Capitulo I Aspectos Generales Del Plan D

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO 1
Provincia del Santa ASPECTOS GENERALES
CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DEL PLAN
DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA
DEL SANTA
1
1.1. INTRODUCCION
De acuerdo a las directivas formuladas por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano-

Territorio para todos. Lineamientos de poltica 2006-2015, aprobado por Decreto
Supremo 004-2011-Vivienda, cuya visin plantea un enfoque integral entre el
espacio urbano y el rural, para que el proceso de urbanizacin contribuya al
bienestar de toda la poblacin peruana en su conjunto, instrumentar el proceso de
descentralizacin poltica y desconcentracin econmica y desarrollar el enorme
potencial nacional con el incremento de los mercados regionales, afianzando la
posicin peruana en los mercados del mundo, los gobiernos locales deben asumir
el compromiso de desarrollo mediante una nueva modelo de gestin del territorio
definido como la complementariedad entre 1) Gobernanza, Gobierno Promotor y
Gobierno Emprendedor y 2) Planificacin Estratgica, Participacin Ciudadana e
Inversin Privada.
La implementacin de estas dos estrategias desencadenar expectativas y

moldear las perspectivas de desarrollo Urbano-Territorial diferenciadas para los
diferentes ciudades del sistema urbano nacional y configurara un nuevo escenario
con potencialidades en su entorno inmediato de influencia y as mismo redefinir
sus roles como centros de servicios locales, regionales y globales.
Es as que la Municipalidad Provincial del Santa, consiente de su responsabilidad

y rol en este proceso, formula el Proyecto de Inversin Pblica menor (PIP
menor) con cdigo SNIP 192213, que se encuentra en condicin de viable y cuyo
nombre es Mejoramiento de los Servicios Pblicos de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial del Santa, Provincia
de Santa-Ancash.
1.2. ANTECEDENTES
Los procesos de planificacin territorial han estado ausentes en la provincia

prcticamente desde su creacin en 18211.
Un vestigio importante sobre los procesos de planificacin lo constituyo el Plan de

Desarrollo de la Zona Afectada, elaborado por la Comisin de Reconstruccin y
Rehabilitacin de la Zona Afectada (CRYRZA), comisin creada por Decreto Ley
18306 el 21 de setiembre 1971 y luego reestructurada por Ley Orgnica N 18966
del 31 de mayo de 1972.
Esta comisin tena como objetivo principal planificar acciones conducentes a

reconstruir y remodelar las zonas afectadas por el sismo del 31 de mayo de 1970,
entre ellas la Provincia del Santa.
Dicha comisin elabor un Plan de Desarrollo de la Zona Afectada que fue

aprobado por Resolucin Suprema N 0192-72-PM-ONAJ del 8 de agosto de
1972.
Cabe indicar la existencia del Plan Vial Provincial Participativo elaborado en el

marco del convenio de adhesin al Programa de Transporte Rural
Descentralizado suscrito entre la Municipalidad de la Provincia de Santa y Pro
Vas Descentralizado en diciembre del 2008. Plan Integral de Gestin ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS), y Plan de Seguridad Ciudadana de la
1
Por reglamento provisional del 12 de febrero de 1821. El Decreto ley 11326 del 14 de abril de 1950, promulgado por
Manuel A. Odra, establece la nueva Provincia de Santa.
2
Municipalidad Provincial de Santa, son documentos que no inciden en la

Planificacin Territorial por ser de menor Jerarqua, pero que han sido tomado en
cuenta como insumos para el presente Plan.
1.3. OBJETIVOS
El objetivo general es:
Elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia del Santa.
Los objetivos especficos del presente Plan son:
Definir la poltica general frente a los usos de suelo.

Definir las funciones y jerarquas que conforman el sistema de centros
poblados provincial.
Definir la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas, sociales,
polticas-administrativas.
Localizacin de la infraestructura de transportes, comunicaciones, energa y
saneamiento del mbito provincial.
Ubicar el equipamiento de servicios de salud, educacin, recreacin seguridad,
cultura y administracin, propuesto para la provincia.
Identificar las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la seguridad
fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes.
1.4. MARCO LEGAL
Constitucin Poltica del Per.

Define en su artculo 192 que las Municipalidades tienen competencia, entre
otras, para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Construccin y Urbanismo
Corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, disear,
normar y ejecutar la poltica nacional de acciones del Sector en materia de
vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento, as como ejercer las
competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia
de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento urbano de conformidad con su
artculo 4.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Seala explcitamente en varios de sus artculos las competencias regionales y
locales en la planificacin concertada del territorio, as en los artculos 18, 35
y 42, les atribuye competencias para planificar y promover el desarrollo urbano
y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes, as como
normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Los Gobiernos Locales son rganos de gobierno que gozan de autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, con
sujecin al ordenamiento jurdico, conforme a su artculo 2. Adems en su
artculo 74 establece que es de su competencia la Organizacin del Espacio
Fsico y Usos del Suelo en sus respectivas jurisdicciones, ente otras materias.
3
Asimismo en su artculo 78, se establece como funciones especficas de las

municipalidades provinciales aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorialde nivel provincial que identifique las reas urbanas, de proteccin o
de seguridad por riesgo natural y de las de conservacin ambiental.
Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (y sus modificatorias
D.S. N 012-2004-VIVIENDA y D.S. N 028-2005-VIVIENDA).
Estipula en su artculo 1 que este reglamento constituye el marco normativo
nacional para los procedimientos que deben seguir las municipalidades en el
ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin de
acondicionamiento del territorio y desarrollo urbano; a fin de garantizar la
ocupacin racional y sostenible del territorio. Del mismo modo este decreto en
su artculo 2 otorga una funcin planificadora a las municipalidades en
concordancia con los planes y polticas nacionales, sectoriales y regionales,
promoviendo las inversiones as como la participacin de la ciudadana.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Establece que la planificacin sobre el uso del territorio es un proceso de
anticipacin de toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el
territorio (artculo 19). Que la planificacin y el ordenamiento territorial tienen
por finalidad complementar la planificacin econmica, social y ambiental con
la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su conservacin y aprovechamiento sostenible (artculo 20).
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Aprueba el Reglamento de

Zonificacin Ecolgica Econmica.
Establece que la ZEE es un proceso dinmico flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado
en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobado la ZEE se
convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales. Y tiene como finalidad orientar la toma de
decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades
de la poblacin que la habita y en armona con el ambiente (artculos 1 y 2).
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Lineamientos de Poltica para

el Ordenamiento Territorial.
Define el ordenamiento territorial como un proceso de toma de decisiones para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, el desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos, de las actividades socio econmicas sobre la
base de las potencialidades y limitaciones del territorio, es decir sobre el
conocimiento de su ZEE (tem 1.2).
Ley N11326, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial de la

Provincia del Santa.
Que define los lmites de la Provincia del Santa y los lmites internos de todos
sus distritos mediante coordenadas UTM y establece las capitales de cada
distrito.
1.5. MARCO CONCEPTUAL
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano define al Plan

de Acondicionamiento Territorial como un instrumento de planificacin que permite
4
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin

equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la inversin pblica y privada en los
mbitos urbano y rural del territorio provincial establecido, y por tratarse de una
norma procedemos a citarla textualmente:
Artculo 4.-Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial
4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo

de planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la
organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la
distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en los
mbitos urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
natural y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en los
mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin y uso
planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad
de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo,
competitivo y de sostenibilidad.
4.2. La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
4.3. El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-
espacial del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:
1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin
provincial de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas
de desarrollo territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de
desarrollo urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y
articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los
centros poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales
y poltico administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas
de riesgo para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen
natural o generado por el hombre, as como la determinacin de las
medidas especiales de proteccin, conservacin, prevencin y
reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la
atencin de requerimientos para el desarrollo de los elementos
constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas
en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la
ejecucin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se
enmarcan en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos
de desarrollo territorial nacional y regional; y a su vez articulados y
concordados con los Planes de Acondicionamiento Territorial de las provincias
colindantes.
5
Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin de planes

La aprobacin de los planes, as como su actualizacin y/o modificacin debe
desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al
procedimiento siguiente:
1. La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en sus locales, en
las Municipalidades Distritales involucradas de su jurisdiccin y a travs de
su pgina Web, durante treinta (30) das calendario.
2. En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del plazo sealado,
realiza una audiencia pblica sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital
involucrados en el mbito local, as como a las universidades,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del
sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin.
3. En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la jurisdiccin
provincial y/o distrital, formulan sus observaciones y recomendaciones,
debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido en el
numeral 1) del presente artculo.
4. En el caso del PAT, el proyecto de Plan es remitido al respectivo Gobierno
Regional para que dentro del plazo establecido en el numeral 1), emita su
opinin, incluidas sus observaciones y recomendaciones, si lo estima
conveniente.
Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes

Concluidos los procedimientos establecidos en el artculo anterior, el Concejo
Provincial, mediante Ordenanza, aprueba el Plan de Acondicionamiento
Territorial, el Plan de Desarrollo Metropolitano, el Plan de Desarrollo Urbano,
Esquema de Ordenamiento Urbano y/o Plan Especfico, segn corresponda.
Cada uno de estos planes tendr una vigencia de diez (10) aos contados a
partir de su publicacin. Vencido este plazo se proceder a su actualizacin.
1.6. HORIZONTE DE PLANEACION Y EJECUCION
El horizonte de planificacin del presente Plan de Acondicionamiento Territorial

est considerado para 10 aos y se proyecta hasta el ao 2022.
1.7. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de ordenamiento territorial (acondicionamiento territorial en nuestro

caso) bsicamente encierra 6 grandes etapas:
Etapa Inicial.
Comprende todos los procesos previos para la formulacin del Plan de
Acondicionamiento Territorial, implica generar las acciones operativas y los
acuerdos polticos para la formulacin y gestin del plan; y se logran tres
productos importantes como son: los trminos de referencia, la
conformacin del equipo tcnico y el plan operativo. Esta etapa se explica
en la introduccin de las primeras pginas de este captulo.
Etapa de Diagnstico Territorial.

El objetivo de esta etapa es lograr la caracterizacin del territorio y su
entorno, con la identificacin de las tendencias positivas y negativas que
impactan en el territorio,dndose la caracterizacin y evaluacin del
subsistema fsico-espacial, fsico-bitico, socio-cultural y econmico,
encontrndose las fases 1, 2 y 3 que se muestran en el cuadro 01.
6
Prcticamente es en esta etapa que se inicia la elaboracin del Plan de

Acondicionamiento Territorial de la Provincia del Santa.
Etapa de Prospectiva Territorial.

Esta representa una visin territorial hacia el futuro, es decir pensar en
cmo es, como puede ser, y cmo se pensara que fuera el territorio. Esta
forma de planeacin visualiza el modelo de desarrollo territorial
proyectndolo al 2021 y plantea el escenario o situaciones que puedan
presentarse, mediante el planteamiento de escenarios tendenciales,
alternativos y deseables. Aqu se encuentran las fases 4, 5 y 6 que se
muestran en el cuadro 01.Esta es la etapa en la que se culmina el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia del Santa.
Etapa Propositiva y de aprobacin.

Una vez finalizado la elaboracin del PAT se debe institucionalizarlo
mediante su aprobacin por el consejo local respectivo, para lograr esto la
normativa vigente establece una serie de pasos entre los cuales destaca el
de difusin y su apertura a las observaciones que se pudieran efectuar por
parte de la sociedad civil as como de otras instancias.
Etapa de Implementacin.
El proceso de ordenamiento territorial no acaba con la elaboracin del Plan
de Acondicionamiento Territorial, sino ms bien empieza de forma
ejecutiva. Esta es la etapa en la que se generan las acciones necesarias
para la puesta en marcha del Plan de Acondicionamiento Territorial, lo que
se traduce en la ejecucin de los proyectos estratgicos identificados.
Etapa de Seguimiento y control.

Para lograr el control y los ajustes necesarios preventivos a alguna
desviacin que se pueda estar dando, se necesitan tener los instrumentos
necesarios para lograrlo como es la de seguimiento y control por parte del
comit de gestin del plan conformado en las etapas iniciales.
Para nuestro caso, para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial

de la Provincia del Santa abarca 6 fases metodolgicas durante todo el proceso y
que para mayor claridad se ha separado de la siguiente manera:
Fase 1: Recopilacin y Sistematizacin de informacin
Fase 2: Diagnstico Territorial
Fase 3: Validacin de Diagnstico Territorial
Fase 4: Propuesta Acondicionamiento
Fase 5: Validacin de la Propuesta de Acondicionamiento
Fase 6: Sntesis Final
7
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO CAPITULO 1
TERRITORIALProvincia del Santa ASPECTOS GENERALES
Cuadro N 01: Fases del proceso de elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial
FASE I FASE II FASE III FASE IV
Preparatoria, de recopilacin y sistematizacin de la Elaboracin, Formulacin y Validacin de las propuestas de Planificacin de la provincia y
Diagnstico, Anlisis, Sntesis, Caracterizacion y Validacion de los estudios de Planificacion Aprobacin y Edicin Final
informacin, reconocimiento del territorio. ciudad.
Validacion del Diagnostico de los estudios de Validacin de las propuestas de Planificacin de la

Preparacion de Taller y Consulta Publica
Planificacion provincia y ciudad. Preparacion y
Preparatoria, recopilacin y Forum de Visiones de Diagnstico, Anlisis, Sntesis y Elaboracin y Formulacin de las y Apertura de Levantamiento
Levantamiento de Levantamiento de Emision de
sistematizacin de informacin, Desarrollo Territorrial y Caracterizacion de los estudios Elaboracion de Talleres de propuestas de Planificacin de la Elaboracion de Talleres de Libro de Observaciones
Observaciones de Talleres y Observaciones de Talleres y Ordenanza de
reconocimiento territorio. Lenguaje comun de de Planificacion Validacion de Pre provincia y ciudad. Validacion de Pre Observaciones Finales
Aprobacion final
Planificacion Elaboracion de Diagnostico Elaboracion de Propuesta Finales
Diagnostico Propuestas
Validado Validado
MES Y MEDIO 3 MESES Y MEDIO 3 MESES 2 MESES
ACTIVIDADES
Mes 1 Medio Mes Mes 2 Mes 1 Medio Mes Mes 2 Medio Mes Medio Mes Mes 1 Medio Mes Medio Mes
1 Fortalecimiento institucional
Presentacion Plan de Trabajo y
1.1.
Generacion de Compromisos
Talleres Forum de Visiones de Desarrollo
1.2.
del Territorio del Santa
2 Formulacin del PAT y PDU
Preparatoria, de recopilacin y
2.1 sistematizacin de la informacin,
reconocimiento del territorio.
Diagnstico, Anlisis, Sntesis y
2.2 Caracterizacion de los estudios de
Planificacion
Validacion del Diagnostico de los

2.3
estudios de Planificacion
Elaboracin y Formulacin de las

2.4 propuestas de Planificacin de la
provincia y ciudad.
Validacin de las propuestas de

2.5
Planificacin de la provincia y ciudad.
2.6 Aprobacin y Edicin Final
8
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO CAPITULO 1
TERRITORIALProvincia del Santa ASPECTOS GENERALES
3 Agenda para gestin del plan
Ejecucin de Taller de Desarrollo de

Lenguaje comn en tema de Planificacin
3.1. Territorial: Plan de Acondicionamiento
Territorial y Plan de Desarrollo
Metropolitano
3.2. Conformacin de Comit de gestin
3.3. Consulta final
3.4. Levantamiento de Observaciones Finales

Acuerdo de Concejo y Emision de
3.5.
Ordenanza
Presentacion de Plan de Trabajo

de Estudios de Planificacion. Elaboracion de
Levantamiento de Levantamiento de Elaboracion de Ordenanza
Presentacion del Informe Informe de Elaboracion de Informe de Elaboracion de
Tiempo de Entrega: A los Presentacion de los Informe de Observaciones y Presentacion de los Informe de Observaciones y Taller de Municipal de
CRONOGRAMA DE ENTREGABLES A de Avance de la
Avance al 50% y 100% de los Pre -
Talleres de Validacion de
Elaboracion de Informe de Avance al 50% y 100% de las Pre -
Talleres de Validacion de las
Elaboracion de Informe de Difusion de
Levantamiento
Aprobacion de
15 dias de inicio Actividades Recopilacion y los Diagnosticos de los Pre - Propuestas de los Observaciones
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL Diagnostico de los Estudios del los Diagnosticos Validados Propuestas de los Estudios del las Propuestas Validados de Estudios de los Estudios de
Sistematizacion de la Estudios del Plan de Estudios del Plan de Finales de la
SANTA DURANTE LA EJECUCION DE Informacion y
Plan de Acondicionamiento de
Acondicionamiento de la
de los Estudios del Plan de Plan de Acondicionamiento de
Acondicionamiento de la
los Estudios del Plan de Planificacion
consulta publica
Planificacion y
Elaboracion de Taller Forum para
LOS ESTUDIOS DE PLANIFICACION el Desarrollo de Lenguaje comun Reconocimento de Campo
la Provincia del Santa y del Plan
Provincia del Santa y del
Acondicionamiento de la la Provincia del Santa y del Plan
Provincia del Santa y del
Acondicionamiento de la Validados en
e impresin de
su debida
de Desarrollo Urbano de la Provincia del Santa y del de Desarrollo Urbano de la Provincia del Santa y del cumplimiento sustentacion y
"PLAN DE ACONDICIONAMIENTO de Planificacion, Visiones para los Estudios de Plan de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Urbano Informa Final
Ciudad de Chimbote Plan de Desarrollo Urbano Ciudad de Chimbote Plan de Desarrollo Urbano de la Consulta aprobacion en
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DEL Desarrollo de la Provincia del Planificacion de la Ciudad de Chimbote
de la Ciudad de Chimbote
de la Ciudad de Chimbote
de la Ciudad de Chimbote Publica Sesion de
SANTA" Y "PLAN DE DESARROLLO Santa, y Conformacion del
Consejo
Comit de Gestion y Apoyo de los
URBANO DE LA CIUDAD DE
Planes
CHIMBOTE"
Tiempo de Entrega: A los Tiempo de Entrega: A Tiempo de Entrega: A los Tiempo de Entrega: A Tiempo de Entrega: A Tiempo de Entrega: A los Tiempo de Entrega: A Tiempo de Entrega: A Tiempo de Tiempo de Tiempo de
15 dias despues de la los 15 dias despues de la 30 dias informe al 50% A los los 30 dias de la los 15 dias de la 30 dias informe al 50% A los los 15 dias de la los 15 dias de la Entrega: A Entrega: A Entrega: A
Presentacion del Plan de Trabajo Elaboracion del Taller 60 dias informe al 100% presentacion del informe al presentacion del informe 60 dias informe al 100% presentacion del informe al presentacion del informe los 20 dias de los 15 dias de los 15 dias
Forum 100% de Talleres de Validacion 100% de Talleres de Validacion inicio Consulta final Consulta finales maximo
Fuente: Equipo Tcnico PAT, 2012.
9
1.8. MBITO TERRITORIAL
El mbito territorial del presente Plan de Acondicionamiento Territorial es la

Provincia del Santa.
1.8.1. UBICACIN POLTICA
La Provincia del Santa es una de las 20 provincias del departamento Ancash

en la Repblica del Per. Limita por Norte con la provincia de Vir (Distrito de
Guadalupito) en el Departamento de La Libertad; por el Sur con las Provincias
de Casma; por el Este con las provincias de Pallasca, Corongo, Huaylas y
Yungay; por el Oeste con el Ocano Pacfico. Tiene como capital provincial a la
ciudad de Chimbote.
Mapa N 01. Ubicacin poltica de la Provincia del Santa
10
La provincia del Santa se divide en 9 distritos, que son: Santa, Coishco,

Samanco, Chimbote, Nuevo Chimbote, Macate, Nepea, Moro y Cceres del
Per.
Mapa N 02. Divisin poltica de la Provincia del Santa.
11
Fue creada hace 58 aos por el Decreto Ley N 11326, promulgado por la Junta
Militar de Gobierno presidida por el Gral. Manuel A. Odra, como divisin de la
antigua provincia del Santa, de la que surgen las nuevas provincias de Santa con
su capital Chimbote y Huarmey que tuvo en ese entonces como capital a la ciudad
de Casma (2).
Cuadro N 02: Distritos de la provincia del Santa fecha de creacin y norma

Fecha de
Distrito Norma
Creacin
Provincia Santa 14/04/1950 D.Ley 11326
Cceres del Per 13/10/1886 D.Ley 7628
Chimbote 06/12/1906 Ley 417
Coishco 13/12/1988 Ley 24959

poca de la
Macate 02/01/1857
Independencia3
poca de la
Moro 12/02/1821
Independencia4
poca de la
Nepea 12/04/1873
Independencia5
Nuevo Chimbote 01/06/1994 Ley 26318
Samanco 15/04/1955 Ley 12224
Santa 26/06/1562 Ordenanza Virreinal
Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 2005 y 2007.Municipalidad Provincial del Santa
1.8.2. UBICACIN GEOGRFICA
La Provincia de Santa se encuentra ubicada en la Sub Regin Costa de

Ancash y es la de mayor extensin territorial y mayor concentracin
poblacional. Su ubicacin natural es la regin Costa, y abarca las cuencas de
los ros Santa, Lacramarca y Nepea adems de una extensa rea litoral y 16
islas en su superficie insular. La capital provincial es la ciudad costera de
Chimbote, al Oeste del mbito provincial, a una altitud de 4 msnm.
Geogrficamente, la provincia se localiza entre las siguientes coordenadas:
Geogrficas UTM (WGS 84 Zona 17s)

Latitud Sur Longitud Este Este Norte
922'19.31" 7839'56.10" 97128.61 E 8962125.05 N

838'56.71" 7756'15.69" 176456.83 E 9042465.78 N
2
Municipalidad Provincial del Santa, Publicacin por 58 Aniversario de la provincia. Chimbote, 2008
3
PCM-DNTDT-2007.
4
dem
5
dem
12
A continuacin en el Cuadro 03 se describe la ubicacin geogrfica y las altitudes de

las capitales de cada uno de los 09 distritos que la conforman.
Cuadro N 03: Ubicacin geogrfica de las capitales distritales de la provincia del

Santa
Densidad
Coordenadas Rango Altitudinal
Superficie Poblacional
DISTRITOS 2
Km . (Hab.
/Km2.)* Longitud
Latitud Sur m.s.n.m. Regin
Oeste
Departamento 35914.81 30
Provincia 4014.33 99
Cceres del
549.78 9 9 0'53.16" 78 8'21.47" 1203 Sierra
Per
Chimbote 1467 147 9 4'28.36" 7835'36.88" 4 Costa y Sierra
Coishco 9.21 1610 9 1'22.53" 7836'54.92" 9.21 Costa
Macate 584.65 7 845'37.98" 78 3'40.58" 2712 Sierra
Moro 359.35 21 9 8'20.06" 7810'58.80" 426 Costa y Sierra
Nepea 458.24 30 910'20.28" 7821'41.03" 144 Costa
Nuevo
389.73 290 9 7'19.07" 7831'51.63" 25 Costa
Chimbote
Samanco 154.14 27 915'41.80" 7829'47.76" 21 Costa
Santa 42.23 426 859'14.66" 7836'49.08" 6 Costa
(*) Comprende 12.23 Km2 de superficie insular ocenicaFuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 2005 y 2007.
Fuente: INEI, Censo de Poblacin y Vivienda 2007.Municipalidad Provincial del Santa. Elaboracin: Equipo Tcnico
PAT, 2012.
De acuerdo al cuadro anterior podemos indicar:
El distrito de Chimbote ostenta la mayor extensin territorial de la provincia con 1,467

km2. El distrito de Coishco presenta la menor superficie territorial de la provincia con
9.21 km2.
En cuanto a la densidad poblacional, la Provincia del Santa presenta una densidad

promedio de 99 Hab./Km2. El distrito de Coishco tiene la mayor densidad de la
provincia, muy por debajo, los distritos del Santa, Nuevo Chimbote y Chimbote
presentan valores de densidad que fluctan dentro del rango de los 147 y 426
hab./km2. Los dems distritos presentan valores de densidad por debajo de los 100
hab./km2.
En cuanto al nivel altitudinal, La provincia del Santa es bsicamente una llanura, la

mayora de distritos se encuentran dentro del rango comprendido entre los 4 m.s.n.m.
y los 150 m.s.n.m.
La Provincia del Santa se configura bsicamente como un territorio costeo. Los

distritos que presentan parte de su territorio dentro de la regin natural de la sierra son
Chimbote y Moro. Los distritos cuyos territorios presentan caractersticas de la regin
sierra son Cceres del Per y Macate.
13
Mapa N 03. Ubicacin geogrfica de la Provincia del Santa
14
1.8.3. UBICACIN NATURAL

La Provincia del Santa se ubica en la vertiente del Pacfico, en las regiones
naturales de la Costa y Sierra (entre los 4 hasta 2,712 msnm.).
Su territorio abarca la cuenca baja y media del Ro Santa y las cuencas bajas
de los ros Lacramarca y Nepea. En el Mapa 04 se observa su ubicacin
natural y las cuencas que abarca.
Mapa N 04. Ubicacin Natural de la Provincia del Santa
15
1.9. PROCESO HISTRICO DE FORMACIN DE LA PROVINCIA
Cuadro N 04. Esquema del proceso histrico de formacin de la Provincia del

Santa
CONTEXTO HISTORICO DESCRIPCION
- Se ubicaban las culturas Mochica, Wari, Inca y Recuay.
Lo testimonian los centros arqueolgicos de Punkur,
Paamarca, Huaca San Pedro, El Castillo, San Jos de
Pre inca
Moro, entre otras
- Sostienen relaciones de intercambio comercial con
pueblos andinos y selvticos.
- Se piensa que una misma etnia pobl estas tierras, los
Inca Mayao, pero los aborgenes fueron luego dispersados y
diezmados al acontecer la Conquista de Amrica
- En 1774, en el libro Introduccin y Descripcin de las
Provincias perteneciente al Arzobispado de Lima, libro
Virreinato
escrito por Cosme Bueno aparece por primera vez el
nombre de Chimbote en un documento oficial
- En 1815, se otorga la titularidad de estos terrenos a los
pobladores por Martn Plaza Larrabeitia, Sub Delegado
Auxiliar de la Corona de Espaa, cuando la poblacin
Independencia
apenas sobrepasaba la centena. Sus pobladores se
dedicaban, principalmente, a la pesca artesanal y a la
tala de lea.
- En 1871 comienza el crecimiento de la ciudad con la
construccin de un ferrocarril hasta Huallanca, a cargo
del ingeniero Enrique Meiggs. Al ao siguiente, es
nombrado Puerto mayor, por lo que se la dota de una
oficina de aduana y de una infraestructura portuaria.
- El 1ro de enero de 1872, Chimbote adquiere la
de Puerto Mayor, gracias al Decreto Supremo del
presidente Jos Balta del 9 de diciembre de 1871.
- El 23 de enero de 1872, Juan Gilberto Meiggs
obtiene un Decreto Supremo por el cual se aprueba el
plano definitivo para la formacin de un pueblo en
terrenos de su propiedad. Este pueblo es hoy la ciudad
de Chimbote.
- El 12 de febrero de 1872, se inaugura el ferrocarril en
Repblica - Actualidad. presencia del prefecto de Ancash en representacin del
Estado, Nicanor Gonzlez; Enrique Meiggs y dems
autoridades de Santa y Casma.
- Durante la expedicin Lynch, episodio de la Guerra del
Pacfico, es ocupada por el ejrcito chileno la hacienda
El Puente. Como en las dems ocupaciones, se le
exigi a su dueo, Dionisio Derteano, el pago de un
cupo a fin de que no se lleve a cabo el saqueo, pero
ello era imposible, pues adems de exigir una muy alta
cifra, el Estado peruano cerr los bancos a fin de evitar
estos cupos. En consecuencia, se saque y destruyo la
cosecha, el ingenio y cuanto en ella haba.
- El 27 de noviembre de 1895, el Congreso de la
Repblica aprob una ley la cual cambia de "pueblo de
Chimbote" a "Villa de Chimbote". De ese modo se
traslada la capital del distrito de Santa a Chimbote. Esta
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ley fue promulgada por el presidente don Nicols de

Pirola el 4 de diciembre de 1895. El municipio abre
sus puertas en la primera cuadra de la avenida
Bolognesi en 1896; con su primer alcalde el seor
Rosalino Bernardi.
- El 5 de diciembre de 1906, se aprueba la Ley de
creacin del Distrito de Chimbote, desligndose del
Distrito de Santa. Este nuevo distrito de Chimbote
estaba formado por el puerto y las pampas de
Chimbote. Las haciendas Tambo Real, Vinzos y
Suchimn. Limitaba hasta la Provincia de Huaylas
hacia el interior y el Distrito de Nepea hacia el Sur. Su
capital el puerto de Chimbote. Esta ley fue promulgada
por el presidente Jos Pardo, el 6 de diciembre de
1906.
- En la dcada de los aos 30 se construye la Carretera
Panamericana.
- El 14 de abril de 1950, Chimbote se convierte
en Capital de la provincia del Santa, durante el
gobierno de don Manuel A Odra, debido a su gran
extensin superficial, lo cual comprenda toda la regin
costera de Ancash. Esto hacia difcil su administracin
poltica y judicial. Se consider que en la provincia se
encontraban importantes poblados cuyo adelanto y
Repblica - Actualidad. progreso se manifestaba claramente. Estas fueron las
(Cont.) causas bsicas por la cual la provincia del Santa qued
dividida en dos provincias:del Santa, siendo su Capital
la ciudad de Chimbote; y la de Huarmey, cuya capital
es hoy la ciudad de Casma
- En la dcada de los aos 1950 se consolida su
vocacin portuaria con la constitucin de la Corporacin
Peruana del Santa, la construccin de la central
hidroelctrica del Can de Pato y el inicio de las
actividades siderrgicas. Hacia esa poca ya haba en
la periferia de la ciudad algunas procesadoras de
pescado.
- Sin embargo, es recin en los aos 1960 que comienza
la explotacin masiva, en gran parte a la iniciativa de
Luis Banchero Rossi, comenzndose el xodo
migratorio desordenado debido a la elevada demanda
de mano de obra. ste crecimiento implic, adems, la
llegada de comerciantes y servicios que hicieron al
crecimiento de la ciudad catico y desproporcionado de
los planes.
- La siguiente dcada vera la cada de la economa
debido a dos factores: La sobrepesca y contaminacin
ambiental, producto de la industria que agot los
cardmenes de la costa, y factores climticos como el
fenmeno de El Nio. Tambin, el 31 de mayo de 1970
se produce el funesto Terremoto, que redujo a
escombros gran parte de la infraestructura e
inmobiliaria de la ciudad, sin contar las numerosas
muertes en Chimbote y el resto del departamento
- Las ltimas dcadas han sido para Chimbote de
reorganizacin y ordenamiento en proceso. Tras el
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descalabro de la industria pesquera y fenmenos del

Nio cclicos, hacia 1986 se volc los intereses en la
agroindustria, el turismo y el comercio. Los ltimos
aos han sido notables tambin los esfuerzos de
recuperacin de la baha y la remodelacin de sus
edificios municipales.
Fuente: Equipo Tcnico del PAT, 2012.
1.10. DEMARCACIN TERRITORIAL
El anlisis de la demarcacin territorial no solo involucra el anlisis de la

definicin y problemtica de sus lmites territoriales, sino que adems de cmo
est organizado el territorio en jurisdicciones poltica administrativas, es decir
su divisin territorial.
La Provincia del Santa se encuentra dividida polticamente en 09 distritos de

diversas extensiones y caractersticas de ocupacin espacial. Es as que
cuenta con distritos de pequeas extensiones densamente poblados como
Coishco y Santa; distritos costeros extensos con menor densidad poblacional
como Chimbote y Nuevo Chimbote; y, distritos de Sierra extensos
mnimamente ocupados como Cceres del Per y Macate (Cuadro N 05)
Cuadro N 05: Provincia del Santa. Distritos, superficie, densidad poblacional y

rango altitudinal
Densidad Rango Altitudinal
Superficie
DISTRITOS Poblacional
(km2.)*
(hab. /km2) m.s.n.m. Regin
Departamento 35914.81 30
Provincia 4014.33 99
Cceres del
549.78 9 1203 Sierra
Per
Costa y
Chimbote 1467 147 4
Sierra
Coishco 9.21 1610 9.21 Costa
Macate 584.65 7 2712 Sierra
Costa y
Moro 359.35 21 426
Sierra
Nepea 458.24 30 144 Costa
Nuevo
389.73 290 25 Costa
Chimbote
Samanco 154.14 27 21 Costa
Santa 42.23 426 6 Costa
Fuente: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 2005 y 2007
En el Cuadro N 06 podemos observar que los distritos de Cceres del Per, Macate y
Moro que alcanzan rangos altitudinales pertenecientes tanto a la regin costa como a
la sierra, experimentan tasas de crecimiento negativas en el ltimo periodo,
probablemente a las migraciones de poblacin joven hacia los distritos de naturaleza
costeos, preferentemente hacia Chimbote y Nuevo Chimbote, por razones de
educacin y empleo. Chimbote presenta una tasa de crecimiento negativa,
bsicamente por la creacin del distrito de Nuevo Chimbote, que se desmiembra
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polticamente de Chimbote, de tal manera que le resta poblacin, aunque la

conurbacin entre ambas jurisdicciones manifiesta por el continuo urbano que
presenta, una sola e indisoluble rea urbana.
Cuadro N 06: Evolucin poblacional de los distritos de la Provincia del Santa

Distrito Poblacin Tasa de Crecimiento
1981 1993 2007 1981 - 1993 1993 - 2007
Cceres 5,724 6,295 5,062 0.80 -0.556
del Per
Chimbote 179,895 221,289 215,817 1.7 -0.343
Coishco 11,681 13,702 14,832 1.3 0.782
Macate 4696 5,037 3,889 0.6 -1.739
Moro 5472 7,427 7,580 2.6 -0.169
Nepea 11,778 11,600 13,860 -0.1 1.495
Nuevo
53,163 65,396 113,166 1.9 2.795
Chimbote
Samanco 2,988 3,761 4,218 1.6 1.038
Santa 12,195 14,694 18,010 1.7 1.680
TOTAL 287,592 349,201 396,434 1.6 1.125
Fuente: INEI Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993 y 2007.
El ao 2002 se promulga la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (27795) en

base a la cual se establecen los criterios mnimos para formar nuevas
circunscripciones poltico administrativas. Al respecto la Provincia del Santa y su
capital el Distrito de Chimbote, se adecuan completamente a esta norma (ver cuadro
N 07).
Cuadro N 07: Requisitos para la creacin de circunscripciones polticas

Poblacin Servicios en la
Creacin Regin
Mnima capital propuesta
de Natural
Total Capital Educacin Salud
Provincias Costa 80,000 20,000 Primaria, Puesto
Sierra 30,000 5,000 de
Secundaria
salud,
completa y
Centro
educacin
Selva 32,000 7,000 de
ocupacional
salud u
o tcnica.
hospital.
Distritos Costa 12,000 2,500 Puesto
Primaria y
Sierra 3,800 1,500 de
secundaria.
Selva 4,000 1,800 salud.
Fuente: Decreto Supremo 019-100-PCM. Elaboracin: Equipo Tcnico PAT, 2012.
El distrito de Nuevo Chimbote cumple el requisito propuesto de poblacin distrital y en

lo que respecta a servicios de educacin y salud para ser considerado capital distrital.
Los distritos de Macate (3,889 hab.), Samanco (4,218 hab.), Cceres del Per (5,062
hab.), Moro (7,580 hab.), Nepea (13,860 hab.), Coishco (14,832 hab.) y Santa
(18,010 hab.) cumplen con la norma al tener ms de 2,500 habitantes, lo que le
confieren la categora de capital distrital.
19
Mapa N 05. Demarcacin territorial de la Provincia del Santa
20
1.10.1. ESTADO Y SITUACIN DE LIMITES
La Provincia del Santa no presenta problemas en torno a su demarcacin

territorial provincial, sus lmites estn definidos claramente en su ley de
creacin N 11326 del 14 de abril de 1950 promulgada por la Junta Militar
de Gobierno presidida por el Gral. Manuel A. Odra.
Sin embargo si los presenta a nivel distrital, ya sea por demarcacin fsica
y/o falta de difusin de los lmites oficiales, tal es el caso entre:
Chimbote Santa. (*)
Chimbote Nuevo Chimbote.
Coishco Santa.
Cceres del Per Moro.
Cceres del Per Macate.
Caso sui generis (*), se ve entre Chimbote Santa, que para dar lugar a la
creacin de Chimbote, parte del territorio se deslig del Distrito de Santa.
Este nuevo distrito de Chimbote estaba formado por el puerto y las
pampas de Chimbote. Las haciendas Tambo Real, Vinzos y
SuchimnSu capital el puerto de Chimbote. Esta ley fue promulgada
por el presidente Jos Pardo, el 6 de diciembre de 1906.
Sin embargo el Distrito Chimbote, (Ver Cuadro N 13. Centros poblados de

la Provincia del Santa); va Acuerdo de Concejo, deriva o encarga al
gobierno local santeo la atencin de los servicios de algunos de los
centros poblados de la jurisdiccin de Chimbote, que atenda desde antes
de la creacin del Distrito de Chimbote; ocasionando distorsin en cuanto a
la apreciacin de la voluntad democrtica de los pobladores, adems de
controversias de gestin y administracin de los recursos.
Para todos los efectos de anlisis del presente Plan de Acondicionamiento

Territorial se usar la representacin del mapa N 06 como la
representacin de la Provincia del Santa.
21
Mapa N 06. Divisin poltica de la Provincia del Santa
22

Capitulo I Aspectos Generales Del Plan D

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PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL CAPITULO 1

Provincia del Santa ASPECTOS GENERALES

De acuerdo a las directivas formuladas por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano-

La implementacin de estas dos estrategias desencadenar expectativas y

Es as que la Municipalidad Provincial del Santa, consiente de su responsabilidad

Los procesos de planificacin territorial han estado ausentes en la provincia

Un vestigio importante sobre los procesos de planificacin lo constituyo el Plan de

Esta comisin tena como objetivo principal planificar acciones conducentes a

Dicha comisin elabor un Plan de Desarrollo de la Zona Afectada que fue

Cabe indicar la existencia del Plan Vial Provincial Participativo elaborado en el

Municipalidad Provincial de Santa, son documentos que no inciden en la

El objetivo general es:

Elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia del Santa.

Los objetivos especficos del presente Plan son:

Definir la poltica general frente a los usos de suelo.

1.4. MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Per.

Ley N 27792, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,

Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Asimismo en su artculo 78, se establece como funciones especficas de las

Decreto Supremo N 004-2011-VIVIENDA, Reglamento de

Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Aprueba el Reglamento de

Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, Lineamientos de Poltica para

Ley N11326, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial de la

1.5. MARCO CONCEPTUAL

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo urbano define al Plan

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribucin

Artculo 4.-Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

4.1. El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Artculo 42.- Plazo para la aprobacin, actualizacin y/o modificacin de planes

Artculo 43.- Nivel de dispositivo aprobatorio de los planes

1.6. HORIZONTE DE PLANEACION Y EJECUCION

El horizonte de planificacin del presente Plan de Acondicionamiento Territorial

1.7. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de ordenamiento territorial (acondicionamiento territorial en nuestro

Etapa de Diagnstico Territorial.

Prcticamente es en esta etapa que se inicia la elaboracin del Plan de

Etapa de Prospectiva Territorial.

Etapa Propositiva y de aprobacin.

Etapa de Seguimiento y control.

Para nuestro caso, para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial

FASE I FASE II FASE III FASE IV

Validacion del Diagnostico de los estudios de Validacin de las propuestas de Planificacin de la

Validacion del Diagnostico de los

Elaboracin y Formulacin de las

Validacin de las propuestas de

2.6 Aprobacin y Edicin Final

3 Agenda para gestin del plan

Ejecucin de Taller de Desarrollo de

3.2. Conformacin de Comit de gestin

3.3. Consulta final

3.4. Levantamiento de Observaciones Finales

Presentacion de Plan de Trabajo

Fuente: Equipo Tcnico PAT, 2012.

1.8. MBITO TERRITORIAL

El mbito territorial del presente Plan de Acondicionamiento Territorial es la

1.8.1. UBICACIN POLTICA

La Provincia del Santa es una de las 20 provincias del departamento Ancash

Mapa N 01. Ubicacin poltica de la Provincia del Santa

La provincia del Santa se divide en 9 distritos, que son: Santa, Coishco,