Paraguay 2,20
Colombia 2,10
Bolivia 2,00
0 1 2 3 4 5
31
de inspeccin y control de la mercanca, al hacer cada vez ms exigente la actuacin de las
entidades encargadas de controlar y vigilar estos procedimientos 27 .
Sin embargo, se debe tener en cuenta que de acuerdo con el nuevo reporte Doing
Bussiness 2009, Colombia mejor sustancialmente sus procedimientos de comercio exterior,
implementando medidas de facilitacin como la inspeccin fsica simultanea, la reduccin en el
tiempo de emisin de las cartas de crdito por parte de los bancos, el pago electrnico de
impuestos de importacin, y el diligenciamiento electrnico de los certificados de origen, que
27
El control aduanero, antinarcticos, sanitario y fitosanitario es responsabilidad de las agencias estatales:
la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), la Polica Antinarcticos,
el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA). Estos organismos tienen a su cargo la inspeccin fsica, el seguimiento del flujo de las
mercancas y la verificacin de la documentacin requerida en los procesos de comercio exterior en los nodos de
transferencia.
28
Trazabilidad es la capacidad de rastrear y hacer seguimiento a un producto a lo largo de todas las etapas
de la cadena de abastecimiento (produccin, distribucin y venta). GS1 Colombia. http://www.gs1co.org
32
conllevaron a una reduccin de tiempos de exportacin en 10 das y en importacin de 5 das.
Impactos positivos que fueron inducidos por la adopcin de polticas pblicas, tales como la
contenida en el Documento Conpes 3469 de 2007 Lineamientos para el control de la mercanca
y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio exterior.
Las TIC son un elemento articulador entre los procesos de produccin, distribucin y
disposicin final en la cadena de abastecimiento, vinculando adicionalmente a los diferentes
actores involucrados en los flujos de bienes e informacin tanto en la solicitud y recepcin de
pedidos, rdenes de servicios, transporte y almacenamiento de los bienes.
As mismo, son cada vez ms altos los requerimientos mundiales para el comercio
exterior y resguardo de la seguridad, situacin que obliga a la adopcin de mtodos cada vez ms
confiables en la trazabilidad y la distribucin fsica de mercancas.
Por otro lado, existen evidencias que al incrementar el uso de las TIC en las empresas se
producen cambios en la estructura de la organizacin, mejorando la eficiencia, reduciendo los
29
Segn este sistema, las empresas producen lo que demanda el mercado y organizan la logstica para
responder lo ms pronto posible a dicha demanda a fin de reducir los inventarios y ganar en oportunidad de
colocacin del producto.
33
costos e incrementando los ingresos de las empresas, lo que hace deseable su masificacin, tal y
como se muestra a continuacin:
Tabla 3. Efectos del uso de las TIC en las empresas (Pases menos
desarrollados)
Esto a su vez se puede reflejar en que Colombia ocupa el puesto 71 del ranking en el
componente de trazabilizad del LPI, que comparado con los pases de la regin, an se ubica por
debajo del promedio de Suramrica, tal y como se presenta a continuacin:
30
Plan TIC Colombia. En lnea con el futuro. Ministerio de Comunicaciones, 2008.
34
Grfica 11. Componente de Trazabilidad
Chile 3,17
Argentina 3,00
Brazil 2,77
Peru 2,70
Suramrica 2,69
Paraguay 2,67
Colombia 2,63
Uruguay 2,57
Venezuela 2,54
Ecuador 2,45
Bolivia 2,38
0 1 2 3 4 5
Aunque en Colombia existe una oferta de servicios asociados con las TIC para la
logstica, tales como sistemas de informacin para el aprovechamiento de espacios de
almacenamiento, seguimiento satelital de equipos de transporte, facilitacin del comercio
exterior; el uso y aprovechamiento de las TIC es an incipiente en la industria de la logstica, el
transporte y el control de la mercanca.
35
espacio de almacenamiento y de inventarios, como a las relaciones con otros agentes que no
influyen directamente en los procesos productivos y se enfocan a la gestin y distribucin de
productos elaborados (logstica outbound).
Argentina 3,00
Brazil 2,94
Peru 2,73
Suramrica 2,68
Ecuador 2,64
Paraguay 2,63
Venezuela 2,59
Uruguay 2,45
Colombia 2,44
Bolivia 2,17
0 1 2 3 4 5
36
coordinacin de agentes, la regulacin de actividades y la necesidad imperante de adoptar
mejores prcticas en logstica y transporte.
Por su parte, el servicio postal es una oportunidad para ampliar el mercado del sector
empresarial y por ende promover la competitividad, dada la cobertura, costos y calidad de los
servicios. En Colombia, el segmento empresarial que predomina es el de las Mypimes 33 , las
cuales podran aprovechar dichos servicios. En este sentido, es importante resaltar el papel que
31
Ley 527 de 1999 Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos,
del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan otras
disposiciones.
32
De acuerdo con el Estudio sobre Comercio Electrnico B2C de AECEM FECEMD y la Red. ES, el
72,3% de los problemas asociados con las compras por internet corresponden a problemas logsticos.
33
De acuerdo al Censo del DANE en 2005, el 99.9% de las empresas estn en la categora de Mipymes.
37
juega en la actualidad el operador postal oficial del pas, por contar con la red de mayor
cobertura a nivel nacional 34 .
V. OBJETIVOS
del pas.
34
De acuerdo a datos a septiembre de 2008 de SPN, la red postal oficial cuenta con 178 oficinas, 1.272
agencia, 3.474 puntos de atencin de giros y 178 expendios.
35
Documento Conpes 3527. Poltica Nacional de Competitividad y Productividad, pgina 6, 2008.
38
i. Misin
ii. Visin
B. Objetivos Especficos
Contar con un espacio de discusin para tomar acciones coordinadas y enfocadas hacia
un mismo objetivo que contribuya a la competitividad del pas, se convierte en una necesidad
imperante para la optimizacin del desempeo logstico nacional.
39
ii. Generar informacin en logstica
El reto es llegar a una complementariedad modal que estimule una mayor oferta de
transporte, permita un aumento del flujo de bienes y servicios, y produzca una reduccin en los
costos de distribucin fsica de nuestros productos.
Las polticas pblicas en la facilitacin del comercio exterior se regirn por principios
de eficiencia, eficacia, coordinacin interinstitucional y publicidad, con el propsito de unificar
los procedimientos, reducir tiempos y disminuir costos de los servicios prestados por las
entidades gubernamentales.
40
v. Promover el uso de las TIC al servicio de la logstica
En consonancia con el Plan Nacional de TIC 2008 2019, las polticas para el sector
productivo estarn orientadas a incrementar el uso y apropiacin de TIC en las empresas con el
fin ltimo de contribuir al aumento de la competitividad, y por ende a la productividad.
Las acciones en este campo, se enfocan a formar capital humano, con el objetivo de que
las operaciones se realicen de manera segura y eficiente, mediante la adopcin de mejores
prcticas en la contratacin y provisin de servicios de logstica y transporte.
C. Plan de Accin
i. Institucionalidad
41
Logstica del Comercio y del Transporte Comifal, como un espacio para la coordinacin,
seguimiento y apoyo en el diseo de polticas especficas en logstica y transporte.
En ese sentido, se define como objetivo general del Comifal el analizar y estudiar los
procedimientos requeridos para el desarrollo del intercambio comercial de Colombia, con el fin
de adoptar las medidas necesarias para mejorar la eficiencia en toda la cadena logstica del
comercio exterior e interior en beneficio de la competitividad de la economa nacional. En ese
sentido, los objetivos especficos bajo los cuales se guiar Comifal sern los siguientes:
36
Documentos Conpes: 3469 de 2007, 3489 de 2007, Planes de Expansin Portuaria, entre otros.
42
ii. Produccin de informacin
43
iii. Optimizar la provisin de infraestructura
37
Propuesta basada en los resultados de la consultora Diseo conceptual de un Esquema de Sistemas de
Plataformas Logsticas en Colombia y Anlisis Financiero y Legal (Primera Fase), contratada en el marco del
Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de Infraestructura y
Energa Sostenible del Departamento Nacional de Planeacin con la firma Advanced Logistics Group ALG
44
infraestructura y servicios, con el objetivo de generar proyectos de impacto para el comercio
exterior y para la distribucin de mercancas de produccin y consumo, as como promover y
potenciar el uso de la infraestructura instalada.
Riohacha
Sta. Marta
Maicao
Barranquilla
Cartagena Valledupar
Sincelejo
Monteria
Turbo
Ccuta
Arauca
Bucaramanga
Medelln
Tunja
Manizales Caribe
Pereira Frontera Noreste
Armenia Bogot D.C.
Ibagu Antioquia
Buenaventura
Cauca Pacfico
Cali Buga
Eje Cafetero
Neiva
Frontera Sur
Popayn Frontera Este
Tumaco
Terminal del Magdalena
Pasto Bogot
Ro Magdalena y
Fuente: ALG
45
Derivado de lo anterior, y del anlisis de la relacin entre la oferta de infraestructura
disponible en transporte, logstica y comercio exterior e interior y las necesidades de
infraestructura asociada a las cadenas logsticas y productivas, as como aquellas con potencial
exportador, se identificaron 14 corredores funcionales en los cuales se distribuye la produccin
nacional, y que agrupan 10 familias productivas con relevancia y caractersticas logsticas
similares.
Riohacha
Sta. Marta Maicao
Barranquilla
Cartagena Valledupar
Sincelejo
Leyenda
Monteria
Turbo
Caribe - Venezuela
Ccuta
Montera - Venezuela
Arauca
Bucaramanga Medelln Cartagena
Bogot Barranquilla
Medelln
Medelln Venezuela
Medelln Buenaventura
Manizales Tunja
Bogot Medelln
Pereira
Armenia Bogot D.C. Bogot Manizales
Ibagu Bogot Buenaventura
Buenaventura
Bogot Venezuela
Cali
Neiva Cali Buenaventura
Cali Ecuador
Popayn
Pasto
Ejes futuros
Medelln - Turbo
Ipiales
Fuente: ALG
46
Como resultado del anterior anlisis de necesidades logsticas se recomienda una red de
veinte plataformas logsticas con potencialidades para ser desarrolladas, en donde se caracteriza
la funcionalidad de cada punto identificado, tal y como se muestra a continuacin:
Manizales Tunja
Pereira
Armenia Bogot D.C.
Ibagu
Buenaventura
Buga
Cali
Neiva
Popayn
Tumaco
Pasto
Ipiales
Fuente: ALG
47
Tabla 4. Propuesta de Plataformas Logsticas en Colombia
PLATAFORMAS LOGSTICAS
rea logstica de distribucin urbana en Bogot
rea logstica de distribucin urbana en Medelln
rea logstica de apoyo en frontera de Ccuta
Centro de Carga Area de Bogot
Centro de Carga Area de Medelln
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Cartagena
Puerto Seco de Buga
rea logstica de distribucin urbana de Cali
rea logstica de apoyo en frontera de Ipiales
rea logstica de consolidacin de cargas en Manizales
Centro de Carga Area de Barranquilla
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Buenaventura
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Barranquilla
Plataforma Multimodal de Barrancabermeja
rea logstica de distribucin urbana de Bucaramanga
rea logstica de apoyo en frontera de Maicao
rea logstica de consolidacin de cargas en Montera
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Santa Marta
Zona de Actividad Logstica Portuaria (ZAL) de Turbo
Plataforma Multimodal de Puerto Berro
Fuente: ALG
Por otro lado, se debe tener en cuenta que el Gobierno Nacional no busca limitar el
desarrollo de este tipo de infraestructura en otros sitios del pas, ni pretende desconocer el
desarrollo de proyectos en curso, ya que la ubicacin definitiva de una plataforma logstica
48
deber obedecer a la realizacin de estudios especficos de demanda, de micro-ubicacin
logstica, de disponibilidad del suelo, y de viabilidad financiera.
En ese sentido, se propone que en un trmino no superior a seis (6) meses, se expidan
las normas necesarias para el desarrollo de la figura de plataformas logsticas dentro del rgimen
Zonas Francas Permanentes o Permanentes Especiales para servicios logsticos, y que sumado a
las disposiciones actuales para el otorgamiento de dicho estatus, sea tenida en cuenta dentro de la
aprobacin realizada por la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, y de esta forma se pueda
orientar y estimular la inversin privada en este tipo de infraestructura. As mismo, se evaluarn
la viabilidad y el impacto fiscal de expedir dicha reglamentacin, as como las condiciones
operacionales de las plataformas logsticas en aspectos aduaneros garantizando el efectivo
control de la mercanca y el cumplimiento de compromisos derivados de acuerdos
internacionales y tratados de libre comercio.
38
Por la cual se modifican un rgimen especial para estimular la inversin y se dictan otras disposiciones.
39
Programa de Participacin Privada y Concesiones en Infraestructura PPCI, de la Direccin de
Infraestructura y Energa Sostenible.
49
coordinacin y cooperacin con socios estratgicos nacionales, regionales o municipales que
demuestren inters en los puntos previamente identificados desde el punto de vista conceptual.
Una vez definido el/los proyectos piloto, y desarrollados los estudios de demanda y
definicin de necesidades logsticas, el desarrollo de las instalaciones estar a cargo del sector
privado y ser promocionado por la Vicepresidencia de Promocin de Inversin de Proexport
como organismo especializado en la fomento de la inversin.
Con el mismo propsito, dentro del desarrollo de los estudios piloto de promocin de
plataformas logsticas, se contemplar la formulacin manuales metodolgicos que desde el
punto de vista urbanstico y tcnico, orienten a los entes territoriales ante una eventual inclusin
y/o aprobacin en el desarrollo de iniciativas de este tipo de infraestructura y a sus posibles
desarrolladores en la formulacin de proyectos de impacto para el comercio tanto interior como
exterior, y su interrelacin con la infraestructura de transporte de orden nacional, teniendo en
cuenta entre otros, lo dispuesto en la ley 1228 de 2008 40 .
40
Por la cual se determinan las fajas mnimas de retiro obligatorio o reas de exclusin, para las carreteras
del sistema vial nacional, se crea el Sistema Integral Nacional de Informacin de Carreteras y se dictan otras
disposiciones.
50
c. Logstica y movilidad urbana
51
d. Fortalecimiento de pasos terrestres de frontera
Los pasos de frontera son considerados puntos de ruptura de carga por razones externas
al flujo e intercambio de mercancas entre dos pases, por ello sus condiciones operativas deben
trascender hacia mecanismos bilaterales de colaboracin y facilitacin del comercio.
Para ello, es necesario contar con infraestructura fsica adecuada para reas de
inspeccin, trmites transfronterizos y pago de tributos, entre otros. En ese sentido, se debe tener
en cuenta que dentro de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Suramericana - IIRSA, se encuentran priorizadas acciones conducentes a la homogenizacin
regulatoria que permita la implementacin de iniciativas de tipo bilateral.
41
Existen dos puntos de paso de frontera en los puentes internacionales Simn Bolvar y Francisco de
Paula Santander.
52
e. Incremento de la eficiencia operativa en puertos martimos
Ahora bien, si es cierto que dichos indicadores portuarios quedaron incluidos en los
nuevos contratos de concesin, el nuevo plan de expansin portuaria que el Ministerio de
Transporte presentar a consideracin del Conpes en los plazos establecidos en el Documento
Conpes 3540 de 2008 43 , abordar la necesidad de realizar nuevas mediciones de eficiencia para
procedimientos portuarios y productos especficos, en la bsqueda de una integralidad y calidad
del servicio portuario de uso pblico.
42
Plan de expansin portuaria 2005 2006: Estrategias para la competitividad del sector portuario
43
Estrategia para la optimizacin y modernizacin del transporte de carbn por los puertos martimos del
Municipio de Cinaga y la Baha Santa Marta
44
Nodos de transferencia de comercio exterior: puertos, aeropuertos y pasos de frontera.
53
facilitacin del comercio exterior, enmarcado en los mecanismos y acciones que viene
desarrollando el Gobierno Nacional.
45
Lineamientos para el control de la mercanca y la seguridad en los nodos de transferencia de comercio
exterior. Modificado por el Documento Conpes 3528 de 2008.
46
Por el cual se reglamenta el artculo 60 de la Ley 962 de 2005
54
La publicacin y aplicacin del manual enfocado a la operatividad del control de
mercancas en puertos martimos, est programada para el mes de noviembre de 2008, sin
embargo, debido a la diversidad de procesos en los diferentes tipos de nodos de transferencia, se
ha prolongado la definicin de manuales en aeropuertos y pasos de frontera. En ese sentido, se
hace necesaria la formulacin expedita de los manuales en este tipo de infraestructura, para lo
que es recomendable que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo contine con el
liderazgo en la formulacin de los mencionados documentos, en un periodo que no deber ser
superior a seis (6) meses.
Por un lado, el decreto 4149 de 2004 47 cre la Ventanilla nica de Comercio Exterior
VUCE con el fin de que los actores que realicen procedimientos de importacin y exportacin,
puedan efectuar y obtener unificadamente y va internet, los trmites y autorizaciones previas
correspondientes a la legalizacin de la mercanca, garantizando la seguridad tecnolgica y
jurdica de las operaciones y permitiendo el pago de los mismos de manera electrnica, lo que
repercute positivamente en los tiempos asociados a dichos procedimientos. Actualmente, la
47
Por el cual se racionalizan algunos trmites y procedimientos de comercio exterior, se crea la Ventanilla
nica de Comercio Exterior y se dictan otras disposiciones.
55
VUCE cubre el 100% de las operaciones de importacin y ese encuentra en el proceso de
implementacin de las operaciones de exportacin. La VUCE integra dieciocho (18) entidades 48
que de acuerdo a sus competencias, intervienen en el control de las mercancas que ingresan o
salen del territorio nacional.
48
Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Minas y Energa, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, Transporte, Proteccin Social, Relaciones Exteriores, Agricultura, Defensa y Cultura; las
Superintendencias de Industria y Comercio y de Vigilancia y Seguridad Privada; Incoder, ICA, Ingeominas, Invima,
Indumil, Direccin Nacional de Estupefacientes y el Fondo Nacional de Estupefacientes.
56
Sin embargo, tambin se hace necesario evaluar la pertinencia y aplicabilidad de dicha
tecnologa en otros puertos martimos de servicio pblico y con importancia relativa en el
volumen de comercio exterior, as como en aeropuertos y pasos de frontera, para ello, el
Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo,
realizarn en un periodo de tiempo que no podr ser superior a seis (6) meses, la evaluacin,
recomendaciones y plan de accin para la eventual aplicacin de sistemas tecnolgicos de
inspeccin o intrusiva en los nodos de transferencia de comercio exterior, en concordancia con
los requerimientos tcnicos mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga.
57
ese sentido, se evaluar la implementacin, promocin y normalizacin de tecnologas basadas
en estndares internacionales, tales como:
Se debe tener en cuenta que actualmente se cuentan con herramientas tales como el Plan
Vallejo de Servicios 50 , que puede ser promotor de la implementacin de TIC en procesos
logsticos, y que ofrece incentivos tributarios para la prestacin de servicios asociados al
desarrollo de la competitividad del sector productivo. As mismo, se evaluar con el Comit de
Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior, la conveniencia de incluir dentro de
este rgimen la prestacin de servicios especficos que vinculen el uso y aprovechamiento de
TIC.
49
Trazabilidad
50
Decretos 2099, 2100 y 2101 del 13 de junio de 2008.
58
investigacin aplicada. En consecuencia, se han identificado de manera preliminar las siguientes
reas:
- Innovacin en logstica
- Logstica de transporte
- Logstica inversa
Por otro lado, en el marco del SNC y del Comifal y en coordinacin con el Instituto
Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, Francisco Jos de Caldas
Colciencias, se evaluar la aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin,
investigacin y desarrollo tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de
investigacin susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como
la posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema.
59
vi. Diversificacin de la oferta de servicios logsticos y de transporte
60
En ese sentido, se debe tener en cuenta que actualmente existen iniciativas que desde el
Gobierno Nacional impulsan la formacin de capital humano, y que con su facilitacin y
fortalecimiento pueden aportar en la orientacin de la oferta educativa del pas en este aspecto.
De igual manera, con el fin de explotar los beneficios que trae el comercio electrnico
en materia de reduccin de costos y ampliacin de mercados, y como complemento a estrategias
anteriores de comercio exterior y la integracin de las TIC en los procesos logsticos, el
Ministerio de Comunicaciones con el apoyo del DNP adelantar una evaluacin de los
potencializadores y limitantes para el desarrollo del comercio electrnico y formular
lineamientos de poltica para incentivar su apropiacin.
61
En materia de servicios postales, con el fin de facilitar el acceso a mercados
internacionales y de crear una cultura exportadora, el Gobierno Nacional en el marco de IIRSA y
del proyecto EXPORTAFACIL, propender por la simplificacin de procedimientos de
exportacin y una solucin logstica para distribucin de mercancas utilizando la infraestructura
postal del operador pblico. En este sentido, se promovern nuevas lneas de negocio a travs
del operador postal oficial, que articulen y fortalezcan las iniciativas empresariales y el comercio
exterior en las Mypimes.
Para ello, se conformar un equipo de trabajo integrado por la DIAN, MCIT, Ministerio
de Comunicaciones, Servicios Postales Nacionales S.A.- 4 72 y el DNP, con el objeto de evaluar
la viabilidad de implementar programas que incentiven la exportacin de las MIPYMES a travs
del operador postal oficial de Colombia y definir mecanismos de cooperacin tcnica para su
desarrollo.
VI. RECOMENDACIONES
62
3. Solicitar al Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE, en
coordinacin con el Comifal y en un trmino no superior a un (1) ao a partir de la
expedicin del presente documento, adoptar una metodologa propia para la recoleccin
peridica de informacin especfica en logstica; y produccin y publicacin de indicadores
de desempeo logstico en el pas.
4. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al Ministerio de Transporte, en
coordinacin con el Ministerio de Hacienda Crdito Pblico y al Departamento Nacional
de Planeacin, que en un trmino no superior a seis (6) meses a partir de la expedicin de
este documento, expidan las normas necesarias para el desarrollo de la figura de
plataformas logsticas dentro del rgimen de Zonas Francas Permanentes o Permanentes
Especiales.
5. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa
Sostenible, que en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el
Ministerio de Transporte y posibles socios estratgicos del orden nacional, regional o
municipal, y en un trmino no superior a un (1) ao, desarrolle los estudios tcnicos y de
factibilidad conducentes a la promocin del desarrollo de por lo menos dos (2) plataformas
logsticas en ubicaciones especficas.
6. Solicitar al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, en coordinacin con
el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeacin, y en un trmino no
superior a un (1) ao, desarrollar las disposiciones normativas requeridas para efectos de
promover un adecuado desarrollo de las actividades logsticas en municipios del pas,
garantizando su debida articulacin con las polticas de desarrollo territorial.
7. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de
Transporte y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y en un trmino
no superior a un (1) ao, la formulacin y divulgacin de manuales metodolgicos que
orienten a los organismos territoriales en como incluir proyectos de infraestructura
logstica especializada y de infraestructura de transporte de orden nacional, dentro de sus
polticas de desarrollo territorial.
8. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, Direccin de Infraestructura y Energa
Sostenible, en un trmino no superior a nueve (9) meses a partir de la expedicin del
presente documento, la formulacin y divulgacin de una metodologa que oriente a los
63
entes municipales en la formulacin de planes logsticos urbanos para la gestin de carga y
su articulacin con los Planes de Movilidad Sostenible.
9. Solicitar al Ministerio de Transporte, que en un trmino no superior a tres (3) meses a
partir de la expedicin del presente documento, identifique las necesidades presupuestales
para la construccin y/o mejoramiento de los pasos de frontera de Paraguachn, Ccuta,
Ipiales y San Miguel, en coordinacin con las entidades que desarrollan labores de control
y servicio en estas reas.
10. Solicitar al Ministerio de Transporte, que presente ante el Conpes el Plan de Expansin
Portuaria en un trmino no superior a un (1) mes, de acuerdo con lo establecido en la Ley
1 de 1991 y las recomendaciones del Documento Conpes 3540 de 2008.
11. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo continuar con el liderazgo y
coordinacin en la implementacin de la inspeccin fsica simultnea de mercancas con el
apoyo de las entidades de control, Ministerio de Transporte, Superintendencia de Puertos y
Transporte y la Aeronutica Civil y en un trmino no superior a seis (6) meses, hacer
seguimiento a la operatividad del proceso en los nodos de transferencia donde se haya
implementado este procedimiento y hacer los ajustes al Manual de Procedimientos cuando
a ello haya lugar.
12. Solicitar al Ministerio de Transporte con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, la DIAN y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a seis (6) meses a
partir de la expedicin del presente documento, la evaluacin, recomendacin y plan de
accin para la aplicacin de sistemas tecnolgicos de inspeccin no intrusiva en los nodos
de transferencia de comercio exterior, en concordancia con los requerimientos tcnicos
mnimos necesarios para las autoridades de control de la carga.
13. Solicitar al Ministerio de Transporte en coordinacin con el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, la Superintendencia de Puertos y Transporte, la Aeronutica Civil,
con el apoyo de las entidades que intervienen en los procesos de control de la mercanca, y
en un trmino no superior a seis (6) meses, presentar a los concesionarios los
requerimientos de infraestructura de las zonas de inspeccin.
14. Solicitar al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinacin con la DIAN, el
ICA, el INVIMA y la Polica Antinarcticos, en un trmino no superior a tres (3) meses,
evaluar y presentar al Gobierno Nacional las necesidades de personal de las entidades de
64
control en los nodos de transferencia, con el propsito de homologar y adecuar el horario
de atencin del servicio prestado por las entidades gubernamentales.
15. Solicitar a la DIAN, continuar con el desarrollo y puesta en vigencia de un nuevo Cdigo
Aduanero, en un plazo no mayor a nueve (9) meses, de acuerdo con los compromisos
adquiridos en el marco de la Comunidad Andina de Naciones CAN.
16. Solicitar a Colciencias, que en un trmino no superior a seis (6) meses, evale la
aplicabilidad o posible incorporacin de procesos de innovacin, investigacin y desarrollo
tecnolgico en temas especficos de logstica, dentro de las lneas de investigacin
susceptibles de ser financiadas dentro de los programas de dicha entidad, as como la
posibilidad de crear una lnea especfica de financiacin para el tema.
17. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y el Ministerio de Comunicaciones, que en un trmino no
superior a un (1) ao, diseen un plan de accin para la coordinacin e implementacin de
las medidas para la vinculacin de las TIC en la logstica.
18. Solicitar al Ministerio de Transporte presentar ante la Comisin Nacional de
Competitividad, en un trmino no superior a dos (2) meses, el avance de las acciones
desarrolladas para el cumplimiento de los objetivos propuestos en la Poltica Nacional de
Transporte Pblico Automotor de Carga.
19. Solicitar al Comifal que en un trmino no superior a seis (6) meses, coordine la
formulacin de un Plan Nacional de Capacitacin en Gestin de la Cadena de
Abastecimiento enfocados a formacin gerencial, profesional, tcnica y operativa.
20. Solicitar al Comifal en coordinacin con las entidades gubernamentales que conforman el
Sistema Logstico Nacional que evalen y definan en un trmino no superior a seis (6)
meses, una propuesta de los indicadores de desempeo logstico de acuerdo a su
competencia. As mismo, deber promover el desarrollo de iniciativas pblicas y privadas
orientadas a la facilitacin del comercio, el transporte y la logstica, a travs de la
caracterizacin de oferta y demanda de servicios logsticos y la determinacin de
necesidades de servicios de valor agregado.
65
VII. REFERENCIAS
66