PLUTARCO ELlAS CALLES

CREADOR DE INSTITUCIONES

Cuadernos/INAP
El trabajo de la profesora Ana Mara Len de Palacios me-
reci6, a juicio del jurado, el primer premio del Concurso
"Plutarco Elas Calles, creador de instituciones", que fue
convocado por el Instituto Nacional de Administraci6n P-
blica. El jurado estuvo integrado por representantes de la
Secretara de la Presidencia, del Instituto Nacional de Estu-
dios Hist6ricos de la Revoluci6n Mexicana de la Secretara
de Gobernaci6n, de la Universidad Nacional Aut6noma de
Mxico, del Instituto Politcnico Nacional, del Partido Re-
volucionario Institucional, del Instituto Nacional de Admi-
nistraci6n Pblica y por un representante de la familia del
General Plutarco Elas Calles.
 ANA MA. ~ON DE PALACIOS

/PLUTARCO
ELlAS CALLES
CREADOR DE INSTITUCIONES

Ediciones

MI
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA
Mxico 1975
VIGESIMO ANIVERSARIO
INSTITUTO NACIONAl
DE ADMINISTRACION
PUBLICA

Seccin Mexicana
del Instituto Internacional
de Ciencias Administrativa:

CONSEJO DIRECTIVO
Presidente
Andrs Caso
Vicepresidente
Manuel Bravo Jimnez
Consejeros
Eugenio Mndez Docurro
Ignacio Pichardo Pagaza
Enrique Gonzlez Pedrero
Norberto Agramonte Mier T.
Ren Carvajal Ramrez
Gustavo Martnez Cabaas
Juan Vctor Verges X.
Tesorera

Sealtiel Alatriste
Alicia Gonzlez
Secretario Ejecutivo
Luis Garca Crdenas
Publicaciones y divulgacin
.Jaime del Palacio
Primera edicin 1975
1975, INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRA-
CION PUBLICA, Barranca del Muerto 210 P.B.
Mxico 20, D. F. Te!.: 524-57-88

Impreso y hecho en Mxico

Printed and made in ]"fexico
 INDICE

Introduccin
1. Sus actividades polticas (1911-1924) 7
II. La poltica hacendaria de su gobierno 17
III. Fundacin del Banco de Mxico . 29
IV. Las comunicaciones y el desarrollo del pas 35
V. Obras hidrulicas e irrigacin 43
VI. El problema agrario 47
VII. El crdito agrcola 59
VIII. La obra educativa 65
IX. El conflicto religioso 79
X. El artculo tercero constitucional 85
XI. La cuestin petrolera . 93
XII. La poltica laboral . 113
XIII. La reorganizacin del Ejrcito 125
XIV. El Cdigo Civil de 1928 . 133
XV. La crisis poltica causada por la desaparicin
de Alvaro Obregn . 137
XVI. La fundacin del Partido Nacional Revolu-
cionario 145
XVII. Eplogo 151
XVIII. Apndice: el Mensaje de 1928 . 153
XIX. Bibliografa 169
INTRODUCCION

El Instituto Nacional de Administracin Pblica convoc

al concurso "Plutarco Elas Calles, creador de instituciones",
con el fin de promover la elaboracin de un ensayo que con-
tribuyera a situar adecuadamente la vida y la obra del gran
estadista en el contexto de la historia mexicana contempor-
nea. Nuestras expectativas fueron superadas con mucho: Plu-
tarco Elas Calles constituye una preocupacin viva en el
nimo de muchos investigadores. Varios trabajos debieron ser
premiados: su excelencia intelectual as lo requera; el
Instituto as lo reconoce.
Nos complace que haya sido la maestra Ana Len de Pa-
lacios la que ocupara el primer lugar. Mujer relacionada con
la investigacin y los libros por vocacin y profesin, a su
capacidad como investigadora, a sus dotes como escritora,
debemos el esplndido trabajo que mereci a juicio del jura-
do el primer lugar y que ahora presentamos.

No podemos sino felicitar calurosamente a todos los par-

ticipantes y desear para sus investigaciones el mejor de los
xitos. Pero, sobre todo, no podemos sino agradecer a los
autores y a los seores miembros del jurado, su ayuda en
la tarea que el Instituto Nacional de Administracin Pblica
emprendi al convocar a este concurso: contribuir a enrique-
cer la conciencia histrica de los mexicanos al interpretar el
sentido de nuestras instituciones y el valor de los hombres
que las crearon.
De aqu la importancia que para el Instituto adquiere la
indagacin histrica en torno de la administracin pblica.
Porque creemos que lo que da su sentido pleno a la vida de
un hombre, a la vida de un pueblo, es su memoria, la me-
moria colectiva. Esta es el pilar de la identidad de un pas.
Si la historia no apoya nuestras acciones presentes nunca
podremos vivir en funcin de una comunidad; nuestros actos
quedarn siempre aislados, sern incoherentes.
Que los ciudadanos entiendan que el pasado y el presente
de la Repblica responden a una ilacin congruente de acon-

1
tecmuentos. La comprension de esta realidad debe ser uno
de los actos polticos ms importantes que podamos realizar.
Todo intento de someter a un pueblo lleva embozado el in-
tento de robarle su historia. Tres siglos de Colonia despojaron
a las civilizaciones prehispnicas no slo de los hombres, sino
de una visin histrica del mundo que apenas hoy, y gracias
a la capacidad y la libertad para pensar que nos dio la
Revolucin a travs de sus instituciones de cultura, podemos
entrever en los esfuerzos de los grandes historiadores contem-
porneos. Treinta aos de dictadura expoliaron al campesino
y al obrero no slo de su fuerza de trabajo, sino de una con-
cepcin libre y plena de su propia vida. Al promover el olvi-
do de las grandes causas nacionales por las que se haba lu-
chado durante la Reforma, la Intervencin y la Repblica
Restaurada, el terrateniente y el patrono desearon tambin
despojar al pueblo de su conciencia; es decir, de sus cuali-
dades humanas para justificar y facilitar, as, la explotacin.
Recuperar la historia independientemente del hecho cir-
cunstancial es siempre recuperar la dignidad; es, sobre todo,
recuperar la libertad. Descifrar un cdice,' desentraar el sig-
nificado profundo de acontecimientos anteriores, puede pare-
cer abstruso e insignificante; es, empero, hondamente signi-
ficativo. Es contribuir a la formacin de una identidad na-
cional; es, fundamentalmente contribuir a conformar el sentido
del futuro que se busca para una colectividad. Por eso la
Revolucin se ocup, apenas iniciada la reconstruccin na-
cional, de devolver al pueblo la conciencia histrica perdida;
por eso el proyecto del pas que emana de la Constitucin
de 1917 no es resultado slo de la creatividad de los consti-
tuyentes; es, fundamentalmente, producto de su capacidad
para interpretar los anhelos populares que estn siempre im-
pregnados de historia.
Esta capacidad de interpretacin es, a nuestro juicio, lo
que distingue la vida de Plutarco Elas Calles. Mucho ms
importante que su individualidad para la existencia de la
Repblica fue su cualidad de representante de los objetivos
del pueblo. Mucho ms importante que las acciones que
hacen notoria su personalidad han sido, para la vida del

2
 pas, las instituciones que l cre y que trabajan cotidiana-
mente, eficientemente, al servicio del pas. No comprendi
acaso Plutarco Elas Calles, mejor que nadie, el sentido de
su destino como estadista? Las palabras de su ltimo informe
de gobierno (el primero de septiembre de 1928) revelan su
comprensin precisa de que por encima de la vida de un
hombre estar siempre la vida de un pueblo. "La misma cir-
cunstancia -aseguraba- de que quiz por primera vez en
la historia se enfrenta Mxico con una situacin en que la
nota dominante es la falta de 'caudillos', debe permitimos,
va a permitimos, orientar definitivamente la poltica del pas
por rumbos de una verdadera vida institucional, procurar
pasar, de una vez por todas, de la condicin histrica de
'pas de un hombre' a la de 'nacin de instituciones y leyes' ".
Estas palabras caracterizan la vida de Plutarco Elas Calles;
estas palabras son su vida. La condicin histrica de nacin
de instituciones y leyes, fue el objetivo que busc para Mxico
durante cada momento de su gobierno.

Como ha sealado Eduardo Blanquel, 1920 trajo la vic-

toria de un grupo militar que muy pronto se convertira en
el ms autntico representante de los intereses nacionales
gracias a su coherencia terica y a su capacidad para com-
. prender los problemas generales de la Repblica. En esa
poca, sin embargo, el soporte principal del grupo era an
el de las armas. Era indispensable constituir un Estado ver-
daderamente nacional y revolucionario que pudiera estar si-
tuado por encima de cualesquiera intereses en pugna; era in-
dispensable transformar en acciones el compromiso constitu-
cional de 1917. Las fuentes del poder no podan ser los mili-
tares exclusivamente. Slo en la medida en que el gobierno
pudiera satisfacer las necesidades y aspiraciones de las grandes
mayoras, podra pensarse cada vez ms en ese Estado nacio-
nal autntico, indiscutible frente al resto de los pases.

Las reivindicaciones obreras, la distribucin de las tierras,

se convirtieron as, no en la expresin violenta de las necesi-
dades de los grupos mayoritarios del pas, sino en la base
fundamental de una economa ms compleja y productiva;
en la nica garanta verdadera para iniciar el proceso de la

3
industrializacin nacional. Esta concepcin de un Estado ac-
tivo, promotor del cambio, conductor del desarrollo de toda
la sociedad, conden a los ulteriores levantamientos arma-
dos al fracaso terico y a la derrota efectiva.
Cuando, en 1924, Plutarco Ellas Calles asume la presiden-
cia de la Repblica el camino poltico de la Revolucin
Mexicana est casi consolidado. De esta manera, el pas pudo
superar sin desgarramientos esenciales uno de los problemas
que ms dao le caus en su historia, el conflicto religioso.
Cuando la Iglesia quiso oponerse a la libertad de conciencia
y a la amplitud educativa postuladas por los principios re-
volucionarios, produjo un doloroso episodio, pero no cerr el
paso a las transformaciones que Mxico haba emprendido.
Pero estas transformaciones, incluyendo la libertad de con-
ciencia y la amplitud educativa, no podan realizarse slo con
la voluntad de los hombres: era necesario crear instituciones,
y Plutarco Elas GUles las cre.
La redistribucin de la tierra supona el enfrentamiento
de un fenmeno que es definitivamente central en el campo
mexicano y que ya haba ocasionado la aparicin y, en oca-
siones la destruccin, de las antiguas culturas prehispnicas:
el riego de la tierra. La Comisin Nacional de Irrigacin es,
sin duda, el primer paso institucional en la historia de M-
xico para resolver el grave problema de las tierras de nuestro
pas que an suelen pasar de la abundancia, a la inundacin
y a la sequa..
La Revolucin, y Calles en sus filas, haba conocido el
territorio nacional. Esa inmersin de Mxico en su propio
conocimiento que fue en muchos sentidos la lucha armada,
nos haba transmitido ntidamente la imagen de una serie de
comunidades aisladas. Y era imposible constituir un Estado
slido, duradero, integral, sin comunicaciones permanentes.
En este sentido, la Comisin Nacional de Caminos fue la
primera puerta institucional que Mxico abri hacia s mismo.
La movilizacin educativa lograda en los primeros aos
de la reconstruccin nacional no poda permanecer en el
nivel idealista de un humanismo refinado vertido a un pueblo
que an no entraba en posesin de su propia lengua. Era
necesario enfrentar las duras realidades inmediatas de un pas
empobrecido por la guerra y la explotacin de sus habitantes
con una educacin prctica y continua, con una educacin
que enseara a vivir, como un paso previo para la riqueza
espiritual. Plutarco Ellas Calles haba sido maestro; la crea-
tividad de su gobierno en este campo cristaliz en obras que
pocos reconocen pero cuya eficacia an ahora podemos per-
cibir. Las primeras escuelas agrcolas regionales, las primeras
escuelas rurales de maestros, ligaron para siempre y de una
manera institucional la educacin al pueblo y, con ello, die-
ron al campesino su primera gua intelectual: los maestros
rurales.
En 1925, apenas un ao despus de iniciado su mandato,
Calles crea el Banco de Mxico. Esta institucin ha sido uno
de los pilares fundamentales de la construccin del Mxico
moderno. El ordenamiento en materia de emisin de mone-
da, la estabilidad financiera que haba faltado al pas durante
quince aos, la centralizacin de la poltica fiscal y monetaria
que permiti hacer frente a la deuda externa, cubrir los gastos
de reparacin de la guerra, recaudar adecuadamente los im-
puestos y ejercer y controlar mejor el presupuesto nacional,
eran indispensables para conducir por cauces revolucionarios
la economa. Estos logros fueron producto del esfuerzo insti-
tucional de Plutarco Ellas Calles.
He mencionado algunas de las instituciones creadas entre
1924 y 1928. En el excelente trabajo de Ana Mara Len de
Palacios puede el lector encontrar la historia y las circuns-
tancias de cada una de ellas; tambin podr comprobarse que
casi todas stas instituciones han sufrido hondas modifica-
ciones para adaptarse a los cambios que la misma realidad
nacional ha sufrido. Y esto tambin el General Calles lo supo:
ninguna institucin que busque satisfacer necesidades colec-
tivas puede ser esttica. Las instituciones deben, bajo riesgo
de anquilosarse y morir, adaptarse siempre a los cambiantes
requerimientos del pueblo, porque ese es precisamente el fin
para el que fueron creadas: la satisfaccin de demandas po-
pulares. Este fue el objetivo que la visin extraordinaria de
Plutarco Ellas Calles supo prever y al cual supo dar conti-

5
nuidad, porque los deseos' de los hombres slo alcanzan rea-
lidad a travs de las instituciones.
El poder poltico tiene en Mxico una caracterstica que
lo distingue de otros pueblos y que es, sin duda, la base de su
estabilidad: es institucional; es decir, est por encima de los
hombres que lo ejercen temporalmente. La creacin del Par-
tido Nacional Revolucionario, promovida tenazmente por el
presidente Calles, demostr indiscutiblemente que este anhelo
era posible. La Revolucin, hecha organizacin poltica ma-
yoritaria, era incontenible. As lo entendi Calles; as lo
expres claramente: "Yo creo --deca a Emilio Portes Gil
en agosto de 1928, al terminar su mandato- que la organi-
zacin de un partido de carcter nacional servir para cons-
tituir un frente revolucionario ante el cual se estrellen los
intentos de la reaccin. Con tal organismo, nuestras institu-
ciones irn fortalecindose hasta llegar a la implantacin de
la democracia".
El general Calles entendi, que sin un partido nacional,
que aglutinara a las grandes y pequeas facciones en que se
haba dividido la Revolucin, no era posible gobernar ni
instituir un gobierno progresista y democrtico.
El Partido, para l, era la sntesis poltica de la Revolu-
cin; l consideraba que haba que sobreponer todos los inte-
reses individuales al gran inters colectivo que representaba
la plataforma de principios del PNR. Slo mediante un par-
tido mayoritario podan alcanzarse las metas de justicia social
e imponer la voluntad de las mayoras sobre los pequeos
poderosos grupos de presin.
No hubo campo del quehacer nacional que Plutarco Elas
Calles no intentara impregnar con la ideologa revolucionaria;
no hubo tarea, por ardua que fuera, que no pudiese em-
prender si estaba convencido de que sera beneficiosa para
la colectividad. Ciertamente, hoy se hace necesaria la pers-
pectiva crtica de su figura, no la censura gazmoa a que
ha sometido su obra la reaccin de los sectores retardatarios de
nuestra sociedad. Los elementos para configurar esa pers-
pectiva estn en este magnfico libro; la obra de Calles, como
toda gran obra, es permanente: est viva hoy en los destinos
de Mxico.
ANDRES CASO
 1

SUS ACTIVIDADES POLITICAS (1911-1924)

Plutarco Elas Calles naci en el puerto de Guaymas, Son.,

el 25 de septiembre de 1877. Asisti a la escuela primaria
en HermosilIo. En su adolescencia acudi a la escuela del
ilustre educador D. Benigno Lpez Sierra, distinguindose
como alumno inteligente y aplicado. Al mismo tiempo que
estudiaba trabaj en la secretara de la escuela para cubrir
su colegiatura. Se hizo maestre de primeras letras y desem-
pe meritoria labor en escuelas de Guaymas y de Hermo-
sillo. Profesor competente, alguna vez tuvo a su cargo la
inspeccin de escuelas de su distrito y colabor en la forma-
cin de planes de estudio. Se distingua, sobre todo, por el
espritu de independencia que fomentaba en sus alumnos,
forjando con sus prdicas caracteres definidos y autnomos.'
En 1900 se afili al "Club Verde" que combati a la usur-
pacin perenne "Torres-Izabal-Corral", adems era simpati-
zador de los revolucionarios de "Regeneracin", peridico
que se editaba en Los Angeles, Cal. y que circulaba clandes-
tinamente en Sonora," En 1911 surgi a la vida cvica en una
campaa para diputado local que perdi ante Adolfo de la
Huerta," En 1912 lucha contra la rebelin de Pascual Orozco,
y al ao siguiente, 1913, se enfrenta al rgimen de Victoriano

1 Bojrquez, Juan de Dios, Calles. (s.p.i.), p. 21.

2 Ibid., p. 21.
3 Ibid., p. 21-22.

7
Huerta al lado de Obregn. Obtiene el grado de coronel y
es nombrado comandante militar de Hermosillo.
Enemigo del Gobernador de Sonora Jos Mara Maytorena
quien no desperdiciaba oportunidad alguna para hostilizar
a los elementos revolucionarios hacindolos vctimas de p-
blicas y enconadas persecuciones, Calles lo atac desde la
prensa y la tribuna y con toda energa lo combati. Sostu-
vieron varios encuentros armados y desbarat a las tropas
de Maytorena en los clebres combates de Cabullena, Fron-
.teras y Gallardo.
Debido a los meritorios servicios prestados en campaa, y
por su pericia militar puesta de relieve en Naco, Cananea
y Agua Prieta, as como por su valor y fidelidad a la causa
de la Revolucin, el Primer Jefe del Ejrcito Constituciona-
lista, don Venustiano Carranza, le confiri el nombramiento
de Jefe de la Zona Militar del Noroeste, que abarcaba So-
nora, Sinaloa, Baja California y Nayarit."
Nombrado Gobernador y Comandante Militar de Sonora, el
4 de agosto de 1915, su programa de gobierno contena una
serie de disposiciones de carcter poltico, econmico y social
tendientes a mejorar las condiciones de las cIases populares
y a organizarlas de acuerdo con las orientaciones sealadas
por las inquietudes latentes dentro de la revolucin consti-
tucionalista.
Algunas de las principales medidas que dict durante su go-
bierno, fueron: El decreto nmero 1, que prohibi en el
Estado la elaboracin, trfico y venta de bebidas embriagan-
tes y dispuso que se cerraran todas las cantinas." El decreto
nmero 4, prohibi los juegos de azar en todo el Estado. Por
circular de 3 de septiembre orden a los presidentes municipa-
les que publicaran por bando en sus respectivas cabeceras la
ley agraria de 1915, expedida en Veracruz por el Primer Jefe

4 Kubli, Luciano, Calles y su gobierno; ensayo biogrfico (s.p.i.),

1931, p. 78.
s Ibid., p. 92.

8
del Ejrcito Constitucionalista, don Venustiano Carranza y se
mand publicar en e! Boletn Oficial. Nombrada la Comisin
Local Agraria por el Gobernador Calles, los primeros expe-
dientes de dotacin de ejidos que se iniciaron fueron los de
Agua Prieta y Naco. Se organizaron tambin secciones de in-
genieros destinadas a operar en las regiones de Agua Prieta,
Altar, Magdalena, Ures, Empalme y los ros Yaqui y Mayo.
Expidi e! 27 de septiembre el decreto de modificaciones al
Cdigo Civil del Estado, estableciendo el divorcio, de acuerdo
con la reforma constitucional expedida en Veracruz e! 29
de diciembre de 1914 por don Venustiano Carranza, auto-
rizando el divorcio en toda la Repblica. El decreto nmero
9, de 27 de septiembre, reglament el funcionamiento del
poder judicial en el Estado y nombr los primeros jueces de
primera instancia y agentes del ministerio pblico de los dis-
tritos de Arizpe y Moctezuma. Las bibliotecas pblicas y ga-
binetes de lectura en las cabeceras de municipios y comisa-
ras, se crearon por ley de 19 de octubre. El decreto nmero
14, de 23 de diciembre cre la Escuela Normal de Hermo-
silla.
En materia hacendaria, expidi e! 23 de diciembre la Ley
de Contribucin Directa, modificando la de 9 de agosto de
1911; sigui el acuerdo de la Tesorera General de que
todos los impuestos directos o indirectos deberan pagarse en
pesos fuertes del cuo mexicano, y otro, del 30 de ese mes,
estableciendo la equivalencia de dicho peso en cincuenta cen-
tavos de dlar o diez pesos del pape! moneda constitucio-
nalista, El Art. 16 de la citada Ley de Contribucin Directa
fue reformado por decreto de 17 de enero de 1916 estable-
ciendo que todos los predios rsticos deberan ser calificados
por las Juntas Valuadoras a razn de seis pesos la hectrea,
con excepcin de lo terrenos montaosos de los distritos de
Alamas y Sahuaripa, colindantes con Chihuahua, que se
valorizaran a cuatro pesos la hectrea. Los propietarios ex-
tranjeros de tres latifundios existentes en e! Estado se nega-
ron a acatar la nueva calificacin de la Tesorera General

9
y se dirigieron a la Embajada de E.U.A., en la ciudad de
Mxico, convirtiendo un asunto fiscal en una reclamacin
internacional. El Gobernador Calles sostuvo su determina-
cin con energa y dignidad, lo que no evit que la rebelda
de los latifundistas extranjeros se prolongara por varios aos.
En enero de 1916, se dictaron dos disposiciones para proteger
a las clases populares: la primera, de fecha 8, cre la Comi-
sin Reguladora del Comercio, facultada para intervenir en
las transacciones mercantiles, conciliando los intereses de los
comerciantes y consumidores; la segunda, de fecha 10, esta-
bleci el salario mnimo para obreros y trabajadores.

Por circular nmero 27, de 15 de enero, se reglament la

ocupacin y el cultivo de las tierras de labor que permane-
cieran ociosas. A continuacin dict Calles dos medidas radi-
cales en contra de los enemigos de la revolucin constitu-
cionalista. La del da 27, ordenando que pasaran al dominio
del Estado los bienes muebles e inmuebles confiscados a
quienes hubieran auxiliado a las facciones huertista y con-
vencionista, y la segunda, la nmero 33 del da 29, modific
varios artculos de la Constitucin Poltica local relacionados
con la ciudadana sonorense, imponiendo fuertes restricciones
polticas a los enemigos de la causa y a los indios rebeldes.

Calles, en su Estado, no slo legisl en un plano material,

contentndose con la solucin de problemas esencialmente
econmicos, sino que tambin realiz una fecunda labor
educativa. Durante su gestin el presupuesto de ingresos del
Estado era de $ 3,500,000.00 Y de stos, $ 2.600,00CJ.00 se
gastaron en instruccin pblica," Se expidi una ley sobre
la escuela elemental rural en todo centro donde hubiera
veinte nios; dada la poblacin del Estado y el nmero de
escuelas, all hubo mayor nmero de establecimientos do-

6 Declaraciones a la Directiva del "Partido Cvico Progresista

Pro Educaci6n", manifestando sus prop6sitos de dignificar al maestro.
En: Ellas Calles, Plutarco, Mjico ante el mundo, ideologa del
Presidente Plutarco Elas Calles, compilado por Esperanza Velz-
quez Bringas. Barcelona, Ed, Cervantes, 1927. p. 57.

10
centes y maestros bien remunerados.' Tambin se llev hasta
la Sierra Madre, en los lmites con Cihuahua, material escolar
moderno e higinico y se pag a los mejores maestros que
se encontraron. En el Estado de Sonora slo haba una escuela
profesional: la Escuela Normal para formar maestros regio-
nales. La experiencia demostr que los maestros de las otras
escuelas normales slo iban a Sonora halagados por el sueldo,
permanecan unos cuantos aos en el Estado y regresaban
al centro del pas. Entonces el Gral. Calles tuvo la idea de
fundar la Escuela Normal de Sonora." Los profesores gana-
ban $ 150.00 papel o menos (el papel moneda tena entonces
un valor de 10 centavos de plata, y a veces menos) en toda
la Repblica, y el Gral. Calles les pagaba 3,000.00 o su
equivalente en oro o plata y se les dejaba siempre escoger."

Tambin se establecieron en el Estado, honores para el pro-

fesorado, reservando un asiento en la Cmara local al profe-
sor que hubiera cumplido determinado nmero de aos en
el ejercicio del magisterio, el que era recibido en la misma,
como diputado, en todas las sesiones.P

Como manifestara aos despus el Gral. Calles, en ocasion

de su campaa presidencial: " ... Hay que dar al maestro
libertad econmica y que no tenga que pensar en lo que
va a comer maana, y que, como en el Estado de Sonora,
se les oiga, se les tome en cuenta; vayan a los mtines, voten
y sean votados; hay que hacer una obra ordenada y lgica
de educacin que vaya de lo menos a lo ms y hasta donde
alcancen todos nuestros recursos't.P Otra obra notable de la
administracin del Gral. Calles, fue la creacin de la Escuela
"Cruz Glvez", la que se mencionar en otro captulo de
este trabajo.

7 Ibid., p. 57-58.
tus; p. 58.
9 Ibid.,
10 Ibid., p. 58-59.
11 tu, p. 60.

11
Despus de realizar una fecunda y constructiva labor al
frente de su Estado, el Gral. Calles es llamado por don
Venustiano Carranza para ocupar en su gabinete el cargo
de Secretario de Industria y Comercio. Carranza, al acercarse
el trmino de su gestin y comenzar la lucha electoral para
la presidencia de la Repblica, apoy la candidatura del Ing.
Ignacio Bonillas, embajador de Mxico en Washington, por
lo que fue blanco de mltiples y vigorosos ataques. El Ejr-
cito, de hecho, desconoci al que fuera su Primer Jefe, y de
diversas maneras extern su protesta contra la imposicin
bonillista.P
El 11 de junio de 1919, el Presidente Carranza declar
arbitrariamente, de propiedad nacional las aguas del ro
Sonora; en el Congreso del Estado hubo un movimiento de
protesta que se convirti en decidido empeo de sostener a
toda costa la soberana del mismo, que se pretenda vulnerar.
A este hecho se aadieron un incidente relacionado con la
campaa del Yaqui y la simpata que la mayora de los
sonorenses profesaban al Gral. Obregn, candidato a la pre-
sidencia, por lo que se rompieron las hostilidades entre el
Presidente Carranza y el Estado de Sonora.
Calles renunci a su cargo en el gabinete de Carranza para
participar en la campaa del Gral. Obregn. Se dirigi a
Sonora y junto con el gobernador Adolfo de la Huerta pro-
clam el Plan de Agua Prieta, el 23 de abril de 1920, des-
conociendo al gobierno del centro en defensa de la soberana
de Sonora y contra la poltica imposicionista del Primer
Jefe. Conforme al Plan de Agua Prieta, Adolfo de la Huerta
fue nombrado jefe supremo del Ejrcito Liberal Constitucio-
nalista, y design al Gral. Calles jefe de las fuerzas del Norte,
con las que avanzaron a la ciudad de Mxico, sin sostener
ningn encuentro con las tropas carrancistas, La noche del
20 al 21 de mayo de 1920, Don Venustiano Carranza fue
asesinado en Tlaxcalantongo. Adolfo de la Huerta lleg a la
presidencia provisional de la Repblica ello. de junio y

12 Kubli, Luciano, Op, cit., p. 79.

12
entreg el poder al Gral. Obregn el 10. de diciembre de
ese ao.
En el gabinete de Adolfo de la Huerta, Calles ocup la
cartera de Guerra y Marina, y posteriormente la de Gober-
nacin al asumir la presidencia el Gral. Obregn. Como
Secretario de Guerra se distingui por la aplicacin de im-
portantes sistemas de reorganizacin militar, elevando el ni-
vel moral e intelectual de la tropa, difundi elementos de
cultura entre todos los miembros del ejrcito, acondicion
bibliotecas, campos deportivos y gimnasios, despert la con-
ciencia del deber patritico entre los soldados y ense a la
oficialidad y dems jefes la idea de las sagradas obligaciones
contradas con la nacin. ra
Adolfo de la Huerta, Secretario de Hacienda, pretendi su-
ceder en la presidencia a Obregn, en contra de la voluntad
de ste quien apoyaba al Gral. Calles. De la Huerta se le-
vant en armas contra el gobierno, al igual que muchos
jefes militares y no pocos gobernadores y miembros del
Congreso de la Unin. Calles se dirigi rpidamente a San
Luis Potos, y en menos de dos meses logr organizar a cinco
mil hombres, obreros y campesinos>' enviando este contingente
a la batalla de Ocotln. En ella el Presidente Obregn iba
a medir sus fuerzas contra las de Enrique Estrada, magnfico
soldado, y slo Obregn que era un genio de la guerra poda
derrotarlo. De la Huerta huy a Tabasco y de all a los
Estados Unidos.
En agosto de 1923 Calles empieza su campaa presidencial.
Uno de sus primeros actos es acudir a la tumba de Emiliano
Zapata y solemnemente afirma: "Spanlo todos, spalo el
elemento conservador: ese agrarismo de Zapata es mo".lG
As obtiene el apoyo entusiasta del campesinado nacional y
la adhesin de las principales organizaciones obreras de la
Repblica.

11 Ibid., p. 8l.
14 Elas Calles, Plutarco, Mjico ante el mundo ... p. 4l.
lG Puente, Ramn, Hombres de la revolucin. Calles. Los Angeles,
Cal., 1933, p. 142.

13
Su programa de gobierno contena los siguientes postulados: 16
1. Estimular y allegar por todos los medios la organizacin
del pueblo mexicano para que sus luchas no tengan slo pun-
tos de vista polticos, sino propsitos definidos de mejora-
miento social.
2. Cumplir y hacer cumplir estrictamente el artculo 27 de
la Constitucin y procurar la resolucin del problema agra-
rio, entendindolo como un problema integral en el que la
parcela es slo uno de los factores indispensables para el
xito, organizando los sistemas necesarios de crdito agrcola,
de dotacin de aguas y de organizacin cooperativa de los
campesinos.
3. Procurar la inmediata y justa reglamentacin del artculo
123, para conseguir que los trabajadores tengan toda la pro-
teccin legal de que gozan en los pases industriales ms
avanzados, para que representen en la vida social y poltica
del pas el papel que merecen como parte integrante y prin-
cipalsima de la produccin y de la riqueza.
4. Continuar el programa educativo y cultural de las masas
y preferentemente de los indios, de modo de hacer de todos
los mexicanos unidades tiles a s mismos, a sus familias, y
a la patria, llevando a sus espritus la exacta comprensin
de sus deberes.
5. Procurar el desarrollo gremial de las clases medias y sub-
medias, acercndolas al proletariado, con el que deben com-
partir sus aspiraciones y sus luchas.
6. Lograr un amplio y bien meditado sistema de comunica-
ciones, el mejor conocimiento de todas las regiones del pas,
y el intercambio comercial de sus productos, como base
moral y material para el desarrollo del espritu nacionalista.
7. Establecer un Gobierno netamente nacional, con exclusin
de camarillas sin espritu sectario, guindose en todos los casos

18 Programa pol1tico. En: Elas Calles, Plutarco, Mjico arale el

mundo . . . p. 67-68.

14
por las ideas y los sentimientos del pas, representado por las
necesidades de las grandes mayoras, y no por los intereses de
lo partidos polticos.
8. Realzar el acercamiento de Mxico con todos los pases
del mundo, a base de mutuo respeto, de equidad y de justicia,
sin aceptar que los pueblos fuertes impongan su voluntad
a los dbiles, en asuntos de poltica interna.
El ap.oyo a Calles lo darn principalmente los agraristas y
los obreros. "Soy francamente obrerista y un ardiente defen-
sor de los derechos obreros que garantiza el artculo 123 de
nuestra Constitucin de 1917 ... yo lucho porque los trabaja-
dores obtengan una retribucin que responda al esfuerzo
desarrollado y al desgaste de su vida que sacrifican a la
produccin: que ellos puedan alimentarse mejor, obtengan
mayor bienestar para los suyos, educacin para sus hijos y
que el obrero sea dignificado en nuestra vida social y se le
tome en consideracin en todos los actos de la vida na-
cional" .11

Su programa constructivo ha servido de norma, con algunas

modificaciones, a los posteriores perodos gubernamentales. Al
tomar posesin de la presidencia, el 10.. de diciembre de
1924, en el Estadio Nacional, Calles inicia una administracin
altamente constructiva y tcnica, descrita como la ms posi-
tiva de la poca inmediata a la revolucin. Su gabinete lo
integraron los Sres. Lic. Aarn Senz, Srio. de Relaciones
Exteriores; Lic. Romeo Ortega, Subsrio. de Gobernacin;
Luis N. Morones Srio. de Industria y Comercio; Ing. Luis
L. Len, Srio. de Agricultura y Fomento; Dr. Jos Manuel
Puig Casauranc Srio. de Educacin Pblica; Gral. Joaqun
Amaro Srio. de Guerra y Marina, e Ing. Alberto J. Pani
Srio, de Hacienda.

17 Rlas Calles, Plutarco, Discurso pronunciado en el Teatro Iris

con motivo del mitin organizado por el Comit "Pro Calles" y en
el cual deline su programa poltico. En: Afjico ante el mundo ...
p. 13-14.

15
 11

LA POLITICA HACENDARIA DE SU GOBIERNO

El 24 de septiembre de 1923, don Adolfo de la Huerta

renunci al puesto de Secretario de Hacienda y Crdito P-
blico en el gabinete del Gral. Alvaro Obregn. Fue nom-
brado para sustituirlo, el Ing. Alberto J. Pani, quien inici
de inmediato un estudio de las condiciones en que reciba
la Hacienda Pblica federal. La situacin hacendaria enton-
ces descubierta, no poda presentar, en efecto, caracteres ms
sombros e inesperados."
Las cuentas del erario federal arrojaban el 30 de septiembre
de 1923, un dficit de $ 37.224,878.27 que una cuidadosa
revisin posterior elev a $ 41.378,985.03 sin incluir en esta
cifra los adeudos heredados de administraciones anteriores.
Este dficit no resultaba de causas que pudieran haber es-
capado a toda previsin, sino que era la consecuencia natural
y lgica de la acumulacin que se verific de las crecientes
diferencias sucesivas entre las erogaciones efectuadas y los
ingresos percibidos,"
El excedente mensual de gastos se acercaba ya a tres millones

1 Mxico. Presidentes. Los Presidentes de Mxico ante la Naci6n.

Informes, manifiestos y documentos de 1821 a 1966. Mxico, Ed.
por la XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados, 1966. v. 3
p. 605606.
2 [bid., p. 606.

17
de pesos y su tendencia a aumentar indefinidamente, prove-
na de que, por un lado, el despilfarro se practicaba de
manera sistemtica bajo la forma de ddivas ms o menos
disimuladas y de nombramiento de empleados supernumera-
rios y de comisionados especiales, todos innecesarios y muchos
de ellos sin ms obligacin que la de cobrar decenalmente
sus sueldos y, por otro lado, se haba vuelto usual, para sa-
tisfacer necesidadas apremiantes comprometer o recibir anti-
cipadamente futuras recaudaciones, derechos arancelarios,
impuestos sobre produccin de petrleo, etc., habiendo mer-
mado de modo bastante apreciable, por esos arbitrios, los
ingresos correspondientes al ltimo trimestre de 1923 y enero
de 1924.3

El desequilibrio acumulativo de los presupuestos ocasionaba

deudas y actos que, por su naturaleza, afectaban muy seria-
mente 'el crdito financiero y moral del gobierno dentro y
fuera del pas. El problema hacendario del gobierno, com-
prenda por tanto, dos cuestiones de urgente solucin: la
nivelacin de los presupuestos y el pago de las deudas. Para
el primer punto, se propuso entre otras medidas, las de sus-
pender, desde luego, todos los empleados supernumerarios y
comisionados especiales; reducir razonablemente los sueldos
y gastos autorizados por el Presupuesto de Egresos; reorga-
nizar los servicios pblicos productivos y la administracin
de los bienes nacionales, con la mira de aumentar sus rendi-
mientos y, en caso necesario suprimir parte del personal de
planta y de los gastos que no fueran indispensables!
Para resolver la segunda cuestin, el pago de deudas, queda-
ban las posibilidades de activar el cobro de los rezagos que
venan acumulndose desde ejercicios fiscales pasados, por
los conceptos de derechos aduanales, multas a infractores de
la Ley del Timbre, impuestos sobre aguas de propiedad fe-
deral, sobre herencias y legados, etc., de enajenar los bienes
nacionales no aprovechados en servicios pblicos y de tratar

3 Ibid.
tus; p. 606-607.

18
de obtener un prstamo bancario inmediato." Por acuerdo
presidencial del 23 de octubre de 1923 se autoriz a la
Secretara de Hacienda hacer la reduccin de un 10% en
los sueldos de todos los funcionarios y empleados del Poder
Ejecutivo, incluyendo a los miembros del ejrcito nacional.

El 5 de diciembre de 1923, estall en Veracruz y pronto

aparecieron otros brotes en todos los lugares de la Repblica
donde tenan mando de fuerza los jefes del Ejrcito ya ino-
dados, la asonada militar que al mando de Adolfo de la
Huerta, opuso una barrera de lgrimas y de sangre al des-
arrollo del programa de rehabilitacin de las finanzas nacio-
nales, anul pasos ya dados en tal sentido y llev al pas y al
gobierno a una situacin muchas veces peor que la que se
trataba de corregir y que haba sido ocasionada por la
gestin hacendaria anterior de Adolfo de la Huerta,"

Al rendir su informe de gobierno, el Gral Alvaro Obregn,

ello. de septiembre de 1924, dijo: " ... no es aventurado
afirmar que la represin de la ltima asonada militar y el
restablecimiento de la normalidad econmica rota por efecto
de dicha asonada, costar a la Hacienda Pblica federal una
suma no menor de sesenta mllones de pesos". 7
Ello. de diciembre de 1924 el Gral. Alvaro Obregn entreg
el poder a su sucesor, el Gral. Calles. As fue como ste re-
cibi una Repblica destrozada por la ms intensa de las
luchas, agobiada en vastas regiones por el hambre, con los
campos abandonados, las familias refugiadas, el temor y la
desconfianza en todas partes; la prensa en contra de la re-
volucin y sus hombres, atacndolos frente a la opinin p-
blica; el clero catlico en conspiracin contra las frmulas
de la coexistencia entre el Estado y la Iglesia consignadas
en la Constitucin de 1917; los viejos oligarcas del campo y
las ciudades, fmanciadores de la contrarrevolucin, aunque

5 Ibid., p. 607.
6 Ibid., p. 608.
7 Ibid., p. 611.

19
derrotados en los campos de batalla, intrigaban, especulaban
contra el rgimen revolucionario. En materia internacional la
disputa con los Estados Unidos sobre el petrleo empezaba
a enconarse nuevamente, y a todo esto se aada el erario
federal en bancarrota."

El Gral. Calles llegaba a la presidencia de la Repblica en

esas terribles condiciones. Dos aos ms tarde, en septiembre
de 1925, la situacin financiera del gobierno federal, no haba
mejorado sustancialmente, a pesar de los optimistas informes
del Secretario de Hacienda, Ing. Alberto J. Pani, quien en
el informe presidencial de 1926 introdujo una serie de datos
que hicieron pensar en una mejora de la situacin hacen-
daria del pas, se deca que: "...desaparecido el cuantioso
dficit que vena arrastrndose trabajosamente desde ejercicios
anteriores; fundado el Banco de Mxico, S. A., y enmen-
dado el Convenio de 16 de junio de 1922 por el de 23 de
octubre de 1925, para reanudar el servicio de la Deuda Ex-
terior en condiciones para el gobierno, que mejoraban las
impuestas por el Convenio primeramente citado ... , fue po-
sible en el Presupuesto de Egresos de 1926, conservar y en
algunos casos aumentar las asignaciones del presupuesto an-
terior, destinadas a servicios que respondan al programa
reconstructivo del gobierno y que no haban sido aplicadas
en 1925 o que slo lo fueron parcialmente y agregar nuevas
asignaciones para extender el campo de ejecucin de dicho
programa. Para el propsito de esta informacin, bastar,
pues, mencionar los objetivos a que se dedican o se han de-
dicado ya las ms importantes de esas autorizaciones presu-
puestales y consignar su valor total. Los objetivos son: la
fundacin del Banco de Crdito Agrcola, S. A., la reanuda-
cin del servicio de la Deuda Exterior; el pago de la Deuda
Bancaria, el sostenimiento del Departamento de Cooperacin
y Crdito Agrcola, y la organizacin, instalacin y mante-
nimiento de las Escuelas Centrales de Agricultura; la cons-

8 Zevada, Ricardo J" Calles, el Presidente. Mxico, Ed. Nuestro

Tiempo, S. A., 1971, p. 25.

20
truccin de varias obras de irrigacin y de la red nacional de
caminos, y, finalmente la ejecucin de obras materiales en
diversas secretaras de Estado y departamentos administra-
tivos" .8

Sin embargo, el presupuesto no se nivelaba en realidad y las

quejas contra el rgimen iban en aumento. Calles deca "Con
mucha frecuencia se han escuchado quejas contra la accin
del gobierno, en virtud de las enrgicas medidas que se han
tomado para nivelar los presupuestos mediante la omisin
de gastos intiles y el cese de empleados que estaban de ms.
Tales quejas se explican porque toda reforma es dolorosa y
porque dentro del sistema que tradicionalmente ha imperado
entre nosotros, si es que ste merece el nombre de sistema
resulta muy cmodo para multitud de personas considerar la
Hacienda Pblica como un fcil medio de vida parasitaria.
El criterio sano es distinto: ni la Administracin Pblica es
una institucin de beneficencia, ni los altos funcionarios del
gobierno tienen el derecho de favorecer con los fondos del
Erario a los parientes, amigos o partidarios polticos. El ideal
consiste en colocar los servicios pblicos sobre una base de
eficiencia, por virtud de la cual el Estado reciba, en servicios,
la compensacin exacta de las cantidades que entrega. Esta
es la ocasin de repetir, que en poltica financiera, es un
verdadero atentado exigir a los contribuyentes sacrificios que
no se traduzcan en servicios o en pago de obligaciones leg-
timas preexistentes" .10

En el ao de 1926 las fuertes erogaciones y la inestable situa-

cin econmica del pas produjeron un desnivel en los presu-
puestos. Las oficinas del Tesoro se vieron precisadas a in-
currir en demoras y las obligaciones que gradualmente se
fueron acumulando hasta el 31 de diciembre de ese ao
hicieron que la deuda ascendiera a $ 23.800,000.00 contra
una disponibilidad en caja de diez millones de pesos.P El

9 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 729-730.

10 Ibid., p. 731.
11 Ibid., p. 773-774:.

21
de 1927 fue un ao de crisis hacendaria para el gobierno
y de depresin econmica para el pas. El ejercicio fiscal de
ese ao se sald con un dficit superior al del ao de 1926.
Las rentas pblicas, en 1927, sufrieron un decrecimiento, par-
ticularmente en los renglones de importacin, explotacin de
los recursos naturales y timbre.P
Los ingresos para el ao de 1927, no obstante que fueron
previstos en $ 334.300,000.00 slo dieron un rendimiento de
$ 301.000,000.00.
Los impuestos recaudados por la produccin y exportacin
del petrleo llegaron a su mnimo: de $ 18.000,000.00 re-
caudados en 1927, en el primer semestre de 1928, slo se
s
obtuvieron 5.900,000.00. 1 3
El gobierno se vio imposibilitado, en parte, para cubrir obli-
gaciones de la Deuda Pblica Exterior e Interior, como la
deuda con los bancos y algunas otras empresas, y las canti-
dades correspondientes al pago del segundo semestre, por las
obligaciones contradas en el Convenio de 23 de octubre de
1925, firmado con el Comit internacional de Banqueros con
negocios en Mxico.v'
Como consecuencia inmediata surgi para el pas un gravsimo
problema, con el hecho de tenerse que reanudar el servicio de
intereses y amortizacin de los emprstitos includos en dichos
convenios, y de las otras obligaciones derivadas de stos, con-
sistentes en la erogacin de $ 77.000,000.00 en los momentos
ms apremiantes para las finanzas pblicas. Sin embargo,
para manter el crdito del pas en el extranjero, el gobierno
expuso ante sus acreedores cul era y sera en los futuros
aos la situacin financiera y econmica del pas a fin de
que se pudiera apreciar la razn por la cual no se poda
cumplir con dichos compromisos."

12 Ibid., p. 823.
13 Ibid., p. 824.
14 [bid.
15 [bid., p. 825-826.

22
El gobierno de Mxico por conducto de la Secretara de Ha-
cienda, hizo una invitacin al Comit Internacional de Ban-
queros para que enviasen expertos a conocer nuestra real
situacin econmica y financiera y para que tomaran en
cuenta otras circunstancias, al celebrarse cualquier nuevo
convenio. La Secretara de Hacienda sustentaba el principio
de que la anualidad que se fijara dentro de la capacidad de
pago cubriera a la vez el servicio de intereses y el fondo de
amortizaci6n, ya que el servicio exclusivamente de intereses,
no mejoraba en forma definitiva nuestro crdito, ni daba una
solucin terminante al problema.l"

Dos de los principales renglones de la Deuda Interior eran

la Deuda Agraria y la Deuda Bancaria. El servicio de la
primera, la Agraria, lo mantuvo al corriente el gobierno. El
servicio de la segunda, la Bancaria, qued6 en suspenso du-
rante los aos de 1927 y 1928 a causa de la difcil situacin
del Erario.

La Ley de Ingresos
Las principales modificaciones introducidas en la Ley de
Ingresos de 1924 para formar -conservando su estructura
general- la de 1925, tendieron a simplificarla mediante la
clasificacin ms tcnica de los ingresos federales en los cuatro
grupos de "impuestos", "derechos", "productos" y "apro-
vechamientos" y la supresi6n de gabelas improductivas y
estorbosas; a aumentar en lo posible y sin perjuicio de la
economa nacional, los recursos del erario y, sobre todo,
a preparar la futura reforma fiscal por medio de la creaci6n
de nuevos elementos correctores del defectuoso rgimen im-
perante y de la vigorizacin del impuesto sobre los salarios,
sueldos y emolumentos, y sobre las utilidades de sociedades
y empresas: el impuesto sobre la renta."
Este impuesto de tipo directo, ms eficaz y productivo, fue

i o Ibid., p. 826.
17 Ibid., p. 670.

23
el ncleo de formacin del futuro sistema fiscal', y se fundaba
en cuatro postulados doctrinales:
1. La exencin de gravamen para un mnimum de existencia
-lo indispensable para cubrir las necesidades de la vida-o
2. La discriminacin o diferenciacin de las diversas clases de
rentas -las del capital, las del capital y el trabajo y las del
trabajo solamente-o
3. La progresividad para gravar.
4. La reduccin por cargas de familia.
El impuesto sobre la Renta alcanzaba directa y progresiva-
mente a las ms grandes fortunas, ayudaba al bienestar fa-
miliar y exima de todo gravamen a los desheredados.
Entre las clases econmicamente poderosas de todo el pas,
el anuncio y advenimiento del impuesto sobre la Renta pro-
voc innumerables protestas y la Secretara de Hacienda hizo
frente a grandes dificultades para implantarlo. En los pri-
meros siete meses de 1926 con el nuevo gravamen se obtuvo
un producto ligeramente superior al de todo el ejercicio de
1925 y casi triple del recaudado en 1924.'-8
Ello. de septiembre de 1927, en su informe, el Presidente
Calles dijo que " ...el Impuesto sobre la Renta, segn lo
haba previsto la Secretara de Hacienda al iniciar la ley
relativa, ha quedado definitivamente implantado en nuestro
sistema fiscal." 19

Legislacin bancaria
La Ley de Instituciones de Crdito, de 19 de marzo de 1897,
era deficiente, porque slo regulaba las instituciones de cr-
dito propiamente dichas: los Bancos de Emisin, los Hipo-
tecarios y los Refaccionarios y adems inadecuada, por lo que
el 24 de diciembre de 1924 se expidi la nueva Ley de
Instituciones de Crdito y Establecimientos Bancarios, pro-

18 Mxico. Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico. La Poltica

hacendaria ,. la Revoluci6n, por Alberto J. Pani. Mxico, Ed. "Cul-
tura", 1926. p. 47-48.
19 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 774.

24
 .f

,
El Gobernador Constitucional del Estado de Sonora (1919).
mulgada el 7 de enero de 1925, con el fin de unificar y
modernizar todas las disposiciones vigentes sobre la materia,
y reglamentar a los establecimientos bancarios que, aunque
no emitieran ttulos de crdito, desempearan una activa fun-
cin econmica."
Una de las caractersticas ms importantes de esta Ley fue
el control ejercido por el Estado sobre las instituciones ban-
carias, valindose para ello, de un rgano ejecutivo: la Co-
misin Nacional Bancaria creada por decreto de 29 de di-
ciembre de 1924; comenz a funcionar el 12 de enero de
1925 integrndola cinco miembros, tres de los cuales eran
representantes de los sectores agrcolas, comerciales e indus-
triales del pas, y un secretario nombrado por el Ejecutivo;
entre sus facultades y obligaciones se contaban: vigilar el
exacto cumplimiento de las disposiciones bancarias vigentes,
proponer a la Secretara de Hacienda los medios adecuados
para el mejor desarrollo de las operaciones bancarias, prac
ticar la inspeccin de los bancos y determinar la forma de
hacerse y publicarse los balances, cooperar con las Comisiones
liquidadoras de los Bancos que se hallasen en estado de sus-
pensin de pagos o de quiebra, vigilar las remesas de los
Bancos al exterior, sus depsitos y sus inversiones en el ex-
tranjero, y obtener, recopilar y publicar anualmente la esta-
dstica bancaria y todos los datos de utilidad para el cono-
cimiento de la situacin bancaria general de la Repblica."
Dentro de la legislacin Bancaria, la Ley General de Institu-
ciones de Crdito y Establecimientos Bancarios, fue la ms
importante. Deben mencionarse tambin, la Ley de Bancos
Refaccionarios, de 29 de septiembre de 1924-, la Ley So-
bre Compaas de Fianzas, de 11 de marzo de 1925 y
la Ley Sobre Suspensin de Pagos de Bancos y Estable-
cimientos Bancarios. Entre las instituciones surgidas del M-
xico revolucionario, la Comisin Nacional Bancaria ha si-
do, sin duda, una de las ms importantes por la labor de
saneamiento financiero y social que ha realizado.

20 Ibid., p. 675.
111 Ibid.

25
La Convencin Fiscal Nacional

Los Constituyentes de 1857, atribuyeron exclusivamente >a: la

Federacin ciertos gravmenes y permitieron que los Poderes
de la Unin concurrieran sobre el principio de autonoma, al
establecimiento de sus tributos." La Revolucin que estall
en 1910, no introdujo al principio modificacin alguna en el
rgimen fiscal porfiriano, Los constituyentes de 1917 olvidaron
otros muchos factores en juego con la realidad poltica y
econmica del pas. La autonoma referida -tolerando que
la Federacin y cada uno de los Estados establecieron inde-
pendientemente sus sistemas de tributacin, sin plan alguno,
sin coordinacin, sin armona- origin las interferencias
entre dichos sistemas, las invasiones injustificadas, las acumu-
laciones sin proporcin y la irregularidad en los gravmenes,
es decir, la anarqua fisca}.23

"El problema de la concurrencia -afirmaba el Presidente

Calles, ello. de septiembre de 1925- ha preocupado a los
estadistas de muchos pases que buscando nuevas bases para
el desarrollo de los sistemas de tributacin, han llegado a

reconocer que haya ciertos impuestos cuyo manejo, por su

naturaleza especial convienen mejor a la jurisdiccin dotada
de ms amplia competencia --en nuestro caso es el gobierno
federal-; que hay otros que deben corresponder a las jurisdic-
ciones fiscales cuyo crculo es ms restringido -los Estados-
y, por ltimo, que otros impuestos conviene atribuirlos a la
primera jurisdiccin referida pero repartiendo su producto
entre ella y las Otras".2' '

De acuerdo con lo antes expuesto, el Presidente .Calles juzg

conveniente una forma constitucional para separar racional-
mente los campos de imposicin y, con' el fin de preparar el
consentimiento de los Estados, necesario para efectuar tal
reforma, convoc a una Convencin Fiscal integrada por

22 Ibid., p. 677.
23 Ibid.
2' Ibid.

26
representantes de los Gobiernos locales y de la Secretara de
Hacienda, que en agosto de 1925 se reuni para el estudio
de los varios regmenes de impuestos existentes en la Rep-
blica con el objeto de sentar las bases para la organizacin
fiscal. 25

La Convencin inici sus labores con el nombramiento de

dos comisiones: la primera, para formular un plan de aro
bitrios propuso la unificacin de todos los impuestos, de
acuerdo con un mtodo uniforme; la segunda, para examinar
el problema de la concurrencia, decidi que se reuniera en
la capital de la Repblica, cada cuatro aos o antes, a juicic
del Ejecutivo Federal o de los Estados, una Convencin
Fiscal Nacional para proponer los impuestos que deberan
causarse en la Repblica, uniformar los sistemas y establecer
las competencias de las distintas autoridades fiscales, en la
inteligencia de que sus resoluciones seran obligatorias para
toda la Nacin, cuando hubieran sido aprobadas por el
Congreso y por la mayora de las Legislaturas de los Estados,
y que si aqul o stas no le confiriesen su aprobacin ex-
presa, en el perodo de sesiones ordinario siguiente a la cele-
bracin de dicha Convencin, se considerara que tcitamente
dieron su voto aprobatorio. Lo anterior implicaba una re-
forma constitucional que propuso la Convencin y que se
extenda a la fraccin II del artculo 117, con el fin de que:
los Estados y los Municipios pudieran recaudar sus estam-
pillas impresas por la Federacin, la cual les dara la parte
que les corresponda en impuestos ederales.w
La Convencin produjo siete dictmenes sobre las diversas
cuestiones que fueron sometidas a su consideracin, y que
fueron los siguientes: sobre el impuesto a la propiedad terri-
torial; sobre los impuestos a la industria y el comercio; sobre
impuestos especiales; sobre el impuesto al capital; sobre ac-

25 lbid.
26 Mxico. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. La Poltica
hacendaria 'Y la Revolucin. p.41-43.

27
tos jurdicos y adquisiciones profesionales; sobre la concu-
rrencia y reformas constitucionales, y sobre asuntos diversos.
Para ejecutar los acuerdos de la Convencin Fiscal se propuso
la creacin de una. Comisin permanente dentro del Depar-
tamento Tcnico Fiscal de la Secretara de Hacienda, para
llevar a su realizacin las decisiones aprobadas, y preparar
los trabajos de las posteriores convenciones fiscales."
La poltica hacendaria del Presidente Calles pretendi uni-
ficar el rgimen fiscal y darle al mismo tiempo, caracteres
de simplicidad y de estabilidad; hacer que los impuestos de-
jaran de ser meras fuentes arbitrarias de recursos para el
fisco y se convirtieran en auxiliares de la economa nacional;
introdujo impuestos ms proporcionados a la capacidad eco-
nmica del contribuyente; redujo las cargas fiscales mediante
la seleccin de fuentes gravables y la ampliacin de los ob-
jetos sometidos a tributo, acrecent el producto de las
rentas pblicas, con el fin de que el Estado pudiera hacer
frente a sus compromisos internos y exteriores, y llevar a
cabo obras de urgente realzacin."
La poltica mencionada, persegua en sntesis, cuatro obje-
tivos.!1I
1. La rehabilitacin hacendaria, como consecuencia de la
nivelacin de los presupuestos y de la eliminacin del cre-
cido dficit heredado de ejercicios anteriores.
2. La reorganizacin del sistema fiscal para producir el ren-
dimiento mximo compatible con la potencialidad econmica
de la Repblica y distribuir equitativamente la carga de los
impuestos.
3. El establecimiento de un sistema bancario capaz de fomen-
tar las actividades econmicas nacionales.
4. La restauracin del crdito interior y exterior del Gobier-
no, mediante la satisfaccin de las obligaciones relativas.

21 tiu., p. 43-44.
28 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 679.
211 tsu.. p. 728.
28
 III

LA FUNDACION DEL BANCO DE MEXICO

De acuerdo con el artculo 28 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1917
el gobierno conserva el monopolio para la acuacin de
moneda, y reserva el de la emisin de billetes al Banco Unico
que debera crear el Estado.
El antecedente inmediato del Banco de Mxico fue la Co-
misin Monetaria, S. A., reorganizada por decreto de 24 de
diciembre de 1924 que la constituy en sociedad annima y
le asign dos rdenes de funciones: las bancarias de depsito
y descuento, y las que antes desempeaba, en conexin con
el gobierno federal, como sucesora de la antigua Comisin
de Cambios y Moneda.

Cuando la Comisin Monetaria comenz a actuar de acuerdo

con su nuevo estatuto, se evidenci la factibilidad de fun-
cionamiento administrativo de una institucin semejante fue-
ra de la influencia de la poltica y ofreci un campo de
experimentacin sobre el cual fueron elaborados la Ley
Constitutiva, la Escritura Social y los Estatutos del Banco
de Emisn-!
El 25 de agosto de 1925, el Presidente Calles, en uso de

1 Mxico. Sra. de Hda. y Crd. PbI. La Politica hac6f1daria

y ... p. 76.

29
facultades extraordinarias expidi la Ley Constitutiva del
Banco de Mxico, y con ello cristalizaba un anhelo de los
constituyentes. Ello. de septiembre de 1925, a las diez de
la maana, antes de dirigirse al Congreso de la Unin para
rendir su primer informe, firm como testigo, en unin de
Manuel Padilla, presidente de la Suprema Corte, y del Lic.
Ezequiel Padilla, presidente del Congreso, el acta notatorial
ante el Lic. Manuel Borja Soriano, en la que consta el con-
trato de sociedad annima para constituir el Banco de M-
xico, celebrado entre el secretario de Hacienda, Ing. Alberto
J. Pani, representante del gobierno federal, y una larga
lista de particulares. La Ley Constitutiva, de 25 de agosto
de 1925 fue obra de una comisin especial, integrada por
Elas, S. A. de Lima y los licenciados Manuel Gmez Morn y
Fernando de la Fuente,"

Las caractersticas principales que dio al Banco su Ley

Constitutiva fueron:
a) Se organiz bajo la forma de Sociedad Annima.
b) Su capital se fij en $ 100.000,000.00 de pesos oro divi-
didos en un milln de acciones de cien pesos cada una:
nominativas, de las cuales quinientas diez mil formaron
la Serie "A" y cuatrocientas noventa mil la Serie "B".
La Serie "A" totalmente pagada fue suscrita slo por el
gobierno federal e intransmisible; la Serie "B" poda ser sus-
crita por el gobierno federal o por el pblico con slo exhibir
el 10% en ese momento. El trmino de la sociedad era al 31
de agosto de 1955, el cual ha sido prorrogado. Los prop-
sitos del Banco fueron: emitir billetes y regular la circula-
cin monetaria de -Ia Repblica, los cambios sobre el exterior
y la tasa del inters; redescontar documentos de carcter
genuinamente mercantil y efectuar las operaciones bancarias
requeridas por la Tesorera y todas aquellas que competen
a los Bancos de depsito y descuento." Su administracin

2 Zevada, Ricardo J., Op. cit., p. 92-93.

3 Mxico. Sra de Hda. y Crd. Pbl. La Poltica hacendaria
y ... p. 76-77.

30
 estuvo a cargo de un Consejo integrado por cinco represen-
tantes de la Serie "A" y cuatro de la Serie "B", y vigilado
por, dos. Comisarios, Los modos de aportacin del capital
social y de formacin del Consejo Directivo, juntamente con
el derecho que la Ley concede al secretario de Hacienda de
vetar ciertas resoluciones del Consejo, realizan el control
.constitucional del gobierno sobre el Banco."
El .problema de armonizar este control con la condicin ine-
ludible de buen xito de toda institucin bancaria, es decir,
la de independencia administrativa de sta con el fin de
liberarla de posibles abusos del poder pblico o intromisiones
perjudiciales de la poltica, fue motivo de hondas meditacio-
ciones.

La Ley resuelve dicho problema, respecto del Consejo Direc-

tivo que ser el que nombre al Gerente, a los Sub-gerentes
y al Cajero principal, por los siguientes medios: aplicando
parcialmente el principio de recusacin recproca de los re-
presentantes respectivos de cada serie de acciones, es decir,
dando a los tenedores de cada serie la facultad de recusar
hasta el nmero total, menos uno, de los Consejeros nom-
brados por la otra; prescribiendo que en ningn caso podrn
ser Consejeros ni Comisarios los funcionarios y empleados
pblicos, y las personas que desempean un puesto de
eleccin popular durante todo el tiempo que deba durar su
encargo; dejando al secretario de Hacienda la sola facultad
de vetar resoluciones de dicho Consejo, siempre que puedan
afectar el equilibrio econmico de la Repblica, cuando se
trate de inversiones en valores extranjeros o depsitos cons-
titudos en el exterior, de nuevas emisiones aun cuando sean
legales, o de acuerdos tomados en ejercicio de las facultades
del artculo 10 de la Ley y de resoluciones sobre la deuda
pblica o sus ttulos; concediendo exclusivamente a los tene-
dores de acciones de la Serie "B" el derecho de designar a
los dos Comisarios; y, ordenando que mientras el pblico

I Ibid. p. 77.

31
no suscribiera acciones de la Serie "B" el gobierno federal
nombrara los consejeros correspondientes a' esta serie,eli-
giendo un consejero de cada una de las .ternas que debe-
rian proporcionarle las instituciones bancarias y las Confe-
deraciones de Cmaras de Comercio y de Cmaras Indus-
triales,"
La Revoluci6n haba desorganizado el sistema monetario que
exista en el pas desde 1905. Con el colapso de los antiguos
bancos de emisin, cuyos billetes eran de circulaci6n volun-
taria, y las numerosas emisiones de billetes, bonos, vales,
cartones, etc., que sin garanta efectiva alguna haban sido
lanzados por los bandos contendientes, y la conmoci6n en los
precios que stas emisiones produjeron, as como los abusos
a que dieron lugar, se cre6 una insuperable desconfianza en
el pblico para toda clase de papel moneda. Slo la moneda
metlica era aceptada plenamente; pero sta o se guardaba
celosamente o se exportaba pues los altos precios que la
plata tena en los mercados internacionales hacancosteable
su fundicin."
En su mensaje de 10. de septiembre de 1925, al referirse a
la situaci6n monetaria del pas, dijo el Presidente Calles:
"Reciente an la dura experiencia de las mltiples emisiones
fiduciarias de la Revoluci6n, la ley tena que extremar sus
precauciones en ese punto y, al efecto, limita el doble de la
existencia oro en caja --despus de deducir la garanta met-
lica de los depsitos-- la emisi6n mxima permisible, pres-
cribiendo que los billetes sern emitidos solamente en cambio
de monedas de oro, nacionales o extranjeras, de lingotes de
oro a raz6n de setenta y cinco centigramos de oro puro
por peso, de giros de primer orden, pagaderos a la vis-
ta y en oro, sobre el exterior, y en las operaciones de re-
descuento con los otros bancos. Siendo voluntaria la circu-
lacin de los billetes, obliga al Gobierno Federal, a los go.

5Ibid., p. 77.78.
6Martnez Ostos, Ral, El Banco de Mxico, En: Kock, MichieI
Hendrik de, Banca central. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1946, p. 370.

32
biemos de los Estados y a los ayuntamientos a recibirlos
ilimitadamente en pago de impuestos y de todos sus crditos;
hace imprescriptibles los billetes ordenando que se canjeen
por oro en la matriz del Banco y en las sucursales; declara
que la falta de pago de un billete producir accin ejecutiva
previo requerimiento ante notario y salvo el caso de que el
pago se niegue por falsedad del billete; declara tambin que
la falta injustificada de pago de un billete pondr al Banco
en estado de quiebra, y que en caso de liquidacin, ser
excluda de la masa la cantidad necesaria para cubrir el
valor de los billetes en circulacin y, finalmente --como si
todas las seguridades acabadas de enunciar no fueran sufi-
cien tes-- si en la liquidacin del Banco no hubiere bienes
bastantes para pagar el importe de los billetes en circulacin,
la Ley establece esta otra garanta, que no pueden tener los
billetes emitidos por bancos privados: la responsabilidad, por
la diferencia, del Gobierno Federal"."
"Ante la patritica actitud asumida por los obreros organi-
zados de la Repblica, ofreciendo todo el apoyo de su con-
fianza a la nueva institucin bancaria, el Ejecutivo de mi
cargo no ha podido menos de reservar uno de los puestos
del Consejo Directivo del Banco de Mxico para que sea
honrado con el representante de tan valioso elemento en el
progreso general de pas.
"Y cierro esta parte de mi mensaje dndome la satisfaccin
de comunicaros y, por vuestro muy respetable conducto a
la Nacin entera, que hoy, da primero de septiembre de
mil novecientos veinticinco, a las diez horas de la maana
fue inaugurado el Banco de Mxico, S. A., con cuyo acto
queda satisfecha otra de las condiciones de seguridad para la
reanudacin del servicio de la Deuda Exterior y, por tanto,
del restablecimiento del crdito de Mxico en el extranjero,
cumplido uno de los nmeros ms salientes del programa re-
volucionario que nuestro pueblo escribi, con su sangre ge-

7 Mxico. Presidentes. Los Presidentes de Mxico ante la Nacin.

p. 673.

33
nerosa, en la Constitucin de 1917, Y recorrido un largo
tramo del sendero que conduce a la autonoma econmica
nacional".8
De accin organizada y flexible, orientadora del crdito 'y
de la inversin hacia actividades productivas, a travs de la
banca oficial y privada, el Banco de Mxico ha hecho posible
el financiamiento de numerosas actividades industriales y
comerciales. "SU creacin signific uno de los ms grandes
aciertos y una de las obras de mayor trascendencia de "la
Revolucin Mexicana.

8 Ibid., p. 673-674.

34
 IV

LAS COMUNlCACIONES y EL DESARROLLO

DEL PAIS

Comunicaciones

La Comisin Nacional de Caminos se cre por Ley de 30 de

marzo de 1925 para administrar y aplicar los fondos recau-
dados por concepto del impuesto sobre ventas de primera
mano de gasolina, establecido por la propia ley, as como
los productos del impuesto ad valorem sobre tabacos labra-
dos destinados a la conseruccin de caminos nacionales.

No se ha omitido esfuerzo alguno ---deca el Presidente Calles

al Congreso en su informe de 10. de septiembre de 1925-
para dotar a la Nacin con una red de caminos que satisfaga
la creciente necesidad de mejorar los medios de transportes
para el mayor desenvolvimiento de todas las actividades eco-

nmicas nacionales. Con igual fin y atendiendo a que las

leyes y disposiciones vigentes sobre el ramo son muy antiguas
y estn lejos de corresponder a las circunstancias actuales, se
formul un proyecto Ley de Caminos y Puentes.'
La construccin del importante camino al puerto de Aca-
pu1co, segn inform el Presidente Calles, se haba suspen-
dido temporalmente a consecuencia del plan de economa

1 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 694.

35
adoptado por el gobierno; la carretera que comunicaba Pe-
tatln con Zihuatanejo estaba terminada en sus 36 kms. de
longitud; se haba emprendido la construccin del puente
"Talismn" sobre el no Suchiate para intensificar el comercio
con Guatemala. Se atendi a la conservacin de los tramos
construidos en los caminos de Mxico a Acapu1co, de Mxico
a Morelia por Toluca, de Mxico a Tampico por Pachuca,
de Mxico a Tuxpan, de Guanajuato a Dolores Hidalgo y de
Aguascalientes a Calvillo y a Juchipila. El gobierno federal
cooper para la construccin de caminos y puentes a cargo
de los gobiernos de algunos Estados y varios municipios, pro-
porcionando direccin tcnica y elementos de trabajo. Algunos
fueron los siguientes: de Oaxaca a Salina Cruz, Sierra Jurez
y a las Mixtecas; de Montemorelos a General Tern ; de
Misantla a Nautla; de Altotonga a Jalacingo y Perote; de
Durango a Mazatln, de Chilapa a Zumpango de Guerrero
y los caminos de la Sierra Norte del Estado de Puebla."

En 1926 se concluy totalmente en su mayor longitud de

Petatln a Zihuatanejo y se prest ayuda para la construc-
cin de los caminos de Estacin Progreso a la Escuela Cen-
tral Agrlcola del Mexe, de Altotonga a Tlapacoyan, Ver., y
de Chi1apa a Zumpango, Gro., as como para los caminos
en el Estado de Oaxaca y en la Sierra de Puebla. Fue inau-
gurado el puente internacional sobre el no Bravo del Norte
en Reynosa, construido por concesin del gobierno federal.
Durante 1928 se concluy la carretera de Mxico a Acapulco,
se rehizo la carretera de Venta de Carpio a las Pirmides
de San Juan Teotihuacn, se reabri al trfico el ramal de
Alta a Tenancingo, y se continu la construccin de la ca- 4t
rretera Mxico a Laredo. Estaba en proyecto para principiar-
se en ese ao la construccin de la carretera Mxico-Veracruz.
Tambin se estaba haciendo la localizacin de varios ramales
que partiendo de Cuautla, Mor., la uniran con Cuernavaca,
Atlixco y Santa Brbara, va Amecameca; asimismo se estaba
llevando a cabo la localizacin del ramal entre Cuernavaca

2 [bid.

36
y Tenancingo para comunicar las capitales de los Estados
de Morelos y Mxico.!

La re.organizacin de los ferrocarriles

Los Ferrocarriles Nacionales de Mxico empezaron a resentir

hacia mediados de 1911 los efectos del movimiento revolu-
cionario. Las lneas ms seriamente daadas fueron las de
Mxico a Balsas, la de Torren a Durango y la de Chihuahua
a Ciudad Jurez. Puentes volados, vas destrudas, estaciones
saqueadas, trenes asaltados, destruccin de material rodante
y disminucin del flete y del nmero de pasajeros, era el
panorama del servicio ferroviario nacional que continu en
descenso durante la lucha armada.s

Establecido el Gobierno Constitucionalista en Veracruz, el

gerente general del Ferrocarril Mexicano, desde la ciudad de
Mxico orden la paralizacin del trfico y el cese de los
empleados en la zona ocupada por las fuerzas constituciona-
listas, desde Ometusco hasta Veracruz. Ante la necesidad de
operar estas vas y las situadas en las zonas que posterionnen-
te se fueran ocupando, y para satisfacer las exigencias del servi-
cio militar, civil y comercial, el Primer Jefe conforme a lo dis-
puesto en la fraccin X del artculo 145 de la Ley de Ferro-
carriles, expidi en Veracruz, el 4 de diciembre de 1914, el
Decreto de Incautacin de las lneas ferroviarias, telegrficas
y telefnicas de la Repblica. El panorama ferroviario na-
cional no poda ser ms grave; eran necesarias cuantiosas
sumas para iniciar la recuperacin del sistema, que se hallaba
en un lamentable desequilibrio financiero y con la semi-
destruccin de sus bienes.

A pesar de las difciles condiciones del erario, los gobiernos

revolucionarios asumieron la responsabilidad de reconstruir

3 uu; p. 832.
Fuentes Daz, Vicente, El problema ferrocarrilero de. Mxico.
Mxico, Ed. del autor, 1951. p. 8586.

37
las vas, edificios y equipo, pagar intereses y dividendos ven-
cidos, y llevar adelante un plan de mejoras de los Ferro-
carriles Nacionales de Mxico a fin de utilizarlos como medio
eficaz para lograr el desorrollo econmico del pas. La re-
construccin del sistema ferrocarrilero sigui intensamente
bajo el rgimen obregonista; hacia 1922 el servicio ferroviario
estaba normalizado y en las vas y en el equipo se haban
introducido importantes mejoras; pero la deuda de los Fe-
rrocarriles aument por el vencimiento de las obligaciones
financieras de la empresa, no cubiertas desde 1913. El go-
bierno obregonista antes de devolver sus bienes a la compaa,
suscribi un convenio en la ciudad de Nueva York, el 16 de
junio de 1922, con el Comit Internacional de Banqueros
para precisar el monto de la deuda y la forma en que sera
cubierta.
El gobierno de Obregn se vi incapacitado econmicamente
para cumplir con dicho compromiso, y correspondi al go-
bierno del Fresidente Plutarco Elas Calles reanudar los
arreglos para el pago de la deuda exterior. El Secretario de
Hacienda, Ing. Alberto J. Pani sostuvo nuevas plticas con
el Comit Internacional de Banqueros y se introdujeron las
siguientes modificaciones al convenio de 16 de junio de 1922: 5
a) La deuda ferrocarrilera quedaba separada de la deuda
. pblica federal, por lo cual sera la Compaa de los
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, la que se encargara
de pagarla.
b) Se creara una Comisin de Eficiencia para decidir, en un
plazo razonable, los ajustes necesarios en sueldos, gastos
y tarifas, a fin de capacitar a los ferrocarriles para cum-
plir eficientemente sus obligaciones.
c) Los bienes de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico,
ocupados por el gobierno desde la incautacin decretada
por Carranza, seran devueltos a la compaa privada,
pero conservando el Estado el papel preponderante que
le daba la posesin del 51 % de las acciones de la empresa.

11 tu, p. 96-97.

38
Estas modificaciones fueron objeto de un encendido debate
parlamentario y sus defensores hicieron notar que el acto
de devolucin conceda a Mxico una gran ventaja al libe-
rarlo de pagar intereses de una enorme deuda global -la
deuda ferrocarrilera y la deuda pblica exterior-e- que en
rigor no deba pagar en su conjunto el gobierno."
Por decreto de 24 de febrero de 1925, la administracin de
los Ferrocarriles Nacionales pas a depender de la Secretara
de Comunicaciones y Obras Pblicas, con el fin de reorga-
nizar sus servicios y nivelar sus gastos en forma que permi-
tiera hacer frente a sus necesidades y solventar los compro-
misos contrados.'
En su informe de 10. de septiembre de 1925, el Presidente
Calles seal que la red ferrocarrilera en la Repblica alcan-
zaba una longitud de 26,100 kms., extensin que se hara
mayor con las obras que estaba efectuando el Ferrocarril
Sud- Pacfico para terminar su lnea, que al quedar conectada
con el resto de la red, establecera una corriente directa
de trfico entre el centro y sur del pas, con los Estados de
la costa occidental."
Habl tambin el Presidente Calles sobre las concesiones otor-
gadas para construir un ferrocarril entre el puerto de Yavaros
y un punto de Kansas City, Mxico y Oriente o del Noroeste
de Mxico, en el Estado de Chihuahua, y otro en el Terri-
torio de la Baja California, entre Mexicali y San Felipe, ambos
muy necesarios para el desarrollo de aquellas regiones."

Inform el Presidente Calles que se estaba haciendo el es-

tudio de las reformas a la Ley y Reglamento sobre Ferroca-
rriles, para adaptarlos a las necesidades del pas, y que se
haban suprimido por innecesarios la Agencia de los Ferro-
carriles en Londres, la Oficina Expedidora de Pases, la Agen-

G Ibid., p. 100.
o Mxico. Presidentes. Los Presidentes de Mxico ante la Naci6n.
p. 693.
8 Ibid., p. 692.
9 Ibid.

39
cia Industrial y el Departamento de Locomocin, habindose
obtenido con ello considerables economas; para descentrali-
zar las labores que estaban a cargo de la Direccin General
se crearon los departamentos de personal, trfico, transportes
y equipo, y se nombr una comisin para estudiar los con-
tratos vigentes en los Ferrocarriles, y formular el Reglamento
General para empleados.10
Ello. de enero de 1926, el Gobierno federal, por conducto
de don Mariano Cabrera, director general de los Ferrocarri-
les Nacionales de Mxico hizo entrega de los bienes a la
Compaa, que los recibi previos acuerdos y disposiciones
que para el caso dict la directiva.
La red ferrocarrilera nacional -anunci el Presidente Ga-
lles el 10. de septiembre de 1926- es de 25,937 kms.,
como resultado de la constante inspeccin las compaas han
atendido a la conservacin y mantenimiento de sus vas, em-
prendiendo, adems, obras de importancia, como la construc-
cin de la lnea del Sud-Pacfico que unir su sistema con
Guadalajara, estableciendo el trfico del Centro y Sur de
la Repblica con la costa occidental, y la lnea del Ferroca-
rril Mexicano, que unir el puerto de Tampico con esta
capital.i"
"Entre las obras ms importantes que se terminaron -nos
dice el Presidente Calles ello. de septiembre de 1927- est
la construccin del tramo de va del F.C. Sud-Pacfico
entre Tepic y La Quemada, en cuyas obras se calcula una
inversin de $ 23.000,000.00, cifra que revela la magnitud de
ellas. La fcil comunicacin que se obtuvo al abrir al trfico
esta lnea, estableciendo tarifas unidas con los FF.CC. Na-
cionales, contribuye poderosamente al desarrollo econmico,
poltico y social de los Estados de Sonora, Sinaloa y Nayarlt."12
Con el impulso dado a las comunicaciones, el Presidente
Calles quiso favorecer a la industria y al comercio nacionales

10 Ibid., p. 692-693.
11 Ibid., p. 744.
12 Ibid., p. 785.

40
Fundacin del Banco de Mxico (1928).
El problema agrario.
haciendo prcticas y peco costosas la circulacin y el trfico
de manufacturas, productos y mercancas, a fin de disminuir
la importacin y aumentar la exportacin.
La red de caminos iniciada por el Presidente Calles, se ha
venido construyendo principalmente con recursos de la fe-
deracin; en dicha obra han colaborado tambin los gobiernos
de los Estados, de los municipios, grupos de campesinos y de
ejidatarios y comunidades indgenas. El pueblo mismo ha
construdo los caminos, y no slo indirectamente a travs de
los impuestos, sino participando de un modo directo en su
construccin, como es el caso de los caminos vecinales. Estos
caminos han permitido que las poblaciones de 10,000 o ms
habitantes, estn unidas al resto del pas, y han propiciado
el desarrollo econmico al incorporar grandes zonas a la
economa nacional, con la consiguiente elevacin de la pro-
ductividad y la desaparicin de los sistemas de autoconsumo.
Los caminos han sido un factor primordial para consolidar
los vnculos de unin entre los mexicanos. Puede afirmarse
que la Revolucin ha logrado con la escuela rural y con los
caminos vecinales la expresin ms autntica de las obras
destinadas al servicio del pueblo.P

Calles comprendi la necesidad de los caminos, convencido de

que slo la comunicacin hace posible que los pueblos renan
en un slo haz de fecundos anhelos sus ideales y sus aspiracio-
nes. a Calles reorganiz el servicio general de Telgrafos Na-
cionales, cre el Departamento de Aeronutica Civil, orga-
niz el Servicio Postal Areo Oficial e hizo que su gobierno
participara en empresas privadas de aeronutica.

13 Caso, Andrs, Las Comunicaciones. En: Mxico, cincuenta

aos de Revoluci6n. t. II La Vida Social. p. 491.
H Kubli, Luciano, Op. cit., p. 101.

41
 v
OBRAS HIDRAULICAS E IRRIGACION

Irrigacin

La etapa constructiva de la Revolucin se inici vigorosamen-

te en 1926 con la ejecucin de obras de irrigacin, carreteras,
etc., que continuadas sin interrupcin hasta la fecha, han
permitido que el pas progrese y avance notablemente.
En su discurso pronunciado en el Teatro Iris, siendo candi-
dato presidencial, el Gral. Calles dijo que la oportunidad de
obtener tierras deba darse a aquellos que poseyeran cierta
experiencia agrcola, y que despus, por ser Mxico un pas
de escasa poblacin deba fomentarse la colonizacin o in-
migracin de campesinos de otros pases, lo que slo podra
efectuarse en aquellas tierras abiertas al riego mediante serias
obras de irrigacin,"
Una vez en la presidencia, el Gral Calles propuso al Con-
greso una Ley de Irrigacin con aguas federales que fue
promulgada el 4 de enero de 1926, el 28 de ese mes comenz
a funcionar la Comisin Nacional de Irrigacin. En su in-
forme de 10. de septiembre de 1926, el Gral Calles indic
que se tenan comisiones tcnicas estudiando proyectos en
varios lugares, y que haban entrado en etapa de construc-

1 EIas Calles, Plutarco, Discurso pronunciado en el Teatro Iris ...

En: Mjico ante el mundo .. p. 13.

43
cin las obras de Tepuxtepec, Mezquital, Guatimap y Que-
rndaro. A continuacin mencion los trabajos que se estaban
realizando en las siguienteses presas: San Quintn, B.C. con
aguas del ro Santo Domingo; ro Mayo, Sonora; ro Salado,
N.L.; ro Mante, Tamps.; ro Papigochic, Chih.; ro Santiago,
Ags.; ro La Sauceda, Dgo.; ro Apatzingan, Mich. y ah mis-
mo el aprovechamiento de las aguas del ro Grande y del
ro del Marqus; End, Hgo.; Tula, Hgo.; Colimote, S.L.P.;
ro Lerma; Valle del Mezquital, etc. Inform tambin el
Gral. Calles, que en un trmino de 3 4 aos se pondran
en irrigacin 390,000 hs., producindose aproximadamente
48,000 caballos de fuerza y que " ... en estos terrenos irrigados
podrn fincarse en tierra propia, muchos individuos de la
clase media campesina y muchos de nuestros compatriotas
que han emigrado al extranjero en busca de un mejoramien-
to, muchas veces ilusorio. " Si durante el perodo adminis-
trativo que corresponde al Ejecutivo de mi cargo, no se
concluyen todas esas obras, s se habr dejado el cimiento y
el programa de una poltica hidrulica, en la que est basado
el incremento de la produccin agrcola nacional, la forma-
cin de una recia clase media campesina y la riqueza futura
del pas","
Ello. de septiembre de 1927, en su informe al Congreso, el
Presidente Calles hizo hincapi en la importancia de la
Comisin Nacional de Irrigacin, y dijo tener la conviccin
de que el porvenir econmico del pas, y por ende, su progre-
so social, moral y poltico, descansaba principalmente en el
eficaz aprovechamiento agrcola de nuestra extensin terri-
torial, lo cual slo poda conseguirse mediante un rgimen
completo y apropiado de irrigacin. Anunci que se haban
terminado las siguientes presas:
Santa Gertrudis, Tamps.; Don Martn, sobre el ro Salado,
en Coahuila y Nuevo Len; en el ro Mante, Tampa.; en
Guatimap, Dgo.; en el ro Santiago, Ags., y en Tepuxtepec,
Mich. Dijo que estas obras irrigaran una superficie aproxi-

2 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 740-741.

44
mada de 190,000 hs., Y que adems se estaban haciendo estu-
dios para el aprovechamiento de las aguas de los ros Yaqui
y Mayo en Sonora, Conchos y San Buenaventura, Chih., de
la Sauceda, Dgo., y que se tenan en explotacin las zonas
irrigadas con aguas del ro Tepeji, Hgo., del Canal del
Desage en el Valle de Mxico, y en el Mezquital hidal-
guense."
Respecto al costo de las obras, el Presidente Calles manifest
que en la construccin, maquinaria y equipo, adquisicin y
derechos sobre tierras, estudios desarrollados, construcciones
diversas, existencia en instrumentos, equipo y tiles se haba
erogado la suma de $ 11,511.581.94.

Finalmente, en su ltimo informe, en 1928, anunci que es-

taban por concluirse en ese ao las obras esenciales de los
proyectos Calles, ro Mante y Don Martn. El Proyecto Calles
ubicado en las cercanas de Aguascalientes comprenda la
captacin de las aguas de los ros Santiago, Pabelln, San
Pedro, Chicalote y Morcinique, para el riego de 35,000 hs.;
el proyecto del ro Mante sera para 18,000 hs., y el Don
Martn con aguas del ro Salado, para 65,000 hs, Otro pro-
yecto de menor magnitud, el del ro de la Compaa, en las
cercanas de la ciudad de Mxico, estaba prcticamente ter-
minado.'
Dijo estar convencido que la poltica de irrigacin empren-
dida por su gobierno tendra repercusiones benficas en el
porvenir econmico del pas, que no ignoraba que todos sus
esfuerzos en materia de obras de riego, en los aspectos tc-
nico y constructivo no tendran resultados positivos si no se
preparaban sobre bases racionales el fraccionamiento y la
colonizacin de las reas regadas. Propona que a medida
que las obras fueran terminndose se pusieran a disposicin
de los colonos secciones determinadas en cada zona regada,

3 iu, p. 784.
4 bid.
5 Ibid., p. 841.

45
conteniendo parcelas perfectamente acondicionadas para re-
cibir las aguas de riego, dotadas de caminos y recursos para
comodidad y xito de los ocupantes de las tierras, los cuales
recibirian direccin y orientacin en materias agropecuarias,
por los expertos encargados de las granjas experimentales que
en cada proyecto importante se fueran estableciendo. Se
estudia tambin -final~ la forma en que se efectuar la
enajenacin de .los lotes a los colonos y el auxilio financiero
que podra impartrseles, as como los lineamientos generales
de la organizacin colectiva de los futuros colonos y simples
usuarios de las aguas. ti

ti tiu.
 VI

EL PROBLEMA AGRARIO

Durante la Revolucin Constitucionalista encabezada por

don Venustrano Carranza, ste expidi el 12 de diciembre
de 1914 su llamado Plan de Veracruz. por haberse dictado
en ese puerto. En su parte relativa al asunto agrario, dice r
"El Primer Jefe de la Revolucin y encargado del Poder
Ejecutivo expedir y pondr en vigor durante la lucha, todas
las leyes, disposiciones y medidas encaminadas a dar satisfac-
cin a las necesidades econmicas, sociales y polticas del
pas, efectuando las reformas que la opinin pblica exige
como indispensables para establecer un rgimen que garan-
tice la igualdad de los mexicanos entre s; leyes agrarias que
favorezcan la formacin de la pequea propiedad, disolviendo
los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que
fueron injustamente privados ... ".1
En cumplimiento de lo anterior, don Venustiano Carranza
dict la Ley de 6 de enero de 1915. Esta Ley, cuyo autor fue
el Lic. don Luis Cabrera, bsica en nuestra legislacin agra-
ria, seala en su exposicin de motivos, las causas del males-
tar y descontento de las poblaciones agrcolas, el despojo de
los terrenos de propiedad comunal o de repartimiento que
les fueron concedidas por el gobierno colonial como medio

1 Mendieta y Nez, Lucio, El problema agrario de Mxico. M-

xico, Ed. Porra, 1966. p. 173.

_4-7
de asegurar la existencia de las clases indgenas. Se indican
los actos mediante los cuales se llev a cabo ese despojo a
raz de haber sido individualizada la propiedad comunal con
arreglo a las leyes de desamortizacin. Se hace hincapi en el
hecho de que el artculo 27 de la Constitucin de 1857 ne-
gaba a los pueblos d~indios la capacidad legal para obtener
y administrar bienes races y que por esa razn carecieron de
personalidad jurdica para hacer valer sus derechos. Se deduce
la conveniencia de restituir por justicia y de dotar por nece-
dad, tierras a los pueblos desposedos o carentes de ellas y
se facultaba a los jefes militares para que hicieran la ex-
propiacin y el reparto que estimaran convenientes, ajustn-
dose a lo dispuesto por la Ley,"
Los puntos esenciales de la Ley de 6 de enero de 1915, son
los siguientes:
Declara nulas las enajenaciones de tierras comunales de
indios, si fueron hechas por las autoridades de los Estados
en contravencin a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio
de 1856.
Declara nulas todas las composiciones, concesiones y ven-
tas de esas tierras hechas por la autoridad federal, ilegal-
mente y a partir del 10. de diciembre de 1870.
Declara la nulidad de las diligencias de apeo y deslinde
practicadas por compaas deslindadoras o por autoridades
locales o federales, en el perodo de tiempo antes indicade,
si con ellas se invadieron ilegalmente las pertenencias co-
munales de los pueblos, rancheras, congregaciones o co-
munidades indgenas.
Para la resolucin de todas las cuestiones agrarias crea
una Comisin Nacional Agraria, una Comisin Local Agra-
ria por cada Estado o Territorio de la Repblica y los
Comits Particulares Ejecutivos que en cada Estado se
necesiten.
Esta Ley fue expedida en una poca de lucha revolucionaria

I Ibid., p. 179.

48
y se realiz en un principio de manera defectuosa, irregular
y precipitada. Las pasiones polticas, los intereses de partido,
el deseo de los caudillos de engrosar las filas revolucionarias
con el contingente re los pueblos rurales, fueron otros tantos
motivos y circunstancias que hicieron, a menudo, de las dota-
ciones y restituciones verdaderos atentados en contra de la
propiedad privada, intiles muchos de ellos, porque no lle-
naron .los fines que la Ley persegua y s complicaron el
problema.'
Se consider que el carcter provisional de las dotaciones
y restituciones era el punto dbil de la Ley porque dejaba
en situacin incierta a los pueblos y a los hacendados. En tal
virtud y por decreto de 19 de septiembre de 1916, se reform
la Ley en el sentido de que las dotaciones y restituciones
serian definitivas, a efecto de lo cual se ordena que no se
lleve a cabo providencia alguna en definitiva sin que los ex-
pedientes sean revisados por la Comisin Nacional Agrar~a
y aprobado el dictmen de la misma por el Ejecutivo."
En decreto de 25 de enero de 1916, se dijo: "La Ley Agra-
ria de 6 de enero de 1915 ... se refiere exclusivamente a la
restitucin de los ejidos de los pueblos que actualmente exis-
ten en la Repblica, o a la dotacin de ellos a los que no los
tengan, y de ninguna manera a los fraccionamientos de tierras
que no forman parte de ejidos, lo que constituye otro aspec-
to del problema agrario, sobre el cual el Ejecutivo de la
Unin an no legisla .. ."./I
La Ley de 6 de enero de 1915 fue reformada en diciembre
de 1931, y al reformarse el artculo 27 constitucional desapa-
reci de la legislacin agrara.s
Tanto la Ley de 6 de enero de 1915 como el artculo 27
constitucional slo contienen los lineamientos fundamentales
de la Reforma Agraria, que exiga minuciosa reglamentacin

a Ibid., p. 181.
5 tsu.
Ibid,
8 Ibid.
para ser llevada a la prctica; pero a falta de un reglamento,
la Comisin Nacional Agraria estuvo expidiendo una serie de
circulares, que son en buena parte, los antecedentes de la
legislacin reglamentaria vigente. Muchas fueron el reflejo
fiel de la realidad y. otras no, por lo que aunado a otras
tantas circunstancias, obligaron al gobierno a seguir otra ruta
en la reglamentacin agraria, por lo cual se dict la Ley de
Ejidos de 28 de diciembre de 1920, que es en parte una
codificacin ordenada de las principales circulares expedidas
por la Comisin Nacional Agraria."
El principal defecto de la Ley de Ejidos consisti en los tr-
mites dilatados y difciles que estableca y en la supresin de
las posesiones provisionales, pues de haber quedado en vigor,
transcurriran muchos aos para que un pueblo obtuviese la
resolucin presidencial y la posesin de las tierras que nece-
citara; no responda, por lo mismo, a la urgencia del problema
que se trataba de resolver. Las masas campesinas expresaron
su descontento al sentirse defraudadas, y con objeto de ade-
cuar la legislacin a la realidad, se derog la Ley de Ejidos
por medio del decreto de 22 de noviembre de 1921. Publicado
ste ltimo decreto en el Diario Oficial de J 7 de abril de
1922, fue el punto de partida .de .una intensa actividad en
materia agraria. Las dotaciones y restituciones. de tierras que
bajo la anterior legislacin reglamentaria se llevaron a cabo
con .lentitud, empezaron a derramar sus beneficios entre nu-
merosos ncleos rurales. Los reglamentos. que surgieron por
virtud de este decreto, se adaptaron mejor a las necesidades,
a la realidad, puesto que el Ejecutivo qued facultado para
expedirlos y modificarlos de acuerdo con las bases en l
sealadas,"
El artculo 40. del decreto de 22 de noviembre de 1921,
cre la Procuradura de Pueblos " ... para patrocinar a los
pueblos que lo desearen, gratuitamente en sus gestiones de
dotacin o de restitucin de ejidos, dependiendo el nombra-

7 Ibid., p. 191, 193.

8 Ibid., p. 197.

50
miento y remocin de los procuradores, de la Comisin Na-
cional Agraria". 9 La Procuradura de Pueblos dependi en
principio, de la Comisin Nacional Agraria. En el ao de
1934 al reformarse el artculo 27 constitucional y establecer-
se como consecuencia de esa reforma el Departamento Agra-
rio, fonn parte de ste; ms tarde fue una dependencia del
Departamento de Asuntos Indgenas, creado ello. de enero
de 1936 y al ser suprimido como departamento autnomo,
pas a la Secretara de Educacin Pblica.s"
A pesar de las imperfecciones de los ordenamientos que en
materia agraria se dictaron en la etapa inicial de la Revo-
lucin, continu la lucha jurdica para hacer llegar a las
masas campesinas las grandes extensiones de tierras concen-
tradas en unas cuantas manos. Poco a poco marchaba el
pueblo de Mxico hacia la consecucin de sus ideales revo-
lucionarios: la distribucin de la tierra a los campesinos, la
enseanza agrcola y el crdito para el campo, la construccin
de sistemas de riego y de caminos, leyes protectoras del tra-
bajo, incorporacin de las masas indgenas a la vida nacional,
educacin rural, popular y tcnica, etc., para lograr una
completa transformacin del pas. Eran metas apoyadas por
la Revolucin.
Encontrar solucin para el problema agrario, que de no ser
resuelto en sus principios mantendra al pas continuamente
en agitacin, fue una de las preocupaciones constantes del
Gral. Calles. Para l, desde el inicio de su carrera poltica
fue una obsesin acabar con esa causa de descontento y vio-
lencia, y verti sus ideas al respecto en su Manifiesto, fechado
en Agua Prieta, el 4- de agosto de 1915: "El principal elemen-
to de riqueza nacional est sin duda en la agricultura, toda
vez que nuestro pas cuenta con todos los climas, abundancia
de ros con bondad de tierras y es desgraciadamente la
fuente de riqueza menos explotada; porque los terratenientes
nunca han querido ni intentado siquiera mejorar la situacin

9 nu.. p. 201.
10 bid.

51
de sus braceros a los que han tenido siempre como esclavos
con el nombre de peones y aunque corresponde al Gobierno
General, legislar sobre este trabajo, este Ejecutivo a mi car-
gO; den.tro de sus atribuciones procurar favorecer al jorna-
lero y al labrador para que disfruten de sus sueldos y bene-
ficios. que en justicia les corresponden, y de acuerdo con las
decisiones del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, se
dictarn leyes a fin de que se haga la reparticin de tierras
y la mayor subdivisin de la propiedad que ser sin duda la
base de la riqueza nacional y al efecto se efectuarn las
reinvindicaciones necesarias, expropiaciones y deslindes que
cada caso requiera.
"Para ayudar a los labradores -agrega el Gral. Calles- el
gobierno de mi cargo establecer un Banco que se denomi-
nar "Banco Agrlcola Oficial del Estado de Sonora", que
tendr por exclusivo objeto facilitar fondos a los sembradores,
garantizando el capital de ese Banco y sus billetes con las
propiedades races y rentas del Estado. Una ley especial re-
glamentar los prstamos, fianzas y dems con arreglo a la
legislacin de la materia y una vez que se obtenga del Go-
bierno General la concesin correspondiente.
"De esta misma institucin saldr la creacin, formacin y
organizacin de cajas de ahorro que se establecern en cada
pueblo. En la capital del Estado quedar organizado un
Comit Agrcola que tendr por objeto darle mayor impulso
y mejor orientacin a la agricultura y tendr adems sucur-
sales o delegados en todos los pueblos, villas y ciudades't.v
Durante su campaa presidencial, pronunci un discurso en
el Teatro Iris. En esa ocasin deline su programa poltico
y expuso su ideologa agraria: "La tendencia agrarista de la
Revolucin que vive y alienta en nuestros campesinos, no
puede suprimirse sino satisfaciendo esa necesidad social. La
solucin est en nuestras leyes y slo se necesita continuar la

11 Elias Calles, Plutarco, i Tierra y libros para todos! En: La

Cuesti6n de la tierra, 1910-1917. Mxico, Instituto Mexicano de
Investigaciones Econmicas, 1960-1962. v. 4, p. 148-149.

52
lucha emprendida para hacerlas cumplir -afirm el Gral.
Calles-e- la accin agrarista hay que desarrollarla con toda
energa y sin vacilaciones, pero dentro de mtodo y orden
.para no quebrantar nuestra produccin agrcola, e ir a per-
judicar a los mismos que tratamos de beneficiar. Por la rela-
cin que existe entre nuestra poblacin y la extensin terri-
torial de la Repblica, as como por el estado de cultura en
que se encuentran las masas campesinas, y por los pequeos
recursos que poseen para el cultivo sera insensato llegar a la
pulverizacin de la tierra. Yo abogo y lucho porque se cum-
pla el programa ejidal de la Revolucin, porque es la reivin-
dicacin del derecho a la vida de los pueblos; satisfecha
esta necesidad, el fraccionamiento de los latifundios que no
hayan sido afectados y que constituyan por su extensin y
por su sistema de cultivo un monopolio de la tierra, deber
hacerse por procedimientos evolutivos, ampliamente estudia-
dos y meditados, que tengan como respaldo un sistema firme
de crdito agrcola y la organizacin cooperativa de los cam-
pesinos. Para esto debe darse oportunidad de obtener la
tierra, en primer lugar a los elementos de nuestra poblacin
de energas y de trabajo que ya posean cierta experiencia
agrcola, y despus, por tratarse de un pas de escasa pobla-
cin, debe fomentarse la colonizacin o inmigracin de
campesinos de otros pases, lo que slo podr efectuarse en
las tierras que se abran al riego mediante serias obras de
irrigacin. Mas toda la tendencia revolucionaria debe tender
a que la tierra quede a disposicin de quienes directamente
la trabajan".12

En el peridico "El Demcrata" del da 18 de abril de 1924

se public una entrevista con el Gral. Calles acerca de las
orientaciones que iba a imprimir a su poltica comogober-
nante. Se le formularon preguntas sobre diversas cuestiones,
entre ellas la agraria y respondi lo siguiente: "La labor de
cualquer gobierno verdaderamente nacionalista debe dirigir-

12 Elias Calles, Plutarco, Discurso pronunciado en el Teatro

Iris ... En: Mjico ante el mundo ... p. 12-13.

53
se, en primer trmino, a crear la pequea propiedad, con-
virtiendo a los campesinos en propietarios de las tierras que
puedan trabajar; debe ser el hecho ms apremiante que soli-
cite la atencin de los futuros gobernantes de Mxico, porque
al hacer de cada campesino un propietario, se previenen y
evitan futuras revoluciones; se crean intereses que sern la
garanta del orden establecido y se da margen al capital
para la creacin de bancos agrcolas, de asociaciones de se-
guros y otras mltiples manifestaciones del cooperacionismo,
entre el capital y el trabajo."

Dijo tambin que la divisin de la propiedad deba ser obra,

no slo de los gobiernos, sino tambin de los mismos propie-
tarios de las tierras, y que los poseedores de latifundios podan
dar facilidades para la adquisicin de pequeos lotes, y que
colaborar con el gobierno en esta magna obra era hacer pa-
tria y ejecutar una labor meritoria. Interrogado acerca de
lo que pensaba de los ejidos como propiedad comunal, el
Gral. Calles contest que " ... necesitamos una legislacin
completa que garantice la imposibilidad del acaparamiento de
parcelas de ejidos, al mismo tiempo que asegure la perma-
nencia de las mismas en poder del trabajador. Es de esperarse
que ms tarde se dicten leyes que autoricen la divisin de
los ejidos en parcelas de propiedad individual ... "
Opinaba el Gral. Calles que la explotacin en comn de los
ejidos slo producira desavenencias entre los vecinos, y lo
consideraba una forma transitoria para preparar el adveni-
miento de la pequea propiedad. "El establecimiento de la
pequea propiedad -continu el Gral. Calles- contribuir
grandemente al aumento de la produccin; la construccin
de nuevas lneas frreas por las grandes extensiones del terri-
torio nacional que carecen de ellas, ser un factor que con-
tribuir al aumento deseado; los esfuerzos de los gobiernos
en este sentido, deben ser secundados por la iniciativa par-
ticular, para lo que puedan fundarse entidades de crdito
cuyo fin nico y exclusivo sea la dedicacin de sus fondos
al fomento de esta principal fuente de riqueza. Grandes zonas

54
de nuestro pas necesitan ser beneficiadas por el arado, em-
pleando los mtodos modernos de cultivo, semejantes a los
que se emplean en las grandes pampas argentinas. En la
meseta central es de desear que la arboricultura ocupe una
gran extensin, particularmente el cultivo de algunos rboles
de secano que rendirn pinges utilidades, ya que el clima y
la estacin de lluvias seran sumamente favorables, al mismo
tiempo que se iran abandonando los cultivos de plantas que
slo producen licores o alcoholes con que se envenena al
pueblo" .13

En su primer informe' de gobierno, ello. de septiembre de

1925, el Presidente Calles, inform: "El Ejecutivo de mi car-
go ha dirigido sus mayores esfuerzos hacia la resolucin in-
tegral de los problemas de la tierra. El mejoramiento de la
condicin general en que se encuentra la poblacin rural del
pas, ha exigido atencin preferente en la exacta aplicacin
e interpretacin de las leyes agrarias, mediante la restitucin
y dotacin de ejidos que fijen los postulados de la Revolu-
cin".H

Para lograr lo anterior, se expidi la Ley Reglamentaria so-

bre Reparticin de Tierras Ejidales y Constitucin del Patri-
monio Parcelario Ejidal, de 19 de diciembre de 1925.
En esta Ley se establece la naturaleza inalienable, impres-
criptible, inembargable e inenajenable de las tierras ejidales,
indivisas o parceladas; crea los comisariados que sustituirn
a los comits particulares administrativos, no slo para que
administren los ejidos, sino para que los representen como
apoderado legal; seala los diversos destinos que tendran los
bienes ejidales y, en consecuencia, cmo se repartiran. las
tierras.P
Las normas legales complementarias de esta Ley, fueron: su

13 Elas Calles, Plutarco. Mjico ante el mundo ... p. 55-56

14 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 680.
15Chvez Padrn de Velzquez, Martha, El Derecho Agrario en
Mxico. Mxico, Ed. Porra, 1964, p. 236.

55
Reglamento del Patrimonio Ejidal de 4 de marzo de 1926, las
Instrucciones sobre Patrimonio Ejidal de 6 de marzo de 1926
del Departamento Tcnico de la Comisin Nacional Agraria,
y el Reglamento del Registro del Patrimonio Parcelario Eji-
dalde 10 de mayo de 1926 que cre dentro de la Comisin
Nacional Agraria la seccin del Registro Agrario. Esta Ley
fue derogada por la Ley del Patrimonio Ejidal de 25 de
agosto de 1927.1 6
La necesidad de distribuir ms justamente la tierra en manos
de muchos, y de realizar la Reforma Agraria en sus primeros
pasos, como lo es la distribucin de la tierra, se haca ms
evidente conforme Mxico se desenvolva y su poblacinau-
mentaba; por esta causa la legislacin agraria creca y se
perfeccionaba; se senta la necesidad de estructurar el pro-
cedimiento agrario como un verdadero juicio ante las auto-
ridades administrativas, donde se cumplieran las formalidades
esenciales del procedimiento, de que fuera un verdadero jui-
cio, ante tribunales competentes y previamente establecidos,
conforme a las leyes expedidas con anterioridad.F
El juicio de amparo interpuesto con obstaculizadora frecuen-
cia por los presuntos afectados, nulificaba indirectamente la
legislacin agraria en el rpido efecto que se buscaba, de tal
manera que estructurar un procedimiento inmune al juicio
constitucional, era la tarea a la que el legislador se -enfren-
taba. lB El primer intento serio de estructurar el juicio admi-
nistrativoagrario, conforme a los principios jurdicos consti-
tucionales, y que satisfaca los requisitos de los artculos 14
y 16 constitucionales, ajustando a ellos el procedimiento, lo
fue la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas,
reglamentaria del artculo 27 constitucional, publicada en el
Diario Oficial el 27 de abril de 1927; su proyectista fue el
Lic. Narciso Bassols; el mrito de esta Ley radica en haber

16 Ibid., p. 236-237.
11 tus; p.237.
18 [bid.

56
puesto orden en los preceptos en vigor durante 12 aos, rela-
tivos a las formas jurdicas para dar tierra a los pueblos.t"
Esta Ley representa un avance vigoroso en la tcnica de la
Legislacin Agraria y el afn de nonnar nuevos aspectos. A
partir de este momento, tal como lo expres Bassols, empeza-
rn a cesar las improvisaciones en la legislacin agraria y su
estructuracin intentar responder a principios de tcnica
jurdica acordes con las necesidades agrarias del pas. llo
La Ley Bassols fue reformada el 19 de mayo siguiente y
abrogada el 11 de agosto de 1927 por una nueva ley agraria.
En el lapso de vigencia de la Ley Bassols y durante el perodo
presidencial del Gral. Calles se repartieron 3.088,071/57-03
hectreas entre 302,432 beneficiados, lo cual seala un acelera-
miento en el reparto de la tierra en relacin con los perodos
anteriores." Otras leyes agrarias importantes que se expi-
dieron en esta poca, fueron: el Reglamento de Polica Sani-
taria Agrcola, de 30 de junio de 1927; la Ley del Patrimonio
Ejidal, de 25 de agosto de 1927; Reglamento para la Orga-
nizacin de los Servicios Agrcolas Federales, de 31 de diciem-
bre de 1927; Reglamento del Registro Agrario, de 24 de abril
de 1928; reglamento para la inspeccin de insecticidas, de
26 de abril de 1928 y el decreto que declara de utilidad p-
blica la celebracin de exposiciones agrcolas y ganaderas en
el pas, de 23 de agosto de 1928.\12

19 Zevada, Ricardo J. Op, cit., p. 111-112.

20 ChvezPadrn. Op, cit., p. 239.
21 Ibid., p. 240.
22 Ibid.

57
 VII

EL CREDITO AGRICOtA

En 1910 el campo mexicano estaba dividido en grandes ha-

ciendas, en las cuales slo se efectuaba el cultivo extensivo a
base de peonaje, que poda proporcionar un trabajo barato,
porque la poblacin rural no propietaria de tierras compren-
da casi las dos terceras partes de la poblacin total de la
Repblica.'

El pequeo propietario laboraba penosamente, vctima cons-

tante de la usura y de carencia de crdito. El crdito se
otorgaba a los propietarios rurales con amplias garantas sobre
sus propiedades, siendo ellos la mayor parte de las veces, des-
tacados elementos de la oligarqua latifundista porfiriana. El
pequeo y el mediano propietario rara vez encontraban cr-
dito bancario. En 1908, varios bancos fundaron la Caja de
Prstamos para Obras de Irrigacin y Fomento de la Agri-
cultura, que despus agot su capital y los recursos provenien-
tes de la emisin de bonos, en absorber crditos congelados
de los bancos fundadores y otorgar prstamos a los favoritos
del porfirismo, prstamos que nunca se liquidaron. La Caja
se convirti en un receptculo de crditos incobrables, y la
Nacin tuvo que redimir los bonos lanzados con su garanta."

1 Grnez Morin, Manuel, El crdito agrcola en Mxico. Madrid,

Talls. Espasa-Calpe, S. A., 1928, p. 51.
2 Zevada, Ricardo J" Op. cit., p. 115.

59
As, el problema.del crdito se presenta en Mxico con pecu-
liar complejidad. El movimiento revolucionario mexicano tuvo
como fundamento la Reforma Agraria. Tranquilizado el pas,
el gobierno principi a dictar medidas que tenan como ob-
jeto impulsar el auxilio econmico al campo, ya que el tras-
torno derivado de la lucha armada tuvo como consecuencia
la escasez de alimentos agrcolas. En el ya mencionado Ma-
nifiesto de Agua Prieta, de 4 de agosto de 1915 encontramos
las ideas y la preocupacin del Gral. Calles por el crdito
agrcola. Investido como Primer Mandatario expidi la Ley
de Crdito Agrcola, de 10 de febrero de 1926, debida en
gran parte al Lic. Manuel Gmez Morn, quien posteriormen-
te, al escribir su libro El crdito agrcola en Mxico explic
los motivos que animaban la Ley y fij los postulados que
deban regir la constitucin y el funcionamiento del Banco y
de las sociedades de Crdito Agrcola.
La Ley de Crdito Agrcola sent las bases del actual sistema
nacional de crdito. Esta Ley" ... no solamente trata de lograr
el fin inmediato de proporcionar crdito a los agricultores,
sino el ms amplio de organizar la economa rural y sobre
base firme de una estructura econmica, alzar un nuevo r-
gimen social del campo mexicano." 8
En primer trmino -nos dice Gmez Morn- se ha recono-
cido como condicin indispensable para que el crdito popular
pueda existir, la organizacin de los que van a hacer uso de
l, la formacin de asociaciones que sumando las necesidades
y las posibilidades econmicas de los pequeos usuarios del
crdito, ofrezcan al capital una inversin costeable por su
cuanta y garantizada por el gran nmero de individuos que
se asocian para solicitar el prstamo. Despus se ha admitido
la necesidad de que el crdito popular no se ajuste, .en cuanto
a garanta, al rgimen ordinario, y se han creado diversos pro-
cedimientos para procurarle una garanta especial, estable-
cindose, a la vez, como ideal en el caso, la garanta personal,

3 Gmez Morn. Op. cit., p. 14.

60
cuya plena eficacia no puede lograrse sino mediante la aso-
ciacin y la responsabilidad solidaria de los deudores.s
"Particularmente en cuanto al crdito agrcola, se ha impuesto
la necesidad de una gran descentralizacin, porque slo una
accin local puede hacer accesible a los pequeos campesinos
el uso del crdito ... si no para hacer gratuito el crdito, que
ello es imposible en el actual estado econmico y poltico,
por lo menos, s para reducir su precio, para disminuir la
carga que el crdito significa sobre la produccin, se han
intentado diversos procedimientos, de los que dos, sobre todo,
han sido ms generalmente admitidos: la ayuda del capital
estatal y la organizacin cooperativa, que suprimiendo en lo
posible a los intermediarios y haciendo revertir en gran parte
las utilidades del crdito sobre los deudores, reduce la tasa
de inters".s

La Ley de Crdito agrcola de 1926 fue modificada en varias

fechas: 8 de marzo de 1926, 2 de enero de 1931, 24 de enero
de 1934, 2 de diciembre de 1935, 29 de diciembre de 1939,
31 de diciembre de 1942, 9 de marzo de 1945, 30 de diciem-
bre de 1946, 30 de diciembre de 1947, 30 de diciembre de
1955.
El Banco Nacional de Crdito Agrcola se estableci como
sociedad annima con capital autorizado de $ 50.000,000.00
dividido en acciones de las series "A", "B" y "C". Las acciones
de la serie "A" suscritas slo por el gobierno federal; las de la
serie "B" por los gobiernos locales y las de la serie "C" por
particulares y por las asociaciones regionales de crdito. Alre-
dedor del Banco se agruparon las sociedades regionales de
crdito, las sociedades de crdito de igual clase, las uniones de
sociedades, bancos agrcolas, refaccionarios y almacenes de
depsito, stas tres ltimas instituciones en calidad de aso-
ciadas."

Ibid., p. 16.
5 iu, p. 16-17.
G Mxico. Sra. de Hda. y Crd. Pbl. La poltica hacendaria 'Y
la Revolucin. p. 84R5.

61
El objetivo del Banco acorde con las necesidades del campe-
sino, era incrementar el crdito al agricultor por medio de
prstamos, fomentar la formacin de sociedades locales y
regionales de crdito agrcola, organizndolas y reglamentn-
dolas de acuerdo con los postulados legales y ordenar el
"Registro de Crdito' Agrcola" para su control. 7

La administracin del Banco estaba a cargo de un Conse-

jo compuesto de once consejeros propietarios y cinco suplen-
tes, de los cuales, cinco consejeros propietarios y dos suplentes
eran designados por la serie "A"; dos propietarios y un
suplente por la serie "B", Y cuatro consejeros propietarios y
dos suplentes por la serie "C".8 Se consider de imperiosa
necesidad que el Banco obtuviera su independencia econ-
mica para que pudiera cumplir su cometido sin la necesidad
de subsidios gubernamentales. As, la Ley dispuso que de las
utilidades que la sociedad crediticia obtuviera se destinase un
10% para constituir un fondo de reserva, hasta que se lograra
acumular una suma igual al monto del capital social exhibido
anualmente y el resto se dividiese entre los accionistas como
utilidades."
Un conjunto de prohibiciones entre las cuales figuraban el
hacer prstamos al gobierno federal, a los gobiernos de los
Estados y a los Ayuntamientos, pretendieron resguardar a la
institucin "contra las concupiscencias burocrticas y los des-
manes del poder pblico", 10 favoreciendo el desarrollo de la
pequea agricultura a fin de que los capitales no se concen-
trasen en manos de una oligarqua latifundista. El espritu de
la Ley de Crdito Agrcola de 1926 se desvirtu6 porque el
Banco favoreca con sus servicios a recomendados, polticos,
y no ejidatarios, mediante garantas insuficientes o sin garan-

7 Albornoz, Alvaro de, Trayectoria y ritmo del crdito agrcola

en Mxico. Mxico, Instituto Mexicano de Investigaciones Econ6-
micas, 1966. p. 105.
a Mxico. Sra. de Hda. y Crd. Pbl. La poltica hacendaria . . .
p. 87-88.
9 Albornoz. Op. cit., p. 105.
10 Mxico. Sra. de Hda. y Crd. Pbl. Op. cit., p. 87.

62
tas, en detrimento de los miembros de las sociedades locales
y regionales.
Se puso en conocimiento del Gral. Calles el hecho de que
los ejidatarios haban quedado marginados del crdito, y el
16 de marzo de 1926 se public una nueva Ley creando
Bancos Agrcolas Ejidales, en varias entidades de la Rep-
blica, a seleccin del Ejecutivo federal y de acuerdo con las
necesidades de la agricultura. La finalidad primordial de la
Leyera organizar la economa rural del ejido, llevando a
ste el crdito indispensable para la ms conveniente ex-
plotacin de la tierra. Durante su vigencia se fundaron 8
Bancos Ejidales con un capital total de $ 610,000.00 en efec-
tivo y $ 175,000.00 en maquinaria agrcola. El capital social
inicial de cada uno de stos Bancos se fij en $ 200,000.00
representados por veinte mil acciones de $ 10.00 cada una,
el cual sera suscrito ntegramente por el gobierno federal.
Esos bancos efectuaban principalmente prstamos de avos y
refaccionarios a sociedades de responsabilidad solidaria e ili-
mitada, integradas por ejidatarios de la localidad respectiva
para mejorar y fomentar la produccin agrcola, el hogar
campesino y las obras de beneficio colectivo.P

En general, estos Bancos no cumplieron su misin, y aunque

significaron un adelanto para la solucin del problema agr-
cola, no aportaron ningn beneficio al campesinado, ya que
en la prctica stos no encontraron el respaldo crediticio
solicitado. Las razones que se tuvieron para separar o dividir
el funcionamiento del crdito agrcola a ejidatarios y a
agricultores propietarios son notorias. En primer lugar, se
trataba de sujetos crediticios con caractersticas diferentes,
tanto por lo que se refiere a las garantas que podan otorgar,
como a la forma de su organizacin. Es evidente, por un
lado, que el pequeo propietario poda ofrecer su tierra en
garanta, mientras que los ejidatarios carecan y carecen de

11 Albornoz. Op, cit., p. 108-109.

63
la facultad de enajenar sus parcelas. Estas circunstancias auna-
das a que era inadecuada la dependencia directa de las institu-
ciones de crdito agrcola de nueva creaci6n a una secretara
de Estado, as como lo prematuro de la coexistencia de los
dos sistemas hicieron fracasar el sistema ejidal que estableci6
la ley. Sin embargo, podemos decir que este instrumento legal
tuvo el mrito de haber organizado, por primera vez, a las
sociedades cooperativas entre los ejidatarios, inicindolos en
las prcticas del sistema que perfeccionaran las leyes subse-
cuentes; aunque su labor fue en realidad limitada, por falta
de medios, no por eso dejaron de ser trascendentales en el
desarrollo institucional del crdito agrcola."

12 Ibid., p. 109-110.

64
 VIII

LA OBRA EDUCATIVA

Calles fue un devoto luchador de la cultura popular. Siendo

Presidente de la Repblica no olvid, como jams habra de
hacerlo, su condicin de profesor normalista.'
En el Manifiesto de fecha 4 de agosto de 1915, que desde
Agua Prieta firm el- Gral. Calles, encontramos el propsito
y la promesa de incrementar la educacin en su Estado: "El
gobierno de mi cargo conceder preferente atencin al Ramo
de Instruccin Pblica, por ser sta la base ms firme de la
verdadera democracia y se procurar que en todos los lugares
de 500 habitantes, de 50 familias y en cualquiera agrupacin
que se cuente siquiera .con 20 nios de ambos sexos, se esta-
blezcan escuelas que se sujetarn en todo a las leyes de la
materia. Se dictarn leyes tendientes a que las compaas mi-
neras e industriales, tengan la obligacin de establecer escuelas
en sus respectivos campos de trabajo con objeto de que la
instruccin obligatoria se haga efectiva.
En todas las localidades donde existan escuelas de nios de
segunda clase, se abrirn establecimientos de educacin para
los nios de ambos sexos. A la mayor brevedad se instalar
una escuela normal para profesores y otra para profesoras en
la capital del Estado. En dichos establecimientos se irnplan-

1 Kubli, Luciano, Op. cit., p. 98.

65
tar el internado, concedindose becas a los alumnos de las
escuelas primarias de todo el Estado que ms se distingan pOI
su talento y laboriosidad, siendo seleccionados por las autori-
darle municipales presididas por un inspector del gobierno que
al efecto se nombrar.
En cada cabecera de municipio quedar abierta una biblioteca
pblica, o cuando menos un gabinete de lectura, impartindose
ayuda a los ayuntamientos con tal objeto y por todos los medios
posibles se impulsar la instruccin, dignificndose al maestro
y mejorndole en su situacin, pues hasta hoy ha sido poster-
gado, sin drsele el lugar que le corresponde, ni guardarle las
consideraciones que merece, dada la noble y elevada misin
que desempea. Se emplearn los buenos oficios del gobierno
ante las compaas ferrocarrileras, mineras y mecnicas, para
que admitan en sus taIleres a jvenes aprovechados que in-
dicarn los ayuntamientos o el gobierno en su caso. El Eje-
cutivo nombrar conferencistas para que den en todos los
lugares def Estado conferencias sobre civismo, amor patrio
y otros ramos de educacin't.s

En el Manifiesto, CaIles seala tambin y explica otros puntos

que desarroIlar su programa de gobierno: administracin
de justicia, atencin a la agricultura, caminos, comercio,
leyes de hacienda, beneficencia, salubridad pblica, sufragio
efectivo, libertad de imprenta, derecho de asociacin, etc., y
afirma: " ... mi labor poltica en el Estado de Sonora y como
significacin del progreso material y moral del pueblo, puede
condensarse en esta sencilIa frase: TIERRA Y LIBROS
PARA TOnOS".3 En ese documento, como se ve, aparece
un antecedente de las Escuelas Artculo 123, al declarar que
se dictarn leyes para obligar a las compaas mineras e in-
dustriales a instalar escuelas en sus campos de trabajo.
En cumplimiento del mencionado Manifiesto de Agua Prieta,

2 Elas Calles, Plutarco, i Tierra y libros para todos! En: La

Cuestin de la tierra, 1910-1917. Mxico, Instituto Mexicano de
Investigaciones Econmicas, 1960-1962. v. 4, p. 146-147.
a Ibid.

66
el gobernador y comandante militar, Gral. Calles, en su de-
creto nm. B del 24 de septiembre de 1915, expedido en el
campamento militar de San Lzaro orden que se establecie-
ran las escuelas necesarias en ranchos, haciendas, congrega-
ciones, negociaciones mineras o de labranza, y en general en
toda reunin de familias permanente o temporal donde hu-
biera 20 nios en edad escolar, as como escuelas nocturnas
para trabajadores y escuelas para hijos de obreros." Das
despus aparece el decreto nm. 11 estableciendo en el Es-
tado bibliotecas pblicas," El decreto nm. 12, de 29 de
octubre de 1915 en Agua Prieta, orden la instalacin en
Hermosillo, de un hospicio y una escuela de artes y oficios
para los hijos de los revolucionarios muertos en campaa, sin
distincin de partidos polticos y que se denominar Fran-
cisco l. Madero.'
Al lanzar su candidatura a la presidencia de la Repblica d
a conocer su programa de gobierno, en uno de cuyos puntos
figura la intencin de continuar el programa educativ.o y
cultural de las masas y preferentemente de los indgenas. La
escuela rural extendida hasta el extremo que lo permitan las
posibilidades econmicas de la Nacin ser una de sus cons-
tantes preocupaciones; l no concibe que existan personas que
se llamen a s mismas buenos mexicanos y buenos ciudadanos,
y mantengan a los indgenas sumidos en la miseria y en la
ignorancia.
Al tomar posesin de la presidencia formula la siguiente de-
claracin: ..... los pilares fundamentales para el mejoramien-
to de las grandes colectividades de mi pas, y especialmente
de las masas campesinas, obreras e indgenas, son su libera-
cin econmica y su progreso educativo, hasta lograr su in-
corporacin a la vida civilizada".

Sonora. Leyes, decretos, etc. Decretos, circulares y dems dis-

posiciones dictadas por el C. Gob. y Comandante Militar del Edo.
de Sonora, Gral. Plutarco Ellas Calles, 1915-1916. Hennosillo, Imp.
del Gbno., 1915-1916. Citado por Zevada. Op. cit., p. 132.
5 [bid.
5 [bid.

67
Sin descuidar la educacin universitaria, el esfuerzo del go-
bierno se concentr preferentemente hacia las escuelas urbanas
de primera enseanza, de carcter tcnico industrial y ru-
rales. Fue una labor posible de desarrollar con amplitud
merced a la reduccin que se hizo de gastos generales y de
personal en las oficinas, lo que permiti a la Secretara de
Educacin Pblica la apertura de nuevos planteles y el em-
pleo de mayor nmero de maestros, por lo que se logr
extender el beneficio de la enseanza a un considerable n-
mero de alumnos que antes no pudieron disfrutarla.
En su informe de 10. de septiembre de 1925 el Gral Calles
deca que al haberse abordado con toda resolucin el pro-
blema educativo de las clases rurales, haba sido menester
elevar a 2001 el nmero de escuelas rurales atendidas por
2,360 maestros y con una asistencia media diaria de 108,449
alumnos. Se ha querido conseguir --deca el Presidente Ca-
lles-- que la escuela rural llegue a ser el centro y el origen
de actividades sociales benficas a la comunidad, siempre del
todo alejadas de poltica electoral o personalista ... ha tenido
la fortuna el Ejecutivo de encontrar en las masas campesinas
la mejor acogida en sus iniciativas... de los lugares ms
apartados del pas se reciben continuamente solicitudes para
la fundacin de escuelas o se presentan comisiones de ind-
genas campesinos reclamando un maestro que los ensee, por
tal razn se tiene el proyecto de aumentar las escuelas rurales
hasta el nmero de 3,000 para el ao de 1926 ... 7

En ese ao de 1926 se crearon mil nuevas escuelas rurales y dis-

tribuidas conforme a datos estadsticos o a necesidades econ6-
micas o sociales. Se fundaron cinco normales regionales en Tix-
tia, Gro., Tacmbaro, Mich., Acapatzingo, Mor., Juchitn,
Oax, y San Juan del Ro, Qro. Para mejorar los conocimientos
de los maestros rurales e intensificar la obra social entre los
campesinos seis misiones culturales recorran los Estados de
Oaxaca, Michoacn, Colima, Puebla, Tlaxcala y Nuevo Len
dando cursos cortos, pero intensivos sobre materias de aplica-

7 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 701-702.

68
cin prctica: agricultura, pequeas industrias rurales, cultura
fsica, educacin social, nociones de economa domstica,
higiene, etc.
En 1927 el Estado sostena 3,433 maestros rurales y seis mi-
siones culturales. Para hacer posible la construccin de este
sistema educativo, fue necesario, en muchos casos improvisar
a los maestros, los cuales, no podan dar una obra formal
y duradera sino un escaso rendimiento. Fue entonces cuando
la necesidad de mejorar cultural y profesionalmente a 105
maestros en servicio, se hizo urgente y apremiante.
Durante el gobierno de Obregn, el Lic. Jos Vasconcelos
con el objeto de apresurar la educacin de las masas, aprob
con ligeras modificaciones un plan presentado por el dipu-
tado federal Jos Glvez, que consista en crear un tipo
original de organismo educativo compuesto de un profesor
jefe y varios profesores de artes, industrias y oficios manuales
que deberan recorrer el territorio nacional para cumplir los
siguientes fines: mejoramiento profesional de los maestros
rurales; estudio de las comunidades campesinas con objeto
de modificar sus costumbres, orientar sus aspiraciones, y de
manera general, enriquecer la vida de cada uno de sus miem-
bros, mejorando las condiciones higinicas, culturales y eco-
nmicas de los poblados; a ste organismo se le di el nombre
original de Misin Federal de Educacin." Aprobado el
plan, inmediatamente dispuso el Jefe del Departamento de
Cultura Indgena de aqulla poca, la instalacin de la pri-
mera misin federal de educacin, escogindose para el efecto
el pueblo de Zacualtipn, Hgo. El xito resonante obtenido
por sta misin hizo que se pensara en aplicar en mayor
extensin el instrumento encontrado para mejorar las con-
diciones de preparacin de los maestros rurales.
En su ltimo informe presidencial, pronunciado en 1924, el
Gral. Alvaro Obregn, aludi a la serie de misiones cultura-

8 Miano Garcia, Max H., La educacin rural en Mixico. M-

xico, Eds. de la S.E.P., 1945, p. 197.

69
les organizadas por la Secretara de Educacin Pblica en
algunos Estados, y a la positiva labor desarrollada por ellas.
Dio el Gral. Calles nuevo y mayor impulso a las misiones cul-
turales creadas por Vasconcelos. Su secretario de Educacin
Pblica, Dr. Jos Manuel Puig Casauranc, al comenzar el
ao de 1925, manifest su propsito de impulsar y mantener
siete misiones permanentes integradas por profesores exper-
tos, profesores de industrias y maestros de oficios.
En este ao de 1925, la Secretara de Educacin someti las
misiones a un reglamento especial en que se expresa su doble
labor: mejorar la preparacin profesional de los maestros
rurales, y despertar en las comunidades anhelos y actividades
de civilizacin y cultura.9 A principios de 1926 las misiones
culturales recibieron su consagracin definitiva al crearse la
Direccin de Misiones Culturales, aun cuando en el pre-
supuesto respectivo no hubo partidas para proveer a las ne-
cesidades de su organizacin y funcionamiento, se sacrifica-
ron para ese objeto algunas, particularmente aquellas que no
afectaban profundamente el plan de trabajo sealado para
ese ao-1 0
A pesar de las obvias limitaciones de las misiones culturales,
su obra fue de inmensa importancia para despertar la con-
ciencia popular y para llevar nuevos valores al campo, ali-
mentando simultneamente las caractersticas ms positivas
de la cultura indgena, contribuyeron a la formacin de
muchos cuadros radicales -maestros y campesinos-- que
participaron en los conflictos sociales de aquellos aos.u
Paralelamente a las escuelas rurales, las normas rurales y
las misiones culturales, tuvieron un papel notable las es-

9 Ibid., p. 200-201.
10 Mxico. Secretaria de Educaci6n Pblica. El esfuerzo educa-
tivo en Mxico; la obra del gobierno federal en el ramo de educaci6n
pblica durante la administraci6n del Presidente Plutarco Ellas Ca-
lles (1924-1928) memoria analtico-critica ... presentada por J. M.
Puig Casauranc. Mxico, Pubis. de la S.E.P., v. 1, p. 119.
11 Raby, David L. Educacin 'Y revolucin social en M xico (1921-
1940), Mxico, S.E.P., 1974. SepSetentas, nm. 141, p. 24.

70
cuelas centrales agrcolas, la primera de ellas se fund en
1925. El propsito de estas escuelas fue el de capacitar a
expertos agrcolas altamente calificados, que al regresar a sus
poblados aplicaran e impartieran los conocimientos adquiridos.
La atencin que el gobierno del Presidente Calles prest a
la educacin agrcola en el pas fue verdaderamente enco-
miable. La educacin rural a la que Calles brind generoso
impulso sufri un retroceso. Actualmente, en el medio rural
los alumnos tienen pocas probabilidades de continuar sus es-
tudios o bien no desean seguir con el sistema escolar; en el
campo, de cada 100 maestros slo 37 son titulados, adems,
60% de maestros sin estudios de normal ni capacitacin
magisterial se concentran all.12

Creacin de la Enseanza Secundaria

El 31 de diciembre de 1925 se public en el Diario Oficial

el decreto expedido por el Presidente Calles creando la Di-
reccin de Educacin Secundaria." Consider que las es-
cuelas secundarias deban constituir un puente entre las escue-
las primarias Y las propiamente universitarias, ello implic
la creacin de " ... una institucin educativa de orden espe-
cial por lo que toca a su organizacin y mtodos, ya que se
refiere normalmente a jvenes de trece a dieciseis aos que
presentan problemas especiales relacionados con el perodo de
la adolescencia porque pasan -consider Calles que una
escuela secundaria para todos implica una escuela diferen-
ciada, flexible en sus sistemas y con diversas salidas hacia
diferentes campos de actividad futura.
Adems, se haca preciso que la Secretara de Educacin P-
blica extendiera su influencia a todas las entidades federativas

12 "23% desertores o reprobados en la escuela rural: Jean P.

Vielle". Exclsior, martes 8 de julio de 1975. Ao LIX, tomo IV,
nm. 21,276 p. l-A, 9-A, I()"'A.
13 Diario Oficial de la Federacin. Decreto creando la Direccin
de Educacin Secundaria. Alcance al No. 50 del tomo XXXIII.
Jueves 31 de diciembre de 1925, p. 15.

71

_ ....... """,,-r A I N A P
en lo relativo a la educacin secundaria, como lo vena
realizando en la educacin rural y primaria." En su ltimo
informe de gobierno, ello. de septiembre de 1928, el Gral.
Calles dio a conocer que el nmero de escuelas secundarias
federales de reciente creacin en la ciudad de Mxico en ese
ao de 1928, era de seis, y que las escuelas particulares de
este tipo, incorporadas al sistema federal haban aumentado
a 15 " ... 10 que al mismo tiempo que demuestra la influencia
cada da mayor del criterio pedaggico oficial en las esferas
de actividad privada educacional, ha permitido una notable
unided y control en la enseanza secundaria ... " .1~

La Casa del Estudiante Indgena

Durante su campaa como candidato a la presidencia, el

Gral. Calles, en mayo de 1924, pronunci un discurso en el
Teatro Ocampo, de la ciudad de Morelia, Mich., y refirin-
dose al indgena e interesado como ninguno en encontrar una
frmula adecuada para lograr su educacin e incorporacin a
la vida nacional, en aquella ocasin expres " ... mientras los
reaccionarios creen que las masas indgenas de mi pas son
un lastre para blancos y mestizos, yo soy un enamorado de
las razas indias de Mxico, y tengo fe en ellas".

El decidido apoyo al indigenismo dado por el Presidente Ca-

lles, permiti la creacin de una institucin especialmente
dedicada a la instruccin de los jvenes indgenas, y que
bajo el nombre de Casa del Estudiante Indgena, con sede
en la ciudad de Mxico se abri ello. de enero de 1926.
"Ha comenzado a funcionar este ao ---<leda el Presidente
Calles en su informe de 10. de septiembre de 1926- la
Casa del Estudiante Indgena, cuyos educandos asisten a
diversas escuelas primarias, tcnicas e industriales de esta
capital, en donde estn en contacto diario con criollos y mes-

14 Ibid,
1~ Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 855.

72
tizos. Casi todas las familias autctonas que habitan en el
pas tienen representantes en esta Casa y por los resultados
obtenidos ya en este notable experimento de psicologa social
colectiva, puede afirmarse la fuerza mental, la facultad de
inmediata adaptacin y la importancia de los indios como
factor de civilizacin y de progreso, en contra de lo afirmado
por sus constantes calumniadores o explotadores" .16
La finalidad de la Casa no era simplemente la de suministrar
los conocimientos y habilidades de la civilizacin, sino prin-
cipalmente, hacer retornar a sos jvenes a sus lugares de
origen para que actuando a modo de catalizadores promo-
vieran en las comunidades indgenas atrasadas, el progreso y
el mejoramiento integral." Dos aos despus de fundada la
Casa, las autoridades de la Secretara de Educacin Pblica
la calificaron como un bello y generoso experimento; pero
advirtieron que su generalizacin era imposible dado el alto
costo que representaba su sostenimiento.
Adems, comenzaron a levantarse dudas sobre la conveniencia
de desarraigar al indio tan completamente como se haca en
la nueva institucin; el costoso experimento, sin embargo,
continu por cinco aos ms; pero los egresados no tenan
la ms mnima intencin de regresar a sus comunidades
para promover su desarrollo.P
El infundio de que el indio como individuo perteneciente a
una raza distinta, tiene una conformacin biolgica distinta
e inferior a la del no indio y que, por tanto, es incapaz de
asimilar los conocimientos y habilidades que la escuela pre-
tende suministrarle, fue desmentido por medio de las pruebas
mentales que se practicaron a los jvenes internos de la Casa,
as como por el hecho de que muchos de ellos alcanzaron
calificaciones muy superiores al promedio en las escuelas pri-
marias donde recibieron instruccin, y no pocos destacaron

16 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 751.

17 Aguirre Beltrn, Gonzalo, Teora" prctica de la educacin
indgena. Mxico, S.E.P., 1973. SepSetentas nm. 61, p. 128.
18 tiu., p. 129.

73
en tal forma sobre alumnos citadinos que la demostracin de
su capacidad result evidente e incontrovertible.P
Este hecho, tan importante en el haber de la Casa permiti
al Presidente Calles expresar su satisfaccin cuando al fina-
lizar los cursos en 1929, se dirigi a los jvenes alumnos en
los siguientes trminos: 20 "Yo fui el fundador de esta Casa,
y nuestro gobierno quiere expresar a ustedes cul fue mi
idea al fundarla, y qu finalidad persegua. Las clases privi-
legiadas de mi pas, las aristocracias y aun las clases medias,
han tenido un concepto triste de las razas indgenas. Con la
fundacin de esta Casa y con hechos indiscutibles, quiero
yo probar que estaban en un error muy lamentable: que las
razas indgenas son razas de cerebro, vigorosas, bien organi-
zadas, y quise dar esta oportunidad reuniendo el mayor n-
mero de representantes de razas de la Repblica. Ustedes
deben recordar que vinieron aqu, de lado de sus padres,
llenos de pobreza y de lugares donde slo vean ruinas y
desgracia. Quiero que los privilegiados me digan ahora qu
diferencia hay entre ustedes y sus hijos, qu diferencia espi-
ritual e intelectual". La Casa del Estudiantes Indgena des-
apareci en 1932.

Las Escuelas "Cruz Gloez"

Las Escuelas "Cruz Glvez" se establecieron en Sonora a

iniciativa de su gobernador, Gral. Plutarco Elas Calles para
educar a los hurfanos de la Revolucin. Tuvieron el prop-
sito de asegurar el futuro de esas generacionse. El Gral. Calles
lanz una excitativa al pueblo de Sonora para que sin dis-
tincin de clases sociales o credos polticos, contribuyera,
mediante suscripcin popular a construirlas y sostenerlas.
Despus ampli el proyecto y fund la Escuela Industrial

19 tus;
p. 130-131.
lIOEn: Parra, Manuel Gennn, Bibliografa indigenista de Mxico
'Y Centroamrica, (1850-1950). Mxico, I.N.I., 1954, p. XLIII.
Citado por Aguirre Beltrn. Op. cit., p. 131-132.

74
Cruz Glvez. Al principio hallaron albergue en ella 600 va-
rones y 300 nias. Se invirti en las obras la cantidad de un
milln de pesos oro nacional. Tena capacidad suficiente para
1000 varones y 500 nias.
A fin de que la escuela se sostuviera con sus propios ingresos
se capacit a los alumnos establecindose talleres de zapa-
tera, talabartera, carpintera, panadera, herrera y artes
grficas; adems se instalaron talleres e industrias propias
para nias.
En 1927, no obstante el programa de economas que se im-
puso el gobierno del Presidente Calles, adems de sostener
la totalidad de las instituciones educativas anteriormente
creadas, se enriquecieron y fundaron nuevos centros y talleres
" ... entre los que es particularmente interesante la Tenera
anexa a la Escuela Industrial y Fbrica de Calzado "Cruz
Glvez", de Hermosillo, Son., tenera que empezar a fun-
cionar este mismo mes, y que ser, por su dotacin de maqui-
naria, la ms importante del norte del pas", inform el
Presidente Calles en su mensaje de 10. de septiembre.v'
La Escuela Industrial Cruz Glvez lleva ese nombre en me-
moria de un joven, Cruz Glvez, que se alist en las fuerzas
revolucionarias que al mando del Gral. Calles sostuvieron
durante el "cuartelazo" de Huerta en 1913, y contra el "May-
torenismo" y "Villismo" en 1914 y 1915, en el norte de Sonora
una serie de combates que figuran en los anales de la revolu-
cin. 2 2 Mortalmente herido en la batalla de "Paredes", el 18
de septiembre de 1915, "Cruz Glvez muri en Agua Prieta el
11 de octubre de ese ao. Atravesaba el campo de lucha
al frente de dos batallones en auxilio del Teniente Coronel
Lzaro Crdenas, para evitar que sucumbiera bajo la terri-
ble presin que por horas venan cargando sobre l y sobre los
Tenientes Coroneles Gabriel Jimnez y Antonio Ancheta y

21 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 791.

22 Valenzuela, Clodoveo, Sonora y Carranza (por) Clodoveo
Valenzuela y Amado Chverri Matamoros. Mxico, Casa Ed. "Rena-
cimiento" de G. Sisniega y Hno., 1921, p. 509.

75
Mayor Angel Camargo, que peleaban a su lado, en nmero
abrumador las tropas maytorenistas ... " 23 Con el refuerzo
del Teniente Coronel Cruz Glvez lograron rechazar y dis-
persar al enemigo que se repleg a sus posiciones. El Gral.
Calles senta particular estima hacia Cruz Glvez por su con-
portamiento ejemplar y lo recordaba con intensa emoci6n.

Bibliotecas

El Gral. Calles, maestro antes de ser militar y funcionario

pblico, saba que la educaci6n es la base para formar una
nacin poderosa, consideraba que la juventud era la depo-
sitaria de la obra que se estaba realizando, y era la llamada
segn los nuevos ideales, para manejar en un futuro, con
talento y esfuerzo los destinos del pas. Por estas razones, otro
aspecto importante que en materia educativa emprendi su
administraci6n, fue el de dar impulso a la poltica editorial
de la Secretara de Educaci6n Pblica para hacer una efec-
tiva difusin del libro en escuelas, pequeos ncleos de po-
blaci6n indgena, rancheras, centros obreros, y en general:
en todas aquellas capas de la poblacin a donde muy poco
haba llegado el libro.

La biblioteca es una institucin que complementa la labor

de la escuela. Constituye una parte dinmica en la vida de
la colectividad. Ofrece una educacin liberal y continua a
cuantos acuden a ella. Mantiene al lector informado de todos
los logros conseguidos en los diferentes aspectos del saber hu-
mano, desarrolla capacidades y facultades creadoras y ayuda
a formarse un criterio constructivo en relaci6n con las nece-
sidades sociales de una comunidad. En atencin a estas con-
sideraciones se crearon tipos especiales de bibliotecas cuyos
acervos fueron seleccionados tomando en cuenta la mentali-
dad, condiciones y medio de vida de aquellos lectores a los

23 Rivera, Antonio G., La Revoluei6n en Sonora. Mxico, D. F.

(Imp. Arana, S. A.), 1969. p. 451.

76
cuales se destinaron. Se dividieron en: bibliotecas rurales,
industriales, populares, institucionales, infantiles y escolares.
De septiembre de 1926 a agosto de 1927 se crearon 580
bibliotecas pblicas; se enriquecieron 471 de las fundadas
durante el perodo 1925-1926 y se remitieron 3,312 volmenes
al extranjero Para fundar bibliotecas mexicanas, distribuyn-
dose a travs del Departamento de Bibliotecas de la Secretara
de Educacin Pblica un total de 56,346 volmenes, adems
de 48,008 publicaciones diversas, boletines y revistas de ca-
rcter educativo. El Departamento Editorial de la S.E.P.,
imprimi y distribuy 38 ttulos con un tiraje de 124,200
ejemplares y 447,000 folletos, boletines y publicaciones de
la Secretara.u
Durante el lapso comprendido de septiembre de 1927 a agosto
de 1928 se fundaron 438 bibliotecas con 24,958 volmenes;
a 436 de las creadas anteriormente se les enriqueci con
14,207 volmenes. Se donaron a bibliotecas particulares im-
portantes y a bibligrafos, para su comentario, 3,075 vol-
menes. A las bibliotecas mexicanas en el extranjero se en-
viaron 2,739 volmenes. Las estadsticas indican un movi-
miento de lectores en la ciudad de Mxico, de 1.387,273 y
1.538,105 libros prestados. En las municipalidades los lectores
fueron 154,841 y 199,240 las obras prestadas dando un total
de 1.930,470 lectores en las bibliotecas federales y 2.145,650
libros en consulta constante. 25
En 1928 se celebr en la ciudad de Mxico el Segundo Con-
greso Nacional de Bibliotecarios, al cual concurrieron dele-
gaciones de Estados Unidos y Centroamrica y que demostr
el buen entendimiento creado entre los bibliotecarios y bibli-
filos mexicanos y extranjeros, y sirvi para dar a conocer
muchos aspectos de la labor educativa realizada en Mxico.
Durante el perodo de agosto de 1927 a julio de 1928 se
editaron por la Secretara de Educacin Pblica 33 ttulos
diversos con una tirada de 207,100 ejemplares y 109 folletos

24 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 791.

25 Ibid., p. 859.

77
standard con un tiro de 517,700 ejemplares. Por su conte-
nido estas obras se clasifican en: 26
a) Obras de informacin relativas a las actividades de la
S.E.P., en los trabajos de mejoramiento de la poblacin
rural e incorporacin cultural de la poblacin indgena.
b) Obras destinadas a la "Biblioteca del Maestro Rural
Mexicano".
e) Obras para la divulgacin de conocimientos en ciencias
sociales.
d) Obras destinadas a resear descubrimientos arqueolgicos,
y estado de los monumentos a cargo de la Secretara de
Educacin Pblica.
e) Diversas obras para divulgacin de conocimientos tiles
para el pueblo en general, sugeridas por la Universidad
Nacional.
f) Publicaciones peridicas standard; el Boletn mensual de
la Secretara, el Boletn de la Universidad el peri6dico
"La Escuela Rural" y "El Libro y el Pueblo".

26 Ibid., p. 860-861.

78
 IX

EL CONFLICTO RELIGIOSO

El Estado moderno tiene entre otras la caracterstica de ser

soberano, es decir, independiente y supremo. Lo que habra
de ser el Estado moderno, se forma e integra despus de un
largo proceso terico-prctico, una de cuyas primeras etapas
consiste en la lucha librada simultneamente en dos frentes:
1) contra organismos que le disputan o niegan la indepen-
dencia; 2) contra organismos que niegan su supremaca.'
La Iglesia o el Papado y la idea de imperio se oponen a la
independencia estatal; son entidades que creen estar por
encima del Estado y, por consiguiente, negadoras en su esen-
cia de la independencia de ste. Los seores feudales, las
corporaciones, las ciudades autnomas disputan a la idea bal-
buceante de Estado la supremaca. En esta lucha en dos
frentes la victoria correspondi al Estado, que result, pOI
ello, moderno, antipapal, antiimperial, antifeudal, secular
laico.-
"Las condiciones del ejercicio del patronato por el monarca
espaol crearon un Estado y una Iglesia verdaderamente
monstruosos en la Amrica Espaola y en nuestro pas en
particular. Haba una Iglesia que era Estado y un Estado

1 En: Reyes Heroles, Jess, La Iglesia y el Estado. Mxico, cin-

cuenta aos de Revolucin; prl. de Adolfo Lpez Mateos. Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1963. p. 327.
2 bid.

79
que era Iglesia. El Estado era brazo secular de la Iglesia
cuando empleaba la compulsin para obligar al cumplimiento
de los votos monsticos, cuando sancionaba la obligacin de
cubrir los diezmos y las obvenciones parroquiales. La Iglesia
era Estado cuando manejaba los cementerios y el registro
civil de las personas. En estas condiciones, al iniciar Mxico
su lucha por la independencia con propsitos liberales, el
problema de las relaciones Estado-Iglesia tena que ser de
los primeros abordados por los hombres que forjaron la na-
cionalidad mexicana".8
En nuestros primeros Congresos el problema emerge con toda
claridad. Sin embargo, la Constitucin de 1824 transige con
las fuerzas coloniales y de ello resulta la existencia de los
fueros eclesistico y militar y la consignacin de la religin
catlica con prohibicin de cualquier otra; la Constitucin
de 1824 deja pendiente el problema de las relaciones Estado-
Iglesa.s En un largo proceso histrico surge y se hace nece-
sario el pensamiento secularizante y de separacin estricta
entre Iglesia y Estado, por lo que los conflictos se suceden en
forma ininterrumpida, y finalmente, desembocarn en el triun-
fo del liberalismo mexicano, que abre una nueva etapa en la
transformacin del pas, en el momento en que el pueblo
siente la necesidad de no limitarse a defender sus legtimas
instituciones, sino de conquistar nuevos principios, para que
vencidos sus enemigos, no se volviese al punto de partida.
El proceso secularizante de las Leyes de Reforma se inicia
con la Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Clero, de 12
de julio de 1859; adems de nacionalizar los bienes del clero
secular y regular, en su artculo 30. establece la completa
separacin del Estado y de la Iglesia: "Habr perfecta in-
dependencia entre los negocios del Estado y los negocios pu-
ramente eclesisticos. El gobierno se limitar a proteger con
su autoridad el culto pblico de la religin catlica, as como
de cualquier otra". A stas disposiciones se suman otras que

8 tu
4 Ibid.

80
sera prolijo enumerar por los lmites de este trabajo, y que
confirman la estricta separacin del Estado y la Iglesia, y la
secularizacin de la sociedad mexicana. Como acto subsecuen-
te viene la incorporacin de las Leyes de Reforma a la
Constitucin; el 29 de mayo de 1873, por 125 votos contra 1,
se aprueba el dictmen de la Comisin de puntos constitu-
cionales y la minuta que incorpora los principios esenciales
de las Leyes de Reforma a la Constitucin. 5
Sobre todo en sus inicios, el porfirismo se siente heredero del
liberalismo y continuador de sus principios; las leyes de Re-
forma se mantienen de manera expresa en vigor, no se modi-
fica la legislacin, simplemente se cuenta con el disimulo,
que llega a la complicidad de las autoridades para eludir las
disposiciones legales." En el perodo revolucionario, la Cons-
titucin de 1917 ratifica la tesis liberal y la ampla. Al poco
tiempo de promulgada' nuestra Carta Magna, el clero catlico
expres abiertamente su rebelda contra ella, protestando por
el contenido de los artculos 30., 50., 27, 31 Y 130. La incon-
formidad fue expresada en una Pastoral de fecha 24 de fe-
brero de 1917 firmada en los Estados Unidos por Jos Mora
y del Ro, Arzobispo de Mxico, y por los obispos de Michoa-
cn, Durango, Quertaro, Chiapas, Zacatecas, etc. El 16 de
septiembre de 1926 los arzobispos y obispos elevaron una
petici6n al Congreso de la Uni6n, en el sentido de que fueran
modificados los artculos mencionados. T
Mientras los lderes revolucionarios no se ocuparon mucho
de vigilar y exigir el cumplimiento de las leyes, las dificulta-
des con el clero no revistieron caracteres de gravedad, pero
en cuanto los presidentes Obregn y Calles estuvieron resuel-
tos a hacer valer y respetar las disposiciones constitucionales,
el clero se rebel-
El Gral. Calles orient su poltica en materia religiosa de
acuerdo con su manera de pensar. En un discurso pronunciado

5 Ibid., p. 333.
6 [bid.
T Ibid., p. 335.

81
en el Teatro Ocampo, de Morelia, Mich., y recogido por el
peridico "El Demcrata" el 14 de mayo de 1924, dijo lo
siguiente:" "Yo soy un liberal de espritu tan amplio, que
dentro de mi cerebro me explico todas las creencias y las
justifico porque las considero buenas por el programa moral
que encierran. Yo soy enemigo de la casta sacerdotal que ve
en su posicin un privilegio y no una misin evanglica. Soy
enemigo del cura poltico, del cura intrigante, del cura ex-
plotador, del cura que pretende tener sumido a nuestro pueblo
en la ignorancia, del cura aliado del hacendado para explotar
al campesino, del cura aliado al industrial para explotar al
trabajador". "Yo declaro que respeto todas las religiones y
todas las creencias, mientras los ministros de ellas no se
mezclen en nuestras contiendas polticas con desprecio de
nuestras leyes, ni sirvan de instrumentos a los poderosos para
explotar a los desvalidos".

Una vez investido como Presidente, Calles promovi la regla-

mentacin de los artculos 27 y 130 constitucionales entre
otros, la Ley Reglamentaria del Artculo 130 se public e14
de enero de 1926. Se sucedieron entonces una serie de inci-
dentes que configurarn una de las pocas ms impresionantes
de nuestra historia, y en la que el Presidente Calles sostuvo
una intensa lucha para lograr el sometimiento definitivo de
la Iglesia a la Constitucin. Los catlicos vieron llegado el
momento de exigir una soluci6n definitiva al problema, lu-
chando en todos los terrenos y recurriendo a todos los medios.
As, la Liga Nacional Defensora de la Libertad Religiosa,
constituda en 1925, promovi un boicot con el que esperaba
debilitar el poder econmico del gobierno, y ms tarde orga-
niz la rebelin armada de los Cristeros. Esta lucha impuesta
al pueblo de Mxico por el clero, dio comienzo en los ltimos
das de octubre de 1926 en Durango, Guanajuato, Michoacn
y en Los Altos. Jalisco.

8 Elas Calles, Plutarco, Mjico ante el mundo, ideologa del

Presidente Plutarco Elas Calles. Compilaci6n por Esperanza Velz-
quez Bringas. Barcelona, Ed. Cervantes, 1927, p. 75-76.

82
Los motivos que se adujeron para justificar la lucha armada
fueron los siguientes:
a) Inconformidad y desacuerdo con la Constitucin de 1917,
especialmente con los artculos 30, 50, 24, 27 Y 130, as
como la Ley Reglamentaria de ste ltimo, llamada tam-
bin "Ley Calles".
b) Los extremos a que algunas autoridades locales haban
llegado al implantar los ordenamientos de la ley en ma-
teria religiosa en sus respectivas jurisdicciones.
c) La inconformidad de algunos sectores de la poblacin
rural, por la defectuosa o nula aplicacin de lo establecido
por la Constitucin en materia agraria, y
d) La creencia de que la religin estaba siendo atacada.'

Entre los catlicos que militaron contra el gobierno se distin-

guen dos sectores cuyos diversos intereses y tendencias se fue-
ron definiendo a medida que se prolongaba el movimiento
armado: 10

a) El de los componentes de la Liga Nacional Defensora de

la Libertad Religiosa, que no peleaban con las armas
en la mano y que en su mayora pertenecan a la clase
media; y
b) El de los "Cristeros", que s combatan armados y eran
en su mayora de extraccin campesina. Estos, aparte de
luchar por sus creencias religiosas, buscaban solucin a
problemas vinculadas con la tenencia de la tierra.

Esta rebelin no fue lo suficientemente fuerte para poner

en peligro el rgimen de Calles, quien se apoy en los obreros
de la C.R.O.M., envi refuerzos a las guarniciones y reprimi
enrgicamente todos aquellos actos de sedicin o rebelda. El
asesinato del Gral. Alvaro Obregn, el 17 de julio de 1928,

8 Olivera Sedano, Alicia, Aspectos del conflicto religioso de

1926 a 1929; sus antecedentes y consecuencias. Mxico, I.N.A.H.,
1966, p. 274.
10 Ibid., p. 275.

83
cometido por el catlico fantico Jos Len Toral, decidi
al gobierno a obrar de una manera implacable contra los
rebeldes y los jefes de la iglesia se sometieron al gobierno. El
Presidente de la Repblica, Lic. Emilio Portes Gil, el 22 de
junio de 1929 anunci que el conflicto entre el clero y el
gobierno haba concludo, habiendo aceptado el clero acatar
incondicionalmente la Constitucin y las leyes en vigor, agre-
gando que el gobierno no reconoca personalidad alguna a la
Iglesia, puesto que la Carta Magna es terminante en ese
sentido." El Gral. Plutarco Elas Calles, despus del patricio
don Benito Jurez ha sido el Presidente que tuvo la mayor
entereza para obligar al clero catlico poltico a obedecer la
Constitucin y las Leyes de Reforma, derrotndolo en el
lenvantamiento cristero.P

11 Lombardo Toledano, Vicente, La Constituci6n de los cristeros,

Mxico, Libr. Popular, 1963. p. 29.
12 Bremauntz, Alberto, Panorama social de las revoluciones de
Mxico. Mxico, Ediciones Jurdico Sociales, 1960. p. 267.

84
 x

EL ARTICULO 30. CONSTITUCIONAL

El conflicto religioso guarda relacin con la obra educativa

del rgimen callista, ya que las autoridades educativas de
ese perodo sostuvieron disputas con el clero que imparta
enseanza en los colegios particulares, a fin de obligarlo a
cumplir con lo dispuesto en el artculo 30. constitucional y
sus disposiciones reglamentarias.' El Proyecto de Venustiano
Carranza, sobre el artculo 30. era casi igual al texto de la
Constitucin de 1857, agregando que la enseanza sera laica
en las escuelas oficiales y gratuita en ellas la enseanza pri-
maria. La Comisin de Constitucin present un proyecto
diferente estableciendo la libertad de enseanza y sealando: 2

1) La educacin sera laica en los establecimientos particu-

lares de enseanza elemental y superior.
2) La prohibicin a las corporaciones religiosas, ministros de
culto o personas pertenecientes a alguna asociacin seme-
jante para establecer o dirigir escuelas de instruccin
primaria e impartir enseanza en los colegios.

1 Wilkie, James W., Mxico visto en el siglo XX, entrevistas de

historia oral. Mxico, Instituto Mexicano de Investigaciones Eco-
nmicas, 1969. p. 56. Citado por Zevada, Ricardo ]., Op. cit., p.
140.
2 Zevada. Op. cit., p. 140-141.

85
3) La vigilancia del gobierno sobre las escuelas primarias )
particulares.
4) La obligatoriedad de la enseanza primaria.
5) La enseanza primaria gratuita en los planteles oficiales.

El artculo aprobado fue el propuesto por la Comisin, pero

en su redaccin definitiva no apareci la prohibicin a los
miembros del culto para impartir enseanza en los colegios."
El Presidente Carranza no estuvo de acuerdo con el texto
aprobado y el 21 de noviembre de 1918 public una iniciativa
para reformarlo en los siguientes trminos: "Artculo 30.
Es libre el ejercicio de la enseanza, pero ser laica en los
establecimientos oficiales de educacin; y laica y gratuita
la primaria superior y la elemental que se imparta en los
mismos. Los planteles particulares de educacin estarn su-
jetos a los programas e inspeccin oficiales." Esta iniciativa
no proper y el artculo 30. sigui sin cumplirse.

El Presidente Calles y su secretario de Educacin Pblica,

Dr. Jos Manuel Puig Casauranc hicieron frente a la actitud
del clero que se deca vctima de supuestos atentados, cierre
de escuelas primarias catlicas y de persecucin a sus institu-
ciones educativas de tendencia religiosa. El Gral. Calles se
limit a citar a sus colaboradores a un Consejo de Ministros
efectuado el 10 de febrero de 1926, y a recomendar a todos
los secretarios de Estado que, puesto que se desconoca y se
amenazaba con combatir a la Constitucin vigente, sin decir
que ese combate se librara en el terreno legal, pusieran en
pleno vigor los mandamientos constitucionales, formulando y
proponiendo a su aprobacin los proyectos de Leyes regla-
mentarias o de Reglamentos interiores precisos para lograr
la efectividad de los artculos de la Constitucin, descono-
odos,"

3 Ibid., p. 141.
" La cuestin religiosa en relacin con la educacin pblica en
Mxico. En: Mxico. Secretara de Educacin Pblica. El esfuerzo
edueatluo en Mxico. v, 1. p. XXXIX.-XL.

86
Nos dice el Dr. Puig Casauranc: "Como esta recomendacin
y la consignacin a la Procuradura de la Repblica de las
declaraciones arzobispales que se juzgaban de tono y de
tendencia sediciosa, fueron las nicas medidas tomadas por el
Primer Magistrado al iniciarse el conflicto, hemos credo
siempre y sostenido, que corresponde a cada Secretario de
Estado la responsabilidad histrica directa de los rumbos que
haya tomado, en la cuestin religiosa, la aplicacin e interpre-
tacin de las leyes, en lo que a cada ramo respecta, aunque,
naturalmente, todos los secretarios y el seor Presidente de
la Repblica, hemos aceptado ser, y somos, responsables,
material y moralmente, y absolutamente solidarios de la ac-
cin desarrollada por cada secretara o departamento de
Estado. Pero, repetimos, la responsabilidad histrica original,
causal, si pudiramos llamarla as, corresponde, en cada ramo
de la administracin, ms quizs que al Presidente de la
Repblica, a los encargados del despacho." 5
Obedeciendo las instrucciones iniciales del Primer Magistrado,
el 22 de febrero de 1926 se expidi el "Reglamento Provi-
sional para las Escuelas Primarias particulares del Distrito
y Territorios Federales", en el que se indicaba que las escue-
las primarias particulares slo podran establecerse sujetn-
dose a la vigilancia oficial, que corresponda ejercer a la
Secretara de Educacin, y se daba un plazo improrrogable
de sesenta das para que dichas escuelas se sujetaran a la
reglamentacin, y al concluir ese plazo, el cierre de aqullas
en las que se violaran los preceptos constitucionales, que no
hubieran presentado en sesenta das la solicitud para su
funcionamiento, conforme a lo ordenado en el artculo 50.
del Reglamento, o que hubieran evitado la vigilancia oficial."
En respuesta a lo anterior, el arzobispo Mora y del Ro for-
mul unas declaraciones en el sentido de que el clero cat-
lico no reconoca y combatira los preceptos constitucionales
30., 50. y 130. El 12 de abril de 1926, los directores y direc-

5 Ibid., p. XL.
6 Ibid., p. XL-XLI.

87
toras de los colegios catlicos del Distrito Federal que se sin-
tieron afectados por las medidas indicadas, protestaron, apo-
yndose en el proyecto de reformas de Venustiano Carranza,
y en principios de derecho natural y divino, que segn la
interpretacin hecha por ellos, confera a los padres de familia
la libertad de educar a sus hijos como mejor les conviniera
y a la iglesia la instruccin y educacin religiosa de todos
los hombres; rechaban los reglamentos expedidos " ...no
por espritu de rebelda, sino en defensa de nuestros derechos,
en cumplimiento de nuestros ms sagrados deberes y por
fidelidad al mandato que de los padres catlicos hemos reci-
bido, no podremos aceptar dichos Reglamentos, declinando
ante Dios y ante la Patria las consecuencias del caso." 7
Con amplio criterio y dando muestras de respeto y tolerancia,
el titular de la Secretara de Educacin, Dr. Puig Casauranc,
encomend la discusin del Reglamento a una Comisin
Mixta, con representantes de las escuelas primarias catlicas
y, en tanto se efectuaba esa discusin, se permiti el funciona-
miento de las escuelas particulares primarias, despus del 23
de abril, es decir, transcurridos los sesenta das del plazo
original dado para la vigencia del Reglamento, establecin-
dose como condicin nica para el funcionamiento de las
escuelas, la declaracin terminante de obediencia y respeto
al Artculo 30. constitucional." Con el reconocimiento expreso
del artculo 30. a travs de una nota enviada al Secretario de
Educacin el 19 de abril de 1926 por la Unin de Colegios
Catlicos Mexicanos, se sujet el Reglamento al estudio de
la Comisin Mixta, que fue integrada, en representacin
de la Secretara de Educacin, por los profesores Alberto
Guevara, Jos Angel Ceniceros y Gregorio Torres, y por
Manuel Herrera y Lasso, Rafael Martnez Carrillo, Ral
Cordero Amador, representantes de escuelas primarias par-
ticulares de designacin y tendencia no religiosa catlica, y

7 Ibid., p. XLVI.
8 Ibid., p. LV-LVI.

88
La entrega de la Escuela Central Agrcola de Mexe, Hidalgo.
Calles con los lderes laborales.
Francisco Jos Zamora, representante de colegios catlicos,
con voz, pero sin voto.-
Todos ellos saban que no era problema de los reglamentos,
sino de la aplicacin del artculo 30. y que, en realidad, no
poda llegarse a solucin alguna. Ya en plena rebelin cris-
tera, enseoreada la violencia en el pas, el problema no se
resolva; el Presidente Calles declaraba en todo momento que
su poltica se ajustaba a los textos constitucionales y el clero,
por su parte, rechazaba y desconoca la ley, negndose a
cumplirla. Fue as que los colegios catlicos se cerraron al
mismo tiempo que se suspendieron los actos de culto religioso.w
"En 1928 se concret, con la medicin del embajador de los
Estados Unidos, Dwight Morrow, un "modus vivendi" entre
la Iglesia y el Estado. El Estado haba asegurado su interven-
cin en la educacin privada con la inspeccin oficial regla-
mentada; aunque sin duda en la prctica, tanto entonces
como ahora, nunca se ha aplicado con rigor. Las posibilidades
de violacin eran y son muchas, por lo que las ocasiones de
volver a plantear el problema han estado presentes".11.
El 20 de julio de 1934, el General Plutarco Elas Calles pro-
nunci un discurso conocido como "El Grito de Guadalajara",
y dijo lo siguiente: 1.2 "La Revolucin no ha terminado. Los
eternos enemigos la acechan y tratan de hacer nugatorios sus
triunfos. Es necesario que entremos al nuevo perodo de la
Revolucin, que yo llamo perodo revolucionario psicolgico;
debemos apoderarnos de las conciencias de la niez, de las
conciencias de la juventud porque son y deben pertenecer a
la Revolucin. Es absolutamente necesario sacar al enemigo
de esa trinchera donde est la clereca, donde estn los con-
servadores; me refiero a la educacin, me refiero a la escuela.

9 tus;
p. LVI, LIX.
10 Zevada, Ricardo J., O]. cit., p. 143.
11 Vzquez de Knauth, Josefina, Nacionalismo y educaciii en
Mxico. Mxico, D. F., El Colegio de Mxico, 1970. p. 147.
12 Alvear Acevedo, Carlos. La Educacin y la Ley. p. 255-256.
Citado por Vzquez de Knauth, Josefina, Op, cit., p. 153.

89
"Sera una torpeza muy grave, sera delictuoso para los hom-
bres de la Revolucin, que no arrancramos a la juventud de
las garras de la clereca y de las garras de los conservadores,
y desgraciadamente la escuela en muchos Estados de la Re-
pblica y en la misma capital, est dirigida por elementos
clericales y reaccionarios.
"No podemos entregar el porvenir de la Revolucin a las
manos enemigas. Con toda maa los reaccionarios dicen que
el nio pertenece al hogar y el joven a la familia; sta es
una doctrina egosta, porque el nio y el joven pertenecen a
la comunidad, pertenecen a la colectividad, y es la Revolucin
la que tiene el deber imprescindible de apoderarse de las
conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar la nueva
alma nacional.
"Por eso yo excito a todos los gobiernos de la Revolucin, a
todas las autoridades y a todos los elementos revolucionarios
a que vayamos al terreno que sea necesario ir, porque la
niez y la juventud deben pertenecer a la Revolucin ... "

La grave responsabilidad de las instituciones educativas con-

temporneas, toda vez que el sistema educativo es la fuerza
con que cuenta la Nacin para producir el cambio de las
estructuras sociales, ha sido comprendida por el actual r-
gimen. El Lic. Luis Echeverra Alvarez, en relacin con este
problema manifest lo siguiente: 13 "Para consolidar el progre-
so nacional se requiere el concurso de una juventud compro-
metida con las necesidades y problemas de la sociedad, capaz
de enjuiciar crticamente lo que acontece en el pas y en el
mundo, no slo dispuesta a luchar contra la ignorancia y la
injusticia, sino tambin a prepararse para vencerlas. En la
medida en que estos objetivos sean alcanzados, la educacin
pblica estar cumpliendo su compromiso con Mxico". De
ah que la juventud mexicana ha de seguir " ... preparndose

18 Echeverra Alvarez, Luis, Informe presidencial, lo. de Sept.

de 1973. En: Sobre el pensamiento educativo del rgimen actual.
Mxico, D. F., S.E.P., 1974. p. 65. SepSetentas nm. 162.

90
intelectual y moralmente, usando de las libertades de nuestro
pas, a fin de que se perfeccionen sus instituciones; que sean
portadores de una actitud crtica y que lo demuestren con
una actitud de autocrtica, que los haga cada da mejores
estudiantes y mejores ciudadanos jvenes, con espritu de tra-
bajo y de patriotismo." u

14 Echeverra Alvarez, Luis, De trnsito en su viaje al Jap6n.

La Paz, B. C. 9/111/1972. Praxis poltica, nm. 10/11, p. 181. En:
Sobre el pensamiento educativo del rgimen actual. p. 109.

91
 XI

LA CUESTION PETROLERA

Un viejo problema, siempre en actualidad, lo es la cuestin

petrolera. La defensa que Mxico ha hecho de este recurso
natural no renovable explotado por el capital extranjero, sus-
cit controversias de carcter internacional. La Revolucin
mexicana busc, adems de la democracia poltica, la subor-
dinacin de los intereses extranjeros a los nacionales, tomando
en forma directa o indirecta el control de los principales sec-
tores econmicos ya dominados por los intereses forneos e
impedir que tal dominio pudiera aparecer en nuevas activi-
dades. La reforma del status jurdico de la industria petrolera
fue el campo ms importante entre los elegidos por los go-
biernos surgidos de la Revolucin para poner en prctica la
nueva poltica de inversione~ extranjeras. Las corrientes na-
cionalistas que se fueron manifestando exigieron que el capi-
tal del exterior fuera complementario de la inversin interna,
cooperara al desarrollo del pas, se mantuviera fuera de los
sectores econmicos estratgicos y estuviera siempre subordi-
nado a los requerimientos del inters pblico. En la industria
petrolera cuya gran prosperidad no era compartida equitativa-
mente con el Estado, se encontraban ausentes stos elementos
y al mismo tiempo exista tericamente la posibilidad de que
todos fueran implantados. Los gobiernos revolucionarios desde
Venustiano Carranza hasta Lzaro Crdenas se vieron com-
prometidos de tal manera en este problema, que el concepto

93
de propiedad definido por la Constitucin de 1917, y en gran
medida todo el programa de reformas al sistema de propiedad,
dependi de su solucin,"
La bibliografa existente acerca de la cuestin petrolera mexi-
cana es numerosa, para el propsito de este trabajo' se men-
cionarn, de manera breve, algunos antecedentes histricos y
legislativos. El petrleo conocido y empleado por los ind-
genas del Mxico prehispnico, fue uno de los cuerpos cuya
propiedad inalienable se reserv la Corona Espaola. Las
Reales Ordenanzas para la Minera de la Nueva Espaa del
ao de 1783, hablando en el ttulo quinto del dominio radical
de las minas, de su concesin a los particulares y del derecho
que por ello deben pagar, establecieron de una manera clara
el dominio del Soberano, en los siguientes trminos:
Art. lo.-Las Minas son propias de Mi Real Corona, as por
su naturaleza y origen, como por su reunin dispuesta en
la Ley 4a. Tt. 13, Lib. 60. de la Nueva Recopilaci6n.
Art. 2o.-Sin separarlas de mi Real Patrimonio, las concedo
a mis vasallos en propiedad y posesin, de tal manera que
puedan venderlas, permutarlas, arrendarlas, donarlas, de-
jarlas en testamento por herencia o manda, o de cual-
quier otra manera enajenar el derecho que en ellas les
pertenezca en los mismos trminos que los posean, y en
personas que puedan adquirirlo.
Art. 3o.-Esta concesin se entiende bajo de dos condiciones:
la primera, que haya de contribuir a mi Real Hacienda la
parte de metales sealada; y la segunda, que han de la-
brar y disfrutar las minas cumpliendo lo prevenido en estas
Ordenanzas, de tal suerte que se entiendan perdidas siem-
pre que se falte al cumplimiento de aquellas en que as
se previniera, y puedan concedrsele a otro cualquiera que
por ste ttulo las denunciare."

1 Meyer, Lorenzo, Mxico y Estados Unidos en el conflicto pe-

trolero (1917-1942), Mxico, El Colegio de Mxico, 1968. p. 8.
2 En: Gonzlez Roa, Fernando, Las Cuestiones fundamentales de
actualidad en Mxico. Mxico, Imp. de la Sra. de Relaciones Ex-
teriores, 1927, citado por Silva Herzog, Jess, Historia de la ex-

94
Ms adelante, en el ttulo sexto, en el artculo 22, enume-
raban las sustancias comprendidas dentro del Real Patrimonio,
en los trminos siguientes:
Art. 22.-Asimismo, concedo que se puedan descubrir, solici-
tar, registrar y denunciar en la forma referida no slo las
Minas de Oro y Plata, sino tambin las de Piedras Pre-
ciosas, Cobre, Plomo, Estao, Azogue, Antimonio, Piedra
Calaminar, Bismuto, Salagema y cualesquiera otros fsiles,
ya sean metales perfectos o medios minerales, bitmenes
o jugos de la tierra, dndose para su logro, beneficio y
laboro, en los casos ocurrentes, las providencias que corres-
pendan,"

Esta Legislacin estaba vigente al consumarse la Independen-

cia, y cuando el 22 de diciembre de 1836, fue firmado en
Madrid el Tratado de Paz y Amistad entre Mxico y Espaa,
los derechos pertenecientes a la Corona Espaola fueron tras-
pasados a la Nacin Mexicana.' Nadie puso en duda los de-
rechos de la Nacin y todos los gobiernos los reconocieron. El
Presidente Benito Jurez, consider, el 22 de agosto de 1863,
que por tener la N acin el dominio directo, slo al Estado
corresponda otorgar concesiones a los denunciantes de minas
de carbn. Por su parte, el Archiduque Maximiliano de Aus-
tria, expidi el 6 de julio de 1865, un Decreto Imperial, que
entre otras cosas deca lo siguiente: Art. 10. "Nadie puede
explotar minas de sal ... , petrleo ... , sin haber obtenido
antes la concesin expresa y formal de las autoridades compe-
tentes y con aprobacin del Ministerio de Fomento ... " 11
El Cdigo de Minera de 22 de noviembre de 1884 declar
en su artculo 10 que el dueo del suelo, 10 era tambin del
carbn de piedra y del petrleo. La Ley Minera expedida en
1892, declar en su artculo 40. que sin necesidad de conce-

propiacin de las empresas petroleras. Mxico, Instituto Mexicano

de Investigaciones Econmicas, 1964, p. 15.
3 Ibid., p. 15-16.

[bid., p. 16.
fi Ibid., p. 16-17.

95
si6n especial en ningn caso, el dueo del suelo poda explotar
el petrleo." Con base en sta ltima disposicin el 24 de
diciembre \de 1901 apareci la primera ley relacionada exclu-
sivamente con el petrleo. En ella se reconoci al superficiario
el derecho a explotar ese combustible, y al Ejecutivo la fa-
cultad de otorgar concesiones para su explotaci6n en los te-
rrenos nacionales. La naturaleza misma de la propiedad de
los yacimientos no qued6 aclarada."
La. Ley de 1909 puso fin a toda ambigedad, y declar "pro-
piedad exclusiva" del superficiario "los criaderos o depsitos
de combustibles minerales", entre los que se encontraban las
"materias bituminosas". Al promulgarse esta legislacin, el
gobierno mexicano debi tener ya plena conciencia de la ri-
queza que entregaba ... y a quin la entregaba. La Ley de
1909 habra de permanecer en vigor hasta 1926, fecha en que
fue reemplazada por la ley reglamentaria del prrafo IV
del artculo 27 de la Constitucin de 1917.8
Hasta entonces, y despus, la riqueza petrolera de Mxico
sali rpidamente del pas. Los inversionistas extranjeros se
preocuparon en explotar en la forma ms lucrativa los mantos
petrolferos y a los trabajadores nacionales, exigiendo al go-
bierno federal el otorgamiento de toda clase de privilegios y
burlndolo al no pagar impuestos. Durante el gobierno del
Presidente Madero, 7 de noviembre de 1911 a 19 de febrero
de 1913, se estableci el primer impuesto a la industria pe-
trolera, un impuesto especial del Timbre sobre el petrleo
crudo de produccin nacional a razn de veinte centavos por
tonelada, medida que irrit profundamente a las compaas
petroleras extranjeras, especialmente norteamericanas. La di-
fcil situacin econ6mica del Estado, frente a la prosperidad
del sector petrolero, fue uno de los motivos que indujeron al
gobierno a tomar esta medida necesaria pero peligrosa. Las
compaas desataron una vigorosa campaa contra esta dis-

6 tu, p. 18, 20.

7 Meyer, Lorenzo, Op. cit., p. 39.
tu
96
posrcion, la verdadera preocupacin era impedir que el go-
bierno mexicano modificara unilateralmente el status original
que las libraba de toda carga fiscal. A la inquietud reinante
en los crculos petroleros se sum la de los inversionistas ex-
tranjeros en general. Madero intent ir ms adelante. El 11
de julio de 1912 orden la expedicin de un decreto mediante
el cual se obligaba a las compaas a registrarse. En este
aspecto el rechazo de los petroleros fue definitivo y por tanto
la orden no se cumpli: no se iba a permitir la intervencin
gubernamental en la industria petrolera. Madero tuvo que
ceder porque las relaciones con Washington eran ya muy
tirantes.' La desaparicin de Madero desencaden definitiva-
mente las fuerzas de la Revolucin.
El descontento contra las compaas petroleras extranjeras, y
en general contra todos los extranjeros que ocupaban una si-
tuacin privilegiada en la sociedad mexicana, fue recogido y
canalizado en apoyo de su rgimen por el Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, don Venustiano Carranza, quien
con gran visin de lo que representaba la riqueza petrolera
para Mxico, intent reivindicarla.
Para poner en prctica su poltica petrolera, recurri a los
permisos de perforacin, impuestos, la inclusin de la Clu-
sula Calvo en los ttulos y concesiones, etc., y pretendi6 cam-
biar los antiguos ttulos de propiedad de las compaas petro-
leras por concesiones gubernamentales. Todo ello aunado a
un proyecto de Ley que nacionalizaba el petr6leo, fue motivo
de disputa, de 1913 a 1917, entre el gobierno de Carranza y
los intereses petroleros. El Primer Jefe fij a los petroleros un
impuesto en oro por "derecho de barra"; las compaas se
negaron. a pagarlo y hubo que amenazarlas con el cierre de
las vlvulas que conducan el combustible a los buque-tanques.
El derecho de barra se pag6 bajo protesta y las presiones
obligaron a Carranza a no cobrarlo en oro o en d61ares.10
Las dificultades del gobierno carrancista en sus relaciones con

9 tsu., p. 48.
10 Ibid., p. 67.

97
las petroleras se vieron aumentadas por la sublevacin de
Manuel Pelez, ellO de noviembre de 1914 se levant en
armas, precisamente en la zona petrolera, en contra del
Primer Jefe, sus tropas fueron pagadas con el dinero de las
compaas, control la mayor parte de dicha zona, y durante
seis aos estuvo al servicio de las empresas que explotaban
el petrleo de Mxico y que ponan en juego todos sus recur-
sos para sustraerse a la legtima intervencin del gobierno de
la Repblica. u
Desde el principio, Carranza hizo frente a la amenaza de una
intervencin norteamericana en defensa de los intereses petro-
leros. A principios de 1915, por causas ajenas al conflicto
petrolero, el Presidente Wilson lleg a considerar la convenien-
cia de efectuar un nuevo desembarco en Veracruz.P Ante esa
posibilidad, la respuesta carrancista fue amenazar el nico
punto vulnerable del posible adversario: los campos petrole-
ros. Si el desembarco llegaba a efectuarse, esos campos serian
incendiados." Wilson siempre estuvo consciente del verdadero
origen del movimiento intervencionista: los intereses petrole-
ros. El Presidente reconoci que el problema principal no era
con Mxico, sino con ciertos individuos que querian el pe-
trleo y los metales de Mxico y andaban buscando la inter-
vencin para obtenerlos ... 1.
La importancia del perodo carrancista anterior a la promul-
gacin de la Constitucin de 1917 es decisiva respecto al
Petrleo, ya que fue en este lapso cuando se gestaron los
elementos que daran forma al prrafo IV del artculo 27,
clave de la reforma petrolera que habrian de intentar los
gobiernos revolucionarios. La posicin y estrategia que ms

11 Ibid., p. 69.
12 Silva Herzog, Jess, Op. cit., p. 39.
18 En: Quirk, Rabert E., The Mexican Revolution, 1914-1915.
The Convention of Aguascalientes, p. 196. Citado por Meyer, Loren-
zo, Op, cit., p. 75.
H En: Baker, Ray Stannard, Woodrow Wilson, Lite and Letters,
New York, Charles Scribner's Sons, 1946. v. VI, p. 71, citado por
Meyer, Lorenzo, Op, cit., p. 76.

98
adelantte adoptaran los intereses petroleros y el gobierno
norteamericano en defensa de stos, tambin se fueron deli-
neando en esta etapa. El conflicto estaba ya perfectamente
planteado al finalizar el ao de 1916 y ambas partes estaban
igualmente decididas a sostener sus puntos de vista, la sombra
de un ataque a la zona petrolera se proyect constantemente
en la poltica de Carranza.t"

El 5 de febrero de 1917 se promulg la Constitucin. El

artculo 27 de la misma, en su prrafo IV dice lo siguiente:
"Corresponde ala nacin el dominio directo de todos los
minerales o substancias que en veta, mantos, masas o yaci-
mientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de
los componentes de los terrenos, tales como los minerales
de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal gema y
las salinas formadas directamente por las aguas marinas;
los productos derivados de la descomposicin de las rocas,
cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los fos-
fatos susceptibles de ser utilizados como fertilizantes; los com-
bustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos".
La Constitucin de 1917 condensaba los anhelos y aspiracio-
nes de un pueblo secularmente explotado; el artculo 27
era inadmisible para las compaas petroleras y en su contra
desataron una campaa dirigida y pagada por ellas mismas.
El 13 de abril de 1917 se estableci el impuesto de produccin
al petrleo que deba pagarse en timbres, con objeto de que
la Compaa Mexicana de Petrleo "El Aguila", con apoyo
en su concesin de 1906 que la exclua de todo pago, excep-
cin hecha del de la Renta del Timbre, no se negara a cu-
brirlo.le El 8 de agosto de 1918 se expidi un importante
decreto que vino a agudizar la lucha entre el gobierno de
Mxico y las compaas petroleras, pues adems de establecer
en calidad de regala un nuevo impuesto sobre terrenos ad-

1~ Meyer, Lorenzo, Op, cit., p. 7677.

16 Silva Herzog, Op. cit., p. 40-41.

99
quiridos antes de 1917, en su artculo 14 sostena que todo
el petrleo en el subsuelo perteneca a la nacin, derecho que
deba ser reconocido por el explotador privado al tener que
solicitar una concesin gubernamental para iniciar sus traba-
jos, sin importar que sus ttulos de propiedad o de arrenda-
miento fueran anteriores al 10. de mayo de 1917.11
Con estas medidas se pretenda que la nacionalizacin del
subsuelo fuera absoluta, incluyendo los terrenos que' haban
sido contratados antes de que estuviera en vigor la Constitu-
cin de 1917, pero las empresas extranjeras pusieron en juego
el recurso de la retroactividad pues pretendan que los terre-
nos que explotaban antes de entrar en vigor la Constitucin
no deberan incluirse en ese ordenamiento.
No obstante la rebelda de las petroleras, el Presidente Ca.
rranza expidi otro decreto, el 12 de agosto de 1918, estable-
ciendo que no era necesaria la solicitud de concesin en pre-
dios en los cuales se hubieran hecho ya inversiones.P Los
decretos de 1918 fueron frustrados por la insoportable presin
norteamericana. Slo se retrocedi lo absolutamente indispen-
sable, sin abandonar los principios. El conflicto a que dio
lugar el intento por aplicar los preceptos del prrafo IV
constituy la parte medular de las relaciones entre Carranza
y los Estados Unidos, y es el origen de su doctrina inter-
nacional. Los conceptos de no intervencin, igualdad jurdica
de los Estados e igualdad entre nacionales y extranjeros,
estructuraron una teora defensiva frente a la mayor potencia
mundial, teora que en cierta medida contina vigente hasta
la fecha 18
A la muerte de don Venustiano Carranza, Adolfo de la
Huerta, en su calidad de Presidente interino, realiz gestio-
nes para normalizar las relaciones con los Estados U nidos,
interrumpidas a raz de la muerte del Primer Jefe. Wilson
condicion su reconocimiento al compromiso formal de no

17 Meyer, Lorenzo, Op. cit., 89.

18 Ibid., p. 90.
18 [bid., p. 105.

100
aplicar a los intereses norteamericanos los preceptos de la
Constitucin de 1917. Los agentes delahuertistas en Washing-
ton ofrecieron que Mxico retirara de los tribunales su de-
fensa en relacin con los amparos interpuestos por los petro-
leros contra las disposiciones de Carranza, con lo cual la
Suprema Corte ampararla a los petroleros, y de acuerdo con
ese fallo se expedira una ley orgnica reglamentaria que
anularla la reforma petrolera en el artculo 27. Sin embargo,
el Departamento de Estado se neg a dar el reconocimiento,
mientras esos ofrecimientos no se formalizaran en un tratado,
razn por la cual al entregar De la Huerta la presidencia a
Alvaro Obreg6n, ste ltimo se encontr sin relaciones diplo-
mticas con Estados Unidos y la exigencia de anular las
reformas contenidas en el artculo 27. Obregn declaro que
no modificara a cambio del reconocimiento norteamericano,
las leyes petroleras de Carranza, ni el artculo 27.

A pesar de ciertas concesiones que el Gral. Obregn otorg,

ni los petroleros ni Washington las aceptaron. Las empresas
petroleras se quejaron nuevamente de los impuestos negn-
dose a pagarlos, despidieron a sus trabajadores y los buques
de guerra norteamericanos reaparecieron frente a Tampico,
sin embargo, se retiraron al no ocurrir ningn incidente que
los hiciera intervenir. Durante dos aos Obregn no obtuvo
el reconocimiento de los Estados Unidos, pero como ellos
tampoco conseguan nada, decidieron discutir un tratado
para resolver' las cuestiones pendientes de solucin y llegar
al reconocimiento. De esta manera, se efectuaron durante
cinco meses las reuniones entre los representantes 'de Mxico
y los Estados Unidos, en un edificio de las calles de Bucareli.
Nb se firm un tratado formal pero tampoco se obtuvo la
reanudacin incondicional de las relaciones diplomticas.
En las Conferencias de Bucareli los comisionados mexicanos
explicaron a los comisionados norteamericanos el alcance del
artculo 27 Constitucional y la poltica seguida por el go-
biemo mexicano respecto a los problemas petrolero y agrario.
Todo tendiente a demostrar la alta razn social que haba

101
para la reforma que persegua la Revolucin y para precisar
que al artculo 27 constituconal no se le daran efectos re-
troactivos, as como tampoco confiscatorios.t" Las Confe-
rencas de Bucareli hicieron posible que cesara la presin de
las cancilleras extranjeras sobre Mxico, especialmente en
los momentos en que el Presidente Obregn, de manera deci-
dida llev adelante la transformacin de la propiedad, cum-
pliendo con las normas constitucionales en el aspecto agrario
y satisfaciendo las aspiraciones obreras a travs del artculo
123 constitucional/U
El procedimiento de las Conferencias de Bueareli tuvo que
operarse en virtud de que en esa poca no estaba vigente la
Ley Reglamentaria del Petrleo. De haberlo estado, las pl-
ticas no hubieran tenido razn de ser ni se hubieran permi-
tido, pues a Mxico le bastaba con referir a la legislacin
petroleralos alcances del artculo 27 constitucional.P A Obre-
g6n, como a Carranza, le fue imposible llevar a la prctica
la refonna petrolera. Sujeto a la presin de Estados Unidos
en una poca en que ste pas no tena preocupaciones extra-
continentales y estaba regido por una administracin dispues-
ta a respaldar totalmente los intereses petroleros, el caudillo
norteo se vio obligado a recurrir a las resoluciones de la
Suprema Corte y a las plticas de Bucareli como nica al-
ternativa a la conclusin de un tratado que hubiera hecho
nugatorio el prrafo IV del artculo 27. Sus compromisos
con los intereses norteamericanos fueron graves, ms no de-
finitivos; la puerta qued abierta an y Calles habra de
realizar un nuevo esfuerzo para solucionar el problema pe-
trolero con un espritu nacionalistas"
En el programa de gobierno y en los discursos pronunciados
durante su campaa presidencial, el General Calles no alude

20 Senz, Aarn, La poltica internacional de la Revoluci6n;

estudios y documentos. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1961.
p. 134.
21 Ibid.
22 [bid., p. 135.
23 Meyer, Lorenzo, Op, cit., p. 148.

102
a la cuestin petrolera, muchas veces declar pblicamente
que su gobierno haria cumplir los preceptos emanados del
artculo 27, pero el nfasis puesto en sus declaraciones parece
recaer en la bsqueda de la solucin al problema agrario; el
Presidente Calles consideraba que el desarrollo del pas de-
ba ser impulsado por el escaso capital nacional y quedar en
manos de ste, relegando a un lugar secundario al capital
extranjero. Estimaba que la inmigracin de capitales prove-
chosa para el pas sera la proveniente de extranjeros que
vinieran "a desarrollar con nosotros una labor ecunime, que
no vengan a explotamos, a llevarse nuestra riqueza, sin de-
jamos nada, sino que vengan a cumplir y a respetar nuestras
leyes y nuestras instituciones; en una palabra, que vengan a
convivir con nosotros" .2.
Sin embargo, la situacin internacional no favoreci los es-
fuerzos nacionalistas del Presidente Calles y en el perodo de
1924 a 1926 volvieron a entrar en conflicto el gobierno me-
xicano y las empresas petroleras, entonces Calles adopt po-
siciones consecuentes con su prestigio revolucionario. Calles
inici su perodo cuando el problema petrolero aparentemente
.se encontraba en vas de solucin por virtud de los acuerdos
de 1924, que si bien se haban concertado con Obregn, l
ratific ya en calidad de Presidente." A los pocos meses de
haber iniciado su mandato, Calles nombr una Comisin
Mixta que deba redactar un nuevo proyecto de Ley Regla-
mentaria del artculo 27 en el ramo del petrleo, desechando
as aquellos proyectos emanados del rgimen anterior."
Ello. de diciembre de 1925 se aprob la primera ley org-
nica del artculo 27 en el ramo del petrleo y su reglamento
en abril del ao siguiente. Fueron varios los motivos de con-
flicto que ocasion la promulgacin de las dos leyes regla-
mentarias, se insista en la necesidad de exigir concesiones

2. Elas Calles, Plutarco, Discurso ante la Cmara de Nuevo

Len haciendo un patritico llamamiento a todos los mejicanos para
alcanzar la prosperidad de Mjico. En: Mjico ante el mundo. p. 127.
25 Meyer, Lorenzo, Op. cit., p. 151.
26 Ibid., p. 152.

103
confirmatorias y en que stas no lo fueran a perpetuidad,
duraban cincuenta aos a partir del momento en que se
hubieran iniciado los trabajos de explotacin, es decir, con
anterioridad a 1925, se limitaba el concepto de "acto positi-
vo", se impona la aceptacin de la "Clusula Calvo", es
decir, el compromiso para los extranjeros de no invocar la
proteccin de sus gobiernos bajo pena de perder todos sus
bienes en favor de la nacin, y la prohibicin a individuos
o corporaciones extranjeras para poseer terrenos en la faja
de 50 y 100 kms. que corra a lo largo de las costas y fron-
teras mexicanas.
Casi un ao antes de promulgarse la Ley, las petroleras y el
Departamento de Estado de E.U.A. saban que se preparaba
una posible Ley reglamentaria de la fraccin IV, del artculo
27, que no satisfaca plenamente sus deseos, y comenzaron
a hacer presin. El Secretario de Estado norteamericano
Frank B. Kellog, se apresur a indicar al gobierno mexi-
cano, a travs de los canales diplomticos y extraoficialmente,
que no poda permitir que los planes en torno a una legis-
lacin petrolera siguiesen adelante."
A fines de 1925 las relaciones entre Mxico y Estados Unidos
distaban mucho de ser cordiales: a mediados de ao haban
sufrido una seria crisis que culmin con las veladas amenazas
que desliz Kellog en una entrevista de prensa el 12 de junio;
en aquella ocasin el secretario de Estado se haba referido
a un posible movimiento contra el Gral. Calles y declar que
Mxico se encontraba ante el mundo, en el banquillo de los
acusados. La respuesta de Calles fue violenta: Mxico no po-
da ser juzgado por nadie, y no le reconoca al secretario de
Estado ningn derecho para intervenir en los asuntos internos
de Mxico. La organizacin de una gran campaa de apoyo
al Presidente Calles no se hizo esperar. Por un momento se
lleg a temer que fuera inevitable el rompimiento de las
relaciones, pero el Presidente norteamericano Coolidge no
crey6 conveniente ir tan lejos. A partir de entonces y hasta

21 Ibid., p. 155.

104
La reorganizacin del ejrcito. Acompaan al Gral. Calles, el Gral. J. Amaro,
F. Serrano, A. R. Gmez.
Calles y Obregn en Chapultepec.
diciembre los contactos entre ambos pases parecieron ir re-
cobrando su ritmo normal, aunque la sombra de la ley pe-
trolera mantuvo su proyecci6n.28
En su informe presidencial de 10. de septiembre de 1927,
el Presidente Calles manifest6: "Consecuente con sus propias
convicciones, Mxico ha rechazado, rechaza y tengo fe en
que rechazar siempre, el empleo de la agresin para el buen
mantenimiento de sus relaciones internacionales pero no ad-
mite, al mismo' tiempo, que para su convivencia con otros
pases, se le fijen normas extraas en desdoro de la dignidad
nacional ni con privilegio contra los intereses de la Repblica;
acepta, y aun desea, la cooperaci6n de todos los extranjeros,
pero en armona con los mexicanos, que son los dueos in-
discutibles de su pas; otorga a los amigos y extraos la
hospitalidad de la nacin, pero sin preeminencias que no se
conceden a los nacionales; acoge de buena fe el capital y el
esfuerzo extranjeros, pero bajo la condicin irrecusable de
respetar y acatar las leyes que Mxico se ha impuesto a s
mismo. Tales concepciones del derecho, de la justicia y de
la equidad, que son para nuestro pas normas constantes de
sus relaciones con los dems pueblos, sustntalas el Eje-
cutivo de mi cargo como irreprochables preceptos que fijen
y conducen nuestros negocios internacionales; y si por des-
gracia, como sucede, salen con frecuencia al paso de tales
principios obstculos cuya fuerza material es difcil de afron-
tar a nuestro pas, el Gobierno de la Nacin contina sor-
tendolos con nimo sereno, con rectas intenciones y con
patritica resolucin; de antemano convencido de que en
tan ardua pugna est velando por el inters nacional y de
que una vacilacin puede hacer fracasar nobilsimos ideales
que tantos esfuerzos dolorosos han costado a la Patria".29
" ... las relaciones con los Estados Unidos de Amrica, tan fun-
damentales en nuestra vida internacional, por obvias razones
de vecindad y de grandes intereses comerciales, asumen, por

2S Ibid., p. 156.
29 Mxico. Presidente. 0/1. cit., p. 771-772.

105
desgracia, un carcter de indecisin, que frecuentemente se re.
suelve en desacuerdo y aun culmina en la polmica de los
gobiernos, hasta llegar a registrarse actos que el Ejecutivo de
mi cargo considera como deplorables, porque sobre lastimar
los sentimientos nacionales que desean una constante y cordial
amistad con aquel gran pas, lesionan nuestro comercio y
estorban nuestro pacfico desarrollo. Las dificultades funda-
mentales con el Gobierno de los Estados Unidos radican es-
pecialmente, como es universalmente conocido, en la aplica-
cin de las leyes derivadas del artculo '!7 de la Constitu-
cin; y aunque hasta ahora el desacuerdo de los funcionarios
de Washington se refiere principalmente al aspecto general
de los sealados Cdigos, no se han presentado al Gobierno
de Mxico casos concretos que sealen con evidencia agre-
siones o repulsas al capital extranjero, invertido en la industria
petrolera, a cuyos dirigentes llegados al pas s ha sido posible
exhibir actividades cuya rebelda y desacato no es dable per-
mitir a ningn pas independiente ... " 30
El objetivo perseguido por Calles al favorecer una ley petro-
lera que se apartara de lo convenido entre el Departamento
de Estado y su antecesor, era iniciar una etapa diferente en
las relaciones polticas de Mxico con Estados Unidos. La
legislacin sobre los hidrocarburos era el punto neurlgico
exacto para intentar encauzar al pas por la va de la inde-
pendencia de Washington. Calles estaba decidido -y as lo
hizo saber a los petroleros- a ser el "amo de su propia
casa".31 Antes de discutir y aprobar la nueva legislacin so-
bre el petrleo, varios miembros del Congreso advirtieron a
Calles de los riesgos que tal empresa entraaba y de las
posibles consecuencias internacionales de su accin, ste les
manifest estar decidido a caer, pero no a transigir, y los
legisladores siguieron adelante."

80 Ibid., p. 772-773.
81 National Archives, Washington, D. C. SheffieId al Departamen-
to de Estado, 24 de diciembre de 1925, 812.6363VR223/EOI63, ci-
tado por Meyer, Lorenzo, Op. cit., p. 157.
82 Declaraciones de Vicente Lombardo Toledano. En: Weyl,
Nathaniel, "La Reconquista de Mxico. (Los Das de Lzaro Cr-

106
Las compaas petroleras se ampararon. Decan temer que la
aceptacin de la nueva ley sera el primer paso de un proceso
que acabara por privarlas de sus derechos, e hicieron llegar
al Departamento de Estado sus puntos de vista, demandando
apoyo y proteccin. Basaban sus alegatos en los Convenios
de Bucareli, pero Calles neg que los arreglos tuvieran la
fuerza de un tratado internacional obligatorio.

La importancia de la franca oposicin que surgi en el

Senado norteamericano a la poltica mexicana y que sostuvie-
ron Coolidge y Kellog no fue poca. La actitud del Congreso se
explica por razones de partido, a la vez que por una diver-
gencia de concepciones sobre lo que deba ser la poltica la-
tinoamericana de Estados Unidos. En opinin de varios miem-
bros de ese cuerpo legislativo, era necesario dejar de apoyar
incondicionalmente a. los productores de petrleo y de bana-
nos o a los Caballeros de Coln, por considerar que ese tipo
de imperialismo sera, a la larga, perjudicial a los intereses
norteamericanos en el Hemisferio." Y buscaron contacto con
las autoridades mexicanas para obtener informes que contra-
rrestaran la propaganda desatada en contra de Mxico. La
posicin de los congresistas demcratas norteamericanos en el
caso de Mxico, se vio secundada por los crculos liberales
que a travs de libros y artculos intentaron esclarecer la
situacin y valorar con justicia la actitud de Calles. Este sec-
tor liberal comprenda y justificaba la necesidad que tena
Mxico de afectar los intereses extranjeros para poner fin a
una estructura econmica anacrnica que impeda una ms
justa organizacin social.v En el caso concreto del petrleo,
ciertos sectores de la prensa norteamericana se opusieron a
que la controversia con Mxico desembocara en un conflicto
armado.

denas)", Problemas agrcolas e industriales de Mxico, vol. VII

(Oct. dic. 1955), p. 284. Citado por Meyer, Op, cit., p. 157.
33 En: Rippy, James Fred, Latin America War Politics. An
outline suroey. New York, Alfred A. Knopf, Inc. 1928, p. 269, Citado
por Meyer, Op. cit., p. 162.
34 Meyer, Lorenzo, Op. cit., p. 163.

107
Las compamas petroleras siguieron protestando ante el go-
bierno mexicano mientras se resolvan los amparos interpues-
tos. El Presidente Calles autoriz al secretario Morones para
ofrecer a las compaas que las concesiones confirmatorias
no terminaran a los cincuenta aos, sino hasta que las so-
ciedades propietarias se disolvieran, siempre que solicitaran
la confirmacin antes del 31 de diciembre de 1926, so pena
de perder todo si no lo hacan. En una reunin celebrada
el 27 de diciembre las compaas acordaron no pedir ninguna
concesin, dos das ms tarde solicitaron a Calles una pr-
rroga que les fue negada.
El 4 de enero de 1927, se hizo ante la Procuradura General
la consignacin de las empresas petroleras que no gestionaron
la confirmacin de sus derechos, y que en su mayora fueron
norteamericanas. Pese a no contar con los permisos de perfo-
racin, las compaas petroleras decidieron seguir extrayendo
el petrleo; el gobierno aplic fuertes multas a las empresas
rebeldes y cerr las vlvulas de los pozos perforados sin auto-
rizacin; los petroleros rompieron los sellos y continuaron los
trabajos, entonces el Presidente Calles orden el envo de
tropas para hacer respetar sus disposiciones.
La situacin era bastante grave, y de haber contado con apoyo
mayoritario en el Congreso, Coolidge habra ordenado la
invasin armada. El 9 de enero de 1927, el Presidente Calles
se encontraba en disposicin de recurrir al arbitraje de La
Haya o de cualquier otro tribunal; manifestando que en
estricto derecho, Mxico no tena obligacin de sujetar al
arbitraje el ejercicio de sus derechos soberanos. El da 20,
Mxico dio a conocer en forma oficial al Departamento de
Estado su intencin de resolver el conflicto mediante el ar-
bitraje. Coolidge no cedi y lo rechaz. La negativa de Coo-
lidge, en parte se debi a que saba que no le asista la razn
y que Mxico contaba con la posibilidad de obtener un laudo
favorable.
La gravedad se acentuaba a medida que los das transcurran.
La prensa norteamericana vena publicando alarmantes no-

108
ticias de rdenes del Departamento de Estado para que los
barcos de guerra de la escuadra se movilizaran hacia los puer-
tos de Tampico, Tuxpan y Veracruz, con el fin de apoderarse
de la zona petrolera. El Gobierno de Mxico lleg a confir-
mar que tales rdenes se haban girado. Ante tal situacin,
el Presidente Calles convencido de que solamente con energa
salvara el decoro y la soberana de Mxico, recurri a un
esfuerzo ltimo y atrevido: el gobierno de Mxico haba
logrado apoderarse de una correspondencia privada inter-
cambiada entre el Secretario de Estado Kellog y el embaja-
dor Sheffield. En ella quedaban de manifiesto las intenciones
de esos dos hombres para provocar un conflicto entre M-
xico y los Estados Unidos, que desembocara en la interven-
cin armada. "Tales documentos eran reveladores de la ms
alta perfidia y ponan de manifiesto la deslealtad de Kellog
y de Sheffield para con el gobierno de Cooldge.'?" El Pre-
sidente Calles ante este inminente peligro, llam a la ciudad
de Mxico al Lic. Emilio Portes Gil y le dio instrucciones
en el sentido de que en su calidad de gobernador de Tamau-
lipas, si la invasin llegaba a ocurrir, se trasladara a Tampico
y ordenara al Jefe de las Operaciones militares de la regin,
Gral. Lzaro Crdenas, se retirara al interior del pas y des-
de ah hiciera la defensa nacional, no sin que antes incendiara
los pozos de petrleo formando "una luminaria cuyos res-
plandores puedan verse hasta Nueva Orleans."?" "El Gral.
Calles dej transcurrir serenamente los acontecimientos y,
cuando tuvo la conviccin de que la intervencin armada
de los Estados Unidos sera una realidad en unas cuantas
horas, se diriga telegrficamente al presidente norteamerica-
no indicndole que, con una persona de su absoluta confianza,

85 Portes Gil, Emilio, La lucha por el petrleo en Mxico; la

expropiacin de los bienes de las compaas petroleras realizada por
el Presidente de la Repblica, General Lzaro Crdenas. Conferencia
sustentada en el Instituto Mexicano de Ingenieros Qumicos. Mecanos-
crito. 1973. p. 16-17.
86 Senz, Aarn, La poltica internacional de la Revolucin; es-
tudios 'Y documentos. Mxico, Fondo de Cultura Econ6mica, 1961.
p. 132.

109
le enviaba documentos originales importantsimos que desea-
ba conociera antes de tomar la decisin de invadir nuestro
territorio, en la inteligencia de que, si despus de leer tales
documentos persista en su actitud de agresin en contra
de Mxico, l les dara publicidad para que el mundo juzgara
del atropello que iba a cometerse con un pas dbil, que slo
trataba de defender su soberana, Aquellos documentos eran
las cartas del Secretario de Estado, Kellog, que haban lle-
gado a manos del Presidente Galles."37Ante la valiente y
decidida actitud del Gral. Calles, Coolidge decidi dar marcha
atrs. El 28 de septiembre el embajador Sheffield abandon
el pas, y el da 30 de ese mes al inaugurarse la lnea telef-
nica entre Mxico y Washington, los Presidentes Calles y
Coolidge sostuvieron una amistosa conferencia. En octubre
de 1927, Coolidge nombr nuevo embajador en Mxico.
Dwight Whitney Morrow, banquero neoyorquino, socio de
la casa J.P. Morgan y amigo personal de Coolidge. Morrow
entendo que por medio de la violencia y de las amenazas no
lograra nada y decidi acudir al contacto directo con los
lderes mexicanos. El objetivo de Morrow fue convencerlos
de que no haba nada fundamental en sus programas que
no pudiera ser conciliado con los intereses norteamericanos.
Morrow present sus cartas credenciales el 22 de octubre,
e inici un estilo de diplomacia que se llam de los desayunos
de "huevos con jamn". El trat de comprender los proble-
mas a que se enfrentaba Mxico y busc suavizar la tirantez
de las relaciones entre los revolucionarios mexicanos y los
Estados Unidos. A su llegada, el embajador Morrow se en-
frent con cuatro grandes problemas: el petrolero, el de las
deudas y reclamaciones, el agrario y el religioso. El embajador
y su consejero J. R. Clark, abordaron de inmediato el prime-
ro. Morrow solicit al gobierno que obtuviese de la Suprema
Corte un fallo sealando que: a) los derechos de las com-
paas sobre el subsuelo no eran simples expectativas sino
derechos adquiridos, b) la fijacin de un lmite de cincuenta

37 Portes Gil, Emilio, La lucha por el petrleo,." p. 17.

110
aos tena un carcter retroactivo, e) la negativa de las com-
paas a pedir la confirmacin de sus derechos no haba
revestido un carcter ilegal y d) continuaba siendo necesario
que bajo nuevas condiciones, las compaas obtuvieran de
la Secretara de Industria la confirmacin de sus derechos. as
De acuerdo con el fallo de la Suprema Corte, el Presidente
Calles envi al Congreso, en diciembre de 1927 las modifi-
caciones a la Ley del Petrleo. El 3 de enero de 1928 entra-
ron en vigor las reformas a la Ley de 1925. Los derechos
adquiridos por quienes hubieran efectuado un acto positivo
fueron confirmados por tiempo indefinido.w Las compaas
petroleras tampoco en esta ocasin quedaron conformes, el
que a la confirmacin se le antepusiera la palabra "concesin"
entraaba el riesgo de que en el futuro algn gobierno inten-
tara volver a despojarlas de sus derechos. Amenazaron con
ampararse contra la Ley reformada si no obtenan un regla-
mento adecuado. Durante tres semanas Morrow, Clark y los
representantes de la Secretara de Industria celebraron una
serie de reuniones informales, de las que sali el proyecto
final. En estos nuevos reglamentos no exista la "Clausula
Calvo", y la definicin de "acto positivo" se ajust a 10
especificado en Bucareli por los comisionados mexicanos.?
La reforma legislativa poda considerarse un gran triunfo
para los norteamericanos. Aparentemente la Revolucin haba
sido incapaz de imponer sus criterios en la industria petrolera.
Desde 1928 hasta 1937 el gobierno mexicano extendera t-
tulos confirmatorios amparando 6,940,568 hectreas, en tan-
to que las concesiones ordinarias seran ligeramente superiores
al milln y medio.v' Los petroleros insistieron ante el Depar-
tamento de Estado que el problema mexicano estaba lejos
de ser resuelto: se haba aceptado a espaldas suyas una pol-
tica que en el fondo conservaba su carcter confiscatorio al
obligarles a cambiar un derecho absoluto por concesiones,

38 Meyer, Lorenzo, o cit., p. 181.

39 Ibid., p. 182.
40 Ibid., p. 182-183.
41 Ibid., p. 183.

111
y de propiedad la teora de los actos positivos poniendo en
peligro sus posesiones en otros pases; sin embargo, la falta de
respuesta de Washington llev a las empresas a aceptar contra
su voluntad, la legislacin mexicana ya hacer sus solicitudes.
La lucha mexicana por arrancar al control del capital ex-
tranjero los depsitos de hidrocarburos y las grandes propie-
dades agrcolas, fue junto con la revolucin bolchevique, la
primera acometida contra el sistema liberal de inversin in-
ternacional de los grandes pases industriales, que hasta la
primera dcada del siglo XX se haba preservado sin dificul-
tad y sin que pas alguno pusiera en duda su legitimidad."
Con serenidad y patriotismo el General Calles realiz la
defensa de los intereses de Mxico, a pesar de las fuertes
presiones internas y externas. Con gran valenta enfrent,
en diversas ocasiones, el peligro de una intervencin armada.
Los Presidentes de Mxico: Madero, Carranza, Obregn y Ca-
lles cumplieron patriticamente con su pas. Frente a las
acechanzas de los imperialismos fueron presidentes leales a
la Revolucin."

42 Ibid.
43 tu, p. 268.
44 Senz, Aarn. Op. cit., p. 132.

112
 XII

LA POLITICA LABORAL

Durante la Revolucin mexicana surgieron organizaciones

obreras de tendencias socialistas y anarquistas que lucharon
por lograr la transformacin social y econmica del pas y
la emancipacin del proletariado. Algunas de stas organiza-
ciones se agruparon en torno a la Casa del Obrero Mundial
que ejerci poderosa influencia entre las masas obreras y
campesinas que participaron en la lucha armada en los cam-
pos y ciudades, formando los "Batallones Rojos", que com-
batieron por el triunfo de la Revolucin Constitucionalista en
las trincheras de El Ebano y en Celaya.

Obtenida la victoria carrancista, el Secretario General de la

Casa del Obrero Mundial, Samuel O. Ydico convoc el 2
de enero de 1916 a todos los sindicatos filiales a agruparse para
formar una Federacin de Sindicatos Obreros del Distrito
Federal. El 15 de febrero de 1917 los elementos ms destaca-
dos de los cuadros sindicales de la Federacin de Sindicatos
Obreros del D.F., decidieron constituir un partido poltico
al que denominaron Partido Socialista Obrero el cual lanz
la candidatura para diputados al Congreso de la Unin de
varios de sus lderes! entre ellos Luis N. Morones. Este
Partido fracas, por lo que Morones siguiendo la tctica de
la "Accin Mltiple", lo transform el 29 de diciembre de
1919 en el Partido Laborista Mexicano, integrado por obre-

113
ros y campesinos. Junto con el Partido Socialista del Sureste
ejerca influencia en los Estados de Yucatn, Campeche,
Tabasco y Chiapas. La fuerza del Partido Mexicano Laboris-
ta Mexicano radicaba en la C.R.O.M., Confederacin Regio-
nal Obrero Mexicana, organizacin de trabajadores a la cual
se adhirieron sindicatos y uniones de obreros. La C.R.O.M. se
haba fundado en 1918, al convocarse por el Gobierno del
Estado de Coahuila el Congreso Obrero Nacional, con el
objeto de exponer y analizar los problemas del proletariado
frente a las empresas y el Estado.
Pocos meses despus de haberse creado la C.R.O.M., un
grupo de representantes de las diversas agrupaciones obreras
de la Repblica consider que era indispensable la parti-
cipacin de la clase trabajadora en la poltica del pas con
objeto de lograr ms fcilmente la transformacin del sis-
tema social. Se consider que si se dejaba en libertad a los
grupos e individuos no vinculados a la clase obrera, para
apropiarse del poder pblico, ste habra de ser, quiz, de
una manera indefinida, un simple instrumento de opresin
al servicio directo o indirecto de la clase capitalista.'

Con la C.R.O.M. se inicia la unin del sindicalismo mexi-

cano y el movimiento obrero internacional; delegados de la
American Federation of Labor se dirigen a la ciudad de
Mxico para entablar plticas con el recin constitudo Co-
mit Central, y a fin de lograr la integracin de la Confe-
deracin Panamericana de Trabajadores, primer intento de
unin entre las centrales nacionales y el movimiento obrero
norteamercano.s El estatuto del Partido Laborista Mexicano
correspondi esencialmente a la declaracin de principios de
la O.R.O.M. Casi la totalidad de los miembros de los sin-
dicatos y agrupaciones profesionales de la C.R.O.M. figura-
ban en las filas del Partido Laborista Mexicano. Luis N.

1 Araiza, Luis, Historia del movimiento obrero mexicano. Mxico,

D. F., Ed. "Cuauhtmoc", 1964. 4t. en l v. t. IV, p. 40.
2 Rivera Marn, Guadalupe, El movimiento obrero. En: Mxico,
cincuenta aos de Revoluci6n. t. 11. La vida social, p. 261.

114
Morones fu designado para dirigir simultneamente al P.L.M.
y a la C.R.O.M. El Partido Laborista decidi participar en
las elecciones presidenciales de 1924 apoyando a un candida-
to representativo de los intereses revolucionarios y que bus-
cara el meioramiento de la clase obrera, y as, el 22 de
agosto de 1923 en su IV Convencin reunida en la ciudad
de Guadalajara se acord que una Comisin saliera rumbo
a Soledad de la Mota, N.L., a comunicar al Gral. Plutarco
Elas Calles que las agrupaciones adheridas al P.L.M. lo
postulaban, por unanimidad, candidato a la Presidencia de
la Repblica."
El Gral. Calles al aceptar el apoyo que le brindaban los obre-
ros comprendi que era fundamental para consolidar su po-
der como gobernante y se declar ferviente obrerista. Y al
pronunciar durante su campaa electoral, un discurso en el
Teatro Iris, afirm: 4 "Soy francamente obrerista y un ar-
diente defensor de los derechos obreros que garantiza el ar-
tculo 123 de nuestra Constitucin de 1917. De esto nunca
he hecho un misterio y mi intervencin en algunos conflictos
entre obreros y patronos, en los que luch con todas mis
fuerzas para que se les hiciese justicia a los trabajadores, es
lo que me ha valido bien conquistada fama de radical, que
tanto asusta a la reaccin.
"Yo lucho porque los trabajadores obtengan una retribucin
que responda al esfuerzo desarrollado y al desgaste de su vida
que sacrifican a la produccin; que ellos puedan alimentarse
mejor, obtengan mayor bienestar para los suyos, educacin
para sus hijos y que el obrero sea dignificado en nuestra vida
social y se le tome en consideracin en todos los actos de la
vida nacional.
"Una parte de la solucin de los problemas del trabajo,
corresponde, sin duda alguna, al Poder Legislativo Federal,
as como a las Legislaturas locales de los Estados. Hasta

3 Elas Calles, Plutarco, Mjico ante el mundo ... p. 230.

4 Ibid., p. 13-14.

115
ahora ha faltado una hbil reglamentacin del. artculo 123
para que queden garantizados los trabajadores y desaparez-
can los temores infundados de: los capitalistas obligando a
stos a que empleen sistemas de trabajo ms humanos y equi-
tativos, y para que de una vez por todas desaparezcan esas
tendencias regresivas de algunos capitalistas reaccionarios y
sepan stos que a los obreros los debern de tomar en consi-
deracin como parte integrante y principalsima de la pro-
duccin".
Al ser interrogado el Gral. Calles por un reportero de "El
Demcrata" acerca de la opinin que le merecan sus parti-
darios del P.L.M., contest: 5 "La actuacin de los hombres
que dirigen el Partido Laborista, como la de todos los lderes
polticos afiliados al callismo, ha demostrado que tienen un
justo concepto del deber, y que pesan ms en sus conciencias
las necesidades de la Repblica que las ambiciones persona-
les o de grupo". En esa misma ocasin el poltico sonorense
manifiesto: 8 Los sindicatos, en la forma que ahora funcionan,
pueden estimarse como un fenmeno sociolgico caracters-
tico de la poca presente. As como en la Edad Media los
ayuntamientos sirvieron, en algunas ocasiones para limitar
el poder feudal, convirtindose en el nico freno de la noble-
za, los sindicatos son hoy los encargados de limitar el poder
absorbente del capitalismo, sirviendo en ocasiones hasta para
protegerlo de posibles ataques que lo destruyan.
"El Sindicato, como persona moral, como organizacin so-
cial, se saldra de su crculo de accin tomando parte en la
poltica, porque sus fines son netamente econmicos; perdera
el sindicato su carcter y su funcin, invadiendo campos aleja-
dos de sus propsitos, esta desviacin acabara por disolverlos,
no quiero decir con esto que los componentes de los sindicatos
renuncien a su actuacin en la poltica; no por afiliados a las
citadas agrupaciones pierden los deberes cvicos que nece-
sitan cumplir, ni lgicamente se puede admitir que sean in-

5 Ibid., p. 50.
Ibid., p. 51-52.

116
diferentes a stos. La poltica se mueve en un plano ms
elevado, abarcando en sus especulaciones todos los sectores
de la vida social".
En su gira electoral, el Gral. Calles se dirigi al pueblo en
Tampico, en los siguientes trminos:" "Aplaudo de todo cora-
zn los postulados fundamentales de los artculos 27 y 123 de
nuestro Cdigo Supremo", y manifest que deseaba un me-
joramiento social y econmico del proletariado mexicano, y
que l se enorgulleca de ir a la cabeza del obrerismo y de
ser considerado enemigo de la reaccin capitalista. El punto
nmero 3 de su Programa de Gobierno, una vez asumida la
presidencia de la Repblica, era i" "Procurar la inmediata y
justa reglamentacin del artculo 123, para conseguir que los
trabajadores tengan toda la proteccin legal de que gozan
en los pases industriales ms avanzados, para que repre-
senten en la vida social y poltica del pas el papel que mere-
cen como parte integrante y principalsima de la produccin
y de la riqueza".
En un discurso pronunciado en el Teatro Ocampo, de More-
lia, el poltico de Guayrnas enfatiz: 9 "Yo deseo que las in-
dustrias florezcan y se desarrollen. Yo slo pido que haya
ms humanidad en las relaciones entre industriales y trabaja-
dores. Pido que los industriales se den cuenta del mundo
nuevo en que viven, y que ya no vean en el trabajador algo
menos que una mquina y un poquito ms que una bestia,
a la que se le exige el agotamiento de todas sus energas, a
la que se exprime y luego se arroja a la miseria como un
bagazo cuando ya no tiene jugo que suministrar; o que
cuando muere en el trabajo, es uno menos en las listas de
raya y se arroja como un perro al muladar.
''Y cmo pedimos eso? No por la anarqua de las reivindi-
caciones violentas, sino dentro del orden y de las disciplinas
sociales, a base de legislacin.

1 Ibid., p. 62.
8. Ibid., p. 67.68.
I Ibid., p. 76-77.

117
"Y esa legislacin es nueva para ellos? No lo creo, porque
sera dudar de su cultura, ya que esa legislacin existe en
otros pases.
"Lo que sucede es que fingen ignorarlo; y aun los mismos
extranjeros, cuando llegan a nuestro pas, viniendo de pases
donde existen esas garantas para el trabajador, su corazn
se contamina al ponerse en contacto con nuestros industriales
reaccionarios y sacrifican los sentimientos civilizados al fcil
lucro de la explotacin del hombre.
"Nosotros los revolucionarios, que hemos levantado estas lu-
chas en nombre de los derechos del proletariado, tenemos
el imprescindible deber de defenderlos, y si no lo hiciramos,
dejaramos sin justificacin a la Revolucin y seramos so-
lamente unos farsantes".

Despes de haber triunfado en las elecciones presidenciales,

el Gral. Calles declar: 10 "He sido electo Presidente de
Mxico por la voluntad expresa de los trabadores. Cuando
inici mi campaa, expres claramente, sin ambigedades,
que deseaba contar nicamente con el apoyo de las clases
laborantes y que quera que durante mi campaa las clases
reaccionarias fueran mis enemigas. Por un lado, el programa
de reivindicaciones de los trabajadores, y, por otro el pro-
grama retardario de los reaccionarios. Triunf debido a la
voluntad de los obreros. Mi gobierno se debe a ellos y ser
ayudado por ellos mientras yo cumpla con mis obligaciones.
La clase laborante de Mxico espera lo que su gobierno
haga y les dar su ayuda a aquellas autoridades que sepan
velar por los intereses del pueblo mexicano".
El 2 de diciembre de 1924 por designacin del Presidente
de la Repblica, Gral. Calles, Luis N. Morones se hizo car-
go del Ministerio de Industria, Comercio y Trabajo. "Me-
diante esta vinculacin se consolida el movimiento obrero
y el Estado reconoce que, gracias a las organizaciones sindica.

10 tu, p. 88.

118
les, se logra una mayor estabilidad de las instituciones e
ideales surgidos en virtud de la lucha revolucionaria't.t-

Para lograr un mayor acercamiento entre los trabajadores de

otros pases y los de Mxico, y proyectar una mejor imagen
del pas en el exterior, el Presidente Calles juzg conveniente
crear las plazas de agregados obreros a nuestras representa-
ciones diplomticas. "El objeto de stos diplomticos --de-
clar el Gral. Calles en su informe de 1Q. de septiembre de
1925- ser el de estudiar cuidadosamente el desarrollo so-
cial de los pases donde estn comisionados, para rendir in.
formes oportunos al gobierno, especialmente sobre legislacin
de trabajo, previsin social y, en general, sobre el movimiento
obrero y, al mismo tiempo establecer relaciones entre esos
elementos y los similares de Mxico, debiendo, principalmen-
te, actuar ante las organizaciones que los gobiernos tienen
para atender esta importante cuestin. El deseo del gobier-
no ha sido, en el presente caso, no slo tener una fuente
de informacin adecuada para su provecho propio, sino, al
mismo tiempo, dar a conocer a las organizaciones obreras del
pas, lo que en esta materia se est haciendo en otras partes,
de tal manera que esta labor sirva de orientacin en la orga-
nizacin del trabajo, en consonancia con lo que en otros lu-
gares se est haciendo. De este modo el gobierno espera
atender ms eficientemente a las necesidades del pas, tenien-
do fuentes de informacin que le permitan auxiliar los tra-
bajos que aqu han de efectuarse. Hay en la actualidad agre-
gados obreros en los principales pases europeos y en la Am-
rica del Sur".1II
"Obrerista, pero no unilateral; progresista, pero sin sa-
crificar los ms altos principios humanos al engrandecimien-
to material del pas, el Gobierno de la Nacin se cuida ms
del resultado futuro de sus trabajos de hoy, que de alcanzar
un provecho inmediato, y sabe bien que la felicidad de los

11 Rivera Marn, Guadalupe, Op, cit.

12 Mxico. Presidentes. Los Presidentes de Mxico ante la Nacin.
p. 664-.

119
pueblos no puede nutrirse nunca de la desventura de las ma-
sas".13
La constante preocupacin e inters por resolver los proble-
mas de la clase trabajadora quedan de manifiesto al expresar
el Gral. Calles que: 1~ "Se termin el proyecto de Ley del
Seguro Obrero por accidentes y enfermedades profesionales
adquiridas durante el trabajo, y el reglamento de la misma,
de acuerdo con las fracciones XIV y XV del artculo 123
constitucional, y en los momentos actuales ambos se estudian
por peritos en la materia, a fin de perfeccionarlos hasta
donde sea posible".
"El laborismo, -deca el Presidente Calles el 10. de septiem-
bre de 1926- como principio adoptado por el Gobierno
Nacional, como orientacin de las masas trabajadoras y como
sistema de organizacin econmica, poltica y social, ha en-
trado en Mxico de lleno en una nueva fase de su evolucin.
A la pugna sistemtica suceden la cooperaci6n y el sentido
exacto de las responsabilidades correspondientes a cada factor
econmico, El adelanto de la industria y las funciones actua-
les del Estado, imponen ciertos deberes y consagran detenni-
nados derechos al Trabajo y al Capital.
"Por tanto, el Departamento respectivo de la Secretara de
Industria, Comercio y Trabajo, ha concentrado buena parte
de su atencin en el estudio de los hechos relacionados con
el bienestar y el adelanto del obrero; los salarios y sus pro-
porciones con el costo de la vida; las condiciones higinicas
de los centros de trabajo; las enfermedades profesionales y
los accidentes; las separaciones injustificadas, las huelgas y
los paros y, finalmente, las indemnizaciones que deben darse
al trabajador que pierde la salud y a sus familiares cuando
pierde la vida en el desempeo de sus tareas, para evitar
el pauperismo, que es un cncer del pueblo".15

13 [bid. p. 695-696.
lf Ibid., p. 700.
15 [bid. p. 747.

120
El conflicto religioso provocado por la abierta oposicin del
clero catlico a acatar nuestros preceptos constitucionales;
la dependencia econmica y poltica de Mxico subordinada
a los intereses de grupos acaudalados de inversionistas ex-
tranjeros, principalmente petroleros, que siempre gozaron en
nuestro pas de una situacin privilegiada, impuesta y defen-
dida mediante presiones diplomticas ejercidas por sus go-
biernos; el saqueo de nuestras riquezas naturales, la explo-
tacin de las masas trabajadoras, la tirantez de las relaciones
entre Mxico y los Estados Unidos, etc-, constituyeron vivas
preocupaciones para el gobierno callista, que en su poltica
interior y exterior recibi en varias ocasiones el decidido
respaldo obrero. Y as, el 5 de mano de 1926, la VII Con-
vencin de la C.R.O.M., expres de manera unnime su
voto de adhesin y de apoyo a la poltica internacional del
Presidente Calles, y solicit a su Comit Central que por
conducto de las agrupaciones de trabajadores de otros pases
se dieran a conocer los propsitos justos y honrados del Oc-
biernos de Mxico en relacin con la situacin internacional
provocada por los intereses imperialistas. En esta ocasin
Morones llam al Gral. Calles. "Presidente obrero" dispuesto
a sacrificarse por el movimiento obrero organizado de M-
xico.u
El 25 de julio de 1926, al margen del conflicto Iglesia-
Estado, la Federacin de Sindicatos Obreros del D.F., realiz
una manifestacin de apoyo al Gobierno, y sustent una serie
de conferencias sobre los aspectos educativo y poltico del
problema religioso. El 29 de julio al recibir en Palacio a una
comisin de la Federacin de Sindicatos Obreros del D.F.,
el Gral. Calles pronunci las siguientes palabras: 17 ''No
pueden ustedes imaginarse cunto me fortalece la actitud asu-
mida en este interesante encuentro histrico por los traba-
jadores organizados del pas. Creo que estamos en el momento
en que los campos van a quedar deslindados para siempre;

16 Salazar, Rosendo, Historia de las luchas proletarias de Mxico,

1923 a 1936. Mxico, Ed. Avante, 1938. p. 223.
11 tu, p. 234-235.

121
la hora se aproxima en la cual se va a librar la batalla defini-
tiva y vamos a saber si la Revolucin ha vencido a la Reaccin
o si el triunfo de la Revolucin ha sido efmero".
El 8 de noviembre de 1926, el Presidente Calles envi a la
Cmara de Senadores una iniciativa adicionando el Proyecto
de Ley Reglamentaria del artculo 123 constitucional, que
federaliza la Ley del Trabajo. El Congreso facult al Eje-
cutivo para crear la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje
y las regionales de Conciliacin.t" El 25 de agosto de 1927, el
Presidente Elas Calles es recibido en la VIII Convencin de
la C.R.O.M., donde el Diputado y Jefe del Departamento
Legal de la C.R.O.M., Vicente Lombardo Toledano le dirige
la palabra en trminos muy elogiosos, entre otros conceptos le
dice: i 9 "El movimiento obrero mexicano representado en esta
gran Convencin, saluda a Ud. como al Primer Mandatario
de la Repblica, y al mismo tiempo como el ms alto repre-
sentativo de la Revolucin Mexicana. La clase obrera, siempre
ha visto en Ud., seor Presidente, seor General Calles, a un
verdadero abanderado del movimiento obrero iniciado desde
1910 en nuestra Patria, y ha estado de acuerdo -Ud. lo sabe
muy bien- absolutamente de acuerdo, en la poltica y en la
conducta que como lder de la Revolucin ha seguido en todos
sus aos de lucha, y al mismo tiempo, ya oficialmente, como
Presidente de la Repblica. Y el movimiento obrero ha estado
de acuerdo con Ud., porque es muy lifcil encontrar hom-
bres que, a pesar de su encumbramiento, realmente sien-
tan, comprendan y sepan realizar los postulados de la Revo-
lucin. No todos los que se dicen lderes de la Revolucin los
son, pues algunos son simples ciudadanos, otros son ciudada-
nos armados y Ud. antes de ser Presidente ya era verdadero
lder revolucionario, siendo, despus, un mandatario recto,
justo y honesto".
Finalmente, en su ltimo informe, ello. de septiembre de

iI Ibid., p. 241.
it Ibid., p. 270-271.

122
1928 el Presidente Calles dice: 20 "Consecuente con el bien
definido programa de accin que desde un principio se traz
el Ejecutivo Federal para la atencin y resolucin de los
complejos problemas que presentan las distintas actividades
que constituyen el trabajo, sus esfuerzos han sido dirigidos
en todo caso a armonizar sus relaciones con el capital, para
obtener, como resultado inmediato, la conservacin de las
industrias y el mejoramiento de los trabajadores dentro del
margen compatible con las posibilidades que ofrece cada caso,
de manera que puedan tomar mayor incremento las activi-
dades derivadas de ambas fuerzas generadoras de la riqueza
pblica, siendo justo hacer notar que, para el desarrollo de
este programa, ha podido contarse con la inteligente coope-
racin tanto de obreros como de industriales".

LA u'] General de Pensiones Civiles de Retiro

"La Ley de Pensiones Civiles de Retiro, que establece un

sistema de funcionamiento similar al generalmente adoptado
por las naciones ms cultas y mejor administradas -dijo
el Presidente Calles el 10.' de septiembre de 1925- no con-
sidera ya la pensin como una mera gracia que otorga el
Estado, sino como una de las condiciones aceptadas por la
administracin y los empleados que la sirven, siendo sus ca-
ractersticas principales que la fuente de fondos para el pago
de las pensiones se forme, en parte, con el descuento redu-
cido que se hace a los empleados sobre el importe de sus
sueldos, en proporcin a su edad, y el reconocimiento de la
obligacin del Estado de contribuir a la seguridad y bienes-
tar de sus servidores cuando stos pierdan su aptitud para
el trabajo, destinando al fondo de pensiones una suma pro-
porcional. Consecuencia del sistema de cooperacin de los
empleados al fondo de pensiones, es la supresin de muchas
taxativas y restricciones para los pensionados que han sido
tradicionales, as como la transmisin de la pensin a sus

20 Mxico. Presidentes. Op, cit., p. 849.

123
deudos, si aquellos fallecen considerndose la pensin como
una contratacin de un seguro".21
La Ley General de Pensiones Civiles de Retiro, de 12 de
agosto de 1925, cre la Direccin de Pensiones Civiles de
Reti.r022 estableciendo que el Fondo de Pensiones fuera ad-
ministrado por una Junta especial, autnoma, integrada por
siete miembros: uno nombrado por el Ejecutivo Federal, otro
por el Gobernador del Distrito, dos encargados de represen-
tacin y vigilancia, dos sin ningn cargo oficial y un Director
de Pensiones. Las resoluciones de la Junta quedaban sujetas
a revisin de la Secretara de Hacienda cuando lo solicitaran
los empleados afectados." Para beneficiar directamente a los
trabajadores de la Nacin se estipul que las cantidades so-
brantes del fondo se aplicaran en faciiltar a los trabajadores
la adquisicin de casas o terrenos y el establecimiento de pe-
queas empresas agrcolas o industriales.t- Esta fue la pri-
mera tentativa del rgimen del Presidente Calles para favo-
recer a los trabajadores al servicio del Estado.

21 Ibid., p. 67ti.
22 Diario Oficial; rgano del gobierno constitucional de los Esta-
dos Unidos Mexicanos. Ley General de Pensiones Civiles de Retiro.
Mircoles 19 de agosto de 1925, t. XXXI, nm. 43, p. 1025-1033.
23 Ibid., p. 1031.
24 tus., p. 1030-1031.

124
 XIII

LA REORGANIZACION DEL EJERCITO

La reorganizacin del Ejrcito Mexicano fue emprendida por

el gobierno callista llevando a la prctica un vasto plan ten-
diente a convertir a los soldados, oficiales y jefes revolucio-
narios en elementos conscientes de sus obligaciones y cono-
cedores de la tcnica profesional militar con el fin de que
coadyuvaran en el posterior desarrollo poltico y social del
pas.
" ... antes del triunfo de la revolucin de Agua Prieta, las
jefaturas de Operaciones eran verdaderos feudos en los que
los generales disponan a su antojo de vidas y de haciendas.
Las quejas que llegaban a la Presidencia de la Repblica
eran echadas al cesto de los desperdicios y quienes se atrevan
a protestar por algn acto arbitrario resultaban vctimas del
funcionario que se consideraba lastimado por la protesta.
As presenciamos actos bochornosos de encarcelamientos, se-
cuestros atropellos sin cuento, y deportaciones inhumanas a
lugares de peligro .. , enormes extensiones del pas quedaban
bajo la jurisdiccin de algn jefe militar de prestigio, que
dispona a su antojo de un territorio en el que le estaban
subordinadas, inclusive, las autoridades del orden civil, que
cuando se oponan a su mandato eran barridas sin consi-
deracin" .1

1 Portes Gil, Emilio, Autobiografa de la revolucin mexicana,

125
 Triunfante el movimiento de Agua Prieta se inici la reorga-
nizacin del Ejrcito y empez a sentirse la energa del go-
bierno que sin consideracin alguna trat de imponer el
orden. Al hacerse cargo del Ejecutivo el Gral. Alvaro Obre-
gn, ello. de diciembre de 1920 continu con mayor energa
la reorganizacin del Ejrcito. El gobierno federal tuvo la
autoridad suficiente para obligar a los jefes a mandar a sus
subalternos, y los militares advirtieron que haba una direc-
cin central a la que estaban obligados a obedecer. Bastaron
algunas medidas disciplinarias para que el Ejrcito, de ame-
naza constante que fuera hasta el ao de 1920, se transfor-
mara bajo la direccin del Presidente Obregn," Al asumir
la primera magistratura, el Gral. Calles continu con la labor
de depuracin del Instituto Armado, resuelto a terminar con
la anarqua an imperante en l. Como colaborador suyo
en la Secretara de Guerra y Marina, el Presidente Calles
extendi nombramiento a favor del Gral. Joaqun Amaro,
uno de los militares ms notables y poseedor de grandes dotes
como organizador; entre las medidas ms importantes que
el Gral. Amaro dict para elevar las condiciones del Ejrcito
figura la reorganizacin del funcionamiento de la Secretara
de Guerra y Marina, substituyendo a los elementos civiles por
militares, y posteriormente se redujo el nmero de stos l-
timos cuando su preparacin y eficiencia hizo posible un
reajuste de personal. De esta manera, del presupuesto de
gastos militares de la Secretara de Guerra, se ahorraron con-
siderables sumas que se aplicaron a las tareas de reconstruc-
cin material del pas.
Otras medidas adoptadas fueron: se modific la organizacin
de las Unidades Tcticas, reduciendo sus efectivos; se impul-
saron las actividades de la Direccin de Educacin Fsica
elevndola a la categora de "Direccin de Educacin F-
sica y Tiro Nacional" ; se inici la formacin de Estado Mayor
General y de la Inspeccin General del Ejrcito; se estable-

un tratado de interpretacin histrica. Mxico, Instituto Mexicano

de Cultura, 1964. p. 325.
2 Ibid., p. 326.

126
cieron criaderos de ganado en Sta. Gertrudis, Chih. y en
El Sauz, Dgo. para la alimentacin del Ejrcito; se import
maquinaria moderna para los Establecimientos Fabriles y
Aprovisionamientos Militares," Se fund la Comisin Tc-
nica, delineando su programa de accin como Cuerpo Con-
sultivo que a la vez se dedic al estudio y reforma de las
Leyes y Reglamentos Mlitares.s Siendo de urgente necesidad
para el Ejrcito tener sus leyes y reglamentos, de acuerdo con
el perodo evolutivo en que nos encontramos -deca el
Presidente Calles en su informe de 10. de septiembre de
1925- ha sido constituda por altos jefes del Ejrcito una
Comisin para el estudio y formacin de los proyectos res-
pectivos.s "Se ha procedido a la organizacin definitiva de la
Polica judicial militar, as como de todos los tribunales
en general, cuya radicacin y jurisdiccin tambin han me-
recido especial estudio". 8
Al reformarse la legislacin militar se promulgaron el 15 de
marzo de 1926 cuatro leyes bsicas para la reorganizacin
del Ejrcito, y que fueron: Ley de Disciplina, Ley de Ascen-
sos y Recompensas, Ley de Pensiones del Ejrcito y Armada
Nacionales y Ley Orgnica del Ejrcito y la Marina. Del
notable cambio operado en las diferentes Jefaturas de Ope-
raciones Militares de la Repblica, da cuenta el Presidente
Calles al decir que " ... han puesto todo su empeo y buena
voluntad, para conservar el orden y la tranquilidad imperante
en el pas, pudiendo decirse que ese noble esfuerzo ha sido
coronado con un completo xito; y en la actualidad estn
diligentemente desarrollando una labor intensa en el mejo-
ramiento de todos los rdenes militares... "La Secretara
de Guerra y Marina, as como los jefes de operaciones, de

8 Galvn Cant, Jos E., La obra de los seores generales Calles

y Amaro en Pro de la Reorganizaci6n y Perfeccionamiento del Ejr-
cito. En: Album Homenaje del Ejrcito Nacional al Gral. de Divi-
sin Plutarco Elas Calles, 8 de enero de 1930. Mxico ,D. F., (Sra.
de Onerra y Marina. Seccin de Prensa) 1930. p. 59, 61.
4 Ibid., p. 61.
5 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 679.
6 Ibid., p. 680.

127
corporaciones y de departamentos, han puesto de su parte
todo gnero de esfuerzos para lograr en un corto plazo, una
verdadera organizacin y un alto nivel de instruccin y
moralidad, que dar como resultado inmediato que se tenga
en el Ejrcito una verdadera institucin que sea firme apoyo
para el gobierno y sus instituciones".'
De acuerdo con sus posibilidades econmicas, el gobierno
del Presidente Calles mejoro el equipo de las tropas y unific
el armamento en uso. "La Secretara de Guerra y Marina
-inform el Presidente Calles ello. de septiembre de 1926-
ha procurado organizar y sostener un ejrcito que responda
en todo a las necesidades de la Nacin. Para obtener este
resultado ha sido necesaria la preparacin conjunta de los ele-
mentos militares que lo integran. Los materiales de guerra han
sido igualmente objeto de especial cuidado, reparndose y
adquirindose los necesarios para el mejor servicio. Siendo
la educacin moral del Ejrcito garanta absoluta y nica
del engrandecimiento nacional, porque en ella radica toda
su fuerza, se quiere de propsito hacer patente sus progresos
indiscutibles. La Nacin ha podido observar que el Ejrcito
de la Revolucin slo existe y se organiza para defender los
derechos del pueblo, los que seguir sosteniendo a toda costa
y contra todas las maquinaciones de sus enemigos tradicio-
nales".'
Prosiguiendo con el plan de obras materiales para el mejor
funcionamiento del Ejrcito, se repararon y acondicionaron
cuarteles en toda la Repblica, se construyeron gimnasios y
campos de concentracin militar en toda la Repblica. Los
sistemas de enseanza fueron mejorados, implantndose los
ms modernos, se intensific el trabajo en las Escuelas de
Tropa y en las Academias para Jefes y Oficiales, se fund
el semanario de doctrina "La Patria" para divulgar la ideo-
loga de la Revolucin y las enseanzas cientfica y literaria."
El Colegio Militar en Popotla, que se haba clausurado por

1 Ibid,
8 bid., p. 735-736.
8 Galvn Cant. Op. cit.

128
deficiencias en su funcionamiento se reabri a fines de 1926.
En la ceremonia de reapertura, el Presidente Calles al hacer
uso de la palabra afirm que " ... el deber del ciudadano
armado hijo del pueblo, es luchar contra quienes quieran
oprimir o ahogar las verdaderas ansias populares; no pen-
sando nunca constituir una clase oligrquica de opresin de
los anhelos de las grandes mayoras, sino contribuir, por el
sostenimiento y la defensa de los gobiernos realmente repre-
sentativos de las ansias del pueblo, a la formacin de un
ms feliz y ms grande y ms respetado Mxico".lO A medida
que los altos jefes del Ejrcito fueron capacitndose se
nombr de entre ellos, a agregados militares en las Emba-
jadas y Legaciones de Mxico para que transmitieran a la
Secretaria de Guerra y Marina, informes sobre el progreso
de los ejrcitos de las principales naciones de Europa, Asia
y del Continente Americano.P

Se dio tambin un notable impulso a la aviacin militar. En

su informe de 10. de septiembre de 1927, anunci el Pre-
sidente Calles: 12 " se ha procurado de una manera muy
especial infundir entre la tropa por medio- de la educacin,
los conceptos bsicos del honor y de la dignidad militares,
que han sido perfectamente aprovechados por la misma. Si-
guiendo el plan educativo se nombr un cuerpo de profesores
suficiente para que ni un solo soldado deje de recibir la ins-
truccin que necesita y, en esta forma el analfabetismo va
siendo cada da menor ... el Ejrcito ha hecho grandes ade-
lantos morales y materiales, fomentndose cada vez ms la
elevada conciencia de su misin social por todos los medios
adecuados y procurndose al mismo tiempo el perfecciona-
miento de la tctica militar".

Al rendir el Presidente Calles su ltimo informe de gobierno,

ello. de septiembre de 1928, en su histrico mensaje poltico,

10 Elas Calles, Plutarco, La misin del ejrcito en Mxico. En:

Mjico ante el mundo... p. 185.
11 Galvn Cant. Op. cit., p. 59.
12 Mxico. Presidentes. O]. cit., p. 777-778.

129
al dirigirse al Ejrcito mexicano en su triple carcter de re-
volucionario, de General de Divisin y de Jefe del Ejrcito,
afirma::uI "Nunca como hoy, por mi resolucin irrevocable
y que durar hasta mi muerte, de no abrigar la ms remota
ambicin de volver a tomar el carcter de presidente de la
Repblica; nunca como hoy he podido sentirme ms lgica-
mente autorizado para constituirme ante el pas, como me
constituyo, en fiador de la conducta noble y desinteresada
del Ejrcito.

"Los sacrificios de todo orden que ha sido preciso hacer para

dignificar a esta institucin revolucionaria y para elevarla a
la envidiable altura moral y material en que se encuentra, y
el nombre y el prestigio que el Ejrcito ha conquistado, tan
merecidamente en el interior y en el exterior de la Repblica,
por su comportamiento militar y por su honor cvico -pasa-
das las graves crisis necesarias del proceso de su depuracin-
exigen que cada miembro del Ejrcito vele celosamente por
conservar inclume esa posicin y ese prestigio.

"Que todos los miembros del Ejrcito Nacional, conscientes

de su papel definitivo en estos instantes, se encierren en el
concepto real y ennoblecedor de su carrera militar, en la
que el honor y la fidelidad a las instituciones debe ser norma
fiel y gua constante; e inspirndose en los deberes que su
alta misin le impone, desoigan y condenen con toda energa
las insinuaciones calladas y perversas de los polticos ambi-
ciosos que pudieran pretender arrastrarlos, y escojan, entre
la satisfaccin ntima del deber cumplido y el reconocimiento
de la Repblica, y el respeto del exterior, y una conducta de
deslealtad, de traicin real a la Revolucin y a la patria en
uno de los instantes ms solemnes de su vida, conducta que
nunca encontrara justificacin ante la sociedad ni ante la
Historia".
y en otro prrafo de su ltimo informe, el Presidente Calles

13 tsu., p. 811-812.

130
al elogiar la disciplina, moralidad, espritu de desinters,
patriotismo y cooperacin de las fuerzas armadas, motivadas
por la comprensin cabal de su funcin social, afirma: 14
"Puedo, pues, decir, hoy ms que en ninguna ocasin, que
el Ejrcito Nacional es el ms seguro sostn en que descansan
las instituciones patrias".

14 Ibid., p. 834.

131
 XIV

EL CODIGO CIVIL DE 1928

En el ao de 1928 y bajo la administracin del Presidente

Calles se llev a cabo la reforma casi total del Cdigo Civil
del Distrito y Territorios Federales. En el Cdigo de 1928 el
pensamiento capital era armonizar los intereses individuales
con los sociales, corrigiendo el exceso de individualismo im-
perante en el Cdigo Civil de 1884.
Algunas de las principales reformas fueron: se equipar la
capacidad juridica del hombre y de la mujer, establecindose
que sta no quedaba sometida por razn de su sexo a res-
triccin legal alguna en la adquisicin y ejercicio de sus
derechos. Se moder el rigor del precepto que establece que
la ignorancia de las leyes no excusa su cumplimiento, y se
facult a los jueces para que considerando el notorio atraso
cultural de algunos individuos, su apartamiento de las vas
de comunicacin y su miserable situacin econmica, pudie-
ran eximirlos, de acuerdo con el Ministerio Pblico, de las
sanciones en que hubieren incurrido por falta de cumpli-
miento de las disposiciones que ignoraban, o de ser posible
concederles un plazo para que las cumplieran, siempre que
no se tratara de leyes que afectan directamente el inters
pblico y que no resulte perjuicio a terceros.

Se reconoci la personalidad moral de los sindicatos, asocia-

ciones profesionales y de las dems a que se refiere la frac-

133
 cin XVI del artculo 123 de la Constitucin, as como de
las sociadedes cooperativas y mutualistas. Se procur que los
hijos legtimos y los nacidos fuera de matrimonio gozaran de
los mismos derechos, tomando en consideracin que una gran
parte de nuestra poblacin integra una familia recurriendo
al concubinato, prctica muy generalizada, que el legislador
no deba ignorar. La propiedad ya no se consider como un
derecho intangible y sagrado, sino como un derecho mutable
que debiera modelarse conforme a los requerimientos sociales,
imprimindole algunas modalidades tendientes a que no que-
dara al arbitrio del propietario dejar improductiva su pro-
piedad, y a que no usara de su derecho en perjuicio de
terceros o con detrimento de los intereses generales.
Una de las innovaciones ms importantes contenidas en el
Cdigo de 1928 fue la reglamentacin del patrimonio de
familia. Se procur no daar legtimos intereses al constituirlo
y se puso especial empeo en otorgar facilidades a familias
de escasos recursos para adquirir bienes inmuebles propiedad
del gobierno federal, o que no estuviesen destinados al uso
comn o a un servicio pblico, dejando a la autoridad admi-
nistrativa en absoluta libertad para dictar las medidas que
las circunstancias exigieran. Se modific la legislacin vigente
respecto a la propiedad intelectual. En lo referente a la suce-
sin legtima, el derecho de heredar se limit al cuarto grado
de la lnea colateral, por considerarse que ms all de ese
grado se debilitaban los vnculos familiares. De gran trascen-
dencia fue la adopcin de la teora del riesgo profesional,
segn la cual el patrn responde de los accidentes que sufren
sus obreros, independientemente de toda culpa o negligencia
de parte de ellos, pues se considera el accidente como una
eventualidad de la empresa, de la que tienen obligacin de
responder. Se hicieron otras muchas reformas que no son
mencionadas en este trabajo, y que fueron inspiradas en la
idea de socializar en todo lo posible al derecho civil.

La Reforma al Cdigo Civil era un deber ineludible de la

Revolucin, pues en tanto que la organizacin de la familia,

134
el concepto de la propiedad y la reglamentacin fcil y ex-
pedita de las transacciones diarias no se armonizaran con las
exigencias de la vida moderna, el antiguo rgimen vencido
en los campos de batalla seguira gobernando nuestra so-
cedad.'

el Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 820.

135
 xv

LA CRISIS POLITICA CAUSADA POR LA

DESAPARICION DE OBREGON

El General Alvaro Obregn, retirado a su Estado natal des-

pus de haber entregado la presidencia al Gral. Calles, y cuan-
do slo haban transcurrido dieciocho meses de su alejamiento
de la poltica, empez a organizar entre sus numerosos par-
tidarios un ambiente favorable a su reeleccin. El 16 de junio
de 1927 lanz un manifiesto en el que, entre otros, expres
los siguientes conceptos: "Desde que alcanc a comprender
que los intereses de la patria y los intereses colectivos, que
son los mismos, valen mucho ms que los intereses personales
y que nuestras propias vidas, he puesto al servicio de ellos
todo el contingente de mi modesta capacidad... mi admi-
nistracin se caracteriz por la sinceridad de propsitos ...
se lesionaron grandes intereses, es verdad, pero se impona
acatar los justos anhelos populares que dieron aliento y vida
a nuestra gran revolucin y que~ hechos ya leyes, haban sido
catalogados en nuestra Constitucin de Quertaro como pie-
dra de base que servira a la redencin moral y social de
nuestras clases proletarias de las ciudades y los campos, que
la revolucin haba prometido redimir y para desfanatizar a
todas las clases sociales del pas'?

1 Portes Gil, Emilio. Autobiografla de la revolucin mexicana;

un tratado de interpretaci.6n histrica. Mxico, Instituto Mexicano
de Cultura, 1964. p. 399.

137
Enseguida aade que el programa de la Revolucin, no poda
desarrollarse en cuatro aos de gobierno y que a l slo co-
rrespondi plantearlo o iniciarlo, luchando contra los intereses
creados dentro y fuera del pas; que la reaccin enemiga del
gobierno qued vencida militarmente, pero que al tomar el
poder el General Calles esper la mejor ocasin para atacarlo,
la cual se present a travs de su cabeza ms visible, el clero,
al provocar el conflicto religioso," Contina diciendo que el
problema de la sucesin presidencial era trascendental para
Mxico, por necesitar de un hombre que pudiera reunir en
tomo suyo la mayor suma de fuerzas morales y materiales,
constituyendo una garanta para el decoro y soberana na-
cionales.
Obregn argumentaba que era el presidente el que nunca
podra ser reelecto y que no poda abarcar el concepto al
ciudadano que habindolo sido, fuera designado de nuevo
por sus conciudadanos para desempear el mismo puesto,
despus de haber disfrutado durante cuatro aos de todos
sus fueros de ciudadano y sin tener investidura oficial alguna.'
El 22 de enero de 1927 se introdujo una reforma al artculo
83. constitucional en el sentido de que el presidente no podra
ser reelecto para el perodo inmediato; pasado ste, podra
desempear nuevamente el cargo de presidente, slo por un
perodo ms, y terminado el segundo perodo de ejercicio,
quedara definitivamente incapacitado para ser electo y des-
empear el cargo de presidente en cualquier tiempo." Una
segunda reforma al artculo 83 se public en el "Diario
Oficial" el 24 de enero de 1928, ampliando a seis aos el
perodo de la gestin presidencial y declarando que el presi-
dente nunca podra ser reelecto para el perodo inmediato.s
El 29 de abril de 1933 se public una tercera reforma al
mencionado artculo para volver al principio absoluto de la

2 Ibid., p. 401.
3 Ibid.
Ibid., p. 404.
5 Tena Ramrez, Felipe, Leyes fundamentales de Mxico, 1808
1957. Mxico, D. F., Ed. Porra, S. A., 1957. p. 911.
Ibid., p. 911-912.

19a
 no reeleccin," La Constitucin de 1917 levant a manera
de obstculo para contener las ambiciones polticas de los
funcionarios el principio de la no reeleccin. La revolucin
maderista primero, y la constitucionalista despus, sostuvieron
los principios del sufragio efectivo y la no reeleccin; el
artculo 83 de nuestra Carta Magna consagr ste ltimo, en
trminos de que el presidente "nunca podr ser reelecto",
por ms que respecto al presidente sustituto o interino nica-
mente prohiba la reeleccin para el perodo inmediato,"
El Gral. Obregn que haba luchado por la no reeleccin,
sigui un proceso idntico al del Gral. Porfirio Daz para
llegar a la reeleccin, pues conc1udo su perodo presidencial
en 1924 alcanz en el de su sucesor la reforma de 1927,
que limit la prohibicin para el perodo inmediato." El ase-
sinato de Obregn, ocurrido en La Bombilla, el 17 de julio
de 1928, antes de entrar en su mandato, cort la trayectoria
que repeta fatalmente la de Diaz."? La postura reeleccio-
nista de los dos grandes personajes -Obregn y Calles- era
definitivamente contrarrevolucionaria, negativa del principio
que dio vida, pretexto y aliento a la lucha de 1910.11
Calles, aunque contrario al reeleccionismo, la consinti, de-
bido a que su partido -el partido de l y de Obregn-
apoyaba por unanimidad la reeleccin, y una vez inc1udas en
la Constitucin las reformas al artculo 83, l no poda ir en
contra de ellas.
La muerte del Gral. Obregn provoc una grave crisis. "Los
instantes que siguieron a la perpetracin del crimen fueron
de lo ms sombros; las pasiones cegaban el cerebro de los
hombres que sinceramente actuaban en uno y otro bando y
muchos de ellos apelaban inc1usive a los recursos ms reproba.
bIes para precipitar al pas en una nueva catstrofe. Todas las
formas de la dialctica acusatoria se emplearon por los anti-

7 bid., p. 912.
8 Tena Rarnrez, Felipe, Derecho constitucional mexicano. Mxico,
Ed. POITa, S. A., 1972. p. 443.
11 bid., p. 443-444.
10 Ibid., p. 444.
11 Zevada. Op. cit., p. 68.

139
 callistas para lanzar en contra del Jefe del Ejecutivo las ms
enconadas imputaciones. El Presidente permaneci sereno
ante aquella tormenta y por ningn motivo perdi la ecua-
nimidad y la entereza que lo caracterizaban, como gober-
nante y como hombre. Jams se lleg a probar durante el
desarrollo del proceso de Toral, nada que significara el menor
indicio, la ms insignificante sospecha de que hubiese habido,
en la consumacin de aquel crimen, la ms leve participa-
cin del Presidente Calles. Y no es que no se hubiese hecho
todo lo posible por tratar de mezclarlo a l y a algunos de
sus colaboradores, representativos del Partido Laborista"."
Calles dict enseguida una serie de medidas a fin de calmar
los nimos exaltados de los partidarios y amigos de obregn,
entre ellas acept las renuncias de los lderes laboristas que
colaboraban en su gabinete y sobre quienes recaan sospechas.
"Los das que siguieron no fueron menos turbulentos. Las
manifestaciones de protesta en contra del presidente y de
los directores del Partido Laborista que se hallaban todava
al frente de algunas Secretaras de Estado y algunos depar-
tamentos, se sucedan diariamente y en ellas se destacaban
como oradores los diputados Soto y Gama, y Manrique. Sobre
todo este ltimo, en forma violenta, acusaba, al presidente

de la Repblica de estar solapando a los autores intelectuales
del homicidio" .18 Pese a todos los esfuerzos que se hicieron,
jams se pudo probar la culpabilidad del gobierno en el
crimen de San Angel.
Nuevamente con la muerte del Gral. Obregn, volvi a plan-
tearse el problema de la sucesin presidencial. Calles, que
haba vivido y participado en los sangrientos cambios habi-
dos en el pas desde la cada del Presidente Madero en 1913,
hasta la desaparicin de Obregn, saba que el poder poltico
se ganaba o se perda por la fuerza de las armas, y que la
funcin de los presidentes provisionales" ... nombrados bajo
la apariencia constitucional, pero realmente impuestos por
movimientos armados triunfantes, se reduca casi exclusiva-

12 Portes Gil. Op, cit., p. 411.

18 Ibid., p. 419.

140
mente a actuar como simples instrumentos de transmisin me-
cnica del Poder Ejecutivo de la Nacin a caudillos desig-
nados de antemano",H por lo que decidi que deba superarse
esa etapa de nuestra historia poniendo fin al militarismo.
La desaparicin de Obregn como jefe militar y poltico de
la Revolucin imprimi singular trascendencia al informe,
ltimo de su gestin, que Calles rindi al Congreso el lo.
de septiembre de 1928. Este informe presidencial est pre-
cedido de un prembulo, al que su autor llam el captulo
poltico, y conocido desde entonces con el nombre de "men-
saje". Su texto ntegro se anexa al final de este trabajo como
apndice.
En uno de los prrafos de su mensaje, Calles alude a Obre-
gn, considerndolo el ltimo caudillo cuando dice: " ... no
ser ahora preciso volver los ojos a caudillos, puesto que no
los hay. .. y que traen siempre peligros para el pas, que to-
dos conocemos, aunque slo sean estos peligros, en el mejor
de los casos, y cuando se trate de personalidades excepcio-
nales, como aquella cuya muerte lloramos ... " " ... quiz por
primera vez en su historia se enfrenta Mxico con una situa-
cin en que la nota dominante es la falta de caudillos "lo que
debe permitirnos, va a permitirnos, orientar definitivamente
la poltica del pas por rumbos de una verdadera vida insti-
tucional, procurando pasar de una vez por todas, de la con-
dicin histrica de pas de un hombre, a la de nacin de
instituciones y de leyes... para procurar como es nuestro
deber, que una exacta comprensin y una justa valorizacin
de los hechos, seale los derroteros que consideramos salva-
dores de la paz inmediata y futura de nuestro pas, de su pres-
tigio y desarrollo y salvadores tambin de conquistas revolu-
cionarias, que han sellado con su sangre centenares de miles
de mexicanos".
Calles formula " ... una declaracin firme, irrevocable, en la
que empear mi honor ante el Congreso Nacional, ante el

14 Pani, Alberto J. El Cambio de regmenes en Mxico 'Y las

asonadas militares (sntesis histrica) Pars, Ed. "Le Livre libre",
1930. p. 17.

141
pas Y ante el concierto de los pueblos civilizados. .. en que
nunca y por ninguna consideracin y en ninguna circunstancia
volver el actual Presidente de la Repblica Mexicana a
ocupar esa posicin; sin que esto signifique la ms remota
intencin o el ms lejano propsito de abandono de deberes
ciudadanos, ni retiro de la vida de luchas y de responsabili-
dades .....
Se refiere a la necesidad de que ingresen a las Cmaras fe-
derales representantes de todas las tendencias, aun de aquellos
considerados enemigos de la revolucin.
"Quiero decir, entre otras cosas que este templo de la ley
parecer ms augusto y ha de satisfacer mejor las necesida-
das nacionales, cuando estn en esos escaos representadas
todas las tendencias y todos los intereses legtimos del pas;
cuando logremos, como est en gran parte en vuestras manos
conseguirlo, por el respeto al voto, que reales, indiscutibles
representativos del trabajador del campo y de la ciudad, de
las clases medias y submedias e intelectuales de buena fe, y
hombres de todos los credos y matices polticos de Mxico,
ocupen lugares en la representacin nacional, en proporcin
a la fuerza que cada organizacin o cada grupo social, haya
logrado conquistar en la voluntad y en la conciencia pblicas;
cuando el choque de las ideas sustituya al clamor de la
hazaa blica; cuando en fin, los gobiernos revolucionarios,
si siguen siendo gobiernos, porque representen y cristalicen
con hechos el ansia de redencin de las mayoras, tengan el
respaldo moral y legal de las resoluciones legislativas deriva-
das o interpretativas o reglamentarias de la Constitucin, en
que hayan tenido parte representantes de grupos antagnicos".
En otro prrafo de su mensaje nos dice: "La representacin
de tendencias conservadoras fortalecera, en fin, la accin
legislativa de los Congresos y, naturalmente, la accin de los
Ejecutivos, porque la responsabilidad de los gobiernos revo-
lucionarios se extendera a todas las clases del pas legalmente
representadas, sin contar con el beneficio que en este instante
de la lucha, pasada ya la poca destructiva, en pleno perodo
gubernamental de la Revolucin y firmemente orientados por

142
senderos de reconstruccin, resultara, de asentar las dispo-
siciones y las resoluciones que fijaran el porvenir de la Re-
pblica, al mismo tiempo que en la Carta Magna Funda-
mental revolucionaria que nos rige, sobre las dos piedras an-
gulares forzosas, en las etapas normales de la civilizacin y
del progreso, piedras angulares constitudas por el espritu
revolucionario y por la tendencia moderadora que representa
la Reaccin."
De aquel documento, cuya tesis tan acendradamente ex-
puesta pareca llamada a rescatar de golpe a la maltrecha
democracia mexicana, poco y tardamente iba a pasar al
mundo de los hechos. La indomable realidad se impuso.
Cierto que el Gral. Calles cumpli su promesa de no regresar
a la Presidencia de la Repblica, pero el rgimen del caudi-
llaje continu en forma por dems original ... los caudillos
haban solido hasta antes asumir con la dictadura la respon-
sabilidad del cargo de presidente de la Repblica. Calles
mandaba por sobre el presidente, sin responsabilidad alguna
exigible constitucional ni polticamente. La adulacin invent
entonces una palabra, "maximato". " Conforme a esta in-
dita forma de gobierno, toda la poltica nacional, dentro de
ella el titular del Ejecutivo era manejada por el Jefe Mximo.
Calles forz el tiempo y l mismo alcanz a ser protagonista
y vctima del ltimo caudillaje cuando en 1936 a peticin
del Presidente Crdenas sali del pas.
. En una conferencia de prensa celebrada el 21 de mayo de
1975, el Presidente Luis Echeverra, demand hacer ms
eficaces nuestras instituciones polticas, mediante una part-
cipaci6n ms intensa de las mayoras no slamente en las
urnas electorales sino con la libre discusin de todos los pro-
blemas que conciernen al pas, y expres que "los individuos
somos intercambiables y sustituibles", afirmando que en M-
xico ha terminado junto con el "caudillaje" una sensaci6n
irracional acerca de "los hombres predestnados"."

15 "Mejores instituciones; los hombres somos sustituibles: LE".

Exclsior, Jueves 22 de mayo de 1975. Ao LIX, tomo III, nm
21,229 p. loA, II-A.

143
 XVI

LA FUNDACION DEL PARTIDO NACIONAL

REVOLUCIONARIO

El mensaje presidencial de 1928 y la formacin de un partido

nacional de la revolucin fueron designios que de modo simul-
tneo y complementario el uno del otro se gestaron en la mente
del Gral. Calles.v Hasta 1928 se careca de un organismo
poltico unificador del grupo revolucionario que cooperara
con el gobierno para conservar y perfeccionar su programa de
lucha y reivindicaciones sociales. Los grupos polticos surgidos
So raz de la Revolucin, se caracterizaron por su efmera exis-
tencia, inclinndose a favor de quienes tenan el apoyo de
armas y carecan de programas, metas y estructuras definidos.
Entre ellos destacaron los siguientes: en Yucatn, el Partido
Socialista del Sureste fundado por Felipe Carrillo Puerto; en
Tamaulipas, el Partido Socialista Fronterizo creado por Emi-
lio Portes Gil; el Liberal Constitucionalista de donde surgi
la candidatura presidencial del Gral. Alvaro Obregn; el
Nacional Cooperatista; el Laborista y el Nacional Agrarista
fundado y dirigido por el Lic. Soto y Gama, y que apoy
la reelecci6n del Gral. Obregn.
La desaparicin del Gral. Obregn y el retiro del Gral. Calles
a la vida privada, adems de la crisis poltica imperante en

1 Tena Ramirez. Derecho constitucional mexicano. p. 293-294.

145
el pas, hizo necesario desligar definitivamente el destino po-
ltico de la Revolucin de las actividades y del prestigio per-
sonal de sus prohombres, y darle a cambio un partido nacional
continuador de la ideologa y de los programas revoluciona-
rios. La revolucin, no siendo por s misma un rgimen, sino
un recurso en las circunstancias histricas de las ms grandes
de nuestras crisis sociales, deba de variar sus puntos de vista
y acentuar su preferencia por las formas generales de la de-
mocraca," Segn Portes Gil, "en los primeros das del mes de
agosto de 1928", esto es, a un mes de distancia del informe,
el Presidente Calles le hizo partcipe de su proyecto "de
crear un organismo de carcter poltico, en el cual se fusio-
nen todos los elementos revolucionarios que sinceramente de-
seen el cumplimiento de un programa y el ejercicio de la
democracia". "Yo creo -afirm Calles, conforme a las pa-
labras que en boca suya pone Portes Gil- que la organiza-
cin de un partido de carcter nacional servir para constituir
un frente revolucionario ante el cual se estrellen los intereses
de la reaccin. Se lograra a la vez encauzar las ambiciones
de nuestros polticos, disciplinndolos al programa que de
antemano se aprobara. Con tal organismo se evitara los des-
rdenes que se provocan en cada eleccin y poco a poco, con
el ejercicio democrtico que se vaya realizando, nuestras ins-
tituciones irn fortalecindose hasta llegar a la implantacin
de la democracia".'

En su mensaje abog Calles por el "establecimiento para

regular nuestra vida poltica, de reales partidos nacionales
orgnicos", lo cual iba a ser el antecedente dialctico de la
formacin de un partido nacional revolucionario que se en-
frentara a la reaccin, invitada a participar en la represen-
tacin nacional. La implantacin de la democracia que se

2 Historia de la Convenci6n Nacional Revolucionaria. Constitu-

cin del P.N.R. Sucesi6n presidencial de 1929. Mxico, Cosme Mier
y Rivapalacio, 1929. p. 12.
3 En: Portes Gil, E. Quince aos de poltica mexicana; 2a. ed.,
1941. p. 214, citado por Tena Ramrez .Derecho constitucional me-
xicano. p. 294.

146
esperaba realizar poco a poco, tambin tuvo acogida en el
mensaje. "Pero hubo algo que no pas al mensaje presiden-
cial, a pesar de haber sido tema importante de la conversa-
cin de Calles. Fue la finalidad, tambin asignada al partido
en proyecto, de encauzar las ambiciones de los polticos a fin
de evitar desrdenes durante las elecciones. No pas al men-
saje, sin duda por obvias razones de discrecin poltica. Y sin
embargo, fue esa finalidad silenciada la que pronto habra
de merecer el xito, que por s solo justificara durante largos
aos la existencia del partido". 6 Portes Gil y el Gral. Calles
comenzaron a sentar las bases para la ereccin del partido,
adoptndose en lo general los Estatutos del Partido Socialista
Fronterizo 5 se redact el Proyecto de Constitucin y se con-
voc a una Convencin General que se reuni en el Teatro
de los Hroes de la ciudad de Quertaro los das 10. al 4- de
marzo de 1929 y a las 12.30 hrs. de ste ltimo da se declar
formal y legtimamente constituido el Partido Nacional Re-
volucionario. En esa Convencin se design como candidato
del Partido a la presidencia de la Repblica al Ing. Pascual
Ortiz Rubio. Dos das despus estall la 4-a. asonada militar
de importancia en los aos veintes, iba a ser tambin la
ltima, promovida por algunos jefes militares de Sonora,
Chihuahua, Coahuila y Veracruz, partidarios de Gilberto
Valenzuela y que se oponan a la candidatura del Ing. Ortiz
Rubio. La porcin medular del ejrcito, aquella cuya "con-
ducta noble y desinteresada" haba justamente garantizado
el exPresidente Calles, bajo la hbil direccin de ste, nom-
brado Secretario de Guerra- pudo reprimir en menos de
dos meses la asonada, expulsando de su seno los elementos
inadaptables a las condiciones de vida institucional del rgi-
men revolucionario ... " e
"La caracterstica del Partido Nacional Revolucionario en
la primera fase de su existencia, fue la tendencia a reconocer
la autonoma de los grupos regionales en los asuntos inter-

6 Tena Ramrez. Op. eit., p. 294.

5 Portes Gil, E. Autobiografa de la revoluci6n . . . p. 616.
e Pani. El cambio de regmenes en Mlxico . . . p. 18.

147
 nos de sus propias entidades federativas, teniendo por ste
concepto un carcter de confederacin de partidos de los
Estados; sin embargo, la accin poltica nacional era dirigida
y coordinada por los organismos facultados para ello y que
residan en la capital de la Repblica, tales eran el Comit
Directivo Nacional y el Comit Ejecutivo, que extendan su
accin a los Estados por medio de Comits estatales y muni-
cipales. Para elegir candidatos se instituy el procedimiento
de convenciones. Al efectuarse la 2a. Convencin del Partido
Nacional Revolucionario se modificaron los estatutos origi-
nales; en virtud de tales reformas desapareci6 el reconoci-
miento de la autonoma de los grupos regionales y se con-
sider al individuo como integrante directo del partido. El
P.N.R. haba nacido como un rgano del Estado, integrado
y sostenido burocrticamente, hacia este hecho se dirigieron
las ms duras crticas. Es justificable esta circunstancia por-
que no se haba tenido la experiencia de un autntico par-
tido poltico, slidamente enraizado en el pueblo, como una
fuerza estable, permanente, representativa de una corriente
. nacional de opini6n ... la formacin del P.N.R. tuvo el sig-
nificado de un pacto entre los revolucionarios para encauzar,
con menos convulsiones la vida de la Repblica y hacer po-
sible la aplicacin de los principios e ideales de la Revolu-
cn","

Bajo rubros sucesivos (Partido Nacional Revolucionario,

P.N.R.; Partido de la Revolucin Mexicana, P.R.M. desde
1938; Partido Revolucionario Institucional, P.R.I. a partir de
1946) el partido que por su identificacin con el gobierno
es conocido con el nombre de Partido oficial, ha conservado
a travs del tiempo su unidad ideolgica, no obstante los
cambios que en sus tcticas y en sus objetivos le han impuesto
a veces los gobiernos y las necesidades sociales a lo largo
de su existencia. El Partido oficial cumpli6 su primer come-
tido al imponer la paz entre las facciones revolucionarias

7 Abrego Ortega, Enrique. Algunas consideraciones en torno a

los partidos polticos en Mxico. Mxico, D. F., 1959. Tesis. Facultad
de Derecho, U.N.A.M., p. 46.

148
que por medio de la violencia se disputaban la transmisin
del poder. El P.R.!. tiene perfectamente definida su actuacin
en las plataformas polticas y declaraciones de principios que
forman la trama de su organizacin. De acuerdo con la evo-
lucin poltico-social el P.R.!. debe depurarse, corregir vicios
y fijar nuevas orientaciones que garanticen el ejercicio demo-
crtico del voto y la participacin activa de la ciudadana,
llevando a los puestos de eleccin popular a los elementos
que por su limpieza de trayectoria, actuacin y convicciones
sean una garanta para resolver los problemas y las necesi-
dades de Mxico.

149
 XVII

EPILOGO

Alejado de toda actividad poltica, el Gral. Calles residi

varios aos, a partir de 1936, en los E.U.A., y regres al pas
durante la administracin del Gral. Manuel Avila Camacho.
Fallecii en la ciudad de Mxico el 19 de octubre de 1945.
"19 de octubre
Hoya las 14 hrs. falleci en el Hospital Ingls de esta capital
el seor general Plutarco Elas Calles, ex presidente de
Mxico a consecuencia de un viejo padecimiento.
Deja en su haber un saldo favorable en su vida de maestro,
revolucionario y estadista.
Cuando se hayan serenado las pasiones polticas se le juzgar
mejor.
El general Calles deja, al morir, una huella importante de
su obra revolucionaria y administrativa","
Sus restos descansan en el Monumento a la Revolucin.

1 Crdenas, Lzaro. Obras. Mxico, Universidad Nacional Aut-

noma de Mxico, Direcci6n General de Publicaciones, 1972.
I-Apuntes 1941-1956, p. 191193.

151
 i\LU.;'tIJ~

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El Informe de 1928.
La primera comisin organizadora del Partido Nacional Revolucionario e928).
 XVIII

APENDICE: EL MENSAJE DE 1928

El Gral. Plutarco Elias Calles, al abrir las sesiones ordinarias

del Congreso, ello. de septiembre de 1928.

Ciudadano Presidente del Congreso de la Unin,

Ciudadanos Diputados y Senadores:

... voy a dar lectura ante vosotros al siguiente captulo pol-

tico de mi Informe, que por juzgarlo de trascendencia os
invito a escucharlo con toda atencin, para que meditis de-
tenidamente, como lo he hecho yo, acerca de las responsabi-
lidades que nos reserva el futuro de nuestra hisotria, y sean
ellas las que guen a nuestros pasos e inspiren nuestra actua-
cin en las funciones pblicas que nos estn encomendadas.
La desaparicin del presidente electo ha sido una prdida
irreparable que deja al pas en una situacin particularmente
difcil, por la total carencia no de hombres capaces o bien
preparados, que afortunadamente los hay; pero s de perso-
nalidades de indiscutible relieve, con el suficiente arraigo en
la opinin pblica y con la fuerza personal y poltica bastante
para merecer por su solo nombre y su prestigio la confianza
general.
Esa desaparicin plantea ante la conciencia nacional uno de
los ms grandes y vitales problemas, porque no es slo de
naturaleza poltica, sino de existencia misma.

153
Hay que advertir, en efecto, que el vaco creado por la muerte
del seor general Obregn intensifica necesidades y proble-
mas de orden poltico y administrativo ya existentes y que
resultan de la circunstancia de que serenada en gran parte
la contienda poltico social -por el triunfo definitivo de los
principios cumbres de la Revolucin, principios sociales que,
como los consignados en los artculos 27 y 123, nunca per-
mitir el pueblo que les sean arrebatados-; serenada, deca-
mos, por el triunfo la contienda poltico social, hubo de
iniciarse, desde la administracin anterior, el perodo propia-
mente gubernamental de la Revolucin mexicana, con la
urgencia cada da mayor de acomodar derroteros y mtodos
polticos y de gobierno a la nueva etapa que hemos ya
empezado a recorrer.
Todo esto determina la magnitud del problema; pero la
misma circunstancia de que quiz por primera vez en su
historia se enfrenta Mxico con una situacin en que la
nota dominante es la falta de "caudillos", debe permitirnos,
va a permitirnos orientar definitivamente la poltica del pas
por rumbos de una verdadera vida institucional, procurando
pasar, de una vez por todas, de la condicin histrica de
"pais de un hombre" a la de "nacin de instituciones y de
1eyes".
La solemnidad nica del instante merece la ms desinteresada
y patritica consideracin y obliga al Ejecutivo a ahondar
ya no slo en las circunstancias del momento, sino en ca-
ractersticas mismas de nuestra vida poltica y gubernamental
hasta el da, para procurar, como es nuestro deber, que una
exacta comprensin y una justa valorizacin de los hechos
seale los derroteros que consideramos salvadores de la paz
inmediata y futura de nuestro pas, de su prestigio y
desarrollo, y salvadores tambin de conquistas revolucionarias
que han sellado con su sangre centenares de miles de me-
xicanos.
Juzgo indispensable hacer preceder este breve anlisis de una
declaracin firme, irrevocable, en la que empear mi honor
ante el Congreso Nacional, ante el pas y ante el concierto

154
de los pueblos civilizados; pero debo, antes, decir que quizs
en ninguna otra ocasin las circunstancias hayan colocado
al jefe del Poder Ejecutivo en una atmsfera ms propicia
para que volviera a existir en nuestro pas el continuismo
a base de un hombre; que sugestiones y ofertas y an pre-
siones de cierto orden --envuelto todo en aspectos y en
consideraciones de carcter patritico y de beneficio nacio-
nal- se han ejercitado sobre m, para lograr mi aquiescencia
en la continuacin de mi encargo, y que no nicamente mo-
tivos de moral, ni consideraciones de crdito poltico personal,
sino la necesidad que creemos definitiva y categrica, de
pasar de un sistema ms o menos velado, de "gobiernos de
caudillos" l un ms franco rgimen de instituciones, me han
decidido a declarar solemnemente y con tal claridad que
mis palabras no se presten a suspicacias o interpretaciones,
que no slo no buscar la prolongacin de mi mandato acep-
tando una prrroga o una designacin como presidente pro-
visional, sino que ni en el perodo que siga al interinato, ni
en ninguna otra ocasin aspirar a la Presidencia de mi pas;
aadiendo, aun con riesgo de hacer intilmente enftica
esta declaracin solemne, que no se limitar mi conducta a
aspiracin o deseo sincero de mi parte, sino que se traducir
en un hecho positivo e inmutable; en que nunca y por
ninguna consideracin y en ninguna circunstancia volver el
actual presidente de la Repblica Mexicana a ocupar esa
posicin; sin que esto signifique la ms remota intencin o
el ms lejano propsito de abandono de deberes ciudadanos,
ni retiro de la vida de luchas y de responsabilidades que
corresponden a cualquier soldado, a todo hombre nacido de
la Revolucin, ya que abundan las situaciones militares o
administrativas o polticas o cvicas, que por modestas o in-
significantes que puedan ser, en comparacin con la jefatura
antes ocupada, significarn de mi parte aceptacin completa
de responsabilidades y de peligros y darn oportunidad para
el exacto cumplimiento de los deberes de revolucionario.
Eliminada as, de modo definitivo y total, la posibilidad, por
consentimiento o aceptacin de supuestos deberes patriticos,

155
o por debilidad, error o ambicin nuestra, eliminada la po-
sibilidad actual inmediata de que Mxico contine su vida
tradicional poltica "de pas a base de hombres necesarios",
es el instante, repito, de plantear con toda claridad, con toda
sinceridad y con todo valor, el problema del futuro, porque
juzgo necesario que llegue a la conciencia nacional la com-
prensin ms exacta posible de la gravedad de estos mo-
mentos.

El juicio histrico, como juicio a posteriori en todos los casos,

es frecuente y necesariamente duro e injusto, porque se olvi-
dan o ignoran muchas veces las circunstancias y los hechos, y
no seramos nosotros los que en esta ocasin pretendiramos
analizar situaciones de Mxico, desde su nacimiento a la vida
independiente como pas, para arrojar toda la responsabilidad
o toda la culpa sobre los hombres a quienes los azares de la
vida nacional, la condicin inerte de las masas rurales, ahora
despertadas por la Revolucin, y una dolorosa condicin de
pasividad ciudadana casi atvica en las clases medias y sub-
medias, tambin ahora, por fortuna despiertas ya, los convir-
ti en caudillos, identificndolos, por conviccin, por lisonja
o por cobarda, con la patria misma, como hombres "nece-
sarios y nicos".

No necesito recordar cmo estorbaron los caudillos, no de

modo deliberado quizs, a las veces, pero s de manera lgica
y natural siempre, la aparicin y la formacin y el desarrollo
de otros prestigios nacionales de 1uerza, a los que pudiera
ocurrir el pas en sus crisis internas o exteriores, y cmo im-
posibilitaron o retrasaron, aun contra la voluntad propia de
los caudillos, en ocasiones, pero siempre del mismo modo
natural y lgico, el desarrollo pacfico evolutivo de Mxico,
como pas institucional, en el que los hombres no fueran,
como no debemos ser, sino meros accidentes sin importancia
real, al lado de la serenidad perptua y augusta de las insti-
tuciones y las leyes.

Pues bien, seores senadores y diputados; se presenta a voy.

otros, se presenta a m, se presenta a la noble intitucin del

156
Ejrcito, en la que hemos cifrado ayer y ciframos hoy nuestra
esperanza y nuestro orgullo; se presenta a los hombres que
han hecho la Revolucin y a las voluntades que han acep-
tado de modo entusiasta y sincero la necesidad histrica,
econmica y social de esta Revolucin, y se presenta, por
ltimo, a la totalidad de la familia mexicana, la oportunidad
quizs nica en muchos aos, repito, de hacer un decidido
y firme y definitivo intento para pasar de la categora de
pueblo y de gobiernos de caudillos, a la ms alta y ms
respetada y ms productiva y ms pacfica y ms civilizada
condicin de pueblo de instituciones y de leyes.
Nuestra Carta Fundamental y nuestra honrada conviccin
de gobernantes y de revolucionarios, coloca en vuestras manos
los dos primeros aspectos de la resolucin del problema: la
convocatoria para elecciones extraordinarias y la designacin
de un presidente provisional para el perodo del interinato.
Con relacin a la primera medida legal, la convocatoria, slo
quiero advertiros que juzgo precisa condicin para la paz
inmediata, que no pueda el pas acusaros maana de haber
pretendido, por un plazo festinado, sorprender a la opinin
pblica en un acto tan definitivo y grave; que debe ser el
plazo que la convocatoria fije para las elecciones, suficiente
para que tengan oportunidad todos los hombres que aspiren
a entrar a la liza electoral, para colocarse dentro de los
trminos que la Constitucin o el decreto de convocatoria
sealen como requisitos indispensables.
Por 10 que toca al segundo aspecto de la resolucin del pro-
blema: la designacin por el Congreso de un presidente pro-
visional, no ser ahora preciso volver los ojos a caudillos,
puesto que no los hay, ni ser prudente ni menos patritico,
pretender formarlos, supuesto que la experiencia de toda
nuestra historia nos ensea que slo surgen tras un enconado
y doloroso perodo de graves trastornos de la paz pblica y
que traen siempre peligros para el pas, que todos conocemos,
aunque slo sean stos peligros, en el mejor de los casos, y
cuando se trate de personalidades excepcionales, como aquella
cuya muerte lloramos, todo patriotismo, capacidad y buena

157
intencin; aunque slo sean entonces estos riesgos, la tremen-
da desorientacin y la inminencia anrquica que la falta
del caudillo trae consigo.
Puede y debe ser condicin de fuerza necesaria y fuente de
prestigio y aureola suficiente y autoridad bastante para la
respetabilidad y el xito como jefe de la nacin no slo el
hombre mismo, sino la consagracin de la Ley.

En el caso actual inmediato, sois vosotros quienes con vues-

tra resolucin consagraris al presidente provisional y l ten-
dr todo el apoyo material y moral de este Gobierno y ha
de tener tambin el apoyo material y moral del Ejrcito que
en estos instantes aquilata y da ms valor que nunca -yo
lo garantizo a la Representacin Nacional- a su noble y
nica misin de guardin de la soberana y decoro de la
patria, de las instituciones y de los gobiernos legtimos, y
unidos, fundidos todos los mexicanos en una sola aspiracin
comn: la de vivir, en Mxico, bajo gobiernos netamente
institucionales, ha de tener vuestra resolucin, si se inspira
s610 en conveniencias patriticas, el respaldo unnime de
todos los grupos revolucionarios, el de las masas proletarias
del campo y de la ciudad, que forman la mdula de la
patria, y el de todos los grupos intelectuales y clases privi-
legiadas de la familia mexicana, aun de quienes pueden sen-
tirse enemigos de lo que ha creado la Revolucin, porque
el paso de Mxico, de la condicin de pas de hombres nicos
a la de pueblo de normas puras institucionales, significar
no slo posibilidad cierta y garanta de paz material estable,
sino seguridad de paz orgnica, cuando todas las fuerzas y
voluntades todas y todos los pensamientos de los distintos gru-
pos del pas puedan hallar ya no slo en la voluntad torpe
o movida por intereses de faccin o desinteresada o patri-
tica de un caudillo, el respeto y la garanta de sus derechos
polticos y de sus intereses materiales legtimos, sino que
sepan y entiendan y palpen que sobre la voluntad guberna-
mental, susceptible de inters o de pasin, rigen en Mxico
las instituciones y las leyes.

158
Trae, indiscutiblemente, una nueva orientacin poltica de
esta naturaleza" trae aparejada no slo la modificacin
de mtodos para la bsqueda y seleccin de gobernantes,
sino el cambio de algunos derroteros que tuvimos hasta ahora
que aceptar porque a ellos condujo imperiosamente la ne-
cesidad poltica del da.
Quiero decir, entre otras cosas, que este templo de la ley
parecer ms augusto y ha de satisfacer mejor todas las nece-
sidades nacionales, cuando estn en esos escaos representadas
todas las tendencias y todos los intereses legtimos del pas;
cuando logremos, como est en gran parte en vuestras manos
conseguirlo, por el respeto al voto, que reales, indiscutibles re-
presentativos del trabajador del campo y de la ciudad, de las
clases medias y submedias e intelectuales de buena fe y hom-
bres de todos los credos y matices polticos de Mxico, ocupen
lugares en la Representacin Nacional, en proporcin a la
fuerza que cada organizacin o cada grupo social haya logrado
conquistar en la volutad y en la conciencia pblicas; cuando
el choque de las ideas substituya al clamor de la hazaa
blica; cuando, en fin, los gobiernos revolucionarios, si siguen
siendo gobiernos porque representan y cristalicen con hechos
el ansia de redencin de las mayoras, tengan el respaldo
moral y legal de resoluciones legislativas derivadas e inter-
pretativas o reglamentarias de la Constitucin en que hayan
tenido parte representantes de grupos antagnicos.
Tengo la ms firme conviccin de que al sealar estos cam-
bios precisos en los derroteros polticos del pas no slo no
pongo en peligro, sino que afirmo, hago inconmovibles, con-
sagro, las conquistas de la Revolucin. Efectivamente, la
familia mexicana se ha lanzado ya, con toda decisi6n, por
los nuevos rumbos, aunque estemos todava en pleno pe-
rodo de lucha mental y poltica, para definir y para cris-
talizar en instituciones, en leyes y en actos constantes de
gobierno los postulados de la nueva ideologa. Ms peligroso
resulta para las conquistas revolucionarias la continuaci6n
de algunos mtodos polticos seguidos hasta hoy (por la cons-
tante apelaci6n a la violencia y a la fuerza, a la contienda en

159
campos de lucha fratricida, lo que en el mejor de los casos
no trae sino el estancamiento o el atraso de la evolucin
material y espiritual progresiva que vamos logrando); ms
peligroso resulta ahora para las conquistas revolucionarias
la intolerancia poltica llevada al extremo y el dominio abso-
luto de un grupo que, como conjunto humano, tiene el pe-
ligro de convertirse, por sus tendencias, sus pasiones o sus
intereses, en faccin, que la aceptacin de todo gnero de
minoras, que la lucha de ideas en este Parlamento, en donde
ningn inconvniente de orden poltico prctico puede traer,
en muchos aos, dada la preparacin y organizacin de la
familia revolucionaria, esa libertad y esa amplitud de criterio
que preconizo como indispensable para el futuro.
No creo que sea necesario decir que nunca aconsejara, ni
aun movido por un criterio de ciego respeto a la legalidad, le-
galidad que en s misma y dentro de un terreno abstracto
de olvido de los hechos o de las necesidades nacionales sera
cosa formal y hueca; no necesito decir que nunca aconsejara
este camino si temiera, aun remotamente, que una actitud
poltica semejante pudiera producir un slo paso atrs en
las conquistas y en los principios fundamentales de la Revo-
lucin. Mi consejo, mi advertencia ms bien sobre la nece-
sidad de estos nuevos derroteros, resulta de la consideracin
poltica y sociolgica del perodo propiamente gubernamental
de la Revolucin en que nos encontramos, perodo que es
preciso definir y afirmar, y tambin de la conviccin de que la
libertad efectiva de sufragio que traiga a la Representacin
Nacional a grupos representativos de la reaccin, hasta de
la reaccin clerical, no puede ni debe alarmar a los revo-
lucionarios de verdad, ya que si todos tenemos fe -como la
tengo yo-- en que las ideas nuevas han conmovido a la casi
totalidad de las conciencias de los mexicanos y en que hasta
los intereses creados por la Revolucin en todas las clases
sociales, son ya mayores que los que pudiera representar una
reaccin victoriosa, los distritos en donde el voto de la reac-
cin poltica o clerical triunfara sobre los hombres repre-
presentativos del moviminto avanzado social de Mxico, se-

160
ran, por muchos aos todava, en menor nmero que aque-
llos donde los revolucionarios alcanzramos el triunfo.
La presencia de grupos conservadores no slo no podra,
pues, en peligro el nuevo edificio de las ideas, ni las institu-
ciones revolucionaria legtimas, sino que impedira los intentos
de destruccin y el debilitamiento mutuo de grupos de ori-
gen revolucionario que luchan entre s frecuentemente, slo
porque se han hallado sin enemigo ideolgico en las Cmaras.
La representacin de tendencias conservadoras fortalece-
ra, en fin, la accin legislativa de los Congresos y, natural-
mente, la accin de los Ejecutivos, porque la responsabilidad
de los gobiernos revolucionarios se extendera a todas las
clases del pas legalmente representadas, sin contar con el
beneficio que en este instante de la lucha, pasada ya la
poca destructiva, en pleno perodo gubernamental de la
Revolucin y firmemente orientados por senderos de recons-
truccin, resultara, de asentar las disposiciones y las resolu-
ciones que fijaran el porvenir de la Repblica, al mismo tiem-
po que en la Carta Magna Fundamental revolucionaria que
nos rige, sobre las dos piedras angulares forzosas, en las eta-
pas normales de la civilizacin y del progreso, piedras an-
gulares constituidas por el espritu revolucionario y por la
tendencia moderadora que representa la reaccin.

Nos hallamos ya los revolucionarios suficientemente fuer-

tes; tenemos ya conquistadas en la ley, en la conciencia p-
blica y en los intereses de las grandes mayoras, posiciones
de combate por hoy indestructibles, para no temer a la
Reaccin; para invitarla a la lucha en el campo de las ideas,
puesto que en la lucha armada, la ms fcil y sencilla de
hacer, hemos tenido triunfos completos, triunfos que, por lo
dems, en ese terreno de la contienda armada, siempre,
han correspondido, en nuestra historia, a los grupos, que
representan tendencias liberales o ideas de mejoramiento y de
avance social.
Nunca como en esta ocasin pueden las Cmaras y el Go-
bierno Provisional que emane de ellas hacer obra efectiva de

161
prestigio y de consolidacin definitiva de las sanas ideas re-
volucionarias. ideas que, por lo que toca a nosotros, no ne-
cesitamos decirlo, nos acompaarn hasta morir, estando dis-
puestos, ahora, y siempre, a ir por esas ideas al campo de la
lucha, en cualquier terreno al que se nos llame si la Reac-
cin no aprecia o no aprovecha patriticamente la oportuni-
dad legal de cooperacin en el futuro que le ofrece la Revo-
lucin Mexicana en este perodo propiamente gubernamental
de su evolucin sociolgica y poltica.
Que la solemnidad del instante, solemnidad que es preciso
sealar a cada paso; que la grave responsabilidad que ha cado
sobre vosotros; que la conciencia y el decoro del Ejrcito; que
el clamor de todas las vctimas que pide que no haya sido
estril su sacrificio; que la figura del enorme desaparecido
cuya vida no habra hecho sino robustecer esta firme inicia-
cin de nuestro Mxico por nuevos derroteros de una franca
vida institucional --derroteros que constituan, yo os lo afir-
mo, su ilusin ms cara-; que la denuncia unnime, el
sealamiento implacable y la condenacin enrgica y de-
finitiva, por la opinin nacional, de cualquier ambicioso que
pudiera surgir, pretendiendo estorbar o retrasar este cambio
de mtodos polticos, que debe tener para nosotros y para
el pas toda la fuerza y el significado que se aumentan por
el hecho de ser ese cambio de mtodos polticos, consejo y ad-
monicin del hombre que habra podido --de no prohibr-
selo su conciencia- envolver en aspectos de utilidad pblica
una resolucin de continuismo; que todos estos hechos y todos
estos factores ayuden a la consecucin de estos ideales: la
entrada definitiva de Mxico al campo de las instituciones
y de las leyes y el establecimiento, para regular nuestra
vida poltica, de reales partidos nacionales orgnicos, con ol-
vido e ignorancia, de hoy en adelante, de hombre necesarios
como condicin fatal y nica para la vida y para la tranqui-
lidad del pas.

Que los gobernantes que surjan de vuestra resolucin cons-

titucional y de la resolucin directa del pueblo, para el pe-
rodo del interinato y para el perodo ulterior, sean --civiles

162
o militares- no escogidos con burla o por sorpresa de la
opinin pblica, ni llevados a sus puestos por la consideracin,
a menudo errnea, de una fuerza exclusivamente personal,
o de los grmenes que encierren en s de carcter y mereci-
mientos de caudillos, sino por las virtudes cvicas que esos
militares o civiles aquilaten o las facultades de administra-
cin y de gobierno que tengan.
Que no sean ya slo los hombres, como ha tenido que suce-
der siempre en la dolorosa vida poltica de Mxico, hasta
hoy, los que den su nica relativa fuerza, estabilidad y fir-
meza a las instituciones pblicas. Que escogidos los hombres
por sus merecimientos o virtudes y por los programas sinceros
que determinen su futura actuacin, sean las instituciones y
el manto de la ley lo que los consagre y los haga fuertes y
los envuelva y dignifique; lo que los convierta, por modestos
que hayan sido, en reales personificaciones de la patria; per-
sonificaciones transitorias, pero respetadas y respetables; fi-
guras convertidas por la voluntad nacional, en exponentes
de sus necesidades, en smbolos vivos del pas, de modo que
sean las facultades de su cargo y la alteza de las institucio-
nes que representan, y las leyes en cuya virtud obren, las
que enmarquen su carcter y hagan resaltar sus prestigios, o
las que les exijan responsabilidades y les sealen castigos por
su actuacin de gobernantes.
No debemos considerar el problema actual superior a nues-
tras fuerzas, ya que para su resoluci6n, planteada en la for-
ma que lo he hecho, s610 es menester, en la parte que corres-
ponde a las Cmaras, generosidad, alteza de miras y renuncia-
cin de apetitos personales y de grupo.
y yo ~ bien que cualesquiera que hayan sido en ocasiones
las apariencias, y aun con manifestaciones aisladas, a veces no
consoladoras, y que pudieran conducir a escepticismos de
iuicio a quienes no conocieran, como conozco yo, el fondo
real de vigor, de sentido revolucionario y de responsabilidad
que tienen stas Cmaras, yo s bien que puedo y que puede
esperar la Patria confiar en ellas; que la solemnidad y

163
la gravedad especial, tan peculiares de este instante, han de
producir en este Congreso Nacional perfecta comprensin,
alteza de miras, serenidad de juicio y dominio de pasiones,
para responder al grito unnime del pas, que exige que
slo se piense ahora en el bien de la Repblica.

Quiero repetirlo una vez ms. El problema presente no debe

ser slo un problema de hombres y menos una oportunidad
de satisfaccin de pequeos intereses y apetitos.
Si las Cmaras Nacionales toman en cuenta mis razonamien-
tos y dan los pasos que mi experiencia, mi sinceridad y mi
absoluto desinters en el caso aconsejan, ser obligacin
ineludible del Ejrcito, de los polticos, de la familia revolu-
cionaria toda, de todos los ciudadanos, agruparse alrededor
del hombre que la Cmara designe, para fortalecer su Go-
bierno.

Necesariamente, ese hombre habr de comprender todas las

responsabilidades que como gobernante provisional pesarn
sobre l, y ser deber de todos no slo no obstruccionarlo,
sino facilitarle su difcil labor, ayudndolo con sanos conse-
jos y con toda la fuerza material y moral que cada personali-
dad o grupo tenga.

Quiero decir tambin que la lucha electoral para la eleccin

del presidente que deba completar el perodo de 28 a 34,
es necesario que se haga dentro de los lineamientos de ver-
dadera libertad democrtica y de respeto al voto que he bos-
quejado. Ms que en ninguna otra ocasin habr que evitar.
por la circunstancia de crisis que atravesamos, los apasiona-
mientos groseros que van conduciendo lenta y seguramente
a campos de enemistad irreconciliable y de desorden pblico y
violencia.

Si la familia revolucionaria, con la vista slo fija en los prin-

cipios y con noble abstraccin de los hombres, logra unirse
para la designacin de su candidato, como debe hacerlo si-
quiere su salvacin y la del pas, podr ir, sin temor, a la
lucha ms honrada con los grupos conservadores antagnicos

164
para la disputa del triunfo en un terreno netamente democr-
tico, y una vez hecha la eleccin y cualquiera que sea su
resultado, si se procede de este modo, todos, revolucionarios
y contrarios polticos, indudablemente, apoyaremos al leg-
timamente electo, dndole con nuestro apoyo material y
moral mayor sentido de su responsabilidad y consiguiendo
que ese gobierno se establezca sobre bases de moralidad per-
sonal y poltica absolutas y que se rodee de elementos sanos y
capaces, a fin de que puedan resolverse o terminarse satis-
factoriamente, con la mayor eficiencia y patriotismo, los
problemas tan trascendentales que esta Administracin, en
algunos puntos, apenas deja planteados.
No procedera yo honradamente si no insistiera sobre los
peligros de todo orden que pueden resultar de la desunin de
la familia revolucionaria.

Si esa desunin se produjera, no sera un hecho nuevo en

la historia de Mxico, tan prdiga, en ciertas pocas, en
torpes componendas polticas, que surgieran, victoriosos de
momento, claudicantes ambiciosos que debilitaran o aplaza-
ran el triunfo definitivo del progreso y del liberalismo en
Mxico, entregndose, consciente o inconscientemente, a los
enemigos de siempre.
Puesto que he hablado con especial tolerancia y respeto de
nuestros contrarios polticos, llegando a proclamar la urgente
necesidad de aceptar, en el futuro, en las Cmaras, como
resultado de luchas democrticas de perfecta honradez, a re-
presentantes de todos los matices de la reaccin, me ser
permitido que insista en que cuando la ambicin o la intriga
o la soberbia destruyeran, si desgraciadamente llegaran a
destruir, las junturas de los grupos revolucionarios que lu-
charon unidos durante muchos aos por una noble causa: la
del mejoramiento de las grandes mayoras del pas, volvera
nuevamente la oportunidad su rostro insinuante a los con-
servadores, porque es casi seguro que si as sucediera, ni siquie-
ra necesitara la reaccin llegar al triunfo directo militar o po-
ltico, porque no faltaran entre los revolucionarios distan-

165
ciados -la historia y la naturaleza humana as permiten
predecirlo--, quienes en torpe ilusin de engrandecimiento de
fuerza poltica, o por no hallar fuerza suficiente en los gru-
pos revolucionarios desunidos y dispersos, habran de llamar
con insistencia a las puertas de los enemigos de ayer, no
slo poniendo en peligro las conquistas de la Revolucin, sino
provocando, necesaria y fatalmente, una nueva y ms terrible
conmocin armada de ms claro aspecto social que las que
ha sufrido, el pas, movimiento revolucionario que, c.uando
triunfara, como tendra que triunfar, despus de posibles aos
de cruenta lucha, dejara a Mxico desangrado y sin fuerzas
para emprender de nuevo la marcha hacia adelante, exacta-
mente desde el punto inicial en que nuestras ambiciones
o nuestras torpezas lo hubieran detenido.
Para terminar voy a dirigirme, desde este recinto de la Re-
presentacin Nacional, al Ejrcito Mexicano, en mi triple
carcter de revolucionario, de General de Divisin y de jefe
del Ejrcito, por mis facultades constituconales de presidente
de la Repblica.
Nunca como hoy, por mi resolucin irrevocable que durar
hasta mi muerte, de no abrigar la ms remota ambicin de
volver a tomar el carcter de presidente de la Repblica;
nunca como hoy he podido sentirme ms lgicamente autori-
zado para constituirme ante el pas, como me constituyo,
en fiador de la conducta noble y desinteresada del Ejrcito.
Los sacrificios de todo orden que ha sido preciso hacer para
dignificar a esta institucin revolucionaria y para elevarla a
la envidiable altura moral y material en que se encuentra, y
el nombre y el prestigio que el Ejrcito ha conquistado, tan
merecidamente, en el interior y en el exterior de la Repblica,
por su comportamiento militar y por su honor cvico -pasa-
das las graves crisis necesarias del proceso de su depuracin-
exigen que cada miembro del Ejrcito vele celosamente por
conservar inclume esa posicin y ese prestigio.
Las oportunidades, nicas quizs en nuestra historia, de
lucha honrada en el terreno democrtico, que han de darse

166
a todos los hombres, militares y civiles, que aspiren a h.
Primera Magistratura del pas, en el perodo que siga al del
interinato y los peligros tan francamente sealados por mi
en este discurso, peligros que corre la Revolucin y que corre
la patria misma si alguien se aparta de la lnea del deber en
estos momentos tan angustiosos para Mxico, harn ms que
nunca, inexcusable y criminal la conducta antipatritica de
quien pretenda, por otros medios que los que la Constitucin
seala, conquistar el poder.
Que todos los miembros del Ejrcito Nacional, conscientes
de su papel definitivo en estos instantes, se encierren en el
concepto real y ennoblecedor de su carrera militar, en la que
el honor y la fidelidad a las instituciones legtimas debe ser
norma fiel y gua constante; e inspirndose en los deberes que
su alta misin le impone, desoigan y condenen con toda
energa las insinuaciones calladas y perversas de los polticos
ambiciosos que pudieran pretender arrastrarlos, y escojan,
entre la satisfaccin ntima del deber cumplido y el recono-
cimiento de la Repblica, y el respeto del exterior, y una
conducta de deslealtad, de traicin real a la Revolucin y
a la patria en uno de los instantes ms solemnes de su vida,
conducta que nunca encontrara justificacin ante h. sociedad
ni ante la Historia.'

1 Mxico. Presidentes. Op. cit., p. 805-812.

167
 XIX

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172
Se termin de imprimir este libro
el da 20 de enero de 1976 en los
talleres de la Editorial Libros de
Mxico, S. A., Av. Coyoacn 1035,
Mxco 12, D. F. Su tiro consta de
3 000 ejemplares.