Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Plan Peru 2021 PDF
Plan Peru 2021 PDF
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesores
Jacqueline Mori Chvez, Ramn Prez Prieto, Mariella Pinto Rocha
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Freddy Arambur Garca, Carlos Cabrera Soto, Hernn Mansilla Astete,
Daniel Peralta Melgar, Jos Rospligliosi Ferro
Derechos reservados
Primera edicin, marzo 2010
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-03114
ISBN:
I. DIAGNSTICO SITUACIONAL 17
Lista de cuadros
Lista de grficos
6
Lista de siglas y acrnimos
9
PRESENTACIN
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de Estado que suscribieron las
fuerzas polticas y sociales en el 2002. Este foro es uno de los logros ms importantes del
proceso de recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los gremios
patronales y laborales y los grupos religiosos con trabajo social fueron convocados para
trazar polticas que consoliden la democratizacin. Una de esas polticas, la quinta, fue
la que propuso la creacin del CEPLAN y de un Sistema Nacional de Planeamiento Estra-
tgico para disear y hacer el seguimiento de las propuestas.
En este proyecto de Plan se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos fundamentales y
dignidad de las personas; (ii) oportunidades y acceso a los servicios (iii) Estado y gober-
nabilidad; (iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional equilibrado e
infraestructura y (vi) recursos naturales y ambiente.
Con este esquema se ha hecho un diagnstico de todos los aspectos de la vida nacio-
12 nal y de la relacin del Per con la globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha
relacin con las fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha tenido que hacer un nuevo censo nacional
de poblacin, ha publicado el IV Censo Econmico Nacional y est elaborando, despus
de quince aos, una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite recoger
datos positivos como la reduccin de la pobreza en 18 puntos desde la recuperacin de la
democracia, la mayor participacin de los sectores de menores ingresos en la distribucin
de la renta, y que el Per ha salido por primera vez el ao 2008 del grupo de pases con
mayor desigualdad en el planeta. Adems, con un ingreso per cpita superior a los 4400
dlares americanos, hemos pasado a ser un pas de renta media alta, y tambin hemos
avanzado varios puestos en el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El Plan Per 2021 no puede dejar de evaluar el contexto internacional ni las megaten-
dencias que se perfilan en el momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el
fin de un ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que se recupere la capacidad
reguladora del Estado a fin de evitar la repeticin de la descontrolada espiral especulativa
que condujo a la economa mundial a su mayor crisis en ocho dcadas. La estabilidad
macroeconmica y los equilibrios a los que aspiran los pases no son ajenos en absoluto
a la recuperacin de la dinmica internacional. El siglo anuncia la redefinicin de las
hegemonas planetarias, el surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los
entornos regionales que las acompaan.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas. En particular, la violencia terro-
rista y el narcotrfico parecen ser los flagelos del nuevo siglo. La extrema violencia de las 13
redes internacionales del terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias
en el trfico de drogas y en el contrabando, deben ser enfrentados con rigor. En el Per,
el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los conflictos sociales mientras se ala con el
narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
Recuperar valores ticos e identidades culturales que nos afiancen como una sociedad
bien organizada polticamente, de ciudadanos libres y abierta a la regin y al mundo, nos
consolidar como una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un ingreso per cpita de
7900 dlares americanos. Para ello, con una poblacin prevista de 33 millones de perua-
nos, necesitamos elevar en 2,1 nuestro producto interno y triplicar nuestras exportaciones.
Debemos lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de inversin del
25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en relacin al PBI, y los impuestos directos
e indirectos deben alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse al 13% del
total. La mortalidad infantil y la desnutricin crnica deben ser reducidas drsticamente
o, de ser posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que indique una
clara disminucin de la desigualdad, consolidndonos como un pas de renta media alta
y de desarrollo humano elevado.
Si somos capaces de concertar las voluntades suficientes para llegar a esas metas, para
ser una sociedad ms igualitaria y ms solidaria, de ciudadanos responsables donde
llegar en democracia ser una trayectoria sin precedentes, estaremos en mejor pie para
ser un pas del primer mundo hacia mediados del siglo.
14
Enfoque metodolgico
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 es un plan de largo plazo que contiene las
polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per en los prximos doce aos.
La formulacin del Plan Per 2021 ha partido de la identificacin de las tendencias del
entorno, denominadas megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de 15
la realidad nacional en ese contexto. Con base en las Polticas de Estado del Acuerdo Na-
cional, as como la revisin de los diferentes instrumentos de planeamiento elaborados
por las entidades pblicas y privadas, se identific seis objetivos nacionales, en torno a
los cuales se defini seis ejes estratgicos para el Plan.
16
I. DIAGNSTICO
SITUACIONAL
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de las megatendencias determinadas
por los cambios que a nivel mundial se producen en los diversos mbitos de la actividad
humana. Tales cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y representan,
en unos casos, oportunidades para el progreso de nuestro pas en las esferas econmica,
social y poltica; mientras que, en otros casos, podran representar circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para mantener el curso de
nuestro desarrollo. De all la importancia de identificar dichas megatendencias, a fin de
orientar mejor la poltica nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas,
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe prestar especial atencin
en el diseo de la poltica de desarrollo son:
La globalizacin
La democracia global
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una menor nata-
lidad. Este desequilibrio entre los pases pobres y ricos acelerar las tendencias migra-
torias desde los primeros hacia los segundos. En respuesta a tal presin, los pases ricos
intensificarn las restricciones para la inmigracin. Al mismo tiempo, se agudizarn las
manifestaciones violentas de racismo y xenofobia, incluyendo posiblemente las acciones
de respuesta de la enorme masa de migrantes que ya viven en dichos pases. Paradjica-
mente, el envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes profesionales
de los pases menos desarrollados con el fin de satisfacer los requerimientos de mano de
obra altamente especializada, que cada vez ser ms escasa en los pases industrializados.
Ello incrementar la fuga de cerebros de los pases pobres, obligando a sus gobiernos a
establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. En el
caso del Per, esta tendencia representa dificultades por la migracin de sus profesionales
jvenes hacia los pases ms ricos, aunque tambin abre un potencial de oportunidades
mediante la conexin de las empresas locales con la elevada cantidad de inmigrantes
El crecimiento de megaciudades
El cambio climtico
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodi-
versidad y la naturaleza se intensificar y aumentar el poder de los grupos ambientalistas,
situacin que limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos natu-
rales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgnicos y en general naturales,
asociada a una vida ms sana y una produccin ms limpia, que no dae ni contamine
el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de negocios para pases como el Per,
caracterizados por su importante riqueza natural. En el futuro, crecer sustancialmente el
consumo de productos orgnicos alimentos, medicamentos, calzado, ropa, muebles,
adornos, productos de tocador y estos formarn parte de nuestra vida cotidiana, al
punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, tambin se ampliar la demanda por actividades de ecoturismo, en las
que nuestro pas tiene un gran potencial.
Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y el nuevo motor del
crecimiento mundial. La materia manipulada a una escala tan minscula de tomos y
Plan Per 2021
(i) Clases medias predominantes y sectores altos y bajos pequeos (forma romboidal
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha optado por la moderni-
zacin econmica y social. En las cinco ltimas dcadas, la historia del desarrollo del Per
muestra ensayos discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido superados
combinando democratizacin poltica con modernizacin econmica en las dos ltimas
administraciones.
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la Constitucin Peruana
vigente opta por un modelo de economa social de mercado, que es compatible con
el crecimiento econmico sostenido, en un marco de equidad social. Asimismo, en los 23
ltimos aos el Per ha suscrito un conjunto de Tratados de Libre Comercio (TLC), que
abren oportunidades para contrarrestar el reducido mercado interno, a la par que realiza
esfuerzos para fomentar la integracin latinoamericana, a fin de ganar posiciones en el
orden internacional.
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita referencia a los ob-
jetivos de desarrollo humano sostenible y la expansin del capital humano. Este foro se
Cuadro 1.1
Estado de avance de la modernizacin econmica y social en el Per
24
caracteriza por concertar los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales
y los laborales, los gobiernos regionales y los locales para definir polticas de Estado que
verdaderamente constituyan escenarios deseables de futuro compartido.
(iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la capacidad para generar
polticas de aseguramiento del bienestar en materia de salud y educacin, y pol-
ticas que garanticen la eficiencia econmica
25
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
Costa Rica
Chile
Uruguay
Panam
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Brasil
Honduras
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador
1.2 POBLACIN
Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per fue de 28 482 000
habitantes y, de acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Infor-
mtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021. El cuadro 1.2 muestra la tasa
decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 proyectada por el INEI. Segn estas
estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con las tendencias mundiales, reduciendo
su tasa promedio de crecimiento poblacional anual a 0,33%.
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Poblacin 7023 10 217 13 953 17 760 23 073 28 482 29 798 33 149 40 111
Tasa de
0,66%
crecimiento
1,80% 2,87% 2,72% 2,20% 1,52% 1,14% 1,07% 2050:
promedio por
0,33%
periodo
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n.
26 36, marzo 2009; INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades 1950 y 2005 muestran una transformacin en
la estructura poblacional del Per, con un decrecimiento de la poblacin de los estratos
de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin de la tasa de
natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del crecimiento de la poblacin ha-
cia los aos 2025 y 2050. En el mismo grfico se observa una desigual distribucin de la
poblacin por gnero, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Grfico 1.2
Estructura de la poblacin en el Per
a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
2005
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de este cambio: la am-
pliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har progresivamente madura hacia el 2050,
y tambin se aprecia una mayor sobrevivencia de la poblacin de gnero femenino. Al
paso de los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los primeros estratos,
con la consiguiente reduccin de la poblacin en las sucesivas generaciones.
27
Grfico 1.3
Estructura de la poblacin en el Per
a julio de 2025 y julio de 2050
2025
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin
1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo
2009.
de este cambio en una ventaja efectiva requiere realizar las inversiones necesarias para
crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas
de delincuencia y otros males sociales. El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico
se manifiesta en periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la fase
del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran. La lnea representa la curva
del bono demogrfico a nivel nacional, que empezar a decrecer en la dcada de 2030.
Sin embargo, existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta participacin de la
poblacin en edad de trabajar respecto de la poblacin dependiente, entre ellos Lima y
28 Tacna, seguidos muy de cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per, 1950-2050 y departamentos 2007
2,0
Callao 2,0
Arequipa 2,0
1,9
Ica 1,8
Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7
1,6 Madre de Dios 1,9
La Libertad 1,7 Pasco 1,7
Junn 1,6
Piura 1,6
1,4 Puno 1,6
Ayacucho 1,3 San Martn 1,6
Hunuco 1,3 Ucayali 1,5
Amazonas 1,3
1,2 ncash 1,6
Huancavelica 1,2 Loreto 1,4
Apurmac 1,2 Cusco 1,5
Cajamarca 1,4
1,0
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
00
05
10
15
20
25
30
35
40
45
50
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin.
Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser contar con un sistema
de seguridad social capaz de mantener a una poblacin en proceso de envejecimiento,
que tambin demandar servicios geritricos.
Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio nacional,
Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7 aos) y la tasa de al-
fabetizacin (87,9) son ligeramente menores que el promedio de Amrica Latina (72,8 y
90,3 respectivamente), pero superan el promedio de los pases en desarrollo en general
y del mundo.
Esperanza de vida al nacer (aos) 2005 70,7 72,8 66,1 78,3 68,1
Poblacin menor de 15 aos 2005 (%) 31,8 29,8 30,9 19,4 28,3
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un
mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Estrato alto Empleador o patrono 1,1 2,0 s. i. s. i. s. i. s. i. s. i. S/. 13 108 S/. 5050 S/. 3777 S/. 4391 S/. 3918
Empleado privado 8,8 20,6 49,1 36,9 24,5 34,0 26,2 S/. 2354 S/. 1798 S/. 1694 S/. 1418 S/. 1659
Profesionales
Estrato
y tcnicos 0,8 1,6 Se asume que todos han concluido estudios superiores S/. 1185 S/. 1019 S/. 859 S/. 923 S/. 748
medio
independientes
Empleado pblico 11,5 8,1 25,2 39,8 48,4 39,2 50,3 S/. 1642 S/. 1376 S/. 1276 S/. 1378 S/. 1125
Fuentes:
1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales).
2/ Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre 2007. Las ciudades estudiadas representan a las regiones geogrficas.
3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y estn considerados
como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de
Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre 2007. Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Elaboracin: CEPLAN
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y su articulacin con la
economa internacional, mientras que sus principales debilidades son su falta de propaga-
cin en las regiones y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la economa
de mercado y la extincin de las formas atrasadas que constituyen nichos de pobreza y
extrema pobreza. Asimismo, por la estrechez del mercado interno, la inversin privada no
opta por la industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms densa con la
economa internacional y un mayor efecto en la creacin de empleos formales.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los sectores medios: de
ser un quinto han pasado a representar un tercio de la fuerza laboral total. Esta es una de sus
fortalezas y se explica por el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universida-
des y la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la expansin urbana
y a la economa de mercado, pero se limita a las principales capitales departamentales.
Por su parte, en el periodo 1981-2007 los estratos bajos todava mantienen un peso ma-
yoritario, y aun cuando su participacin baj del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se
evidencia un proceso relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza
ms importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que adoptan estos
sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado, mientras su mayor debilidad es la
falta de articulacin con los mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales,
y con el mercado de financiamiento.
El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha producido un cambio sus-
tantivo en la tendencia histrica hacia cierta inmovilidad social. Los sectores de meno-
res ingresos promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores medios
(quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el ao anterior; y finalmente,
el sector de mayores ingresos promedio (quintil 5) decae en 1,7%. Se puede concluir que
Grfico 1.5
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual
por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
8 7,9
6,5
6
4
2,4
2
-2 -1,7
-4 1 2 3 4 5
Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2004 y 2008; INEI, Per en cifras, Indica-
dores Sociales de Pobreza.
33
1.4 DESARROLLO HUMANO Y POBREZA
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo
del IDH al interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en
la cuestin educativa y en los ingresos.1 Segn la medicin del IDH nacional, los siguien-
tes departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao (0,710) y Lima
(0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua; mientras que los departamentos
con IDH ms bajo son Apurmac (0,488) y Huancavelica (0,464).
Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
0,878
Chile 0,708
0,866
Argentina 0,790
0,854
Mxico 0,694
0,813
Brasil 0,649
0,807
Colombia 0,663
0,806
Per 0,647
Ecuador 0,806
0,636 2007
Paraguay 0,761
0,667 1975
El Salvador 0,747
0,595
Honduras 0,732
0,528
Bolivia 0,729
0,519
Guatemala 0,704
0,514
Nicaragua 0,699
0,583
0,000 0,100 0,200 0,300 0,400 0,500 0,600 0,700 0,800 0,900
Plan Per 2021
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2009. Superando barreras: Movilidad y desarrollo humanos.
Madrid: PNUD, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
1 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de todos los niveles, mien-
tras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los
ingresos, para el IDH internacional se considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional el
34 ingreso familiar per cpita mensual.
En lo que respecta a la pobreza, los datos del INEI sealan que en 1997 esta afectaba al
42,7% de la poblacin y que el 18,2% se encontraba en situacin de pobreza extrema. En
el ao 2001, las cifras de pobreza y pobreza extrema se incrementaron a 54,8% y 24,4%
respectivamente. Este resultado se asocia con la recesin de 1998-2001, que elimin
las mejoras logradas en el periodo anterior con las polticas de alivio social (PRONAA,
FONCODES, Vaso de Leche).
Se observa, por otro lado, que la pobreza se distribuye de manera desigual en el pas,
por reas de residencia y por regiones naturales, lo que se evidencia en la relativamente
baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas, donde el ao 2008 llegaba al 23,5%,
mientras que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2008
30
24,4
0
1997 2001 2004 2005 2006 2007 2008
Pobreza % Pobreza extrema %
Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; INEI, Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento
electrnico)
Elaboracin: CEPLAN
Como se aprecia en el cuadro 1.7, los cambios en los niveles de pobreza se reflejan en la
evolucin de la desigualdad del ingreso entre los aos 2004 y 2008. En lneas generales,
de acuerdo con el coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,479, se observa en todo el pas
una tendencia hacia la disminucin de la inequidad. Los cambios son positivos en la costa
urbana y rural, cuyos coeficientes llegan a 0,384 y 0,376 respectivamente, mientras que
en la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa levemente.
Cuadro 1.7
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per, 2004-2008
(Coeficiente de Gini)
36
Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo
Fuente: Naciones Unidas, Reporte de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).
37
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021
EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
2.1 EDUCACIN
Segn el cuadro 2.1, donde se muestran los resultados de la Evaluacin Nacional 2007
del Ministerio de Educacin, solo el 15,9% de los alumnos de segundo grado de primaria
logr el aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas 7,2% en matemtica.
Las tasas de desaprobacin aparecen desde el segundo grado de primaria (la aprobacin
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo
grado de primaria en el Per, 2007
Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Analfabetismo
Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per
Plan Per 2021
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
3-5 aos 6-11 aos 12-16 aos
Detalle
1993 2006 1993 2006 1993 2006
Per 13,2 64,3 64,6 88,3 54,7 80,4
Discapacidad
Fsica 28,1 57,7 65,4 85,9 61,8 82,1
Intelectual 33,5 87,3 59,0 89,2 46,2 71,0
Visual 41,5 80,7 76,5 98,4 64,5 94,7
Auditiva 50,2 86,8 74,3 96,8 60,0 80,8
De lenguaje 33,6 71,2 52,1 92,0 44,5 66,7
Auditiva y de lenguaje 22,7 60,7 41,9 65,9 41,5 38,0
Otra mltiple 23,5 34,6 42,0 58,1 36,3 44,6
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Resulta evidente que las lites directivas en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y
poltico provienen mayoritariamente de la educacin superior universitaria. De all que en
las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga una marcada prioridad.
La inversin anual por estudiante universitario en los pases desarrollados y los pases emer-
gentes ms dinmicos se ubica entre los 10 000 y 20 000 dlares americanos. En contraste,
el promedio del gasto anual en las universidades estatales del Per no llega a 1500 dlares
americanos por estudiante. A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja demanda
de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la ingeniera y las ciencias.
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de Amrica Latina, como el Brasil
y Chile, las universidades estatales ofertan miles de becas en ciencia y tecnologa para
estudiantes de alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases asiticos
el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de las ciencias y la tecnologa, si-
tuacin inversa a la que se registra en el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde
se observa que la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha variado en
las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de Derecho, Ciencias
Sociales y Humanidades, las que se encuentran saturadas y, sin embargo, siguen siendo
las ms demandadas y ofertadas.
Grfico 2.1
Distribucin porcentual de los profesionales por ocupacin
principal en el Per, 1972 y 2007
1,6
5,9 15,7 10,8
15,7
8,2 12,1
70,2 75,6
70,2
1972 2007
Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Plan Per 2021
universitario
Pedaggico 311 339 354 349 349 347 346 320
Tecnolgico 622 644 673 660 674 704 722 694
Artstico 40 39 39 37 39 43 44 40
Tcnico productivo* 10 927 11 630 11 656 11 929 12 796 14 274 13 900 13 271
Docentes
Superior no universitario 23 052 25 371 27 478 27 880 27 207 29 678 28 172 25 347
Pedaggico 7599 8245 8452 8619 8337 8224 7181 5188
Tecnolgico 14 261 15 978 17 812 17 977 17 599 20 207 19 597 19 091
Artstico 1192 1148 1214 1284 1271 1247 1394 1068
* Incluye educacin ocupacional.
Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2000-2007.
Las carreras tcnicas que ofertan las entidades educativas no responden a las demandas del
mercado laboral. Segn el Ministerio de Educacin, las actividades productivas en agricul-
tura, construccin, energa, industria, minera, pesquera y servicios tienen una demanda
insatisfecha en carreras tcnicas para laborar en estos sectores, y no existe un nmero
suficiente de institutos y centros de formacin que ofrezcan estas especialidades.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de los IST est con-
formada por contabilidad, secretariado, computacin, administracin y enfermera, no
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por las facultades de Edu-
cacin de las universidades y por los institutos superiores pedaggicos (ISP). Actualmente
existen 341 ISP y 54 facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones privadas
es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que congregan la mayor cantidad de
alumnos, como se observa en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
3 Ibd., p. 50. 43
La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa
Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Espaa EE. UU.
Posicin ranking de
competitividad1/
Educacin superior y
55 58 45 71 74 81 33 7
capacitacin
Preparacin tecnolgica 68 46 42 66 71 77 29 13
Innovacin 86 43 49 63 78 109 40 1
Tasa bruta de matrcula
67% 30% 52% 32% 27% 35% 69% 82%
educacin terciaria2/
Gasto pblico en
educacin como 4,5% 5,1% 3,4% 4,9% 5,5% 2,5% 4,3% 5,7%
porcentaje del PBI3/
PBI dedicado a I+D4/ 0,49% 0,82% 0,67% 0,17% 0,5% 0,15% 1,21% 2,7%
Nmero de
investigadores por 692,9 401,7 440 81,3 230 220 2002 4605
milln de habitantes4/
Nmero de
universidades entre las
100 primeras segn
Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna Ninguna 55
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/
Nmero de
universidades entre las
500 primeras segn
1 6 2 Ninguna 1 Ninguna 11 152
el Academic Ranking
of World Universities,
20095/
Nmero de instituciones
segn calidad 12 27 11 5 14 1 137 433
investigadora6/
44
2.2 SALUD
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por 1000 nacidos vivos)
120
96
100
83
77
80
57
60
43
33
40
21 20
20
08
97
98
98
99
99
00
00
20
-1
-1
-1
-1
-1
-2
-2
72
77
82
87
92
97
04
19
19
19
19
19
19
20
Fuentes:
1971-2001: Portal de estadsticas del Ministerio de Salud - MINSA (http://www.minsa.gob.
pe/estadisticas/estadisticas/indicadoresNac/download/estadodesalud321.htm)
2004-2008: INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos.
Junio 2009.
Elaboracin: CEPLAN
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos
100
89
90
80
70
58 60
60
49 52 48
50 43 45 42
40 34
28 29 28 29
30 25 27 24
21 20 20 20 20
20 18 17 17
12 15
8
10
0
le
ay
la
il
ay
ua
ia
do
as
ra
in
bi
ic
al
hi
ue
liv
Pe
gu
gu
ag
x
nt
om
m
du
ua
Br
C
Bo
ez
ru
ge
ra
te
ar
M
on
Ec
ol
n
ua
U
Pa
ic
Ar
Ve
G
1990 2007
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008.
Elaboracin: CEPLAN
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el Per son la falta de acceso
a servicios de salud con facilidades obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto
atendido por profesionales entrenados. Segn el INEI, al ao 2008 el 68,1% de los partos en
la sierra y el 69,8% de los partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud
pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el 56,2% de los partos.6
6 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos. Julio 2009, p. 60.
7 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 2009-2015, p. 26.
46
Grfico 2.4
Razn de muerte materna en el Per
(Por cada 100 000 nacimientos)
450
400 390
400
350
350
303
300 261 265
250
185
200
150
9
0
96
97
97
98
99
99
00
-1
-1
-1
-1
-1
-1
-2
55
65
70
80
86
90
96
19
19
19
19
19
19
19
Fuente: INEI, ENDES 2000.
Tomado del Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna
y Perinatal 2009-2015 del MINSA, p. 24.
Elaboracin: CEPLAN
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Tasa de incidencia
Ao Casos de malaria (por cada 100 000
habitantes)
1990 28 882 132,8
1991 33 705 152,0
1992 54 922 243,1
1993 95 222 413,8
1994 122 039 521,1
1995 190 521 799,3
1996 211 561 885,1
1997 180 338 740,0 E
Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Per
48
Cobertura del seguro de salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual
es relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la informacin del
cuadro 2.11, solo el 20,8% de la PEA tendra acceso al seguro de EsSalud, mientras que
el 65% carece de seguro.
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2007
(Porcentaje de la poblacin censada de 14 y ms aos de edad)
* Incluye: seguro privado, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, seguro universitario, EPS y seguro escolar
privado.
Nota: En el cuadro fuente los tipos de seguro no suman 35%.
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 160.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena en el Per son el arroz y el
trigo. No obstante la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos hidrobio-
lgicos destinados al consumo humano directo representa apenas 7% del total de los
recursos pesqueros extrados, y aporta solo 10% de las protenas totales que consume
la poblacin peruana.
40
38
35,8
36
33,3
34 32,3
30,9
32
29,3
30
28,2
27,2
28
26
24
22
20
2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos aos y el saldo favorable
en la balanza comercial, junto con el mayor dinamismo de la demanda interna, generaron
mayor volumen en la importacin de alimentos.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Dependencia
Alimento Produccin Consumo Importaciones
(%)
Plan Per 2021
50
E Alimentos con menor dependencia alimentaria
Arroz pilado 59,5 59,0 2,7 4,6
Azcar comercial 32,3 38,0 8,7 22,9
Alimentos con suficiencia alimentaria
Huevos 9,1 8,0 0,0
Carne 27,3 50,0 0,5 1,0
Papa 119,9 73,0 0,0
Yuca 41,0 28,0 0,1 0,2
Maz amilceo 8,7 10,0 0,0
Frjol 2,9 3,0 0,3 9,7
Camote 6,5 5,0 0,0
Quinua 1,1 1,0 0,0
* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado.
Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA. Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin crnica, que an afecta
a un importante porcentaje de los nios menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en
1991 el 36,5% de los nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo
a 21,5% en el ao 2008.
12 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES 2000, 2005, 2007 y
2008). 51
Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
(En porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0
53,4
50,0
40,4 40,2 40,1
36,9
40,0 36,5 36,0
30,0 25,8
25,2 25,4 22,9 22,6
21,5
20,0
16,2 13,4
11,8 11,8
9,9
10,0
0,0
1991 1996 2000 2005 2007 2008
Grfico 2.7
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)
Guatemala 49,0%
Bolivia 27,0%
Honduras 25,0%
Hait 24,0%
Ecuador 23,0%
Per 22,6%
Mxico 13,0%
Venezuela 12,0%
Colombia 12,0%
Uruguay 11,0%
Costa Rica 6,0%
Cuba
Plan Per 2021
5,0%
Argentina 4,0%
Chile 1,0%
52
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la desnutricin infantil es la
elevada incidencia de la anemia en las mujeres. Al ao 2005, el 28,6% de las mujeres en
edad frtil padeca de algn grado de anemia, porcentaje que se incrementa a 31,5% en
las reas rurales.13
Agua y desage
Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua potable alcanz al
68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%. La cobertura de agua potable no
ha cambiado desde el ao 2003 y la de alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%.
Sin embargo, en los aos 2008 y 2009 los programas para la construccin de redes de
agua y alcantarillado habran permitido el acceso a estos servicios a una poblacin de
dos millones de personas.
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2007
Servicio 2003 2004 2005 2006 2007
Agua potable
Total 68,6 68 67,2 68,6 68,6
Urbano 84,7 85,1 85,6 86,3 86,8
Rural 38,7 36,3 33 35,7 34,6
Desage
Total 49,4 50,9 51,3 52,2 53,3
El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua y desage en algunos
pases de Amrica Latina.
96 95 95 95
Porcentaje de la poblacin
100 94 93
91 91 91
86
90 84 84
81
78 77 78
80
72
70
60
50 43
40
a
le
il
ia
&C
do
as
in
ic
bi
hi
liv
Pe
x
nt
om
ua
Br
C
LA
Bo
ge
M
Ec
ol
Ar
C
Acceso a agua (%pob.) (%pob.)
Acceso a desague
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms restringida, la desalini-
zacin del agua de mar ofrece una posibilidad para enfrentar la escasez, especficamente
en el caso del agua potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de es-
perar que se abarate en el futuro. De todas maneras, en vista de que pueden conseguirse
grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto porcentaje de agua
no facturada,15 no se considera que la utilizacin del agua desalinizada se generalice en
la costa peruana.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del servicio de electricidad
alcanza aproximadamente al 74,1% de las viviendas.16 Sin embargo, el 95,9% de las vi-
viendas urbanas cuentan con servicio de electricidad, mientras que solo el 46,4% de las
viviendas rurales tienen acceso a este servicio.17 Desde principios de la dcada de 1990 en
que se inici la reforma del sector electricidad, cuando la cobertura del servicio era algo
mayor al 50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un dficit muy
importante, en especial en las zonas rurales, lo que perjudica el desarrollo econmico y
la calidad de vida de sus poblaciones.
Plan Per 2021
15 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total producida y el agua cobrada
a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total
producida.
16 INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 194. Cabe sealar que el Compendio
Estadstico 2008 del INEI, p. 713, recoge la informacin del Ministerio de Energa y Minas (MEM) sobre el
porcentaje de la poblacin que cuenta con servicio de energa elctrica (coeficiente de electrificacin),
el cual asciende a 79,5%.
54 17 Ibd., p. 177.
El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de electricidad en algunos
pases de Amrica Latina.
Grfico 2.9
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
85,0
80,2
80,0 77,9
75,0
70,0
o
r
y
l
a
or
si
do
r
ic
ua
ic
Pe
a
ad
x
R
ua
Br
ag
M
lv
ta
Ec
Sa
Pa
os
C
El
Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the
Latin America and Caribbean Region 1995-2005.
Elaboracin: CEPLAN
Telecomunicaciones
Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
116,5
120
104,7
92,8 96,3
100 88,5
86,0 87,6 88,1
74,2 77,6
80 69,9
64,7
55,5 51,8
60 49,8
40 28,6
21,2 21,0 22,4 24,1
19,1 14,2 14,6
20 10,2
7,1 5,8
0
ia
il
le
ay
ay
a
do
as
do
ad
ic
bi
el
in
liv
hi
Pe
gu
gu
x
om
zu
nt
ua
Br
C
ni
an
Bo
ra
ru
ge
M
ne
Ec
ol
C
Pa
Ar
s
Ve
do
ta
Es
Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per
Indicadores 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Densidad telefnica fija
6,3 6,2 6,0 6,2 6,8 7,4 8,1 8,5 9,3 10,3
(por cada 100 hab.)1/ 2/
Porcentaje de viviendas con
27,7%
servicio de telefona fija3/
Densidad telefnica pblica
hab.)2/ 2,5 3,2 3,6 4,1 4,7 5,1 5,3 5,6 5,9 7,0
(por cada 1000
Densidad telefnica mvil
4,1 5,1 6,8 8,6 10,7 14,7 20,5 31,9 55,6 74,9
(por cada 100 hab.) 4/
Porcentaje de viviendas con
42,9%
servicio de telefona mvil3/
Suscriptores de TV por cable
327 349 352 359 434 511 583 631 769 s. i.
(miles) 5/
Porcentaje de viviendas con
15,5%
servicio de TV cable3/
Suscriptores de internet (miles) 6/ 7/ 121 135 157 385 556 673 833 934 733 s. i.
Notas:
1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009)
4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada ao.
7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A.
2.5 VIVIENDA
Dficit habitacional de 1 503 248 viviendas (1 242 321 cualitativo y 260 927 cuan-
titativo);
Plan Per 2021
56 18 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.
41,5% de las viviendas tienen piso de tierra;
44,2% de las viviendas tienen paredes de ladrillo o cemento y 42,1% de adobe,
tapia o quincha;
31,9% de las viviendas tienen techo de concreto armado, 35,5% de plancha de
calamina, 14,75% de madera o tejas y 18,1% de estera, caa o estera con torta de
barro, etctera.
Cuadro 2.15
Dficit global de viviendas por departamentos en el Per, 2005
Dficit
Departamento
Cuantitativo Cualitativo Total Porcentaje
Amazonas 1495 26 218 27 713 1,84
ncash 13 926 41 123 55 049 3,66
Apurmac 604 30 473 31 077 2,07
Arequipa 11 728 53 787 65 515 4,36
Ayacucho 1930 49 428 51 358 3,42
Cajamarca 3352 101 618 104 970 6,98
Callao 11 787 16 419 28 206 1,88
Cuadro 2.16
Dficit de vivienda segn mbito en el Per, 2005
Por otro lado, y segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 del INEI, la tasa de
crecimiento promedio anual del nmero de viviendas particulares y colectivas fue de
2,8%, es decir, 176 892 viviendas por ao.19 Es importante sealar que si bien se observa
en los segmentos de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas
mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el caso de las viviendas
destinadas a los segmentos de baja capacidad de pago.
19 INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008, p. 165.
20 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan Nacional de Seguridad Ciuda-
dana. Encuesta realizada por Apoyo, Opinin y Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas,
incluida Lima, p. 16.
21 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
58
pandilla,22 cuyos integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre 15 y 29 aos que
no estudian ni trabajan.23 El cuadro 2.17 muestra las diferentes categoras de seguridad
que se vienen considerando en dicho Ministerio.
Las estadsticas del Ministerio del Interior24 muestran que el ao 2008 se registraron 151 560
delitos, 5% ms que en el 2007. De estos, 66% fueron delitos contra el patrimonio, 13%
delitos contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones, homicidios, otros),
8% delitos contra la libertad (violencia sexual y contra la libertad personal) y 7% delitos
contra la seguridad pblica (trfico ilcito de drogas, microcomercializacin de drogas,
tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido compaero o esposo mani-
festaron que este ejerci algn tipo de control negativo hacia ellas: molestarse si habla con
otra persona, acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer lmites
en el contacto con la familia, etctera. Igualmente, 41% del mismo grupo de mujeres
declar haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja.25
Cuadro 2.17
Categoras de seguridad en el Per
22 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP. Tomado del CONASEC,
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.
23 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tomado de la ENAHO 2008.
24 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.
25 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199. 59
Por otro lado, la Oficina de Planificacin del Ministerio del Interior registr 38 vctimas
fallecidas por acciones subversivas en el 2007, 13 de las cuales eran miembros de las
fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve crecimiento frente a las 29 vctimas del ao
2006 y las 20 registradas en el ao 2005.26
Narcotrfico
Hasta 1995, el Per era fundamentalmente un pas productor de pasta bsica de cocana,
principal insumo para la produccin de clorhidrato de cocana. La captura de los lderes
de los carteles colombianos ese ao determin que la produccin de cocana empezara a
extenderse tanto al Per como a Bolivia. El grfico 2.11 muestra el incremento sostenido
de la produccin de cocana a partir del ao 1995 en el Per.
Grfico 2.11
Droga decomisada en el Per, 1983-2007
20 000
18 689
18 000
Kilogramos decomisados
16 000
13 965
14 000
11 763
12 000 10 439 10 409
10 541 9011
10 000 8145 8187
8431 8796
8000 7472
7126 7282 7304 8136
6000 6261
3494 4933 5264 6274 6346
3605 4025
4000 4022 3574 4852
2028 2315 2915
1878 2637 4129
2000 2837
117 94 26 12 28 419 73 500 595 185 424 94 1006 1750
0
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Clorhidrato de cocana Pasta bsica de cocana
Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 419. Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin.
Elaboracin: CEPLAN
Esto trajo como consecuencia la reactivacin del cultivo ilegal de la coca, que se focaliz
en algunas reas y cobr mayor fuerza a partir del ao 2000 en las zonas del VRAE y el
Huallaga, donde los cultivos se incrementaron hacia el 2008 de 11 475 a 16 719 hectreas
(45,7%) y de 13 636 a 17 848 hectreas (30,9%), respectivamente.26 La informacin dispo-
nible indica que la productividad de la produccin de hoja de coca fue aumentando cada
Plan Per 2021
ao, aunque se ha estancado a partir del ao 2004. De esto se desprende que la mayor
proporcin de hoja de coca para el narcotrfico vendr de nuevas reas de cultivo, como
Putumayo, Caballococha, Tambopata-Inambari y Pichis-Palcaz, con todos los problemas
que acarrea esta actividad.27
26 Tomado de Paulsen, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el desa-
rrollo nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, p. 13, 2009.
60 27 Ibd., p. 13.
De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito, el Per contina siendo con 56 100 hectreas
sembradas el segundo pas con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Co-
lombia con 81 000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao 2008, la
produccin estimada de cocana en el mundo disminuy 15%, sobre todo por la fuerte
reduccin de la produccin de cocana en Colombia (28%) que no fue compensada por
el incremento en Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 2.12 registra la
evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia.
Grfico 2.12
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
100%
21 800 14 600 19 900 21 600 23 600 27 500
28 900
90% 48 600 27 700
48 100 48 100 25 400
45 800 38 000
80%
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas 2009, p. 64.
Elaboracin: CEPLAN
Una de las mayores dificultades para erradicar el cultivo de coca y la produccin de cocana
es que cuando se ejerce presin sobre algn lugar especfico de produccin de drogas,
los narcotraficantes tienden a mudar sus operaciones. As, el combate al narcotrfico en
Colombia ha ocasionado el desplazamiento de muchos narcotraficantes a pases como
el Per o Bolivia.28
La presencia del terrorismo en el Per est fuertemente ligada a las actividades del nar-
cotrfico y se concentra precisamente en los valles de alta produccin cocalera: el valle
del Alto Huallaga y el valle del ro Apurmac.29 El gran problema para el Per es que la
28 Ibd., p. 10.
29 Tomado de Garca Daz, Jaime y Jaime Antezana, Diagnstico de la situacin del desvo de IQ al narcotrfico.
Lima: ConsultAndes y DEVIDA, enero de 2009, p. 9. Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito. 61
combinacin de terrorismo y narcotrfico tiene efectos multiplicadores sobre la violencia.
En el caso de Mxico, el crecimiento del crimen organizado tiene como factor principal
su vecindad con Estados Unidos, ya que el 90% de la cocana que ingresa a este pas lo
hace por su frontera con Mxico. Esto debe ser motivo de preocupacin para el Per por
su cercana con el Brasil, pas con 190 millones de habitantes y una frontera compartida
cercana a los tres mil kilmetros que resulta difcilmente controlable, y en cuya poblacin
vulnerable el consumo de cocana viene aumentando rpidamente.
Plan Per 2021
62
EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos pertenece al rgimen
del D. L. 276, el cual usualmente otorga remuneraciones ms bajas y excluye beneficios
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el 12,9% entre 1970
y 1994. En este largo periodo, el sistema impositivo se sustent principalmente en la
recaudacin indirecta que, como se sabe, es de fcil gestin pero afecta a los consumi-
dores finales. Entre los aos 2006 y 2008, la participacin de los impuestos indirectos se
redujo al 50% y los impuestos directos se elevaron al 36%. Asimismo, la presin tributaria
se elev al 15,4%. Para mayores detalles vase el cuadro 3.2.
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2008
(Estructura porcentual)
1. Renta 26,4 20,2 16,8 17,1 14,6 21,6 20,2 24,3 36,1
2. Patrimonio 4,7 4,0 3,2 4,0 2,3 0,1 0,0 0,0 0,0
3. Exportacin 1,4 12,2 2,9 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Impuestos indirectos 53,8 53,2 61,6 68,8 73,4 67,2 65,4 62,3 50,0
1. Produccin y consumo 31,2 40,6 44,9 51,1 56,4 54,0 56,0 57,3 49,7
2. Importaciones 17,8 13,8 18,3 17,8 11,7 10,6 10,9 8,4 3,8
3. Otros 4,8 -1,2 -1,6 -0,1 5,3 2,6 -1,5 -3,4 -3,5
Ingresos no tributarios 13,7 10,4 15,5 8,9 9,7 11,1 14,4 13,4 13,9
Total impuestos 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total impuestos / PBI (%) 11,6 12,4 12,9 10,4 12,4 14,4 13,1 12,9 15,4
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per (Gerencia de Estudios
Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas, Empresa Nacional de Comercializacion de
Insumos, ECASA y Petroper.
Elaboracin: CEPLAN
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes, pero no suficientes para
garantizar la efectividad de la gestin pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado
su actuacin como promotor de proyectos de infraestructura de soporte productivo,
programas de innovacin tecnolgica productiva y proyectos estratgicos para el fo-
mento de la inversin privada. Esto se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que
el gasto pblico en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente al
incremento del gasto en los sectores sociales.
64
Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2007
(Participacin porcentual)
Promedio
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Funciones 1997-2000
I. Crecimiento econmico 10,5 8,5 7,5 7,0 7,6 7,6 8,0 9,2
Energa y recursos minerales 0,9 0,7 0,4 0,6 0,8 1,3 0,9 1,2
Industria, comercio y servicios 0,4 0,3 0,3 0,3 0,6 0,6 0,6 0,6
Pesca 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3
Agrario 3,7 3,4 3,0 2,2 2,1 1,8 2,5 2,7
Transporte 5,0 3,6 3,4 3,6 3,6 3,4 3,5 4,2
Comunicaciones 0,2 0,1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,2
II. Gasto social 44,5 47,8 51,2 51,5 48,9 50,0 48,0 50,5
Educacin y cultura 15,2 15,6 17,0 15,9 17,2 17,2 16,8 18,1
Salud y saneamiento 8,1 8,7 9,1 7,9 8,7 8,6 9,1 9,3
Asistencia y previsin social 20,7 23,1 24,4 26,8 22,0 23,2 21,3 21,9
Trabajo 0,1 0,1 0,4 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5
Vivienda y desarrollo humano 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,7
III. Orden interno y seguridad
15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,1
nacional
Defensa y seguridad nacional 15,5 13,9 12,7 11,6 11,0 11,4 11,4 11,1
3.2 GOBERNABILIDAD
Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008
Calidad regulatoria
Estado de derecho
Control de la corrupcin
Plan Per 2021
0 10 20 30 40 50 60 70
Puesto percentil
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo 2008 2003 1998
Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
Elaboracin: CEPLAN
31 Al ao 2007, entre la Secretara de Gestin Pblica (SGP) y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI) contaban con un presupuesto operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar
66 esta transformacin.
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha sido producto de ml-
tiples factores econmicos, polticos, ideolgicos e institucionales, y actualmente su
situacin y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios
bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la poblacin
en las instituciones pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una
reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se ha visto debilitado
en la estructura social, pero es sin duda el nico capaz de articular nuevamente a la so-
ciedad para lograr el desarrollo.
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los problemas de gobernabilidad
y configura un Estado dbil es la percepcin pblica sobre su inefectividad. Esta se hace
patente en la debilidad institucional de algunas de sus reparticiones bsicas, la ineficiencia
de un sector de la burocracia, y en la corrupcin del aparato pblico. Independientemente
del tamao del Estado, si este no es capaz de controlar el trnsito, si en algunos lugares
la gente se hace justicia por propia mano, si las autoridades pueden ser objeto de vio-
lencia por grupos desbordados, si las autoridades policiales y judiciales son incapaces
de imponer el orden pblico y las leyes se transgreden constantemente, es obvio que el
Estado es dbil y carece de la capacidad para cumplir sus funciones bsicas.
El grfico 3.2 registra el decrecimiento entre los aos 2004 y 2008 de la confianza ciuda-
dana en las instituciones pblicas, la cual constituye uno de los componentes indispen-
sables para la gobernabilidad.
Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
40 30,7
29,8
30
22,9 22,2
20 15,2 14,4 19,6 17,8
9,6 14,2 13,3
10 9,5 6,4
5,2
0
En el Congreso En el Poder En el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno En los pardos
Judicial Electoral Regional Provincial Nacional polcos
Poca o ninguna 2004 Poca o ninguna 2008 Suficiente o bastante 2004 Suficiente o bastante 2008
En general, se observa que la desconfianza cunde entre los entrevistados, lo cual refleja
el bajo nivel del capital social nacional y constituye una traba importante que dificulta
la cooperacin entre los ciudadanos para lograr el desarrollo.
Cuadro 3.4
Percepcin sobre la corrupcin
En qu medida percibe que las siguientes instituciones estn afectadas por la
corrupcin en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950.
Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas. Entre 1950 y 1975 el
PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido, sin embargo, de 1975 al 2005 prcticamente
no hubo ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico histrico
de 1975. El grfico 4.1 muestra el ndice del PBI per cpita real tomando 1994 como ao
base. La lnea roja indica el periodo de estancamiento, que abarca unos treinta aos.
Grfico 4.1
Evolucin del ndice del PBI per cpita real
en el Per, 1950-2008
150
130
110
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2008
La comparacin entre pases del grfico 4.2 permite ubicar al Per en la regin de Am-
rica Latina segn el nivel del PBI per cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento
significativo del PBI per cpita nominal en el Per, no obstante lo cual nos encontramos
entre los pases de ingreso medio en la regin. Asimismo, se aprecia que el Per super
al Paraguay y al Ecuador, lo que nos permiti reducir significativamente la brecha con
Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa Rica, el Brasil,
69
Grfico 4.2
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(Dlares americanos corrientes)
12 000 11 388
9654 10 117 10 200
10 000
8171 8295
8000 7478
6544
6000
4989 4650
4448
3928 3845
4000
3044
2601 2493
1780 2099
2000 1656 1315 1535 1372
1192
718
0
ia
ay
il
ay
le
la
do
as
bi
ic
in
ic
liv
hi
ue
Pe
gu
gu
R
x
om
nt
ua
Br
C
Bo
ez
ra
ge
ru
ta
M
Ec
ol
n
Pa
U
os
Ar
C
Ve
C
1980 2008
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. October 2009. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
el Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos estos pases se encontraban muy
por debajo de la Argentina y actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron
relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
En los dos ltimos aos, la economa mundial, signada por una severa crisis financiera,
ha desacelerado su crecimiento, de tal manera que las proyecciones del crecimiento
econmico del Per para el 2009 y el 2010 son menos optimistas.
El anlisis del crecimiento a nivel sectorial de la economa peruana evidencia que este
es liderado por los sectores vinculados a la demanda interna, como manufactura, cons-
truccin y servicios (cuadro 4.1), lo que se puede verificar desde el inicio de esta dcada,
aunque sigue el mismo patrn desde mucho tiempo atrs.
Uno de los principales factores que explican la expansin econmica de los ltimos aos
Plan Per 2021
70
Cuadro 4.1
Variacin promedio anual del PBI por sectores en el Per
Periodo 1991-2008
Porcentaje
Actividad
1991-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2008
Agropecuaria 5,3 5,52 2,7 6,3
Pesca 8,3 2,77 2,7 5,2
Minera 6,7 6,61 8,2 3,9
Manufactura 5,3 1,61 4,9 9,2
Electricidad y agua 4,6 6,15 4,1 7,7
Construccin 17,8 -1,12 3,6 15,9
Comercio 7,1 1,63 3,8 11,4
Otros servicios 4,8 2,61 3,8 8,3
Valor agregado bruto 6,1 2,60 4,1 8,9
Derechos de importacin e impuestos 8,8 1,47 4,7 8,1
PBI global 6,3 2,49 4,2 8,8
Fuente: pgina web del INEI, noviembre 2009.
Elaboracin: CEPLAN
Cuadro 4.2
Balanza de pagos 2000-2008 del Per
(Millones de dlares americanos)
Cuadro 4.3
Reservas internacionales netas del Per
Periodo 1990-2008
Ao Inflacin Devaluacin
1990 7481,7 4545,0
1991 409,5 278,8
1992 73,5 60,8
1993 48,6 59,1
1994 23,7 10,4
1995 11,1 2,7
1996 11,5 8,8
1997 8,5 8,5
1998 7,3 10,0
1999 3,5 15,5
2000 3,8 3,1
2001 2,0 0,5
2002 0,2 0,3
2003 2,3 -1,1
2004 3,7 -1,9
2005 1,6 -3,4
2006 2,0 -0,7
2007 1,8 -4,5
2008 5,8 -6,5
Fuente: Banco Central de Reserva del Per - Gerencia de Estudios
Econmicos, Series Estadsticas Anuales.
Cuadro 4.5
Oferta y demanda global en el Per
(Porcentaje del PBI)
Un resultado positivo de la buena situacin econmica del pas ha sido el logro del de-
nominado grado de inversin, que representa una calificacin relativamente favorable
respecto del riesgo pas, y que es otorgado por las calificadoras de riesgo internacionales.
El grfico 4.3 muestra que el Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina
que poseen esta calificacin.
Grfico 4.3
Ranking latinoamericano segn
Standard & Poors
Fuente: S&P
Elaboracin: Desarrollo Peruano
74
Grfico 4.4
ndice de competitividad global
(Escala de 1 a 7)
Paraguay 3,4
Bolivia 3,4
Venezuela 3,5
Ecuador 3,6
Argentina 3,9
Per 4,0
Uruguay 4,1
Colombia 4,1
Mxico 4,2
Costa Rica 4,2
Brasil 4,2
Chile 4,7
Canad 5,3
Estados Unidos 5,6
0 1 2 3 4 5 6
Alta productividad.
Dotacin de capital humano altamente calificado.
Economas de escala.
Las empresas cuentan con una infraestructura, generada por el Estado, de soporte
a los sistemas productivos.
Las empresas se encuentran asociadas al Estado y las universidades para la inno-
vacin permanente de sus ofertas.
Clima favorable para la inversin productiva.
Recursos naturales con ventajas dinmicas.
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la propiedad e inversin
privadas como factores de desarrollo.
33 Porter, Michael E., Ser competitivo. Bilbao: Ediciones Deusto S. A., 2000; Ros, Jaime, Development theory
and the economics of growth. The Michigan University Press, 2000. 75
sina, se mantienen como un segmento paralelo de la economa moderna, con ingresos
muy bajos. El sector formal no puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente en actividades complementarias de comercializacin y servicios. Otro
problema del pas es el bajo nivel de transformacin industrial de la produccin primaria,
lo que constituye otra restriccin a la competitividad.
En el cuadro 4.6 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA de los sectores pri-
marios ha sufrido una drstica disminucin de 38,2% a 23,9%, lo que contrasta con el
comportamiento del sector terciario, que pas de 47,3% a 61,8%.
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una cuarta parte de la
PEA total, por encima del promedio de Amrica Latina y el Caribe, donde representa solo
19,6%, mientras que en las economas desarrolladas apenas 4,2% de la PEA se dedica a
esta actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este sector en el
Per y, consiguientemente, su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.6
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
76
Grfico 4.5
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
Grfico 4.6
Estructura de las exportaciones en el Per, 2008
,4
tiles6
Tex Qumicos 3,3
Minera e Otros 5,4
hidrocarburos Pesquero
67,6 s 7,7
Agrcolas y
madera 9,6
1970
8
3,
Minera e
s
tro
Pesqueros
hidrocarburos
O
33,5
45,7
Agrcolas y
madera
16,3
1990
Qumicos
Textiles 3,3
11,1
Minera e
hidrocarburos Otros 10,1
53,0
Pesqueros
13,8
Agrcolas
y madera
9,3
Una comparacin con otros pases evidencia que el problema del comercio exterior
peruano es tanto de calidad como de cantidad (cuadro 4.7). De calidad, porque en el
ao 2005 el 83% de nuestras exportaciones son materias primas, mientras que los pases
latinoamericanos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general tienen un com-
ponente de entre 50% al 75% de manufacturas sobre sus exportaciones totales. Desde la
dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros han representado ms del 40%
del total de los ingresos de exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50%
Plan Per 2021
desde el ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007. Ello hace patente la
marcada importancia de la minera en la economa peruana. Otras exportaciones rele-
vantes son las de petrleo y derivados, y las de productos pesqueros. Los destinos ms
importantes de nuestras exportaciones son los mercados de Estados Unidos y la China,
siendo este ltimo pas uno de los principales mercados para los productos mineros. La
brecha es an ms amplia en lo relativo a exportaciones de alta tecnologa: mientras que
el Per se encuentra en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el
20% de las exportaciones.
78
Cuadro 4.7
Comercio exterior
Pases
Amrica Pases en de la Total
Comercio exterior Aos Per Latina desarrollo OCDE mundial
Notas:
1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos,combustibles,minerales
y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional.
2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000.
Por otro lado, con un rendimiento promedio del capital del 20%, el Per requiere de una
inversin del 25% del PBI para crecer a una tasa de 5% anual. El ahorro interno se acerca
al 20% del PBI y el faltante lo aporta la inversin extranjera directa y los crditos exter-
nos, que tienen significativa importancia para el equilibrio macroeconmico. A la fecha,
sobre un PBI de alrededor de 127 000 000 000 dlares americanos, el acumulado de la
inversin extranjera es aproximadamente el 15% del PBI, que se concentra sobre todo
en la minera, las comunicaciones, la industria y las finanzas.
0,50
0,45
Productividad media del capital
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
1896
1901
1906
1911
1916
1921
1926
1931
1936
1941
1946
1951
1956
1961
1966
1971
1976
1981
1986
1991
1996
2001
2006
Fuente: Seminario, Bruno, Variables macroeconmicas y pronsticos Per 2010-2021. Lima: CEPLAN, 2009.
Segn el Instituto Peruano de Economa, el rendimiento del capital subi del 20% al 25,8%
en el ao 2000, de lo cual se desprende que se habra incrementado an ms hacia el ao
2008. Esto es concordante con la tendencia mostrada en el grfico 4.8, y habra alentado
el ingreso de capitales externos.
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado medidas apropiadas para
dar confianza a los inversionistas, lo que se ha reflejado en el ndice de Proteccin al
Inversionista publicado por el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio
referido a la facilidad para hacer negocios (Doing Business).
Como se aprecia en el cuadro 4.8, el Per ocupa un lugar muy favorable en materia de
proteccin al inversionista respecto de otros pases de Amrica Latina. El ndice mostrado
evala aspectos como el grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del
gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la facilidad de los accio-
Plan Per 2021
nistas para obtener informacin reservada antes de tomar decisiones y para investigar
aquellas que resultan con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una
posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn medidas para ser ms
competitivos.
80
Cuadro 4.8
Ranking de proteccin al inversionista
Cuadro 4.9
Cuadro 4.10
Sectores productivos priorizados en el Per
Estudio
Programa Comisin
Monitor Consejo Nacional Plan Nacional
de CyT Per Organizadora de
Michael de la Visin1/ Exportador4//
BID2/ CEPLAN3/
Porter
Proyeccin Proyeccin Proyeccin al
Proyeccin al 2021 Proyeccin al 2014
al 2015 al 2011 2013
Agricultura (orgnica y
fruticultura)
Agropecuario
Produccin de Agropecuario y
Agroindustria Agroindustria y
compuestos agroindustrial
agroindustria
farmacuticos
extrados de plantas
medicinales nativas
Joyera y orfebrera
Minera (de metales
preciosos y metales
Minera Minera y metalurgia Servicios
comunes) y servicios
intensivos de
conexos
capital
Pesca y Pesca y acuicultura
acuicultura (produccin de
Pesca y
Pesca y acuicultura conservas y Pesca y acuicultura
acuicultura
preparados de
pescado)
Textil y confecciones
Textil y Textil y Textil y
(en algodn, lana y
confecciones confecciones confecciones
pelos finos)
Turismo (en sus
diferentes enfoques: Turismo y
Turismo Turismo
cultural, ecolgico, artesana
etc.)
Madera, muebles y
Forestal maderable
artculos de madera
Telecomunicaciones
Tecnologa de Servicios (software,
Industria de la la informacin otros)
informacin
Bienes y servicios
relacionados al gas
Plan Per 2021
natural
Notas:
1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe).
2/ valos, Ignacio y Juana Kuramoto, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el
Programa de Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la
base de los Planes Operativos Sectoriales del PENX).
82
La omisin ms notoria en las propuestas de priorizacin productiva es la gastronoma,
cuyo desarrollo en los ltimos aos ha sido impresionante, y ha cobrado gran importancia
como atractivo para el turismo y como dinamizador del mercado interno. La expansin
de las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre considerables posibi-
lidades de empleo y diversificacin econmica, as como tambin para la exportacin
de productos peruanos.
Grfico 4.9
Nmero de patentes otorgadas en pases de Latinoamrica
600
500
400
300
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Argentina Chile Colombia Cuba Per Mxico
14 000 13 433
12 000
Millones US$ PPC
10 000
8000
6000 4924
4000
2000 1630
1233
446 240 129
0
Brasil Mxico Argentina Chile Colombia Per Costa Rica
Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el 25,6% del gasto en
investigacin y desarrollo, mientras que las universidades se hicieron cargo del 38,1%
y las empresas del 29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas sin
fines de lucro.
Grfico 4.11
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
2,99
3
2,78
2,5
2
Personas fsicas
1,59
1,5
0,62 0,61
0,5 0,39
0,26
0
Argentina Chile Brasil Colombia Costa Rica Per Venezuela
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia, Tecnologa, e Innovacin Tec-
nolgica, Ley 28303, y tambin con un Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao 2006.
No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa (SINACYT), se
mantiene la desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se estableci
el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para manejar un prstamo del BID, aun
cuando la Ley haba creado el Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
(FONDECYT) para administrar este tipo de recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro
fondo de investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la Competitividad
(FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Esto evidencia la necesidad de mejorar la
institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el nivel de autoridad del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC), ahora disminuido por la Ley Or-
gnica del Poder Ejecutivo, a fin de propiciar un desarrollo de la ciencia, la tecnologa y
la innovacin que acompae el desarrollo econmico y social del Per.
85
4.4 EMPLEO
Cuadro 4.11
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Sectores de mercado 2 252 759 43,4 3 304 966 46,5 5 108 133 48,2
Obrero 1 142 229 22,0 1 401 649 19,7 1 865 245 17,6
Empleado 1 056 852 20,4 1 735 119 24,4 3 035 051 28,7
Sectores de no mercado 2 936 901 56,6 3 804 561 53,5 5 479 312 51,8
Trabajador independiente 2 115 887 40,8 2 362 856 33,2 4 022 837 38,0
Trabajador familiar no remunerado 261 676 5,0 656 354 9,2 672 071 6,3
Trabajadores del hogar 170 432 3,3 238 412 3,4 314 008 3,0
Buscando trabajo, no especificado 388 906 7,5 546 939 7,7 470 396 4,4
Total PEA 5 189 660 100,0 7 109 527 100,0 10 587 445 100,0
86
Grfico 4.12
Empleo en empresas de diez a ms trabajadores en el Per urbano
(Variacin porcentual)
11
1
Feb-03
Jun-03
Oct-03
Feb-04
Jun-04
Oct-04
Feb-05
Jun-05
Oct-05
Feb-06
Jun-06
Oct-06
Feb-07
Jun-07
Oct-07
Feb-08
Jun-08
Oct-08
Feb-09
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macroeconmico Multianual
2010-2012, p. 62.
Desempleo
Desempleo 4%
6%
Empleo Empleo
adecuado adecuado Subempleo
44% Subempleo 50% 46%
50%
1998 2008
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
La situacin favorable de la economa peruana en los ltimos aos se ver afectada por
la crisis mundial en grado an incierto. Al influjo de esta crisis, los pases en vas de desa-
rrollo encuentran restricciones para su acceso al crdito y experimentan una cada de la
87
demanda para sus productos de exportacin, lo que ha desacelerado marcadamente el
crecimiento econmico que caracteriz a Amrica Latina y al Per en los ltimos aos.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) ha pronosticado una cada del PBI a escala mundial
de -2,3% en el ao 2009 y un crecimiento de 2,3% para el 2010. Como consecuencia de
ello, tambin prev un incremento en los niveles de pobreza.
Por su parte, la CEPAL ha sealado que la crisis internacional provocar una contraccin
del PBI de Amrica Latina en -1,9% en el 2009, lo que incrementar el nmero de pobres e
indigentes en la regin. Los pases ms afectados sern aquellos que tienen una conexin
ms directa con el mercado de Estados Unidos, en especial las naciones con estructuras de
exportacin menos diversificadas y concentradas en bienes cuyos mercados son los ms
sensibles a la crisis, o que tienen sistemas financieros ms dbiles. Si bien el porcentaje
de poblacin en situacin de pobreza en Amrica Latina se redujo en el 2008 a un 33,2%,
un punto porcentual por debajo del 2007, lo avanzado el 2009 evidencia perspectivas
menos favorables.
Para analizar el ciclo econmico de larga duracin es necesario recurrir a Joseph Schum-
peter, quien nombra a los ciclos largos ciclos Kondratiev en honor de Nikolai Dmitrievich
Kondratiev, economista ruso de comienzos del siglo XX que identific la existencia de
ciclos de expansin y descenso recurrentes en la economa capitalista, con plazos de 50
a 65 aos, y un dinamismo siempre ascendente. Segn Schumpeter, los ciclos expansivos
de larga duracin se construyen con periodos de destruccin creativa y de innovacin
cientfico-tecnolgica.
Plan Per 2021
En la historia econmica del Per desde 1830 al 2008, el periodo ms intensivo de expan-
sin econmica coincide con la etapa denominada Repblica Aristocrtica, que forj la
tercera onda expansiva, como se observa en el grfico 4.14. El dinamismo de este periodo
de casi treinta aos fue clave para la incubacin de la modernidad. En esta poca se instal
en el Per la infraestructura energtica y vial ms importante del siglo XX, bajo la poltica
de promover la integracin del pas a la economa mundial. Sin embargo, la cuarta onda
larga ascendente parece ms un efecto reflejo de la Segunda Revolucin Industrial que
de la colocacin de nuevos peldaos para la modernizacin nacional sostenida. Por ello,
88 la extensa depresin subsiguiente desde mediados de la dcada de 1970 al 2000 no hizo
otra cosa que verificar el agotamiento de la plataforma energtica y productiva gestada
en el primer tercio del siglo XX.
Las perspectivas para mantener un nuevo periodo largo de crecimiento en el Per, que
sera la quinta onda larga expansiva (2000 a 2030), dependen de la prontitud con que se
reconstituya la economa mundial sobre la base de la Tercera Revolucin Industrial, la deno-
minada sociedad del conocimiento y la multipolaridad. En el Per, un escenario semejante
solo ser posible si acomete estos dinamismos integrndose al mundo desarrollado con
las nuevas bases productivas y energticas, cientficas y tecnolgicas y de modernizacin
inclusiva, las que es necesario reeditar como Repblica Democrtica, con una fortaleza de
inversin sin parangn similar a la desarrollada a comienzos del siglo XX.
Grfico 4.14
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala logartmica)
IV V
8,5 ONDA
ONDA
II II III III IV ONDA LARGA ASC.?
ONDA ONDA ONDA ONDA LARGA DESC.
8,0 ASCEN.
LARGA LARGA LARGA LARGA
ASCEN. DESCEN. ASCEN. DESCEN.
7,5
7,0
PBI
6,5
5,5
5,0
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fuente: Seminario, Bruno, Variables macroeconmicas y pronsticos Per 2010-2021. Lima: CEPLAN, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
En este contexto, las previsiones del Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012 del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas para el ao 2009 han sido reajustadas a la baja en diversas
oportunidades, incluyendo una ltima declaracin pblica del ex ministro de Economa
Luis Carranza respecto de que el PBI crecera entre 1,5 y 1,0% este ao (grfico 4.15).
89
Grfico 4.15
Crecimiento del PBI en el Per y proyeccin 2009-2012
(Variacin anual %)
14,0
12,8
12.0
9,8
10,0
8,6 8,9
7,7
8,0 6,9 6,8
5,8 6,0
6,0 5,0 5,0 5,0
4,8
4,0
4,0
2,5 3,0
2,1
2,0
0,9 1,0
0,2
0,0
-0,4 -0,7
-2,0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2010
Fuentes: INEI; Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012. Para el 2009,
declaracin del ex ministro de Economa Luis Carranza.
Elaboracin: CEPLAN
Grfico 4.16
Evolucin de los precios de los productos mineros
450 190
400 170
350 150
300 130
110
250 90
200 70
150 50
100 30
m -07
m 07
7
se 7
no 7
en 7
m 8
m 08
8
se 8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
m -07
m 07
7
7
no 7
en 7
m 8
m 08
8
se 8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
-0
-0
0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-0
-0
0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
en
en
se
90
en
400
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
e
600
700
800
900
1000
1100
en en
2200
2400
2600
2800
3000
3200
3400
3600
m -07 e e
ar m -07 m -07
- ar ar
m 07 - -
ay m 07 m 07
-0 ay ay
7 -0 -0
jul 7 7
-0 jul jul
-0
se 7 -0
p- se 7 se 7
0 p- p-
0
no 7 0
Elaboracin: CEPLAN
v- no 7 no 7
0 v-
0
v-
0
en 7 en 7 en 7
e-
m 8 0 e-
0
e-
0
(US$ / TM)
(ct. US$ / lb.)
no 8 no 8 no 8
v- v-
0 v-
08 0
en 8 en en 8
e- e- e-
m 09 m 09 m 9 0
ar ar ar
- - -
m 09 m 09 m 09
ay ay ay
-0 -0 -0
9 9 9
jul jul jul
-0 -0 -0
se 9 se 9 se 9
p- p- p-
09 09 09
Grfico 4.17
Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Nota Semanal n. 41, 2009.
9
11
13
15
17
19
21
150
200
250
300
350
400
450
40
60
80
100
120
140
160
180
200
en en en
e e e
m -07 m -07 m -07
ar ar ar
- - -
m 07 m 07 m 07
ay ay ay
-0
(US$ / TM)
-0
(US$ / oz. tr.)
(ct. US$ / lb.)
se 8 se 8 se 8
Precio del zinc
Precio de la plata
p- p-
p- 0
91
jul
-0 -0 -0
se 9 se 9 se 9
p- p- p-
09 09 09
Precio de la harina de pescado Precio del azcar
(US$ / TM) (US$ / TM)
1300 550
500
1200
450
1100 400
1000 350
300
900 250
800 200
m -07
m 07
7
se 7
no 7
en 7
m 08
m 08
8
8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
m -07
m 07
7
se 7
no 7
en 7
m 08
m 08
8
se 8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
-0
-0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-0
-0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
en
se
en
Precio del arroz Precio del maz
(US$ / TM) (US$ / TM)
1200 300
1000 250
800
200
600
400 150
200 100
m -07
m 07
7
7
no 7
en 7
m 8
m 08
8
8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
m -07
m 07
7
se 7
no 7
en 7
m 08
m 08
8
se 8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
9
09
-0
-0
0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-0
-0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
en
se
se
en
se
Precio del frijol de soya
(US$ / TM)
600
550
500
450
400
350
300
250
200
m -07
m 07
7
7
no 7
en 7
m 8
m 08
8
se 8
no 8
en 8
m 09
m 09
9
se 9
09
-0
-0
0
0
0
-0
-0
0
0
-0
-0
-
p-
v-
e-
p-
v-
e-
p-
e
ar
ay
jul
ar
ay
jul
ar
ay
jul
en
se
Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Nota Semanal n. 41, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
Segn el Banco Mundial, los precios de los energticos, los metales y los alimentos no
recuperarn los picos alcanzados en los ltimos aos. En el largo plazo, la demanda de
estos productos seguir una tendencia a la baja, en tanto el crecimiento de la produc-
cin en los pases ms dinmicos, constituida principalmente por los servicios, requerir
Plan Per 2021
cada vez menos componentes de materias primas y alimentos, tal como se aprecia en
el grfico 4.18. Asimismo, los cambios tecnolgicos en la industria automotriz y el sur-
gimiento de los biocombustibles influirn en el precio del petrleo de una manera an
no bien definida.
92
Grfico 4.18
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
0,95
0,90
0,85
0,80
0,75
0,70
1971 1977 1983 1989 1995 2001
Las polticas anticrisis debern tomar en cuenta lo anterior y, sobre todo, adscribirse al
proceso de innovacin productiva. Ello implica evitar los errores de la dcada de 1950 y
mantener el crecimiento econmico en forma sostenida.
Para integrarse a la era de la sociedad del conocimiento, el Per cuenta con los recursos
estratgicos siguientes:
En el escenario de incertidumbre creado por la crisis internacional, la firma del TLC con Es-
tados Unidos y la negociacin de nuevos Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea,
el Japn, Corea y la China, entre otros, configuran un panorama alentador para el desarrollo
econmico del Per, el que generar nuevas e importantes oportunidades de negocios,
pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones especficas para el desarrollo de
ciertas actividades econmicas. De all la importancia de conocer el nuevo potencial crea-
do, as como las limitaciones especficas de tales acuerdos, de manera que, en un marco
de planeamiento estratgico nacional, se aseguren las inversiones en infraestructura y
servicios pblicos necesarias para propiciar la inversin privada nacional y extranjera, que
permitir aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos comerciales. 93
EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones
naturales en el Per, 2007 (%)
Lima
52,0%
Costa
27,3%
Selva Sierra
5,4% 15,4%
95
La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin en sus componentes
principales, en especial la manufactura y los servicios, que son los mayores generadores
de empleo.
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por regiones
naturales en el Per, 2007 (%)
Costa Costa
34,1% Lima 23,1%
Lima 58,5%
53,0%
Sierra Sierra
9,3% 13,5%
Selva
5,4% Selva
4,9%
En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las significativas disparida-
des entre Lima-Callao y las regiones naturales. Se observa que la desigualdad de ingresos
es muy marcada, incluso entre los departamentos con ingresos superiores a los tres mil
dlares americanos.
El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos en los ltimos
aos. En este periodo, el Per experiment un importante crecimiento econmico,
Plan Per 2021
36 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie Desarrollo Humano
n. 1. Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
96 Lima: PNUD, 2008.
Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(Dlares americanos)
12 000
11 258
10 000
8000
6799
6000 5659
5012 4914 4616
3480 3531 3630 3546
4000
2059 1929
2000
0
al
ta
ra
na
sh
pa
a
io
la
lv
gu
sc
Ic
on
os
er
ca
c
ui
Se
D
al
Pa
Ta
ue
Si
ci
eq
-C
de
na
oq
Ar
re
M
al
a
m
ad
t
To
Li
M
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian que las oportunidades
generadas por el desarrollo fueron aprovechadas por aquellos con ventajas en activos
productivos y en infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias de
activos e infraestructura, e incluso las situaciones de conflictividad, les impidieron bene-
ficiarse del crecimiento econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo
respecto de los ms avanzados.
Entre los aos 2001 y 2008, departamentos como Ica, Cusco, La Libertad, Arequipa y San
Martn alcanzaron tasas de crecimiento del PBI superiores al promedio nacional. Por su
parte, departamentos como Huancavelica, Cajamarca o Hunuco quedaron rezagados y
sin poder sumarse a una dinmica de crecimiento nacional equilibrado.
97
Cuadro 5.1
Producto bruto interno por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007/P 2008/E
Amazonas 713 283 748 512 788 252 828 113 886 098 947 537 1019 239 1 096 782
ncash 4 265 049 5 002 699 5 109 025 5 254 171 5 420 392 5548 219 5 933 561 5 458505
Apurmac 513 671 543 195 570 523 602 752 647 375 699 896 725 416 746 771
Arequipa 5 926 325 6 427 558 6 654 406 7 019 105 7 500 731 8 088 736 9 194 483 9 996 190
Ayacucho 1 034 536 1 096 438 1 154 810 1 146 300 1 250 596 1 366 206 1 535 602 1 676 957
Cajamarca 3 532 517 3 899 627 4 239 997 4 300 235 4 615 762 4 532 120 4 229 719 4 595 685
Cusco 2 601 352 2 495 739 2 650 262 3 123 972 3 399 360 3 797 773 4 166 288 4 466 897
Huancavelica 1 186 443 1 167 209 1 200 522 1 217 731 1 304 894 1 385 149 1 345 979 1 383 979
Hunuco 1 268 731 1 295 158 1 416 082 1 456 179 1 489 767 1 523 966 1 561 718 1 664 728
Ica 2 704 671 2 881 949 2 980 876 3 244 184 3 675 078 3 978 927 4 352 653 5 309 414
Junn 3 926 630 4 043 976 4 129 039 4 386 276 4 395 033 4 873 104 5 186 921 5 618 786
La Libertad 4 884 885 5 201 706 5 546 278 5 509 043 6 056 995 7 002 487 7 714 464 8 303 876
Lambayeque 3 232 991 3 391 227 3 527 962 3 370 043 3 641 381 3 836 133 4 245 553 4 602 681
Lima 56 250 191 58 410 156 60 540 941 63 640 178 68 042 825 74 047 284 82 030 245 90 969 8577
Loreto 2 437 683 2 556 716 2 614 188 2 707 259 2 825 366 2 965 203 3 105 042 3 259 271
Madre de Dios 409 370 449 258 449 019 494 147 544 045 564 739 626 829 674 783
Moquegua 1 606 804 1 872 644 2 008 128 2 158 914 2 254 361 2 247 960 2 257 540 2 381 238
Pasco 1 386 018 1 512 180 1 506 843 1 563 519 1 580 671 1 713 588 1 914 504 1 937 316
Piura 4 450 211 4 577 510 4 732 466 5 119 032 5 409 471 5 953 264 6 527 370 6 979 464
Puno 2 607 004 2 800 570 2 830 070 2 907 340 3 059 760 3 213 321 3 448 855 3 630 828
San Martn 1 368 041 1 415 563 1 464 116 1 586 538 1 728 977 1 816 757 1 983 231 2 1768 177
Tacna 1 646 693 1 712 770 1 822 567 1 929 619 2 003 614 2 111 562 2 215 398 2 308 247
Tumbes 517 605 538 920 563 203 602 997 688 785 693 494 722 305 770 601
Ucayali 1 221 857 1 281 897 1 328 457 1 439 892 1 539 688 1 639 708 1 708 639 1 808 234
Valor agregado
109 692 561 115 323 177 119 828 032 125 607 539 133 961 025 144 546 886 157 751 553 172 819 267
bruto
Impuestos a los
9 336 287 9 733 743 10 212 593 10 696 587 11 504 498 12 507 535 13 655 518 15 205 914
productos
Derechos de
2 288 239 2 350 507 2 504 225 2 837 125 3 174 468 3 091 043 2 940 935 3 341 401
importacin
Producto bruto
121 317 087 127 407 427 132 544 850 139 141 251 148 639 991 160 145 464 174 348 006 191 366 582
interno
del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera, minera e industrias),
con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los sectores productivos
de las regiones aportaban, en promedio, cerca del 70% del PBI y las actividades terciarias
algo ms del 30%. Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios se
aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el proceso de desindustriali-
zacin, que se refleja en el desplome de la actividad manufacturera regional, as como el
estancamiento relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del PBI.
Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado de la emigracin hacia la
costa, y en particular hacia Lima Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.
98
Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990, 2008
Notas:
La informacin base para los aos 1970 y 1990 est en soles constantes de 1979. Para el ao 2008, la informacin base est en
nuevos soles constantes de 1994.
s. i.: Sin informacin.
En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Elaboracin: CEPLAN
El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI a nivel regional por ramas de actividad
econmica. En todos los casos, el peso de la actividad industrial (manufactura) se ha
reducido frente a los servicios.
Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin sustitutiva y el desarrollo
de la produccin para el mercado interno, medida que favoreci relativamente la pro-
duccin regional. Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de 1990
se impuls la apertura de la economa nacional al comercio internacional y la privatiza-
cin de las empresas pblicas, lo que ocasion cambios importantes en la divisin del
trabajo a nivel regional y la intensificacin del rol centralista del Estado. Ello determin
una mayor concentracin de la produccin en Lima Metropolitana, que se convirti en
la gran fbrica y despensa de bienes y servicios del resto del pas. 99
Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin enfrentamos un problema
de concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana, que absorbe el 27% del total,
muy por encima de las tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)
Lima
27,0%
Arequipa
Chiclayo Trujillo 3,1%
2,7% 2,9%
Fuente: INEI
Este patrn se reproduce al interior de las mismas regiones entre las capitales de depar-
tamento y las dems capitales de provincias.
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin
por departamentos en el Per
Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
departamentos en el Per, 2007
(Nuevos soles de 1994)
En los ltimos seis aos se han realizado esfuerzos tcnicos y polticos para perfilar or-
gnicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades ejecutivas que
deberan tener los gobiernos regionales y locales, frente a las funciones esencialmente
normativas que deberan conservar las instancias del gobierno nacional. Pero lo avanzado
es an insuficiente, y parece evidente que en el mediano plazo no ser posible la confor-
macin de regiones, entendidas como la sumatoria de espacios econmicos y sociales
mayores a los departamentos y provincias, con el propsito de constituir economas de
escala y generar un mejor ordenamiento del territorio.37 Este objetivo instrumental para
lograr una adecuada descentralizacin econmica requiere del convencimiento de las
distintas colectividades departamentales y la voluntad concertadora de estas para que
los procesos de integracin departamental o provincial en las regiones sean aceptados
y generen la adhesin de la voluntad popular.
Plan Per 2021
37 Lizrraga Bobbio, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y regionalizacin. Hacia un nuevo perfil
del Estado. Lima: Red-Per. Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local, octubre 2009.
38 Proyecto USAID / Per ProDescentralizacin, Proceso de descentralizacin 2008: Balance y Recomendaciones.
102 Lima: USAID, marzo 2009, pp. 60 a 63.
territorial, descentralizacin fiscal y econmica y democratizacin de las decisiones. Los
diversos estudios llevados adelante sobre la descentralizacin en el pas concluyen que
se trata de un proceso complejo, por los objetivos ambiciosos que persigue. Por tanto,
el adecuado diagnstico de la descentralizacin demanda su examen a partir de varias
dimensiones:39
Esta importante reforma del Estado an se encuentra incompleta, y las dimensiones se-
aladas no solo estn desarticuladas y carecen de sincronizacin, sino que adems an
no se ha efectuado la adecuacin de los sistemas administrativos, el fortalecimiento y
desarrollo de capacidades, ni el necesario proceso de generacin de informacin sobre
la gestin pblica en los gobiernos regionales.
5.3 INFRAESTRUCTURA
Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin Privada en Infra-
estructura que aplica el mismo Foro Econmico Mundial, en los ltimos aos el Per se
ha ubicado en el cuarto lugar con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), el
Brasil (4,40) y Colombia (4,33).
41 Vsquez, Arturo y Luis Bendez, Ensayos sobre el rol de la infraestructura vial en el crecimiento econmico
del Per. Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de Reserva del Per, sep-
tiembre 2008.
42 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para el Fomento de la Infra-
estructura Nacional AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.
104
Infraestructura de transporte
Grfico 5.5
Calidad de la infraestructura especfica del Per
comparada con pases de Sudamrica
5,79
6 6
Calidad de la infraestructura en carreteras 5,36 Calidad de la infraestructura en puertos
5 5 4,88
4,4
4 4 3,64
3,2 3,12 3,47 3,34
2,93 2,8 2,78 2,75 3,2 2,95
3 3 2,66 2,65 2,42
2,19 1,97
2 2
1 1
0 0
a
ru le
Ar uay
ne a
ol r
Ec bia
Bo l
Pa via
ay
ru le
ge y
Pa ina
Ec ay
C dor
Bo ia
ia
ne il
i
do
el
as
Ve as
a
Ve ntin
el
hi
hi
b
liv
Pe
Pe
gu
gu
gu
zu
i
zu
om
nt
om
ua
ua
Br
Br
C
C
g
ge
ra
ra
ol
U
U
Ar
C
ge e
a
B il
ne ia
Ec ay
ra r
ay
le
U sil
ne y
Ar ivia
Pa tina
ay
Pa do
el
do
el
as
Ve ua
Ar hil
in
bi
bi
Ve oliv
hi
Pe
Pe
gu
gu
gu
zu
zu
nt
om
om
ua
ua
Br
Br
C
C
ru
ru
ge
ra
Ec
ol
ol
U
C
C
6 30
5,74 5,72 5,19 Calidad de fuentes de electricidad 28,6
5 Densidad de telefona fija
5,07 4,74 25
2 4,1 22,4 por cada 100 habitantes
21,1 20,9
4 3,76 3,65 20
3,48 3,23
3 2,98 14,5 14,1
15
10,2
2 10 7,1
5,8
1 5
0 0
Pa uela
a
y
le
om il
a
Ec ia
ge r
ne a
ay
ge y
ne a
il
ol le
Ec bia
Bo
ia
ay
Ar do
as
do
el
ua
as
bi
Ve tin
Ar gua
Ve tin
r
hi
liv
i
Pe
liv
Pe
gu
gu
zu
ua
om
Br
C
ua
Br
g
C
z
Bo
n
ru
ra
ru
ra
ol
U
Pa
C
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010. 105
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), hasta el ao 2007 exista
una red vial departamental de 14 250 kilmetros, cuya gestin corresponde a los gobier-
nos regionales. De esta red, solo el 8% era asfaltada, 42% afirmada y el resto sin afirmar
o constituida por trochas.43
Cuadro 5.5
Red vial departamental y tipo de superficie en el Per45
Nota: El total de la red vial en este cuadro es diferente del total en el Plan Estratgico Institucional 2007-
2011 del MTC.
Fuente: Pgina web de PROVAS, presentacin de ngel Escobar (vase nota a pie de pgina 44).
106 45 Segn el clasificador de rutas del pas aprobado por D. S. 09-95-MTC y sus modificatorias a mayo de 2006.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la movilizacin de grandes
volmenes de carga a bajo costo, la red ferroviaria en el Per no solo no ha registrado
mayor desarrollo, sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45
aos. Hasta 1964 el Per tena 42 lneas frreas que sumaban 4257 kilmetros, cuya uti-
lizacin fue perdiendo importancia progresivamente ante otros medios de transporte,
mientras que al 2007 solo tenamos 8 lneas con una longitud de 2021 kilmetros. Cabe
sealar que Chile, con una extensin territorial equivalente al 58% del territorio peruano,
posee 6585 kilmetros de vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms grande del pas, el
sptimo de Sudamrica y se encuentra entre los cien primeros del mundo. El total de
carga que manejan los puertos del Per se ha incrementado en un 30% en los ltimos
ocho aos, y se observa que el 95% del intercambio comercial peruano por va martima
es realizado por navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria nacional es
calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a una infraestructura portuaria
subdesarrollada, mientras que 7 corresponde al nivel ptimo (grfico 5.6). Este ndice
significa que los puertos peruanos no estn en condiciones de atender de manera efi-
ciente la demanda generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos,
pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en relacin a los puertos
de pases vecinos y sus procedimientos aduaneros muy lentos, adems de no tener las
condiciones para recibir barcos de gran calado post Panamax.46
Las recientes concesiones del muelle Sur en el puerto del Callao, la iniciativa para moder-
nizar los muelles Centro y Norte, as como la concesin del puerto de Paita, contribuirn
a mejorar la disponibilidad de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que
8 6,79 6,78
5,67 5,36
6 4,88
3,67 3,64
4 3,34 3,21 2,66 2,65 2,42
2
0
g
.
ur
le
ay
co
il
a
U
do
as
n
in
bi
el
hi
ap
Pe
.U
gu
i
Ko
nt
om
zu
ua
Br
C
ng
ru
ge
EE
ne
Ec
g
ol
U
Si
on
Ar
Ve
H
46 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao que los Panamax y
que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam. El canal de Suez ofrece para el trnsito de
buques 15 metros de profundidad, mientras que el canal de Panam, 12,5 metros. Dimensiones mxi-
mas de un buque Panamax: eslora: 294,1 metros; manga: 32,3 metros; calado: 12 metros; altura: 57,91
metros, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto ms alto del buque. El tonelaje tpico de un
barco Panamax de carga ronda las 65 000 toneladas, si bien esta cifra vara. 107
se requiere una inversin de al menos 3600 millones de dlares para hacer competitivos
nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Infraestructura
Pas Caminos Ferrovas Puertos Aeropuertos
en general
Canad 13 21 15 14 25
Estados Unidos 14 11 17 13 20
Chile 23 15 76 27 19
Uruguay 61 46 103 40 99
Mxico 71 57 66 82 56
Brasil 81 106 86 127 89
Colombia 83 101 99 107 81
Argentina 94 84 78 85 113
Ecuador 99 103 113 96 73
Per 102 93 87 126 87
Venezuela 103 88 97 129 109
Bolivia 124 123 93 115 112
.Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010
Infraestructura elctrica
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento de 22% en la potencia efectiva
de generacin hidrulica, mientras que la potencia efectiva de generacin trmica se incre-
ment en 113%. En 1995 esta potencia efectiva total alcanzaba 4075,4 MW, de los cuales
61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al 2008 solo 47% de la potencia
instalada de electricidad era hidrulica. Ello evidencia que el crecimiento econmico experi-
mentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado una recomposicin de la capacidad
de generacin y el incremento del peso de la energa trmica. Mientras que la generacin
trmica es ms vulnerable a los cambios de precios internacionales de los combustibles y
tiene emisiones contaminantes, la generacin hidrulica depende de las fluctuaciones de
la hidrologa del pas y se ver afectada cada vez ms por el cambio climtico.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa en el mayor consumo
de energa elctrica por parte de la capital, sino tambin en el grado de electrificacin
de cada departamento. Segn el MEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un
99,5% de cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir Lima y Callao, la
cobertura alcanzaba al 85,8%. A su vez, en las ciudades de la sierra la cobertura se limitaba
a 66,7%, mientras que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta 59%.
americanos en telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el primer caso una densidad
de 20,8 lneas por cada 100 habitantes y en el segundo 100 lneas por cada 100 habitantes
(cuadro 5.8)
110
Cuadro 5.8
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de dlares americanos)
Telefona Telefona
Departamentos
fija mvil
Amazonas 26 32
ncash 50 172
Apurmac 25 23
Arequipa 62 257
Ayacucho 42 97
Cajamarca 96 14
Cusco 58 215
Huancavelica 34 60
Hunuco 44 29
Ica 41 170
Junn 49 161
La Libertad 109 180
Lambayeque 80 310
Lima 313 1419
Loreto 43 81
Madre de Dios 5 38
Moquegua 12 41
Pasco 14 43
Piura 82 198
Puno 76 253
San Martn 35 121
Tacna 20 60
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que tienen a su cargo la
prestacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
Cabe resaltar que, en el ao 2007, en Lima se atenda con servicio de agua potable a
7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el 50% de toda la poblacin
urbana servida del pas. Asimismo, mientras que la cobertura en Lima era de 88,1%, en el
resto del pas esta era de 83,2%. Cabe anotar que en distintas zonas urbanas existe otro
tipo de empresas administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas
por SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren aproximadamente a
un 9% de la poblacin.
Cuadro 5.9
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar la inversin en obras
hidrulicas mayores con la mejora de la infraestructura menor de captacin, conduccin
Plan Per 2021
Competitividad regional
0,702
0,8
0,651
0,614
0,7
0,583
0,561
0,545
0,544
0,524
0,523
0,515
0,6
0,439
0,436
0,412
0,395
0,39
0,5
0,386
0,384
0,375
0,347
0,321
0,318
0,309
0,306
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Lima
Arequipa
Tacna
Moquegua
Ica
La Libertad
Lambayeque
ncash
Piura
Junn
Tumbes
Cusco
Ayacucho
Puno
Pasco
Madre de Dios
Cajamarca
Ucayali
San Martn
Hunuco
Apurmac
Loreto
Huancavelica
Amazonas
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
y La Libertad, los departamentos que figuran dentro de los siete primeros lugares en el
ndice de Competitividad Regional 2009 elaborado por el Consejo Nacional de Compe-
titividad, ocupan sostenidamente, y en ese orden, los tres primeros lugares en cuanto a
participacin en el PBI nacional.
Cuadro 5.10
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2007
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el desarrollo de las
regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021 demanda el desarrollo de la infraestruc-
tura productiva y social que permita lograr la competitividad territorial internacional de
cada departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal insercin y, al mismo
tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para ello se requiere una adecuada infraestructu-
ra de soporte, como puertos para embarcaciones de gran calado, red area, ferroviaria,
terrestre, fluvial y lacustre, con ciudades metropolitanas y puertos intermedios en el
interior del pas.
El Per cuenta con una poblacin de 28 220 764 habitantes, distribuida de manera muy
desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima y Callao. De las
15 408 537 personas que habitan en la costa, el 55% se concentra en Lima y Callao, donde
se cuenta con la mejor red vial y la mayor cobertura de los servicios pblicos.
Por su parte, la sierra con 8 771 000 habitantes y la selva con 3 675 000, en conjunto ape-
nas equivalen al 80,7% de la poblacin que habita en la costa. Estas regiones naturales
presentan una economa poco desarrollada o de subsistencia, vinculada a la produccin
primaria; ocupan los diez primeros lugares entre los departamentos con mayor poblacin
afectada por la pobreza (cuadro 5.3); y en ellas predomina la poblacin rural dispersa,
razn por la que carecen de articulacin con los mercados regionales ms cercanos.
comprende 146 de 195 provincias y 1740 de 1834 distritos, solo cuenta con lmites refe-
renciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las zonas urbanas atra-
jeron grandes flujos migratorios que, frecuentemente, pasaron a ser parte de la econo-
52 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la PCM y el Instituto Geo-
114 grfico Nacional en el diario El Comercio del 26 de octubre del 2009.
ma informal, el subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas de
compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho millones de personas, se
aprecia una marcada dispersin poblacional, reflejada en la existencia de 94 605 centros
poblados con menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538 en la
selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados poseen una poblacin menor
a 50 habitantes, con un promedio de 11 habitantes (cuadro 5.11).
Cuadro 5.11
Nmero de centros poblados y poblacin promedio
por centro poblado, segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Poblacin en Poblacin promedio
Tamao de centro poblado Centros poblados
miles por centro poblado
Nmero % Nmero %
Total 98 011 100 27 412 100 280
500 000 habitantes a ms 2 0 1478 5,4 739 000
100 000 a 499 000 habitantes 42 0,04 9072 33,1 216 000
50 000 a 99 999 habitantes 50 0,05 3361 12,3 67 220
20 000 a 49 999 habitantes 71 0,07 2123 7,7 29 901
2000 a 19 999 habitantes 570 0,58 3151 11,5 5528
500 a 1999 habitantes 2671 2,73 2242 8,2 839
100 a 499 habitantes 20 994 21.42 4411 16,1 210
50 a 99 habitantes 12 206 12,45 881 3,2 72
Menos de 50 habitantes 61 405 62,65 693 2,5 11
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional y estn formados
por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son cabaas o chozas separadas unas de
otras por largas extensiones. Esta situacin encarece y restringe las posibilidades de lle-
53 INEI, Encuesta Nacional Continua, Indicadores Econmicos, Sociales y Demogrficos 2009, pp. 124 a
127. 115
de la inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de electricidad
y uso de agua con fines agrcolas, transporte, saneamiento bsico (agua potable y al-
cantarillado), telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La insuficiente
inversin en infraestructura hace que los departamentos del interior del pas sean menos
competitivos que Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a los
de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades productivas.
Plan Per 2021
116
EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
El Per es un pas que posee importantes recursos naturales, los cuales han marcado
su historia econmica, social y poltica, y configurado una economa sustentada en esa
riqueza. A pesar de ello, desde hace mucho tiempo se ha dejado de realizar la evaluacin
de nuestros recursos naturales, la que es indispensable para asegurar su aprovechamiento
sostenido. Asimismo, existen diversos problemas de deterioro del ambiente vinculados
con el crculo vicioso de la pobreza. En la bsqueda de asegurarse la subsistencia, los po-
bres ejercen una fuerte presin sobre los recursos naturales y el ambiente ocasionndoles
procesos intensos de deterioro, lo que les afecta en dos sentidos: reducen los recursos
naturales indispensables para sus actividades productivas (suelos, agua, bosques, fauna,
pesca, etctera), y tienen un fuerte impacto sobre su salud y la calidad de vida por el im-
pacto de la contaminacin y la congestin en las ciudades. El acelerado y desorganizado
crecimiento urbano es uno de los problemas relacionados con la pobreza rural que origina
54 UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water Development Report 2.
55 Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per, 2009,
p. 17. 117
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico reciba escasa o casi
nula precipitacin pluvial, que la vertiente del Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin
media anual (llegando hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.56 Debido a ello, la costa
del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los valles que se forman
por la escorrenta de las lluvias en la sierra y los deshielos de los glaciares en las altas
cumbres andinas.
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales57 y el agua all
almacenada es vital para los valles en los meses de estiaje, cuando se produce la lenta
liberacin del lquido. Actualmente se observa una progresiva prdida de los glaciares
andinos: entre 1970 y el 2006, el Per y la vecina Bolivia han perdido casi la tercera parte
de la superficie de sus glaciares.58
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente el 80% del agua
disponible.59 El mal manejo del recurso se manifiesta en la existencia de aproximadamente
300 000 hectreas de tierras con problemas de salinidad y drenaje,60 lo cual se debe a las
inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas por el bajo nivel de las tarifas
de agua, que estimulan el derroche del recurso. Asimismo, las bajas tarifas impiden cubrir
los costos de operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se agrava
por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua para riego que exceden
las necesidades de los cultivos. Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta
serias deficiencias por falta de mantenimiento, y existen zonas de insuficiente dotacin
de agua para el riego agrcola.
56 Ibd.
57 Ibd.
58 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente
a un mundo dividido. Madrid: PNUD, 2007.
59 Autoridad Nacional del Agua - MINAG, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per,
2009.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura, por ejemplo revistiendo con cemento los
canales, modificando la cartera de cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso
bajo las condiciones adversas del cambio climtico el agua disponible en la costa podra
ser suficiente para incrementar significativamente la produccin agrcola nacional. El
derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del servicio de agua potable
y alcantarillado, las que presentan indicadores de agua no facturada de entre 40% y
50%,61 que se refieren al agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada
por estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas residuales.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el energtico. Los sec-
tores industrial y poblacional emplean 18% del agua disponible a nivel nacional.62 Una
de sus caractersticas es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las
requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias que ms contribuyen a
la contaminacin del agua se tiene las siguientes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye
El sector minero utiliza 2%63 del agua disponible. Uno de los principales problemas en
el uso minero del agua es la contaminacin generada por los relaves sobre todo la
minera pequea y artesanal, que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
Asimismo, se ha observado el surgimiento de agudos conflictos entre las comunidades
locales y las empresas mineras, donde parte de las demandas de la poblacin se vinculan
con los riesgos de la contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola
y minero.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es una de las principales
fuentes de generacin de electricidad en el sistema interconectado nacional, con ms de
la mitad del total.64 No obstante que esta actividad no afecta la disponibilidad de agua
para otros usos, se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de los
proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo nacional, por ello se
requiere asegurar el abastecimiento de energa en cantidades suficientes para viabilizar
el desarrollo de nuevas actividades econmicas. El Per cuenta con un importante po-
tencial de generacin de hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con
el desarrollo de otras fuentes alternativas y renovables.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto Camisea, que
ha posibilitado un cambio de la matriz energtica con la incorporacin del gas natural
como fuente muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas suficiente
para atender la creciente demanda proveniente de la expansin de nuestra economa.
En parte ello se explica por la coincidencia con un periodo de escasez de lluvias, que ha
reducido la generacin hidroelctrica y que podra estar anunciando los efectos futuros
del cambio climtico. El cuadro 6.2 da cuenta de la situacin de las reservas de hidrocar-
buros en el Per.
Cuadro 6.2
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Cuadro 6.3
Produccin y reservas probadas de energa
comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Estructuras (%)
Fuente Produccin Reservas
Plan Per 2021
Produccin Reservas
Petrleo crudo 162 295 2590 638 36,9 10,3
Hidroenerga 85 679 5 965 666 19,5 23,7
Gas natural + LGN 188 297 15 141 270 42,9 60,2
Carbn mineral 3270 1 455 499 0,7 5,8
Total 439 541 25 153 073 100 100
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del ao 2008, el 61% fue
generado por centrales hidrulicas, mientras que el 31,4% fue generado empleando gas
natural.67 Al respecto, es destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica
todava es bastante grande,68 y que en los ltimos aos se han otorgado varias concesiones
preliminares para el desarrollo de campos de generacin elica.
6.3 BOSQUES
El Per posee una enorme riqueza forestal que abarca ms de la mitad del territorio nacional70
y se concentra principalmente en la regin amaznica. Sin embargo, la migracin descon-
trolada hacia estos territorios para implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios
ha ocasionado la destruccin de al menos siete millones de hectreas de bosques.71 Existe
tambin un problema importante de tala y extraccin ilegal de madera que ocasiona un
severo dao ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de especies comerciales
valiosas como la caoba, el cedro y otras maderas finas, que se realiza generalmente sin
planes de manejo ni la reposicin del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir
la disponibilidad de las especies ms valiosas. El cuadro 6.4 muestra los niveles de defo-
restacin en los departamentos que poseen territorio amaznico y su incremento entre
1990 y el ao 2000.
Plan Per 2021
Sin embargo, en una comparacin internacional (grfico 6.1) se aprecia que las tasas de
Grfico 6.1
Comparacin internacional de deforestacin 1990-2005
2
1,6
1,5
Porcentaje del rea total
1
0,6
0,4 0,5 0,5
0,5 0,4
0,1 0,1
0
-0,4
-0,5
ia
C
a
le
o
i
do
as
bi
in
ic
&
liv
hi
Pe
x
om
nt
LA
ua
Br
C
Bo
ge
M
Ec
ol
Ar
C
123
Una de las ventajas del Per es que, a pesar de la deforestacin particularmente intensa
en los departamentos de la Amazona, existen grandes posibilidades para la reforestacin.
En el cuadro 6.5 se observa que el Per posee alrededor de diez millones de hectreas
de tierras con aptitud para reforestacin; la mayor parte se ubica en la sierra, donde los
problemas de erosin y de degradacin de las cuencas son muy graves.
Cuadro 6.5
Superficie reforestada y por reforestar segn
departamentos en el Per, 2007
Superficie
Superficie Tierras aptas para Superficie por
Departamentos reforestada hasta
territorial (ha) reforestacin (ha) reforestar (ha)
2007 (ha)
Amazonas 4 129 712 305 100 11 937 293 163
ncash 3 630 831 554 016 73 631 480 385
Apurmac 2 065 456 78 300 65 161 13 139
Arequipa 6 352 762 360 200 8063 352 137
Ayacucho 4 418 104 539 400 60 038 479 362
Cajamarca 3 541 782 790 000 90 967 699 033
Cusco 7 622 489 1 414 582 109 036 1 305 546
Huancavelica 2 107 896 62 000 38 575 23 425
Hunuco 3 531 457 660 000 38 928 621 072
Ica 2 125 139 25 400 2749 22 651
Junn 4 338 442 1 010 291 63 903 946 388
La Libertad 2 324 132 352 500 42 092 310 408
Lambayeque 1 324 955 82 300 18 919 63 381
Lima 3 396 869 452 600 13 322 439 278
Loreto 37 990 006 659 900 23 480 636 420
Madre de Dios 7 840 271 512 100 8467 503 633
Moquegua 1 617 465 128 100 3034 125 066
Pasco 2 242 175 522 511 16 336 506 175
Piura 3 640 348 89 700 40 658 49 042
Puno 7 238 244 1 120 400 34 796 1 085 604
San Martn 5 306 361 435 700 18 178 417 522
Tacna 1 476 663 24 900 5173 19 727
Tumbes 473 152 100 100 4980 95 120
Ucayali 9 786 849 219 900 31 890 188 010
Total 128 521 560 10 500 000 824 313* 9 675 687*
Plan Per 2021
* En la fuente original los totales son 824 310 y 9 675 690, respectivamente
Fuente: INRENA, Per forestal en nmeros. Ao 2007. Lima: INRENA, 2008, p .3.
Nuestro pas dispone de un valioso patrimonio natural, con una enorme diversidad en paisa-
jes y ecosistemas, especies y recursos genticos para la seguridad alimentaria. En trminos
de diversidad biolgica, el Per es uno de los quince primeros pases en el mundo. Cuenta
124
con alrededor de 25 000 especies de flora, es el quinto pas en nmero de especies (10%
del total mundial), de las cuales el 30% son endmicas; el segundo en especies de aves y
el tercero en anfibios y mamferos. Cuenta con aproximadamente 2000 especies de peces
(10% del total mundial) y 36 de las 83 especies de cetceos que existen.72
Cabe sealar adems que la tala de bosques en la Amazona se asocia a un serio pro-
blema de extincin de grupos y culturas nativas, un proceso histrico y continuo que
ha llegado actualmente a una situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11
grupos nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo, Angotero, Omagua,
Andoa, Aguano, Choln, Munichi y Taushiro) y de los 42 remanentes 18 estn en peligro
de extincin por tener menos de 225 personas.74 Este problema es importante no solo
por las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de conocimientos
tradicionales acumulados durante milenios.
La riqueza pesquera marina del Per es enorme, y se explota para el consumo humano y
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100 metros de profundidad)
es la anchoveta, recurso que se encuentra en plena explotacin. Los recursos demersales
(viven en el fondo o cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explo-
tacin, y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El calamar gigante o pota
presenta periodos de alta y baja disponibilidad cerca de la costa peruana.
La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o de pequea escala, que
incide fundamentalmente en las especies litorales, demersales y bentnicas de reas
someras, y usa alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de nivel
industrial o de mediana y gran escala, que incide en los recursos pelgicos costeros,
ocenicos, demersales de mayor profundidad y sobre especies con gran capacidad de
desplazamiento y migracin; para su operacin utiliza veinticinco puertos pesqueros e
infraestructura y servicios con diverso grado de desarrollo.
La principal riqueza natural del Per es la minera, cuyo aporte en el ao 2008 fue 18 657
millones de dlares americanos, lo que representa el 59,2% sobre un total de 31 529 mi-
llones de dlares de ingresos por concepto de exportacin.76 Su contribucin en materia
de impuestos es tambin muy significativa. La actividad minera ha enfrentado agudos
conflictos en el interior del pas como resultado de la gran preocupacin de las comuni-
dades locales por los impactos ambientales de los proyectos mineros, situacin que ha
puesto en riesgo el desarrollo de estas actividades en beneficio de la economa nacional.
Ello ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal ha mejorado signifi-
cativamente su desempeo ambiental. Cabe mencionar que la principal contaminadora
es la minera pequea y artesanal, la que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
En cuanto al suelo para fines agrcolas, no obstante nuestra gran tradicin en este rubro,
que ha aportado al mundo importantes productos para la alimentacin de la humanidad
entre los cuales destaca la papa, el Per posee una baja disponibilidad de tierra arable
per cpita e incluso enfrenta severos problemas de deterioro de los suelos agrcolas: en
la costa por salinizacin, en la sierra por erosin y en la selva por deforestacin.
75 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI); Instituto del Mar del Per
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria pesquera en la regin de la
costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico Nacional Per, 2005.
126 76 Fuente: Banco Central de Reserva del Per, Exportaciones FOB por grupo de productos, 2008.
Calidad del aire
Por su parte, los sectores productivos disminuyen la calidad del aire en el medio urbano
y rural debido a la quema de combustibles, mayormente diesel y petrleo residual, y con
emisiones fugitivas en el caso del sector minero-energtico.
Cuadro 6.6
Concentraciones (g/m3 promedio anual) de
SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias negativas que dismi-
nuyen la calidad del aire, entre ellas la aprobacin de estndares de calidad y la fijacin
de lmites mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las cuales se ha
lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la aprobacin de un cronograma de
reduccin progresiva del contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras.
Estas medidas, sin embargo, hasta ahora no han resultado en una disminucin significa-
tiva de la contaminacin.
Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de dixido de carbono
no son significativas. El grfico 6.2 muestra una comparacin entre las emisiones de ma-
teria particulada inferior a 10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa
que el Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus emisiones de
CO2 son relativamente bajas.
Grfico 6.2
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
100 94 4,5
4,1 4,1
90 3,9 4,0
80 3,5
73
Toneladas mtricas
70
3,0
60 2,5
g / m 3
54
48 2,2
2,5
50
2,0
40 36 1,7 35
1,4 1,5
30 25 1,4
23
22
1,0 1,0
20
10 0,5
0 0,0
ia
le
co
il
&C
do
as
in
bi
liv
hi
Pe
i
x
nt
LA
ua
Br
C
Bo
ge
o
M
Ec
ol
Ar
En materia de calidad del agua, los principales problemas son el vertimiento de aguas
residuales no tratadas adecuadamente, que pueden ser domsticas o provenientes de
actividades productivas; la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de
128
agua; la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del ecosistema por
prdida de cobertura vegetal u otros motivos.
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los desages urbanos, nivel
sumamente bajo en comparacin con Brasil y Chile.
Grfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales
90%
82,3
80%
70%
62,9
60%
50%
40% 38,3
10%
0%
Chile 1/ Brasil 2/ Mxico 3/ Colombia 4/ Per 5/
De acuerdo con el Ministerio del Ambiente, en las cinco primeras cuencas mencionadas
se vierte anualmente 588 808 656 metros cbicos de aguas residuales y 3 290 000 tone-
ladas mtricas de residuos slidos.
Residuos slidos
Cuadro 6.7
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal instrumento para la ade-
cuada gestin y manejo de residuos el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos - PIGARS, el cual debera ser formulado por las municipalidades en el mbito de
su jurisdiccin. De las 195 municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con
78 Fuente: <http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=167:minam-
130 reafirma-compromiso-de-rehabilitar-siete-cuencas-del-pais&catid=1:noticias&Itemid=21>.
PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y el 69% no cuenta con
este instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos del servicio de
disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo nivel en el ao 2005 alcanzaba
aproximadamente 15,95 nuevos soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos
se redujeron a 10,40 nuevos soles/tonelada.79
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en el pas, entre ellas
la minera, la industria manufacturera, la extraccin de hidrocarburos, la pesca, la agri-
cultura y los residuos municipales. Entre los principales, la minera origin pasivos con
excavaciones abiertas abandonadas, socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin,
depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin de cobertura
vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento de tierras. Uno de los grandes
problemas que resultan de estos pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido.
Por su parte, la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame de hidrocar-
buros en el ambiente, el rebalse de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva,
la rotura de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.
En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un instrumento legal e
informacin oficial sobre los pasivos ambientales. La Ley 28271,80 que regula los pasivos
ambientales de la actividad minera, define los pasivos mineros como aquellas instala-
ciones, efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abando-
nadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
Cambio climtico
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con mayor vulnerabilidad
frente a los efectos del cambio climtico.82 Entre las principales razones de tan preocu-
pante situacin se tiene que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y
subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura, la pesca y otras la-
bores que son afectadas directamente por el clima; existe un alto porcentaje de pobreza
79 Buenda, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales. Lima: Minis-
terio del Ambiente, 2008.
80 Promulgada el 6 de julio de 2004.
81 Fuente: www.minam.gob.pe (SINIA).
82 Brooks, N. y N. Adger, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007. 131
y extrema pobreza, con pocas posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70%
de glaciares tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a partir de
centrales hidroelctricas.83
Debido a la gran variedad de regiones naturales que posee el pas, es de esperar que
el cambio climtico se exprese diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente
la temperatura o las lluvias y otras en las que disminuyan. El cambio climtico puede
traer importantes consecuencias econmicas para el pas y posiblemente afectar ms
a la poblacin ms pobre. Para citar un ejemplo, un evento climtico extremo como el
fenmeno El Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos sobre
la produccin, represent para el Per una prdida de 3500 millones de dlares en 1998,
el equivalente a 4,5% del PBI.84
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora relacionados con la eficiencia
energtica y uno en el tema de plantaciones forestales. Este ltimo, denominado Refo-
restacin, produccin sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio
Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante porque es el primer
proyecto de captura de carbono en nuestro pas y el primero de bosques secos en el
mundo. Dicho proyecto contiene un importante componente social que busca mejorar
la calidad de vida de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca
una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido empleando tecnologas
fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia para el pas ya que existe un potencial de
3,5 millones de hectreas solo en la costa para el desarrollo de proyectos similares.
Plan Per 2021
83 Fuente: http://www.cambioclimatico.gob.pe/
84 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambio climtico en el Per. Directorio Nacional. Lima:
ITDG, 2008.
85 Ministerio del Ambiente, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del Proyecto Segunda Comunicacin Nacional
132 del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
El costo de la degradacin ambiental
86 Giugale, M., V. Fretes-Cibils, J. Newman, Per. La oportunidad de un pas diferente: prspero, equitativo y
gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
87 Environmental Performance Index (http://epi.yale.edu), ao 2008. 133
II. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS
DE POLTICA, METAS Y ACCIONES
1. LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han sido agrupadas en
cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas
Polticas de Estado constituyen el marco orientador con base en el cual se han definido
los objetivos nacionales, las polticas, y las metas y acciones incluidos en el Plan Per 2021.
La figura 1 presenta las Polticas de Estado en forma esquemtica.
Figura 1
Democracia y Estado de Equidad y justicia social Competitividad del pas Estado eficiente, transpa-
derecho rente y descentralizado
Afirmacin de la identidad Acceso universal a la edu- Desarrollo sostenible y tica, transparencia y erradi-
nacional cacin, y promocin de la gestin ambiental cacin de la corrupcin
cultura y el deporte
Planeamiento estratgico Acceso al empleo pleno, Desarrollo en infraestructura Plena vigencia de la Constitu-
y transparencia digno y productivo y vivienda cin y los derechos humanos
Seguridad ciudadana y erra- Fortalecimiento de la familia Desarrollo agrario y rural Eliminacin del terrorismo
dicacin de la violencia y proteccin de la niez y reconciliacin nacional
Seguridad nacional
137
2. VISIN DE FUTURO COMPARTIDA PARA EL SIGLO XXI
138
3. CONCEPCIN ESTRATGICA
La propuesta del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2021 concibe el ejercicio univer-
sal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda
sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artculo de la Constitucin, donde se
establece que La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin
supremo de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional del Plan Per
2021, que determina y orienta el sentido que se le quiere proporcionar a la propuesta
de este Plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y
de la dignidad de las personas. Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema, y
eliminar las barreras sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades
humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su mximo potencial
como seres humanos. Este objetivo es concordante con la Declaracin Universal de los
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere polticas que
busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades
para todos y el acceso universal a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igual-
dad de oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una adecuada
alimentacin, as como a los servicios de agua y desage, electricidad y telecomunica-
ciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrs el asistencialismo
y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores
de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el
esfuerzo pblico en reducir sustancialmente, y de ser posible erradicar, la desnutricin
crnica y la mortalidad infantil para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servi-
cios de agua y desage, y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El acceso
a una educacin de calidad constituye un requisito esencial para lograr el desarrollo
humano, en tanto constituye la base para la superacin individual y el xito econmico
de las personas, y tambin para la conformacin de una sociedad solidaria y con valores
139
ticos. Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte adecuadamente
con las necesidades del crecimiento econmico y la mejora social y ambiental. De all la
importancia de vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, de
manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos clave de la transformacin
productiva hacia una economa de alta productividad, y tambin para el progreso social
y la gestin ambientalmente sostenible del desarrollo.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es lograr una economa
competitiva que permita la generacin masiva de empleos con alta productividad. En
relacin con esto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo econmico, y a los recursos naturales como la principal
riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su
uso sostenible con inversin nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que
el desarrollo nacional requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la economa
peruana, buscando una participacin mucho ms sustantiva de las actividades manu-
factureras de alto valor agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda
fomentar un proceso de industrializacin nacional que siga la ruta emprendida por otros
pases con recursos naturales abundantes como el Canad, Australia y Noruega, y que
pases como Chile y Botswana vienen intentando ms recientemente. En este sentido, se
propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como
una palanca de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y tecnologa
e infraestructura econmica, posibilite generar innovacin y conocimiento alrededor
de las actividades de exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos
para integrar las economas regionales del Per a la economa mundial, y en particular
hacia pases vecinos de importancia estratgica como el Brasil, permitira incentivar
la inversin nacional y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de
bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por tanto generadoras
de empleos adecuados. Estas nuevas actividades deberan orientarse inicialmente a la
exportacin y, posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms fortalecido,
generando mayores niveles de complementacin interindustrial. De este modo, la
sociedad peruana podr iniciar, durante el periodo de este Plan, su transformacin de
una economa basada principalmente en las exportaciones primarias hacia otra basada
en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de ingreso suficiente de los peruanos
para permitir la conformacin de un mercado interno desarrollado, complementario a
los mercados externos.
Las actividades que se consideran clave para diversificar la estructura productiva y promo-
ver las industrias basadas en el conocimiento y la tecnologa comprenden la agricultura
ecolgica y las agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de metales
estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la robtica; la petroqumica y la
produccin de fertilizantes; la exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca
Plan Per 2021
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la reforma del Estado
con el fin de alcanzar una gestin pblica eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue 141
a todos los sectores de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los
derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza, que garantice el acceso
a los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes del Per,
que provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinmi-
co de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento
de los recursos naturales y la calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada
en infraestructura e invierta directamente cuando ella no se encuentre disponible. Por
esta razn, el Plan Per 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente,
transparente y participativo, con vocacin de servicio a la ciudadana y que promueva
el desarrollo econmico.
Figura 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
Estado eficiente y
descentralizado,
al servicio
Economa Igualdad de Aprovechamiento de los
competitiva con oportunidades sostenible de los ciudadanos
alto empleo y y acceso a los recursos naturales y del
productividad servicios desarrollo
El Plan Per 2021 involucra una decisiva participacin privada no solo en la gestin del
desarrollo, mediante la inversin en actividades productivas, infraestructura y servicios,
sino incluso desde la formulacin de la poltica de desarrollo, mediante procesos de
participacin y mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que la visin
de futuro compartida se alcanzar nicamente si esta se encarna en la sociedad civil, y
los actores sociales se organizan y se movilizan para hacerla realidad.
142
4. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, METAS Y ACCIONES
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
Democratizacin
Justicia
Promocin de la equidad
C. PRIORIDADES
145
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
88 De aqu en adelante, en las proyecciones de tendencia al 2021 se usa la sigla s. i. (sin informacin) cuando
se carece de suficientes datos para efectuar dicha proyeccin.
146
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e independiente, trans-
parente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y predecible
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
147
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad democrtica y de la participa-
cin poltica de la ciudadana
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
148
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza extrema
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
149
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
Descripcin - Resultado
N PG/PY Ttulo mbito referencial
esperado
(Mill. S/.)
Implementacin de nuevos
sistemas procesales ms
eficientes, que incluyan sistemas
Programa de
de informacin homogneos y
reforma de
confiables entre las entidades del
los sistemas
1 PG Nacional Sistema de Justicia. Ampliacin y s. i.
procesales y de
mejoramiento de los sistemas de
administracin de
administracin de justicia (incluye
justicia
el programa de Modernizacin
del Sistema de Administracin de
Justicia).
Programa de
Sistema de capacitacin para
capacitacin para
los funcionarios y servidores
los funcionarios
de las entidades vinculadas al
2 PG y servidores de Nacional s. i.
Sistema de Justicia, que incluya
las entidades
mecanismos de seguimiento y
vinculadas al
evaluacin permanentes.
Sistema de Justicia
Programa Evaluacin y ajuste permanente
de revisin y de la legislacin primaria y
optimizacin secundaria, que permita lograr
3 PG Nacional s. i.
permanente de la mayor eficiencia y efectividad
normativa en el ejercicio de los derechos
fundamentales.
Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.
Plan Per 2021
150
4.2 EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
Este objetivo busca lograr que todas las personas tengan igualdad de oportunida-
des para desarrollarse, lo que involucra tener acceso a servicios bsicos de calidad,
en particular educacin, salud, agua y desage, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la se-
guridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad
de oportunidades para todos.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Educacin
Seguridad alimentaria
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad
pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de conviven-
cia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el respeto
de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que sensibilicen
a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,
la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional,
as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remune-
racin apropiada.
4. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en las provincias, distritos
y comunidades presidido por los alcaldes, conformado por los representantes
de la ciudadana, y que articule acciones de prevencin y sancin.
C. PRIORIDADES
153
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral que permita el desarrollo
pleno de las capacidades humanas en sociedad
a. Indicadores y metas
Fuente de Tendencia
N Indicador Frmula del indicador Lnea de base Meta 2021
informacin al 2021
Promedio de aos de
estudio aprobados en
(2008)
Aos promedio de los niveles de educacin
1 INEI - ENAHO 10,6 aos de s. i. 121/
escolaridad primaria, secundaria y
escolaridad
superior por la poblacin de
25 a 34
Gasto en el servicio MINEDU.
Gasto pblico por (2005) 1225 nuevos
2 educativo / Total alumnado PESEM 2007- s. i.
alumno 629 nuevos soles soles
a nivel nacional 2011
(2000 y 2004) La mayora de
El puntaje promedio estudiantes
Posicin relativa de Resultado promedio total de
Informe PISA de del Per en la prueba peruanos se
3 pas en la prueba los estudiantes peruanos en s. i.
la OCDE PISA fue de 306 ubicarn en el
PISA la prueba PISA 2/
puntos (puntaje por Nivel 3 (ms de
debajo del Nivel 1) 481 puntos)
Posicin del pas
Informe de Puesto 45
segn ndice de Ubicacin del pas en
Competitividad (2009) (alcanzar al pas
educacin superior el ranking segn ndice
4 Global del Foro Puesto 81 de 133 s. i. mejor ubicado
y capacitacin del de educacin superior y
Econmico pases evaluados en Amrica
ndice Global de capacitacin del ICG
Mundial Latina)
Competitividad (ICG)
1/ Tomado de la pgina 89 del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educacin.
2/ Los resultados de la prueba PISA en alfabetizacin lectora fueron de 327 puntos; en alfabetizacin matemtica, 274; en alfabetizacin cientfica,
319. Total (327+274+319)/3 = 306 puntos.
b. Acciones estratgicas
Asignar los recursos necesarios para universalizar la educacin de calidad en los niveles inicial,
primario y secundario.
Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
Ampliar la puesta en valor de las zonas y sitios arqueolgicos, as como otros monumentos de
inters nacional con valor patrimonial.
Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y deportivo.
Incrementar el acceso a las actividades deportivas y recreativas en todos los niveles y disciplinas.
Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con las
prioridades de desarrollo del pas.
154
Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo de las
actividades del aseguramiento universal en salud.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.
155
Objetivo especfico 3: Nutricin adecuada para los infantes y las madres gestantes
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Difundir prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin.
Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una
atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
156
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados de agua y
electricidad
a. Indicadores y metas
Poblacin
con acceso al
Cobertura en
11 alcantarillado / INEI - ENAHO (2007) 53,3% 66% 79%
alcantarillado
Total poblacin
* 100
Nmero de
viviendas que
INEI - Censos
disponen de
Nacionales
Cobertura del alumbrado
2007: XI de
12 servicio de elctrico (2007) 74,1% 91% 95%/*
Poblacin y VI
electricidad conectado a
de Vivienda,
la red pblica /
p. 194
Total viviendas
* 100
* Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta al 2021
se propone considerando los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las empresas elctricas.
Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar y elica)
y la actualizacin de los diseos para los sistemas elctricos rurales.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia aquellos que
realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la
inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la participacin de
la poblacin organizada para mejorar su desempeo.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios
pblicos y la inversin en sistemas eficientes.
Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.
157
Objetivo especfico 5: Acceso y mejora de la vivienda de la poblacin
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
158
Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una mirada
integral e interinstitucional.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.
159
Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales convertidos en agentes produc-
tivos de bienes y servicios con base en la demanda de los mercados interno y externo
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
N PG/PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado referencial
(Mill. S/.)
Programa de mejoramiento curricular,
Programa de desarrollo desarrollo de materiales de estudio
1 PG de competencias de los Nacional (incluyendo Una Laptop por Nio) y 3300
estudiantes de todo nivel seguimiento de las competencias de los
estudiantes.
Fortalecimiento de las capacidades de las
entidades educativas locales y nacionales
Programa de desarrollo
mediante capacitacin, asesoramiento
2 PG de capacidades Nacional 1682
y equipamiento. Incluye capacitacin
educativas
para maestros y catedrticos basada en
evaluaciones y seguimiento.
161
E Incluye la mejora de procesos, el
desarrollo e implementacin de sistemas
de informacin, la construccin de
Programa de seguridad comisaras, la dotacin de equipos y las
15 PG Nacional 2400
ciudadana capacitaciones. Asimismo, fortalecer las
capacidades operativas y de coordinacin
interinstitucional de los comits de
seguridad ciudadana.
Incluye la sustitucin de cultivos;
la concientizacin de la poblacin,
Programa de lucha especialmente los adolescentes; el
16 PG Nacional s. i.
contra las drogas fortalecimiento de las unidades policiales
de investigacin; los programas de
rehabilitacin.
Establecer nuevos mecanismos para
Programa de lucha
17 PG Nacional la deteccin de actos de corrupcin y el s. i.
contra la corrupcin
fortalecimiento de salas especializadas.
Programa preventivo Programa para atenuar los factores
18 PG contra el pandillaje Nacional de riesgo que inducen a los jvenes a 180
juvenil conductas negativas en la sociedad.
Integrar la accin del Estado en servicios
focalizados de prevencin de la violencia
Programa de prevencin en grupos vulnerables (mujeres, nios,
19 PG de la violencia en grupos Nacional adolescentes), en relacin a la trata de 3000
vulnerables personas, el comercio sexual infantil, la
pornografa infantil, el consumo de drogas,
el alcoholismo, etc.
Programa que busca fortalecer el
Programa de formacin respeto de los valores cvicos y los
ciudadana en valores principios ticos en los diferentes grupos
20 PG Nacional s. i.
cvicos y principios poblacionales, considerando la identidad
ticos de cada individuo, en la bsqueda de una
mayor autoestima de la poblacin.
TOTAL = 30 985
Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.
Plan Per 2021
162
4.3 EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Gobernabilidad
Relaciones exteriores
Seguridad nacional
C. PRIORIDADES
165
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
a. Indicadores y metas
Fuente de Lnea de Tendencia Meta al
N Indicador Frmula del indicador
informacin base al 2021 2021
Es el resultado de 19 indicadores
(2008)
que miden, entre otros: la calidad de Banco Alcanzar
46,4
los servicios pblicos, la capacidad Mundial, al primero
Efectividad (ranking de 0
1 de la administracin pblica y su Governance s. i de Amrica
gubernamental a 100, donde
independencia de las presiones Matters Latina
0 es peor y
polticas, adems de la calidad de la 84,8
100 es mejor)
formulacin de polticas.
Es el resultado de 17 indicadores
(2008
que miden, entre otros: la capacidad Banco Alcanzar
62,3 (ranking
del gobierno para establecer Mundial, al primero
Calidad de 0 a 100,
2 polticas y reglamentaciones Governance s. i de Amrica
regulatoria donde 0 es
acertadas que permitan y Matters Latina
peor y 100 es
promuevan el desarrollo del sector 92,8
mejor)
privado.
b. Acciones estratgicas
166
Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos
de democratizacin poltica, toma de decisiones pblicas y descentralizacin institucional
para el desarrollo del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado: formulacin de las polticas
pblicas y vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres niveles de
gobierno.
Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas.
Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos de relacionamiento y participacin del sector privado (inversionistas,
ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica.
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales para asegurar la adecuada
formulacin e implementacin de las polticas pblicas.
Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad y rendicin de cuentas a
electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales.
Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin ms democrtica.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin
del Estado, para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control social de la gestin
pblica.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control en la administracin pblica para enfrentar la corrupcin.
Establecer mecanismos severos de sanciones y tambin incentivos para reducir la corrupcin de los funcionarios pblicos,
las fuerzas policiales y dems agentes pblicos.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversin en conflictos activos.
Mejorar la normativa sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del
desarrollo de las actividades econmicas.
Fortalecer la capacidad de las fuerzas policiales para imponer el orden pblico y sancionar efectivamente las infracciones
de la ley por parte de grupos violentos.
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales, la integracin
y la cooperacin fronteriza, subregional, regional y hemisfrica, as como de la asistencia y
proteccin a los peruanos en el exterior
a. Acciones estratgicas
Objetivo especfico 4: Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional orien-
tado a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza,
preocupacin y desafo que ponga en peligro la seguridad nacional
a. Acciones estratgicas
168
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
N PG/PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado referencial
(Mill. S/.)
Desarrollar los diecisis proyectos de
Mster Plan de gobierno electrnico acordados con la
1 PG Nacional 360
Gobierno Electrnico Repblica de Corea del Sur, a efectos de
contar con un Estado moderno.
Contar con informacin cartogrfica
2 PY Cartografa nacional Nacional 240
estandarizada a nivel nacional.
Programa que busca desarrollar la
Nacionalidad y autoestima en la poblacin y el sentido
3 PG pertenencia Nacional de pertenencia a una patria plurinacional. 300
Desmitificacin de antivalores heredados.
Consciencia de la diversidad.
Presencia Contar con unidades programticas
institucional del multisectoriales de cobertura plena
Estado en fronteras: Nacional de servicios sociales y administrativos
4 PG 760
Planes de accin fronterizo integrados en zonas crticas de la frontera
directa en zonas con el Ecuador, Colombia, el Brasil, Chile
crticas de frontera y Bolivia.
Contar con un sistema que funcione
en ptimas condiciones y permita de
Programa para
manera proactiva la prevencin de daos
el fortalecimiento
ocasionados por accin de la naturaleza,
5 PG del sistema de Nacional s. i.
as como hacer frente a las nuevas
seguridad y defensa
amenazas, preocupaciones y desafos que
nacional
requieren respuestas por parte del sistema
de defensa nacional.
Programa que permitir promover el
Regiones de desarrollo econmico y social de la zona
Ayacucho, del VRAE, mejorar las condiciones de
6 PG Programa del VRAE Huancavelica, vida de la poblacin, asegurar la paz s. i.
Apurmac, social y la seguridad ciudadana, as como
Junn y Cusco la participacin activa de la sociedad
organizada.
Programa que permitir obtener un
efectivo control del territorio nacional
con capacidad de seguridad, vigilancia
Programa para el
y control del espacio areo, terrestre,
7 PG ncleo bsico de Nacional s. i.
martimo, fluvial y lacustre; as como
defensa
contar con capacidad de respuesta
esencial para actuar ante cualquier
amenaza.
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
169
4.4 EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Este objetivo busca lograr una economa dinmica y diversificada, integrada com-
petitivamente a la economa mundial y con un mercado interno desarrollado, en un
marco de reglas estables que promuevan la inversin privada con alta generacin
de empleo y elevada productividad del trabajo.
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Poltica econmica
Estructura productiva
171
14. Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin permanente entre las distintas
entidades del sector pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para
definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que permitan mejorar
y consolidar la competitividad del sector productivo.
Innovacin y tecnologa
Empleo
C. PRIORIDADES
a. Indicadores y metas
Tasa de
inversin Inversin bruta
2 BCRP 27% 20% 24%
(precios de fija / PBI
1994)
Ingresos
3 Presin tributaria tributarios / PBI BCRP 15,6% 14,6% 20%
* 100
(Recaudacin
impuestos
Relacin directos /
impuestos Total) * 100 / 50% /
4 BCRP 41% / 59% 48% /52%
directos / (Recaudacin 50%
Indirectos impuestos
indirectos / Total
impuestos) * 100
b. Acciones estratgicas
174
Objetivo especfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto
valor agregado y productividad
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
175
Objetivo especfico 3: Crecimiento sostenido de las exportaciones sobre la base de una oferta
exportable diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
a. Indicadores y metas
Exportaciones Exportaciones
9 totales (millones de totales (millones BCRP 31 529 72 000 90 000
dlares) de dlares)
Exportaciones Exportaciones
no tradicionales no tradicionales
10 BCRP 7543 14 700 22 000
(millones de (millones de
dlares) dlares)
b. Acciones estratgicas
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras para el
intercambio de bienes, servicios e inversiones.
Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas del
Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados para la
produccin nacional, as como el incremento del turismo.
176
Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la aplicacin del conoci-
miento cientfico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y
a su sostenibilidad ambiental
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as como
la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado.
177
Objetivo especfico 5: Incremento de los empleos adecuados para la modernizacin inclusiva
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPES y PYMES.
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
178
Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y eficientes, con instituciones
slidas que facilitan el financiamiento y la inversin
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Tomar medidas para asegurar que cuando se otorgue incentivos tributarios estos se vinculen con
el incremento del empleo y la produccin.
Dar facilidades para la creacin de fondos de capital de riesgo.
179
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
PG/
N Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado referencial
PY
(Mill. S/.)
Programa que mediante el otorgamiento
de fondos promueva la innovacin en las
Programa empresas, la investigacin aplicada en las
1 PG de ciencia y Nacional universidades asociada a las necesidades 522
tecnologa de las empresas, y el mejoramiento de
las capacidades de los investigadores y
profesionales.
Desarrollo de la infraestructura necesaria
Programa para la actividad agraria, tanto con obras
2 PG nacional de Nacional financiadas por el sector privado como con 17 557
irrigacin aquellas que requieren aporte del Estado y
tienen una rentabilidad social importante.
Programa destinado a mejorar la
competitividad del productor agrario
Programa promoviendo condiciones sanitarias y de
3 PG de sanidad Nacional inocuidad agroalimentaria, ofreciendo 1563
agraria productos sanos y competitivos favorables
para un desarrollo sostenido de la
agricultura nacional y de la agroindustria.
Desarrollo de proyectos pblicos y
privados. Asimismo, eliminacin de
Programa de
barreras, otorgamiento de incentivos y
promocin de
4 PG Nacional otras actividades de apoyo y promocin 1723
la actividad
para la agroindustria, en los aspectos y
agroindustrial
zonas establecidas de acuerdo con la
poltica industrial.
Programa de Incluye acciones de apoyo a la
desarrollo microempresa y a la exportacin, la
5 PG Nacional 137
de la organizacin de cadenas productivas, entre
competitividad otras.
Programa de
afianzamiento
del sistema
Medidas para extender y consolidar la
financiero
6 PG Nacional utilizacin del sistema financiero en las s. i.
para el
actividades de todo el pas.
crecimiento
econmico
nacional
Programa de Desarrollo de proyectos pblicos y
desarrollo de privados, y actividades de promocin de la
7 PG Nacional 120
la actividad actividad forestal con fines comerciales y
forestal con sostenibilidad.
Incluye proyectos pblicos y privados, as
Plan Per 2021
Programa de
como acciones de apoyo a la actividad
desarrollo de
8 PG Nacional industrial, aplicando los mecanismos 1064
la actividad
establecidos en la poltica nacional
industrial
correspondiente.
Comprende proyectos privados y acciones
Programa de soporte del Estado para el desarrollo,
de apoyo al la diversificacin y la sostenibilidad social
9 PG Nacional 8136
desarrollo y ambiental de la actividad minera de
minero acuerdo con los mecanismos determinados
en la poltica nacional correspondiente. E
180
E Programa Incluye proyectos privados y actividades
de apoyo a que permitan el desarrollo de la actividad
10 PG Nacional 1181
la actividad pesquera como soporte a la actividad
pesquera econmica de zonas menos desarrolladas.
Programa de Desarrollo de infraestructura pblica
desarrollo de y privada y organizacin de circuitos
11 PG Nacional 423
la actividad tursticos, as como capacitacin a los
turstica empresarios potenciales.
Programa de difusin de la gastronoma
Programa de
peruana en el extranjero e internamente,
desarrollo de
12 PG Nacional junto con el desarrollo de servicios de s. i.
la actividad
asesora y centros de capacitacin para
gastronmica
nuevos emprendedores.
TOTAL = 14 868
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
181
4.5 EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
182
9. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en cada uno de los
corredores econmicos interocenicos, e impulsar su financiamiento mediante
alianzas estratgicas del Per con el Brasil y los pases desarrollados.
10. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas mineras y las
poblaciones locales para el desarrollo de programas y proyectos productivos
diversificados que, anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a
futuro el desarrollo de la economa regional.
11. Promover la exploracin y explotacin de los yacimientos de minerales estra-
tgicos usados en aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as
como su transformacin industrial en el lugar para mejorar la competitividad
internacional de las regiones y del pas en su conjunto.
12. Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la inversin en infraes-
tructura de transporte, energa y de riego; as como en el desarrollo del capital
humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de incrementar
sustantivamente la productividad del trabajo, especialmente en la agricultura,
la agroindustria y la manufactura.
13. Diversificar la base productiva regional mediante la instalacin de conglome-
rados de cadenas productivas, segn la vocacin de sus recursos y la infraes-
tructura productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los objetivos de
integracin e intercambio con la economa nacional e internacional.
C. PRIORIDADES
183
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones
para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la
Plan Per 2021
184
Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los
sectores agrario, pesquero, minero y turstico, concordante con las ventajas comparativas y
competitivas de cada espacio geogrfico regional
b. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
185
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada descentralizada generadora
de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Adecuar y/o constituir una estructura espacial regional con base en un sistema urbano adecuado
y una nueva demarcacin poltico-administrativa concertada que compatibilice potencialidades
productivas y de desarrollo econmico, generando sinergias.
186
Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en ciudades intermedias esta-
blecidas sobre la base de centros poblados planificados (CPP)
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural se
desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
187
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
Descripcin - Resultado
N PG/PY Ttulo mbito referencial
esperado
(Mill. S/.)
Ampliacin del parque
de generacin elctrica a
Programa de
una potencia instalada de
desarrollo de la
aproximadamente 15 000 MW
infraestructura
para el ao 2021 de fuentes
1 PG para generacin Nacional 50 874
ambientalmente sostenibles, y
de electricidad y
planificar la incorporacin de
aseguramiento
centrales nucleares. Asimismo,
hdrico
aseguramiento de recursos
hdricos.
Programa de
desarrollo de
Conjunto de proyectos para el
infraestructura
aprovechamiento del gas natural
2 PG para transporte y Nacional 4913
destinado a fines industriales,
comercializacin
consumo domstico y otros.
de gas en el
territorio nacional
Plan de
ordenamiento
Permitir el desarrollo de
territorial para la
las zonas de frontera para
3 PG ocupacin plena Nacional s. i.
aprovechar potencialidades
y productiva de
productivas y comerciales.
las fronteras
nacionales
Desarrollar nuevos centros
urbanos planificados, sostenibles
y competitivos articulados a
Programa
corredores econmicos, cuencas
Nacional Kuska
hidrogrficas, vas interocenicas
Wasi para
y ciudades intermedias, que
4 PG el desarrollo s. i.
estimulen la concentracin de la
de nuevos
poblacin dispersa que vive en
centros urbanos
los centros poblados con menos
planificados
de 500 habitantes existentes en
las zonas rurales de la costa, la
sierra y la selva.
Programa de
ordenamiento
y desarrollo de
ciudades para
captar la inversin
productiva Promover el desarrollo
Plan Per 2021
189
4.6 EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
B. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Recursos naturales
Calidad ambiental
192
D. OBJETIVOS ESPECFICOS, METAS Y ACCIONES ESTRATGICAS
a. Indicadores y metas
Superficie de bosque
Nmero de hectreas (2000)
2 amaznico deforestada MINAM s. i. 0
deforestadas 149 632 ha
anualmente
Nmero de especies
(2008)
sujetas a medidas
3 Nmero de especies IMARPE 8 s. i 15
administrativas pesqueras
de sostenibilidad
(2009)
Porcentaje de ANP con ANP con plan maestro en
4 SERNANP 56% s. i 80%
plan maestro en ejecucin ejecucin / Total de ANP * 100
Porcentaje de gobiernos
Nmero de gobiernos
regionales que han (2009)
regionales que han realizado
5 realizado la evaluacin y MINAM 0 s. i. 50%
evaluacin y valoracin / Total
valoracin de sus recursos
de gobiernos regionales * 100
naturales
b. Acciones estratgicas
193
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en
el mbito nacional
a. Indicadores y metas
Volumen de
Porcentaje de residuos
residuos dispuestos MINAM - Direccin
slidos municipales (2007)
8 adecuadamente / General de Calidad s. i. 50%
con disposicin final 19%
Volumen total de residuos Ambiental
segura a nivel nacional
generados * 100
b. Acciones estratgicas
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que
evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel
nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones por las unidades productivas.
Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo
nivel, con nfasis en la educacin bsica.
194
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las cuencas a nivel nacional
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
195
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables adaptados al cambio
climtico
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
196
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementado en los tres
niveles de gobierno, con activa participacin ciudadana
a. Indicadores y metas
b. Acciones estratgicas
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales encargadas
de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de participacin y
consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad, y
asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el pas.
197
E. PROGRAMAS ESTRATGICOS
Monto
N PG/PY Ttulo mbito Descripcin - Resultado esperado referencial
(Mill. S/.)
Inventario y El objetivo de este programa es obtener informacin
valoracin actualizada y una base de datos confiable acerca de
1 PG de recursos Nacional la cantidad, ubicacin y potencial econmico de los s. i.
naturales a principales recursos naturales con que cuenta el pas,
nivel nacional para planificar mejor su conservacin y uso racional.
Zonificacin El programa incluye la obtencin de informacin
2 PG ecolgica- Nacional espacial adecuada y suficiente para el proceso de ZEE, s. i.
econmica el desarrollo de capacidades y la zonificacin en s.
El programa incluye la conservacin de 55 millones
de hectreas de bosques primarios (mediante
el aprovechamiento del recurso bajo planes de
Conservacin manejo forestal, el manejo de reas protegidas y de
y uso bosques de comunidades nativas, entre otros), la
3 PG sostenible de Nacional reforestacin con fines productivos y de conservacin, 500
los recursos la conservacin de la biodiversidad, la conservacin
naturales de humedales, el uso sostenible de recursos no
maderables y fauna, el manejo integrado de zonas
marino-costeras y la promocin y uso de energas
renovables.
El programa contempla la creacin de los consejos de
Manejo cuenca regionales e interregionales y la elaboracin
integrado e implementacin de los planes de gestin integral
4 PG Nacional s. i.
de cuencas y multisectorial, que incluyan acciones de vigilancia
hidrogrficas permanente de la calidad del agua, reforestacin para
proteccin de la cabecera de la cuenca, etc.
El Plan sealar estrategias de intervencin para
controlar la contaminacin por aguas residuales,
residuos slidos y pasivos ambientales en cuencas
Plan de y reas prioritarias del pas. Consiste en la
rehabilitacin sistematizacin de las fuentes de contaminacin en las
Zonas
5 PG ambiental cuencas del Mantaro, Titicaca, Chili, Rmac, Baha El 695
priorizadas
de cuencas Ferrol, Tacna y Tumbes; la elaboracin de criterios para
prioritarias disear e implementar planes de descontaminacin y
tratamiento de pasivos ambientales; la elaboracin de
planes de descontaminacin y recuperacin ambiental
de las cuencas.
Elaboracin e implementacin de estrategias, polticas
y medidas necesarias para que las trece ciudades
de atencin prioritaria alcancen los estndares
nacionales de calidad ambiental para el aire y
sostengan programas de vigilancia de contaminantes
atmosfricos. Incluye el cambio de matriz energtica,
Plan para Zonas
6 PG la promocin de mejor tecnologa disponible para 45
limpiar el aire priorizadas
una industria y vehculos limpios; la racionalizacin
del transporte, incluyendo la promocin de transporte
alternativo; la planificacin urbana y rural; la promocin
de compromisos voluntarios para la reduccin de
contaminantes del aire; el desarrollo del entorno
ecolgico y reas verdes. E
198
E Busca mejorar la articulacin entre los distintos niveles
de gobierno y poder aplicar medidas de prevencin o
emergencia de manera oportuna, a fin de proteger a
Programa de la poblacin, la infraestructura, la produccin agraria
prevencin y y los ecosistemas, evitando prdidas significativas.
7 PG adaptacin Nacional El Programa incluye el mejoramiento del sistema 10 000
al cambio hidrometeorolgico para alerta temprana, la
climtico actualizacin de datos biometeorolgicos para medir el
impacto del cambio climtico sobre los ecosistemas y
la adaptacin a los impactos como el retroceso de los
glaciares y otros.
Consiste en la identificacin, recoleccin, anlisis,
evaluacin y determinacin peridica y sistemtica
de los elementos o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el ambiente causantes de
la contaminacin ambiental a travs del desarrollo e
implementacin de redes de monitoreo y vigilancia, a
fin de desarrollar y consolidar una gestin sostenible
Monitoreo y
de la calidad ambiental del pas. En la primera etapa se
vigilancia para
implementan trece estaciones de monitoreo y vigilancia
la gestin
8 PG Nacional en trece regiones del pas. El Programa se desarrollar 20
sostenible
en tres mdulos: el primero en cinco regiones (Lima,
de la calidad
Callao, Junn-La Oroya, Arequipa y Pasco); el segundo
ambiental
en las ciudades de Huancavelica, Loreto, Puno y
Cajamarca; y el tercero en las regiones de Cusco, La
Libertad, Piura y Apurmac. En la segunda etapa se
implementan doce estaciones (ncash, Ucayali, Madre
de Dios, Moquegua, Tacna, Ica, Ayacucho, Hunuco,
San Martn, Amazonas, Tumbes y Lambayeque) en tres
mdulos.
Busca desarrollar procesos de educacin ambiental
Programa de
orientados a construir una cultura ambiental que
educacin y
9 PG Nacional promueva la participacin ciudadana activa e informada s. i.
conciencia
como base de la gestin ambiental a nivel local,
ambiental
regional y nacional.
TOTAL = 11 260
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
199
5. ANLISIS DE CONTINGENCIA
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin futura, los planes deben
efectuar una previsin sobre el contexto en el cual se ejecutarn las polticas, acciones
y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente
en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para
atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos
del entorno.
Con tal propsito se ha identificado cuatro factores, cuyo desarrollo adverso podra
afectar la ejecucin del Plan Per 2021. Estos factores son: la evolucin de la economa
mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos sociales y su impacto sobre la
gobernabilidad; el desarrollo del narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y
el desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la disponibilidad de agua
en el Per.
El escenario normal considera que los factores crticos identificados presentan un com-
portamiento estable, no muy diferente de la situacin actual. En seguida se detalla este
escenario, segn los factores de riesgo considerados.
200
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada constituye uno de los fac-
tores que podra afectar el logro de las metas del Plan Per 2021. Los conflictos en torno
de las denominadas industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura,
como centrales hidroelctricas y carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Es-
tado y tambin ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente
mineros.
En el escenario normal se considera que continuarn los conflictos, pero sin desbordar
la autoridad del Estado. La experiencia ganada en el manejo de los conflictos permitir
mejorar parcialmente su desenvolvimiento, aunque subsistirn deficiencias relacionadas
sobre todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los estmulos fiscales como
instrumento de reactivacin de la demanda interna y de la produccin nacional, pero sin
comprometer en exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento pblico.
Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo de los acuerdos internacionales
de libre comercio para sostener el crecimiento de las exportaciones. De igual manera,
se debera mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de forma que se
sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios macroeconmicos fundamentales.
Esto debera estar acompaado de un seguimiento permanente del comportamiento de
la economa mundial y del desempeo del sector financiero nacional, a fin de anticiparse
a los choques externos o la especulacin financiera.
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se extienda por algunos aos de-
bera ser enfrentada desde ahora con el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversin
en infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica, que hagan
posible mejorar la competitividad de la economa nacional.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del Per en el mbito in-
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin con los pases afec-
tados por el consumo de drogas, a fin de incrementar los recursos financieros destinados
a combatir el narcotrfico y para capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de
tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de campo.
Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del Estado con acciones como
la creacin de un centro de informacin anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios
de inteligencia en la Contralora y la mejora de los sistemas de transparencia y rendicin
de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas de sustitucin del cultivo de
coca y atender las necesidades bsicas de la poblacin involucrada en cultivos ilcitos,
para mejorar sus condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos puede
contribuir a esta finalidad en tanto hace posible llevar un mayor desarrollo econmico
a sus zonas de influencia.
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las consecuencias del cambio
climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms graves en los prximos 203
aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara ms escaso en la costa y
partes de la sierra, ocasionando escasez de agua para el riego agrcola, la generacin de
energa hidrulica e incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la principal medida a adoptar.
En el caso de la agricultura, habra que intensificar las acciones para generalizar el riego
tecnificado, el cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la introduccin de
incentivos econmicos para lograr el uso eficiente del agua de riego, as como tambin
la construccin de reservorios para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciuda-
des, se debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua potable, reducir las
prdidas de agua, masificar la medicin del consumo y el pago del servicio en funcin a
este, racionalizar las tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir tambin a la cons-
truccin de obras de trasvase desde la vertiente oriental hacia la cuenca del Pacfico y el
aprovechamiento de los acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin
de los correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren grandes inver-
siones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera ordenada y gradual a fin de dosificar
los escasos recursos disponibles, particularmente en la situacin de crisis econmica que
se prev para este escenario.
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Per 2021 es la continuidad de las
polticas de Estado. Un cambio drstico en el manejo macroeconmico del pas, que
descuide los equilibrios en las cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance
externo, podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento econmi-
co. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin extranjera y las posibilidades de
204 incremento del empleo y reduccin de la pobreza.
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado mismo sera la fuente
del problema. La posibilidad de este escenario destaca la importancia de lograr el com-
promiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener polticas de Estado que,
sin excluir la posibilidad de nfasis y matices distintos en cada periodo gubernamental,
se apliquen de manera permanente a fin de darle una direccionalidad clara y continuidad
a la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y consensuada del Plan
Per 2021, de tal manera que toda la sociedad, y en especial los actores polticos capaces
de constituirse en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el logro
de sus objetivos y metas.
Factor de
Consecuencias Medidas a adoptar
incertidumbre
Poltica econmica de reactivacin de la demanda
Cada de las
interna y la produccin con estmulos fiscales
exportaciones
Aprovechamiento mximo de los acuerdos de
Disminucin del PBI
libre comercio
Situacin econmica Disminucin de la
Polticas monetaria y cambiaria conservadoras
internacional y inversin privada
Seguimiento del comportamiento de la economa
evolucin de la crisis Cada de ingresos
mundial y del sector financiero
fiscales
Desarrollo del capital humano
Menor empleo
Creacin del Centro Nacional de Innovacin
Mayor pobreza
Tecnolgica
Terrorismo fortalecido
Crisis de gobernabilidad
Paralizacin de
206
ANEXO 1
207
ANEXO 2
Estructura productiva del Per, 2001
7
1000,00
90,00
Supervit
80,00
70,00 26
Dficit
60,00 4
X_VBP
50,00
40,00
6
30,00
13
20,00 12
16
36 35 40 22 31 3 19
10,00 34 41 10
23 25
39 37 17 29 30
32 8
21
0,00 33 21 1 24 5 9 14 15 27 20 28
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 510,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
M_VBP
Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto 2001 (actualizada por el mtodo RAS de la TIP 1994).
Plan Per 2021
208