Poblacin y Ocupacin del espacio

Estudios Sociales y Ciudadana

Dnde construir, habilitar y mantener colegios para satisfacer la demanda educativa de
la poblacin escolar de los sectores rurales del territorio? As como la ubicacin de un
colegio en plena ciudad altera el funcionamiento de ese entorno, aumentando el trfico,
cambiando desplazamientos etc., la construccin de un colegio rural produce alteracio-
nes muy significativas en el desplazamiento y las actividades de la poblacin escolar en las
zonas alejadas y dispersas de nuestro pas.

Los nios tienen que desplazarse largas distancias y con mucha pendiente o en canoas por
ro para llegar al colegio, lo que supone levantarse a horas muy distintas a las nuestras, el
mismo profesor pierde mucho tiempo de enseanza en desplazamientos.

La funcin central favorable se traduce en concentracin de funciones y en la constante

retroalimentacin de informacin que hace que la toma de decisiones sea ms rpida y
efectiva; es decir, se generan ncleos de desarrollo, ncleos que dinamizan y/o influyen
no slo su interior sino en el entorno y la red a la que pertenecen. Pero Estos ncleos son
de igual magnitud, tienen el mismo peso dentro de la red de centros poblados?, Por
qu? Da ejemplos.
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3.2 La ciudad y el espacio urbano

Nuestro planeta alberga a 6 000

Curitiba, ejemplo de desarrollo urbano: millones de habitantes. Somos una
poblacin joven en la que el 30%
Cuando una ciudad acepta como mandato la calidad de tiene menos de 15 aos. De dicha
vida, cuando respeta a la gente que all vive, cuando respeta poblacin mundial el 45% vive
el medio ambiente, y cuando se prepara para las nuevas ge- en ciudades; 41 centros de esos cen-
neraciones, la gente comparte la responsabilidad de este man- tros urbanos sobrepasan los 5 mi-
dato, y esta causa compartida es la nica manera de hacer un llones de habitantes: 20 de ellos con
sueo colectivo realidad, ha dicho Jaime Lerner, uno de los ms de 10 millones. La ciudad de
arquitectos que comenz el proyecto de Curitiba y ha sido Mxico y sus anexos albergan a casi
alcalde en tres ocasiones. la poblacin total del Per. Esto ha
significado un largo recorrido des-
de que nuestros primeros antepasados superaron la etapa de la trashumancia. Pero Qu
es la ciudad y por qu vamos todos hacia ella?, Qu entiendes por ciudad?
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La Ciudad como Sistema es un conjunto de elementos que se interrelacionan cumplien-

do funciones distintas y manteniendo un equilibrio dinmico. En ella se dan flujos y 17
movimientos constantes que distribuyen a las personas y a los bienes que stas necesitan.
 Estudios Sociales y Ciudadana Poblacin y Ocupacin del espacio

La modificacin o cambios en al-

gunos de sus elementos produce al-
teraciones en todo el sistema. Es un
conjunto que recibe entradas - ener-
ga, productos, bienes y poblacin
etc.- y produce salidas - como pro-
ductos, ingresos y grandes cantida-
des de desechos , etc.

La ciudad no es un punto; es un
rea y como tal debe tejer dentro
de ella una red que permita
cohesionar y funcionar como una
unidad. En ese sentido, la estruc-
tura de sus calles y plazas, y nsu sis-
tema de transporte urbano son vi-
tales para la eficiencia con que cum-
ple sus funciones . Es decir, la efi-
ciencia en la que se desplazan sus
habitantes: la ciudad como sistema

La Ciudad como Nodo, Ncleo

Dentro de la malla o tejido que
cohesiona un espacio (un territo-
rio) las ciudades aparecen como
puntos, como los nodos , y fun-
cionan como ncleos que
dinamizan su entorno y ejercen in-
fluencia mutua con los dems nodos
de la red. El tamao distinto de es-
tos ncleos (la cantidad de pobla-
cin es uno de los mas directos in-
dicadores), determina su influen-
cia y su jerarqua dentro de la red.

La ciudad debe ser un centro de atraccin, pero para ello debe multiplicar las posibilida-
des de servir a esa poblacin que atrae. Crees que las principales ciudades de nuestro
pas que atraen a poblacin desde hace aos multiplican su capacidad de empleo, servi-
cios de agua, desage, vivienda, educacin etc.?, En tu opinin, cul de aquellas capa-
cidades de la ciudad debera ser la ms importante?
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La Ciudad como Espacio Por supuesto que la ciudad no es slo una abstraccin sistmica, ni un
punto en el espacio. Es en s misma un espacio, un rea que se expande y cobija a sus habitantes,
es un paisaje formado por calles, casas, edificios, parques, plazas, muros, rboles etc. Tiene una
localizacin y una ubicacin. Es un espacio construido con distintos grados de artificialidad y
complejidad y que se encuentra en distintos grados de habitabilidad y degradacin.

Segn estas tres dimensiones de la ciudad, describe cmo es tu ciudad o, el centro po-
blado en el que vives. Cmo es la ciudad en Per?, En qu ciudad vives t?
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Estos tres niveles estn integrados en la ciudad como ente, como escenario; la ciudad
como sistema consume inmensas cantidades de energa, productos y capital, pero tam-
18 bin produce inmensas cantidades de productos terminados , desechos, polucin y ms
capital. As, la ciudad como Ncleo, produce hoy las ideas que dominan a la sociedad,
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y como espacio es el escenario donde la ma-
yora de la poblacin mundial buscar satisfa-
cer sus necesidades. Paradjicamente la hetero-
geneidad y la movilidad que encontramos al
interior de las ciudades son una oportunidad
para la vida y para la inteligencia, como lo afir-
ma Paul Blanquart (1999) en La tierra vista des-
de el cielo. Pero tambin la ciudad se ha con-
vertido en el peor enemigo de la sostenibilidad
y el desarrollo humano.

Qu ha pasado en nuestro pas?

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Foto: Yann Arthus-Bertrand

3.3 La centralizacin y los patrones de asentamiento

en el Per
Es evidente que la centralidad no es nueva en nuestra historia, desde las culturas tempra-
nas, pasando por Wari y los Incas, es impresionante el manejo del territorio a partir de
redes, centros de mando y ncleos que organizaban el espacio de la manera ms eficiente
para ese momento y para esa idea del mundo ( cosmovisin). La olvidada red de cami-
nos incas nos habla de ms de 26 000 kilmetros que conectaban y articulaban las regio-
nes de los cuatro suyos; abarcando territorios tan lejanos como los actuales pases de
Ecuador y Chile se combinaba con una serie de formas de organizacin social que man-
tenan la relativa cohesin del imperio.

Cunto de esa red de caminos se utiliza hoy?, Por qu se ha dejado de utilizar masivamente?
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Cunto de esa red ha sido reutlizado superponiendo otros caminos sobre ella?, A qu
responde esa nueva red de caminos que utilizamos hoy?
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Desde la poca prehispnica nuestro espacio ha cambiado mucho, radicalmente. La

centralidad y la funcin central necesarias se han degenerado en nuestro pas y ello ha
dado paso a procesos que han producido centralizacin, urbanizacin, litoralizacin y
centralismo, todo ello junto con la permanencia de una importante cantidad de pobla-
cin dispersa en extensas zonas rurales Qu te sugiere cada uno de esos trminos?
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En nuestro territorio subsisten y se encuentran distintas combinaciones de estas tendencias

de ocupacin del espacio, que podemos identificar en grandes zonas:

Patrn andino
Subsiste un patrn andino que comenz apropindose de las alturas con los primeros
pastores recolectores, luego dominaron las cuchillas o brazos secundarios de los cerros 19
siempre mirando el horizonte desde arriba, para recin -en una etapa ms avanzada- de
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conocimientos y
tecnologa pasar a
dominar los valles
y sus laderas, re-
gando y constru-
yendo importan-
tes centros e infra-
estructura. La eta-
pa final es la ocu-
pacin del fondo
de valle, aprove-
chando su mejor
clima y la va na-
tural del ro. Hoy,
por ejemplo, mu-
chos pueblos
andinos quedan
colgados fuera de
los fondos de va-
lle y fuera de las
carreteras, que
utilizan su lecho
para recorrer el
territorio. Atlas del Departamento de Huanvelica. DESCO

# Actividad...

Dibuja las distintas etapas de apropiacin del espacio andino y da ejemplos dentro
de nuestra historia.

Los centros amaznicos: La geografa y los elementos principales como el ro y el

bosque marcan los ritmos y las lgicas de ocupacin de las comunidades nativas en la
selva, donde los asentamientos buscan las terrazas altas no inundables pero suficientemen-
te cerca del cerca del ro, que es la va principal de comunicacin en la zona. Los patro-
nes distintos de colonizacin que acompaan a las tendencias de construccin de vas
terrestres de penetracin en la espesura del bosque, con la esperanza de que el color
verde brinde abundancia, han ocasionado profundas distorsiones en los ecosistemas y en
el hbitat en esta regin del mundo. Son visiones distintas, usos distintos y elementos
distintos sobre el entorno.

# Actividad...

Dibuja las ciudades principales de la selva peruana y sus vas de acceso. Dibuja la
carretera marginal de la selva entre Tingo Mara y Tarapoto Cuntos centros pobla-
dos de primera categora encuentras?, Qu actividades econmicas se realizan a lo
largo de ese eje carretero?

Ciudades en la costa, la ubicacin en los valles y el proceso de litoralizacin

El patrn de asentamiento en la costa de nuestro pas actualmente no contempla la
escasez de suelos frtiles y de primera categora en nuestro territorio y ha ocupado
sistemticamente estos suelos agrcolas , sobre todo en el caso de Lima, donde tambin la
tendencia informal de expansin urbana ha ocupado los cinturones perifricos habitan-
do, sin ninguna planificacin y habilitacin previa, reas desechadas, tales como los de-
20 siertos, los fondos de quebradas, los cerros aledaos y las riberas de los ros, todos
lugares con escasas condiciones de habitabilidad y mucha vulnerabilidad.
 Poblacin y Ocupacin del espacio

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# Actividad...
Dibuja la zona de contacto entre el pla-
no urbano formal y las zonas de ex-
pansin urbana informal de tu ciudad.

La expansin y ocupacin urbanas

mayoritariamente (y no slo en Per sino
en todas las ciudades de los pases en vas
de desarrollo), son autogestionarias. Es de-
cir, la construccin y habilitacin del lugar
para vivir es hecha por los pobladores y
se realiza acuerdo a los recursos con los
que cuenta y se complementa con las es-
pordicas dotaciones de servicios otorga-
das posteriormente por los gobiernos. Por
lo tanto, se trata de una expansin lateral,
de un piso; que tarda mucho en desarro-
llar y consolidar un segundo piso y una
densificacin del espacio urbano, hacien-
do ms largos los desplazamientos y ms
difcil la dotacin de servicios como el
transporte pblico, por ejemplo.
Michael Twedll / Guia Inca. Peisa 2000

En la ciudad vivimos y confi-

guramos lo que se denomina
como espacio publico, aque-
llos a los que se puede acce-
der y utilizar como parte de
nuestras caractersticas de ciu-
dadana. Es aquel espacio que
cohesiona, integra y comple-
menta los lugares privados
donde habitamos y que son
nuestra propiedad. Emjemplos
de espacios pblicos son pla-
zas, parques, avenidas, calles
, edificios ,centros comercia-
les, escenarios culturales, reas
de esparcimiento etc. a los que
tenemos derecho y que son vi-
tales para nuestro desarrollo
individual y colectivo.
Guia Inca del Peru. Peisa 2000

Pese a que es fundamental en la construccin de nuestra identidad, hoy en ciudades

como las nuestras cada vez hay menos espacio pblico y se tiene que comprar derechos
a acceder a espacios privados. Mas an, somos testigos de mutaciones y adaptaciones
tales como la que experimentan las calles (espacios pblicos que se convierten en merca-
dos para el comercio ambulatorio), o las vas que se saturan y ya no permiten el trnsito
fluido, o los centros comerciales que se convierten en centros de esparcimiento, los
parques que estn cerrados con rejas y la inseguridad que anula grandes zonas de la
ciudad por las noches. Todo lo enumerado lneas arriba evidencia las disfunciones y
deficiencias de nuestras ciudades como centros de desarrollo de las capacidades y liber-
tades de las personas.
Qu tanto la escuela es un espacio pblico que permite el desarrollo de la identidad, las
capacidades y libertades de los alumnos/nas? 21
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Cundo pasamos de centralidad a centralismo?

En Lima viven cerca de 8 millones de peruanos segn las ltimas proyecciones, esto es
casi el 30% de la poblacin del pas. En Lima se concentra el 95% de la actividad
industrial del pas, as como mas del 70% de las inversiones y de los prstamos de los
bancos.

Qu rango crees que tiene el centro poblado donde vives?, Cmo te toca vivir el
centralismo?
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La Descentralizacin: rompiendo el
4 crculo vicioso
Que te dice este grfico ?
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Crees que refleja un uso eficiente del es-

pacio como pas?, Por qu?
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Qu tenemos:
Poblacin altamente concentrada, una red
distorsionada por que los centros princi-
pales son desproporcionalmente mayores
a los siguientes en categora y mas an existe
un solo centro en el pas -Lima- que es el
ms grande y ejerce un peso superior por
casi 8 veces al segundo del pas -Arequipa.

Sin embargo subsiste una importante canti-

dad de poblacin dispersa en la zona rural
del territorio, con escasos servicios y des-
conectada o articulada de manera deficien-
te a las redes nacionales de caminos y ser-
El Per y sus recursos. Auge Editores, 1996 vicios.
Pero, Cul es el crculo vicioso?
Justamente el tamao de Lima. El poder poltico y las decisiones ejecutivas para todo el
pas se toman en el centro principal que es Lima, donde se concentran casi 8 millones de
personas que en gran medida han sido fruto de las continuas migraciones que tienen
como destino el principal polo de atraccin del pas.

22 Dnde est el mayor mercado del pas? , Dnde est la gente con mayor capacidad
adquisitiva, dnde est la mejor educacin, los mejores servicios? Y as, podramos seguir
 Poblacin y Ocupacin del espacio

Estudios Sociales y Ciudadana

enumerando las razones que hacen que Lima sea parte de un circulo vicioso que la hace
crecer y crecer, convirtindose en un mounstro que demanda energa y recursos y que
concentra servicios y oportunidades y recicla el consumo de sus mas de 6 millones de
habitantes.

4.1 Descentralizar: fortaleciendo centros?

Dnde queda la capital de Ecuador? Qu ciudad es la ms importante en Bolivia? Y en

Brasil, qu ciudad es la que domina el espacio? Ligeras diferencias verdad? En Ecuador,
la capital es Quito y est en el corazn del interior andino; Guayaquil es su contraparte
y se ubica en la costa y tiene el poder econmico exportador: es justo esta dinmica de
dos centros la que mueve al pas del norte.

En Bolivia nos encontramos sin mar pero con cuatro centros principales; La Paz, que es
la capital poltica y la sede del gobierno , Sucre la capital constitucional y Cochabamba
Santa Cruz y Oruro como importantes centros urbanos con servicios y economas din-
micas y cuyas diferencias en poblacin no reflejan distorsiones exageradas. En Brasil la
capital poltica es Brasilia, ubicada planificadamente al interior del territorio; sin embar-
go, Ro de Janeiro y Sao Paulo dominan el escenario litoral y la economa del pas,
adems en Brasil existen ciudades intermedias en distintas regiones y en la zona litoral que
cuentan con todos los servicios y economas locales. Siendo Curitiba un ejemplo de
urbanismo y ciudad modelo en el mundo.

Arequipa, la segunda ciudad del pas, es casi del tamao de San Juan de Lurigancho en
trminos de poblacin. Qu pensaras si justamente te planteamos que la descentraliza-
cin puede partir por recuperar el valor del lugar central?, A qu crees que nos estara-
mos refiriendo?
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La descentralizacin que sostiene el centralismo tiene una de sus ms arduas tareas en la

de desarrollar ciudades y centros poblados intermedios que sean capaces de satisfacer las
necesidades y las demandas locales y regionales de la poblacin. Y que se conviertan en
una posibilidad de migracin interna local que se convierta en una posibilidad que dismi-
nuya la necesidad de dar el salto total a Lima en busca de una mejor vida.

En qu se apoyan hoy en da las tendencias descentralizadoras?

Qu esta ocurriendo actualmente en nuestras sociedades, tanto local como globalmente,

para que se retorne con mucha fuerza a las tendencias por descentralizar el pas? Son una
serie de factores econmicos, polticos, sociales y culturales con los que contamos hoy y
sirven de base para sustentar esta idea que est rondando nuestros pases desde hace
muchos aos:

Hay profundos cambios en la funcin del Estado, ste se desprende de la

ejecucin de la produccin y de la participacin directa como empresa en el
mercado y se convierte en ente regulador y promotor de las iniciativas priva-
das y de la atencin de sectores.

Hay una mayor demanda por ciudadana desde la misma ciudadana que asu-
me y toma poco a poco ms conciencia de su rol en la sociedad.

Estamos en medio de una indiscutible y espectacular Revolucin cientfico tec-

nolgica que hace posible cambios importantes entre las relaciones de las per- 23
sonas entre ellas y con la naturaleza.
 Estudios Sociales y Ciudadana Poblacin y Ocupacin del espacio

La economa reafirma cada vez ms su carcter global relacionado a la

privatizacin de bienes y servicios en todo el planeta , donde el capital viaja ms
rpido incluso que las ideas, sin fronteras y sin restricciones en el mercado libre.

El deterioro de los ambientes naturales, la contaminacin y mala calidad de los

espacios construidos por el ser humano crecen a lmites insostenibles, debido
a una ocupacin del espacio nociva e inadecuada. Se han comprobado daos
globales en el planeta frente a los que se han asumido compromisos que son
enarbolados por la conciencia creciente de la poblacin y de algunas entida-
des gubernamentales.

De qu manera te identificas o te encuentras dentro de estos cambios y tendencias? Da

ejemplos.
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Qu implicara entonces descentralizar?, Y cmo se podran aprovechar las tendencias

arriba mencionadas?
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Es un proceso - no una medida - que tiene como objetivo clave reportenciar facultades
y asumir responsabilidades. Por lo tanto, debe tener una correlacin espacial , es decir,
debe darse teniendo como marco y soporte un espacio determinado. Pero fundamen-
talmente es un proceso que debe ser realizado y sostenido por una sociedad. Se tiene
que hacer efectivo ese proceso: se necesita delimitar un espacio y comprometer a una
sociedad y sus distintas instancias de gobierno .

Ese espacio es la regin

Los gegrafos nos preguntamos como estn distribuidas las cosas en la superficie de la
tierra, pero no slo para describirlas sino para a partir de esa distribucin entender los
procesos de espacio y sociedad sobre en los que construimos nuestros lugares de vida
como especie.

Has escuchado los trminos: Regin salud, Regin educativa, Regin militar, Regin
agraria etc.? , En base a qu se definen, qu se toma en cuenta para su delimitacin, para
qu sirven?, Qu es una USE (Unidad de Servicios Educativos)?, A qu USE perteneces?
Para qu sirve esa sub-divisin?
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Son unidades identificables , divisibles y manejables diseadas para contriubir al funciona-

miento de un sistema como el educativo, por ejemplo, y por lo tanto se orientan por un
tema.

Pero Qu sucede con una regin cuando su tema es el desarrollo humanos sosteni-
ble de la poblacin que en ella habita?
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En qu distrito vives, cules son sus lmites?, Conoces todo tu distrito? Te identificas
con las dems personas con las que compartes dicho espacio?
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Y la provincia?, A qu provincia perteneces?, Qu rol cumplen las autoridades pro-
24 vinciales?, Conoces tu provincia, sus lmites, problemas, lugares? En el caso de Lima,
cmo te influye las funciones de la municipalidad de Lima metropolitana?