Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Joseph Nye Poder e Interdependencia PDF
Joseph Nye Poder e Interdependencia PDF
Joseph Nye Poder e Interdependencia PDF
1
:L i\' INTE RDEPENDENCIA
, " ,
EN, LA POLITICA MUNDIAL
10 Vase Robert Engler, The Politics 01 Oil: Private Power and Democratic
Directions, University of Chicago Press. Chicago, 1962. .
20 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
PODER E INTERDEPENDENCIA
El poder siempre ha sido un concepto elusivo tanto para los esta-
distas como para los analistas de la poltica internacional; en la
actualidad se ha tornado an ms escurridizo. El punto de vista
tradicional consideraba que el poder militar dominaba a tod as las
dems fonnas y que el Estado que contaba con mayor poder militar
controlaba los asuntos mundiales. Pero las fuentes que producen
poder se han vuelto ms complejas. Para un observador astuto lila
posguerra ha asistido a una transformacin radical en los elemen-
tos, empleos y logros del poder".14 Y Hans Morgenthau, autor del
ms influyente texto sobre poltica internacional, en su reaccin
a los acontecimientos de comienzos de la dcada del '70 lleg tan
lejos como para anunciar un corte histrico sin precedentes en
las relaciones funcionales entre el poder poltico, militar y econ-
mico puesto de manifiesto en la posicin por parte de pases
militarmente dbiles de " un control monoplico o casi monop-
Iico de materias primas esenciales para la vida de las economas
desarrolladas" .15
El poder puede pensarse como la habilidad de un actor para
conseguir que .otros hagan algo que de otro modo no haran (y a
un costo aceptable para el actor que promueve la accin). El po-
der tambin puede concebirse en trminos de control sobre los
resultados. En cualquiera de los dos casos, la caracterizacin no
es sencilla. 16 Podemos considerar los recursos de poder iniciales
que otorgan a un actor una capacidad potencial o podemos tomar
en cuenta la influencia real del actor sobre los patrones de resul-
tados. Cuando decimos que la interdependencia asimtrica puede ser
una fuente de poder estamos pensando el poder como el con,trol so-
bre los recursos o como el potencial para afectar los resultados. Un
actor menos dependiente en una relacin, a menudo cuenta con
un recurso poltico significativo, porque los cambios en la rela-
in (que el actor puede iniciar o amenazar con ellos) sern me-
nos costosos para ese actor que para sus socios. Sin embargo, esa
ventaja no garantiza que los recursos polticos otorgados por asi-
metras favorables llevarn a similares patrones de control sobre
los resultados. Raramente se produce una relacin de uno a uno
entre el poder medido mediante cualquier tipo de recursos y el
poder medido por los efectos sobre los resultados. La negociacin
poltica es el medio usual de traducir la potencialidad a los efectos
y a menudo se pierde buena parte en la traduccin.
Para entender el papel del poder en la interdependencia, de-
bemos distinguir entre dos dimensiones: sensibilidad y vulnerabi-
lidad. Sensibilidad implica grados de respuesta dentro de una es-
tructura poltica (con qu rapidez los cambios en un pas ocasio-
nan cambios, con determinado c~to, en otro pas y cul es la
magnitud de ese costo?). Puede medirse no meramente por el vo-
lumen de los flujos que trasponen las fronteras, sino tambin por
los efectos de costo de los cambios en las transacciones sobre las
sociedades o los gobiernos. La sensibilidad de la interdependencia
se crea mediante interacCiones dentro de un marco de polticas.
La sensibilidad supone que el marco permanece invariado. El
hecho de que un conjunto de polticas permanezca constante
puede reflejar la dificultad para formular nuevas polticas en un
corto plazo o tambin el compromiso con cierto patrn de nor-
mas internas o internacionales.
Un ejemplo de dependencia de sensibilidad es el modo en que
Estados Unidos, Japn y Europa occidental resultaron afectados
por el incremento de los precios del petrleo en 1971, en 1973-74
y en 1975. En ausencia de nuevas polticas, que podran haber de-
morado en implementarse muchos aos o dcadas, la sensibilidad
de esas economas estaba en funcin del mayor costo del petrleo
extranjero y de la proporcin que importaban. Estados Unidos '
result menos sensible que Japn al alza de los precios del petr-
leo, porque una menor proporcin de sus necesidades petroleras
dependa de la importacin; pero' el rpido incremento de los
precios y las largas 'filas en las estaciones de servicio demostraron
que Estados Unidos tambin era sensible al cambio 'externo. Otro
ejemplo de la interdependencia de sensibilidad lo proporciona la:
situacin monetaria internacional previa al 15 de agosto de 1971.
Dadas las limitaciones creadas por las normas del Fondo Moneta-
rio Internacional, los gobiernos europeos eran sensibles a los
cambios en la poltica monetaria norteamericana y Estados Uni-
dos era sensible . las ' decisiones ' europeas acerca de si reclamar
'ano la conversin de dlares en oro.
La interdependencia de sensibilidad puede ser tanto social o
poltica como econmi~, * -Por ejemplo, existen "efectos de conta-
~, ~
A A
- -----
:
B -
d
,'O
B
~ ~
... ...
s. e s.
B
~
fIJ
.s
M
.'.
i TI T2 T3 T4 Ts
i TI T2 T3 T4 Ts
~
fIJ
Tiempo
8
Tiempo
Illinois Press, Urbana, 1972, para un examen del modo terico de enfrentar
tales cuestiones empleando matrices redituables. ' Para un ms reciente es-
fuerzo sobre lineamientos similares vase Richard N. Cooper, "Prolegomena
to ' the Choice of an International Monetary System", Internation,al Organiza-
tion 29, N'? 1, invierno de 1975, pp. 63-98.
19 Vase Barbara Haskell, HRecent Swedish-American Relations: Sorne
Analytical Observations", lnternationella studier 1, Estocolmo, 1976, pp. 3032.
LA INTERDEPENDENCIA EN LA POLTICA MUNDIAL I 31
ponibilidad de stocks de cereales excedentes en Estados Unidos,
dado que su ausencia podra haber producido implicaciones tanto
de poltica interna como econmica. Sin embargo, las vulnerabili-
dades asimtricas favorecieron notoriamente a Estados Unidos, da-
. do que sus alternativas de vender cereales a la Unin Sovitica
(tales como el almacenamiento gubernamental, precios internos
ms bajos y ms asistencia alimentaria externa) fueron ms a trac-
tivas que la nica alternativa bsiCa sovitica de comprarle a los
norteamericanos (faenar los s tocks de ganado y reducir el consu-
mo de carne). As, en la medida en que el gobierno de Estados
Unidos pudo mantener un control coherente sobre esta poltica
-es decir, en tanto los grupos econmicos que apostaban a la
expansin comercial no la controlaron-, el comercio agrcola pudo
ser usado como una herramienta ms en la puja poltica con la
Unin Sovitica.
La interdependencia de vulnerabilidad incluye la dimensin
estratgica que la interdependencia de sensibilidad omite, ,pero
sto no significa que la sensibilidad sea polticamente nlenos im-
portante. El rpido crecimiento de la sensibilidad a menudo lleva
a la queja sobre la interdependencia y los esfuerzos polticos para
contrarrestarla, especialmente en pases con sistemas polticos
pluralistas. Obreros textiles, metalrgicos y de la industria, consu-
midores de petrleo y conservadores preocupados por los movi-
mientos radicales originados en el exterior, concuerdan en re-
clamar al gobierno polticas que protejan sus intereses. Sin em-
bargo, los implementadores de polticas y los analistas polticos
deben examinar los .modelos subyacentes de interdependencia de
vulnerabilidad cuando deciden sobre estrategias. Qu pueden
hacer y a qu costo? Y, a su vez, qu pueden hacer los otros acto-
res y a qu costo? Aunque los modelos de sensibilidad interdepen-
diente pueden explicar dnde aprieta el zapato, una poltica debe
basarse sobre un anlisis de las actuales y potenciales vulnerabili-
dades. El intento de manipular interdependencias asimtricas de
sensibilidad sin tomar en consideracin los patrones subyacentes
de vulnerabilidad es probable que fracase . .
Sin embargo, la manipulacin de las vulnerabilidades econ-
micas osocipolticas . tambin implica riesgos. Las estrategias
de manipulacin de la interdependencia muy probablemente con-
duzcan al surgimiento de contraestrategias. Adems, debe tenerse
presente siempre que ~t.ppqer... mUjj.a r_ctOQ1ina.,al .poder.ecQnmico
el1,_~L~~~_!!.9.:~ ~.~... 9.'!..~Jgs. !!l~~_!,~~_. ~~.q.~<?!p-icos por s solos ~_o~ cierta-
m_~!~.jn~n~~~.._~.OI!1r....~tj~Jn121~_,,~H~ri.Q... de~ - la. .fuerza .. militar. As,
incluso la eficaz manipulacin de la interdependencia 'asimtrica
dentro de un rea no militar puede suscitar ',el riesgo de una
contramedida militar. Cuando Estados Unidos explot la vulnera-
bilidad japonesa a un embargo econmico en 1940-41, Japn con-
tratac con el bombardeo a Pearl Harbor y Filipinas. Pero usual-
mente las acciones nlilitares son muy costosas; y. para muchos ti- .
32 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE
TABLA 1.1
INTERDEPENDENCIA ASIMTRICA Y SUS USOS
20 Susan Strange, "What 1s Economic Power and Who Has It?", Interna-
tional Journal 30, primavera de 1975, p. 219.
21 Para una revisin de los regmenes internacionales en las reas econ-
micas, vase C. Fred Bergsten y Lawrence B. Krause, eds., World Politics and
International Economics, Brookings 1nstitution, Washington, 1975, originalmente
publicado como una edicin especial de International Organization 29, N? 1,
36 I ROBERT O. KEOHANE y JOSEPH S. NYE