TEORIAS Y METAFORAS SOBRE DESARROLLO TERRITORIAL

Sergio Boisier

1997
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INDICE

INTRODUCCION GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

CAPITULO I - En busca del esquivo desarrollo regional: entre

la caja negra y el proyecto poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

A. INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

B. UNA NUEVA EPISTEMOLOGIA REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1. Nuevos escenarios para el desarrollo regional y nuevos
conceptos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
2. Acerca de la configuracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. Acerca de la gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Acerca del Estado y de los gobiernos regionales . . . . . . . . . . . . . . . 14

C. UN ENFOQUE CONTEMPORANEO A LOS FUNDAMENTOS

DEL DESARROLLO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

CAPITULO II - EL vuelo de una cometa. Una metfora para una

teora del desarrollo territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

A. INTRODUCCION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

B. CRECIMIENTO ECONOMICO TERRITORIAL EXOGENO.

LA BRISA QUE ELEVA LA COMETA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

C. DESARROLLO TERRITORIAL ENDOGENO. EL CEREBRO Y LA MANO

QUE DISEA Y CONSTRUYE LA COMETA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

D. LA INGENIERIA Y EL ARTE DEL DESARROLLO TERRITORIAL.

COMO ELEVAR Y MANTENER EN EL AIRE LA COMETA . . . . . . . . . 47

E. CONCLUSIONES. SI UNA COMETA VUELA, POR QUE

NO UNA COMPETENCIA? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
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CAPITULO III - La mesoeconoma territorial: interaccin entre

sonas e instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1. Reconocimiento del entorno. La regin en el contexto nacional y

la regin en el contexto internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

2. Reconocimiento del interno. La estructura de la regin. Su nivel de

complejidad. Su nivel de autoreferencia. Articulacin social y
conflictividad/consensualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

3. Quines son los actores institucionales y personales? . . . . . . . . . . . . . . 67

4. La convocatoria. Por qu y para qu reunirse? El logro de un acuerdo

mnimo o de un consenso bsico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

5. La explicacin de la situacin actual. Factores determinantes del

crecimiento econmico absoluto y del crecimiento econmico relativo
de la regin. Crecimiento y desarrollo: brecha y explicacin . . . . . . . . 70

6. Un escenario prospectivo que sea un futurible posible . . . . . . . . . . . . . . . 73

7. Quin hace qu y cundo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

8. Quin supervisa, controla y evala? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

9. Quin y cmo premia, sanciona y remueve?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

10.La modernizacin del gobierno regional: clave de la gestin del

proyecto de regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
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INTRODUCCION GENERAL

La semilla de un rbol difcilmente prosperar y dar frutos si cay, por acaso o

por intencin, en un terreno seco, yermo, infrtil; por el contrario, si el pequeo espacio
geogrfico que necesita para su desarrollo posee tierra de buena calidad, humedad y
adecuada proporcin de sales y minerales, la semilla se transformar en planta y sta en
rbol y ste producir flores, frutos y vstagos y el proceso de nacimiento, desarrollo y
reproduccin se har permanente en el tiempo.

La pequea, y ms an, la micro empresa, generalmente familiar, requiere,

anlogamente, condiciones ambientales favorables para su desarrollo. Inserta en un
medio hostil, no prospera o la prosperidad se hace tremendamente difcil. No es por
nada que ha surgido en los ltimos aos todo un vocabulario (almcigos, semilleros,
cunas, guarderas, etc.) usado para describir distintos mecanismos para acunar
pequeas empresas nacientes mediante el fortalecimiento de su medio externo.

El nivel de autorealizacin de un individuo a lo largo de su vida depende

crticamente de la calidad del entorno en el que el individuo se desenvuelve.
Precisamente, la evaluacin que cada persona hace, de tiempo en tiempo, acerca de las
posibilidades que ofrece su entorno inmediato para la realizacin de sus esperanzas,
configura una de las razones bsicas que se sitan detrs de las decisiones
migracionales, cuando tal evaluacin es negativa.

Sea en la misma naturaleza, sea en el plano econmico, sea en el plano social, el

xito de una unidad, de una clula bsica de una estructura que posteriormente se diluye
en la dimensin macro, el bosque, el tejido productivo, la comunidad, depende
decisivamente de la estructura y del comportamiento de su entorno ms inmediato, de
carcter social desde luego (otros rboles para la fertilizacin cruzada, otras empresas
para configurar matrices de insumos y productos, y otras personas en tanto el ser
humano es gregario por naturaleza), y de carcter territorial.

El entorno territorial es factor clave del desarrollo. Bajo diferentes frmulas

administrativas y jurdicas del entorno territorial, la comuna, la provincia, la regin, el
pas, el mundo, la calidad del territorio determina el desarrollo de las estructuras
sociales pertinentes en cada escala. El mundo o el globo terrqueo es importante para
las naciones y para las corporaciones globales, el pas lo es para las organizaciones de
escala nacional y para las instituciones (normas y reglas, formales o no) de ese mbito,
las regiones o provincias o comunas, mbitos ms cotidianos, ms proxmicos, son
determinantes en el desempeo de todo aquello que las personas ven como ms
inmediato (empleo, educacin, salud, vivienda, etc.). Estas distintas categoras
territoriales no son independientes; bien por el contrario, se articulan entre s en una
verdadera jerarqua anidada, puesto que cada nivel de ella impone restricciones de
variado alcance sobre los niveles inferiores. Pero una jerarqua anidada no implica una
sobredeterminacin de carcter sistmico que anule los grados de libertad a medida que
se desciende en la jerarqua.
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Como se ha dicho, lo pequeo, hermoso o n, es importante para el desarrollo.

En trminos territoriales, la comuna es importante para la prestacin de servicios y para
el fomento econmico local, la regin (utilizando este trmino sin mayores precisiones
por el momento) es importante para el logro de funciones ms complejas, que tienen que
ver con el desarrollo contemporneamente entendido. En verdad, en el marco de una
creciente globalizacin, marco en el cual los Estados nacionales tienden a
reconfigurarse con menos autonoma, los territorios organizados, regiones, provincias,
comunas y ciudades, aparecen como nuevos actores en la competencia internacional por
capital, por tecnologa y por nichos de mercado. El eje central del soporte del desarrollo
se desplaza de arriba abajo en trminos territoriales e institucionales.

La globalizacin, como se ha repetido en varias oportunidades, obliga a los

pases a una operacin de ciruga mayor, como es la apertura externa, con no pocos
costos internos. Si la apertura externa a su vez obliga a competir en forma competitiva,
es difcil imaginar alguna posibilidad de xito en el duro escenario actual si se pretende
competir usando estructuras decisionales centralizadas, que por ello mismo, carecen de
la velocidad, flexibilidad, maleabilidad y complejidad requeridas por la
contemporaneidad. As es que la descentralizacin, una cuestin demandada hasta ahora
por razones eminentemente polticas, comienza a ser ofertada por razones de eficiencia
econmica competitiva.

Ello explica en parte la generalizada y creciente tendencia, observable en

Amrica Latina y en otras partes, de traspasar la responsabilidad de hacer gobierno
desde el nivel de gobierno nacional/central a varias instancias de gobiernos
subnacionales, nuevos o de antigua data. La expresin hacer gobierno ahora, en el
marco de la globalizacin neo-liberal, debe ser entendida como una funcin muy
cercana a la funcin de fomento del desarrollo. Parafraseando a Paulo VI, (el
desarrollo es el nuevo nombre de la paz) ahora podra decirse que desarrollo es el
nuevo nombre de gobierno.

En este nuevo marco, neo-liberal por un lado, y descentralista por otro, aumenta
la sensacin de que algo anda mal, de que las cosas no estn funcionando de la manera
supuesta, que hay crecimiento econmico, tal como habitualmente se le define, pero que
el desarrollo, no lo acompaa, sigue siendo esquivo, como lo denominase Marshall
Wolfe. Con ms y ms frecuencia se observa que regiones cuya constelacin de recursos
naturales y humanos hara prever, mediando una conduccin adecuada, el surgimiento
de un vigoroso proceso de desarrollo, de ampliacin de oportunidades, de ampliacin de
la libertad, de ampliacin de opciones, de mayor justicia y de creciente tica en las
relaciones inter-personales y tambin en relacin al medio ambiente, siguen sin
desarrollarse, con o sin crecimiento econmico.

Por supuesto que no hay explicaciones simples para entender la falta de

desarrollo, si es que se entiende la complejidad del propio concepto de desarrollo.
Teniendo presente la afirmacin anterior, es posible, sin embargo, llamar la atencin a
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una cuestin particular, pero de amplsima repercusin en la totalidad y cuya carencia o

cuyos dficits parecen apuntar a un asunto de crucial importancia: el conocimiento.

En concreto lo que ac se plantea es que el proceso de traspasar la

responsabilidad de gobernar, de arriba abajo, capacidad que, como se dijo, ahora
casi se confunde con la capacidad para fomentar el desarrollo, se est llevando a cabo
sin mediar una creacin de conocimiento pertinente, como si el proceso de gobierno a
escala sub-nacional fuese un proceso de gobierno en chico, como si el desarrollo
fuese un fenmeno (matemticamente) contnuo en el territorio, como si no se produjesen
cambios estructurales cualitativos incorporados en el cambio cuantitativo de escala. La
fractalidad, por as decirlo, no se aplica a la gestin del desarrollo.

Informacin y conocimiento, son, desde este punto de vista, elementos claves del
desarrollo territorial. La asociatividad y el poder poltico colectivo, otros dos elementos
tambin cruciales del desarrollo en cualquier territorio, dependen fuertemente de la
informacin y del conocimiento.

De los muchos segmentos de conocimiento necesarios en cualquier proceso

societal, como lo es el desarrollo, no puede haber otro de importancia mayor que la
epistemologa del desarrollo territorial, es decir, precisamente la base cientfica del
conocimiento sobre la fenomenologa del desarrollo territorial, en otras palabras, no hay
conocimiento ms importante que aqul que entrega luz sobre los factores determinantes
del desarrollo. En todo esfuerzo contemporneo de fomento al desarrollo territorial hay
que responder explcitamente a una pregunta central: de qu depende el desarrollo de
un territorio en un contexto de economas de mercado, abiertas y descentralizadas ? Si
no es posible responder a esta pregunta, es claro que todo intento de intervenir sobre el
proceso latente, a fin de desatarlo y/o acelerarlo, ser un intento azaroso que dar
resultado si se tiene buena suerte.

Pero, como se ver ms adelante, el acumular conocimiento sobre la causalidad

del fenmeno del desarrollo, es decir, el llegar a identificar un conjunto de factores
causales (desde aquellos relativamente clsicos, como recursos naturales hasta los de
ms moderna concepcin, como capacidad de crear progreso tcnico) no ser suficiente
para desatar un proceso autosustentante de desarrollo.

La clave del desarrollo, segn se entiende ahora, radica en la sinerga que puede
generarse mediante la articulacin densa e inteligente de los factores causales. Esto a su
vez presupone un complejo y permanente proceso de coordinacin de decisiones que
pueden ser tomadas por una multiplicidad de agentes o actores cada uno de los cuales
dispone de un amplio abanico de opciones decisionales, que deben ser transformadas en
una matriz decisional dirigida al desarrollo.

La construccin (social) de esta matriz es en s mismo un proceso de elevada

complejidad, sobre todo, cuando su construccin se entiende como un proceso
democrtico y participativo, que prescribe, por ello mismo, imposiciones desde arriba.
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La nica manera de lograr esto en la prctica es mediante la generacin

sistemtica de informacin, elemento bsico de la coordinacin, que es, a su vez, un acto
entre pares. La preparacin del proyecto colectivo, o societal de desarrollo, o proyecto
poltico, es la manera de generar y circular un flujo permanente de informacin entre los
factores del desarrollo (actores, organizaciones, etc.) de manera de construir
sistemticamente la matriz aludida. La configuracin de una mesa sinergtica,
responsabilidad fundamental del gobierno respectivo, se basa en su potencialidad de
generacin de informacin que reduzca la incertidumbre y los costos de transaccin.

Hay tres campos interrelacionados de conocimientos que deben ser explorados y

sacados a luz a fin de poner en juego un programa eficiente de fomento del desarrollo
territorial.

En primer lugar, a medida que se desciende en la escala geogrfica de

operacin, mayor es la apertura sistmica del territorio en cuestin. Esta mayor apertura
de un territorio subnacional versus su contrapartida nacional (pas) hace del entorno del
sistema, un componente muy fundamental en la operacin del propio sistema; el
intercambio entre el sistema y su entorno y la matriz decisional que opera en el entorno
pueden adquirir ms importancia que los propios elementos internos, desde el punto de
vista de los impulsos dinmicos al crecimiento y al desarrollo. Pero no se trata slo de
las nuevas situaciones que se crean al descender en la escala territorial; se adicionan a
ellas los mismos cambios ocurridos en el entorno, para cualquier territorio, cambios de
naturaleza tecnolgica, econmica, poltica y social. De hecho, se est frente a un nuevo
entorno cuyo conocimiento es imprescindible, precisamente para descubrir las nuevas
formas de articulacin y los nuevos elementos configurativos del entorno. Por eso se
habla de la creacin de un nuevo entorno para el desarrollo territorial, que no es otra
cosa, que un nuevo conocimiento.

En segundo lugar, el propio cambio en el entorno provoca un cambio en el

interno (una libertad de lenguaje para hacer referencia a lo endgeno), aparte del
hecho de que el interno tiene tambin su propio proceso de cambio. Esto se puede
ilustrar de la siguiente manera: el paso de economas cerradas a economas abiertas
torna obsoletos ciertos instrumentos de poltica econmica muy usados en el fomento
regional, como los aranceles diferenciados por ejemplo (un cambio en el entorno lleva a
un cambio en el interno al invalidar un factor de localizacin y de crecimiento); pero
paralelamente, aparecen nuevos factores internos vinculados al desarrollo, como por
ejemplo, los recursos psicosociales (nuevos en el sentido de una revalorizacin de ellos),
que anteriormente ni siquiera eran identificados, con la notoria excepcin de A.
Hirschmann y su alusin a los recursos morales en el desarrollo. Esto lleva a la
necesidad entonces de descubrir e inventar un nuevo conocimiento, que ser puesto al
servicio de la creacin de un nuevo interno del desarrollo territorial.

Un nuevo entorno y un nuevo interno del desarrollo territorial configuran un

nuevo paradigma, un nuevo marco cognitivo para el desarrollo del territorio. Pero para
poder hablar correctamente de un nuevo paradigma, habr que dejar transcurrir un
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cierto tiempo, en la medida en que un paradigma no slo constituye una matriz

puramente cognitiva, sino tambin una matriz de experiencias, obviamente empricas.

El nuevo conocimiento, generado tanto especulativa como empricamente, tiene

como finalidad avalar y respaldar la operacin ms importante desde el punto de vista
del desarrollo territorial: el diseo de una verdadera ingeniera de la intervencin
territorial, esto es, un proceso que, conociendo los factores causales del desarrollo,
pueda incidir sobre ellos, potencindolos y articulndolos mediante el uso de la
inteligencia social.

En tercer lugar, entonces, el diseo de una ingeniera de la intervencin

presupone el uso del nuevo conocimiento del entorno y del interno y requiere adems,
generar informacin y conocimiento de manera sistemtica para alimentar la mesa
sinergtica, es decir, para facilitar la coordinacin de decisiones. La ingeniera de la
intervencin plasma en un proyecto poltico de desarrollo. Por qu un proyecto
poltico y no simplemente un plan o una estrategia ? Por varias razones, las
principales de ellas tienen que ver con el reconocimiento de que en la prctica una
propuesta de desarrollo es abordada por diferentes actores con diferentes lgicas y
pautas conductuales, no slo con la racionalidad instrumental de la economa propia de
las ideas de plan y de estrategia, tambin porque lo que se pone en juego no son
slo recursos econmicos de mercado, sino recursos no transables, de naturaleza no
econmica (los que Putman llama capital social en su estudio sobre Italia) y tambin
porque el diseo de un proyecto colectivo implica trabajar con esquemas constructivistas
e intersubjetivos, que escasamente pueden ser aprehendidos por la economa pura. El
trabajo de disear y ejecutar un proyecto colectivo de desarrollo es en todo equivalente a
producir coordinacin y seguimiento permanente, as como rediseo igualmente
permanente. No se trata de procesos de ingeniera real, de llegar a un producto acabado
en un plazo determinado, sino de procesos casi asintticos, de aproximacin contnua. El
proyecto mismo es una pieza de informacin y su propia construccin es generacin
cotidiana de informacin y conocimiento.

En definitiva, se trata de crear nuevo conocimiento sobre el medio externo de

cualquier territorio, sobre los factores desencadenantes de su propio crecimiento y sobre
todo, de su propio desarrollo, y sobre la forma de organizar o disear una intervencin
destinada precisamente a desatar y/o acelerar el desarrollo, que no es, ciertamente el
desarrollo del territorio per se, si no el desarrollo de las personas humanas que habitan
en l. La necesidad de este stock de conocimiento nuevo deriva principalmente de la
obsolescencia del conocimiento previo, obsolescencia derivada tanto de la revolucin
cientfica y tecnolgica como de un estadio superior del derecho colectivo al desarrollo.
El desarrollo no es el privilegio de unos pocos; es el derecho de todos, que se alcanza
mediante procesos colectivos basados en el conocimiento, en la asociatividad, en el
liderazgo poltico.

Los dos ensayos iniciales que dan forma a este pequeo libro apuntan
directamente a la creacin de nuevo conocimiento sobre el entorno y el interno
territorial. Existe un ensayo anterior, publicado en varias partes (El difcil arte de hacer
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regin) que trata de la tercera forma de nuevo conocimiento aludida anteriormente:

cmo hacer la intervencin en la prctica, o cmo idear un procedimiento prctico para
construir un proyecto poltico. El tercer ensayo incluido en este texto apunta,
sintticamente, a lo mismo: cmo organizar en la prctica, el trabajo para dar forma a
una ingeniera de la intervencin.

El primero de estos ensayos En busca del esquivo desarrollo regional. Entre la

caja negra y el proyecto polticoconstituye un intento de generacin de conocimiento
principalmente referido al nuevo entorno del desarrollo regional. Para ello se analizan
los tres nuevos escenarios del desarrollo territorial: el escenario contextual (apertura
externa y apertura interna), el escenario estratgico (nueva configuracin territorial y
nuevas modalidades de gestin) y el escenario poltico (modernizacin del Estado y
nuevos papeles para los gobiernos territoriales). En el mismo ensayo se avanza tambin
en la generacin de conocimiento sobre el nuevo interno del desarrollo territorial. Este
ensayo ha sido publicado en el nmero 13 de la Revista Planejamento e Polticas
Pblicas, una publicacin del IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, rgano
del Ministerio de Planejamento e Orcamento del Brasil y posteriormente en el nmero 1,
volumen 2 (segunda poca) de la Revista de Humanidades y Ciencias Sociales, del
Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales de la Universidad Autnoma
Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz, Bolivia y tambin en el nmero 87 de la Revista
Estudios Sociales de la Corporacin de Promocin Universitaria, CPU, de Santiago de
Chile. Todas estas publicaciones son del ao 1996.

El segundo ensayo El vuelo de una cometa. Una metfora para una teora del
desarrollo territorial, privilegia la discusin en relacin al conocimiento sobre el
interno, tanto en trminos de crecimiento econmico como en trminos de desarrollo. Se
coloca un fuerte nfasis en la articulacin sinrgica de factores de desarrollo endgeno.
El crecimiento econmico territorial es identificado como un proceso de creciente
exogeneidad en el marco de la globalizacin, debido a la paulatina separacin entre la
matriz decisional asociada a los factores del crecimiento (capital, conocimiento, poltica
econmica, demanda externa) y la matriz socio-econmica del territorio en cuestin.
Contrariamente, el desarrollo territorial es considerado como un proceso esencialmente
endgeno. Los factores de ndole psicosocial y cultural son trados al centro de la
cuestin del desarrollo. Este ensayo ha sido publicado en el nmero 69 de la Revista
Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales, EURE, del Instituto de Estudios
Urbanos de la Universidad Catlica de Chile, en 1997 y en el nmero 25 de Cuadernos
de Administracin, una publicacin de la Facultad de Ciencias de la Administracin de
la Universidad del Valle, en Cali, Colombia, tambin en 1997.

El tercer ensayo, La mesoeconoma territorial: interaccin entre personas e

instituciones, constituye una mini-gua para orientar el trabajo de los gobiernos
territoriales que, an en el mundo de la multiplicidad de actores y de protagonismo de la
sociedad civil, siguen siendo primus inter pares. Este documento ha circulado como un
documento de trabajo (Documento 95/26, Serie Ensayos) de la Direccin de Polticas y
Planificacin Regionales del ILPES. Como se anot ms atrs, los que se interesen en
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llegar al detalle, encontrarn en el libro El difcil arte de hacer regin, un tratamiento

exhaustivo de la metodologa de preparacin del proyecto poltico.

Por qu teoras y metforas ?

Ya es una osada emplear la palabra teora en el ttulo de cualquier trabajo

acadmico, salvo, quizs, si el autor proviene del campo de la filosofa. Es posible
hablar de teora en materia de desarrollo territorial ? Desde luego, si se entiende,
clsicamente, teora como una construccin especulativa del espritu, que relaciona
consecuencias con principios: por oposicin a la prctica en el orden de los hechos, (lo
que es objeto de un conocimiento desinteresado, independiente de sus aplicaciones); por
oposicin a la prctica en el orden normativo, (lo que constituira el ideal); por
oposicin al conocimiento vulgar, (lo que es objeto de una concepcin metdica,
sistemticamente organizada y que depende de convenciones cientficas que no
pertenecen al sentido comn); por oposicin al conocimiento cierto, (construccin
basada en hiptesis); por oposicin al detalle, (amplia sntesis que se propone explicar
gran cantidad de hechos relacionados). Cualquiera sea la acepcin privilegiada, la
relacin causa/efecto que se encuentra siempre detrs de todas las acepciones
anteriores, es fundamental para conferir racionalidad a todo acto (poltico) de
intervencin en cualquier campo. No parece sensato a nadie, concebir el fomento del
desarrollo territorial como un acto casustico, que se explica en su totalidad por s
mismo, por su tiempo y circunstancia.

Octavio Ianni (Teoras y metforas de la globalizacin) dice con respecto a las

metforas: La metfora est siempre en el pensamiento cientfico. No es un artificio
potico, sino una forma de sorprender lo imponderable, fugaz, recndito o esencial,
oculto en la opacidad de lo real. La metfora combina reflexin e imaginacin. Descubre
lo real de forma potica, mgica. Aunque no lo revele todo, y esto puede ser imposible,
siempre revela algo fundamental. Capta una connotacin insospechada, un secreto, lo
esencial, el aura. Tanto as que ayuda a comprender y explicar al mismo tiempo que a
captar lo que hay de dramtico y pico en la realidad, desafiando la reflexin y la
imaginacin. En ciertos casos, la metfora descubre el pathos oculto en los movimientos
de la historia.

Teoras y metforas para entender y desentraar procesos que se nos escapan de

las manos. Teoras y metforas para comprender que el crecimiento es condicin
necesaria, pero nunca suficiente, del desarrollo; que el crecimiento progresivo puede
coexistir con un desarrollo regresivo; que ambos procesos mantienen entre s
articulaciones rizadas y no lineales, y que por tanto, la mera racionalidad instrumental
de la ciencia econmica difcilmente puede dar cuenta de ellas. Teoras y metforas para
entender que la clave ha estado siempre en las personas y en su ethos individual y en su
pathos colectivo. Teoras y metforas para descubrir que el desarrollo es un ideal
asinttico al eje de las realizaciones colectivas, un miltoniano y no recuperable paraso
perdido, pero cuya bsqueda jams debe ser abandonada, so pena de perder toda
capacidad de construir utopas. De nuevo Ianni : De metfora en metfora se llega a la
fantasa, que ayuda a volver a encantar al mundo, para producir la utopa.
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No hay receta posible para alcanzar el desarrollo de un territorio dado. El

desarrollo tiene mucho de heurstico, de descubrimiento permanente, de rizo, de creacin
de futuro recogiendo lo valioso del pasado, pero sin la pretensin de construir un futuro
como una extrapolacin del pasado.

Si bien no hay un recetario para entregar a quien tiene la responsabilidad de

conducir un intervencin, hay s dos afirmaciones importantes: si el desarrollo se
encuentra en nuestro futuro, no ser con las ideas del pasado que lo alcanzaremos; si el
desarrollo es un producto de la propia comunidad, no sern otros, sino sus propios
miembros quienes lo construyan.