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AMERICA LATINA
Mara Maesso. Universidad de Extremadura
El objetivo que nos planteamos en este trabajo fue realizar un anlisis del
impacto de la globalizacin econmica en los pases latinoamericanos. Sin embargo,
pronto se puso de manifiesto que se trataba de un propsito excesivamente ambicioso,
por lo que solamente hemos podido realizar una mera aproximacin. Esto nos ha
obligado a seleccionar, por una parte, las variables que han experimentado un mayor
impacto y hacer una breve referencia de cada una de ellas, y ello aunque cada variable
tiene suficiente relevancia por s sola como para ser objeto de un trabajo independiente.
Por otra parte, tan solo podremos ofrecer una visin de conjunto de toda la regin a
pesar de las marcadas diferencias que existen entre unos pases y otros. Nuestros
prximos trabajos nos permitirn ir profundizando tanto en las diferentes variables aqu
tratadas como en el comportamiento de los distintos pases latinoamericanos.
1
d) La globalizacin tecnolgica alude a las innovaciones tecnolgicas, especialmente las
referidas a las denominadas TICS, o tecnologas de la informacin y comunicacin:
telfonos mviles, fax, o internet. La contribucin de las TICs al proceso de
globalizacin es enormemente relevante, entre otras razones porque ha supuesto
profundos cambios y mejoras en los sistemas de produccin y ha impulsado de forma
significativa los intercambios de bienes y servicios y los flujos de capital.
1
Wolf, Martin (2004) Why globalization works? Yale University Press
2
Martnez Gonzlez Tablas (2003) Reflexin metodolgica en torno a la globalizacin Revista de
Economa Mundial, n 9
3
Utilizamos aqu los trminos globalizacin y mundializacin como sinnimos si bien algunos han
sealado diferencias sustanciales entre ellos. Enrique Iglesias, presidente del BID, comenta en este
sentido que globalizacin hace referencia a globo, que tiene un sentido geomtrico, fsico mientras que
mundializacin hace referencia a mundo, que tiene una connotacin ms humana.
2
mejorar las condiciones de vida no se est produciendo en la intensidad y amplitud
suficiente, como pone de manifiesto la llamativa y persistente pobreza endmica.
4
Se estima que un aumento de la importacin de manufacturas en los PED equivalente a 5 puntos
porcentuales de su PIB eleva el producto en cerca del 9% a largo plazo y el consumo en un 6%. Estos
resultados parecen indicar que parte del xito obtenido por las economas recientemente industrializadas
en los ltimos veinte aos puede atribuirse a la mejora de la productividad derivada de externalidades de
la I+D en el extranjero que se transmitieron a travs del comercio (FMI, 1997, p. 53).
5
Existe al respecto un amplio cuerpo de teoras que demuestran las ganancias que genera el comercio
internacional y tambin un importante nmero de estudios que parecen demostrar una correlacin positiva
entre comercio y crecimiento. Pueden destacarse, entre otras, las aportaciones de Michaely (1977),
Balassa (1978), Heller y Porter (1978), Tyler (1981), Feder (1983), Ram (1985) y ms recientemente
Sachs y Warner (1995), Winters (2000).
3
ahorro dado que, en un contexto globalizado, un pas puede movilizar un mayor
volumen de ahorro al tener los inversores acceso a una gran diversidad de instrumentos
financieros en diferentes mercados6. En este contexto, tambin se consigue una mayor
eficiencia de las inversiones en tanto que los recursos financieros se dirigirn a aquellos
pases que proporcionan oportunidades de inversin ms productivas abandonando
aquellas zonas donde los rendimientos esperados sean menores.
6
Esta ventaja potencial an no se manifiesta de forma plena puesto que todava se observa en los pases
desarrollados una correlacin entre las tasas de ahorro e inversin internas que, aunque decreciente, pone
de manifiesto que la integracin en los mercados financieros no ha roto el vnculo entre esas dos
variables.
4
los medios de comunicacin globales, las instituciones pblicas internacionales y otros
elementos. (Daz Mier, Gonzlez y Pohle, 2003, pgna. 190)
7
Javier Oyarzun Los pases menos adelantados ante la Ronda del Milenio de la OMC Revista de
Economa Mundial, n 4, pgna. 75, 2001
5
En materia de globalizacin financiera se observa que en los ltimos aos, la
inversin extranjera directa tiene un elevado grado de concentracin: en torno al 70% de
la IDE tiene como origen y destino a los pases desarrollados. Y por otra parte, ms del
80% de la parte de inversin extranjera dirigida a PED se ha concentrado en 20 pases,
principalmente China. Lo que significa que la mayora de pases en desarrollo, con
niveles reducidos de ahorro interno y con gran dependencia financiera del exterior, que
podran ser los primeros beneficiarios de la libre circulacin del capital, quedan
prcticamente excluidos de la globalizacin financiera.
La lectura de esta situacin es diferente desde una u otra ptica: para unos la
marginacin de muchos pases no es responsabilidad de la globalizacin, sino todo lo
contrario, se debe a su insuficiente integracin en la economa mundial9. Desde otro
punto de vista, la globalizacin es selectiva, solo beneficia a las grandes empresas
multinacionales y est al servicio de los intereses de los pases desarrollados, por lo que
los pases en desarrollo quedan marginados de la misma mientras no se establezcan
mecanismos para evitarlo. En este sentido, Ferrer seala que se promueven reglas
generales en reas que favorecen a los pases desarrollados como la propiedad
intelectual o las inversiones privadas, pero se limita la globalizacin en otros campos
como la migracin de personas o el comercio de bienes agrcolas (Ferrer, 1998)
Las recientes crisis financieras10 de los aos noventa han sido llamadas crisis de
la globalizacin y son quizs una de las repercusiones negativas de este fenmeno que
8
Francisco Pin, Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina: una posibilidad para el futuro Temas de
Inberoamrica, n 39. Organizacin de Estados Americanos
9
Prueba de ello es por ejemplo, el Plan de Accin para los PMA iniciado por la OMC en Singapur en
1996 y que en 2000 decidi asignar prioridad a la integracin de estos pases en el sistema multilateral de
comercio, para ayudarles a obtener los beneficios que puede representar, adems de contemplar asistencia
tcnica por parte de seis organismos participantes: el CCI, el FMI, la UNCTAD, el PNUD, el BM y la
OMC.
10
Vase M. Guitin y F. Varela (coordinadores), 2000.
6
con mayor claridad se han puesto de manifiesto. De estas experiencias podemos extraer
una serie de conclusiones que a continuacin resumimos.
En segundo lugar cabe sealar, por una parte, que la volatilidad financiera es una
caracterstica permanente de los mercados financieros internacionales, lo que puede
interpretarse como un sntoma de debilidad general de los mercados mundiales de
capital. Por otra parte, las crisis han puesto de manifiesto que la volatilidad de los flujos
de capital es excesiva y que las entradas y salidas de capital se producen con demasiada
rapidez. Esto plantea importantes problemas, como cambios inesperados en la poltica
econmica a los que se ven obligadas las autoridades debido a los rpidos movimientos
experimentados por los activos financieros o los efectos negativos de sbitas
apreciaciones o depreciaciones de una moneda.
De igual manera, las recientes crisis han venido a poner de relieve que el riesgo
de contagio afecta en mayor medida a aquellas economas emergentes con mercados
financieros en desarrollo porque presentan una mayor vulnerabilidad ante las crisis. Las
causas que han provocado las crisis financieras han sido muy diversas, lo que hace
difcil establecer un ndice de vulnerabilidad12 pero parece claro que, al margen de
factores externos que puedan precipitar o agravar una crisis, la vulnerabilidad de un pas
frente a una crisis depende en gran medida de la situacin econmica y las polticas
11
Varela Parache, F. y Jacobs Alvarez, G. (2003) Crisis cambiarias y financieras. Una comparacin de
dos crisis Pirmide
12
No solo parece difcil identificar un conjunto de indicadores que puedan predecir las crisis con
suficiente antelacin, sino que probablemente modificaran el comportamiento, dado que los mercados los
tendran en cuenta (FMI, 1998, p. 99).
7
internas, como los dficit fiscales, la fragilidad del sector financiero13 o el exceso de
endeudamiento para usos improductivos entre otros (FMI, 1998, p. 100).
C) EL EMPLEO
13
Identificar las debilidades de los sistemas financieros de los pases emergentes y contribuir a su
solucin se ha convertido en uno de los factores esenciales en la prevencin de las crisis. Para ello se cre
en abril de 1999 el Foro de estabilidad Financiera en el que participan entre otros el FMI, BM, G7 y
bancos centrales.
8
para el Desarrollo, tanto en las economas avanzadas como sobre todo en los PED, las
perturbaciones derivadas de la reestructuracin econmica y empresarial para hacer
frente a un mundo ms globalizado han significado la prdida de muchos empleos y el
deterioro de las condiciones de trabajo de forma que los empleos e ingresos han pasado
a ser ms precarios (PNUD, 1999).
Esta postura queda bien reflejada en uno de los trabajos de Dollar y Kray15 que,
despus de un anlisis de 137 pases en los aos 70 y 80, llegan a una serie de
conclusiones que Martnez Snchez resume de la siguiente manera: a) el crecimiento es
bueno para los pobres ya que no existe ningn sesgo en contra de los sectores de
menores ingresos, b) las polticas tradicionales tales como la estabilidad
macroeconmica, los derechos de propiedad y la apertura frente al exterior favorecen el
aumento de los ingresos mientras que otras cuestiones como el gasto social o la
educacin son poco significativas y c) la globalizacin, atendiendo especialmente a la
apertura comercial y financiera tiene un efecto positivo para el aumento de los ingresos
y la reduccin pobreza (Martnez, 2003, pgna. 184).
En este sentido, el Banco Mundial argumenta que son muchos los pases que han
conseguido aprovechar estas oportunidades: a los nuevos pases industrializados de Asia
14
De la Dehesa, Guillermo (2006) Winners and losers in globalization. Blackwell Publishing.
15
Dollar y Kray (2001) Growth is good for the poor Development Research Group, Banco Mundial.
9
oriental se han unido otros como China, India, Turqua, Polonia o Chile, considerados
como los nuevos pases globalizados, que han conseguido mejorar sus tasas de
crecimiento econmico y sus indicadores sociales y reducir la pobreza. En esta misma
lnea, la citada institucin entiende que la globalizacin no ha afectado negativamente a
este aspecto, esto es, no ha incrementado la desigualdad en trminos generales. La
mayora de los pases en desarrollo recientemente globalizados han experimentado
pequeos cambios en la desigualdad interna y esta ha descendido en pases como
Filipinas y Malasia (Banco Mundial, 200216).
16
Banco Mundial, 2002 Globalization, growth and poverty: building an inclusive world economy
10
Algunos de estos indicadores, como la tasa de matriculacin en educacin
primaria y la equiparacin de gneros en la enseanza, han experimentado segn el
PNUD importantes mejoras, aunque es necesario resaltar que de los 668 millones de
nios en edad de asistir a una escuela primaria, 113 millones no estn matriculados. Sin
embargo, este avance ha sido menor en otros mbitos como la mortalidad infantil. Esta
se ha visto reducida de un 134 por mil a un 45 en Oriente Medio y ha pasado de un 84 a
un 31 en Amrica Latina, pero an continua siendo muy elevada e incluso ha
experimentado un aumento en algunos pases africanos (PNUD, 2001). De igual forma,
y siguiendo los datos del Banco Mundial, la esperanza de vida ha experimentado
relevantes logros en todas las zonas geogrficas pero contina siendo de 50 aos en
frica Subsahariana.
11
La dcada de los ochenta supuso para Amrica Latina un periodo "perdido": en
trminos de crecimiento econmico, la regin presentaba, a finales de este periodo un
PIB per cpita menor que en 1980. Los desequilibrios econmicos se hacen generales:
la inflacin llega a los tres y cuatro dgitos, el dficit fiscal se sita en el 10% del PIB en
la segunda mitad de los ochenta y el desempleo alcanza un promedio anual del 105%.
En cuanto a su relacin con el exterior y su insercin en la economa mundial, la deuda
externa alcanzaba lmites nunca conocidos (en 1987 supone el 66% del PNB agregado)
y la participacin en el comercio mundial se redujo a poco ms del 3% frente al 6% que
presentaba, aproximadamente, al comienzo de la dcada. En trminos sociales, el
deterioro se dejaba notar en el descenso de los salarios reales y en el aumento de los
niveles de pobreza, superiores en 1990 a los alcanzados a comienzos de los setenta.
Cuadro n 1
12
Exportaciones e importaciones en Amrica Latina17
(millones de dlares)
Este esfuerzo hace que Amrica Latina experimente en la dcada de los noventa
una de las tasas ms elevadas de crecimiento del valor de su comercio. De acuerdo con
los datos de la CEPAL, entre 1991 y 1999, la tasa promedio del PIB regional fue del
32%, mientras que el valor de las exportaciones aument en ms de un 10% (tasa solo
superada por China y unos cuantos pases de Asia oriental) y las importaciones
crecieron casi en un 12%. De esta forma, y como podemos observar en el cuadro 1, en
toda la dcada las exportaciones crecieron un 159% mientras que las importaciones se
incrementan en un 2146%. Es cierto que los primeros aos de la presente dcada
suponen un retroceso en algunos pases y un estancamiento en otros, pero en 2003 los
valores se recuperan y los flujos comerciales continan creciendo.
Por otra parte, es necesario sealar que los datos promedio de la regin esconden
grandes disparidades. En este caso, las exportaciones de Mxico y Brasil suponen el
56% de las exportaciones totales en 1990, participacin que aumenta al 67% en 2003.
De ah que la cifra del aumento de la exportacin latinoamericana sera
considerablemente ms baja si no tuviramos en cuenta a estos pases, los que mejor
desempeo tuvieron en este periodo. Adems de los ya sealados tambin cabe destacar
la evolucin de Argentina y Chile. En cuanto a las importaciones, stas se encuentran
an ms concentradas: en 1990 el 66% de las importaciones totales eran absorbidas por
Mxico y Brasil, porcentaje que se sita en torno al 74% en 2003.
17
Cuando aludimos a Amrica Latina hacemos referencia a los pases que pertenecen a la Asociacin
Latinoamericana de Integracin ALADI, no teniendo en consideracin por tanto otros pases de la regin
como los del Mercado Comn Centroamericano o los pases del Caribe.
13
hacia los pases de la regin en los aos noventa. La tasa de crecimiento anual de los
flujos de inversin directa extranjera durante esta dcada ha sido de casi un 17% anual
pasando de 159 a 660 mil millones de dlares y superando con creces las tasas de
crecimiento de los intercambios regionales y, por supuesto de la produccin.
Cuadro n 2
Entradas netas de IED por pases
(millones de dlares)
14
la segunda mitad de los noventa. Los datos de 2004 muestran una clara recuperacin,
pero an no se alcanzan las cifras conseguidas en la dcada anterior.
Por ltimo, cabe sealar que, al igual que suceda en el caso de la insercin en el
comercio internacional, cuando nos referimos a tendencias generales stas esconden
grandes diferencias ya que los resultados distan de ser homogneos. As, en la segunda
mitad de la dcada de los noventa, tan solo tres pases: Argentina, Brasil y Mxico,
absorban el 745% de la IDE con destino Amrica Latina, porcentaje que en el 2004 se
mantiene en un nivel similar: el 721%.
A pesar de estos datos, la brecha entre Amrica Latina y los pases de la OCDE
contina siendo muy elevada, y si la comparamos con otras regiones, destaca el buen
comportamiento de los tigres asiticos como Taiwan o Corea, que superan a toda la
regin latinoamericana.
18
Mila GascAmrica Latina ante la nueva economa Revista Interforum, 2001)
15
El objeto de este epgrafe es recoger aquellos mbitos en los que, en nuestra
opinin, el proceso de insercin en la economa globalizada llevado a cabo por la regin
latinoamericana, ha tenido repercusiones ms marcadas.
19
Tambin aqu se observan diferencias entre pases, por ejemplo, Brasil mostr escasa variacin en la
cuota de exportaciones mientras que la cuota de importaciones aumento, ms del doble pasando de 4% al
10%. En el otro extremo, la cuota mexicana de exportaciones en el PIB aument del 15 al 32% mientras
la cuota de importaciones subi de un 17% a ms del 33%.
20
Alfredo Guerra Borges Globalizacin e integracin latinoamericana. Siglo XXI e Instituto de
investigaciones Econmicas. 2002
16
y se sitan en un 4433% en 2003. Al mismo tiempo, aumenta la participacin de los
productos manufacturados que pasan del 33% al 557% del total.
Sin embargo, las diferencias entre unos pases y otros son, tambin en este
campo, muy acentuadas. Como podemos observar en el cuadro 3, destaca, por ejemplo,
el comportamiento de las exportaciones mexicanas en las que las manufacturas suponen
un 814% o la evolucin las exportaciones de manufacturas brasileas que representan
algo ms de la mitad de sus exportaciones totales. En el otro extremo se sitan pases
como Ecuador, Venezuela o Paraguay cuyas exportaciones continan muy concentradas
en productos primarios, situndose la exportacin de manufacturas en torno al 12% del
total.
Cuadro n 3
Exportaciones de productos primarios y manufacturados
(porcentaje del valor total de las exportaciones de bienes)
17
* Insercin en los mercados financieros
B) CRECIMIENTO ECONOMICO
18
En trminos de crecimiento existen, al igual que en otras variables
estrechamente relacionadas con ste como el comercio y la inversin, dos momentos
claramente diferenciados: el periodo entre 1990 y 1997, y el que va desde 1998 hasta
nuestros das.
Los aos noventa han sido testigos de una evolucin muy favorable de la regin
latinoamericana, como resultado de las estrategias liberalizadoras y las reformas puestas
en marcha por estas economas. As, y en un esfuerzo de sntesis, se observa una
importante recuperacin del nivel de actividad en la regin: el PIB de Amrica Latina
creci a una tasa promedio anual del 3,3% en el perodo 1991-1997, alcanzando en 1997
un 52%, la mayor tasa de los 25 aos anteriores. Este crecimiento positivo responde en
gran medida a la continua expansin de las exportaciones as como a la intensificacin
de las entradas de capital, en ambos casos gracias a las polticas de apertura y a otros
factores anteriormente comentados.
Entre las razones que explican este cambio de tendencia ocupan un importante
lugar las repercusiones de la crisis asitica, las crisis financieras sufridas por algunos
pases latinoamericanos, as como el deterioro del mercado financiero internacional,
factores que dieron lugar a importantes salidas de capital en la mayora de los pases de
la regin contribuyendo as a un debilitamiento de la actividad econmica. La
importancia de esta circunstancia se puede constatar en la cifra negativa de transferencia
neta de recursos externos para el conjunto de la regin en 2002: - 39.000 millones de
dlares, la mitad de cuales se explica por la crisis argentina. Otra de las razones que
contribuyen a explicar la desaceleracin de las economas latinoamericanas es el escaso
dinamismo del comercio en los primeros aos de la presente dcada con una tasa de
crecimiento de un 1%. Este comportamiento se deriva en gran medida de la reduccin
de la demanda mundial as como de los bajos precios de los productos bsicos de
exportacin, que acentan el deterioro de los trminos de intercambio experimentado
por las economas latinoamericanas a partir de 1998. Si bien la cada de los precios
relativos externos no ha afectado a los pases exportadores netos de petrleo y
19
derivados, si ha tenido una gran relevancia en pases como Per, Chile o Brasil
(CEPAL, 2002, pgna. 10 y 15).
Cuadro n 4
Evolucin del Producto Interior Bruto
(tasa anual de variacin)
C) EMPLEO
20
consecuencia de los cambios estructurales se ha visto crecer el desempleo. La creacin
insuficiente de empleo en relacin con el crecimiento de la fuerza de trabajo, ha
conducido a que la tasa de desempleo promedio de Amrica Latina aumente en la
dcada de los 80, de 69% en 1980 a un 76% en 1990 y contine su tendencia creciente
en la dcada de los 90 alcanzando el ratio del 118% en 2003. Entre los pases que
mayores tasas de desempleo urbano registran este ltimo ao se encuentran por este
orden Venezuela, Uruguay, Colombia y Argentina.
Cuadro n5
Tasas de desempleo urbano en Amrica Latina
21
As, el precio relativo del trabajo no cualificado en Amrica Latina resulta
comparativamente elevado en relacin a Asia, por ejemplo. (Martnez, 2004)21.
En los aos noventa se suceden con elevada frecuencia una serie de crisis
financieras en la regin, crisis que afectan normalmente a aquellos pases considerados
emergentes y con un gran potencial para atraer inversiones extranjeras, de hecho las
crisis estallan en los pases que haban recibido mayores flujos de capital en las fases
previas: Mxico (1994), Argentina (1995), Brasil (1998) y nuevamente Argentina
(2001) constituyen buenos ejemplos de esta afirmacin. De ah, que muchos de los
21
Daniel Martnez (2004) El mundo del trabajo en la integracin econmica y la liberalizacin
comercial: una mirada desde los pases americanos. OIT. Oficina Regional para Amrica Latina y
Caribe. 2004
22
En este sentido, es necesario sealar que aunque las inversiones realizadas en algunos pases han
tenido algunos de los efectos mencionados como es el caso de Chile, Mxico o Brasil, en otros casos los
efectos positivos son mnimos.
22
pases de la regin se encuentren entre los pases con mayores niveles de vulnerabilidad
frente a crisis financieras.
Otra cuestin de gran relevancia en este tipo de crisis y a la que ya hemos hecho
alusin es el contagio. Este fenmeno tuvo su primera manifestacin clara en la regin
con la crisis mexicana de 1994, fue el llamado efecto tequila, que impact en otros
mercados emergentes de la regin y fue el detonador de la crisis argentina de 1995.
Desde entonces los efectos de contagio se han multiplicado, con lo que las crisis
financieras, lejos de tener implicaciones solo para el pas que la sufre, difunden sus
efectos sobre otros pases.
Finalmente, las crisis citadas han generado violentas fluctuaciones en los niveles
de entradas y salidas de capital en Amrica Latina con efectos devastadores para el
crecimiento y el empleo en los pases afectados. As, cada una de estas crisis
interrumpi repetidamente los avances en el crecimiento con tanto esfuerzo conseguido,
de forma que como seala la CEPAL, la volatilidad de los flujos de capital ha llegado
en ocasiones a contrarrestar el beneficio de obtener financiacin para grandes proyectos
de inversin.
Cuadro n 6
Amrica Latina: incidencia de la pobreza y la indigencia 1980 2002
(porcentaje sobre el total de poblacin)
POBRES INDIGENTES
TOTAL URBANA RURAL TOTAL URBANA RURAL
1980 405 298 599 186 106 327
23
1990 483 414 654 225 153 404
2000 425 359 625 181 117 378
2002 440 384 618 194 135 379
Fuente: CEPAL. Panorama social de Amrica Latina 2003
Cuadro n 7
Poblacin por debajo de la lnea de la pobreza
24
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