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Cristina Bloj
Resumen:
En las condiciones actuales, existen potenciales complementariedades y
lmites de la participacin de las ciencias sociales en equipos mixtos, en el
mbito de las polticas pblicas. Los antroplogos abocados a la investigacin
social y que, al mismo tiempo, desarrollan una prctica ligada a la gestin no
pueden eludir las recurrentes fricciones que emergen en los contextos de toma
de decisiones donde, simultneamente, se integra una perspectiva de
investigacin. Los tiempos, la identificacin de problemas y prioridades as
como las metodologas de actuacin que se visualizan desde uno y otro campo
no siempre logran armonizar. La convergencia problemtica de estos enfoques
tiene impactos negativos sobre la poblacin destinataria y, en la medida en que
se profundice y perpete, difcilmente se logre un trnsito sensible a la
demanda social desde las necesidades y derechos hacia las polticas.
Bien sabemos que las alternativas que enfrenta un investigador cuya produccin
est canalizada acadmicamente son de diferente naturaleza a las que se ve
confrontado cuando su conocimiento est dirigido a integrar un campo que
podramos calificar, a grandes rasgos, de toma de decisiones. Es evidente que la
convergencia de estas perspectivas de abordaje de lo social no est
suficientemente legitimada, tanto desde gestin pblica como desde los propios
cientficos sociales. Dilogo pleno de obstculos, producto de las especificidades
e intencionalidades que guan cada prctica e incompatibilidades a la hora de
establecer acuerdos respecto de las condiciones de emergencia y puesta en acto
de una poltica. Dada la creciente complejidad que manifiestan nuestras
sociedades, agravada por los procesos de ajuste, es cada vez ms clara la
necesidad del aporte de las ciencias sociales en la gestin, siempre y cuando
tengan como meta la comprensin ms ajustada de la dinmica social conforme
a los requerimientos que impone cada sector de la poltica social, en sus
diferentes escalas.
Estampas de la contemporaneidad
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De acuerdo con los datos registrados por la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), la tasa
de desocupacin para el Gran Rosario alcanza, para 1996, un porcentaje del 19%.
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... designa una relacin entre el individuo y el Estado que confiere un estatus enmarcado en los
trminos prescriptos por la ley y que origina un conjunto de derechos y deberes institucionales en
cada sociedad concreta atribuidos a dicho estatus para enmarcar, regular y posibilitar la
coexistencia social (Menndez Carrin).
Como otras tantas definiciones, a travs de las que intentamos pensar las
encrucijadas sociales, posee un carcter enunciativo. Hace falta desplegar el
contenido especfico que adquiere en cada contexto sociopoltico. Si analizamos
las particularidades del nuevo escenario de los 90, vemos cmo han ido
consolidndose nuevas construcciones sociales alrededor de los derechos
ciudadanos y de los ideales de bienestar; construcciones que afectan
particularmente a la percepcin de los grupos sociales con vnculos ms
dependientes de la accin pblica. En la medida que se profundiza la brecha de
desigualdad, adquiere fuerte peso social y se legitima la exclusin como requisito
inevitable para el crecimiento.
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Los criterios para alcanzar eficiencia en la distribucin del gasto social y las
prioridades de una poltica pueden ser chequeados a travs de la inversin
econmica concreta que se realiza en el rea. Pero esa distribucin est
sostenida sobre algunos principios e implementada con instrumentos acordes.
Es esencial, entonces, distinguir lo que concierne a los fundamentos del diseo
de una poltica de las herramientas, para su puesta en acto. La controversia a nivel
de los fundamentos gira alrededor de la universalizacin versus la selectividad de
la poltica social. Sustentada en el principio de la selectividad aparece, en el
discurso poltico actual, la focalizacin como el mecanismo compensatorio ms
adecuado y la manera ms eficiente de racionalizar el gasto en tanto permite una
identificacin ms precisa del conjunto de beneficiarios. Desde este punto de vista
podemos advertir un intento, sesgado, de reducir la focalizacin a una suerte de
recurso tcnico. Pero las herramientas no son neutras, ni la adopcin de las
mismas azarosa, por tanto debemos reconsiderar la pretendida
desideologizacin del trmino. No estamos proponiendo erradicar este criterio ya
que coyunturalmente podra resultar operativo, sino poner en entredicho su
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indiscriminada generalizacin.
... si bien se ha ampliado el campo de las polticas sociales, su ncleo contina definindose por
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la visin tradicional que concibe lo social slo en relacin con los denominados sectores
sociales, es decir, educacin, salud, vivienda y seguridad social. El papel de los grupos sociales
en la dinmica del desarrollo, las opciones de la sociedad vinculadas a stos, el acento integral
en las personas que conforman los grupos vulnerables como objetivo de la sociedad, apenas si
se reconocen. Las polticas sociales, por lo tanto, difcilmente se conciben como un cuerpo
unificado ms amplio que las acciones puramente sectoriales, sin menospreciar la importancia de
stas (De Mattos).
En este vasto universo de las ciencias sociales nos encontramos con una
diversidad de enfoques y tradiciones, lo que explica la coexistencia de diferentes
estilos de investigacin, de acuerdo con la disciplina en cuestin, el horizonte
analtico, los problemas trazados, las finalidades, el alcance temporal, los niveles
de profundidad perseguidos, etc. Si nos centramos en el problema de la
investigacin social orientada a la gestin, ello de inmediato evoca y actualiza, por
estar ntimamente ligada a una eventual injerencia, la proverbial controversia
entre investigacin-accin e investigacin terica. La primera asociada a la
intervencin directa y exacerbada de su faz antiterica; la segunda asociada a la
especulacin descomprometida; fronteras la ms de las veces virtuales que
han motivado polarizaciones equvocas.
Bien sabemos que las diferencias observadas no son azarosas. Son el fruto de
un estilo de hacer poltica para la cual ahondar en el conocimiento que pueden
aportar las disciplinas sociales implicara asumir mayores compromisos de
cambio con la sociedad. Simtricamente, significara reconocerle al cientfico
social un lugar de mayor participacin e injerencia en el marco de la gestin. Los
contenidos emblemticos del discurso poltico la preocupacin por las
situaciones de pobreza, la democratizacin de la sociedad, la participacin
ciudadana, el mejoramiento de la calidad de vida son, al mismo tiempo, objetos
de anlisis de las ciencias sociales. Pero el funcionario poltico se gua por el
imperativo de tornar sus decisiones redituables polticamente; intencionalidad que
difiere, por lo general, de la del cientfico social.
Asimismo, debemos avanzar en la delimitacin del lugar del cientista social dentro
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del espectro de actores que participan en una accin de gobierno. En esta triloga
hay un sujeto de la poltica, un Estado u organismo proveedor, un tcnico y/o
investigador que debe protagonizar un papel ms activo en todas las etapas del
proceso, y un rol de mediador que permita acercar la situacin de la poblacin y
sus demandas a la esfera decisional. El calificativo de mediador no est
concebido en trminos de eludir u oscurecer el conflicto y proteger al Estado, sino
por el contrario explicitarlo y canalizarlo en una direccin que resguarde el inters
colectivo. En este sentido, es fundamental la validacin de la iniciativa estatal para
que la misma responda a una demanda interpretada cabalmente y que tenga
predicamento entre los destinatarios. Al mismo tiempo, es necesario garantizar
que las acciones no desvirten el destino previsto y se orienten respetando las
condiciones pactadas con los grupos sociales. Debemos ser concientes de las
asimetras que se establecen en esta relacin cuando se pone en juego, para una
poblacin con fuertes carencias, la adquisicin de un bien o un servicio.
Conclusiones
Referencias
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