La administracin pblica federal.

Ley orgnica de la administracin pblica federal.

Para la organizacin econmica del estado mexicano, este tiene asignadas una
cantidad importante de tareas que cumplir conforme a las prescripciones
constitucionales ya estudiadas en el trayecto de este curso. Para cumplir todas
esas tareas, principalmente las funciones de rectora y planeacin del desarrollo,
el ejecutivo federal tiene por disposicin constitucional la obligacin de dirigir la
Administracin Pblica Federal, se dice, tiene a su cargo la direccin
administrativa del estado (ver artculo 90 constitucional).
En efecto, es el artculo 90 constitucional el que establece que la
administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal, con el agregado de
que la paraestatal ya no representa el orden administrativo en el cual el ejecutivo
descansa su funcin orientadora del desarrollo nacional.
El Congreso de la Unin reglamentando al artculo 90 constitucional expidi el 31
de diciembre de 1976, durante la presidencia de Jos Lpez Portillo, la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la cual con todas las reformas,
incluyendo especialmente la de 2015 y 2016 establece las bases para la
organizacin y funcionamiento de la administracin pblica centralizada y
paraestatal.
Sobre la primera dice:
Art. 1.- La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos Reguladores Coordinados
integran la Administracin Pblica Centralizada. Se aprecia que ahora se incluyen
debido a la reforma energtica los rganos Reguladores Coordinados.
Mientras que en el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los
negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin,
se contar con las siguientes dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada segn establece el artculo 2:
I. Secretaras de Estado;
II. Consejera Jurdica, y
III. rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica a que hace
referencia el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin (artculo 2). Fraccin
esta ltima fundamental en la puesta en acto de la reformas en materia energtica
y de hidrocarburos que fueron aprobadas en el ao de 2013.
Por su parte, dice el art1 prrafo segundo, los organismos
descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones
nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la
administracin pblica paraestatal.
La Administracin Centralizada se encuentra regulada por los artculos del
10 al 44.
La Administracin Pblica Paraestatal se encuentra regulada por los
artculos del 45 al 50.
Es comprensible que ante el complejo accionar de todos los organismos del
Estado, aparezca como indispensable vigilar cuidadosamente la actividad de los
servidores pblicos, no por nada se han puesto en vigor con carcter federal y
local leyes para transparentar la informacin, tal es el caso de la Ley Federal de
Transparencia y acceso a la informacin cuya ltima reforma se dio en 2015. En
este sentido, es absolutamente indispensable conocer y hacer valer las
obligaciones y funciones que le corresponden a la Secretara de la Funcin
Pblica cuyas atribuciones se han definido en 2016, a partir del engorroso caso de
la casa blanca perteneciente a la esposa del presidente Enrique Pea Nieto, que
result en una compra con marcado conflicto de intereses entre contratistas del
Estado y favores al presidente.
Estos cambios a la ley ya se esperaban desde que se anunci por el
ejecutivo federal la creacin de un nuevo organismo anticorrupcin, cuya
estructura sera el resultado de la derogacin del artculo 37 de la referida ley de la
administracin pblica federal.
Esto fue as porque derogado el artculo 37, el segundo transitorio aclaraba
que la transferencia de las atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica en
materia de corrupcin se dara hasta que quede debidamente creado el referido
rgano autnomo previsto para tal fin.
Sin embargo, aunque previsto as en la ley, es de resaltarse que lo que
result, devino justamente del asunto de corrupcin que involucra un conflicto de
intereses por bienes adquiridos por la primera dama del pas. Se dio marcha atrs
a la idea original prevista en la reforma de 2015, se design un nuevo titular de la
dependencia que se deseaba eliminar, y, en 2016 con la reforma a la referida ley
orgnica se dej en pie a la Secretara de la Funcin Pblica, con nuevas
funciones, pero de igual forma se constituy el nuevo organismo anticorrupcin
que surgi de las nuevas o reformadas leyes a saber: del Sistema Nacional
Anticorrupcin, de Responsabilidades -o 3de3-, del Tribunal de Justicia
Administrativa, de Fiscalizacin, de la Administracin Pblica Federal, la Ley
Orgnica de la PGR para crear la Fiscala Anticorrupcin y reformas al Cdigo
Penal Federal.
Las funciones de la Secretara dice la ley son:
A la SFP le corresponder inspeccionar el ejercicio del gasto pblico federal y
su congruencia con los presupuestos de egresos; concertar con
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y validar los
indicadores para la evaluacin de la gestin gubernamental, en trminos de
las disposiciones aplicables.
Tambin, expedir normas que regulen los instrumentos y procedimientos de
control interno de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr
requerir de las dependencias competentes, la expedicin de normas
complementarias para el ejercicio del control administrativo.
El documento precisa que la corrupcin es un problema transversal que
afecta diversas reas de la sociedad, y que, de no atenderse, puede
constituir un lastre a la generacin de bienestar social y desarrollo
econmico. 1
1 Cmara de Diputados, Diputados otorgan a la SFP mayores facultades para
prevenir y combatir la corrupcin. Boletn N. 1670. 16-06-2016. La Cmara de
Diputados dice el primer prrafo del comunicado, aprob en lo general y
particular el dictamen que establece las bases de operacin de la Secretara de
 Desde luego este control de la funcin pblica deber hacerse en
coordinacin con las atribuciones que le corresponde a la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico, dice el boletn 1670 con el que la Cmara de Diputados anuncia
las reformas:
[el control anticorrupcin] Incluye como atribucin de la Secretara de
Hacienda y Crdito Publico la de establecer normas, polticas y lineamientos
en materia de desincorporacin de activos de la Administracin Pblica
Federal, y normas y lineamientos en materia de control del gasto.

En lo general las funciones ms importantes que deben conocer quienes se

forman como juristas y son a su vez potenciales servidores pblicos y posibles
responsables de orientar y aplicar polticas econmicas concretas, funciones que
por lo dems tena dicha Secretara, son las de vigilar el buen funcionamiento de
los servidores y las dependencias pblicas, pero pueden enunciarse otras como:

Artculo 37. A la Secretara de la Funcin Pblica corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:
I. Organizar y coordinar el sistema de control interno y la evaluacin de
la gestin gubernamental; inspeccionar el ejercicio del gasto pblico
federal y su congruencia con los presupuestos de egresos, as como
concertar con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y validar los indicadores para la evaluacin de la
gestin gubernamental, en los trminos de las disposiciones
aplicables;
II. Expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos de
control interno de la Administracin Pblica Federal, para lo cual podr
requerir de las dependencias competentes la expedicin de normas
complementarias para el ejercicio del control administrativo. Lo LEY
ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL CMARA

la Funcin Pblica (SFP), para que funja como rgano de control interno de la
Administracin Pblica Federal y tenga la fuerza institucional indispensable
para la prevencin y combate de la corrupcin.
 DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN Secretara
General Secretara de Servicios Parlamentarios ltima Reforma DOF
18-07-2016 32 de 122 anterior, sin menoscabo de las bases y
principios de coordinacin y recomendaciones emitidas por el Comit
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin;
III. Vigilar, en colaboracin con las autoridades que integren el Comit
Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcin, el cumplimiento de
las normas de control interno y fiscalizacin, as como asesorar y
apoyar a los rganos internos de control de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal;
IV. Coordinar y supervisar el sistema de control interno, establecer las
bases generales para la realizacin de auditoras internas,
transversales y externas; expedir las normas que regulen los
instrumentos y procedimientos en dichas materias en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y en la
Procuradura General de la Repblica, as como realizar las auditoras
que se requieran en stas, en sustitucin o apoyo de sus propios
rganos internos de control;
V. Vigilar el cumplimiento, por parte de las dependencias y entidades de
la Administracin Pblica Federal y de la Procuradura General de la
Repblica, de las disposiciones en materia de planeacin,
presupuestacin, ingresos, financiamiento, inversin, deuda,
patrimonio;
VI. Organizar y coordinar el desarrollo administrativo integral en las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y
emitir las normas para que los recursos humanos, patrimoniales y los
procedimientos tcnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados,
respectivamente, con criterios de eficacia, legalidad, eficiencia y
simplificacin administrativa; as como, realizar o encomendar las
investigaciones, estudios y anlisis necesarios sobre estas materias;
VII. Conducir las polticas, establecer las normas y emitir las
autorizaciones y criterios correspondientes en materia de planeacin y
administracin de recursos humanos, contratacin del personal,
 Servicio Profesional de Carrera en la Administracin Pblica Federal,
estructuras orgnicas y ocupacionales, de conformidad con las
respectivas normas de control de gasto en materia de servicios
personales

Veamos las dependencias de la administracin pblica federal centralizada

segn el artculo 26 de a ley en cita:

1 Secretara de Gobernacin

2 Secretara de Relaciones Exteriores2

3 Secretara de la Defensa Nacional

4 Secretara de Marina

5 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

6 Secretara de Desarrollo Social

7 Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

8 Secretara de Energa

9 Secretara de Economa

10 Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentacin

11 Secretara de Comunicaciones y Transportes

12 Secretara de Educacin Pblica

13 Secretara de Salud

14 Secretara del Trabajo y Previsin Social

15 Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

2 Del listado, las secretaras en cursivas son fundamentales en la conduccin

econmica, sin embargo no quiere decir que las otras nada tengan que ver con
ese fin.
16 Secretara de Cultura

17 Secretara de Turismo

18 Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal

El artculo 45 establece que son organismos descentralizados cuando dice :

Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

A partir de la reforma energtica aparecen cambios fundamentales en el

artculo 46, pues ahora la figura de empresa de participacin estatal emerge
debido a los cambios en el art. 27 constitucional y el resto de las leyes
secundarias. Dice el 46:
Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes: I.- Las
sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su
legislacin especfica; II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza
incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales de crdito; as como las
instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan alguno o
varios de los siguientes requisitos: A) Que el Gobierno Federal o una o ms
entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean
propietarios de ms del 50% del capital social. B) Que en la constitucin de
su capital se hagan figurar ttulos representativos de capital social de serie
especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o C) Que al
Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de los
miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al
presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los
acuerdos del propio rgano de gobierno. Se asimilan a las empresas de
participacin estatal mayoritaria, las sociedades civiles as como las
asociaciones civiles en las que la mayora de los asociados sean
dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal o servidores
 Pblicos Federales que participen en razn de sus cargos o alguna o varias
de ellas se obliguen a realizar o realicen las aportaciones econmicas
preponderantes.
Del tipo de Administracin descentralizada an se pueden citar al Instituto
Mexicano del seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad Social al Servicio de
los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Petroleros mexicanos y CFE finalmente
dejaron de ser empresas paraestatales y se convirtieron en empresas productivas
del estado.3

Administracin pblica del estado de Zacateca.

Ley orgnica de la administracin pblica del estado de Zacatecas.

Desde el punto de vista constitucional el Estado de Zacatecas tiene asignadas sus

propias tareas como rector de los procesos econmicos locales, de tal suerte que
para lograr una planeacin del desarrollo ms eficaz qued determinado por la
propia constitucin que debe ser el ejecutivo el que dirija la administracin pblica
de la entidad (arts. 74 y 84).
Reglamentando a la constitucin local durante el periodo de gobierno de
Arturo Romo Gutirrez se puso en vigor, mediante decreto nmero 77 del ao de
1994 la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Zacatecas.
misma que mediante su publicacin en el suplemento 3 del Peridico Oficial de
Gobierno del Estado de Zacatecas nmero 96, correspondiente al da 30 de
noviembre de 2016 nuevamente se modifica (abroga la anterior) para entrar en
vigor el primero de enero de 2017.

3 El 21 de julio de 2014, con 89 votos en favor y 27 en contra, el pleno del

Senado aprob las nuevas leyes de Petrleos Mexicanos (Pemex) y de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE), con las cuales dejan de ser
paraestatales y se convierten en empresas productivas del Estado, quedando
liberadas del control de las Secretaras de Hacienda y de Energa. Para conocer
las entidades paraestatales reconocidas ver: Decreto sobre la relacin de
entidades paraestatales de la administracin pblica federal de 2015
Esta ley establece en sus primeros artculos Las bases , objeto, organizacin,
funcionamiento y coordinacin de la Administracin Pblica Centralizada y
Paraestatal del Estado de Zacatecas (art. 1, 2 y 3).
El artculo cuarto de la referida ley establece que para el despacho de los asuntos
que le competen al poder ejecutivo, el Gobernador del Estado se auxiliar de las
dependencias de la Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal, mientras
que en el artculo sexto se establece que contar con una Jefatura de Oficina y las
dems unidades de apoyo tcnico y estructura que l determine, que operarn de
acuerdo a la normatividad que para tal efecto expida, y que podr tambin crear
oficinas de representacin fuera del territorio del Estado.
El artculo 25 de la Ley Orgnica de la administracin Pblica del Estado
establece que las dependencias del poder ejecutivo que integran la Administracin
Pblica Centralizada son:

I. Secretara General de Gobierno;

II. Secretara de Finanzas;

III. Secretara de Seguridad Pblica;

IV. Secretara de Administracin;

V. Secretara de la Funcin Pblica;

VI. Secretara de Economa;

VII. Secretara de Turismo;

VIII. Secretara de Infraestructura;

IX. Secretara de Educacin;

X. Secretara de Desarrollo Social;

XI. Secretara de Salud;

XII. Secretara de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenamiento

Territorial;

XIII. Secretara del Agua y Medio Ambiente;

 XIV. Secretara del Campo;

XV. Secretara de las Mujeres;

XVI. Secretara de Migracin;

XVII. Coordinacin General Jurdica, y

XVIII. Coordinacin Estatal de Planeacin.

Segn el artculo 47, La administracin pblica paraestatal, se conforma por

organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin estatal y
fideicomisos pblicos. Su objeto, constitucin, organizacin y funcionamiento se
especifica en la Ley de las Entidades Pblicas Paraestatales, o en las leyes,
decretos o acuerdos de creacin y sus reglamentos o estatutos respectivos, as
como por la dems legislacin aplicable. Por regla general siempre tendrn
personalidad jurdica, patrimonio propio y una definida organizacin interna.
El artculo 48 enumera en treintaicuatro fracciones los organismos
descentralizados de la administracin pblica paraestatal zacatecana a saber:

I. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para el Estado de

Zacatecas;

II. Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia;

III. Consejo Estatal de Desarrollo Econmico;

IV. Consejo Zacatecano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin;

V. Servicios de Salud de Zacatecas;

VI. Rgimen Estatal de Proteccin Social en Salud;

VII. Centro Estatal de Trasplantes de rganos y Tejidos;

VIII. Instituto Regional del Patrimonio Mundial;

 IX. Instituto de la Defensora Pblica;

X. Instituto de Cultura Fsica y el Deporte del Estado de Zacatecas;

XI. Sistema Zacatecano de Radio y Televisin;

XII. Patronato Estatal de Promotores Voluntarios;

XIII. Instituto Zacatecano de Educacin para Adultos;

XIV. Instituto de Capacitacin para el Trabajo;

XV. Instituto Zacatecano de Cultura Ramn Lpez Velarde;

XVI. Instituto Zacatecano de Construccin de Escuelas;

XVII. Junta de Proteccin y Conservacin de Monumentos y Zonas

Tpicas del Estado de Zacatecas;

XVIII. Instituto de la Juventud del Estado de Zacatecas;

XIX. Instituto para la Atencin e Inclusin de las Personas con

Discapacidad en el Estado de Zacatecas;

XX. Universidad Politcnica de Zacatecas;

XXI. Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas;

XXII. Instituto Tecnolgico Superior de Nochistln;

XXIII. Instituto Tecnolgico Superior de Fresnillo;

XXIV. Instituto Tecnolgico Superior de Tlaltenango;

XXV. Instituto Tecnolgico Superior de Loreto;

XXVI. Instituto Tecnolgico Superior de Ro Grande;

XXVII. Instituto Tecnolgico Superior de Jerez;

XXVIII. Instituto Tecnolgico Superior de Sombrerete;

XXIX. Escuela de Conservacin y Restauracin de Zacatecas Refugio

Reyes.

XXX. Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas;

 XXXI. Colegio de Educacin Profesional y Tcnica de Zacatecas;

XXXII. Colegio de Estudios Cientficos y Tecnolgicos del Estado de

Zacatecas;

XXXIII. Instituto de Seleccin y Capacitacin del Estado; y

XXXIV. Universidad Tecnolgica de Zacatecas.

La planeacin en Mxico.

Siguiendo a Witker, se entiende por planeacin econmica a la tcnica de

intervencin que a partir de un diagnstico integral del proceso socioeconmico y
poltico y de sus leyes, y que inserta en la carta fundamental, define un proyecto
nacional en funcin de objetivos predefinidos.
La planeacin, como quedo dicho, vive un auge que no tiene comparacin
despus de la segunda guerra mundial, sobre todo a partir de que John Maynard
Keynes propone a los gobiernos de los pases de Europa que para su
recuperacin econmica hace falta una intervencin estatal decidida, apoyada en
una planeacin eficaz. Conforme se consolid la economa mixta, se fue tambin
aclimatando la planeacin como una tcnica cotidianamente utilizada por el estado
para alcanzar el crecimiento y desarrollo econmico; sin embargo, no hay que
perder de vista que desde el advenimiento del socialismo en la Unin Sovitica la
planeacin ya haba experimentado un auge significativo, la que como experiencia
ensayada tambin se convirti en un conjunto de acciones y medidas
emprendidas por occidente.
Ciertamente, desde la dcada de los aos veinte con Jos Stalin, se procur
buscar el desarrollo industrial teniendo como estrategia lo proyectado en los
famosos planes quinquenales. Planes con los que por lo dems, segn las fuentes
del momento, si se alcanz un desarrollo industrial lo suficientemente rpido como
para poner a la Unin Sovitica en el plano de segunda potencia econmica
mundial.
En Mxico es durante el gobierno del General Lzaro Crdenas del Ro
cuando se hacen los primeros intentos para promover el desarrollo fundamentados
en un plan predeterminado. Durante su administracin se promulg el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) y desde entonces esta tendencia no se ha
suspendido.
Tres aspectos han de considerarse en la tarea planificadora del Estado:

1.- Aspecto Poltico: Expresado en la necesidad de coordinar al

cuerpo social hacia objetivos especficos

2.- Aspecto Econmico: La tcnica o las tcnicas con los que se busca
someter la economa a un plan

3.- Aspecto Jurdico: Que se expresa en la necesidad de regular el plan y de

integrarlo a un Estado de Derecho.

Dos son las tcnicas de intervencin con las que, dependiendo del sistema
econmico de que se trate, se promovi la planeacin:

a) La Planeacin Indicativa o Persuasiva: Que es con la que se ejerci la

planeacin en la economa mixta y con la que ahora se pretende continuar
en el marco de la economa de mercado.

b) La Planeacin Imperativa o Autoritaria: Llevada a cabo en los pases

socialistas. Actualmente en desuso casi total debido a la cada de los
pases del bloque socialista (considrense los casos de los pases que
quedan dentro de la rbita de este sistema).

Normalmente todo estado debe tener en cuenta ciertos principios en su

trabajo planificador.
Estos principios son:

1.- Racionalidad.- De las alternativas posibles hay que elegir la mejor.

 2.- Previsin.- La planeacin ve el futuro.
3.- Universalidad.- Todos los sectores econmicos incluyendo el
propio estado deben comprometerse en el logro de los fines deseados.
4.- Unidad del Plan.- El plan debe verse como un todo orgnico.
Coherencia entre el plan nacional y los planes regionales, sectoriales o
estatales.
5.- Inherencia. Toda organizacin sociopoltica debe concurrir al logro
de las metas deseadas.
6.- Sujeto Planificador. Debe reconocerse el liderazgo y el carcter
rector del Estado.
7.- Continuidad.- La planeacin debe ser vista como un proceso
continuo tanto en su estructura como en su aplicacin.
8.- Objetivos, metas e instrumentos. Elementos indispensables en
todo proceso planificador.

En Mxico la planeacin estatal se encuentra regulada por el artculo 26

constitucional y las leyes reglamentarias que publicadas en el Diario Oficial se han
puesto en vigor. Desde el 5 de enero de 1983 en que se promulga la primera,
hasta la actualidad se han presentado mltiples reformas; la ltima corresponde al
28 de noviembre de 2016.
Para la Ley de Planeacin vigente (artculo 3) se entiende por planeacin
nacional del desarrollo a la ordenacin racional y sistemtica de acciones
que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica,
cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los
recursos naturales as como de ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y desarrollo urbano, tiene como propsito la
transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas,
principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen.
La ley de planeacin (artculo 21), obliga al Ejecutivo Federal a proponer y
publicar el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Dice la ley: El Plan Nacional de
Desarrollo deber elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la
Repblica, y su vigencia no exceder del perodo constitucional que le
corresponda, aunque podr contener consideraciones y proyecciones de ms
largo plazo.
Sobre objetivos estrategias y prioridades del proceso planificador, continua
el artculo 21 dice:
El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y
prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas, contendr previsiones
sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos
y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de
carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la
actividad econmica, social y cultural, tomando siempre en cuenta las variables
ambientales que se relacionen a stas y regir el contenido de los programas que
se generen en el sistema nacional de planeacin democrtica.
El Artculo 21 Bis, sobre temporalidad agrega que:
El Plan Nacional de Desarrollo considerar una visin de largo plazo de la poltica
nacional de fomento econmico, a fin de impulsar como elementos permanentes
del desarrollo nacional y el crecimiento econmico elevado, sostenido y
sustentable, la promocin permanente del incremento continuo de la productividad
y la competitividad, y la implementacin de una poltica nacional de fomento
econmico, que incluya vertientes sectoriales y regionales.
Pero aclara que:
Los programas [sectoriales y regionales] derivados del Plan Nacional de
Desarrollo debern guardar congruencia, en lo que corresponda, con el horizonte
de veinte aos y la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad
y la Competitividad de la Economa Nacional.
Por su pare el artculo 22 de la ley de planeacin establece que:
El Plan indicar los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales
que deban ser elaborados. Estos pueden ser por ejemplo en materia de salud,
educacin, industria, agropecuarios, de desarrollo social, de energa, entre otros.
 El presidente Enrique Pea Nieto, resultado de la consulta ciudadana y
atendiendo las disposiciones antes descritas, promulg su respectivo Plan
Nacional de Desarrollo 2012-2018.4

La planeacin econmica en Zacateca.

Siguiendo las caractersticas de la planeacin descrita en el artculo 26 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Local
ratifica el compromiso del Estado de Zacatecas, para que como rector de los
procesos econmicos locales dirija la planeacin del desarrollo en la entidad.
Corresponde en efecto al Ejecutivo promover el desarrollo econmico y social del
Estado, planear y conducir actividades a travs de las dependencias de la
administracin pblica estatal (arts. 82 fracc. XV y XXI), y, procurar la
organizacin del Estado para mejor cumplir los derechos y garantas de sus
habitantes.
As, mediante el decreto nmero 57 publicado en el Peridico Oficial del
cuatro de febrero de 1984, durante el gobierno de Jos Guadalupe Cervantes
Corona se promulg la Ley de Planeacin para el Estado de Zacatecas (hoy Ley
de Planeacin para el desarrollo del Estado de Zacatecas que abroga la anterior
de 8 de mayo de 2003).
La nueva ley orienta la planeacin, segn el artculo 2 de la referida ley,
como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre
el desarrollo integral y sustentable de la entidad, que beneficie a sus habitantes y
que permita la consolidacin democrtica como sistema de vida, sustentada en el
constante mejoramiento econmico, social, cultural, de proteccin al ambiente y
aprovechamiento racional de los recursos naturales, contenidos en la Constitucin
Poltica del Estado.
La ley norma, en efecto, las actividades de la administracin pblica estatal,
de los municipios y de los organismos sociales y privados, a fin de que se cumplan
los propsitos constitucionales de desarrollo econmico y social, mediante las

4 Ver plan: http://pnd.gob.mx/wp-content/uploads/2013/05/PND.pdf

reglas bsicas de la planeacin., por lo que en su artculo primero se expone que
tiene como objetivos establecer:

1. Las bases para la integracin y funcionamiento del Sistema de Planeacin

Democrtica del Desarrollo del Estado de Zacatecas.
2. Las normas, principios y estrategias para realizar la planeacin democrtica del
desarrollo del Estado;
3. Las bases para que el Ejecutivo del Estado coordine sus actividades de
planeacin con los municipios que integran la Entidad, para lograr un desarrollo
equilibrado; y
4. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los
particulares y las organizaciones representativas puedan participar activa y
responsablemente en la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes y
programas de desarrollo a que se refiere esta ley.

Se entiende por planeacin del desarrollo segn la ley en su artculo 8:

la organizacin racional y sistemtica del conjunto de acciones tendientes a
promover; coordinar, concertar y orientar la actividad econmica, social,
poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de
los recursos naturales, para transformar la realidad de la entidad en
beneficio de su poblacin.
Los rganos e instrumentos del Sistema de Planeacin Democrtica del
Desarrollo del Estado de Zacatecas (SIPLADEZ) segn el artculo 3 son:

COPLADEZ: Al Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de

Zacatecas;

COPLADER: Al Comit de Planeacin para el Desarrollo Regional;

COPLADEMUN: Al Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal;

SEPLADER: A la Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional;

SUBCOCOPLA: Al Sub-Comit Coordinador de las reas de Planeacin;

CDM: Al Consejo de Desarrollo Municipal;

PND: Al Plan Nacional de Desarrollo;

PED: Al Plan Estatal de Desarrollo;

PMD: Al Plan Municipal de Desarrollo;

POA: Al Programa Operativo Anual.

En concreto, los rganos y las autoridades de del sistema de

planeacin democrtica, segn el artculo 19 son:

I. El Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Zacatecas;

II. Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Regional;

III. Los Comits de Planeacin para el Desarrollo Municipal;

IV. Los Consejos Ciudadanos Sectoriales y por Programa;

V. Los Consejos de Desarrollo Municipal; y

VI. Los Comits de Participacin Social.

Esta ley, marcando algunas diferencias con las reglas establecidas por la ley
federal en la materia, establece en su artculo 41 la obligacin del ejecutivo de
publicar el Plan Estatal de Desarrollo, dentro de los primeros cuatro meses en que
tom posesin de su encargo.
Las fases del plan segn el artculo 42 son las siguientes:

1.- Diagnstico Integral. Mediante el cual se establezca un escenario de la

estructura social y econmica del Estado, identificando sus debilidades, fortalezas,
oportunidades de desarrollo, as como los aspectos cualitativos y cuantitativos que
identifican el nivel de desarrollo de la Entidad;
2.- Principios rectores, objetivos y lneas estratgicas de carcter regional; y
3. Mecanismos para el control, seguimiento y evaluacin en su ejecucin y
los medios que permitan conocer peridicamente los resultados obtenidos para
impulsar las modificaciones y adecuaciones para su cabal consecucin.

Teniendo en cuenta esta responsabilidad el gobernador del Estado

Alejandro Tello Cisterna public en los trminos correspondientes su Plan Estatal
de Desarrollo 2017-2021, incluyendo en su contenido la fundamentacin legal, que
entre otras cosas permite apreciar como piramidalmente la planeacin viene
desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a la federacin,
hasta llegar a los estados y los municipios. Dice el PED.
La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus artculos
25 y 26 encomienda al estado la rectora del desarrollo, con la finalidad tanto de
impulsar el bienestar general de la poblacin, como corregir las brechas de
desigualdad existentes entre los grupos sociales y las regiones que integran el
pas, contando con la herramienta bsica de la planeacin democrtica
participativa, convocando en estos procesos a la concurrencia de toda la sociedad
para que alimente los quehaceres gubernamentales.
Por su parte, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de
Zacatecas en sus artculos 34, 82 fraccin XXI, 129 y 130 postula la necesidad de
que la poblacin se organice para que construya una mejor sociedad a partir de
los procesos de planeacin, as como a su vez encomienda al Gobernador que
encabece este proceso y sea el principal promotor de su cumplimiento a travs de
las secretaras e instancias del gobierno estatal, estableciendo adems en
correspondencia a los ordenamientos nacionales el Sistema Estatal de Planeacin
conducido por las instancias gubernamentales correspondientes.
Es en este tenor y en cumplimiento de los artculos 4 y 15 de la ley de
administracin y finanzas; del artculo 4 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica del Estado de Zacatecas y de los artculos: 1,2, 7 ,9 fraccin II, 10,11,17,
20, 21, fracciones I, II, III; 22 fraccin I inciso a) y b); 33, 34 fracciones I, II, III; 36
fracciones I, II y V; 40, 41 y 42 de la Ley de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Zacatecas.5

5 Ver Plan: http://upla.zacatecas.gob.mx/index.php/documentos-y-

publicaciones/plan-estatal-de-desarrollo-2017-2021/