Peru 2021 - Pais Ocde - Espanol Impresion 09-02-2015 Final 0 PDF

Per 2021: Pas OCDE
Peru 2021: OECD Member Country
DOCUMENTO DE TRABAJO 1
Serie: Avance de Investigacin / Nro. 1
2 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Per 2021: Pas OCDE
Peru 2021: OECD Member Country
cA
Carlos A. Anderson
Presidente del Consejo Directivo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Fredy Vargas Lama

Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Equipo Tcnico:
Carmen Zea Acosta, Miguel Snchez Piscoya,
Herbert Olivera Valentn
Coordinadora de Publicaciones:
Claudia Rospigliosi Cceda Derechos Reservados
Segunda edicin, febrero 2015
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-02175
Av. Canaval y Moreyra 480, piso 11 ISBN N 9786124132131
San Isidro, Lima, Per Tiraje: 1000 ejemplares
(51-1) 211-7800 Impreso por: Bio Partners SAC
webmaster@ceplan.gob.pe RUC: 20524448379
www.ceplan.gob.pe Calle Mar Caribe 177 Of. 402, Santiago de Surco, Lima

Contenido
Per 2021: Pas OCDE / Peru 2021: OECD Member Country

Introduccin 9
1. Historia de la OCDE 11
2. Organizacin de la OCDE 13
3. El trabajo de la OCDE con los pases
recientemente incorporados 15
4. Per y la OCDE 17
5. Per frente al desafo de OCDE: Situacin 19
6. Programa Pas 37
7. Brechas y Desafos 45
8. Reflexiones finales 49
PER 2021: PAS OCDE /
PERU 2021: OECD MEMBER COUNTRY
Resumen Ejecutivo
El presente documento analiza la posible admisin del Per como miembro pleno de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), detalla las carac-
tersticas actuales de la economa peruana y da cuenta de las brechas que se necesitan
cubrir con el fin de ser admitido como pas miembro. Resalta asimismo, el principal bene-
ficio del Per al obtener la membresa plena a la OCDE: un sello de garanta respecto a las
polticas que llevaran al pas a ser una economa desarrollada en el mediano plazo.
Para ello, el Gobierno Peruano viene realizando un trabajo conjunto con la OCDE, deno-
minado Programa Pas, cuyo resultado presentar recomendaciones de poltica en temas
claves que servirn para alcanzar la meta trazada. El resultado de nuestra investigacin nos
muestra que es perfectamente factible aspirar a ser un pas miembro de la OCDE antes del
ao 2021, si es que se cumple con una serie de condiciones previas de carcter econmi-
co, social pero sobre todo institucional en el pas.
Abstract
This discussion paper analyzes the possible admission of Peru as a full member of the
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD), details the current
characteristics of the Peruvian economy and the gaps that Peru needs to bridge in order
to be admitted as a member. It also highlights the main benefits that Peru would over
derive from being a full member of the OECD: Full membership would stamp a seal of
guarantee for policies that will lead the country to become a developed economy in
the medium term.
To that extent, the Peruvian Government has been conducting joint work with the
OECD, entitled Country Program , whose result will present policy recommendations
on key issues that will help to achieve the established goal. Our results show that it is
perfectly feasible to aspire to become an OECD member before 2021, so long as the
country meets the de minimum criteria as set out in this discussion paper.
INTRODUCCIN / INTRODUCTION
El Per lleva ms de veinte aos ininterrumpidos de Peru has over twenty years of uninterrupted economic
crecimiento econmico, que ha permitido, entre otros growth. This growth among other important achieve-
importantes logros, la salida de millones de personas ments has helped millions of people to raise above po-
de la situacin de pobreza y la generacin de oportu- verty levels creating opportunities for development and
nidades de desarrollo y progreso para grandes sectores progress for large sectors of the population.
de la poblacin. The macroeconomic stability, which is the result of the
La estabilidad macroeconmica, fruto del trabajo y es- work and effort of all Peruvians (workers, employers, pu-
fuerzo de todos los peruanos (trabajadores, empresarios, blic officials, private entrepreneurs), has made possible the
servidores pblicos, emprendedores privados), ha hecho progressive reduction of inequalities. The Gini coefficient
posible la reduccin progresiva de las desigualdades en -a measure of such inequality has declined in recent years,
nuestro pas. El coeficiente de GINI - una medida de esta from 56,7 in 1999 to 45,3 in 2012, and it is expected to
desigualdad- se ha reducido durante los ltimos aos, de continue its downward trend in the near future.
56,7 en 1999 a 45,3 en el 2012, y se prev que la tendencia In recent years, Peru has become a member of the In-
descendente continuar en el futuro prximo. vestment Committee and of the Development Centre
Desde hace unos aos, el Per es miembro del Comit de of The Organisation for Economic Co-operation and
Inversiones y del Centro de Desarrollo en la Organizacin Development (OECD). The OECD is an organisation
para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo Econmi- that brings together the largest number of developed
cos (OCDE). Como se sabe, la OCDE es el organismo que countries but also in recent years, it has admitted some
rene al mayor nmero de pases desarrollados, y que en countries that are on track to become developed eco-
aos recientes, tambin ha admitido a algunos pases en nomies. The OECD countries produce two thirds of the
vas de convertirse en economas desarrolladas. Los pases goods and services in the world, and for this reason,
miembros de la OCDE producen las dos terceras partes de among others, it is considered one of the most influen-
los bienes y servicios del mundo, y por esta razn, entre tial international organizations.
otras, es considerada como una de las organizaciones ms The Peruvian government, in coordination with OECD,
influyentes del planeta. has initiated the Country Program , a gap analysis and
El Gobierno Peruano, en coordinacin con la OCDE, ha policy recommendations work on major issues to im-
iniciado el Programa Pas, que es un trabajo de anlisis de prove. This effort will allow sharing experiences on key
brechas y recomendaciones de polticas en los principales development issues with the most developed econo-
temas a mejorar. Este esfuerzo permitir intercambiar ex- mies in the world.
periencias, sobre temas fundamentales para el desarrollo, OECD Full Membership not only ensures the necessary
con las economas ms avanzadas del mundo. assistance for the implementation of policies that pro-
Ser miembro de la OCDE no solo asegura la asistencia mote prosperity and reduce poverty in the country,
necesaria para la implementacin de las polticas que fo- but it also confers a sort of seal of approval to the po-
menten la prosperidad y la reduccin de la pobreza en el licies and guidelines that would lead Peru to become
pas, sino que adems conferira una suerte sello de ga- a developed economy in the near future. But the path
ranta a las polticas y lineamientos que llevaran al Per a to becoming a developed country is not easy, as there
ser una economa desarrollada en un futuro prximo. are still important gaps that need to be closed. There is
Pero el camino hacia el estadio de pas desarrollado es much work to be done on institutional issues, corrup-
muy arduo, pues hay todava brechas por cerrar. Sobre tion, infrastructure, public services, education, health,
todo, existe mucho trabajo pendiente en temas de institu- social conflicts, redistribution of wealth and sustaina-
cionalidad, corrupcin, infraestructura, servicios pblicos, ble development.
educacin, salud, conflictos sociales, redistribucin de la
In this direction, and in the context of finding a concer-
riqueza y desarrollo sostenible.
ted vision of the country by 2021, it is vital to establish
En esta direccin, y en el marco de la bsqueda de una a country goal that reflects the aspiration to reach this
visin concertada de pas hacia el 2021 (ao de nuestro objective and to guide the efforts and goodwill of all Pe-
bicentenario como nacin independiente), es de vital im- ruvians towards it: to work for Perus admittance as a full
portancia establecer un objetivo-pas que refleje la aspira- member of the OECD.
cin de llegar hacia esta meta y que gue los esfuerzos y
Although the challenge is huge, CEPLAN raises this goal as
voluntades de todos los peruanos hacia ella: trabajar para
a feasible purpose for 2021, the year we celebrate the Bi-
que Per sea admitido como miembro pleno de la OCDE.
centennial anniversary of our Independence. To this end,
Si bien el desafo es grande, CEPLAN plantea esta meta this paper presents concrete intermediate goals that will
como un propsito factible para el 2021, ao de nuestro help to achieve this objective.
Bicentenario de la Independencia. Con esta finalidad, pre-
This paper begins with a review of the history of the
senta este documento con objetivos concretos que ayu-
OECD and its organizational structure. Then it descri-
daran a hacer tangible el anhelo.
bes the relationships that Peru currently has with this
Este documento inicia el planteamiento con una revisin organization. After that, the document analyzes the
acerca de la historia de la OCDE y de su estructura organi- evolution of some important economic issues, which
zacional. A continuacin, describe las relaciones que Per show Perus growth in the last few years and the set of
mantiene actualmente con este organismo. Luego, deta- conditions that are essential for its the admission as a
lla la evolucin de Per en algunos temas que evidencian full member. We then performs a gap analysis with em-
su crecimiento como pas y que son fundamentales para phasis on the work we have to do to achieve the goal of
la admisin como miembro. Seguidamente, realiza un being an OECD member by 2021.
anlisis de brechas poniendo nfasis en las labores que
tenemos que realizar para lograr el objetivo de ser miem-
bros OCDE y alcanzar el desarrollo. Finalmente, presenta
las principales conclusiones del documento.

1 HISTORIA
DE LA OCDE
La Organizacin para la Cooperacin Econmica y el De- para que sus pases miembros (y tambin los no miem-
sarrollo (OCDE) remonta sus orgenes a los aos inmedia- bros) dialoguen e identifiquen las mejores prcticas en
tamente posteriores a la Segunda Guerra Mundial, cuan- los diversos mbitos de sus economas.
do los lderes europeos convinieron que la mejor manera
de garantizar la paz era fomentando la cooperacin y la En sus inicios, la organizacin contaba con la participacin
reconstruccin de las naciones que se involucraron en el de 18 estados europeos, adems de la colaboracin de Es-
conflicto blico. tados Unidos y Canad. Actualmente est integrada por
34 pases de distintas partes del mundo como Amrica del
En 1961 se estableci oficialmente, como sucesora de la Norte, Amrica del Sur, Europa y Asia. Asimismo, la OCDE
Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica, rene gran parte de las economas ms desarrolladas del
que estuvo encargada de administrar la ejecucin del mundo y a pases emergentes como Mxico, Chile y prxi-
Plan Marshall, elemento esencial para la recuperacin mamente Colombia, China, India y Brasil. De este modo
econmica de Europa y el asentamiento de los regme- congrega a un conjunto de pases que representan el 80%
nes democrticos en Europa Occidental. Desde enton- del comercio mundial y de las inversiones, lo cual le otorga
ces, la OCDE dedica sus esfuerzos a brindar un espacio un papel fundamental para hacer frente a los desafos que
enfrenta actualmente la economa mundial.
Miembros de la OCDE
Ao de Ingreso Pases
Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,

Francia, Alemania, Grecia, Islandia,
Irlanda, Luxemburgo, Holanda,
1961
Noruega, Portugal, Espaa, Suecia,
Suiza, Turqua, Reino Unido,
Estados Unidos.
Italia (1962), Japn (1964),

1962 1970
Finlandia (1969).
Australia (1971),
1971 1973
Nueva Zelanda (1973).
Mxico (1994), Repblica Checa

1994 1996 (1995), Hungra (1996), Polonia
(1996), Corea (1996).
Eslovaquia (2000), Chile (2010),

2000 2010 Eslovenia (2010), Estonia (2010),
Israel (2010).
Brasil, China, India, Indonesia, Rusia,

Prximamente
Sudfrica, Colombia.
Fuente: OCDE / Elaboracin: CEPLAN

2 ORGANIZACIN
DE LA OCDE
La OCDE se estructura en tres niveles, que son los siguientes:
Consejo Directivo
Integrado por un representante de cada pas miembro y uno de la
Comisin Europea. Esta instancia est presidida por el Secretario Ge-
neral de la OCDE y vigila que las decisiones se tomen en consenso.
Comits
Los representantes de los 34 pases miembros de la OCDE se renen
en comisiones especializadas con la finalidad de promover ideas y
examinar los progresos alcanzados en mbitos especializados como
economa, comercio, empleo, etc.
Secretara
La componen alrededor de 2.500 personas y es encabezada por el
Secretario General. Se encarga de brindar apoyo en las diversas acti-
vidades que realizan los comits.
Pases Miembros OCDE
Fuente: Website Ministerio de RREE de Nueva Zelanda (2013)
Internamente su organizacin funcional se estructura de
la siguiente manera:
Oficina de Secretara General:

Incluye la Secretaria General y las oficinas de los Secre-
tarios Generales Adjuntos.
rganos de asesora a la Secretara General:
Entre otros estos incluyen los siguientes: Programa de
Futuros Internacionales, Secretaria del Consejo y Co-
mit Ejecutivo, Direccin de Asuntos Legales, Direc-
cin de Relaciones Globales.
Direccin Ejecutiva y Direccin de Relaciones
Publicas:
Ambas a cargo de la gestin de la organizacin y
de las relaciones con los medios de comunicacin
y gobiernos.
Departamentos Temticos:
Existen 12 departamentos dentro de la OCDE. Los
principales son los siguientes: La Direccin de Coope-
racin para el Desarrollo, Departamento de Economa,
Direccin de Educacin y Desarrollo de capacidades,
Direccin de Estudios de Empleo y Asuntos Sociales,
Centro de Emprendedurismo y Pymes, Direccin de
Medio Ambiente y Direccin de Empresa y Finanzas.
Cuerpos Especiales:
Dentro de este grupo estn los proyectos especiales,
como los siguientes: Foro de Interrelacin con frica,
Centro de Desarrollo OCDE, Fuerza Especial de Accin
Financiera, Agencia Internacional de Energa, Foro In-
34
ternacional de Transporte, Agencia de Energa Nuclear,
entre otros.
son los
pases miembros de
la OCDE

3 EL TRABAJO DE LA
OCDE CON LOS PASES
RECIENTEMENTE
INCORPORADOS
Es por ello que la OCDE dentro de sus labores fundamen-

tales, brinda asesora a los nuevos miembros respecto a
los temas pendientes ms importantes de cada nacin en
el camino del desarrollo, con el fin de facilitar el que estas
economas puedan contar con el nivel de cobertura y cali-
dad en servicios pblicos y de gobierno comparables con
los pases ms desarrollados de la organizacin.
En este contexto y a modo de ejemplo, reseamos a con-
tinuacin algunos de los estudios y asesoras que viene
efectuando la OCDE, en los ltimos meses, en los cuatro
pases admitidos en el ao 2010 (Eslovenia, Estonia, Chile
e Israel).
En Eslovenia:
Sostenibilidad fiscal y sistema de pensiones
Dado que la sostenibilidad fiscal y el sistema de pen-
siones son los puntos ms dbiles de su economa, el
fortalecerlos es fundamental en el largo plazo para el
desarrollo sostenible de la nacin de Eslovenia.
Eficiencias en el sistema de salud
El revisar procesos y detectar problemas en los siste-
mas de salud puede ayudar a cortar gastos fiscales
innecesarios que van a repercutir en mejoras en la ca-
lidad de atencin a los pacientes.
Como se ha indicado previamente, la incorporacin de
Reforma del sistema financiero
una nueva economa como miembro pleno en la OCDE, si
bien indica que un pas presenta coherencia en su visin Otro de los puntos dbiles de Eslovenia de acuerdo
de pas y que cuenta con un conjunto de polticas serias a estudios de OCDE es el tener un sistema de super-
que lo conducirn en el mediano plazo a ser una nacin visin bancaria inadecuado, lo que origina una mala
desarrollada, no asegura per-se que el pas haya alcanzado calidad de cartera de prstamos.
estndares de eficiencia en todos los servicios que brinda.
En Estonia: Como se puede apreciar, la OCDE efecta una serie de
Reformas al sistema de salud asesoras que al ser tomadas en cuenta por los gobier-
nos de los pases receptores, repercuten en mejoras en la
Pese a tener una posicin fiscal ms slida que la del performance de los mismos. Pero estos trabajos no solo
promedio de los pases OCDE, Estonia ha visto un de- se efectan en los pases que son miembros plenos, sino
terioro en sus cuentas fiscales en los ltimos aos. La tambin en las economas que se encuentran en proceso
OCDE est realizando estudios para poder proponer de admisin a la organizacin. Tal es el caso de Colombia
reformas en el sistema de salud para ganar eficiencias. donde la OCDE ha culminado recientemente el estudio
Reforma en torno a la estructura y capacida- Public Governance Review, donde se analiza las brechas
des de los gobiernos subnacionales existentes en diversos campos de la provisin de servicios
de gobierno, entre dicho pas y el promedio de los pases
La OCDE ha detectado que existe un camino por reco- de la OCDE.
rrer en la generacin de capacidades en los gobiernos
subnacionales, los cuales tienen una estructura diversa
y no siempre ptima para sus propios intereses.
En Chile:
Ataque frontal a la pobreza
En este momento la OCDE est realizando un trabajo
exhaustivo para proporcionar a Chile herramientas a
fin de acelerar la reduccin en los ndices de pobre-
za a niveles de los pases miembros ms avanzados.
Se trata de evaluar la eficiencia de los programas so-
ciales que se presentan en Chile y el llamado Ingreso
tico Familiar. Han ayudado a determinar asimismo la
importancia de contar con oficinas de promocin del
empleo en las localidades que sean eficientes en su rol
de vincular oferta con demanda.
Vivienda Digna para personas de bajos ingresos
Otros trabajos importantes que est realizando la
OCDE en Chile involucran los relacionados a los pro-
gramas de vivienda para las personas de ingresos ba-
jos. En Chile se estima que un 10% de las personas tie-
ne viviendas de baja calidad y uno de los objetivos de
la OCDE es ayudar en la mejora de los servicios pbli-
cos que se ofrecen, proteger la salud pblica y reducir
la contaminacin atmosfrica en las grandes urbes.
En Israel:
Desarrollo Energtico Sustentable
La OCDE dentro de sus
labores fundamentales, brinda
La OCDE est participando en estudios conjuntos con
respecto a la matriz energtica de Israel y los cambios asesora a los nuevos miembros
que se vienen generando en ese pas desde que se respecto a los temas pendientes
descubri que exista gas en sus costas. Asimismo est
participando en el plan de reduccin de gases de efec-
ms importantes de cada nacin.
to invernadero.

4 PER
Y LA OCDE
a. Por qu deberamos integrarnos a la OCDE?
Ser miembro pleno de la OCDE es importante para nuestro desarrollo econmico y social por varias razones. La prin-
cipal tiene un carcter simblico; significara un logro trascendental para un pas que hasta hace no mucho tiempo
era todava uno de tantos pases incapaces de superar la trampa de los ingresos medios.
Colaboracin entre pases para el desarrollo

y el cumplimiento de polticas pblicas
La admisin como miembro
La OCDE es un espacio altamente especializado de OCDE asegura la
donde los gobiernos pueden comparar e inter-
cambiar experiencias sobre la aplicacin de polti- idoneidad y cumplimiento
cas econmicas y sociales. El dilogo y el consenso de las polticas pblicas, que
constituyen el ncleo de trabajo de la OCDE. conducirn a nuestro pas a
Intercambio de experiencias en estrategias economa
ser una
desarrollada
de fomento de prosperidad y otros temas
econmicos
Los estudios e intercambio de ideas en este orga-
nismo abarcan reas tan diversas como economa, la finalidad de garantizar que las actividades de
comercio, inversiones, desarrollo social, educacin, dichas empresas se desarrollen en armona con las
desarrollo territorial, medioambiente, administra- polticas pblicas de los pases miembros, fortale-
cin pblica, agricultura, empleo, polticas de cien- cer la base de confianza mutua entre las empresas
cia y tecnologa, etctera. y las sociedades en las que desarrollan sus activi-
dades, contribuir a mejorar el clima para la inver-
Fuente primaria de informacin sin extranjera, y potenciar la contribucin de las
y conocimiento en desarrollo econmico empresas multinacionales al desarrollo sostenible.
La OCDE es una fuente mundial de informacin se- Como hemos referido, la admisin como miembro
gura y confiable en materia de estadsticas compa- pleno confiere un sello de garanta, una suerte de
radas as como en informacin econmica y social. certificacin ISO, que asegura la idoneidad y cum-
plimiento de las polticas pblicas y otros indica-
dores de desarrollo socioeconmico, que conduci-
Aporte al desarrollo de competitividad y
rn a nuestro pas a ser una economa desarrollada
tica del sector privado
en el mediano plazo. Este hecho constituye un
Las directivas de la OCDE para empresas multina- activo intangible sumamente valioso que poseen
cionales contienen principios y normas que fo- los pases miembros de la OCDE, activo que el Per
mentan la conducta empresarial responsable, con aspira lograr prximamente.
Es necesario contar con
polticas de gobierno claras en
aspectos econmicos y sociales,
que garanticen estabilidad
y crecimiento
econmico.
b. Proceso de acercamiento c. Qu requerimos para ser

del Per a la OCDE miembro pleno de la OCDE?
El proceso de acercamiento a la OCDE ha sido gra- Es menester dar seales claras de que las polticas en el
dual. En el ao 2008 fue aprobada la incorporacin pas cumplen con un mnimo de calidad y que existe
de Per como miembro observador en su Comit de un norte claro en los objetivos de desarrollo. En esta
Inversiones. Esta admisin forma parte del proceso direccin se requiere:
de fortalecimiento de la cooperacin de la OCDE ha-
cia nuestra economa, y es una muestra de confianza Disear y ejecutar polticas y reformas adecuadas
que consolida el clima favorable para las inversiones para afianzar y, sobre todo, dar sostenibilidad al
en nuestro pas. crecimiento econmico y la estabilidad financiera.
Posteriormente, en el ao 2009, Per se adhiri al Centro Mantener y extender la liberalizacin de los movi-
de Desarrollo de la OCDE, que es un espacio de anlisis mientos de capitales.
e intercambio de experiencias sobre las polticas eco-
nmicas y sociales entre pases desarrollados y en vas
Garantizar la expansin de los mercados ex-
portadores.
de desarrollo. El objetivo principal del Centro es brindar
apoyo en la adopcin de polticas que estimulen el cre- Incentivar la investigacin y formacin pro-
cimiento y la mejora de las condiciones de vida de la fesional.
poblacin, particularmente en los pases en desarrollo.
Disear y ejecutar programas de investigacin y
En su mensaje a la Nacin del 28 de julio de 2014, el
desarrollo que estimulen la investigacin cientfica
Presidente de la Repblica propuso como objetivo
y tecnolgica orientada a la innovacin.
nacional convertir al Per en un pas elegible como
miembro de esta organizacin para el 2021. Por tal Incentivar una mejor educacin que asegure la
motivo, el Per ha iniciado su participacin en el realizacin de las potencialidades de las personas
Programa Pas, instrumento de la OCDE que brinda- como seres humanos y con capacidades y habili-
r recomendaciones de poltica para alcanzar dicho dades para cubrir la demanda laboral.
objetivo. Es por ello que, los diversos sectores de la
administracin pblica se han organizado en grupos En resumen, es necesario contar con polticas de go-
de trabajo para cada uno de los temas a tratar dentro bierno claras en aspectos econmicos y sociales, e indi-
del marco de este programa. Estos grupos de trabajo cadores que garanticen estabilidad y crecimiento eco-
sern contraparte de los comits especializados ya nmico, en bsqueda de mejores niveles de desarrollo.
existentes en la OCDE.

5 PER FRENTE AL DESAFO
DE LA OCDE: SITUACIN
a. Demografa Grfico 2. Poblacin Urbana - Rural:
1960 - 2050
Desde 1950 el Per experimenta un fuerte proceso de
cambio demogrfico, tanto en cantidad de poblacin 45.0
40.0
como en distribucin. 35.0
6.87
30.0 7.45
7.32
Millones
25.0 6.90
Grfico 1. Evolucin de la Poblacin: 20.0
7.11 34.55
26.26
1950 - 2050 15.0
6.17 22.36 24.48
10.0 18.89
5.28
45,000
5.0 11.16
0.0 4.65
40,000 1960 1980 2000 2010 2016 2021 2050
5,431
35,000
30,000 6,476 Rural
6,714
25,000 Urbana
Fuente: Modelo IFs - Universidad de Denver
20,000 6,744 33,402
6,124 25,959
15,000 22,363
14,942
10,000 4,503 11,163 El crecimiento demogrfico y la composicin de la
5,000 3,129
poblacin en el pas en los aos venideros son funda-
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
mentales para el proceso de desarrollo. Como se sabe,

Rural la mano de obra constituye uno de los factores pro-
Urbana ductivos ms importantes, pues determina el tamao
Fuente: Naciones Unidas
potencial del mercado interno. A su vez, el volumen de
la poblacin tiene incidencia sobre la evolucin de la
A mediados del siglo XX la poblacin rural demanda de bienes y servicios, tales como alimentos,
representaba el 59% del total de la poblacin (7,6 educacin, salud, etc.
millones de personas); sin embargo, en el ao 2010
slo represent el 23% de la poblacin peruana, la cual Naciones Unidas espera que para el ao 2025 ms del
supera actualmente los 29 millones de personas. Esta 45% de la poblacin peruana viva en ciudades con ms
disminucin de la poblacin rural es consecuencia de un milln de habitantes y que un 43% de la pobla-
del continuo proceso de migracin del campo a la cin habite en ciudades con menos de 500 mil habitan-
ciudad y de la desaceleracin de las tasas de natalidad tes. El conocimiento de estos datos es de vital importan-
durante los ltimos decenios del siglo pasado. cia para la elaboracin de estrategias de planeamiento
territorial adecuadas, que contemplen la satisfaccin de
Para el ao 2021, de acuerdo con proyecciones del la demanda de servicios pblicos (colegios, hospitales,
Modelo International Futures (IFs) de la Universidad agua y saneamiento, electricidad, etc.) en cada una de
de Denver, el proceso de urbanizacin se ha de las ciudades.
desacelerar al menos un punto porcentual, de manera
que la poblacin urbana constituya el 78% de la
poblacin peruana (26,3 millones de personas) y la
rural el 22%.
Las pirmides poblaciones
muestran que en el ao 2010
la poblacin peruana estuvo
compuesta mayoritariamente
por jvenes.
Los procesos de urbanizacin producen, principal- Las pirmides poblaciones muestran que en el ao
mente, dos tipos de consecuencias sobre un pas. Por 2010 la poblacin peruana estuvo compuesta mayo-
un lado, se altera la composicin de la pirmide pobla- ritariamente por jvenes. Una gran porcin de la po-
cional por edad; por otro, se modifican las relaciones blacin se encontraba por debajo de los 25 aos, con
entre los agentes econmicos pertenecientes a las amplia presencia de la poblacin comprendida entre 0
zonas rurales y urbanas. y 20 aos. Esta situacin no se modificara de manera
importante hasta el ao 2021.
Grfico 3. Pirmide de Poblacin Grfico 4. Pirmide de Poblacin

del Per 2010 del Per 2021
Hombres Hombres
100+ 100+
95-99
Mujeres 95-99
Mujeres
90-94 90-94
85-89 85-89
80-84 80-84
75-79 75-79
70-74 70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
Fuente: Naciones Unidas Fuente: Naciones Unidas, Modelo IFs - Universidad de Denver

Per tendr, en los prximos aos, un bono demo-
grfico importante en su estructura poblacional. Esta
situacin constituir una gran ventaja, pues se contar
con una poblacin mayoritariamente joven y se dis-
pondr de una importante fuente de recursos huma-
nos, lo cual permitir que nuestra economa crezca de
manera dinmica durante varios aos.
Si comparamos la composicin demogrfica de Per
con la de pases miembros de la OCDE que fueron
incorporados desde 1990 y de la mayora de pases
que actualmente desean ser miembros oficiales de la
OCDE (Brasil, Colombia, y Sudfrica), encontramos que
Per fue uno de los pases con ms jvenes en el ao
2010. Como muestran los datos, esta composicin se
mantendr hasta el ao 2050.
Grfico 5. Edad Promedio de la Poblacin
Eslovenia 49.3
Estonia 49.7
Hungra 50.3
Rep. Checa 48.4
Polonia 50.9
OCDE 45.1
Corea 54.8
Eslovaquia 49.7
Chile 43.8
Israel 37.8
Brasil 42.8
Sudamrica 41.2
Colombia 40.8
Mxico 40.6
2050
Per 39.6
2021
2010 Sudfrica 34.8
20 25 30 35 40 45 50 55
b. Economa
> Crecimiento econmico y producto
frente a OCDE
Grfico 6. Evolucin
de la Economa Peruana
PBI per cpita PPP, miles de dlares del 2005
35.0 14
12
30.0
10
25.0 8
var. % del PBI real

6
20.0 4
2
15.0
0
10.0 -2
-4
5.0
-6
0.0 -8
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PBI - OCDE
Crec. Per
PBI pc - Per
Crec. OCDE
Como se sabe, en los ltimos aos el Per ha registrado clase media en el Per. De acuerdo a este estudio se
altas tasas de crecimiento superiores a los promedios considera clase media a la poblacin con ingresos en-
de OCDE; sin embargo, el camino para acercarnos al tre S/. 900 y S/. 3600 mensuales. Al interior de este dato
PBI promedio de los pases OCDE es an largo. Como encontramos que entre 40 y 50 puntos porcentuales
puede verse, en el grfico 6 aparecen niveles de creci- corresponden al segmento que puede ser calificado
miento altos en la ltima dcada. En el grfico 7, que como Clase Media Consolidada, y entre 20 y 30 puntos
muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita, PPP a la denominada Nueva Clase Media Emergente consti-
a dlares constantes, se observa que entre el ao 1990 y tuida aproximadamente por 8 o 9 millones de personas
2011 el PBI per cpita se duplic. Esto implica un avance con aspiraciones de desarrollo y espritu de superacin
fundamental en el tamao del mercado interno, en la (aproximadamente el 60% tiene empleo independien-
te relacionado a microempresas, esto es 5,6 millones
capacidad de gasto de los peruanos, en la demanda
de personas aproximadamente). Las altas posibilidades
potencial en servicios y en el desarrollo econmico.
de esta nueva clase emergente deben continuar en
Segn estudios del BID del 2012, aproximadamente ascenso y realizar su potencial econmico como Clase
el 70% de la poblacin puede ser considerado como Consumidora, como se ver ms adelante.

Grfico 7. Evolucin del PBI per cpita
(PPP, $ constantes del 2005) base 1990 = 1
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Banco Mundial
> Nacimiento de la sociedad de consumo noticia alentadora por las implicancias, no slo de in-
peruana greso sino de calidad de vida que estn relacionadas
a este estatus.
La gran transformacin de la economa peruana de las
ltimas dos dcadas ha sido el surgimiento de lo que Grfico 8. Crecimiento de la Clase
se conoce como la Clase Media Emergente (personas Consumidora (personas que viven con ms
que salieron de la pobreza pero an estn en proceso de US$ 10 por da): al 2050
de consolidacin de ingresos, de acuerdo al BID
45
se considera personas con ingresos entre S/. 900 y
40
S/. 1500 por mes). 35
Personas (millones)
30.5 32.0
El continuo crecimiento econmico esperado, la mejor 30
13.6 14.5 19.1 21.0
25
distribucin de ingresos y el proceso de globalizacin
20
est generando un nuevo fenmeno econmico: la 15
consolidacin de una Clase Consumidora en el Per 10
segn los criterios internacionales (ingresos netos 5
superiores a U$10 por da). 0
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
Crec. 4% PBI
Crec. 6% PBI
Con la ayuda del modelo IFs como herramienta pros-
pectiva, se proyect la evolucin de la clase consumi-
dora (ingreso superior a US$ 10 diarios) en el Per en 2021 2030 2050
dos contextos: uno, con un crecimiento promedio del
PBI de 4% anual, y otro con 6% anual. En el primer caso,
con crecimiento promedio constante de 4%, la clase
Se se realiza la proyeccin para el ao 2030 y 2050,
consumidora alcanzara, para el 2021, a 13,6 millones
respectivamente, el escenario refleja grandes oportu-
de personas. En cambio, bajo un crecimiento opti-
nidades. Bajo los mismos supuestos, se obtiene que
mista del 6%, alrededor de 14.5 millones de personas
la clase consumidora, en un contexto de crecimiento
perteneceran a la clase consumidora; es decir, 7% ms
de 4% anual sera de 19 millones de personas, en el
que en el primer caso.
2030 y 30,5 millones de personas para el ao 2050. Si
Esto significa que, para el ao 2021, si la economa cre- se considera el escenario con una tasa de crecimiento
ce entre 4% y 6%, la poblacin de clase consumidora de 6% anual, la clase consumidora ser de 21 millones
estar entre 41% y 44% del total nacional. Esta es una de personas en el 2030, y 32 millones en el 2050; estas
cifras representaran el 59% y 80% de la poblacin to-
tal, respectivamente.
> Per: Economa en fuerte expansin a
nivel regional
En valores absolutos, el pas que en el ao 2021 seguir
encabezando la regin con el mayor PBI global ser
Brasil, con aproximadamente US$1,6 billones de dlares
(PPP). El Per crecer considerablemente y alcanzar
niveles de PBI cercanos a US$ 400 mil millones de
dlares (PPP), similar al PBI de Colombia hoy en da.
Grfico 9. PBI (Miles de Millones US$ 2005):

2010 - 2021
3000 70%
55% 60%
2500 64%
50%
47%
2000 48%
44%
40%
34% 39%
1500 33% 35%
32% 30%
2010
1000
30%
20%
2021
Var (%) acumulada 500 10%

2010 - 2021
0%
0
Mxico
Argentina
Per
Colombia
Chile
Venezuela
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Uruguay
Brasil
Source: IFs Model-University of Denver
En el grfico 9, se muestra que la economa peruana

es una de las ms dinmicas de la regin hasta el ao En el ao 2050, si la
2021, pues mantendr un crecimiento acumulado de
55%, seguido por Colombia, Chile y Ecuador. Por otro economa crece entre
lado, en trminos relativos, se observa la predomi- 4% y 6% anual, la
nancia de Brasil, que pasar de representar el 49,3% poblacin de clase
en el ao 2010 al 47,1% del total de la economa sud-
americana en el ao 2021. Otro hecho de relevancia consumidora representara
es que el Per pasar de representar el 6,2% en el ao entre
59% y 80%
2010 a 7,4% en el ao 2021, debajo de Brasil (47,1%
en el 2021), Argentina (14,3%), Colombia (10,5%) y
Venezuela (7,6%), es decir que ser la quinta econo-
ma de la regin. del total de la poblacin.

Grfico 10. Crecimiento del PBI
(PPP, dlares del 2005)
7.0%
6.3% 6.4%
6.0% 5.3% 5.7% 5.6%
5.1%
5.0%
4.1% 3.9%
4.0% 3.3% 3.5%
3.1%
3.0% 2.8%
2.0% 1.2%
1.0%
0.0%
-1.0% -0.5%
1961-1970
1971-1980
1981-1990
1991-2000
2001-2010
2011-2020
2021
Per
Sudamrica Fuente: Modelo IFs - Universidad de Denver
Desde 1990 el Per registra tasas de crecimiento ms

dinmicas y sostenibles. Despus de la estrepitosa ca-
da del PBI real en la dcada de los aos ochenta, el
pas ha recuperado su dinamismo con tasas de creci-
miento promedio alrededor del 5% entre 1990 y 2010.
Se espera que para la presente dcada la tasa de creci-
miento promedio sea de 5,6%, superior al crecimiento
promedio de Sudamrica (3,3%). Este crecimiento, es
muestra de la relevancia que va adquiriendo la econo-
ma peruana en la regin, es similar o superior al de los
pases con mayor incremento interanual del Producto
Bruto Interno de la OCDE, tal como puede apreciarse
en el grfico adjunto.
Se espera que para la

presente dcada, la tasa
de crecimiento promedio
sea de 5,6%
,
superior al crecimiento
promedio de Sudamrica
(3,3%).
Grfico 11. Crecimiento PBI pases OCDE 2013 -2014
Chile
Israel
Turqua
Mxico
Repblica de Corea
Australia
Nueva Zelanda
Suiza
Islandia
Japn
Luxemburgo
Canad
Estados Unidos
Polonia
Reino Unido
Hungra
Noruega
Estonia
Repblica Eslovaca
Crecimiento del PBI de los
Suecia pases OCDE (2013 2014)
Alemania
Austria
En el Grfico 11 se muestra el creci-
miento del PBI de los pases OCDE
Dinamarca
en el 2013 (celeste) y las proyec-
Francia
ciones para el 2014 (azul oscuro).
Irlanda
Como puede apreciarse, el nico
Blgica
pas que supera el 5% de creci-
Finlandia
miento, tanto para el 2013 como
Pases Bajos para el 2014, es Chile. Sin embargo,
Espaa de los pases OCDE existen 8 eco-
Repblica Checa nomas que tienen un crecimiento
Portugal entre el 2% y 5%, en el 2013 y en el
Italia 2014 (Chile, Israel, Turqua, Mxico,
Eslovenia Corea, Australia, Nueva Zelanda y
Grecia
Suiza); asimismo, hay 8 economas
China
que en el 2013 tuvieron crecimien-
to negativo, que ser revertido en
Indonesia
el 2014 a excepcin de Grecia y
India
Eslovenia
Brasil
Sudfrica
Federacin Rusa
-6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0

Fuente: Reuters (2013)

> Un poco de Benchmarking
En el grfico 12 se presenta la situacin de las prin-
cipales variables econmicas y de servicios pblicos
del Per, comparadas con las de Chile (miembro de la
OCDE desde el 2010) y Colombia (candidato actual a
miembro de la OCDE, igual que Per), tomando como
referencia el nivel promedio de los pases miembros
de la OCDE en aspectos de desarrollo de la economa,
que asumimos como 100%.
Grfico 12. Principales variables

econmicas y servicios del Per
PBI per cpita, PPP

($ constantes del 2005) - 2012
100%
80%
Desempleados con educacin superior Crecimiento del PBI real (var %) - 2013
(% del total de desempleo) - 2008
60%
40%
20%
Informalidad en el empleo (% del total de empleo) - 2011 0% Exportaciones de bienes y servicios (% PBI) - 2013
Empleo vulnerable (% del total de empleo) - 2009 Gasto en salud (% del PBI) - 2012
Per
Chile
Recaudacin tributaria (% PBI) - 2012 Colombia
Fuente: Banco Mundial, FMI, SECLAD, CEPAL
En el mencionado grfico se observa que el PBI per importante en lo referente a gasto en salud, que repre-
cpita de Per representa an la tercera parte de un senta el 40% (menos de la mitad) de lo que gasta un
pas promedio de la OCDE, y se encuentra debajo de pas OCDE promedio. En el caso de la informalidad del
Chile, que ya tiene aproximadamente la mitad del PBI empleo, el 61% de la economa peruana est relacio-
del promedio OCDE; sin embargo, en crecimiento de nada con ella, mientras Chile tiene un nivel de 33%, se-
PBI se observa que el Per se encuentra por encima gn datos de SEDLAC para el ao 2011. Finalmente, en
de los otros pases de la muestra. El potencial de cre- el caso del desempleo, se observa que el Per posee
cimiento del PBI per cpita es, por tanto, considerable. niveles altos de personas con educacin superior des-
Tambin se observa que en lo referente a exportacio- empleadas, lo que implica deficiencias importantes en
nes, recaudacin tributaria, y niveles de empleo vul- la capacidad de la oferta laboral de tener trabajadores
nerable el Per se encuentra cerca a los niveles que con las habilidades requeridas por el mercado laboral.
tiene un pas OCDE del nivel de Chile, hay todava pues
Llegado a este punto cabe preguntarse acerca de la
camino por recorrer.
dinmica de crecimiento del Per en comparacin al
Respecto a las mayores debilidades en el aspecto eco- resto de pases OCDE al momento de su ingreso al gru-
nmico, en el Grfico 12 puede apreciarse una brecha po OCDE. Para ilustrar la situacin, en el Grfico 13 se
muestra la evolucin del PBI per cpita de cuatro pases En el grfico 14 aparecen dos elementos importantes
miembros de la OCDE en los 10 aos previos a su in- para el anlisis: el PBI per cpita en paridad de poder
greso, Chile, Israel, Mxico y Corea, donde t es el ao de compra a dlares constantes del 2005 de los lti-
de admisin como miembro pleno de la OCDE. Como mos pases que han ingresado a ser pases OCDE al
puede apreciarse, no existe un nivel nico de PBI per momento de su ingreso; y el crecimiento acumulado
cpita requerido para ser admitido como miembro ple- en los diez aos previos al ingreso como pas OCDE
no. Hay casos, como el de Israel, con un PBI per cpita para la mayor parte de pases que ingresaron desde
de casi 30,000 dlares, y como el de Corea (2010), con la dcada de los aos noventa (eje derecho). Se ob-
un PBI per cpita de aproximadamente 14,000 dlares serva que el Per tiene el nivel ms bajo de PBI per
(similar al que se espera para el Per en el 2021). cpita, si se considera el PBI actual. Sin embargo, las
proyecciones realizadas en el modelo IFs dan cuenta
Grfico 13. Evolucin del PBI per cpita, de un PBI per cpita (PPP) US$ US$13,766 dlares en el
PPP (dlares corrientes) 2021, lo cual pondra al Per en niveles similares a Chi-
le (2010) y superiores a Mxico (1994) al momento de
sus ascenso a la OCDE. Esto es perfectamente factible
35 000
30 000
de lograr si se considera el 73% de crecimiento acu-
25 000 mulado en la ltima dcada por el Per, clara muestra
20 000 del potencial y seal consistente de una economa en
15 000
camino al desarrollo. En el ao 2012 el nivel de PBI per
10 000
5000
cpita de Per fue similar al de Mxico al momento de
0 su ingreso a la OCDE en el ao 1994.
t-10
t-9
t-8
t-7
t-6
t-5
t-4
t-3
t-2
t-1
t+1
t+2
Israel (2010)
> Inversin Extranjera Directa, infraestruc-
tura y presin tributaria
Chile (2010)
Mxico(1994) Como puede apreciarse en el grfico 15, los pases que
Fuente: Banco Mundial Repblica de Corea (1996)
ingresaron en los ltimos 12 aos a la OCDE presenta-
ban niveles de flujos de capitales relativamente altos
(alrededor de 6% del PBI). No obstante, los actuales
pases postulantes a miembros plenos OCDE presen-
Grfico 14. PBI per cpita - Crecimiento tan niveles menos dinmicos de flujos de capitales; as,
Acumulado
120%
previos al ingreso como miembro OCDE
35000
Crecimiento acumulado de los 10 aos
30000 101.9% 100%
25000 80%
PBI per cpita
73.0%
20000 60&
45.4%
15000 40%
26.6% 31.3%
10000 20%
10.9% 12.9%
5000 4.7% 0%
0.3% -7.4%
0 -20%
OCDE
Israel
(2010)
Eslovenia
(2010)
Estonia
(2010)
Repblica de Corea
(1996)
Chile
(2010)
Repblica Eslovaca
(2000)
Hungra
(1996)
Mxico
(1994)
Per
(2012)

por ejemplo, niveles de inversin alrededor de 4% del Grfico 16. Recaudacin Tributaria
PBI anual. Mientras que en el Per, el nivel de inversio- (% del PBI)
nes es casi 30 veces mayor a lo que fue en1990).
40.00
De acuerdo al Modelo IFs - U. Denver, si hasta el 2021 la 34.2
IED aumenta a una tasa de 8,1% por ao, el Per alcan- 30.00
zar el nivel de inversin extranjera directa que tuvo
Chile al momento de su ingreso a la OCDE (2010). En 17.5
20.00 13.7 15.9
14.5
los ltimos 10 aos las tasas anuales de crecimiento de 10.6 10.4
la IED han girado alrededor de 10% promedio anual 10.00
en el Per.
0.00
Chile
(2010)
Israel
(2010)
Corea
(1996)
Mxico
(1994)
China
Colombia
Per
Grfico 15. Flujos de IED al momento
del ingreso como miembro OCDE Fuente: Banco Mundial
y crecimiento ex ante
Flujos de IED al momento del ingreso como miembro OCDE y crecimiento ex ante
12 35
% de IDE respecto al PBI al momen-
to de ingreso como miembro OCDE
Nmero de veces que ha crecido la

IDE para el 2012 respecto a 1990
29.9 30
10
25
8 21.7 20
6 14.9 15.8 15
10
4
4.4 5.4 5
3.2 4.0 3.1 3.4
2 1.6 1.1 1.5 1.4 0
0.0
0 -5
OCDE
Rep. Checa (1995)
Mxico (1994)
Hungra (1996)
Corea (1996)
Polonia (1996)
Eslovaquia (2000)
Eslovenia (2010)
Chile (2010)
Israel (2010)
Estonia (2010)
Brasil
Colombia
Per
Sudfrica
En cuanto a recaudacin tributaria, como puede apre- En lo que respecta a infraestructura de los pases
ciarse en el Grfico 16, los pases postulantes a miem- recientemente aceptados en la OCDE, estos tenan,
bros plenos de la OCDE obtienen una recaudacin en el momento de su ingreso, niveles de infraes-
menor que la de los ltimos ingresantes, como Chile e tructura productiva de alta calidad y eficiencia. Esa
Israel. En el 2010, cuando ingres como miembro ple- situacin no se da entre los pases que hoy postulan
no, Chile tena una recaudacin tributaria que era casi a ser miembros OCDE. Hay una brecha importante
2 puntos porcentuales ms que la recaudacin actual en calidad de infraestructura.
(2012) del Per.
El Per tiene un nivel de calidad de infraestructu-
ra que se encuentra muy por debajo del nivel de
El Per tiene una calidad de Chile, en el 2010 al momento de su ingreso como
infraestructura que se encuentra miembro OCDE.
por debajo del nivel de Chile al Por ejemplo, en infraestructura portuaria la brecha
ingresar como miembro a OCDE, entre Per y Chile es aproximadamente de 50%,
2010.
como puede apreciarse en el grfico 17, donde
muestra el ndice de infraestructura portuaria del
en el Banco Mundial.
Grfico 17. ndice de Calidad de El anlisis prospectivo del Modelo IFs - U. Denver de las
Infraestructura Portuaria tendencias en Infraestructura en relacin al crecimiento
del PBI per cpita, para los aos 2010, 2021 y 2050, reve-
la que en el ao 2021 estaremos probablemente en el
6.00 5.63 promedio de Sudamrica, debajo de Brasil y Colombia
5.30 5.46
5.00
4.62 4.70 para ese ao y muy por debajo de Chile del 2010, siem-
pre con la referencia del ndice de Infraestructura Tradi-
4.00 3.50
3.20 cional del Banco Mundial. Otro hecho relevante (vase
3.00
2.60
el grfico 18) es que si se mantiene la actual tendencia,
2.00 en el ao 2050 tendremos una infraestructura de me-
1.00 nor calidad que la del promedio OCDE del 2010 (0,7 vs.
0,8 en el ndice mencionado).
0.00
Eslovenia (2010)
Chile (2010)
Israel (2010)
Estonia (2010)
Brasil
Colombia
Per
Sudfrica
Grfico 18. Evolucin Infraestructura

tradicional vs. PBI per cpita
Relacin entre Infraestructura y PBI per cpita

Horizonte: 2010 - 2050
1.1
Espaa(2050)
1.0 Espaa(2021) OCDE( 2050)
Espaa(2010)
0.9 Chile(2050)
OCDE(2010) OCDE(2021)
ndice de infraestructura Tradicional
China ( 2050)
0.8
Colombia(2050) Per(2050)
0.7
China(2021) Mxico(2050)
0.6 Chile(2021) Brasil (2050)
Per 2050
Latinoamrica y el Caribe(2050)
0.5
Chile(2010)
China(2010)
0.4
Mxico(2021)
Colombia(2021)
0.3 Brasil (2021)
Latinoamrica
y el Caribe (2021) El ndice de infraestructura es el promedio de los ndi-
0.2 Colombia Mxico(2010) Per 2021 ces de infraestructuras de agua, electricidad y sanea-
(2010) Brasil (2010)
Per 2010 miento construidos por el Banco Mundial.
0.1
Per(2010) Latinoamrica y el Caribe (2010)
0
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
PBI per cpita (PPP miles de dlares constantes del 2005)

Ao = 2050
Fuente: Banco Mundial, Modelo IFs - Universidad de Denver

c. Estado, Institucionalidad
y gobernabilidad
El desarrollo econmico y la bsqueda de un nivel Como puede apreciarse en el grfico 19, en los seis
de vida similar al que exhiben los pases miembros de indicadores que el Banco Mundial mide, el Per se
la OCDE no implican nicamente obtener indicado- encuentra muy por debajo de la OCDE (Canad
res econmicos suficientemente altos en lo referente como referente) y Chile. Se observa, asimismo, que
a PBI per cpita, tasas de crecimiento y otros aspectos Colombia y Per tienen niveles de institucionalidad
similares. El desarrollo est ligado a los conceptos de similares y que las brechas son considerables en to-
bienestar y oportunidades (enfoque de capacidades dos los aspectos respecto a los promedios OCDE. La
de Amartya Sen), que suponen un ambiente insti- mejor situacin relativa de Per se da en Calidad Re-
tucional adecuado que permita establecer las condi- gulatoria y Voz y Rendicin de Cuentas; la peor, en
ciones mnimas para que la economa y los aspectos Estado de Derecho, Estabilidad Poltica y Ausencia de
ligados al bienestar puedan desarrollarse de manera Violencia. El indicador de Estado de Derecho se en-
estable a lo largo del tiempo. Por esta razn, y toman- cuentra por debajo de Colombia.
do como referencia los indicadores del Banco Mun-
El Per presenta niveles institucionales bajos en as-
dial, recopilamos un gran nmero de fuentes para
pectos como lucha contra la corrupcin. Chile, al
estimar indicadores de Gobernabilidad. En el grfico
momento de su ingreso como miembro pleno OCDE,
19 se muestra la situacin del Per en relacin con
tena un nivel de control de la corrupcin que era casi
Chile y Colombia; aqul, miembro pleno OCDE des-
el doble del Per en el 2013. Los pases postulantes
de 2010; ste, postulante a tal estatus. El referente es
a miembros de la OCDE tienen serios problemas
Canad , pas de la OCDE con excelentes indicadores
de Gobernabilidad.
Grfico 19. Indicadores

de Gobernabilidad: 2013
Control de la Corrupcin
100%
90%
80%
Voz y Rendicin de Cuentas 70% Efectividad Gubernamental

60%
50%
Per
40%
Chile
30%
Colombia
Estado de Derecho Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia
Calidad Regulatoria
institucionales. Muestra clara de esta deficiencia es
el bajo nivel de control de la corrupcin en compa-
racin con los pases hoy miembros de la OCDE al
Chile, al momento de su
momento de su ingreso, tal como puede apreciarse
en el grfico 20. ingreso como miembro pleno
OCDE, tena un nivel de control
Grfico 20. Control de la Corrupcin de la corrupcin que era
2.00
1.50
1.49 casi el doble
del Per en el 2012.
1.00
0.67
0.50 0.27
0.00
-0.12
-0.50 -0.35
-0.45 -0.44 -0.44
-1.00 Es claro, entonces, que aun cuando nuestro pas se en-
cuentra en buena posicin respecto a los indicadores
Chile (2010)
Israel (2010)
Corea (1996)
Mxico (1994)
China
Colombia
Sudfrica
Per
econmicos, es necesario observar de cerca el clima

institucional, as como el desempeo y la efectividad
Fuente: Banco Mundial del gobierno como agente importante para impulsar
el desarrollo econmico social del Per. Aqu estara la
En los ratios de Efectividad Gubernamental tampo- gran tarea para el pas. Para ser miembro pleno OCDE
co nos encontramos bien en relacin a los pases es requisito indispensable reforzar el desarrollo de los
OCDE de la muestra citada. Como puede verse en el aspectos institucionales y gubernamentales.
grfico 21, los pases postulantes a miembros OCDE
poseen niveles bajos en comparacin a sus similares
ya miembros de la OCDE. El Per tiene niveles mucho
d. Desarrollo Social
ms bajos, en el 2013, frente a Chile al momento de El camino del Per hacia su conversin en un pas de-
su ingreso como miembro OCDE en el 2010. sarrollado no slo requiere de la evolucin de los in-
dicadores macroeconmicos, tales como la inflacin,
deuda externa, balanza de pagos, etc., sino tambin
Grfico 21. Efectividad Gubernamental
el fortalecimiento de los aspectos institucionales, gu-
bernamentales, medioambientales y la mejora de los
1.60
1.37 indicadores de bienestar social. El crecimiento eco-
1.40
1.26
1.20 nmico es condicin necesaria pero no suficiente
1.00 para alcanzar el desarrollo econmico y social.
0.80
0.63
0.60
0.43
0.40
0.20
0.07 0.04
0.00
-0.20
-0.03
-0.14
-0.40
Chile (2010)
Israel (2010)
Corea (1996)
Mxico (1994)
China
Colombia
Sudfrica
Per

Grfico 22. Relacin PBI - Pobreza:
2001 - 2012
12 45.0
% de la poblacin en situacin de pobreza

40.0
10
35.0
Crecimiento del PBI (ver %)
8 30.0
25.0
6
20.0
4 15.0
10.0
2
5.0
0 0.0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crec. del PBI
Pobreza (% pob)
En el grfico 22 puede apreciarse la relacin negativa El grfico 23 muestra cul ha sido el progreso de Per,
entre el crecimiento econmico y los niveles de po- Colombia y Chile en un conjunto de indicadores que
breza. Los datos reflejan que, como consecuencia del miden el desarrollo social. Como la informacin dispo-
crecimiento econmico que ha experimentado nues- nible es limitada, se utiliz el promedio de los valores
tro pas durante los ltimos aos, el nmero de perso- de cada indicador entre los aos 2000 y 2011, y se
nas pobres ha disminuido gradualmente en casi 20% estandariz el promedio de cada pas con el prome-
en la ltima dcada dio que obtuvo Mxico en cada indicador. El motivo
Grfico 23. Progreso en indicadores

sociales (2000-2011)
Ingreso del 20% ms pobre de la poblacin
120%
100%
80%
60%
Empleo infantil (entre los 7 y 14 aos) 40% Prevalencia de la desnutricin - peso para la edad
20%
0% Per
Chile
Colombia
Pobreza < $1.25 al da (PPP) (% de la poblacin) Prevalencia de la desnutricin-talla para la edad
fundamental de esta comparacin radica en observar en el grfico 23 puede observarse que el nmero de
cunto han progresado estos tres pases sudamerica- nios trabajadores es todava muy alto y que la preva-
nos en los indicadores propuestos en relacin al desa- lencia de la desnutricin en cuanto a la estatura para
rrollo que alcanz Mxico, pas que fue admitido como la edad es bastante elevada. En estos dos indicadores
miembro pleno de la OCDE en el ao 1994. Per presenta su menor progreso.
Los datos reflejan un cierto desarrollo de Per en va- En el grfico sealado se puede observar el gran pro-
rios de los indicadores propuestos; sin embargo, es greso de Chile en estos indicadores. Durante la prime-
claro que an queda mucho por realizar. En nuestro ra dcada del siglo XXI, Chile ha logrado reducir las
pas se ha reducido la proporcin de la poblacin con- brechas que lo alejaban de ser considerado como una
siderada pobre (segn su nivel de ingresos diarios) y se economa desarrollada y ha sobrepasado el nivel de
han incrementado los ingresos del quintil ms pobre progreso que ostenta Mxico en aos recientes. Este
de la poblacin; no obstante, todava somos mucho avance de Chile en diversos mbitos (como el desarro-
ms desiguales que el promedio de los pases OCDE, llo social) le permiti lograr su inclusin como miem-
tal como puede apreciarse en el grfico 24. Los pa- bro pleno de la OCDE en el ao 2010.
ses que ingresaron a ser miembros de la OCDE tenan
A travs del Modelo IFs - U. Denver, bajo un escena-
niveles de distribucin de ingresos no tan desiguales,
rio tendencial y con datos de las Naciones Unidas, se
hecho que contrasta con la situacin de los actuales
prev que en el 2021 el IDH se encontrar en el rango
postulantes a miembros OCDE. Un dato que grafica
0.77 - 0.78 frente al 0.81 de Chile al momento de su ad-
esta situacin es que en el Per la poblacin ubicada
misin. Si proyectamos la lnea de tendencia al 2050, el
en el quintil inferior de ingresos slo posee el 3,9% del
Per alcanzara un IDH de 0.87 y similares al promedio
total de ingresos generados en la economa, mientras
0,85 de la OCDE en el 2010.
que en Israel este quintil bordeaba el 6% al momento
de su ingreso a OCDE, en el 2010.
Grfico 24. Porcentaje de ingresos

del 20% inferior
12.0
10.22
10.0
9.61
8.94
8.22
7.91 8.01
8.0
6.80
6.0 5.71
4.13 4.26
3.91
4.0
2.85 3.00 2.70
2.0
0.0
Rep. Checa (1995)
Mxico (1994)
Hungra (1996)
Corea (1996)
Polonia (1996)
Eslovaquia (2000)
Eslovenia (2010)
Chile (2010)
Israel (2010)
Estonia (2010)
Brasil
Colombia
Per
Sudfrica
Por otra parte, aun cuando Per ha logrado reducir

la prevalencia de la desnutricin en cuanto al peso
para la edad, y reporta niveles de progreso muy
similares a los alcanzados por Chile y Colombia,

Grfico 25. Relacin entre el PBI Per Cpita - IDH
Horizonte: 2010 - 2050
1.00
0.95 OCDE(2050)
Espaa(2050)
Chile(2050)
0.90
Espaa (2021)
ndice de Desarrollo Humano
Espaa(2010) OCDE(2021)
OCDE (2010)
China(2050)
0.85 Mxico(2050) Per(2050) Per 2050
Chile(2021) Brasil (2050)
Latinoamrica y el Caribe(2050)
Chile(2010) Colombia(2050)
0.80
Mxico(2021)
Latinoamrica y el Caribe (2021)
0.75 Mxico(2010)
Brasil (2021) Per 2021
Colombia(2021)
Per(2010) China(2021)
Brasil (2010)
0.70 Colombia(2010)
Latinoamrica y el Caribe (2010)
China(2010) Per 2010

0.65
5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
PBI per cpita (PPP miles de dlares constantes del 2005)

Ao = 2050
Fuente: PNUD, Modelo IFs - Universidad de Denver
A manera de conclusin parcial se podra decir que el Per Para atender esta necesidad, el Programa Pas incorpora
muestra una situacin de lento progreso, pero con prons- tanto un anlisis de brechas con respecto a experiencias
tico positivo en indicadores claves de desarrollo, siempre exitosas, as como propuestas de reforma de polticas p-
que se definan y apliquen polticas que le permitan mejorar blicas en relacin a los siguientes temas: Educacin, Medio
su desempeo en mbitos claves como son la infraestruc- Ambiente, Poltica Fiscal, Salud, Inversin, Gobernanza P-
tura, las instituciones y la provisin de servicios sociales. blica, Regulacin, Desarrollo Territorial, Comercio y Homo-
logacin de Estadsticas.
La adhesin de Per
a la OCDE supone
necesariamente la
evolucin
positiva
de diversos indicadores
de desarrollo.
6 PROGRAMA PAS
Introduccin
El Programa Pas es un nuevo instrumento de interrelacin estndares de la OCDE en diversas materias. Es importan-
mediante el cual la OCDE analiza y propone mejoras en las te indicar que participar en el Programa Pas no garantiza
polticas pblicas; cabe resaltar que el programa aplica a pa- que el pas sea aceptado como miembro de la organiza-
ses no miembros de la OCDE. El objetivo del anlisis multidis- cin, pero lo ms importante es participar del proceso
ciplinario son las propuestas de poltica que buscan mejorar pues nos ubica en el camino hacia el desarrollo.
el bienestar de todos los ciudadanos, a travs de la imple-
El Programa Pas no es la nica forma de trabajar con la
mentacin de medidas que garanticen los tres principios
OCDE, existe tambin la posibilidad de participar en algu-
guas de la OCDE adoptados en la Reunin del Consejo Mi-
no de los Comits o grupos de trabajo sin ser miembros
nisterial del 2011: i) compromiso con la democracia pluralista
y/o estar en el proceso del Programa Pas. La participacin
basada en el estado de derecho y el respeto a los derechos
en ellos tambin est sujeta a solicitud. Una vez aprobada
humanos, ii) mercado econmico abierto y transparente, iii)
la solicitud, el pas podr participar en el Grupo de trabajo,
tener como objetivo comn es el desarrollo sostenible.
interrelacionndose solo con los miembros de dicho Co-
Participar en el Programa Pas implica una serie de accio- mit, con lo cual no se aprovecharan las posibles relacio-
nes relacionadas con el objetivo de aprovechar tanto el nes poltico-tcnicas que se pueden dar con los miembros
proceso como las recomendaciones resultado del mismo. fuera del Grupo de trabajo.
El primer paso del proceso necesita de la disposicin del
La diferencia entre participar en los Comits y el Programa
pas interesado para compartir sus experiencias en dise-
Pas, es que en el segundo caso la OCDE incorpora a aque-
o y ejecucin de polticas pblicas, a partir de lo cual se
llas naciones que desean acercarse a sus estndares o
pueda hacer un trabajo de comparacin entre el pas y los
principios a travs de un plan general. El Programa Pas im-
estndares obtenidos por los miembros. En un segundo
plica la participacin en varios comits, grupos de trabajo
momento, y bajo la responsabilidad del pas interesado, se
y Reviews de manera simultnea, generando as un mayor
busca promover las reformas necesarias para obtener los
aprendizaje sobre la experiencia de los pases miembros.
El Programa Pas es una forma
de articulacin con la OCDE que
tienen los pases no miembros, a
travs del cual se realizarn
estudios y
anlisis del pas en
cuestin bajo los estndares
Cmo surgieron los Programa Pas? OCDE.
La OCDE identific la disposicin de algunos pases no
miembros de acercarse a los estndares y mejores prcti-
cas de la organizacin, por ello los Programa Pas son me-
La realizacin de estudios para el anlisis de Polticas
canismos diseados con el propsito de alcanzar niveles
Pblicas y/o las recomendaciones de los instrumentos
similares al promedio de los pases miembros en diversos
claves exitosos usados por los pases miembros.
tpicos, as como ayudar en las reformas polticas de los
pases participantes. Los cambios en la recoleccin y organizacin de datos,
Estos programas se disean no solo para apoyar al pas as como la puesta en prctica de los instrumentos de
no miembro, sino que tambin se busca la difusin de las poltica utilizados por los pases desarrollados, estable-
buenas prcticas en sus regiones, generando de esta ma- cen el inicio para trabajar bajo los mejores estndares
nera un mayor impacto. internacionales y garantizan as el desarrollo de media-
no y largo plazo.
Ventajas de los Programa Pas Los trminos y las modalidades de cada Programa Pas
La participacin en el Programa Pas genera mltiples be- son discutidos y acordados entre la OCDE y las autori-
neficios para una nacin, entre las cuales destacan: dades del pas, esto permite que estos programas ten-
gan en cuenta las prioridades y circunstancias de ambas
Aprender de la experiencia de los pases miembro de partes y que puedan reflejar las opiniones y experiencias
la OCDE en mltiples temas del quehacer pblico. de los pases participantes (Partner Country). El Programa
Pas se llevar a cabo de manera gradual de manera que
Potenciar las relaciones intergubernamentales, pro-
el pas se familiarice con los estndares de la OCDE y sus
ducto de la participacin en las actividades y Grupos
mtodos de trabajo.
de Trabajo de la Organizacin1 (Comits, Grupos te-
mticos, etc.)
Organizacin y recojo de data bajo los estndares es-

tadsticos de la OCDE, lo que implica tambin nuevos
conceptos para el anlisis, requeridos para la incor-
poracin del pas en las bases de datos relevantes
para la organizacin.
1 Estas participaciones se dan de acuerdo a los intereses y prioridades de la
OCDE.

Condiciones para ser parte del Per y la OCDE
Programa Pas El primer contacto entre el pas y la OCDE fue en el ao
2004, cuando el Per someti a revisin sus polticas y
Mutuo inters y beneficio por parte de la OCDE y el
leyes de competencia (Lampadia, 2014). Luego, en Julio
pas no miembro.
de 2008, el gobierno peruano dio el primer gran paso al
Disposicin del pas a comprometerse con un progra- firmar su adhesin a la Declaracin sobre Inversiones In-
ma de reformas de largo plazo basado en los estnda- ternacionales y Empresas Multinacionales, impulsado por
res y mejores prcticas de la OCDE, as como imple- la OCDE. A ello le sigue la adhesin y participacin a una
mentar esos compromisos. serie de Comits y Grupos de Trabajo:
Posibilidad que el pas acte como pionero en refor- Comit o grupo de trabajo Institucin Ao
mas similares a realizarse en otros pases, especfica- Comit de Inversin y Proinversin- 2008
mente de su regin. adhesin a la Declaracin MEF
de la OCDE sobre Inversin
El financiamiento del proceso debe ser asegurado me-
Internacional y Empresas
diante acuerdos multianuales en el cual se incluya el
Multinacionales
compromiso financiero del Partner Country.
Centro de Desarrollo MRE 2009
Implementacin Grupo de Trabajo sobre CAN, PCM 2010
Cohecho en Transacciones
El Consejo de la OCDE es quien toma la decisin de invitar
Comerciales Internacionales
a un estado al Programa Pas. Posteriormente la responsa-
bilidad de la relacin con el pas es asumida por el Exter- INDECOPI, 2011
Comit de Competencia
nal Relations Committee (ERC). El ERC har el diseo del PCM
programa (duracin, contenidos, supervisin, etc.), el cual Comit de Polticas del INDECOPI,PCM 2013
requiere el consenso de todos los miembros de la OCDE. Consumidor
La decisin final para el inicio del Programa Pas se esta- A finales del ao 2012, el Presidente del Per junto a los
blece a travs de un informe emitido por la Secretara de Ministros de economa y de relaciones exteriores, viajaron
la OCDE, luego de consultar con los rganos pertinentes a la sede de la OCDE en Pars para afianzar relaciones, as
de la organizacin. El informe evala el diseo y financia- como mostrar el inters de pertenecer a dicha organiza-
miento de la propuesta, as como el cumplimiento de los cin. Es as que, a raz de la participacin como invitado en
tres principios clave de la organizacin.
estos comits, la decisin poltica del gobierno peruano
de acercarse a los estndares y prcticas de la OCDE, y la
aceptacin de los pases miembros, en mayo del 2014 el
Consejo de la OCDE decidi crear un marco de coopera-
cin hecho a la medida entre la OCDE y Per: Programa
Pas Per. Mediante el cual se apoya al Per en su agenda
de reformas a travs de:
Una mayor participacin activa en Comits, Grupos de

Trabajo, Foros Globales y Redes Regionales de la OCDE.
Adhesin a Instrumentos clave de la OCDE.
Realizacin de Estudios y Anlisis de Polticas Pblicas
Incorporacin en bases de datos relevantes de

la OCDE.
Como parte del plan de trabajo, el 3 y 4 de julio del 2014
se realiz en Lima la primera ronda de Sesiones Prepara-
torias para el Programa Pas que la OCDE desarrollar con La decisin de establecer el
el Per. Estas reuniones contaron con la participacin de
delegados de la OCDE y representantes de las principales
Programa Pas est
instituciones y sectores del gobierno peruano. Aun cuan-
do el Programa Pas no es parte de los mecanismos de ad- basada en una
hesin a la OCDE, resulta un requisito indispensable para
aquellos que aspiren a serlo. propuesta de la
Como resultado de las reuniones entre las instituciones Secretara General de la OCDE, la
peruanas involucradas, as como de las recomendaciones
cual evala al pas de acuerdo a
hechas por la OCDE, a continuacin se listan las reas pro-
puestas para el Programa Pas: ciertos criterios para as establecer
objetivos de largo plazo.

Como respuesta al
requerimiento del gobierno
peruano, la OCDE ha
incluido al Per como
participante
en cinco
comits
Programa Pas: o grupos de trabajo.
Reportes
Intersectorial La gobernanza pblica, la integridad y la contratacin pblica
Estudio Multidimensional del Pas Estudio sobre la Gobernanza Pblica
Estudio sobre la Integridad del Sector Pblico
Educacin
(incluyendo niveles regional y local)
Estudio de las habilidades mas all de la Formacin
Estudio de la Contratacin Pblica
Escolar Tcnica y de Capacitacin
Proyecto de Estrategia de Habilidades
(incluyendo la Fase de determinacin del alcance y Regulacin
Fase de Diagnstico)
Reporte Invirtiendo en la Juventud Estudio de las Polticas de Reforma Regulatoria
Apoyar la implementacin de las mejores prcticas
Medio ambiente
internacionales en el Anlisis de Impacto Regulatorio
CEPAL/OCDE Estudio del Desempeo Ambiental de Per Desarrollo territorial
Poltica fiscal Estudio Territorial Nacional
Consultas regionales sobre la erosin de la base
Comercio
impositiva y transferencia de utilidades
Programa de Capacitacin sobre el sistema fiscal
Inclusin de Per en la base de datos TiVA
internacional
Cooperacin para desarrollar la infraestructura estadstica
Salud
en relacin con el trabajo de la OCDE
Estudio del sistema de salud enfocada en la cobertura
Estadstica
universal de salud
Estudio de datos y las estadsticas del sector salud Evaluacin de Estadsticas y Sistema Estadstico
Inversin
Estudio de la adhesin bajo los cdigos de
liberalizacin de la OCDE
Participacin en los comits de la OCDE Dilogo sobre Polticas de Desarrollo Basado Recur-
sos Naturales
Comit de Poltica Ambiental
Reunin Conjunta del Comit de Productos Qumicos
Adhesin a los instrumentos de la
y el Grupo de Trabajo sobre productos qumicos, pla-
guicidas y biotecnologa OCDE
Comit de Inversiones Convencin de la OCDE para Combatir el Soborno de
Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Co-
Grupo de Trabajo sobre el soborno en Transacciones merciales Internacionales
Comerciales Internacionales
Declaracin de propiedad, integridad y transparencia en
Comit de Mercados Financieros la conduccin de Negocios Internacionales y Finanzas
Comit de Seguros y Pensiones Plan de Accin de la OCDE para la Juventud
Comit de Gobernanza Pblica Declaracin sobre el Crecimiento Verde
Consejo de Pases Participantes para el Programa para la Convencin sobre Asistencia Administrativa Mutua en
Evaluacin Internacional de Competencias de los Adultos Materia Fiscal, modificado por el Protocolo de 2010
Comit de Polticas de Desarrollo Territorial Declaracin sobre el intercambio automtico de infor-
Comit de Poltica Regulatoria macin en materia tributaria
Comit de Asuntos Fiscales Recomendacin del Consejo sobre la nueva Norma

para el intercambio automtico de informacin de la
Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de in- cuenta financiera
formacin con fines fiscales
Cdigos de Liberalizacin de Movimientos de Capita-
Comit de Salud les y de las Operaciones Corrientes de Invisibles
Grupo de Expertos Nacionales en Educacin y Forma- Recomendacin del Consejo sobre los principios de Go-
cin Profesional bernanza Pblica en Asociaciones Pblico-Privadas (APP)
Comit de Comercio Recomendacin del Consejo respecto a los principios
Comit de Agricultura para la transparencia e Integridad en los lobbies
Comit de Estadstica Recomendacin del Consejo sobre los lineamientos
de la OCDE para la gestin de conflictos de intereses
Grupo de Expertos en Cambio Climtico
en la administracin pblica
Investigacin colaborativa sobre el clima finan-
Recomendacin del Consejo sobre la mejora de la
ciero privado
conducta tica en el sector pblico

Reportes de la OCDE
Los dos principales documentos a desarrollar son el Mul-
ti Dimensional Country Report y el Territorial Develop-
ment Report.
El Multi-Dimensional Country Report, que analiza el esta-
do actual del pas considerando las mltiples oportuni-
dades y desafos que este presenta, evala cmo un pas
lleva a cabo el cumplimiento de los mltiples objetivos
de crecimiento, sostenibilidad y equidad, no solo cen-
trndose en los niveles absolutos logrados, sino tambin
examinando cmo la dinmica de su proceso de desa-
rrollo afecta estos objetivos. El proceso de elaboracin
del MDCR es el siguiente:
Fase 1: Fase 2: Fase 3: Monitoreo:

Diagnostico de las Anlisis detallado y Estrategia de adopcin evaluacin de progresos
restricciones para el recomendaciones de e implementacin de y reevaluacin de las
desarrollo poltica reformas recomendaciones
Inicio + 6 meses + 18 Inicio 2 o 3 aos
Los principales temas tratados en los Multi Dimen- Captulo 3: Productividad y estructura productiva
sional Country Report, basados en la matriz de acti-
vidades del Programa Pas, se pueden distribuir de la Aqu se insertan los temas para el diseo de re-
siguiente manera: formas micro: diversificacin productiva e inno-
vacin, productividad laboral y capital humano,
Captulo 1: Bienestar General (Well Being) manejo de recursos naturales, riesgo climtico y
reforma regulatoria.
Aqu se realizara un anlisis de brechas en la
provisin suficiente de bienes y servicios para la Captulo 4: Desigualdad
poblacin, as como de los temas institucionales
necesarios para la implementacin de polticas Diversidad Cultural.
pblicas recomendadas. Desarrollo de la clase media e inclusin social.
Captulo 2: Escenario Macroeconmico Por otro lado, el Territorial Development Report identifica
Aspectos monetarios. la naturaleza y dimensin de los desafos territoriales de
determinado pas. Para ello, se requiere participar en el
Aspectos fiscales aqu se insertan los temas de Comit de Polticas de Desarrollo Territorial (TDPC), en-
transparencia e intercambio de informacin tribu- cargado de asistir a los gobiernos con las recomendacio-
taria y financiera. nes de poltica. Como parte de los reportes, se analizan
las tendencias en el desempeo regional y sus arreglos
Aspectos demogrficos. constitucionales, enfocndose en las polticas o instru-
mentos de coordinacin entre niveles de gobierno con
el objetivo de reducir las disparidades entre regiones.
Los tres principios guas de la OCDE adoptados en
la Reunin del Consejo Ministerial del 2011 son:
(i) compromiso con la democracia pluralista

basada en el estado de derecho y el respeto a
los derechos humanos;
(ii) mercado econmico abierto y transparente;
(iii) tener como objetivo comn el desarrollo

sostenible.

7 BRECHAS
Y DESAFOS
En Sudamrica, Chile fue el primer pas que logr la mem- logrando implementar leyes que regulan de mejor mane-
bresa plena en la OCDE. La adhesin de Per a la OCDE ra la libre competencia y que garantizan la transparencia
supone necesariamente la evolucin positiva de diversos de los mercados financieros.
indicadores de desarrollo. El logro de esta meta significara
Veamos a continuacin los niveles de desarrollo que haba
el reconocimiento internacional a dos dcadas de esfuer-
alcanzado Chile al momento de su ingreso a la OCDE (ao
zo continuo en la reforma de sus polticas econmicas y su
2010) y los que ostenta el Per actualmente. El grfico 26
sistema democrtico.
muestra indicadores que ayudan a distinguir cul es el
Con una tasa de crecimiento anual del PBI cercana al 5%, grado de desarrollo de un pas. Los datos reflejan que son
en los ltimos 20 aos, Chile ha dado pasos significativos muchas ms las debilidades que las fortalezas que Per
en la reduccin de la pobreza y en el mbito institucional, ostenta en temas de distinta ndole.
Grfico 26. Brechas entre Per (2013)

y Chile (2010)
100.0%
80.0%
60.0%
40.0%
20.0%
0.0%
-20.0%
-40.0%
-60.0%
-80.0%
Nuevos negocios registrados
Valor Agregado Agricultura
IPC
Tasa Dependencia
PBI,PPP
Valor Agregado Manufactura
Fuente de Agua Mejorada
Usuarios internet
Valor Agregado Industria
Calidad Regulatoria
Mejoras Sanitarias
Voz y Rendicin de Cuentas
PBI per cpita, PPP
Produccin Elctrica
Firmas con certificacin ISO (%)
Infraestructura Portuaria
Efectividad Gubernamental
Flujo Inversin Directa Extranjera
Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia
Exportaciones de Bienes y Servicios
Fuente: BM, FMI, WEF, Modelo IFs Ceplan
Puede observarse que el Per ha logrado fortalecer, princi-
palmente, algunos indicadores de desarrollo econmico;
sin embargo, la evolucin de los indicadores institucionales
y de provisin de servicios es bastante preocupante. Los
Per tiene la capacidad de
datos ponen en evidencia grandes brechas de desarrollo cerrar las brechas hacia el ao
en comparacin a los avances registrados por Chile en el 2021, pues tiene a su favor el
crecimiento
momento de su incorporacin como miembro pleno de
la OCDE. No obstante, el buen desempeo de las cifras
macroeconmicas da una base slida para articular las
reformas para alcanzar el progreso en otros mbitos nece-
sarios para llegar a ser un pas desarrollado. econmico
De manera esquemtica podemos distinguir, en el Grfico que registra durante los
26, tres tipos de brechas. Veamos: ltimos aos.
a. Las que pueden cerrarse rpidamente (aquellas que
son menores al 20%). Por ejemplo, el valor agregado de
la manufactura y las fuentes de agua mejorada.
b. Las que necesitan polticas especficas y que se cerraran Es posible cerrar las brechas
en el mediano plazo (aquellas que se encuentran entre
20% y 40%). Por ejemplo, el PBI per cpita y la provisin antes del 2021?
de servicios (electricidad, agua, etc.) El grfico 27 muestra cul es la probabilidad que tiene
nuestro pas de cerrar las brechas de desarrollo tomando
c. Las que provienen de problemas estructurales en el
pas y que se cerraran en el largo plazo, a travs de como referencia la situacin de Chile en el momento de
grandes reformas (aquellas que superan el 40%). Por su aceptacin como miembro pleno de la OCDE en el
ejemplo, la estabilidad poltica y ausencia de violencia, ao 2010.
nivel de exportaciones, efectividad gubernamental, in-
fraestructura y control de la corrupcin.
Grfico 27. Posibilidades de Cerrar la Brecha
entre Chile (2010) y Per (2013)
250%
200% 200%
200% 171%
150%
100%
68% 71%
67% 57% 49% 9% 50%
2%
50%
15%
4% 9% 10% 9%
0%
-50%
Valor Agregado Manufactura
Fuente de Agua Mejorada
Usuarios internet
Valor Agregado Industria
Calidad Regulatoria
Mejoras Sanitarias
Voz y Rendicin de Cuentas
PBI per cpita, PPP
Produccin Elctrica
Firmas con certificacin ISO (%)
Infraestructura Portuaria
Efectividad Gubernamental
Flujo Inversin Directa Extranjera
Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia
Exportaciones de Bienes y Servicios
Brecha entre Chile (2010)

y Per (2013)
Crecimiento
promedio en los
ltimos aos
Fuente: Banco Mundial, Ceplan

Este grfico incluye las brechas existentes en los indica-
dores mostrados en el grfico 26 y las tasas de crecimien-
to promedio de cada uno de ellos durante los ltimos 8
aos. Como se observa, existen indicadores en los que
el Per registra grandes avances, lo que genera una alta
expectativa de eliminar las brechas que presentan. Sin
embargo, aquellos en los que el Per tiene escasa me-
jora (resaltados en rojo) no dejan de preocupar, pues
su evolucin parece haberse estancado y necesitaran
la urgente aplicacin de polticas que impulsen cam-
bios drsticos. Es as que el foco debe estar puesto en
las siguientes variables: control de violencia y estabilidad
poltica, control de la corrupcin, efectividad guberna-
mental, nivel de exportaciones de bienes y servicios, pro-
visin de agua potable y calidad regulatoria.
A pesar del estancamiento en algunos de los indicado-
res clave, tenemos la conviccin de que el Per tiene la
capacidad de cerrar las brechas hacia el ao 2021, pues
tiene a su favor el crecimiento econmico que registr
durante los ltimos 20 aos. Con la aplicacin oportuna
de reformas y polticas pblicas, el Per podra tener para
el ao del Bicentenario el perfil que Chile tena al mo-
mento de su ingreso a la OCDE.
Si el Per se compromete a trabajar y aprender de las ex-
periencias de los pases OCDE, el gobierno debera con-
tar con una estrategia o plan de trabajo que tome como
punto de partida el Programa Pas, y site como meta
deseable implementar las recomendaciones de poltica
resultantes. El Programa Pas no garantiza el acceso a la
OCDE, pero s establece un proceso de trabajo en el que
se brindan los lineamientos a seguir para poder alcanzar
los estndares de los pases miembros. Por lo tanto, en
el mejor de los escenarios, Per podra ser invitado a ser
parte de la OCDE.
8 REFLEXIONES FINALES
El Per est en camino al desarrollo. Pero el desarrollo, como todo

concepto, requiere de referentes concretos que le den contenido.
La pertenencia a la OCDE puede servir de referente en cuanto los pases
que la conforman son precisamente aquellos que exhiben los mejores
indicadores de calidad de vida, como las democracias ms slidas y
consolidadas, la infraestructura y tecnologas de punta y los mayores
niveles de movilidad social. Luego de dcadas de relativo atraso, el Per
ha comenzado a converger al desarrollo. La brechas que nos separan
de los indicadores promedio de todo tipode los pases OCDE son to-
dava considerables. Pero como hemos mostrado en este documento,
es posible acercarse de manera significativa si concentramos esfuerzos.
Hacia el 2021 no habremos cerrado las brechas que nos separan del
pas OCDE promedio, pero para entonces podemos estar listos para ser
admitidos como pas miembro.
El Per ha establecido las primeras conexiones slidas con la

OCDE, que nos permiten intercambiar experiencias de desa-
rrollo y contar con el apoyo, va cooperacin y dilogo, del foro
y los pases miembros. Es de vital importancia que la admisin
de Per como miembro pleno de la OCDE sea asumida como
un objetivo-pas.
Por esta razn, el CEPLAN plantea la admisin de Per como

miembro pleno de la OCDE como un propsito factible para el
2021, ao del Bicentenario de nuestra Independencia.
El ingreso a la OCDE permitir trabajar junto a las economas

ms desarrolladas del mundo en la bsqueda de soluciones
a los desafos del desarrollo. Ser, sobre todo, una seal muy
potente de que Per es un pas estable y confiable (lo cual se
traducir en ms inversin extranjera y en mejores condicio-
nes de financiamiento para los proyectos y emprendimientos)
y que transita el camino hacia el desarrollo, en bsqueda de la
felicidad de todos los peruanos.
BIBLIOGRAFIA
BANCO MUNDIAL. World Development Indicators. Consulta: Nov 2013. Tambien dis-
ponible en: http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Consulta: Nov 2013. Tambien disponi-

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OCDE (2013). Secretary-Generals Report to Ministers. OCDE, Pars.
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FONDO MONETARIO INTERNACIONAL. Consulta: Nov 2013. Tambin disponible en:

www.imf.org/external/data.htm

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Per 2021: Pas OCDE

Peru 2021: OECD Member Country

Fredy Vargas Lama

4 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

10 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Austria, Blgica, Canad, Dinamarca,

Italia (1962), Japn (1964),

Mxico (1994), Repblica Checa

Eslovaquia (2000), Chile (2010),

Brasil, China, India, Indonesia, Rusia,

Fuente: OCDE / Elaboracin: CEPLAN

12 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Pases Miembros OCDE

Fuente: Website Ministerio de RREE de Nueva Zelanda (2013)

Oficina de Secretara General:

14 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Es por ello que la OCDE dentro de sus labores fundamen-

16 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Colaboracin entre pases para el desarrollo

b. Proceso de acercamiento c. Qu requerimos para ser

18 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

mentales para el proceso de desarrollo. Como se sabe,

Grfico 3. Pirmide de Poblacin Grfico 4. Pirmide de Poblacin

20 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 5. Edad Promedio de la Poblacin

Rep. Checa 48.4

Fuente: Modelo IFs - Universidad de Denver

var. % del PBI real

22 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 9. PBI (Miles de Millones US$ 2005):

Var (%) acumulada 500 10%

Source: IFs Model-University of Denver

En el grfico 9, se muestra que la economa peruana

24 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Desde 1990 el Per registra tasas de crecimiento ms

Se espera que para la

-6.0 -4.0 -2.0 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0

26 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 12. Principales variables

PBI per cpita, PPP

Recaudacin tributaria (% PBI) - 2012 Colombia

Fuente: Banco Mundial, FMI, SECLAD, CEPAL

30000 101.9% 100%

Fuente: Banco Mundial

28 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Nmero de veces que ha crecido la

Rep. Checa (1995)

Fuente: Banco Mundial

Fuente: Banco Mundial

Grfico 18. Evolucin Infraestructura

Relacin entre Infraestructura y PBI per cpita

PBI per cpita (PPP miles de dlares constantes del 2005)

Fuente: Banco Mundial, Modelo IFs - Universidad de Denver

30 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Grfico 19. Indicadores

Voz y Rendicin de Cuentas 70% Efectividad Gubernamental

Estado de Derecho Estabilidad Poltica y Ausencia de Violencia

Fuente: Banco Mundial

econmicos, es necesario observar de cerca el clima

Fuente: Banco Mundial

32 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

% de la poblacin en situacin de pobreza

Crec. del PBI