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Simplificacion Administrativa PDF
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ADMINISTRATIVA
Mayo 2005
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA:
Enfoque y lneas de trabajo
en materia legislativa
Informe1
INTRODUCCION
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Preparado por Fernando Paredes Nez, economista, investigador CIP
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Evidentemente, la entrada adoptada nos releva de referencias conceptuales
amplias sobre reforma del estado, gerencia pblica y ciudadana, la literatura
sobre costos de transaccin (Coase); las contribuciones del ILD (De Soto) y
los numerosos aportes sobre el tema.
1. EL PUNTO DE PARTIDA
Pero al mismo tiempo hay dimensiones que no siempre han sido bien
incorporadas y que son sustantivas: organizar un Estado eficiente, promotor,
facilitador, capaz de responder a las necesidades y presente all donde es
necesario por subsidiariedad; y en especial al servicio de los ciudadanos,
pues no solo son objeto de vallas y barreras los agentes econmicos, tambin
lo son, y en especial, los ciudadanos de a pie.
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No se exige la presentacin de ciertos documentos y s las declaraciones
hechas por el interesado o un representante (Art 3). Sustituye la
fiscalizacin previa por la fiscalizacin posterior (Art 4). Son admisibles
copias autenticadas o certificadas por notario o fedatarios ad hoc (Art 5).
De verificarse el fraude se abre proceso penal (Art 6) y para tal efecto
modifica (Art 7) los artculos pertinentes del Cdigo Penal.
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b) Asume que para desburocratizar (Art 18) slo podr establecerse trmites
o requisitos administrativos mediante Decreto Supremo, Decreto Ejecutivo
Regional u Ordenanza Municipal, segn se trate del Gobierno Central, los
Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales.
c) Todos los organismos pblicos estn obligados a (Art 20) aprobar normas
legales destinadas a unificar, reducir y simplificar drsticamente todos los
procedimientos y trmites administrativos, conforme a lo que se prescribe.
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Merece una nota especial el tema de la intencin del legislador acerca de que
slo se pueden establecer requisitos y trmites mediante Decreto Supremo,
Norma Regional u Ordenanza Municipal, es decir dispositivos de la mayor
jerarqua. Mi punto de vista es que se debe leer suponiendo un proceso en el
cual se hace un gran esfuerzo de revisin y simplificacin de procedimientos
(Art 20), que se compilan en el TUPA (Art 21) y luego se emite la norma de
alta jerarqua. En principio esto evitara la posibilidad de modificarlos o
incrementarlos. Sin embargo, otra va qued abierta; la obligacin de revisin
y publicacin anual, puede ser utilizada para introducir modificaciones y
acrecentar los trmites y tarifas, por lo que la percepcin general es, ms
bien, que la complejidad de trmites y procedimientos ha sido aumentada con
el tiempo.
3. EL MANDATO DE INDECOPI
Esta Comisin es competente (Art 26 BIS) 2 para conocer sobre los actos y
disposiciones de las entidades de la Administracin Pblica, incluso del
mbito municipal o regional, que impongan barreras burocrticas que impidan
u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o permanencia de los
agentes econmicos en el mercado, en especial de las pequeas empresas, y
de velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia
establecidas ... en especial los principios generales de simplificacin
administrativa ... Ninguna otra entidad de la Administracin Pblica podr
arrogarse estas facultades. La Comisin, mediante resolucin, podr eliminar
las barreras burocrticas a que se refiere este artculo.
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De hecho este es el artculo ms revisado y modificado legalmente
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derogatoria. En ese caso, hay un procedimiento para que el Ejecutivo tome las
medidas correspondientes en no ms de 30 das. De similar manera, ocurre
en materia de normas regionales y ordenanzas municipales.
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estn perjudicando significativamente el desarrollo de la inversin privada
y que tendran como responsables a autoridades de todos los niveles,
tanto nacionales como locales.
El Estado no slo debe simplificarse sino que debe poner al alcance de los
ciudadanos la informacin sobre sus derechos y la manera de ejercerlos,
para as convertir a cada peruano en agente de la simplificacin. Se prev
la creacin de mecanismos orientados en ese sentido.
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Se trata de hacer ms transparente el sistema de fijacin de tasas por
procedimientos administrativos, identificando los mecanismos en virtud de
los cuales pueden crearse tasas superiores a una UIT y establecer tarifas
en aquellos servicios pblicos que el Estado brinda en monopolio.
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5. LA PROPUESTA DE LA LEY GENERAL
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Obviamente algunos de ellos pueden ser ms cercanos al tema de
simplificacin, es decir, reducir costos en los servicios administrativos a los
que tiene que recurrir el ciudadano o el agente econmico.
Pero podemos sealar que varios de estos temas que evidentemente pueden
tener una lectura de intencionalidad simplificadora podan ser contrastados
con el principio de legalidad, debido procedimiento o por ltimo verdad
material, cuando la autoridad administrativa deber verificar plenamente los
hechos que sirven de motivo a sus decisiones.
b) El TUPA
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Administrativos (TUPA). Aunque si se trata de eliminar, modificar o simplificar,
la norma puede ser de inferior jerarqua (Resolucin Ministerial, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, ...) (Art 36.3). Debe ser
publicado cada dos aos (Art 38.2).
La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada entre otras cosas para
Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa y evaluar
de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interior
de las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera
de stas (Art 48-1) supervisar y fiscalizar el cumplimiento, detectar los
incumplimientos, recomendar modificaciones pertinentes, ....
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Merece destacar entre sus derechos (Art 55) a propsito de simplificacin:
acceder informacin en los procedimientos en que son parte, acceder a
informacin de las instituciones (fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin,
procedimientos y caractersticas); ser asistidos por las entidades para el
cumplimiento de sus obligaciones; y en especial a que las actuaciones de las
entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la forma menos gravosa
posible (Art 55-11).
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En general, se puede seguir dos lneas de razonamiento en la legislacin y en
la reflexin sobre simplificacin administrativa: la primera, que se centra en
considerar una iniciativa poltica que debe mantenerse en la institucionalidad y
la segunda, que consiste en incorporarla dentro de una lgica de
procedimiento general, y en ese sentido, autorregulada.
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Ampliar la competencia del INDECOPI y de la Comisin de Acceso al
Mercado para incluir no solo la proteccin de agentes econmicos sino
de la ciudadana en general.
Adicionalmente, una materia a estudiar, que tiene otro nivel por su propia
naturaleza, es cuando la ley (Poder Legislativo) impone barreras burocrticas
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y sobre costos; su mecanismo regulatorio est ahora en la aplicacin de su
Reglamento y en especial en los procedimientos previstos para evaluar la
calidad de la decisin a tomar resumida en el dictamen (Art 75 y 77), pero la
pregunta est en la eficiencia en que es aplicada la norma existente.
b) ATRAER LA INVERSIN
Por tanto:
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Se menciona a menudo los ndices de competitividad como un instrumento de comparacin,
el World Competitiveness Report y el ndice del Heritage Foundation. Frank Sader en
Barreras a la Atraccin de las Inversiones Extranjeras, WBG - BCRP Abril del 2004.
www.bcrp.gob.pe
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Se puede ilustrar por ejemplo 6 al Per como un pas de ingreso medio (US$ 2
100) y alta informalidad (60 % de la economa); donde para iniciar un negocio
se requiere de 10 procedimientos que toman 98 das y cuestan un tercio del
ingreso medio; donde la rigidez laboral, evaluada como en relacin a la
facilidad de contratar y despedir, est por encima del promedio
latinoamericano y casi el doble del ndice promedio de la OECD.
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La fuente principal de informacin en este ejemplo procede de Doing Business,
Benchmarking Business Regularion, The World Bank Group, 2004en http://rru.worldbank.org
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encadenamientos, de economas de aglomeracin, en especial cuando se
trata de localizaciones sub-nacionales, etc.
c) TEMAS SINGULARES
Formalizacin
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medianas o pequeas), para competir7. Esta asociacin sera posible en la
medida que puede ser beneficiosa para ambas partes, pero socialmente
ineficiente y con efectos fiscales negativos; lo cual lleva a preguntarse
acerca de cmo romper este equilibrio de que se podra llamar de bajo
nivel?
Municipalidades
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Mencionado por Grard Verna, profesor del rea de Administracin de Centrum-PUCP;
tambin es mencionado en algunos estudios que muestran el aumento de empleo sin contrato
en establecimientos industriales de diverso tamao (ver por ejemplo Luke Haggarty, Banco
Mundial en www.bcrp.gpb.pe)
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Un balance del proceso se encuentra en Develando el Misterio: La formalizacin de la
propiedad en el Per de Felipe Morris Guerinoni, Lima, Cofopri, Banco Mundial.
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ndice de barreras burocrticas de acceso al mercado, impuestas a nivel local 2004,
identificadas por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI en cumplimiento de
lo dispuesto en la Ley N 28335
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Proyecto del IFC-CAD, www.ciudadanosaldia.org
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Empresas y la consultora que realiza un Mapeo de Experiencias de
Simplificacin Administrativa Municipal: Hallazgos preliminares11.
Est por debatirse las diferencias existentes sobre este asunto en las
distintas realidades urbanas y rurales del pas, pero tambin los problemas
existentes en otras reas del Estado.
Ciudadana
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Ciudadanos al Da, Consultora de Caroline Gibu, reunin de Alcaldes en Simplificacin
Administrativa Municipal para Empresas (1 de abril del 2005)
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En ese sentido estn los problemas que los ciudadanos enfrentan con
desconocimiento de derechos y cmo ejercerlos o implican contratos de
adhesin y se presentan asimetras de informacin. Enumeremos algunos:
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