Ley del Rgimen Prestacional

de Vivienda y Hbitat
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I
Objeto de la Ley

OBJETO GENERAL DE LA LEY

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la obligacin del Estado venezolano
de garantizar el derecho a la vivienda y hbitat dignos, y asegurar su proteccin como
contingencia de la seguridad social y servicio pblico de carcter no lucrativo, para el
disfrute individual y colectivo de una vida y un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado, que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias. Sern
corresponsables de la satisfaccin progresiva de este derecho los ciudadanos y el Estado
en todos sus mbitos, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y lo pautado
en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y ratificados por el
Estado.

RGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT EN CONCORDANCIA A LO

ESTABLECIDO EN LA LEY ORGNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 2. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se rige por la presente Ley y
est orientado a la satisfaccin progresiva del derecho humano a la vivienda, que
privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, adquisicin, construccin,
autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin
y ampliacin de la vivienda, servicios bsicos esenciales, urbanismo, habitabilidad, y los
medios que permitan la propiedad de una vivienda digna para la poblacin, dando
prioridad a las familias de escasos recursos, en correspondencia con la cultura de las
comunidades.

ASENTAMIENTOS HUMANOS EQUITATIVOS Y SOSTENIBLES DE ACUERDO A LOS

PRINCIPIOS DEL HBITAT DE LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS
Artculo 3. Las disposiciones contenidas en la presente Ley persiguen lograr
asentamientos humanos ms seguros, saludables, habitables, equitativos, sostenibles y
productivos, aprovechando sus potencialidades, preservando su diversidad, mejorando el
nivel de su calidad de vida, impulsando su desarrollo sostenible, combatiendo el deterioro
de sus condiciones, protegiendo eficazmente a los grupos vulnerables y desfavorecidos y
a los pueblos indgenas, tomando en cuenta sus patrones de asentamiento y diseo de
viviendas, equilibrando la relacin campo-ciudad, haciendo ms atractivas las zonas
rurales, ampliando la oferta de vivienda asequible, promoviendo la creacin de entornos
salubres, satisfaciendo progresivamente el derecho a la vivienda, adoptando la estrategia
de habilitacin, fortaleciendo capacidades, conocimientos y tecnologa, conservando y
mejorando los valores patrimoniales y movilizando recursos nacionales e internacionales
para un financiamiento adecuado, basndose en los principios internacionales de
asentamientos humanos equitativos, erradicacin de la pobreza, desarrollo sostenible,
calidad de vida, familia -unidad bsica de la sociedad constructora de asentamientos-,
participacin comunitaria, asociacin, solidaridad, cooperacin, cogestin, asistencia y
salvaguarda de los intereses de las generaciones futuras.

1
 MBITO DE APLICACIN
Artculo 4. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat garantiza el derecho a las
personas dentro del territorio nacional a acceder a las polticas, planes, programas,
proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y hbitat, dando
prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atencin especial definidos
en esta Ley y en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.

Captulo II
De los principios rectores de la Ley

DE LA NATURALEZA SOCIAL
Artculo 5. La naturaleza social de la presente Ley est basada en su carcter estratgico
y de servicio pblico no lucrativo de acuerdo a los principios constitucionales de justicia
social, igualdad, equidad, solidaridad, progresividad, sostenibilidad y participacin, a los
fines de asegurar el desarrollo humano integral y la consolidacin del individuo, la familia,
y la comunidad; el fomento y produccin de trabajo no tradicional a travs del diseo,
planificacin, produccin, desarrollo, mejora y adjudicacin de vivienda y hbitat dignos; y
el logro de asentamientos humanos equitativos y sostenibles.
CARCTER ESTRATGICO
Artculo 6. El carcter estratgico de la presente Ley se fundamenta en el marco poltico
social, que busca la transferencia de poder a la ciudadana a travs del flujo de recursos
al usuario y el respeto a sus requerimientos mediante una organizacin sistmica,
denominada Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat donde grupos e individuos que
participan en el sector se estructuran en conjuntos de relativa homogeneidad: pblico,
privado, usuarios organizados, o no, en comunidades y otras formas de asociacin, con
caractersticas y condiciones para su desempeo preestablecidas e interconectados para
el flujo eficiente y eficaz de recursos y demandas, bajo procesos de evaluacin y control
de decisiones a todos los niveles de actuacin. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
est basado en los principios constitucionales de descentralizacin, desconcentracin,
equidad, participacin protagnica, deliberativa y autogestionaria, corresponsabilidad,
cooperacin, armona con los recursos naturales, respeto a la cultura de los pueblos,
desarrollo sostenible, justicia social, coordinacin, concurrencia, bidireccionalidad,
transparencia, eficacia, eficiencia, contralora social, gobernabilidad territorial para la
vivienda y hbitat dignos.
CONDICIN NO LUCRATIVA
Artculo 7. La condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo se fundamenta en la
obligacin constitucional intransferible que tiene el Estado de garantizar el derecho a la
vivienda y hbitat dignos y asegurar su proteccin en situaciones de contingencias
sociales. Los recursos financieros del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat no podrn
ser destinados a otros fines y deben ser reinvertidos en beneficio colectivo, utilizados con
eficacia, eficiencia, pulcritud y transparencia.

Captulo III
De los objetivos de la Ley

CARACTERSTICAS DEL RGIMEN PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 8. El Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat tendr carcter intersectorial,
descentralizado y desconcentrado para garantizar el derecho a la vivienda y hbitat
dignos de la poblacin, y estar orientado a su satisfaccin progresiva en
correspondencia con la participacin de las comunidades y su cultura.

2
 PARTICIPACIN ACTIVA PROTAGNICA, DELIBERANTE Y AUTOGESTIONARIA
Artculo 9. La presente Ley garantiza la participacin activa, protagnica, deliberante y
autogestionaria de los ciudadanos y en especial de las comunidades organizadas con la
finalidad de asegurar medios que les permitan cumplir con el deber constitucional de
contribuir en forma corresponsable con el Estado en la satisfaccin progresiva del derecho
a la vivienda y hbitat dignos. La participacin y organizacin comunitaria deben estar
signadas por la democracia, el consenso, la solidaridad, la responsabilidad social, la
voluntad de las mayoras, el respeto a las minoras y el compromiso, a travs de los
mecanismos que establezcan esta Ley y su Reglamento.

PRODUCCIN Y EMPLEO
Artculo 10. Con la finalidad de aumentar la produccin de vivienda y hbitat dignos para
satisfacer la demanda existente, el Estado fomentar la produccin y el empleo en
concordancia con la condicin de servicio pblico de carcter no lucrativo de la presente
Ley y el modelo de desarrollo econmico plasmado en nuestra Constitucin.

OBJETIVOS ESPECFICOS REFERIDOS A LOS PRINCIPIOS

NATURALEZA SOCIAL DE LA LEY
Artculo 11. El Estado desarrollar la naturaleza social de la Ley, bajos parmetros de
dotacin de vivienda y hbitat dignos, trabajo productivo, calidad de vida y progresividad,
que se expresar a travs de la priorizacin del acceso a la vivienda, segn necesidades
sociales de la poblacin, la visin sistmica asumiendo la integridad entre tierra, vivienda y
hbitat; el establecimiento de parmetros para la construccin de hbitat y viviendas
dignos para la poblacin, y una nueva visin de la vivienda como derecho social.

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA

Artculo 12. Toda persona tiene derecho a acceder a una vivienda y hbitat dignos a
partir de un tratamiento con criterio de justicia y equidad. Es deber del Estado brindar
proteccin especial a las personas o familias que no tengan ingresos, de menores
recursos o de mayor necesidad, as como proteger a los sectores sociales vulnerables,
en razn de la edad, situacin de discapacidad y condicin de salud. Igualmente,
adoptar medidas orientadas a garantizar este derecho a los pueblos y comunidades
indgenas.

VIVIENDA Y HBITAT DIGNOS

Artculo 13. La vivienda y hbitat dignos son definidos en trminos de parmetros de
calidad, mediante el cumplimiento de las condiciones mnimas necesarias para garantizar
la satisfaccin de las necesidades de cada grupo familiar atendiendo a aspectos tales
como: el diseo en funcin del sitio geogrfico y lugar cultural, segn particularidades
locales y la participacin de la comunidad en su determinacin; la insercin de la vivienda
y del asentamiento en la trama urbana; el cumplimiento de requisitos mnimos de
habitabilidad que impidan el hacinamiento espacial o familiar; la vivienda saludable en
trminos de sanidad, ventilacin e iluminacin; vivienda segura desde el punto de vista
ambiental, social y estructural constructivo; vivienda con espacios diferenciados social y
funcionalmente; viviendas con posibilidades de progresividad y adaptabilidad al desarrollo
futuro, as como su insercin en el hbitat con todos los servicios de infraestructura y
urbanismo, y aquellos de ndole comunitario; la calidad y accesibilidad fsica, ajustados a
parmetros de densidad, distancias y otros que determine el Reglamento de esta Ley. El
Estado asegurar la condicin de dignidad que le es intrnseca a la vivienda y al hbitat.

DIVERSIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE VIVIENDAS

Artculo 14. Los entes pblicos productores de vivienda debern considerar la
diversificacin de sus proyectos de viviendas, en atencin a la sustentabilidad y de

3
acuerdo a las caractersticas locales, ambientales, culturales y sociales, la utilizacin de
recursos locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y desechos y la participacin
de la comunidad, todo ello de acuerdo a la definicin de vivienda y hbitat dignos.

SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 15. Uno de los objetivos particulares de la presente Ley es estructurar el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat, con base a la homogeneidad de cada uno de sus
componentes: Estado, sector privado y usuarios; y las interrelaciones existentes entre
cada uno de ellos, donde cada componente operar de acuerdo a sus condiciones
funcionales, territoriales y polticas descritas en esta Ley, y cuyas interrelaciones de
informacin y comunicacin, planificacin, produccin, y flujo de recursos sern explcitas,
evaluables y controlables, de manera tal de poder establecer eficaz y eficientemente el
flujo de los recursos hasta el usuario, as como el flujo de la demanda cuantitativa y
cualitativa hacia el sector pblico y privado, centradas las acciones en la bidireccionalidad,
concurrencia, eficacia, transparencia, reduccin del gasto, aumento de la inversin,
equidad, sostenibilidad, progresividad, participacin activa, protagnica, deliberativa,
autogestionaria y solidaria, para la bsqueda de la mejora de la calidad de vida y la real
satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat dignos, y al logro de los
asentamientos humanos equitativos y sostenibles. El Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat es el mecanismo estratgico fundamental para el logro de los fines de la presente
Ley.

EFICACIA DEL ESTADO

Artculo 16. La presente Ley tiene entre sus objetivos particulares aumentar la eficacia del
Estado en el rea de la construccin de vivienda, infraestructura, urbanismo y hbitat,
para lo cual reestructurar el sector pblico, optimizando el gasto y reduciendo la carga
burocrtica; estructurar un sistema de recursos y de acceso al crdito eficiente mediante
la sistematizacin del catastro que permita la incorporacin de tierras, bienhechuras y
ahorro.

SISTEMA DE RECURSOS
Artculo 17. A los efectos de esta Ley, se entiende por Sistema de Recursos en Vivienda
y Hbitat, al conjunto de medios que garanticen la satisfaccin del derecho a la vivienda y
hbitat dignos y su debida proteccin frente a la contingencia, asociada a las necesidades
y potencialidades de los grupos familiares especficos, de acuerdo a las caractersticas
geogrficas y culturales de sus asentamientos. La presente Ley tiene entre sus objetivos
definir la conformacin del Sistema de Recursos que garantice la obtencin, manejo y uso
eficiente y eficaz de los recursos requeridos para la produccin y consumo de vivienda y
hbitat.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, definir y diversificar las
fuentes y tipo de recursos, su interconexin funcional, poltica y territorial en el Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat; establecer los mecanismos que permitan otorgar crdito
para vivienda en un mercado orientado hacia la oferta; crear espacios productivos y
adecuadamente remunerados para constructores, productores y operadores financieros,
basado en la eficiencia y la competitividad; redistribuir en forma justa la riqueza en la
solucin de la problemtica de la vivienda y el hbitat, orientando la inversin del Estado
hacia los sectores ms sensibles.

CONFORMACIN DEL SISTEMA DE RECURSOS

Artculo 18. El Sistema de Recursos estar conformado por: recursos financieros
provenientes de fuentes nacionales e internacionales, pblicas y privadas; recursos
fiscales, parafiscales y del ahorro, e incluir tambin como recursos no tradicionales las

4
tierras, bienhechuras, recursos humanos e industriales. En el Reglamento de esta Ley se
establecern los trminos y condiciones para crear y administrar este Sistema.

DISPONIBILIDAD Y DISTRIBUCIN EFICIENTE DE LOS RECURSOS

Artculo 19. El Sistema de Recursos garantizar la disponibilidad oportuna, distribucin y
uso eficiente de los recursos, que coadyuven a garantizar el acceso de la poblacin a una
vivienda y hbitat dignos, segn lo previsto en la presente Ley y su Reglamento.

REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

Artculo 20. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat fomentar,
conjuntamente con los municipios, la regularizacin de la tenencia de la tierra en los
asentamientos humanos populares bajo criterios de justicia y equidad con la participacin
activa y protagnica de la comunidad organizada mediante ley especial que rija la
materia, con la finalidad de hacer efectiva la incorporacin de la propiedad de la tierra
como un recurso dentro del Sistema de Recursos del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat.

DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 21. El Estado consolidar el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, adscrito al
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, bajo la forma de Banco de
Desarrollo y como el nico administrador de los recursos financieros que se originen por
la aplicacin de esta Ley y su Reglamento.
INVERSIN DE LOS RECURSOS
Artculo 22. El Estado, a travs del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, establecer las prioridades de inversin de los recursos destinados a esta
materia, considerando:
1) Desde el punto de vista fsico, la sustitucin de viviendas en situacin de riesgo y
hacinamiento crtico y la construccin de viviendas a ciudadanos en condiciones de
damnificados. En ambos casos se debe garantizar la existencia de reas verdes
suficientes y adecuadas y el acceso a servicios de infraestructura, urbanismo y
comunitarios bsicos: salud, educacin, cultura, deporte y recreacin. A los fines de
esta Ley se entiende por hacinamiento crtico la condicin urbana en la cual la
cantidad de viviendas en un rea especfica supera el porcentaje de ubicacin
establecido en las normas y las condiciones de sobrepoblacin y habitacin
infrahumana de un nmero de personas dentro de un espacio fsico.
2) Desde el punto de vista organizativo, la eficacia en la actuacin del sector pblico, la
consolidacin de un sector privado no tradicional y el fomento de nuevas formas de
organizacin comunitaria, equitativas y sostenibles.
3) Desde el punto de vista de su administracin, la optimizacin del gasto pblico, el
establecimiento del Sistema de Recursos y la constitucin del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat.
REDUCCIN DE COSTOS
Artculo 23. El Estado fomentar la racionalizacin del proceso de construccin, con el
objeto de reducir los costos de materiales e insumos del sector construccin mediante la
maximizacin de la inversin y el impacto favorable en trminos de lo social y en tal
sentido se deber realizar contrataciones segn el mbito territorial de los organismos;
aplicar peridicamente incentivos a la industrializacin de la construccin; privilegiar la
inversin local; elaborar un sistema nacional de tabuladores de costos por actividad:
proyecto, inspeccin, materiales, equipos y mano de obra con criterio a escala nacional e
indicadores locales elaborados con la asesora de los gremios profesionales
especializados en la materia, en concordancia con los rganos contralores del estado; y
articular la estructura del proceso constructivo en funcin de los componentes del
proyecto, materiales y ensamblaje.

5
 CONFORMACIN DE DIFERENTES FONDOS
Artculo 24. La conformacin de los diferentes Fondos, as como la fijacin de
incentivos, subsidios, aportes fiscales y ahorros de los trabajadores, debern realizarse
en atencin con lo establecido en esta Ley, y sern administrados por el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat.
FINANCIAMIENTO DEL RGIMEN PRESTACIONAL
DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 25. El financiamiento del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat se
asegurar mediante:
1. Los aportes fiscales.
2. Los aportes parafiscales.
3. Los aportes obligatorios de los trabajadores dependientes y sus
empleadores.
4. Los aportes voluntarios de los trabajadores dependientes y no
dependientes.
5. Los remanentes netos de capital destinados a la seguridad social.
6. Las cantidades recaudadas por concepto de retraso en el pago de
los aportes obligatorios y de crditos otorgados con recursos
previstos en esta Ley.
7. Los intereses, rentas, derechos y cualquier otro producto
proveniente de las inversiones efectuadas con recursos de esta Ley.
8. Las cantidades recaudadas por sanciones, multas y otras de
naturaleza anloga.
9. Cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.

ACCESIBILIDAD DEL SISTEMA DE RECURSOS

Artculo 26. El Sistema de Recursos debe garantizar la existencia de los mecanismos
que permitan el mximo de accesibilidad econmica a la vivienda y hbitat a todos los
sectores socio-econmicos, en especial a los de menores recursos; formular una poltica
de accesibilidad a la tierra e incorporacin de las bienhechuras a los activos familiares;
fomentar la universalizacin del ahorro; reforzar el ahorro obligatorio y promover el
ahorro voluntario, ambos apoyados por incentivos del Estado para dar mxima apertura a
los crditos, en especial a los sectores de la poblacin que habita en asentamientos
populares.

TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Captulo I
Objeto y caractersticas del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

OBJETO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 27. Para garantizar la satisfaccin progresiva del derecho a la vivienda y hbitat
dignos definidos en la presente Ley, se crea el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, el
cual forma parte integrante del Sistema de Seguridad Social.

DEFINICIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 28. Se entiende por Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat al conjunto de
componentes que interrelacionados entre s, en todos sus niveles, contribuirn a lograr los
objetivos previstos en esta Ley.

6
 CARACTERSTICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 29. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ser descentralizado,
democrtico, integrado e integral, participativo, desconcentrado, flexible y adaptable en el
tiempo y el espacio. Se estructura de manera orgnica y funcional e integra en un mismo
rgimen todos los rganos, las instituciones y entes pblicos y privados que actan en
materia de vivienda y hbitat en los diferentes mbitos territoriales de actuacin definidos
en esta Ley. Su carcter ser:
a) Integral: Se garantizar el tratamiento del desarrollo integral asociado a las
dimensiones poltica, econmica, social, territorial y ambiental; mediante el empleo de los
instrumentos de gestin del proceso de produccin de vivienda y hbitat, tales como
polticas, planes, programas, proyectos y ejecucin. Estos debern estar articulados y
coordinados con los mismos instrumentos aplicados para las cinco dimensiones de
desarrollo referidas.
b) Integrado: Se articular la estrecha relacin entre las reas residenciales y su hbitat
especfico, con el hbitat de su entorno expresado en los sistemas urbano - rurales de los
mbitos territoriales de actuacin definidos en esta Ley. En tal sentido, los mbitos
regionales y estadales conformarn un eje articulador entre el mbito nacional y el local,
constituido por mbitos municipales, parroquiales y comunitarios.
c) Desconcentrado: Se refiere a la transferencia de funciones y recursos que defina el
Ejecutivo Nacional desde el mbito nacional hacia las regiones, desde el mbito estadal
hacia el municipal y, desde el mbito municipal hacia los mbitos parroquiales y
comunitarios.
d) Descentralizado: Se refiere a la transferencia de atribuciones, competencias y
recursos de un nivel territorial de gobierno a otro, que permita ofrecer el soporte integral a
las unidades de gobierno ms cercanas al ciudadano, con la finalidad de involucrar ms
directamente a las comunidades y las instituciones locales con su proceso de desarrollo.

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 30. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se rige por los principios
dispuestos en esta Ley, adems de los principios de cooperacin, solidaridad,
concurrencia, corresponsabilidad, interdependencia, coordinacin y subsidiariedad, de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 y 165 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

FUNDAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 31. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se fundamenta en un proceso de
toma de decisiones centrado en la participacin protagnica de los individuos, las familias
y las distintas expresiones de organizacin de la sociedad, en conexin con todas las
instancias administrativas y territoriales del Sistema. Los rganos que componen el
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debern garantizar la oportuna y fluida
informacin en el proceso de toma de decisiones.

Captulo II
Funciones del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

FUNCIONES
Artculo 32. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat ejercer funciones poltico-
sociales, econmicas y de produccin.

FUNCIN POLTICO-SOCIAL DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 33. Mediante la funcin poltico-social, el Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, promover la organizacin en comunidades autogestionarias con participacin

7
protagnica en sus diferentes niveles, y cumplir con la funcin de elegibilidad de los
beneficiarios y adjudicacin de las viviendas.

Artculo 34. Para el cabal cumplimiento de la funcin poltico-social el Sistema Nacional

de Vivienda y Hbitat deber ejecutar actividades de coordinacin, organizacin,
promocin y produccin, en concordancia con las atribuciones y competencias que se
asignan en la presente Ley a cada componente del Sistema.

FUNCIN ECONMICA DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 35. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el cabal cumplimiento de su
funcin econmica, ejecutar todas las actividades necesarias para la obtencin del
Sistema de Recursos establecidos en esta Ley, su eficaz administracin y su eficiente y
oportuna distribucin, as como la recaudacin de los recursos financieros a los fines de
su reinversin.

FUNCIN DE PRODUCCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 36. El Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat para el cabal cumplimiento de su
funcin de produccin, generar los bienes y servicios necesarios para la construccin de
la vivienda y el hbitat en atencin a los principios y disposiciones establecidos en esta
Ley.

MECANISMOS PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS

Artculo 37. Para el cabal cumplimiento de los objetivos propuestos en esta Ley, el
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deber crear mecanismos para:
1) Incorporar en la formulacin de la poltica nacional de vivienda y hbitat la
participacin de los componentes del Sistema.
2) Elaborar los planes nacionales de vivienda y hbitat de manera coordinada entre
todos sus componentes, tomando como base los planes estadales, municipales,
parroquiales y comunitarios, en concordancia con los artculos 62, 70 y 184 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
3) Garantizar los controles necesarios para el cumplimiento de los planes nacionales de
vivienda y hbitat.
4) Establecer la coordinacin orgnica entre los distintos componentes del Sistema.
5) Fomentar la produccin de bienes y servicios necesarios con la finalidad de lograr los
objetivos de los planes nacionales de vivienda y hbitat.
6) Realizar los trmites conducentes a la creacin del Sistema de Recursos, su eficaz
administracin y su eficiente y oportuna distribucin.
7) Implantar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

Captulo III
Estructura del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 38. Sin menoscabo de la posibilidad de creacin de otras instancias, los
componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se estructuran en tres
conjuntos: el sector pblico, el sector privado, el sector de los usuarios.

SECTOR PBLICO
Artculo 39. A los efectos de la presente Ley, el sector pblico estar integrado por
todos los rganos y entes nacionales, estadales y municipales con competencia en
materia de vivienda y hbitat, a los efectos del desarrollo de los procesos de
comunicacin, promocin, produccin y consumo de vivienda y hbitat. Son parte del
sector pblico:

8
a) En el mbito nacional:
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
b) En el mbito estadal:
Organismo integral estadal de vivienda y hbitat.
c) En el mbito municipal:
Organismo integral municipal de vivienda y hbitat. Se promover de manera especial el
poder parroquial y comunitario como bases de la estructura del sistema de vivienda y
hbitat.
A fin de evitar la duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto e inversin pblica slo
podr existir un organismo integral de vivienda y hbitat por unidad territorial, abarcando
cada uno de stos las distintas funciones contempladas en esta Ley y su Reglamento.
A los efectos del financiamiento del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
y de la produccin y consumo, el sector pblico contar con el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat.

Artculo 40. Las instancias de cada mbito territorial deben reflejar en su conformacin la
estructura funcional del Sistema atendiendo a las atribuciones de planificacin, produccin
y recursos que les asigna esta Ley.

SECTOR PRIVADO
Artculo 41. A los efectos de esta Ley se entiende por sector privado, toda forma de
organizacin mercantil, cooperativa, civil o profesional, debidamente registrada, orientada
a la promocin, construccin, produccin, educacin privada, investigacin,
intermediacin financiera, comercializacin, distribucin y dems actividades relacionadas
con la planificacin, produccin y financiamiento de vivienda y hbitat. El Ejecutivo
Nacional, en atencin al artculo 299 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela promover el desarrollo y consolidacin de organizaciones privadas no
tradicionales, que favorezcan la participacin de los usuarios y el desarrollo de la
economa social.
SECTOR DE LOS USUARIOS
Artculo 42. A los efectos de la presente Ley, el sector de los usuarios est integrado
por todos los individuos, familias y comunidades organizadas o no, cuya participacin en
cada uno de los mbitos previstos en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, formar
parte decisiva en toda actuacin de vivienda y hbitat y sus decisiones sern de carcter
vinculante de conformidad con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

RELACIONES ENTRE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

Artculo 43. Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat se
interconectarn a travs de relaciones funcionales, territoriales y polticas, en
concordancia con lo establecido en la presente Ley.

Captulo IV
Del sector pblico y sus componentes

seccin I
del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat

RECTORA DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 44. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ejercer la
rectora del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de conformidad con lo establecido en
el Artculo 105 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Tendr un rol
estratgico, de establecimiento de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y

9
municipal, y de lneas maestras para el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, de seguimiento y monitoreo de la ejecucin programtica, fsica y financiera, as
como la coordinacin de todas las instancias organizativas y territoriales.
A objeto de descentralizar transferir atribuciones, competencias y recursos de un nivel
territorial de gobierno a otro, con la finalidad de involucrar ms directamente a las
comunidades y sus instituciones ms cercanas o locales con su proceso de desarrollo; y
paralelamente desconcentrar funciones y recursos transfirindolos de los rganos de los
gobiernos nacional, estatal y municipal hasta llegar a los mbitos parroquial y comunitario,
desde sus rganos competentes territorial y funcionalmente. El Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat garantizar la unidad de accin del Estado a travs de una poltica
integral de vivienda y hbitat en la que concurran los rganos, entes y organizaciones
definidos en esta Ley, en el uso apropiado y en la gestin de los recursos asignados al
rgimen, provenientes tanto del sector pblico como del sector privado.

ATRIBUCIONES
Artculo 45. Son atribuciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat las siguientes:
1) Establecimiento de las lneas maestras para la actuacin del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, mediante la formulacin, seguimiento y evaluacin de la
Poltica Nacional de Desarrollo de los Asentamientos Humanos de Vivienda y
Hbitat, y las polticas especficas y estrategias necesarias para su
implementacin.
2) Coordinacin del sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y de
los entes vinculados al hbitat mediante la definicin, desarrollo, seguimiento y
control de mecanismo que garantice la articulacin y compatibilizacin de los
diversos programas de los actores pblicos que participan en vivienda y el hbitat;
y el establecimiento de normas y dems instrumentos jurdicos que se requieran
para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.
3) Planificacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la formulacin,
evaluacin, seguimiento y control del Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y
Hbitat de largo plazo, en concordancia con las lneas maestras definidas para la
actuacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat y los lineamientos generales
de desarrollo de la nacin definidos por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
La aprobacin y control de la ejecucin de los planes nacionales de desarrollo en
vivienda y hbitat de mediano y corto plazo; la evaluacin y seguimiento de todos
los planes nacionales que tengan relacin con el Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat; aprobacin y seguimiento del Plan Operativo Anual Nacional en Vivienda
y Hbitat.
4) Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante el
establecimiento de la Poltica de Promocin del Desarrollo del Sistema Nacional
de Vivienda y Hbitat y su instrumentacin a travs del fortalecimiento y
modernizacin institucional del sector pblico; la promocin y estmulo de los
procesos de investigacin e informacin en vivienda y hbitat; el fomento de la
participacin del sector privado, principalmente las formas de asociacin
comunitaria en concordancia con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela y del mercado hipotecario de vivienda; y
a travs de la comunicacin, capacitacin tcnica, formacin, organizacin y
desarrollo de la capacidad de gestin de los usuarios.
5) Comunicacin e Informacin, mediante la formulacin y evaluacin de las polticas
y estrategias que garanticen y promuevan la participacin activa y protagnica de
los usuarios; la definicin de los lineamientos para el desarrollo de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat; y la definicin y desarrollo en

10
 la Red de los mecanismos de monitoreo y control de la produccin y el consumo
de vivienda y hbitat.
6) Produccin y consumo, mediante la definicin, evaluacin, desarrollo, seguimiento
y control de las polticas, normas y procedimientos para la produccin de vivienda,
servicios de infraestructura bsica y servicios de equipamiento urbano; evaluacin
y control fsico, financiero y social de los planes nacionales de vivienda y hbitat y
la programacin de obras, as como el control administrativo de las Unidades
Operativas de Ejecucin; la definicin de las polticas, normas y procedimientos
para la licitacin y contratacin de la ejecucin de proyectos y obras de vivienda y
hbitat a ser ejecutados con recursos de los Fondos de esta Ley y en casos de
programas y proyectos de desarrollo estratgico de la nacin, emergencias, casos
especiales y equipamiento urbano cuyo radio de accin supere el mbito estadal o
local; as como mediante la promocin, evaluacin y control de la aplicacin de
los incentivos previstos al sector privado no tradicional y los usuarios; la definicin,
desarrollo, implantacin, evaluacin, seguimiento y control del Sistema de
Elegibilidad de Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios que ser aplicado por los organismos con
competencia, todo ello de conformidad a lo establecido en la presente Ley.
7) Recursos y Financiamiento, mediante la estructuracin del Sistema de Recursos y
administracin del sistema de recursos no financieros; la aprobacin de la
estrategia de financiamiento de los planes, programas, proyectos y acciones
propuesta por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat; as como la gestin para
la obtencin de recursos y el control del adecuado y oportuno flujo de recursos
financieros a los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
8) Fiscalizacin, supervisin y control, mediante el monitoreo y evaluacin de los
diversos entes pblicos, entes privados y usuarios del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat en materia de produccin y consumo de vivienda, servicios de
infraestructura bsica y servicios de equipamiento urbano, financiamiento y
administracin de los recursos asignados para vivienda y hbitat, de conformidad
a lo previsto en esta Ley; la sustanciacin, aplicacin y recaudacin de las
sanciones establecidas en esta Ley; y la definicin, desarrollo, evaluacin y control
de los mecanismos que garanticen la efectiva incorporacin de la contralora
social en los procesos de produccin y consumo en vivienda y hbitat.

La estructura organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y

hbitat deber definirse en correspondencia con las atribuciones establecidas en este
artculo y de conformidad a lo dispuesto en la presente Ley.

COMPETENCIAS
Artculo 46. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en
correspondencia con las atribuciones que le asigna la presente Ley, deber:
1) Formular, hacer seguimiento y evaluar las polticas y planes de ordenacin y
desarrollo de los asentamientos humanos y sus reas de influencia local y
regional.
2) Formular y evaluar la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat.
3) Definir los lineamientos generales de desarrollo urbanstico y urbano, en el marco
de los Planes Regionales y Locales de Desarrollo.
4) Establecer los lineamientos de la poltica de financiamiento en vivienda y hbitat y
de garantas hipotecarias.
5) Formular la poltica de incentivos para la produccin de vivienda.
6) Ordenar, direccionar y articular a los rganos del sector pblico del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat y a los entes que participen en la promocin y
desarrollo de un hbitat apropiado para el desarrollo de individuos y comunidades.

11
7) Ordenar, direccionar y articular los diversos programas de los actores pblicos
que participan en vivienda y hbitat.
8) Garantizar la articulacin y eficacia de los procesos de planificacin,
financiamiento y produccin de vivienda y hbitat.
9) Estimar necesidades, requerimientos y recursos necesarios para garantizar la
viabilidad de los planes de vivienda y hbitat.
10) Formular los planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat de largo plazo.
11) Aprobar los planes nacionales de desarrollo de vivienda y hbitat de mediano y
corto plazo.
12) Formular y controlar el presupuesto del sector vivienda y hbitat.
13) Formular el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat y el Plan
Nacional de Investigacin en Vivienda y Hbitat.
14) Formular los lineamientos para fomentar el desarrollo del sector privado no
tradicional.
15) Promover el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y
hbitat y definir los estndares, procedimientos, mecanismos e instrumentos para
la constitucin, asistencia tcnica y operacin de estas cooperativas.
16) Formular el Plan Comunicacional de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat.
17) Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat y aprobar su plan de
implantacin.
18) Monitorear y evaluar los mecanismos y resultados de la participacin ciudadana
en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
19) Establecer los lineamientos para el desarrollo y mantenimiento del Sistema de
Elegibilidad de Beneficiarios y del Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios.
20) Aprobar el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y el Registro nico de
Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios y el plan de su
implantacin a nivel nacional.
21) Promover la inversin y participacin del sector privado en la produccin de
viviendas para las familias de menores ingresos y de proteccin especial por parte
del Estado.
22) Establecer las caractersticas y trminos generales de los programas, los
lineamientos, procedimientos y condiciones de su ejecucin.
23) Conformar las Unidades Operativas de Ejecucin de Programas establecidas en
esta Ley.
24) Licitar y contratar, a travs de las Unidades Operativas de Ejecucin de
programas, los proyectos y obras de vivienda y hbitat de carcter estratgico, de
contingencias, de emergencias, y los equipamientos urbanos de cobertura
nacional y regional.
25) Organizar y desarrollar el Sistema de Recursos en Vivienda y Hbitat y hacerle
seguimiento.
26) Realizar las gestiones y acciones necesarias para garantizar la disponibilidad
oportuna de recursos financieros para el cumplimiento de la poltica, planes y
proyectos en vivienda y hbitat.
27) Promover la creacin de mecanismos de obtencin de recursos financieros
parafiscales, orientados al financiamiento del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat y, disear y negociar incentivos o crditos fiscales a las instituciones
pblicas y privadas que participen con sus contribuciones.
28) Establecer las caractersticas de las hipotecas que se generen al amparo de esta
Ley y su Reglamento.
29) Aprobar la emisin de valores hipotecarios.

12
 30) Establecer la estructura de costos de administracin de los Fondos de esta Ley y
las comisiones por los servicios de los operadores financieros y del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.
31) Establecer garantas que contribuyan a la suficiencia de los recursos para el logro
de los objetivos de esta Ley y su Reglamento.
32) Aprobar, previo estudio actuarial por parte del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, la contratacin de reaseguros, sus trminos, condiciones y empresas
participantes.
33) Controlar la gestin de los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, y
de los diversos entes pblicos y privados que intervienen en la gestin
habitacional.
34) Estimular y promover la participacin del sector privado en la solucin de la
problemtica habitacional del pas.
35) Cualquier otra que contribuya con el desarrollo de sus atribuciones.

DE LA COORDINACIN DEL SECTOR PBLICO DEL

SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 47. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat estar en la
obligacin de garantizar el funcionamiento de los organismos estadales y municipales de
vivienda y hbitat, mediante la asistencia tcnica requerida para su fortalecimiento
institucional, la consolidacin y alineacin de sus planes y la asignacin presupuestaria y
financiera de los recursos requeridos para tal fin.

DEL GABINETE DE COORDINACIN VINCULADO AL HBITAT

Artculo 48. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat contar con
un gabinete de coordinacin conformado por representantes de todos los sectores
vinculados al hbitat, que garantice la definicin de una poltica coherente de desarrollo
urbano, de desarrollo rural y de desarrollo indgena del Estado y, que permita la adecuada
coordinacin de los lineamientos y acciones que se realicen desde cada uno de estos
sectores.

seccin II
del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat

NATURALEZA
Artculo 49. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, es un Instituto Autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente del Fisco Nacional, con
autonoma financiera, organizativa, administrativa y funcional, adscrito al Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat. Es un Banco de Desarrollo del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat que actuar a travs de los operadores que determine esta
Ley y su Reglamento y es el nico administrador de los Fondos asignados a dicho
Sistema. Igualmente, y de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social asume las competencias del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y
las funciones que ste desempea.

PRERROGATIVAS DE LA HACIENDA PBLICA NACIONAL

Artculo 50. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat gozar de las prerrogativas,
privilegios y exenciones de orden fiscal, tributario y procesal que la ley otorga a la
Repblica.
DOMICILIO
Artculo 51. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr su sede en Caracas y podr
establecer oficinas en otras ciudades del pas.
OBJETO
Artculo 52. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendr como objeto:

13
 1) Promover y financiar el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
2) Planificar y financiar la produccin de vivienda y hbitat.
3) Proponer y administrar las polticas de financiamiento a la produccin y al consumo en
vivienda y hbitat.
4) Administrar los Fondos y recursos financieros que se originen por la aplicacin de esta
Ley y su Reglamento.
5) Evaluar, supervisar y controlar a los entes que participan en la administracin de los
recursos financieros definidos en esta Ley.

PATRIMONIO
Artculo 53. El patrimonio del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat estar constituido
por:
1) Los aportes que el Ejecutivo Nacional haya destinado o destine al capital del banco.
2) Las reservas de capital.
3) Utilidades y beneficios lquidos
4) Las donaciones, aportes y cualesquiera otros bienes o derechos de personas
naturales o jurdicas, as como todos los bienes que adquiera de cualquier ttulo.
5) Las dems reservas destinadas a fines especficos, que sean calificadas como
patrimonio por la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

Las cuentas del patrimonio del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo pasan a formar
parte integrante de las cuentas del patrimonio del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a
partir de la promulgacin de la presente Ley.
Los Fondos previstos en esta Ley debern estar separados patrimonialmente de sus
activos.

ATRIBUCIONES
Artculo 54. Corresponde al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat las siguientes
atribuciones:
1) Planificacin, mediante la formulacin de los proyectos de los Planes Nacionales
de Desarrollo de Vivienda y Hbitat de mediano y corto plazo y como parte de los
mismos la formulacin del Plan Financiero de Vivienda y Hbitat como mecanismo
que garantice la coherencia y viabilidad al financiamiento de las estrategias de
desarrollo y de produccin en vivienda y hbitat; la evaluacin, seguimiento y control
de la ejecucin de los Planes Nacionales de Desarrollo de Vivienda y Hbitat de
mediano y corto plazo; la formulacin, evaluacin y control de la poltica de
financiamiento al desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, a la
produccin y al consumo en vivienda y hbitat; el diseo y aprobacin de los modelos
de financiamiento al usuario; la definicin de los lineamientos generales en materia de
financiamiento para la formulacin de los planes de ordenacin urbana, de desarrollo
urbano local y especiales.
2) Desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante la promocin
del desarrollo del mercado de valores hipotecario; el financiamiento de los planes,
programas, proyectos y acciones dirigidos a la promocin del desarrollo del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat en las reas estratgicas definidas en esta Ley; y el
fomento y desarrollo de un sistema de garanta de los recursos financieros definidos
en esta Ley y su Reglamento.
3) Comunicacin e Informacin, mediante el desarrollo e implantacin de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en funcin a los lineamientos
establecidos por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat; el
establecimiento de los mecanismos de informacin, monitoreo y control del
financiamiento de la produccin y el consumo en vivienda y hbitat.

14
4) Produccin y consumo, mediante el financiamiento de los planes, programas,
proyectos y acciones dirigidos a la produccin y al consumo en vivienda y hbitat; el
seguimiento y control fsico-financiero de los programas y proyectos; el desarrollo y
otorgamiento de los incentivos financieros y econmicos establecidos en esta Ley; la
formulacin y evaluacin de los parmetros financieros y econmicos a aplicar en el
Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios del subsidio directo habitacional y crditos.
5) Recursos y Financiamiento, mediante la administracin de todos los Fondos y
recursos financieros contemplados en el Sistema de Recursos de esta Ley; la
inversin de los recursos; la asesora tcnica financiera al Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat, en la gestin para la obtencin de recursos
financieros; la operacionalizacin de las estrategias de promocin del desarrollo del
mercado hipotecario; la instrumentacin y control de la poltica de financiamiento a la
produccin y consumo a travs de los operadores financieros; el establecimiento,
evaluacin y seguimiento de las condiciones financieras y econmicas para la
operacin de las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat;
instrumentacin de la poltica de crditos y subsidios al sector privado y al sector
usuario; la evaluacin, otorgamiento, seguimiento y control de recursos financieros a
los organismos o entes competentes para ejecutar los proyectos de vivienda y hbitat,
de conformidad a las atribuciones que se asignan a cada mbito.
6) Supervisin y control, mediante el seguimiento y control de los empleadores en el
aporte al ahorro obligatorio; evaluacin, supervisin y control de los entes que
participan en la administracin de los recursos financieros definidos en esta Ley;
seguimiento y control de los entes que participan en la entrega, ejecucin, asignacin
y recuperacin de los recursos financieros y econmicos de esta Ley destinados a la
produccin, subsidios, crditos, asistencia tcnica e investigacin; la definicin y
evaluacin de las polticas, normas y procedimientos para la evaluacin y control de
los beneficiarios de subsidios y crditos con recursos de los Fondos de esta Ley por
parte de los operadores financieros.

El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se organizar funcionalmente en atencin a las

atribuciones y competencias que le asigna la presente Ley y su Reglamento y en
correspondencia a la estructura del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.

COMPETENCIAS
Artculo 55. Son competencias del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:
Financiar los planes nacionales de vivienda y hbitat, los programas, proyectos,
obras y acciones requeridos para la produccin de vivienda y hbitat, bajo los
lineamientos del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
Evaluar y supervisar la ejecucin fsica y financiera de los planes nacionales de
vivienda y hbitat, los programas, los proyectos y acciones financiados con
recursos previstos en esta Ley.
Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, para su
evaluacin y aprobacin, las polticas financieras, as como las propuestas de
comisiones, subsidios, costos, modelos y condiciones de financiamiento, primas y
dems condiciones de los crditos para los sectores privado y usuario.
Monitorear y controlar las polticas financieras, que permitan la articulacin de la
demanda de financiamiento de los beneficiarios de la atencin habitacional del
Estado con la oferta pblica y privada de recursos financieros.
Estudiar, evaluar y definir las comisiones y costos asociados a los servicios de los
operadores financieros y las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y
hbitat.

15
Presentar al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y al
Banco Central de Venezuela, para la fijacin de las tasas de inters de los
crditos que se otorguen con recursos de esta Ley, los estudios de soporte de los
distintos modelos de financiamiento y las evaluaciones de riesgo de los crditos,
segn cada modelo.
Otorgar crditos para la ejecucin de proyectos, obras y acciones en vivienda y
hbitat, a travs de lneas de crdito o fideicomisos de administracin en los
trminos y condiciones que definan esta Ley y su Reglamento.
Otorgar lneas de crdito a las instituciones financieras afiliadas como operadores
financieros, para el otorgamiento de prstamos hipotecarios a personas y familias
afiliadas al Sistema de Seguridad Social, bajo las modalidades, condiciones y
parmetros de financiamiento que apruebe el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat.
Financiar el desarrollo e instrumentacin de estudios y proyectos orientados al
desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, en los trminos
contemplados en esta Ley y en su Reglamento.
Financiar los estudios e investigaciones en las reas social, econmica,
financiera, tcnico-constructiva, urbanstica, organizacional y operativa requeridos
para el desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
Desarrollar y administrar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y
Hbitat y velar por que los organismos que integran el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat mantengan actualizada la Red con la informacin que les
compete.
Promover y financiar el desarrollo de las cooperativas de ahorro y crdito en
vivienda y hbitat y definir los estndares, procedimientos, mecanismos e
instrumentos para la constitucin, asistencia tcnica y operacin de estas
cooperativas.
Promover y financiar la asistencia tcnica habitacional a los diferentes actores del
sector pblico y del sector usuario que participan en el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat en los trminos previstos en el Plan Nacional de Asistencia
Tcnica en Vivienda y Hbitat.
Prestar la asistencia tcnica a las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y
hbitat que les permita disminuir los riesgos, incrementar la tecnificacin de los
sistemas de informacin, de planificacin y control, incrementar la capacidad de
desarrollo de servicios financieros, entre otros.
Evaluar y controlar el cumplimiento de los lineamientos y polticas que defina el
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, por parte de las
Unidades Operativas de los Programas en sus procesos de ejecucin financiera.
Vigilar el cumplimiento, por parte de los entes del sector pblico y privado del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, de los lineamientos y polticas
financieras que defina el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
Promocionar la organizacin de la comunidad y estimular la constitucin de
formas asociativas orientadas a la solucin de los problemas de vivienda y
hbitat.
Definir las estrategias, normas y procedimientos para el otorgamiento, a los
sectores privado y usuario, de lneas de crditos en los trminos que se definan
en el Reglamento de esta Ley.
Efectuar la inversin financiera de los recursos de los Fondos bajo los
lineamientos e instrucciones que establezca el Comit de Colocaciones
Financieras.
Promover, evaluar y controlar el desarrollo del mercado primario y secundario de

16
 crditos hipotecarios orientados a la vivienda y hbitat, en los trminos de esta
Ley y su Reglamento.
Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat,
polticas, normas, procesos y acciones que coadyuven al financiamiento del
sector de los usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
Promover el desarrollo de programas de microcrdito dirigidos al financiamiento
preferencial de soluciones de vivienda y hbitat, fundamentalmente para las
familias de escasos recursos.
Promover la participacin de instituciones financieras, regidas por la Ley General
de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en el otorgamiento de crditos
hipotecarios a familias con ingresos medios y bajos.
Emitir y adquirir ttulos valores hipotecarios que se originen de crditos
hipotecarios otorgados en las condiciones que establezca esta Ley y su
Reglamento.
Definir los trminos y condiciones para la seleccin y actuacin de los operadores
financieros y presentarlos al Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat para su aprobacin y publicacin en gaceta oficial.
Evaluar, calificar y seleccionar los operadores financieros, en los trminos y
condiciones que establezca el Reglamento de esta Ley.
Inspeccionar, evaluar, vigilar y fiscalizar el funcionamiento de las cooperativas de
ahorro y crdito en vivienda y hbitat, sin menoscabo de las funciones contraloras
de los dems rganos competentes.
Establecer las sanciones a los operadores financieros y las cooperativas de
ahorro y crdito en vivienda y hbitat, en funcin de lo establecido en esta Ley.
Supervisar, evaluar, fiscalizar y controlar la recepcin y canalizacin de los
recursos financieros de los diversos Fondos definidos en esta Ley y su
Reglamento.
Efectuar la apertura de concursos pblicos para la calificacin y seleccin de
cada tipo de operador financiero.
Supervisar, controlar y fiscalizar a los operadores financieros, que intervengan en
la administracin y manejo de los recursos financieros previstos en esta Ley.
Iniciar y sustanciar los procedimientos administrativos para imponer multas y
dems sanciones previstas en esta Ley.
Normar las condiciones y trminos de las operaciones, de los incentivos previstos
en esta Ley y su Reglamento, de la administracin de las lneas de crdito, del
riesgo, de las regulaciones y de los mecanismos de supervisin y control.
Proponer al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat las
modificaciones al Reglamento de esta Ley en lo atinente a su competencia.
Celebrar convenios con la Tesorera de Seguridad Social para contribuir a
mejorar la eficiencia en la recaudacin de las cotizaciones.
Cualquier otra funcin compatible con su naturaleza o que el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat le asigne para garantizar el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley.

DE LAS AUTORIDADES DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 56. Las autoridades del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se organizan en
una Asamblea General, una Junta Directiva, una Presidencia y una Vicepresidencia
Ejecutiva apoyadas por el Comit de Colocaciones Financieras y el Comit de
Financiamiento en Vivienda y Hbitat.
DE LA ASAMBLEA GENERAL
Artculo 57. La suprema direccin del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
corresponder a la Asamblea General, la cual estar constituida por: El Ministro con

17
competencia en materia de vivienda y hbitat, quin la presidir, el Presidente del Banco
Central de Venezuela, el Ministro de Planificacin y Desarrollo, el Ministro de Finanzas y
el Tesorero de Seguridad Social. El presidente de la Junta Directiva del Banco deber
asistir a las reuniones de la Asamblea General a fin de presentar los puntos de la agenda
previamente definidos y contar con derecho a voz.

DELEGACIN DE LA REPRESENTACIN
Artculo 58. Los miembros de la Asamblea General, cuando existan causas debidamente
justificadas, podrn delegar su representacin en funcionarios del ms alto nivel de su
respectivo organismo.

REUNIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS DE LA ASAMBLEA GENERAL

Artculo 59. Las reuniones ordinarias de la Asamblea General se efectuarn dentro de los
tres (3) primeros meses de cada semestre. Las reuniones extraordinarias podrn ser
convocadas por el presidente de la Asamblea General o por dos de sus miembros. Se
considerar vlidamente constituida con la asistencia de tres de sus miembros siempre y
cuando se encuentre presente su Presidente. Las resoluciones sern adoptadas por
mayora simple de votos. En caso de empate, el Presidente de la Asamblea General
contar con doble voto.

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL

Artculo 60. Son atribuciones de la Asamblea General del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat:
1) Aprobar el proyecto del Plan Nacional de desarrollo en Vivienda y Hbitat de corto
y de mediano plazo y el proyecto de Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y
Hbitat.
2) Aprobar el Plan Operativo Anual Institucional para su aprobacin por parte del
Ministerio con competencia en materia de Vivienda y Hbitat.
3) Aprobar el Presupuesto anual del Banco.
4) Conocer y aprobar la Memoria y Cuenta del Banco.
5) Conocer y aprobar el Informe de Gestin de los Planes Nacionales de Desarrollo
en Vivienda y Hbitat y los Planes Operativos.
6) Designar y remover auditores externos y fijar su remuneracin.
7) Fijar el sueldo del Presidente y las dietas de los miembros de la Junta Directiva.
8) Aprobar los estados financieros semestrales y el informe anual de los auditores
externos.
9) Las dems que le establezcan esta Ley y su Reglamento.

DE LA JUNTA DIRECTIVA
Artculo 61: La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el rgano
de direccin y administracin. Estar compuesta por el Ministro con competencia en
materia de vivienda y hbitat, el Presidente del Banco, cinco (5) Directores Principales y
sus respectivos suplentes y un (1) representante de los trabajadores y su suplente electos
por la mayora de los empleados activos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. El
Presidente, los cinco Directores Principales y sus suplentes sern designados por el
Presidente de la Repblica por un perodo de hasta por tres (3) aos.

Artculo 62. La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se considerar
vlidamente constituida con la asistencia de cuatro (4) de sus Directores Principales o
suplentes, siempre y cuando se encuentre presente el Ministro o el Presidente.

Artculo 63. El Presidente y los miembros de la Junta Directiva del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat debern reunir las siguientes condiciones: ser venezolano, mayor de

18
edad para el momento de su designacin, de reconocida competencia, solvencia moral y
experiencia en materia bancaria, financiera y en el rea de vivienda y hbitat y no estar
inhabilitado de acuerdo a las causales establecidas en la Ley General de Banco y Otras
Instituciones Financieras.

Artculo 64. La Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat se reunir por lo
menos dos veces por mes, y cada vez que lo disponga el Ministro o su Presidente, y
deber ser informada sobre los resultados de las reuniones de los Comits de
Colocaciones Financieras y de Financiamiento en Vivienda y Hbitat y sobre todos
aquellos aspectos que tengan relacin con la administracin del Banco.

DE LAS ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA

Artculo 65. Son atribuciones de la Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat:
Establecer las polticas de actuacin del Banco.
Resolver sobre las operaciones del Banco.
Definir los lineamientos, aprobar y presentar a la Asamblea General, los
Proyectos de los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de
mediano y corto plazo y del Plan Operativo Anual Nacional en Vivienda y Hbitat.
Establecer los lineamientos y aprobar el estatuto funcionarial de conformidad con
lo establecido en el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social, el reglamento interno, los manuales de organizacin y de descripcin de
cargos y los tabuladores de sueldos y salarios.
Definir lineamientos para la formulacin y aprobar los planes estratgicos del
Banco.
Definir lineamientos, aprobar y presentar a la Asamblea General, el Proyecto del
Plan Operativo Anual Institucional y el Proyecto de Presupuesto Anual del Banco.
Publicar, conocer, validar y presentar a la Asamblea General, la Memoria y
Cuenta semestral del Banco con sus Estados Financieros semestrales y el
informe anual de la auditora externa.
Conocer y aprobar el Informe de Gestin de los Planes Operativos.
Designar al Vicepresidente Ejecutivo, despus de la presentacin de una terna
por parte del Presidente del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, y establecer
sus atribuciones.
Nombrar los representantes del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, donde se
requiera su representacin.
Designar al actuario externo de los Fondos previstos en esta Ley, quien deber
estar debidamente acreditado por la Superintendencia de Seguridad Social.
Decidir sobre las polticas de colocacin financiera y los modelos de
financiamiento en vivienda y hbitat.
Definir las condiciones de los crditos para el financiamiento en vivienda y
hbitat, y someterlas a la consideracin y aprobacin del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat y el Banco Central de Venezuela.
Decidir sobre las colocaciones, inversiones, financiamiento del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat y de los Fondos y recursos financieros que reciba en
administracin.
Aprobar la emisin y adquisicin de ttulos valores hipotecarios.
Celebrar convenios con organismos pblicos y privados que contribuyan al logro
de los objetivos de esta Ley, bajo los trminos y condiciones de su Reglamento.
Contratar los servicios que coadyuven al desarrollo de las competencias del
Banco.
Imponer las sanciones establecidas en esta Ley.

19
 Las dems atribuciones enunciadas en la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras.

DE LA PRESIDENCIA DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 66. El presidente ejercer la administracin y la representacin legal del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat y presidir la Junta Directiva. Son atribuciones del
Presidente del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat:
Administrar la gestin diaria del Banco.
Velar por el cumplimiento de las leyes que regulan al Banco Nacional de Vivienda
y Hbitat.
Cumplir, hacer cumplir y dar cuenta de las resoluciones de la Asamblea General y
de la Junta Directiva del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Ejercer la administracin del personal del Banco y actuar como la mxima
autoridad en esta materia, segn los lineamientos que defina la Junta Directiva.
Nombrar y remover a los funcionarios del Banco que ocupen cargos de libre
nombramiento y remocin.
Administrar los concursos para los cargos de carrera de alto nivel.
Establecer la organizacin interna, el Reglamento Interno y el estatuto
funcionarial del Banco segn los lineamientos que apruebe la Junta Directiva.
Elaborar el Proyecto del Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat,
para su presentacin en la Junta Directiva.
Elaborar el Proyecto del Plan Operativo Anual Institucional, el Proyecto de
Presupuesto Anual, la Memoria y Cuenta y el Informe de Gestin de los planes
operativos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para su presentacin en la
Junta Directiva.
Cualquier otra que le asigne esta Ley o el Ministro con competencia en materia
de vivienda y hbitat.

Artculo 67. La falta temporal del Presidente ser suplida por el Vicepresidente Ejecutivo
y en su defecto, por un Director Principal de la Junta Directiva designado por el Presidente
del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

DEL COMIT DE COLOCACIONES FINANCIERAS

Artculo 68. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo
tcnico en relacin con la evaluacin, ejecucin y control de las colocaciones financieras
de los recursos de los Fondos que administra y los propios. Estar conformado por el
Vicepresidente Ejecutivo del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, dos (2) Directores
Principales de la Junta Directiva, un representante del Ministerio de Finanzas, el Director
General del rea financiera del Banco y el Tesorero. Uno de los Directores Principales de
la Junta Directiva debe informar y presentar a la consideracin de la Junta, los resultados
de las colocaciones financieras realizadas y las propuestas para las colocaciones
financieras futuras.

DEL COMIT DE FINANCIAMIENTO EN VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 69. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat contar con un rgano de apoyo
tcnico de evaluacin y calificacin de los prstamos, lneas de crdito y cualquier tipo de
financiamiento requerido para la ejecucin de los planes, programas, proyectos y
acciones en Vivienda y Hbitat. Este comit apoyar al Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat en las gestiones para la obtencin de recursos pblicos y
estar conformado por: el Presidente, el Vicepresidente Ejecutivo, un (1) Director Principal
de la Junta Directiva y el funcionario responsable de cada rea sustantiva del Banco. El
Director Principal de la Junta Directiva debe informar y presentar a la consideracin y
aprobacin de la Junta Directiva, las decisiones tomadas por el Comit.

20
 DE LA SUPERVISIN, INSPECCIN Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES
DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 70. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat quedar sujeto a la supervisin,
inspeccin y control por parte de:
1) La Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, la cual ejercer
esas funciones considerando su naturaleza como Banco de Desarrollo, de
conformidad con lo previsto en la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras, en la presente Ley y su Reglamento y de conformidad con las
polticas que defina la Asamblea General del Banco.
2) El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
3) La Superintendencia de Seguridad Social.
4) La Contralora General de la Repblica.

DEL FUNCIONAMIENTO DEL BANCO NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 71. Los empleados del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat tendrn el carcter
de funcionarios pblicos, y los derechos y obligaciones que le corresponden por tal
condicin, manteniendo los beneficios econmicos y sociales alcanzados antes de la
entrada en vigencia de esta Ley y su Reglamento y de la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras. La relacin laboral se regir por la presente Ley y su
Reglamento y su estatuto funcionarial, en concordancia con la Ley Orgnica del Sistema
de Seguridad Social y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Las infracciones a la
presente Ley en que incurran los funcionarios del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
sern motivo de sanciones conforme a lo establecido en la Ley que regula la funcin
pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en otras normas aplicables.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, estar sujeto a las disposiciones establecidas
por la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Los trminos del
cierre de cuentas del Banco y de los Fondos que administra, los estados financieros
auditados y dems condiciones generales de funcionamiento sern establecidos en el
Reglamento de esta Ley.

seccin III
de los organismos integrales estadales de vivienda y hbitat

CREACIN DEL ORGANISMO INTEGRAL ESTADAL

Articulo 72. El gobernador o gobernadora de cada estado crear un slo organismo
integral estadal de vivienda y hbitat, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica. Su funcionamiento estar enmarcado en las
competencias y atribuciones que se le asignan en la presente Ley. Aquellos que hayan
sido creados con anterioridad a la presente Ley, debern adecuarse a las disposiciones y
atribuciones contempladas en sta.

COMPETENCIAS DEL ORGANISMO INTEGRAL ESTADAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 73. Son competencias del organismo integral estadal de vivienda y hbitat:
Formular el Plan Estadal Anual de Vivienda y Hbitat, en cogestin con los
municipios y dentro de las lneas estratgicas de la nacin. En este sentido los
planes estadales representarn la consolidacin de los planes municipales, en
coordinacin con los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas, en una visin integradora as como la consideracin de la
infraestructura estadal necesaria.
Remitir al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los planes estadales del sector
vivienda y hbitat en los lapsos que ste establezca y en los trminos que
disponga esta Ley y su Reglamento para su incorporacin al plan nacional anual.

21
 Presentar los requerimientos de recursos necesarios ante el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, para la ejecucin de los planes
estadales.
Vigilar el cumplimiento del Plan Estadal Anual conjuntamente con la
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social y con las comunidades, en
coordinacin con los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas.
Recibir y canalizar ante las instancias competentes las denuncias por
incumplimiento a las disposiciones establecidas en el presente marco legal.
Coordinar con la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social la aplicacin
de las sanciones que se requieran y vigilar por el cumplimiento de las mismas.
Presentar un informe semestral al Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat, sobre la gestin habitacional cumplida por los sectores pblicos
y privados en el estado, en su rea de competencia.
Asesorar, orientar, asistir tcnicamente y garantizar la transferencia de
competencias al mbito municipal y contribuir en todas las actividades que
fortalezcan el desarrollo de la vivienda y el hbitat en el estado, a fin de facilitar y
apuntalar la gestin de los municipios.
Licitar y contratar la ejecucin de los proyectos de equipamientos necesarios para
el hbitat en el mbito de su competencia.
Fomentar programas de cooperacin e intercambio entre organismos municipales
de vivienda y hbitat as como coordinar con los entes locales las acciones que
faciliten la ejecucin de los proyectos.
Promocionar, de conformidad con los lineamientos que el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat establezca al respecto, los
programas y las actuaciones relacionadas con la gestin habitacional y el
desarrollo urbano.
Consolidar la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

seccin IV
de los organismos integrales municipales de vivienda y hbitat

CREACIN DEL ORGANISMO INTEGRAL MUNICIPAL

Artculo 74. El Alcalde o Alcaldesa crear un solo organismo integral municipal de
vivienda y hbitat, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de
Administracin Pblica, cuya actuacin estar enmarcada en las competencias y
atribuciones que se le asignan en la presente Ley. Aquellos que hayan sido creados con
anterioridad a la presente Ley, debern adecuarse a las disposiciones y atribuciones
contempladas en sta.

COMPETENCIAS DEL ORGANISMO INTEGRAL MUNICIPAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 75. Son competencias del organismo integral municipal de vivienda y hbitat,
entre otras, las siguientes:
Formular la poltica municipal de vivienda y hbitat de acuerdo con los
lineamientos de poltica estadal y nacional de vivienda y hbitat.
Elaborar los planes municipales de vivienda y hbitat, con participacin
protagnica, deliberativa y vinculante a nivel parroquial, comunitario e
intersectorial, y articularlos con los planes de desarrollo del municipio y con los
planes estadales y nacionales de vivienda y hbitat, presentarlos ante el
organismo integral estadal y remitirlos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Facilitar y coordinar la elaboracin de los proyectos tcnicos, mediante la

22
asistencia tcnica y la participacin de la comunidad, promoviendo la
autoconstruccin, la cogestin y la autogestin.
Licitar y contratar la ejecucin de los programas de vivienda y hbitat y el
equipamiento urbano en el mbito de su competencia.
Monitorear y evaluar el cumplimiento de los planes municipales de vivienda y
hbitat.
Garantizar, en coordinacin con los Consejos Locales de Planificacin Pblicas,
la articulacin entre los planes municipales de vivienda y hbitat y los planes de
ordenacin del municipio de conformidad con la ley.
Propiciar la conformacin y fortalecer las funciones de los Consejos Parroquiales,
los Consejos Comunitarios y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de
Vivienda y Hbitat, en cuanto a su participacin en la formulacin, e
implementacin de los planes de vivienda y hbitat de conformidad con lo
establecido en esta Ley.
Procesar y dar respuesta a los planteamientos de los Consejos Parroquiales, los
Consejos Comunitarios y de las Organizaciones Comunitarias Integrales de
Vivienda y Hbitat.
Mantener informada a la comunidad a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat y trimestralmente rendir cuenta sobre sus
actividades, gestiones y logros al organismo integral estadal de vivienda y hbitat
y al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, a travs de los
instrumentos que establezca esta Ley y su Reglamento.
Acompaar y orientar a las comunidades en el establecimiento de una relacin
armnica entre vivienda, hbitat y ambiente, con el objeto de fortalecer su
capacidad cogestionaria y autogestionaria, crear condiciones ptimas en la
relacin del hombre con su entorno y estimular su participacin protagnica en la
consecucin de una vivienda digna, en la vigilancia del desarrollo constructivo y
en el proceso completo de obtencin de la misma.
Auspiciar y fortalecer procesos de produccin que consoliden el desarrollo de las
comunidades en los aspectos poltico, social, econmico, fsico-espacial,
ambiental y legal, que tendrn su expresin en el fortalecimiento de las
organizaciones sociales, constructivas, culturales, ambientalistas, deportivas, de
salud, productivas, de planificacin, tursticas, de promocin, educativas y
financieras.
Promover y difundir los programas de vivienda y hbitat del Estado venezolano a
nivel de la poblacin, as como las formas de participacin y control social.
Implementar el Sistema Municipal de Informacin como parte de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat en el rea de vivienda y hbitat
que incluya banco de tierras urbanizables, demanda habitacional, adjudicatarios
del Sistema y todas aquellas variables que, en conjunto, constituyan una base
global de datos en el sector, y suministrar oportunamente los datos requeridos por
el Sistema Estadal y Nacional de Informacin en Vivienda y Hbitat.
Fomentar programas de cooperacin, coordinacin, e intercambios con otros
entes municipales, estadales, nacionales e internacionales a fin de lograr la
eficiencia para alcanzar los fines de esta Ley.
Sistematizar la captacin de la demanda realizada por los Consejos Parroquiales
de Vivienda y Hbitat y de los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat e
implementar el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y adjudicacin de
viviendas.
Todas las dems competencias que le sean transferidas por los niveles nacional y
estatal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta Ley y otras
disposiciones vigentes.

23
 CREACIN DE MANCOMUNIDADES DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 76. Dos o ms municipios pueden crear una Mancomunidad de Vivienda y
Hbitat, si la realidad funcional, geogrfica, econmica o de otra ndole as lo justifique.

seccin V
de los entes parroquiales de vivienda y hbitat

CONSEJOS PARROQUIALES
Artculo 77. Cumpliendo con el principio de descentralizacin y lo pautado en la
Constitucin de la Repblica, a nivel municipal se promover la gestin del poder
parroquial y comunitario para crear progresivamente organismos de ese nivel tanto de
planificacin como de produccin de vivienda y hbitat. A tal efecto, las comunidades de
las parroquias podrn crear los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, encargados
de hacer llegar a los niveles ms cercanos a la poblacin los alcances de esta Ley. Todo
ello, de acuerdo a las caractersticas y capacidades particulares de cada parroquia y de
conformidad con la presente Ley, otras leyes aplicables y a los convenios de transferencia
de servicios y programas, cuando stos existan. Los Consejos Parroquiales de Vivienda y
Hbitat sern, bsicamente, rganos de gestin y promocin. El funcionamiento de los
Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, niveles de decisin y estructura sern
desarrollados por el Reglamento de esta Ley.

COMPETENCIAS DE LOS CONSEJOS PARROQUIALES DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 78. Son competencias de los Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat en
sus respectivas jurisdicciones:
Propiciar la formacin de las organizaciones comunitarias integrales de vivienda y
hbitat.
Formular y ejecutar las polticas parroquiales de desarrollo, mantenimiento,
conservacin y sostenibilidad de los desarrollos de vivienda y hbitat en cogestin
con las comunidades, las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y
Hbitat y los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat.
Procesar y dar respuesta a los problemas planteados por la poblacin en el rea
de vivienda y hbitat.
Elaborar los planes de vivienda y hbitat de las parroquias en corresponsabilidad y
cogestionariamente con las comunidades, las Organizaciones Comunitarias
Integrales de Vivienda y Hbitat y los Consejos Comunitarios de Vivienda y
Hbitat, presentarlos ante el organismo integral municipal de vivienda y hbitat y
gestionar los recursos que garanticen su concrecin.
Velar por el cumplimiento de los programas de vivienda y hbitat en la parroquia.
Evaluar la demanda habitacional de la poblacin a nivel parroquial.
Mantener e integrar a la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y
Hbitat, una base de datos relacionada con los aspectos vinculados con la
vivienda y el hbitat en la parroquia, en atencin a los lineamientos que al
respecto formule el organismo municipal de vivienda y hbitat.
Divulgar los programas de vivienda y hbitat.
Todas las dems competencias que le sean transferidas por los niveles nacional,
estatal y municipal y las que les corresponda ejercer en cumplimiento de esta Ley
y otras disposiciones legales sobre la materia de vivienda y hbitat.

ORGANIZACIONES PARROQUIALES Y COMUNITARIAS

Artculo 79. Podrn incorporarse al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat otras
organizaciones a nivel parroquial y comunitario en la medida en que stas se estructuren,
de acuerdo a los principios establecidos en la presente Ley y su Reglamento.

24
 Captulo V
Del sector privado

seccin I
de la produccin de vivienda y hbitat

COMPETENCIAS
Artculo 80. El sector privado de manera coordinada con la comunidad y el Estado
desarrollar actividades y prestar servicios directos para la construccin de vivienda y
hbitat, en atencin a las distintas formas de organizacin y de acuerdo a la capacidad
econmica, gerencial y profesional de las mismas, de conformidad con lo establecido en
esta Ley.

FORMAS DE ORGANIZACIN Y ACTIVIDADES

Artculo 81. El sector privado podr desarrollar actividades de promocin y produccin
de vivienda y hbitat a travs de:
1) Empresas constructoras, promotoras e industriales del sector privado, debidamente
registradas, mediante la prestacin de servicios directos para la construccin de la
vivienda y el hbitat y para la produccin, promocin e investigacin de sistemas,
materiales y productos para la construccin de la vivienda y el hbitat.
2) Institutos de investigacin y de formacin profesional debidamente acreditados, en el
rea de investigacin de procedimientos, sistemas constructivos, materiales, tcnicas,
normas u otros campos relacionados con la vivienda y hbitat. Asimismo, podrn
planificar y ejecutar programas de formacin profesional en las reas de trabajo
relacionados con la vivienda y el hbitat.
3) Formas asociativas comunitarias debidamente registradas, en las reas de
planificacin, de proyectos, produccin y acompaamiento social en vivienda y
hbitat.
El Estado incentivar de manera especial el sector de las microempresas y economa
social inscritos en el marco constitucional y dentro de las caractersticas de eficiencia y
rentabilidad asociados a los parmetros de actividades y tipos de organizacin definidos
en el Reglamento.

DEL REGISTRO NACIONAL DE ORGANIZACIONES PARA LA PRODUCCIN

Articulo 82. Para que las organizaciones mencionadas en el artculo anterior acten en el
marco del desarrollo de la presente Ley, debern estar inscritas ante el Registro Nacional
de Organizaciones para la Produccin, que deber crear el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat para tal efecto. Los trminos y condiciones particulares de su
actuacin con los recursos previstos en esta Ley sern establecidos en el Reglamento a
partir de la premisa de evaluacin tanto de las actividades de desarrollo como del perfil de
las agrupaciones u organizaciones; prevaleciendo los principios constitucionales de no
exclusin, justicia y libre competencia.

INCENTIVOS Y REGULACIONES DE LAS ASOCIACIONES

Artculo 83. El Reglamento de la presente Ley establecer los incentivos y las
regulaciones de las diferentes formas de asociacin entre los entes pblicos y privados
del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, con la finalidad de lograr los objetivos
contenidos en la presente Ley.

25
 seccin II
de los operadores financieros

OPERADORES FINANCIEROS
Artculo 84. Podrn actuar como operadores financieros de esta Ley:
1) Las instituciones financieras regidas por la Ley General de Bancos y Otras
Instituciones Financieras que se encuentren debidamente registradas ante la
Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras, con suficiente
capacidad econmica, gerencial y profesional, previa calificacin por parte del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat; y
2) Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat definidas en esta Ley y su
Reglamento, previa calificacin por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Los operadores financieros tendrn competencia en el rea de financiamiento de la
vivienda y el hbitat, as como en el rea bancaria en lo atinente a tramitacin, gestin y
recaudacin de crditos de viviendas y su funcionamiento se regir por lo establecido en
esta Ley y su Reglamento.

DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO EN VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 85. La cooperativa de ahorro y crdito en vivienda y hbitat es una forma de
asociacin de usuarios del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs de la cual
sus asociados, consolidan los recursos provenientes del ahorro, tienen acceso a
servicios financieros y obtienen crditos hipotecarios para la produccin o adquisicin
de sus viviendas. Tienen por objeto desarrollar el sistema de las micro finanzas para
vivienda y hbitat en los asentamientos humanos, que permitan el desarrollo sostenible
de sus comunidades mediante estrategias especficas aprobadas por sus socios.

COMPETENCIAS DE LAS COOPERATIVAS DE

AHORRO Y CRDITO EN VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 86. Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat debern:
1) Evaluar la capacidad de pago de sus asociados, determinar el plan de ahorros y los
requerimientos de financiamiento de la solucin habitacional de cada socio de la
cooperativa.
2) Elaborar el plan financiero de la cooperativa, en funcin de las normas,
procedimientos y metodologa que establezca el Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, el cual incluir como mnimo la proyeccin de la recaudacin y la
programacin de los desembolsos para los asociados de la cooperativa.
3) Presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, el plan financiero de la cooperativa
para la evaluacin y aprobacin de los recursos financieros y de la asistencia tcnica
requerida.
4) Recaudar el Ahorro Voluntario de los socios y enterar estos recursos al Fondo de
Ahorro Voluntario para la Vivienda, en los trminos y condiciones que establezca el
Reglamento de esta Ley, una vez deducidos las comisiones y costos de
administracin aprobados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
5) Recaudar el capital e intereses de los crditos otorgados por la cooperativa con
recursos propios o del Fondo de Aportes del Sector Pblico o del Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda. En este ltimo caso, enterar los recursos recaudados al
Fondo, en los trminos y condiciones que establezca el Reglamento, una vez
deducidos las comisiones y costos de administracin aprobados por el Banco Nacional
de Vivienda y Hbitat.
6) Evaluar y seleccionar los beneficiarios de los crditos a ser otorgados con recursos
propios de la cooperativa.

26
7) Evaluar, conformar y tramitar ante la instancia competente, el expediente de sus
asociados que recibirn financiamiento con recursos del Fondo de Aportes del Sector
Pblico o del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, de acuerdo a los trminos
y condiciones que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
8) Elaborar y presentar al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, informes de gestin y
Estados Financieros y Econmicos auditados de la cooperativa en la frecuencia,
detalle y forma que ste determine.

DE LAS OPERACIONES DE LAS COOPERATIVAS DE

AHORRO Y CRDITO EN VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 87. Las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat podrn realizar las
siguientes operaciones:
Recibir aportaciones de ahorro de sus socios.
Invertir sus recursos preferentemente en crditos hipotecarios destinados a la
adquisicin, construccin, mejoramiento o ampliacin de la vivienda de sus socios.
Participar en la canalizacin de recursos de los Fondos de esta Ley a los socios de
las cooperativas, a travs de:
a. La recaudacin de los aportes al Fondo de Ahorro Voluntario para la
Vivienda de los socios de la cooperativa, los cuales debern ser enterados
al Fondo en los trminos y condiciones que determine esta Ley y su
Reglamento.
b. La evaluacin y tramitacin ante el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
de los requerimientos de crditos para la adquisicin, mejoramiento,
ampliacin y construccin de las viviendas de los socios de la cooperativa,
a ser financiados por el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y por
el Fondo de Aportes del Sector Pblico, en cuyo caso, el financiamiento
requiere la aprobacin del proyecto por parte del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat;
c. La recuperacin del capital e intereses de los crditos otorgados a sus
socios con recursos de estos Fondos.
Recibir prstamos y lneas de crditos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
Las dems operaciones que le autorice el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat,
previa publicacin, a travs del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, en Gaceta Oficial.
Los trminos y condiciones para el otorgamiento de estos crditos debern ser definidos
en el Reglamento de esta Ley.

DEL REGISTRO NACIONAL DE COOPERATIVAS DE AHORRO

Y CRDITO EN VIVIENDA Y HABITAT
Artculo 88. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat crear y mantendr en la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, el Registro Nacional de las
cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat en el cual inscribir el documento
constitutivo de cada una de ellas, la resolucin por la que se autoriza su funcionamiento,
los estatutos y sus modificaciones y dems documentos que determine dicho Banco.

DEL FUNCIONAMIENTO DE LAS COOPERATIVAS DE

AHORRO Y CRDITO EN VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 89. A los fines de poder actuar en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, las
cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat requerirn ser calificadas por parte
del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat e incorporadas en el Registro Nacional de
cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat, al que se refiere el artculo
anterior.

27
Artculo 90. Todo lo relativo a la constitucin, calificacin y funcionamiento de las
cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat se sujetar a lo dispuesto en el
Reglamento de esta Ley y a la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.

Captulo VI
De los usuarios

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Artculo 91. A los fines de la presente Ley se definen la participacin y el control social
como el derecho constitucional que tienen todas las personas a ejercer su poder de
decisin, intervencin y control de manera directa y con plena autonoma e
independencia en la formulacin, planificacin y regulacin de las polticas, planes,
proyectos y acciones en vivienda y hbitat, as como en la evaluacin y control de la
gestin habitacional y de su financiamiento, en el marco de una democracia social,
participativa y protagnica.
La participacin de los usuarios y el control social, en sus diversas formas organizativas,
se consideran esenciales para garantizar el derecho a una vivienda y hbitat dignos, as
como para la formalizacin de mecanismos de rendicin de cuentas y de su vinculacin
a los rganos de contralora pblica, por lo que deben ser promovidos, estimulados,
apoyados y facilitados por todos los rganos y entes del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat, los cuales estn obligados a rendir cuenta pblica de su actuacin, a asistir a las
asambleas a las que sean convocados y a suministrar toda la informacin requerida por
las organizaciones de participacin y control social para el cumplimiento cabal de su
misin.
Los usuarios podrn participar protagnicamente en forma organizada, familiar o
individual en todas las instancias del sistema, as como recibir los beneficios del mismo,
en los trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento.

FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES PARA LA PARTICIPACIN

DE LOS USUARIOS Y CONTROL SOCIAL
Artculo 92. Corresponde a las organizaciones del sector usuario para la participacin y
control social:
Velar porque se cumplan efectivamente las disposiciones contenidas en esta Ley.
Estimular y promover la participacin y la organizacin social de la poblacin en
funcin del ejercicio del derecho a una vivienda y hbitat dignos.
Intervenir en los procesos de formulacin de los planes y proyectos de vivienda y
hbitat.
Ejercer la controlara social a las instituciones del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat.
Vigilar el cumplimiento del proceso de transicin establecido en la presente Ley.
Tramitar ante las autoridades competentes las propuestas, denuncias e iniciativas
que estimen pertinentes a los fines del mejoramiento en la gestin de los rganos del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, las cuales les debern dar todo el apoyo y
asesoramiento que requieran para el cumplimiento de esta funcin.
Realizar diagnsticos sobre la situacin de la vivienda y el hbitat de sus
comunidades respectivas.
Programar y ejecutar actividades de apoyo a las estrategias de desarrollo del sector
usuario definidas por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat en
las comunidades respectivas.
Elegir y remover democrticamente a sus representantes en las diferentes formas de
organizacin para la participacin y control social.
Informar y rendir cuenta peridicamente sobre la gestin ante los colectivos que los
eligieron.

28
 Las dems funciones que le asigne la presente Ley y su Reglamento.

PARTICIPACIN COMUNITARIA
Artculo 93. Las formas asociativas comunitarias, tendrn competencia en el proceso de
toma de decisiones en todas las instancias, mediante los mecanismos que establece esta
Ley y su Reglamento; podrn as mismo planificar y realizar proyectos relativos a sus
necesidades de vivienda y hbitat, siempre y cuando estn debidamente registradas ante
el Registro Mercantil o civil correspondiente y en la Red de Informacin y Comunicacin
de Vivienda y Hbitat.

DE LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS INTEGRALES

DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 94. Los ciudadanos podrn constituirse en Organizaciones Comunitarias
Integrales de Vivienda y Hbitat, como instancia de articulacin de todas las
asociaciones vecinales y sectoriales, tales como, educacionales, gremiales, deportivas,
ambientalistas y otras, que existan en su correspondiente mbito territorial funcional con
la finalidad de acceder a los beneficios de la presente Ley.

FORMAS DE PRODUCCIN DE LOS USUARIOS

Artculo 95. La actividad de produccin en materia de vivienda y hbitat, por parte de los
usuarios, se realizar de manera cogestionaria entre el Estado, y cualquier forma de
asociacin comunitaria de vivienda y hbitat. La participacin de los usuarios en el
proceso de produccin podr efectuarse mediante dos modalidades, no excluyentes:
1. La autoconstruccin, como mecanismo de intervencin directa en la obra
2. La contratacin de obras y servicios, como mecanismo de delegacin de la
intervencin.
En ambos casos, la produccin en materia de vivienda y hbitat de los usuarios, se
realizar con sujecin a las leyes nacionales, atendiendo a la naturaleza pblica de los
fondos a ser utilizados y estar sujeta a los controles y sanciones previstos en esta Ley y
en toda legislacin vigente en esta materia.

DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 96. Las Organizaciones Integrales Comunitarias de Vivienda y Hbitat podrn
agruparse para conformar los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, los cuales
tendrn como referencia territorial para su organizacin a las parroquias. Los Consejos
Comunitarios de Vivienda y Hbitat trabajarn de manera coordinada y complementaria
con los Consejos Parroquiales correspondientes. Los principios de organizacin sern
definidos por las particularidades de la comunidad en atencin a los parmetros y
principios de la Constitucin Nacional.

ATRIBUCIONES DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS

DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 97. Los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat tendrn las siguientes
atribuciones en sus respectivas jurisdicciones:
Establecer las necesidades de vivienda y hbitat del mbito territorial
correspondiente y participar de manera cogestionaria y corresponsable con los
Consejos Parroquiales de Vivienda y Hbitat, en caso que stos hayan sido
creados, en la elaboracin del plan integral parroquial de vivienda y hbitat, o con
el organismo municipal de vivienda y hbitat en la elaboracin del plan municipal de
vivienda y hbitat.
Promover, programar y ejecutar actividades de apoyo al desarrollo de la
organizacin de las comunidades para que se conviertan en el sujeto de los planes
integrales de vivienda y hbitat.

29
 Procesar los planteamientos de las Organizaciones Comunitarias Integrales de
Vivienda y Hbitat y elevarlas a instancias superiores.
Ejercer la contralora social de las obras, apoyndose en las Organizaciones
Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat.
Informar y rendir cuenta trimestralmente, a las Organizaciones Comunitarias
Integrales de Vivienda y Hbitat y al Consejo Parroquial de Vivienda y Hbitat de su
actuacin.
Mantener actualizado el sistema de informacin en el rea de vivienda y hbitat con
una base global de datos del sector que permita suministrar oportunamente la
informacin requerida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
Promover la participacin de las comunidades.
Coadyuvar en el mbito de su competencia con la creacin de cooperativas y
microempresas para el sector vivienda y hbitat.
Todas las dems funciones que le sean transferidas expresamente por los otros
niveles del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

DE LAS ASAMBLEAS PERMANENTES DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 98. A objeto de garantizar la participacin protagnica y democrtica de los
usuarios se constituirn, por iniciativa individual o comunitaria, las Asambleas
Permanentes de Vivienda y Hbitat en los mbitos estadal, municipal y parroquial. Los
parmetros generales para la creacin de las Asambleas Permanentes de Vivienda y
Hbitat y los trminos para la participacin de los usuarios sern establecidos en el
Reglamento de esta Ley.

Artculo 99. Las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat sern el escenario para
discutir, evaluar y decidir sobre prioridades de atencin, proponer posibles soluciones a
las necesidades habitacionales y tipologas a utilizar, evaluar que el plan municipal de
vivienda y hbitat recoja los planteamientos de la comunidad y realizar el seguimiento y
monitoreo de la ejecucin fsico-financiera de los proyectos y acciones contenidos en los
planes. Las decisiones de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat sern de
carcter vinculantes en su mbito de competencia, en la medida en que se constituyan
en asamblea de ciudadanos en los trminos que se establezca en la ley que rija la
materia.

Captulo VII
Interrelacin entre los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

Artculo 100. Los componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, se

interconectarn a travs de relaciones definidas como funcionales, territoriales y polticas
de conformidad con la presente Ley.

RELACIONES FUNCIONALES
Artculo 101. Las relaciones funcionales entre los componentes del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat, permitirn establecer las polticas, criterios y mecanismos que
garanticen a los usuarios tener acceso al financiamiento de la vivienda y el hbitat. Los
rganos del sector pblico de este Sistema procurarn mecanismos oportunos y efectivos
que permitan establecer prioridades, as como la eficacia en los procedimientos
administrativos. Estas condiciones estarn determinadas en el Reglamento de esta Ley.

RELACIONES TERRITORIALES
Artculo 102. Las relaciones territoriales permitirn establecer nexos horizontales y
verticales eficientes en trmino de escalas y competencias y, eficaces en trmino de
comunicacin y toma de decisiones entre los diferentes componentes y mbitos que

30
conforman el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. Las condiciones bajo las cuales se
establecern las relaciones entre estos componentes y mbitos sern establecidas en el
Reglamento de esta Ley.

RELACIONES POLTICAS
Artculo 103. Las relaciones polticas entre los componentes del Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat permitirn establecer los mecanismos de informacin, comunicacin,
discusin y participacin protagnica en la toma de decisiones en los procesos de
planificacin, produccin, consumo y financiamiento en vivienda y hbitat definidos en
esta Ley. Las relaciones polticas involucran:
1. los valores, principios y formas de organizacin comunitaria de los usuarios, en
cada mbito,
2. las relaciones del sector pblico en cada nivel de competencia y territorialidad, con
el sector privado y el sector usuario,
3. las actuaciones del sector usuario en sus intervenciones como sector privado.
Las condiciones bajo las cuales se establecern las relaciones entre los componentes del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, sern descritas en el Reglamento de esta Ley.

TTULO III
DE LA PLANIFICACIN, DESARROLLO Y COMUNICACIN

Captulo I
Definiciones generales

DE LA PLANIFICACIN EN VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 104. Se entender por Planificacin en Vivienda y Hbitat al proceso que en
concordancia con los principios de esta Ley integra la totalidad de las acciones requeridas
para la formulacin, implementacin, seguimiento y control de polticas, estrategias y
planes, en los diversos mbitos territoriales, para lograr una actuacin coordinada y
racional, orientada a enfrentar efectiva y eficientemente el problema de vivienda y hbitat.
La Planificacin en Vivienda y Hbitat debe estar orientada a fortalecer los mecanismos
de participacin activa, protagnica y democrtica de los ciudadanos y la comunidad
organizada, as como recoger sus necesidades y transformarlas en soluciones
habitacionales.

DEL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 105. El desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat comprende todos
los estudios, proyectos, incentivos, mecanismos e instrumentos que promuevan la
transformacin del sector de vivienda actual en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
definido en esta Ley, de manera de garantizar el logro de los objetivos establecidos.

RED DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 106. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es el medio a
travs del cual se recolecta, valida, consolida, almacena, procesa, genera y divulga la
informacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat ser nica, favorecer la consolidacin o la
desagregacin de la informacin de acuerdo a los requerimientos, particularidades y
necesidades de los diferentes actores que componen el Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat y permitir optimizar el flujo de informacin y comunicaciones entre stos. El
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat crear y financiar la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

31
 INTERRELACIONES ENTRE PLANIFICACIN, DESARROLLO Y COMUNICACIN
Artculo 107. Los procesos de planificacin, desarrollo y comunicacin en vivienda y
hbitat son interdependientes y vinculantes entre s y se basan en una interrelacin
dinmica y continua.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Artculo 108. La Planificacin en Vivienda y Hbitat responder a los valores, principios y
estrategias de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de acuerdo a lo
establecido para la planificacin en la Ley Orgnica de Planificacin, y ser
descentralizada, viable, integral, dinmica y perfectible, integrada horizontal y
verticalmente, bidireccional, flexible, susceptible de evaluacin continua y sistemtica,
democrtica y participativa.

ARTICULACIN CON EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

Artculo 109. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber
suministrar al Ministerio de Planificacin y Desarrollo los insumos requeridos por ste en
materia de vivienda y hbitat para la formulacin y evaluacin de las polticas, planes y
programas nacionales de desarrollo econmico y social. Los organismos que conforman
el sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debern suministrar la
informacin requerida por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat
para cumplir con lo establecido en este artculo. El Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat definir los mecanismos de coordinacin, en materia de planificacin
en vivienda y hbitat, entre los distintos actores, con el fin de garantizar la transparencia,
bidireccionalidad, participacin, oportunidad y eficacia, soportado por la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat establecida en la presente Ley.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN PARA LA PLANIFICACIN

Artculo 110. Los usuarios participarn en forma protagnica, deliberante, cogestionaria
y corresponsable, en el proceso de toma de decisiones relacionadas con la formulacin,
implementacin, seguimiento y control de polticas, planes, programas, proyectos y
acciones a travs de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat, los Consejos
Parroquiales de Vivienda y Hbitat, los Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat, la
Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat y los dems mecanismos que
establezcan las diferentes leyes nacionales. Los delegados de los usuarios en cada
instancia de participacin contemplada en esta Ley, debern ser seleccionados
democrticamente entre las personas mayores de edad de cada comunidad o del mbito
de cobertura de la forma de organizacin que elijan.

CONSULTA PBLICA PARA LA PLANIFICACIN

Artculo 111. Las polticas y planes de vivienda y hbitat sern sometidos a consulta
pblica, a travs de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat. Los
plazos para esta consulta sern establecidos en el Reglamento de esta Ley.

Capitulo II
De la poltica nacional de vivienda y hbitat

DEFINICIN
Artculo 112. Se entiende por poltica nacional de vivienda y hbitat al conjunto de
directrices estratgicas del Estado, que orientan la formulacin, implementacin,
seguimiento y control de las polticas, planes y programas que permitan satisfacer las
necesidades de vivienda y hbitat a nivel nacional. La poltica nacional de vivienda y
hbitat debe estar enmarcada en los principios fundamentales de esta Ley y responder a
las lneas generales de los planes nacionales de desarrollo.

32
 OBJETIVO DE LA POLTICA NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 113. La poltica nacional en vivienda y hbitat debe definir las directrices
estratgicas nacionales, los objetivos nacionales, las prioridades de atencin en vivienda
y hbitat, las prioridades de desarrollo en vivienda y hbitat a nivel nacional regional y
municipal, las polticas de financiamiento de los planes de desarrollo en vivienda y
hbitat, as como las polticas financieras de estmulo a la produccin y las polticas de
financiamiento a los beneficiarios.

FORMULACIN, IMPLEMENTACIN Y EVALUACIN

Artculo 114. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ser el
responsable de formular, implementar y evaluar la Poltica Nacional de Vivienda y
Hbitat, as como de velar por su cumplimiento y coherencia, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica
del Sistema de Seguridad Social y la presente Ley.

COHERENCIA EN LAS ACTUACIONES PBLICAS

Artculo 115. El organismo integral de vivienda y hbitat de cada mbito de actuacin
debe formular sus polticas especficas de vivienda y hbitat con base en la Poltica
Nacional de Vivienda y Hbitat, y de conformidad con los resultados de la consulta
pblica realizada a la poblacin de acuerdo a lo establecido para tal fin en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta Ley y su Reglamento. El
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe velar porque estas
polticas no resulten contradictorias con la Poltica Nacional y con los Planes Regionales,
Estadales y Municipales de Desarrollo, establecidos en la Ley Orgnica de Planificacin,
de manera de mantener la coherencia en las actuaciones pblicas.

COORDINACIN
Artculo 116. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
coordinar con las distintas instancias de planificacin definidas en la Ley Orgnica de
Planificacin, que los Planes Regionales, Estadales y Municipales de Desarrollo tomen en
consideracin la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat y las polticas especficas de
vivienda y hbitat del mbito correspondiente.

EJECUCIN
Artculo 117. La Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat se ejecutar a travs de los
planes, programas estratgicos, proyectos y acciones, en los diversos mbitos de
actuacin en el corto, mediano y largo plazo.

EVALUACIN
Artculo 118. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat ser el
responsable de la evaluacin de la ejecucin de la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat,
basado en la informacin que cada actor del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat
incorpore a la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat. El organismo
integral de vivienda y hbitat del mbito correspondiente ser responsable de evaluar la
ejecucin de las polticas especficas que formule e informar al Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat los resultados de dicha evaluacin en los
lapsos que a tal efecto establezca el Reglamento de esta Ley.

Captulo III
De los planes en vivienda y hbitat

TIPOS DE PLANES
Artculo 119. Los tipos de planes en materia de vivienda y hbitat sern:

33
 1. Planes Nacionales de Desarrollo de Vivienda y Hbitat.
2. Plan Operativo Anual Nacional de Vivienda y Hbitat.
3. Planes Estadales de Vivienda y Hbitat.
4. Planes Municipales de Vivienda y Hbitat.
5. Planes Parroquiales de Vivienda y Hbitat.
6. Planes Comunitarios de Vivienda y Hbitat.
7. Planes Nacionales de Investigacin en Vivienda y Hbitat.
8. Planes Nacionales de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat.

PARTICIPACIN DE LOS USUARIOS EN LA FORMULACIN,

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES
Artculo 120. Cada organismo responsable de la formulacin de los planes de vivienda y
hbitat deber garantizar la participacin de los usuarios en la formulacin, seguimiento y
control de los mismos e incorporar el plan correspondiente a la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, as como los resultados del seguimiento de su
ejecucin, de manera que pueda ser consultado por los usuarios y restantes actores del
Sistema.

TIPOS DE PLANES NACIONALES DE DESARROLLO EN VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 121. Los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat son:
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de largo plazo, equivalente al
perodo constitucional;
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de mediano plazo, equivalente al
Marco Plurianual; y
Plan Nacional de Desarrollo en Vivienda y Hbitat de corto plazo, equivalente al
presupuesto anual.
Los Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat, debern ser aprobados por
el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y el desarrollo de cada
uno de los tipos de Planes Nacionales de Desarrollo en Vivienda y Hbitat, su alcance,
cuantificacin y caracterizacin corresponde al Reglamento de la presente Ley.

PLAN OPERATIVO ANUAL NACIONAL DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 122. Los organismos del sector pblico, de los diversos mbitos de actuacin,
que conforman el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, deben suministrar al Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat la informacin requerida para la formulacin,
implementacin, seguimiento y evaluacin del Plan Operativo Anual de Vivienda y
Hbitat. Dicho Plan debe ser sometido a la consideracin y aprobacin del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
debe formular el Plan Operativo Nacional de Vivienda y Hbitat, cumpliendo con la
metodologa y el alcance que defina el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y en
concordancia con la Poltica Nacional de Vivienda y Hbitat.

PLANES ESTADALES Y MUNICIPALES DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 123. Los planes estadales y municipales sern formulados por el organismo
integral estadal de vivienda y hbitat y el organismo integral municipal de vivienda y
hbitat, respectivamente, siguiendo los lineamientos dictados por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, y en concordancia con la Poltica Nacional
de Vivienda y Hbitat y los Planes Nacionales de Desarrollo de Vivienda y Hbitat. En
los casos que haya sido creada la instancia parroquial, los planes parroquiales de
vivienda y hbitat debern ser formulados por los Consejos Parroquiales de Vivienda y
Hbitat, en los trminos establecidos en esta Ley y su Reglamento.

34
 TIPOS DE PLANES ESTADALES, MUNICIPALES Y PARROQUIALES
Artculo 124. Los planes estadales, municipales y parroquiales de vivienda y hbitat
sern:
1) Plan de Vivienda y Hbitat de mediano plazo, equivalente al Marco Plurianual, para
cada mbito;
2) Plan de Vivienda y Hbitat de corto plazo, equivalente al presupuesto anual de cada
mbito.
DE LA FORMULACIN DE LOS PLANES
ESTADALES, MUNICIPALES Y PARROQUIALES
Artculo 125. En la formulacin de los planes estadales, municipales y parroquiales de
vivienda y hbitat deben tomarse en consideracin las demandas habitacionales
formuladas por la comunidad organizada, las polticas y estrategias establecidas en los
planes de vivienda y hbitat de los mbitos superiores, los planes de desarrollo, de
desarrollo urbano y ordenacin territorial del mbito, los proyectos de inversin en
materias concurrentes y los proyectos de vida familiares y comunitarios. Tambin deben
establecer, como mnimo, necesidades y prioridades de atencin, estrategias, proyectos
y acciones; recursos financieros necesarios y las fuentes de financiamiento; y los
indicadores de gestin y metas a alcanzar.

DE LA FORMULACIN DE LOS PLANES

COMUNITARIOS DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 126. Los planes comunitarios de vivienda y hbitat deben ser formulados por la
Organizacin Comunitaria Integral de Vivienda y Hbitat correspondiente y sern
presentados, para su consolidacin con el resto de los planes comunitarios del mbito, al
Consejo Comunitario de Vivienda y Hbitat. Adems, deben contener, como mnimo, las
necesidades habitacionales y prioridades de atencin, proyectos y acciones, as como
las fuentes potenciales de financiamiento identificadas por la comunidad y acuerdos
alcanzados. Estos planes tendrn un horizonte temporal de un ao.

SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS PLANES COMUNITARIOS

Artculo 127. El seguimiento y control de los planes comunitarios de vivienda y hbitat
sern realizados por la Organizacin Comunitaria Integral de Vivienda y Hbitat
correspondiente. Las Organizaciones Comunitarias Integrales de Vivienda y Hbitat
presentarn el control de gestin y los indicadores correspondientes ante las Asambleas
Permanentes Parroquiales y Municipales de Vivienda y Hbitat para su discusin y
elaboracin de propuestas, para su aprobacin. Toda la informacin que se relacione
con el seguimiento y control de los planes comunitarios de vivienda y hbitat, debe ser
publicada por la Organizacin Comunitaria Integral de Vivienda y Hbitat, a travs de la
Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, bajo los trminos que al
efecto determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

CONSOLIDACIN DE LOS PLANES ESTADALES, MUNICIPALES Y PARROQUIALES

Artculo 128. Los organismos integrales estadales, municipales y parroquiales debern
consolidar en los planes de vivienda y hbitat del mbito territorial correspondiente los
planes de mbito inferior cuando stos existan. Los planes estadales, municipales y
parroquiales de vivienda y hbitat sern aprobados por la autoridad competente
constitucionalmente de cada mbito territorial, previa consulta pblica en las Asambleas
Permanentes de Vivienda y Hbitat del mbito correspondiente. El organismo integral
estadal de vivienda y hbitat correspondiente, presentar al Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat el plan estadal de vivienda y hbitat, en los plazos y
oportunidades que establezca el Ministerio.

35
 CONTRALORA SOCIAL DE LOS PLANES DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 129. Los usuarios realizarn la contralora social de los planes de vivienda y
hbitat a travs de las Asambleas Permanentes de Vivienda y Hbitat, de la Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat y de las instancias que a tal efecto se
establezcan en los organismos estadales y municipales de vivienda y hbitat.

Captulo IV
De los programas de vivienda y hbitat

CARACTERSTICAS Y TRMINOS GENERALES

Artculo 130. Los programas de vivienda y hbitat representan los mecanismos para la
concrecin de las estrategias definidas en los planes nacionales de desarrollo de vivienda
y hbitat. El diseo de los proyectos debe responder a las caractersticas y parmetros
establecidos en estos programas. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat definir las caractersticas, trminos generales y alcance de los programas de
vivienda y hbitat, tomando en consideracin los tipos de actuacin establecidos en esta
Ley. Los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y hbitat podrn
proponer nuevos programas habitacionales o ajustes a los programas definidos,
atendiendo las necesidades especficas de su mbito de actuacin. El Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat debe evaluar las condiciones especficas
propuestas por los organismos estadales y municipales, y la pertinencia de generar
nuevos programas de vivienda y hbitat o ajustar los existentes.

MBITOS DE ACTUACIN
Artculo 131. A los fines de la presente Ley se definen cuatro mbitos de actuacin para
la generacin de programas de vivienda y hbitat:
Urbano: comprende asentamientos humanos populares en reas urbanas;
urbanizaciones construidas por organismos pblicos; urbanizaciones populares
construidas por entes privados; reas definidas como patrimonio histrico o cultural
o de proteccin especial; nuevas urbanizaciones.
Rural: comprende nuevos asentamientos y asentamientos existentes.
Indgena: comprende nuevos asentamientos y asentamientos existentes.
Especial: comprende aquellos definidos como tal por el Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat.

DE LA EJECUCIN DE LOS PROGRAMAS

Artculo 132. Los programas se ejecutarn nicamente a travs de Unidades Operativas
de Ejecucin creadas a tal fin con objetivos, metas e indicadores de gestin especficos
para cada una de ellas. Sern finitas en el tiempo, con capacidad tcnica, gerencial y de
contratacin. Estas Unidades Operativas de Ejecucin no forman parte de la estructura
organizativa del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, reportarn
tcnicamente a la instancia de dicha estructura a que corresponda, de acuerdo a la
naturaleza y caractersticas del programa; y financieramente reportarn a la instancia
correspondiente en la estructura organizativa del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.
El Reglamento de la presente Ley definir las caractersticas y trminos generales para la
operacin de estas Unidades.

Captulo V
Del desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat

ESTRATEGIAS PARA LA PROMOCIN DEL DESARROLLO DEL SISTEMA

Artculo 133. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat promover el
desarrollo del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, mediante:

36
1) Investigacin;
2) Asistencia Tcnica;
3) Desarrollo del Mercado Hipotecario;
4) Fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico;
5) Fomento e instrumentacin de la participacin del sector usuario; y
6) Fomento e instrumentacin de la participacin del sector privado.

INVESTIGACIN
Artculo 134. La investigacin en vivienda y hbitat est orientada a la generacin de
conocimiento para apoyar a los actores que integran el Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat en el logro de su transformacin y modernizacin en el marco de los objetivos
establecidos en la presente Ley; as como a crear, mejorar, diversificar los materiales y
sistemas constructivos a fin de optimizar la gestin habitacional. El Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat debe formular el Plan Nacional de
Investigacin en Vivienda y Hbitat. Este Plan debe incluir alianzas estratgicas basadas
en los principios de cooperacin, coordinacin, corresponsabilidad e interdependencia
dirigidas a la cooperacin de las instituciones de educacin superior y centros de
investigacin nacionales. Asimismo, el Ejecutivo establecer incentivos econmicos a las
fbricas o industrias que inviertan en el rea de investigacin a la que se refiere este
artculo.

ASISTENCIA TCNICA
Artculo 135. La asistencia tcnica en vivienda y hbitat comprende el conjunto de
procesos, mecanismos e instrumentos para desarrollar las capacidades de gestin en
vivienda y hbitat de los actores del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat que lo
requieran. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber formular
el Plan Nacional de Asistencia Tcnica en Vivienda y Hbitat, el cual incluir programas
de formacin y capacitacin de recursos humanos en el rea vivienda y hbitat.

DEL DESARROLLO DEL MERCADO HIPOTECARIO

Artculo 136. A los efectos de esta Ley, el desarrollo del mercado hipotecario, tiene como
objeto crear y mantener una oferta de crditos adecuadas a las condiciones
socioeconmicas de la poblacin beneficiaria de los mismos, que como complemento al
subsidio y ahorro establecidos en esta Ley, permitan el acceso a una vivienda digna y al
mejoramiento progresivo de la misma. Asimismo, tiene como objeto multiplicar la oferta de
recursos financieros destinados al financiamiento de crditos hipotecarios, mediante el
desarrollo de un mercado de valores hipotecarios originado de los crditos hipotecarios
que se otorguen con recursos de esta Ley.

Para la promocin del desarrollo del mercado primario y secundario de crdito hipotecario,
el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debe:
1) Generar conocimientos que impulsen el desarrollo de un mercado de crditos
hipotecarios de vivienda donde tenga acceso un mayor nmero de familias.
2) Garantizar la oferta de modalidades de crditos adecuadas a las necesidades de las
familias y comunidades.
3) Formular las polticas, normas y procesos que dirijan la actuacin de los sectores
pblicos, privados y usuarios en el mercado primario y secundario de crditos
hipotecarios, definido en los trminos de esta Ley y su Reglamento.
4) Facilitar la liquidez requerida por el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat a travs
de la promocin y desarrollo de un mercado de valores hipotecarios garantizados con
los prstamos otorgados con los recursos de esta Ley.

37
5) Garantizar la estandarizacin de los instrumentos hipotecarios, fundamentalmente en
relacin a la documentacin, las condiciones de los crditos, las garantas y los
riesgos.
6) Garantizar la calidad de los procesos de repago y traspaso de recursos entre los
operadores y los Fondos de esta Ley.
7) Garantizar la calidad y transparencia en la informacin relacionada con los
instrumentos, los deudores y tenedores del mercado hipotecario.
8) Dotar al Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat de una infraestructura legal,
supervisoria y regulatoria, que genere un ambiente favorable y seguro a los
inversionistas que se incorporen al financiamiento de la vivienda y el hbitat.
9) Garantizar el flujo de caja oportuno a los inversionistas del mercado de valores
hipotecarios.
10) Generar en el Banco Nacional de vivienda y Hbitat, un Fondo de Liquidez que
permita el desarrollo de un mercado de valores hipotecarios dinmico y de largo
plazo, con curvas de rendimiento competitivas.

DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO DEL MERCADO HIPOTECARIO

Artculo 137. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como promotor del desarrollo de
un mercado de valores hipotecario podr:
1) Emitir valores hipotecarios bajo las caractersticas y condiciones que se fijen en el
Reglamento, previa opinin favorable del Banco Central de Venezuela y previa
aprobacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.
2) Adquirir crditos provenientes de los prstamos hipotecarios otorgados por los
operadores financieros, cuando exista convenio previo en la modalidad de
financiamiento que justifique un proceso de cesin o adquisicin de crditos.
3) Adquirir valores hipotecarios que se originen de crditos otorgados en las condiciones
que defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat y que presenten todas las
garantas necesarias para la cobertura de los riesgos de crdito, liquidez y de tasa.
4) Evaluar y calificar el riesgo en las emisiones de valores hipotecarios que se efecten
con la participacin del Banco.
5) Desarrollar los modelos de documentos hipotecarios que contribuyan a la
estandarizacin de la documentacin y propuestas sobre normativa para constitucin
de hipotecas: nica, compartidas o de segundo grado.
6) Efectuar todas las acciones necesarias que garanticen el mantenimiento continuo, por
parte del Banco y los operadores financieros, de la informacin sobre el
financiamiento en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat en la Red de Informacin
y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, bajo la coordinacin del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat como administrador de la Red.

FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR PBLICO

Artculo 138. El fortalecimiento y modernizacin institucional del sector pblico del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat debe propender a la organizacin y operacin de
un sector eficaz, eficiente, estratgico y sistmico, moderno, integrado e integral, que
fomente la participacin ciudadana, que soporte el desarrollo de las estrategias e
iniciativas definidas en las polticas, planes, programas, proyectos y acciones en vivienda
y hbitat. El Reglamento definir la organizacin y los procesos mnimos que
establezcan la relacin entre los actores de este Sistema.

FOMENTO E INSTRUMENTACIN DE LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO

Artculo 139. A los fines de fomentar la participacin del sector privado en proyectos y
acciones de produccin y financiamiento en vivienda y hbitat, especialmente aquellos
orientados a la poblacin definida como de atencin especial y de atencin prioritaria por
esta Ley, el Reglamento establecer las condiciones, mecanismos e incentivos

38
econmicos o de cualquier otra naturaleza que fomente la participacin del sector privado.

FOMENTO DE LA CREACIN Y DESARROLLO

DEL SECTOR PRIVADO NO TRADICIONAL
Artculo 140. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat fomentar la
creacin y funcionamiento de cooperativas, microempresas, pequeas y medianas
industrias, asociaciones civiles y otras formas asociativas de vivienda y hbitat. El Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la poltica de financiamiento, establecer las
condiciones, incentivos y recursos necesarios que permitan la creacin y desarrollo de
este tipo de organizaciones, en coordinacin con los organismos pblicos creados para
este fin.

FOMENTO E INSTRUMENTACIN DE LA PARTICIPACIN Y

CONTROL SOCIAL DEL SECTOR USUARIO
Artculo 141. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat a travs de
los organismos integrales estadales y municipales del Sistema Nacional de Vivienda y
Hbitat estimularn la participacin de los ciudadanos y las comunidades en la solucin
de su problemtica de vivienda y hbitat, para lo cual establecern los instrumentos y
procedimientos que garanticen la participacin activa y permanente de las familias, de
manera de estimular iniciativas de autogestin, cogestin y decisiones concertadas con
los entes productores de vivienda y hbitat, en los procesos de:
Deteccin de las necesidades en vivienda y hbitat de la comunidad a la que
pertenecen;
Definicin de prioridades de atencin en vivienda y hbitat de la comunidad;
Seleccin del diseo de soluciones y proyectos para la atencin de la problemtica
en vivienda y hbitat de la comunidad;
Produccin del suelo urbano y la vivienda;
Contralora social de los proyectos y acciones de vivienda y hbitat adelantadas por
los organismos que integran el sector pblico;
Mantenimiento de las viviendas, servicios y urbanizaciones construidas.

PROMOCIN DE LA ORGANIZACIN DE LA COMUNIDAD

Artculo 142. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat,
directamente o por delegacin, estimular la formacin de organizaciones de la
comunidad bajo cualquier forma de organizacin legal. A tal efecto, les prestar asistencia
tcnica integral en los trminos que se establecen en la presente Ley.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN
Artculo 143. Los ciudadanos y las comunidades organizadas podrn ejercer su derecho
a la participacin en vivienda y hbitat, indistintamente, a travs de los Consejos
Comunitarios de Vivienda y Hbitat, de las Asambleas Municipales y Estadales de
Vivienda y Hbitat y de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en
los trminos establecidos en esta Ley.
A travs de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, los ciudadanos
y las comunidades organizadas podrn hacer pblicas o presentar por ante las
autoridades competentes, sus solicitudes, sugerencias, quejas y denuncias relacionadas
con necesidades y prioridades de atencin, diseo de soluciones y proyectos, ejecucin
de proyectos, respuestas recibidas y atencin en los organismos del sector pblico, los
entes del sector privado, Consejos Comunitarios de Vivienda y Hbitat y las Asambleas
Municipales y Estadales de Vivienda y Hbitat.

DEBERES DERIVADOS DE LA PARTICIPACIN

Artculo 144. Los ciudadanos y las comunidades organizadas que ejerzan su derecho a

39
la participacin en vivienda y hbitat tienen los siguientes deberes:
Participar activa y responsablemente en la bsqueda de la solucin de su
problemtica de vivienda y hbitat.
Cumplir con las disposiciones establecidas en esta Ley y su Reglamento, as como
con las polticas, estrategias, lineamientos, resoluciones y rdenes que adopten las
autoridades pblicas competentes en beneficio de la solucin a la problemtica
habitacional.
Participar en la definicin de las prioridades de atencin en vivienda y hbitat de
manera objetiva y en concordancia con el beneficio de la comunidad.
Respetar la diversidad de opiniones y aceptar y respetar las decisiones tomadas
por mayora en los rganos de participacin a los que pertenecen.
Ejercer control social de los proyectos y acciones de vivienda y hbitat adelantados
por los organismos que integran el sector pblico del Sistema Nacional de Vivienda
y Hbitat.
Cumplir con las normas y acciones que se establezcan para el mantenimiento de
las viviendas, servicios, infraestructura social y urbanizaciones a las cuales
pertenece.
Rendir cuentas al organismo competente de la administracin de los recursos
pblicos que reciban.
Los dems que establezca la presente Ley y su Reglamento.

Captulo VI
De la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat

Artculo 145. La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es el medio a

travs del cual se recolecta, valida, consolida, almacena, procesa, genera y divulga la
informacin del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat. La Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat permitir optimizar el flujo de la informacin y las
comunicaciones entre los diferentes actores que componen el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat.
La Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat es integral, integrada,
descentralizada y accesible, basada en sistemas de informacin automatizados e
interconectados, que permiten que la informacin sea oportuna, veraz, dinmica y
confiable. El Reglamento de la presente Ley, establecer las reas de informacin que
integrarn la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat. La Red de
Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat deber permitir la integracin con otras
redes y sistemas de informacin del sector pblico.

DEL DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE LA RED DE

INFORMACIN Y COMUNICACIN DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 146. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
establecer un Plan de Desarrollo Integral de Tecnologa, el cual defina los lineamientos
para el Desarrollo de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, y
debe garantizar los recursos requeridos para ello.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser el administrador de la Red de Informacin
y Comunicacin de Vivienda y Hbitat y a tal efecto debe desarrollar los sistemas de
informacin y establecer la plataforma tecnolgica que servir de soporte a la Red.

OBLIGATORIEDAD EN EL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN

Artculo 147. Los organismos de vivienda y hbitat del sector pblico en los diferentes
mbitos y los entes del sector privado que prestan servicio en el Sistema Nacional de
Vivienda y Hbitat debern alimentar permanentemente la Red de Informacin y

40
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, con la informacin y en los plazos que establezca el
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat. Los organismos de vivienda
y hbitat del sector pblico en los diferentes mbitos y de los entes del sector privado
interesados en participar en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat, debern
compatibilizar sus sistemas informticos con las normas y parmetros tcnicos que
establezca el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en
concordancia con los lineamientos del Ministerio de Ciencia y Tecnologa.

DE LA CAPTACIN Y DIVULGACIN DE LA INFORMACIN

Artculo 148. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en su condicin de administrador
de la Red de Informacin y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, deber establecer los
medios para garantizar que los usuarios tengan acceso a la informacin de inters sobre
vivienda y hbitat y puedan registrar sus necesidades, demandas habitacionales,
prioridades y planteamientos.

DE LAS CONSULTAS PBLICAS

Artculo 149. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, a travs de la Red de Informacin
y Comunicacin de Vivienda y Hbitat, deber establecer los mecanismos necesarios
para que los organismos del sector pblico realicen consultas pblicas sobre los planes,
programas, proyectos y acciones previstos en este Ttulo, as como cualquier otra
consulta que en materia de vivienda y hbitat pudiesen realizar los actores del Sistema
Nacional de Vivienda y Hbitat. Los mecanismos que se diseen debern garantizar la
transparencia de la consulta, la participacin plena y el acceso de todos los interesados.

TTULO IV
SISTEMA DE RECURSOS Y FINANCIAMIENTO DE LA
VIVIENDA Y EL HBITAT

Captulo I
Del Sistema de Recursos en el mercado de
la vivienda y el hbitat

CONFORMACIN DEL SISTEMA DE RECURSOS

Artculo 150. El Sistema de Recursos destinado a garantizar los insumos para la
produccin de vivienda y hbitat y el financiamiento de los planes, programas, proyectos
y acciones en vivienda y el hbitat, dirigido a facilitar el acceso a una vivienda y hbitat
dignos, estar integrado por los recursos provenientes de:
Recursos financieros pblicos, privados nacionales e internacionales.
La tierra propiedad de cualquiera de los rganos o entes del Estado o de
personas naturales o jurdicas de naturaleza privada y los derechos reales de
los particulares sobre ella.
Las bienhechuras de los particulares sobre las tierras de su propiedad o de las
cuales sean poseedores de cualquier ttulo.
Los recursos humanos, tradiciones constructivas en trminos de investigacin,
tecnologa, capacitacin, acompaamiento social, asistencia tcnica y
proyectos, entre otros, que integran el mercado de la vivienda y el hbitat.
La industria de la construccin, fabricantes de materiales y equipos, promotores
y constructores.

RECURSOS PARA EL FINANCIAMIENTO

Artculo 151. A los efectos de esta Ley, los recursos para el financiamiento de la
vivienda y hbitat sern pblicos, privados nacionales e internacionales.
Son recursos pblicos nacionales los que destine el Estado o cualquiera de sus rganos

41
o entes, por cualquier concepto, para la formulacin, planificacin y ejecucin de
polticas, programas, planes, proyectos y acciones en materia de vivienda y hbitat.
Son recursos privados nacionales aquellos provenientes del capital de inversin, del
mercado de capitales, del mercado financiero, del ahorro de personas naturales o
jurdicas privadas, no estatales, incluyendo los que provengan de cooperativas,
asociaciones civiles, asociaciones de vecinos, organizaciones no gubernamentales y
otras formas asociativas comunitarias, dirigidas a participar en cualquiera de los sectores
del mercado de la vivienda y hbitat.
Son recursos internacionales aquellos provenientes de Estados, organizaciones
internacionales o entes multilaterales, para financiar o cooperar en las polticas pblicas
en el rea de vivienda y hbitat independientemente del rgano o ente del Estado que
sea receptor de los fondos, de conformidad con la ley.

DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DE VIVIENDA Y HBITAT

Artculo 152. Los recursos financieros, provenientes de cualquiera de las fuentes
identificadas en el artculo anterior, debern ser detallados en los Planes Nacionales,
Estadales y Municipales y su uso estar sujeto a los trminos y condiciones definidos en
esta Ley y su Reglamento. Como parte de los recursos pblicos, las Entidades Federales
y los Municipios debern asignar en sus presupuestos anuales, recursos diferentes a los
aportes nacionales destinados a financiar la ejecucin de las polticas, planes, proyectos
y acciones en vivienda y hbitat.
Los organismos integrales estadales y municipales de vivienda y hbitat debern
informar al Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y al Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, sobre las fuentes, monto y usos de los recursos
asignados, diferentes a los provenientes del Fondo de Aportes del Sector Pblico,
invertidos para la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos en vivienda y
hbitat de cada mbito, as como los ajustes requeridos en los planes respectivos. Esta
informacin debe ser reportada y actualizada, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, en los trminos y condiciones que establezca el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

DE LA ACCESIBILIDAD A CRDITOS Y PRSTAMOS

NACIONALES E INTERNACIONALES
Artculo 153. El Estado establecer un sistema para garantizar a los habitantes de
asentamientos humanos populares la accesibilidad a los beneficios de los crditos y
prstamos nacionales e internacionales para financiar polticas, programas, planes,
proyectos y acciones en el rea de vivienda y hbitat, al cual se integrarn los siguientes
elementos:
El derecho real de propiedad o enfiteusis a perpetuidad que dispongan los
particulares sobre terrenos aptos para el desarrollo de la vivienda y el hbitat; que
conforme a lo dispuesto en esta Ley y su Reglamento se otorgue a los particulares
sobre terrenos en lo cuales habiten y cuya propiedad sea de la Repblica, de los
Estados, de los Distritos Metropolitanos, de los Municipios o de cualquiera de sus
entes descentralizados funcionalmente, o que fueren tierras baldas, ejidos u otros
bienes del dominio pblico, excepto sobre aquellos terrenos de afectacin
ambiental, inestabilidad geomorfolgica o que fueren de carcter estratgico para
la Nacin.
El derecho real de propiedad que tengan los particulares sobre las bienhechuras
construidas, previo avalo realizado por el ente con competencia, sobre tierras de
su propiedad o de las cuales sean poseedores de buena fe, sean pblicas o
privadas, el cual deber formalizarse mediante la inscripcin del correspondiente
Ttulo Supletorio ante el Registro Subalterno correspondiente a la ubicacin del
inmueble de conformidad con la ley.

42
 El derecho de las personas que se encuentren en el supuesto sealado en el
numeral anterior a adquirir sin costo alguno la propiedad de los terrenos, an
aquellos de origen privado, sobre los cuales tengan bienhechuras, siempre y
cuando, sean poseedores legtimos del derecho correspondiente unido al
transcurso del tiempo de veinte (20) aos habitando el mismo, a menos que este
lapso de prescripcin haya sido interrumpido conforme a las disposiciones
establecidas en el Cdigo Civil.
El ahorro de las personas que desean acceder a una vivienda y el incentivo por
parte del Estado, de conformidad con el mecanismo que establezca esta Ley y su
Reglamento.

CONCESIN EN PROPIEDAD REAL O ENFITEUSIS A PERPETUIDAD DE TERRENOS,

BIENES INMUEBLES, EJIDOS, TIERRAS BALDAS O BIENES DE DOMINIO PBLICO
Artculo 154. Con el objeto de facilitar el financiamiento necesario para la adquisicin,
construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin,
servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad de sus viviendas, la Repblica, los
Estados, los Distritos Metropolitanos, los Municipios y sus entes descentralizados
funcionalmente, concedern en propiedad o enfiteusis a perpetuidad, mediante contrato
inscrito en el Registro Subalterno correspondiente, sus terrenos, bienes inmuebles, ejidos,
tierras baldas o bienes del dominio pblico, sobre los cuales los particulares habiten a la
entrada en vigencia de la presente Ley, en los trminos y condiciones que seale el
Reglamento de esta Ley, siempre y cuando se demuestre la posesin legtima y que no
exista proceso de litigio.

PROHIBICIN DE INVASIONES U OCUPACIONES

ILEGALES E INTERVENCIN DEL ESTADO
Artculo 155. Se prohbe las invasiones u ocupaciones ilegales de terrenos pblicos o
privados por parte de personas naturales o jurdicas, en atencin a lo establecido en el
artculo 115 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El Estado no
dar beneficio o garanta alguna a las personas naturales o jurdicas que realicen
invasiones u ocupaciones ilegales de tierras, en contravencin con lo establecido en la
presente Ley y su Reglamento. Los propietarios de tierras que fueren objeto de invasin
u ocupacin ilegal en contravencin con lo dispuesto en este artculo, podrn ejercer
todas las acciones que establecen las leyes competentes para la reivindicacin de su
propiedad.
En casos surgidos antes del Decreto Presidencial N 1666 de fecha cuatro de febrero del
ao dos mil dos, que no estn contemplados en el supuesto establecido en el numeral 2
del artculo 153 de esta Ley, el Estado negociar con los propietarios de tierras privadas,
que hayan sido invadidas u ocupadas ilegalmente, la adquisicin de las mismas, con el
objeto de darlas en propiedad o enfiteusis a perpetuidad a las personas que hayan
efectuado dicha ocupacin o invasin ilegal, siguiendo lo dispuesto en el artculo 547 del
Cdigo Civil.

CATASTRO DE LAS TIERRAS Y BIENHECHURAS

Artculo 156. El Ejecutivo Nacional de conformidad con lo establecido en la Ley de
Cartografa, Geografa y Catastro desarrollar los mecanismos necesarios para levantar el
catastro de las tierras y bienhechuras a que se refieren los artculos anteriores y
garantizar su vinculacin uniforme con el Registro Pblico. Los rganos y entes de los
Estados y Municipios colaborarn en el mbito de sus competencias a los fines de dar
cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.

43
 Captulo II
De los Fondos de Vivienda y Hbitat

FONDOS PARA LA ADMINISTRACIN Y

DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS
Artculo 157. Para la administracin y distribucin de los recursos financieros, se
constituyen los siguientes Fondos:
1. Fondo de Aportes del Sector Pblico;
2. Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda;
3. Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda;
4. Fondo de Contingencia;
5. Cualquier otro fondo que determine el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat a objeto de esta Ley.

MECANISMOS PARA GARANTIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS

Artculo 158. Para garantizar la permanencia y seguridad de los recursos financieros
definidos en el artculo anterior se establecen los siguientes mecanismos:
1. Fondo de Garanta Hipotecarias;
2. Garantas Hipotecarias;
3. Tenencia de la tierra y bienhechuras.

seccin I
Fondo de Aportes del Sector Pblico

OBJETO
Artculo 159. El Fondo de Aportes del Sector Pblico tiene como objeto:
1. Garantizar la viabilidad financiera de las polticas, planes, programas, proyectos y
acciones de vivienda y hbitat.
2. Controlar la gestin de todos los recursos pblicos invertidos en vivienda y
hbitat.
3. Garantizar la eficiencia, eficacia y rentabilidad en la administracin de los recursos
pblicos mediante la simplificacin de la gestin de la tesorera de los recursos
dirigidos al sector de vivienda y hbitat.

FUENTES DE RECURSOS
Artculo 160. Las fuentes de recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern:
1) Asignacin anual para vivienda y hbitat establecida en la Ley de Presupuesto
Nacional.
2) Asignaciones extraordinarias destinadas al sector vivienda y hbitat, incluyendo leyes
de endeudamiento, convenios interinstitucionales y recursos internacionales.
3) Rendimiento de las colocaciones financieras efectuadas con recursos de este Fondo.
4) Recuperacin de capital e intereses de los crditos otorgados con recursos de este
Fondo.
5) Recursos generados por la imposicin de multas establecidas en esta Ley y su
Reglamento.
6) Cualquier otro recurso destinado al logro de los objetivos de esta Ley.

CARACTERIZACIN DEL FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO

Artculo 161. El Fondo de Aportes del Sector Pblico, tendr como parmetro de
referencia para estimar el monto de su aporte anual, el equivalente al 14% del monto total
de los ingresos ordinarios estimados en el presupuesto anual de la Nacin establecido en
la Ley de Presupuesto. La distribucin de estos recursos deber responder a las
estrategias de atencin de la deuda social acumulada con relacin a los parmetros de

44
vivienda y hbitat dignos establecidos en esta Ley, a las necesidades de atencin del
crecimiento vegetativo y a las lneas de desarrollo econmico, social y regional
establecidas por el Ejecutivo Nacional.

Artculo 162. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, en atencin

a sus atribuciones, establecer los requerimientos de recursos a objeto de atender las
necesidades anuales dentro de una visin estratgica y consideracin de los
requerimientos de los distintos componentes del Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.
Una vez que el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat conozca los
recursos disponibles dentro del Sistema, solicitar el diferencial en el presupuesto anual
nacional.

Artculo 163. De los recursos asignados en la Ley de Presupuesto al Fondo de Aportes

del Sector Pblico, se debe destinar el 30% a la atencin de las necesidades de los
asentamientos humanos populares dentro de la visin estratgica del Estado.

ASIGNACIN ANUAL AL FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO

Artculo 164. En la Ley de Presupuesto se asignar anualmente al Fondo de Aportes del
Sector Pblico recursos suficientes, que como mnimo y sin que ello constituya un lmite,
permitan cubrir el dficit y el crecimiento vegetativo anual de la poblacin, para la
ejecucin de las polticas, planes, proyectos, programas y acciones de vivienda y hbitat a
los que se refiere esta Ley. El Reglamento determinar los trminos y condiciones de la
transferencia de la asignacin presupuestaria anual.

DE LA TRANSFERENCIA DE LOS APORTES PARAFISCALES

Artculo 165. Con el fin de garantizar el flujo adecuado de recursos para el financiamiento
de planes, programas, proyectos y acciones en vivienda y hbitat la transferencia de los
aportes parafiscales dirigidos a stos, deber realizarse mensualmente en los trminos y
condiciones que establezca el Reglamento de la presente Ley.

INCREMENTOS AL FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO

Artculo 166. El Fondo de Aportes del Sector Pblico se incrementar con los
rendimientos de las colocaciones e inversiones que efecte el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat con los recursos de este Fondo y con las recuperaciones de capital e
intereses de los prstamos que se otorguen con estos recursos, as como tambin con los
recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes destinados a
satisfacer los objetivos de la presente Ley.

FINALIDAD DE LOS RECURSOS

Artculo 167. Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico sern otorgados para
los siguientes fines:
1) Ejecucin de los planes, programas, proyectos y acciones de vivienda y hbitat
establecidos en esta Ley y su Reglamento.
2) Costos de preinversin y elaboracin de estudios y proyectos de produccin de
vivienda y hbitat.
3) Ejecucin de proyectos para la atencin de emergencia o contingencia en vivienda y
hbitat, nicamente en caso de que los recursos del Fondo de Contingencia sean
insuficientes y el Ministro con competencia en materia de vivienda y hbitat apruebe
el cambio en la distribucin de los recursos del Plan Anual.
4) Subsidio directo habitacional de conformidad a lo previsto en esta Ley.
5) Los incentivos del Estado en el Sistema de Recursos para la Vivienda y el Hbitat.

45
6) Prstamos a corto plazo para la ejecucin de proyectos de vivienda y hbitat
desarrollados por el sector privado bajo los trminos y condiciones establecidos por
esta Ley y su Reglamento.
7) Crditos a largo plazo para los beneficiarios de los programas contemplados en la
ley.
8) Lneas de crditos a las cooperativas de ahorro y crdito en vivienda y hbitat, para el
financiamiento de la construccin, adquisicin y mejoramiento de la vivienda de los
asociados, as como para el mejoramiento de su hbitat.
9) Costos fiduciarios de los operadores financieros y del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat de conformidad a los lmites que apruebe el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat.
10) Los dems que establezca el Reglamento de esta Ley.

COLOCACIN FINANCIERA DE LOS RECURSOS

DEL FONDO DE APORTES DEL SECTOR PBLICO
Artculo 168. Los recursos del Fondo de Aportes del Sector Pblico no colocados en los
fines descritos en el artculo anterior y que se encuentren disponibles temporalmente para
su aplicacin, debern invertirse en instrumentos financieros que garanticen solvencia,
liquidez y rentabilidad y deber privilegiarse el equilibrio y diversificacin de la cartera de
colocacin financiera de acuerdo al riesgo. El Comit de Colocaciones del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, ser el responsable de la elaboracin de la Poltica de
Colocaciones Financieras y la estructura de la cartera, as como de evaluar y aprobar las
opciones de inversin.

seccin II
del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda

Artculo 169. El Estado fomentar el ahorro de todas las personas para la adquisicin,
construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin
y remodelacin de la vivienda nica y principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo
y habitabilidad, de aquellas personas que mantengan relacin de dependencia con sus
empleadores, bien sean del sector pblico o del sector privado.
OBJETO
Artculo 170. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda tiene como objeto:
1) Facilitar al ahorrista habitacional, a travs del ahorro individual y el aporte de los
patronos, el acceso progresivo al crdito para la adquisicin, construccin, liberacin
de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda.
2) Generar una masa de dinero reproductiva cuyo beneficio sirva de incremento a los
recursos financieros a ser aplicados a los ahorristas habitacionales en el proceso de
adquisicin, construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y
remodelacin de la vivienda.

DEL PATRIMONIO DEL FONDO DE AHORRO OBLIGATORIO

PARA LA VIVIENDA
Artculo 171. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar constituido
patrimonialmente por las Cuentas de Ahorro Obligatorio para la Vivienda de cada
trabajador y se incrementar por el crecimiento neto de estas Cuentas.

DE LA CUENTA DE AHORRO OBLIGATORIO

PARA LA VIVIENDA DEL TRABAJADOR
Artculo 172. La Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda de cada trabajador en el
Fondo, como cuenta de ahorro individual, reflejar desde la fecha inicial de incorporacin
del trabajador al ahorro habitacional:

46
 El aporte mensual en la cuenta de cada trabajador equivalente al 3% del
ingreso total mensual, desglosado por cada uno de los aportes de ahorro
obligatorio realizado por el trabajador y por cada una de las contribuciones
obligatorias del patrono al ahorro del trabajador.
Los rendimientos generados mensualmente por las colocaciones e inversiones
del Fondo, asignados al trabajador, desde la fecha inicial de su incorporacin al
ahorro habitacional.
Cualquier otro ingreso neto distribuido entre las Cuentas de Ahorro Obligatorio
de cada trabajador y,
Los desembolsos efectuados y los cargos autorizados segn los trminos
establecidos en esta Ley.
El aporte mensual a la Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda de cada trabajador,
al que se refiere este artculo, podr ser modificado a solicitud del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat y propuesto ante la Asamblea Nacional
para su aprobacin. En todo caso no podr ser menor al 3% establecido en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro
Obligatorio para la Vivienda, deber garantizar la veracidad y la oportunidad de la
informacin de la Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda de cada trabajador y de
la situacin de los crditos recibidos y los movimientos para la cancelacin de los
mismos. Para ello deber establecer las polticas, normas, plazos y procedimientos que
debern cumplir cada uno de los operadores financieros que han participado en la
administracin del ahorro habitacional.

Artculo 173. La Cuenta de Ahorro Obligatorio para la Vivienda de cada trabajador

estar integrada por el ahorro de los trabajadores con relacin de dependencia, el cual
comprende los ahorros obligatorios que stos realicen equivalentes a un tercio (1/3) del
aporte mensual y los aportes obligatorios de los empleadores, tanto del sector pblico
como del sector privado, a la cuenta de cada trabajador, equivalente a dos tercios (2/3)
del aporte mensual.
Los empleadores debern retener las cantidades a los trabajadores, efectuar sus propios
aportes y depositar dichos recursos en la cuenta de cada uno de los trabajadores en el
Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda, dentro de los primeros cinco (5) das
hbiles de cada mes, a travs del ente operador calificado y seleccionado por el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, en atencin a lo establecido en esta Ley y su
Reglamento.
El porcentaje aportado por el empleador previsto en este artculo no formar parte de la
remuneracin que sirva de base para el clculo de las prestaciones e indemnizaciones
sociales contempladas en las leyes que rigen la materia.

DISPOSICIN DE LOS APORTES OBLIGATORIOS

Artculo 174. Los trabajadores aportantes al Fondo de Ahorro Obligatorio para la
Vivienda slo podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos:
Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, autoconstruccin,
amortizacin o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin,
remodelacin y ampliacin del inmueble que le sirva de vivienda principal en
las condiciones que establezca el Reglamento de esta Ley.
Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin, por discapacidad total
permanente o por haber alcanzado la edad de sesenta (60) aos, salvo que
manifieste su voluntad de continuar cotizando al Fondo de Ahorro Obligatorio
para la Vivienda o le quede pendiente la cancelacin de cuotas de un crdito
otorgado conforme a la presente Ley.
Por fallecimiento del trabajador, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual
formar parte del haber hereditario.

47
Los haberes de cada trabajador aportante en el Fondo de Ahorro Obligatorio para la
Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin
intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito
hipotecario otorgado conforme a esta Ley y el adquirente de la vivienda est incorporado
al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda y llene los dems requisitos que
establece esta Ley y su Reglamento.

CONSTITUCIN DEL FONDO DE AHORRO OBLIGATORIO PARA LA VIVIENDA

Artculo 175. El Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda estar constituido por:
El ahorro obligatorio proveniente de los aportes de cada trabajador y del patrono.
Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con estos recursos.
Los rendimientos de sus colocaciones financieras.
Los intereses generados por los prstamos otorgados.
Los recursos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales
de renta fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos
hipotecarios otorgados por el Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda.
Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o
internacionales.
Los recursos generados por la imposicin de multas y cualesquiera otros aportes
destinados a satisfacer los objetivos de esta Ley.

USO DE LOS RECURSOS

Artculo 176. Los recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda podrn ser
utilizados para los siguientes fines:
Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas para la construccin
o autoconstruccin de nuevas viviendas y hbitat que sern vendidas
individualmente a las familias calificadas segn las normas de elegibilidad.
Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin,
construccin, sustitucin, restitucin de vivienda o liberacin de prstamos
otorgados con recursos de los Fondos contemplados en esta Ley.
Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la reparacin,
remodelacin, mejoramiento y ampliacin de sus viviendas.
Para pagar los costos operativos y fiduciarios de los operadores financieros
que presten servicios de recaudacin del ahorro obligatorio, gestin para el
otorgamiento y recuperacin de prstamos definidos en los numerales 1, 2 y 3 de
este artculo, en los trminos que defina el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat,
con opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat.
Cuando los prstamos a corto plazo se destinen al financiamiento de la construccin o
autoconstruccin de viviendas, stas debern tener el rea y dems especificaciones
tcnicas que determine el Reglamento de esta Ley.
Los solicitantes de crditos a corto plazo a los que se refiere la presente Ley, debern
presentar sus proyectos para su calificacin de conformidad con las condiciones
establecidas en el Reglamento de esta Ley.

seccin III
del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda

OBJETO DEL FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA

Artculo 177. Se crea el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, con el objeto de
fomentar el ahorro para la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de
hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y remodelacin de la vivienda nica y
principal; servicios bsicos esenciales, urbanismo y habitabilidad, de aquellas personas

48
que tengan o no relacin de dependencia, independiente de sus condiciones laborales,
econmicas o sociales, mediante un esquema de incentivos, no restrictivo, abierto y de
libre acceso que determine el Estado.

CONSTITUCIN DEL FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO

PARA LA VIVIENDA
Artculo 178. El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda se constituye por:
El ahorro voluntario de los trabajadores con o sin relacin de dependencia.
Los aportes fiscales y parafiscales que determine el Ejecutivo como incentivo al
ahorro.
Las recuperaciones de capital de los prstamos otorgados con los recursos de este
Fondo.
Los rendimientos de las colocaciones financieras del Fondo.
Los intereses generados por los prstamos otorgados.
Los recursos provenientes de colocaciones en el mercado monetario, de capitales
de renta fija o cualquier otro ttulo valor con garanta de la cartera de crditos
hipotecarios otorgados por el Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda.
Prstamos provenientes de organismos pblicos o privados, nacionales o
internacionales.
Otros aportes pblicos y privados, destinados a satisfacer los objetivos de esta Ley.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como nico administrador de los recursos de
este Fondo, debe contabilizar por separado los recursos provenientes del ahorro
habitacional voluntario, los aportes parafiscales y los aportes de capital del Ejecutivo.

DEL PATRIMONIO DEL FONDO DE AHORRO

VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA
Artculo 179. El Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda estar constituido
patrimonialmente por el aporte de capital inicial que debe efectuar el Ejecutivo Nacional y
por las reservas patrimoniales que se constituyan por la utilidad neta de las operaciones
del Fondo. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada persona
aportante una Cuenta de Ahorro Voluntario para la Vivienda, que en conjunto
representarn obligaciones del Fondo, cuya temporalidad estar en funcin a la
programacin del ahorro que cada ahorrista determine para acceder al subsidio y a los
crditos que se otorguen en los trminos y condiciones de esta Ley y su Reglamento.

DE LOS INCENTIVOS
Artculo 180. El Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto Anual, incluir un monto
que, como incentivo, ingresar al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda. El
monto se fijar de acuerdo a la Poltica de Incentivos formulada por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat, la cual se traducir en un Plan de
Incentivos que deber ser presentado ante el Ministerio con competencia en materia de
finanzas pblicas. Para ello tomar en cuenta, entre otras cosas, la suma acumulada en
el Fondo, el nmero de ahorristas de este Fondo, los rendimientos obtenidos por el
producto de las inversiones no colocadas en prstamos hipotecarios y el ndice de
precios al consumidor que determine el Banco Central de Venezuela. Dicha subvencin
ser entregada por la Oficina Nacional del Tesoro al Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat en dozavos. Este Plan de Incentivos debe contemplar, adicionalmente, otros
estmulos que fomenten el ahorro voluntario.
Slo podrn recibir los incentivos quienes mantengan el ahorro voluntario en las
condiciones y plazos que determine el Reglamento de la presente Ley.

49
 ADMINISTRACIN DE LOS APORTES
Artculo 181. Los aportes a que se refieren los artculos anteriores sern administrados
por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat conforme a lo dispuesto en esta Ley y su
Reglamento.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr para cada persona aportante una
Cuenta de Ahorro Voluntario.

INFORMACIN SOBRE LAS CUENTAS DE AHORRO VOLUNTARIO

Artculo 182. La Cuenta de Ahorro Voluntario de cada ahorrista en el Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, debe reflejar cada uno de los aportes realizados por el
ahorrista voluntario, la porcin de los rendimientos generados mensualmente por las
colocaciones del Fondo y los desembolsos efectuados segn los trminos establecidos en
esta Ley, todo ello desde la fecha de apertura de la Cuenta de Ahorro Voluntario.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, debe garantizar la veracidad y la oportunidad de la
informacin de la Cuenta de Ahorro Voluntario.

DEL PROCESO DE RECAUDACIN DE LOS APORTES

Artculo 183. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, como administrador del Fondo de
Ahorro Voluntario para la Vivienda, debe efectuar convenios de recaudacin con los
operadores financieros que cumplan con los trminos y condiciones que defina el
Reglamento de esta Ley. Los aportes recaudados por estos operadores deben ser
abonados directamente en la Cuenta de Ahorro Voluntario de cada ahorrista en el Fondo
de Ahorro Voluntario para la Vivienda. Los operadores financieros deben realizar un
cierre diario de los recursos correspondientes al ahorro voluntario para vivienda y hbitat.

DISPOSICIN DE LOS APORTES DE AHORRO VOLUNTARIO

Artculo 184. Las personas aportantes al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
slo podrn disponer de sus aportes en los siguientes casos:
Para el pago total o parcial de adquisicin, construccin, autoconstruccin,
amortizacin o liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin, reparacin y
remodelacin del inmueble que le sirva de vivienda principal y nica, en las
condiciones que establezca el Reglamento.
Cancelacin de materiales de construccin en caso de autoconstruccin en
terreno propio. A tales efectos el proyecto y el terreno deben ser calificados
como elegibles por el organismo integral municipal de vivienda y hbitat
atendiendo los criterios y procedimientos que al respecto establezca el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.
Por haber sido beneficiario de jubilacin o de pensin, por retiro definitivo del
Fondo por enfermedad o discapacidad total permanente del ahorrista o de uno
de los miembros de su familia, en cuyo caso, podr reincorporarse al Fondo de
Ahorro Voluntario para la Vivienda una vez ms, slo despus de haber
transcurrido un lapso de un ao contado a partir de la solicitud de retiro.
Cuando el ahorrista solicite su reincorporacin al ahorro voluntario y una vez
reincorporado decida retirar la totalidad de sus fondos, se entender que se
excluye voluntariamente y de manera definitiva del Fondo de Ahorro Voluntario
para la Vivienda.
Por haber alcanzado la edad de sesenta (60) aos, salvo que manifieste su
voluntad de continuar cotizando al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda
o le quede pendiente la cancelacin de cuotas de un crdito otorgado conforme
a la presente Ley.
Por retiro de un saldo a su favor, al culminar de cancelar un crdito hipotecario
otorgado con recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda.

50
 Por fallecimiento de la persona, en cuyo caso el saldo de su cuenta individual
formar parte del haber hereditario.
Los haberes de cada persona aportante en el Fondo de Ahorro Voluntario para la
Vivienda podrn ser objeto de cesin total o parcial entre su titular y otro aportante, sin
intermediario alguno, siempre y cuando el titular no sea beneficiario de un crdito
hipotecario otorgado conforme a esta Ley y el adquirente de la vivienda principal y nica
est incorporado al Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda y cumpla los dems
requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento.

USO DE LOS RECURSOS DEL FONDO DE AHORRO VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA

Artculo 185. Los recursos del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda podrn ser
utilizados para los siguientes fines:
Prstamos a corto plazo a las comunidades organizadas cuyos miembros
formen parte del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, para la
construccin de nuevas viviendas y hbitat que sern vendidas individualmente
a las familias calificadas segn las normas de elegibilidad, que formen parte de
dicha comunidad.
Prstamos a largo plazo a los usuarios calificados para la adquisicin,
construccin, liberacin de hipoteca, sustitucin, restitucin de vivienda.
Prstamos a corto plazo a los usuarios calificados para la construccin,
autoconstruccin, reparacin, remodelacin, mejoramiento y ampliacin de sus
viviendas.
Cancelacin de los costos fiduciarios de los operadores financieros que presten
servicios en los procesos de recaudacin del ahorro habitacional voluntario, de
otorgamiento y recuperacin de prstamos definidos en los numerales 1, 2 y 3.
Todo ello, previa opinin favorable del Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat.
Cancelacin de los costos operativos del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
por la administracin de este Fondo, previa opinin favorable del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
Cuando los prstamos a corto plazo se destinen al financiamiento de la construccin o
autoconstruccin de viviendas, stas deben cumplir con la normativa que determine el
Reglamento de esta Ley. Los solicitantes debern presentar sus proyectos para la
calificacin que determinar su viabilidad.

GASTOS DE ADMINISTRACIN DEL FONDO DE AHORRO

VOLUNTARIO PARA LA VIVIENDA
Artculo 186. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat deber presentar al Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat para su aprobacin, la estructura de costos
de administracin del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, las tarifas por los
servicios de recaudacin del ahorro habitacional voluntario, evaluacin, otorgamiento y
recuperacin de los prstamos que se otorguen con recursos de este Fondo y colocacin
financiera, administracin y control de los recursos del Fondo por parte del Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat.

Seccin IV
Fondo de Garanta

RIESGOS
Artculo 187. El Fondo de Garanta, creado en activos seguros, rentables y de fcil
liquidacin, con las primas que deben pagar los beneficiarios de prstamos o crditos
otorgados con recursos de esta Ley tiene por objeto cubrir, en los porcentajes, trminos y
condiciones que establezca el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los siguientes

51
riesgos:
Recuperacin de los prstamos cuyo nivel de morosidad conlleve a la
ejecucin de las hipotecas: la garanta del Fondo amparar hasta el saldo del
capital del prstamo, los intereses adeudados, las primas del Fondo de
Garanta adeudadas, los gastos de juicio, las cuotas de condominio, las tasas
de servicios pblicos, los impuestos municipales y la reparacin de la vivienda.
Recuperacin de los prstamos hipotecarios a corto plazo al constructor: la
garanta del Fondo amparar hasta el saldo del capital del prstamo, los
intereses adeudados, las primas del Fondo de Garanta adeudadas, los gastos
de juicio, los gastos de vigilancia, las tasas de servicios pblicos y los
impuestos municipales.
Fallecimiento de beneficiarios de prstamos. La garanta cubrir hasta el saldo
del capital del prstamo. El monto producto de la garanta se aplicar a la
amortizacin del saldo adeudado en la proporcin que corresponda y a la
liberacin de la garanta sobre el inmueble, si fuere el caso.
Discapacidad total permanente debidamente certificada por la autoridad
competente. La garanta cubrir hasta el saldo del capital del prstamo. El
Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat definir los lmites y condiciones.
Los daos que se ocasionen en el inmueble con motivo de incendio y aliados,
terremoto, inundacin u otros riesgos previstos en el documento de
condiciones, trminos y cobertura de riesgos amparados por el Fondo, que
elaborar el Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat. La cobertura amparar
los daos hasta por el monto garantizado.
En caso de prdida de empleo el Fondo de Garanta cubrir hasta seis cuotas
consecutivas del capital e intereses y seguros del deudor.

AMPLIACIN, PROCEDENCIA Y EJERCICIO DE LAS GARANTAS

Artculo 188. Los beneficiarios de prstamos podrn ampliar las garantas previstas en
el artculo anterior mediante el pago de una prima adicional, cuyos trminos y
condiciones sern establecidas por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. Esta
ampliacin ser solicitada ante el operador financiero, el cual est obligado a evaluar el
riesgo correspondiente y remitir dicha informacin al Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, y de ser procedente la solicitud ste efectuar su debida tasacin. Los gastos
corrern por cuenta del solicitante.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat establecer los porcentajes, trminos,
condiciones y procedimiento para la procedencia y ejercicio de las garantas cubiertas
por el Fondo de Garanta en documento pblico debidamente registrado.

RESERVAS TCNICAS
Artculo 189. Con el objeto de respaldar los riesgos, el Fondo de Garanta debe
constituir y mantener las siguientes reservas:
Reservas de garanta de restitucin de prstamos hipotecarios.
Reservas de garanta en caso de fallecimiento del o de los prestatarios.
Reservas de garanta en caso de discapacidad del o de los prestatarios.
Reservas de garanta por daos al inmueble derivados de los riesgos cubiertos.
Reservas para cubrir prdidas patrimoniales.
Reservas por caso de desempleo.
Otras reservas.

INVERSIONES DE LAS RESERVAS TCNICAS

Artculo 190. Las reservas tcnicas del Fondo de Garanta estarn representadas en
inversiones que garanticen seguridad, rentabilidad y liquidez, dando preferencia a:

52
 Ttulos valores o de crdito emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o
en divisas.
Ttulos valores o de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en
bolvares o en divisas, de acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
Ttulos de crdito e instrumentos de inversin y de ahorro, emitidos por los
entes regidos por la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras,
en bolvares o en divisas.
Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin
Nacional de Valores en bolvares o en divisas.
Otros ttulos de crdito, en bolvares o en divisas, previa opinin favorable del
Banco Central de Venezuela.
En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en
cuentas o depsitos ni instrumentos, que no produzcan rendimientos.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo de Garanta
y los beneficios que se obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar este
Fondo.

OBLIGATORIEDAD DE AFILIACIN AL FONDO DE GARANTA

Artculo 191. Los prstamos hipotecarios que se otorguen con recursos previstos en la
Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, deben estar amparados por el
Fondo de Garanta y el pago de las primas correspondientes estar a cargo del o de los
beneficiarios del prstamo.
El monto y forma de pago de las primas del Fondo de Garanta sern establecidos por el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat.

EJERCICIO ECONMICO Y REQUERIMIENTOS

Artculo 192. El cierre del ejercicio econmico del Fondo de Garanta concluir el treinta
y uno (31) de diciembre de cada ao. Los estados financieros deben estar auditados por
Contador Pblico colegiado, inscrito en el registro que al efecto lleva la Superintendencia
de Bancos y Otras Instituciones Financieras y se publicarn anualmente en un (1) diario
de reconocida circulacin nacional dentro de los noventa (90) das siguientes al cierre del
ejercicio. Igualmente se deber presentar en esta ocasin un informe anual de gestin.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe efectuar cortes de cuentas semestrales,
debidamente certificados por Contador Pblico, inscrito en el registro que a tal efecto
lleve la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
El corte de cuentas correspondiente al primer semestre del ejercicio econmico debe
acompaarse de certificacin parcial de las reservas tcnicas del Fondo de Garanta,
emitida por actuario independiente inscrito en la Superintendencia de Seguros, y una
certificacin total al cierre del ejercicio econmico.

REASEGURO DE LOS RIESGOS

Artculo 193. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr contratar con compaas
reaseguradoras la cobertura de los riesgos en la forma ms conveniente a los intereses
del Fondo de Garanta, con base a estudios actuariales que deber realizar.

seccin V
disposiciones comunes al Fondo de Aportes del Sector Pblico, los Fondos de
Ahorro Obligatorio y Voluntario para la Vivienda, de Garanta y otras fuentes de
financiamiento

DE LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS

Artculo 194. La administracin de los recursos de los Fondos previstos en esta Ley, ser
responsabilidad del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, que a tales efectos debe

53
constituir fideicomisos de administracin para cada uno de ellos.

INVERSIN DE LOS RECURSOS

Artculo 195. Los recursos provenientes del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat,
no colocados en prstamos hipotecarios, administrados por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat slo podrn ser invertidos en:
Ttulos de crdito emitidos o avalados por la Repblica en bolvares o en
divisas.
Ttulos de crdito emitidos por el Banco Central de Venezuela, en bolvares o
en divisas, de acuerdo con la Ley que rige sus funciones.
Ttulos de crditos emitidos por los entes regidos por la Ley General de Bancos
y Otras Instituciones Financieras, en bolvares o en divisas.
Ttulos de crdito de renta fija debidamente autorizados por la Comisin
Nacional de Valores, en bolvares o en divisas.
Otros ttulos de crdito, previamente autorizados por el Banco Central de
Venezuela.

En ningn caso se permitir la colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en

cuentas o depsitos que no produzcan rendimientos a tasa de mercado.

INEMBARGABILIDAD DE LOS FONDOS

Artculo 196. Los Fondos creados de conformidad con esta Ley son inembargables.

INFORMACIN PARA LOS AHORRISTAS DEL SISTEMA

Artculo 197. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe disponer para cada ahorrista
una Tarjeta Electrnica nica, mediante la cual se podr acceder a la informacin
correspondiente a los movimientos y consolidacin de los aportes relativos al Ahorro
Obligatorio y al Ahorro Voluntario del ahorrista, ms los rendimientos generados. En caso
de que el ahorrista est incorporado a las dos modalidades de ahorros establecidas en
esta Ley, la informacin de cada modalidad deber ser reflejada de manera separada e
independiente.

FOMENTO DEL AHORRO POR PARTE DEL ESTADO

Artculo 198. El Estado debe fomentar el ahorro de todas las personas que deseen
adquirir, mejorar o habilitar su vivienda principal. A fin de facilitarles el ejercicio del
derecho a una vivienda y hbitat dignos, independiente de sus condiciones laborales,
econmicas o sociales, implementar un esquema de financiamiento que incluya el
ahorro, el subsidio directo habitacional y el crdito hipotecario; todo ello de acuerdo a lo
establecido en esta Ley y su Reglamento.

seccin VI
Fondo de Contingencia

OBJETO Y ADMINISTRACIN DEL FONDO

Artculo 199. A los fines de garantizar la proteccin a toda persona y familias que hayan
perdido su vivienda principal por causa de emergencias nacionales producto de
catstrofes naturales, el Estado debe constituir un Fondo de Contingencia que cubrir la
construccin o adquisicin de una nueva vivienda, en caso de prdida total, o la
rehabilitacin en caso de prdida parcial, siempre y cuando la vivienda intervenida no
presente daos estructurales y se encuentre ubicada en terrenos calificados por las
instancias tcnicas competentes como estables y fuera de riesgos geomorfolgicos.
La administracin de los recursos del Fondo de Contingencia ser responsabilidad del
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, que a tales efectos constituir un fideicomiso de

54
administracin.

Artculo 200. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat debe elaborar el presupuesto

anual de este Fondo en funcin al estudio actuarial que efecte anualmente. Este
presupuesto debe formar parte integrante del Plan Operativo Anual de Vivienda y
Hbitat. Los recursos asignados en el presupuesto, deben ser transferidos directamente
al fideicomiso establecido en el artculo anterior, en los tres primeros meses del ao
fiscal. Los resultados anuales del Fondo, despus de constituir las reservas tcnicas,
deben capitalizarse en reservas patrimoniales.

DE LAS RESERVAS DE CONTINGENCIAS

Artculo 201. Con el objeto de respaldar los riesgos naturales previstos en esta Ley, se
deben constituir y mantener las siguientes reservas:
Reservas para inundaciones.
Reservas para incendios.
Reservas para terremotos.
Otras reservas que determine el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previa
aprobacin del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

INVERSIN DE LOS RECURSOS

Artculo 202. Los recursos asignados al Fondo de Contingencia, deben ser invertidos en
instrumentos rentables, seguros y de fcil liquidacin. En ningn caso se permitir la
colocacin de recursos en ttulos de renta variable, ni en cuentas o depsitos ni
instrumentos, que no produzcan rendimientos a tasa de mercado. Se considerarn
inversiones aptas las que determine la Superintendencia de Seguros.
El producto de las colocaciones que se efecten con los recursos del Fondo y los
beneficios que se obtengan de sus operaciones ser destinado a incrementar el Fondo.

USOS DE LOS RECURSOS

Artculo 203. Los trminos y condiciones de la ejecucin de los recursos de este Fondo,
para cubrir los siniestros que se generen por inundaciones, incendios, terremotos u otros
riesgos naturales, se establecern en el Reglamento de esta Ley. El Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat se encargar de compensar la siniestralidad que pueda ser cubierta
por el Fondo de Garanta de esta Ley.
Las zonas afectadas por la catstrofe natural, deben ser evaluadas por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat y los expertos y asesores que ste designe
a tal efecto, con el fin de determinar la pertinencia de su rehabilitacin y uso y establecer
las prioridades y acciones a desarrollar.

Captulo III
Parmetros para la determinacin de los niveles de atencin con recursos
financieros de los fondos previsto en esta Ley

Artculo 204. Con el objeto de satisfacer la demanda en materia de vivienda y hbitat y

las necesidades de la poblacin en esta rea, el Ejecutivo Nacional mediante el
Reglamento de esta Ley, debe establecer los niveles de atencin para el financiamiento
de la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,
restitucin, reparacin, remodelacin, ampliacin, servicios bsicos esenciales,
urbanismo y habitabilidad de la vivienda.
Los referidos niveles de atencin se sujetarn a los siguientes parmetros:
1. Nivel de ingreso que en conjunto tengan las personas que integran un grupo
familiar.
2. Personas que integran el grupo familiar segn su nmero, filiacin y condiciones

55
 socio econmicas.
3. Condicin laboral de los integrantes mayores de edad del grupo familiar y tipo de
empleo segn su carcter formal o informal.
4. Tipo de necesidad del grupo familiar en materia de vivienda y hbitat segn se
trate de la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca,
sustitucin, restitucin, reparacin, remodelacin, ampliacin, servicios bsicos
esenciales, urbanismo y habitabilidad de viviendas.
5. Ahorros acumulados.
El Reglamento de esta Ley podr, segn las caractersticas y necesidades de cada nivel,
establecer condiciones diferenciadas de acceso a los recursos y recuperacin de la
inversin para cada uno de ellos, en concordancia con lo establecido por el Sistema de
Elegibilidad de los Beneficiarios previsto en esta Ley; as como para el financiamiento de
la adquisicin, construccin, autoconstruccin, liberacin de hipoteca, sustitucin,
restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y
habitabilidad de vivienda y hbitat dignos para las personas o grupos familiares de
menores ingresos y, en especial, a grupos familiares cuya cabeza de familia sean
ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta (60) aos de edad, quienes podrn
acceder a crditos a travs de garantas especiales acordes con su situacin.

Capitulo IV
De las garantas de los prstamos

GARANTIA HIPOTECARIA
Artculo 205. Los prstamos que se otorguen bajo el imperio de esta Ley quedan
garantizados con una hipoteca de primer grado sobre el inmueble objeto del mismo, cuyo
nico acreedor ser el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, independientemente del
origen de los recursos.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat podr autorizar la constitucin de:
Hipoteca de primer grado compartida con acreedores institucionales.
Hipoteca de segundo grado con otro acreedor hipotecario.
En consideracin a la especial naturaleza de los crditos garantizados con la hipoteca,
ser necesario la fijacin del monto originario en el documento constitutivo de gravamen,
el cual no podr ser alterado a efectos de ningn clculo posterior. Esta garantizar hasta
la concurrencia sobre el total adeudado por concepto de saldo de capital, intereses,
gastos judiciales, honorarios de abogados y otros gastos directamente vinculados con la
operacin de crdito.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat fijar las caractersticas de dichas hipotecas y
definir quienes podrn ser los acreedores institucionales y elaborar los modelos de
documento hipotecario y los remitir al operador autorizado para su debida
protocolizacin.

PROHIBICION DE ENAJENAR
Artculo 206. El inmueble objeto de la hipoteca quedar afectado a un patrimonio
separado, excluido de la prenda comn de los acreedores restantes del deudor del crdito
hipotecario y este inmueble no podr ser enajenado sin la autorizacin del acreedor
hipotecario, mientras el prstamo otorgado de conformidad con la presente Ley no haya
sido cancelado.

PROCEDIMIENTO
Artculo 207. El procedimiento aplicable a la ejecucin de la hipoteca se regir por las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil y Cdigo de Procedimiento Civil para la
ejecucin de hipoteca. El acreedor hipotecario podr presentarse como postor ofreciendo
como caucin el monto del crdito.

56
 Capitulo V
De los prstamos hipotecarios

DE LA DETERMINACION DE LA CUOTA DE PAGO

Artculo 208. Los prstamos hipotecarios se otorgarn a travs del Sistema de
Elegibilidad de Beneficiarios determinado en esta Ley, establecindose como cuotas de
pago mensuales un porcentaje comprendido entre un cinco por ciento (5%) y veinte por
ciento (20%) del ingreso mensual familiar y en ningn caso la sumatoria de la
amortizacin de capital y pago de intereses podr exceder de un 20% del ingreso familiar
mensual.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat solicitar al operador financiero autorizado que
cada deudor hipotecario consigne anualmente los recaudos necesarios para la
determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos. El incumplimiento de esta norma
acarrear las sanciones administrativas y pecuniarias que determine la ley.

FINANCIAMIENTO
Artculo 209. El sistema de financiamiento deber ser aprobado por el Banco Nacional
de Vivienda Hbitat antes de la concesin del crdito y su debida protocolizacin estar a
cargo del operador autorizado. Los registradores pblicos debern exigir para la
protocolizacin respectiva la debida autorizacin sealada en este artculo.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat definir los diferentes modelos de financiamiento,
los cuales sern de libre escogencia por parte del deudor hipotecario.

PLAZOS
Artculo 210. El plazo mnimo y mximo de los prstamos hipotecarios, concedidos con
los recursos financieros de los Fondos previstos en esta Ley ser fijado por el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat, previa autorizacin del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat de conformidad con lo previsto en esta Ley, mediante
resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A tal
efecto los plazos a los que se refiere este artculo deben establecerse considerando el
equilibrio entre el beneficio del tenedor del crdito y la capacidad de otorgamiento de
nuevos crditos por parte del Fondo.
INTERESES
Artculo 211. A los efectos de calcular la Tasa de Inters Social mxima (TIS) aplicable
a los crditos hipotecarios por la que se regir esta Ley, el Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat tomar en cuenta para el clculo un Parmetro
Referencial (PR) y la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) de los seis
principales bancos comerciales y universales del pas, calculada por el Banco Central de
Venezuela, y se aplicar el siguiente procedimiento:

1. Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) sea inferior o igual
al veinte por ciento (20%) anual, la Tasa de Inters Social (TIS) se obtendr
multiplicando dicha tasa por un Parmetro Referencial Mximo (PRM) del sesenta y
cinco por ciento (65%). TIS= PRM* TASPP.

# $% "
! "
& '" & (

Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) exceda el veinte

por ciento (20%) anual, y sea igual o menor que el cuarenta por ciento (40%), se

57
 determinar un Nuevo Parmetro Referencial (NPR), donde al Parmetro Referencial
Mximo (PRM) del sesenta y cinco por ciento (65%), se le resta el excedente que
resulta de la operacin: Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP)
menos veinte por ciento (20%). La operacin efectuada: Nuevo Parmetro
Referencial (NPR)*(TASPP) dar como resultado la Tasa de Inters Social (TIS)
correspondiente al caso. Por lo que TIS = NPR * TASPP.

! " # $% "
) & '" & '" &* * & (

Cuando la Tasa Activa Semestral Promedio Ponderada (TASPP) exceda el cuarenta

por ciento (40%) anual la Tasa de Inters Social mxima (TIS) ser el dieciocho por
ciento (18%) anual. TIS=18%.

# $% "
) & '" &

En ningn caso las cuotas de pago resultado de la sumatoria de la amortizacin de

capital y pago de intereses podrn exceder el veinte por ciento (20%) del ingreso
mensual del deudor hipotecario.

Artculo 212. El porcentaje mximo del Parmetro Referencia de la tasa de inters social
aplicable a los crditos hipotecarios establecida en el artculo anterior, es una variable que
se ajustar con el fin de compensar las necesidades de las familias de manera
inversamente proporcional a las tasas de inters. Lo anterior persigue que las limitaciones
econmicas no impidan la satisfaccin de las necesidades de vivienda y hbitat digno del
grupo familiar. A tales fines el Reglamento de la presente Ley establecer las condiciones
y procedimientos para su aplicacin, tomando en consideracin los principios de equidad
y justicia social de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.

PROHIBICION DE OTORGAR MS DE UN
CRDITO HIPOTECARIO AL MISMO BENEFICIARIO
Artculo 213. No podr otorgarse al mismo grupo familiar ms de un crdito hipotecario
simultneo con los recursos provenientes de esta Ley, ni aquellos recursos remanentes
de la Ley de Poltica Habitacional publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela N 4.659, Extraordinario, de fecha 15 de diciembre de 1993, las disposiciones
del Decreto con Rango y Fuerza de Ley N 2.992, que regula el Subsistema de Vivienda
y Poltica Habitacional publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N
36.575 de fecha 5 de noviembre de 1998, las disposiciones del Decreto con Rango y
Fuerza de Ley de Reforma del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.392, Extraordinario, de fecha 5 de octubre de
1999 y las disposiciones del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto
con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.066 Extraordinario de fecha 30 de octubre de 2000.
A estos efectos, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat llevar un registro de los
crditos concedidos bajo estas leyes.
Quedan exceptuados de esta norma aquellas familias que despus del sexto (6) ao de
haber recibido un crdito y estn solventes con sus obligaciones, soliciten otro destinado
a:

58
 La ampliacin o remodelacin de su vivienda.
La enajenacin con la finalidad de construir otra vivienda en terreno de su propiedad.
La enajenacin para la adquisicin de una nueva vivienda.
Para los casos previstos en los numerales 2 y 3 de este artculo, el deudor hipotecario
deber aplicar el cien por cien (100%) del producto de la venta del inmueble financiado
con recursos de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat y los ahorros
acumulados para poder realizar la nueva solicitud de crdito. El Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat deber autorizar previamente, a travs del operador financiero
autorizado, dichas operaciones.

MERCADO SECUNDARIO DE VIVIENDAS

Artculo 214. Se garantizar la implementacin de mecanismos que permitan el
desarrollo del mercado secundario de viviendas, con el objeto de asegurar el
financiamiento hipotecario de viviendas usadas con los recursos provenientes de los
Fondos y otras fuentes de financiamiento de la presente Ley a los ahorristas que
habiendo sido beneficiarios o no de un crdito para la adquisicin de una vivienda
principal, cumplido el ciclo de permanencia en esa vivienda, deseen aplicar a un nuevo
crdito que les permita acceder a una vivienda ms amplia o que se ajuste a las
condiciones de la familia en cuestin. A su vez, se establece el acceso a las modalidades
de financiamiento hipotecario a aquellos ahorristas del sistema que sean compradores
del inmueble que ya fue objeto de un financiamiento.
El Reglamento de esta Ley establecer las condiciones y procedimientos para el
desarrollo del mercado secundario de viviendas.

MODALIDADES DE PAGO Y RECUPERACIN DE LOS RECURSOS

Artculo 215. Los prstamos otorgados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para
el financiamiento de la adquisicin, mejora y ampliacin de viviendas sern cancelados
por sus beneficiarios conforme a las modalidades que acuerde dicha institucin segn el
nivel de atencin correspondiente, en concordancia con el artculo 208 de esta Ley.
La recuperacin y cobro de los referidos recursos estar a cargo de los entes operadores
establecidos en esta Ley, y sern acreditados, directamente por el beneficiario del
prstamo, en una cuenta que a nombre de dichos operadores mantendr el Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat. Los recursos producto de esta recuperacin se
reintegrarn al Fondo que dio origen al prstamo.

Captulo VI
Del mercado secundario de crdito hipotecario
para la vivienda

seccin I
de la generacin de los valores hipotecarios

DEL MERCADO SECUNDARIO DE CRDITOS HIPOTECARIOS

Artculo 216. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con el objeto de destinar nuevos
recursos al otorgamiento de crditos hipotecarios a travs de cada Fondo, podr
desarrollar modalidades de mercado secundario de crditos hipotecarios, en los trminos
que se definen en esta Ley y su Reglamento, previa opinin favorable del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat.
La emisin y comercializacin de valores hipotecarios con garanta de los saldos
deudores de crditos hipotecarios otorgados por los Fondos de Ahorro para la Vivienda y
por el Fondo de Aportes del Sector Pblico, se efectuar en los trminos y condiciones
que se definan en esta Ley y su Reglamento, previa opinin favorable del Banco Central
de Venezuela.

59
 DE LOS DERECHOS DE LOS AHORRISTAS Y PRESTATARIOS
EN LA CESIN O VENTA DE LA CARTERA DE CRDITOS
Artculo 217. Cuando la modalidad de desarrollo del mercado secundario de crditos
hipotecarios, otorgados con recursos del Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o
del Fondo de Ahorro Voluntario para la Vivienda, conlleve la venta o cesin de la cartera
de crditos, sta no debe generar prdidas al Fondo que afecten el patrimonio de cada
ahorrista. En ninguna modalidad que se desarrolle, el traspaso de los flujos de caja de la
cartera, generar incremento de las cuotas e intereses de los crditos otorgados.

DEL RENDIMIENTO DE LA CARTERA QUE RESPALDA

UNA EMISIN DE VALORES HIPOTECARIOS Y DE
LA INTEGRIDAD FINANCIERA DE CADA FONDO
Artculo 218. Con el fin de garantizar el rendimiento de las cuentas de los ahorristas de
los Fondos que emitan valores hipotecarios o titularicen parte de su cartera hipotecaria:
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, previo a la emisin, debe contar con el
registro de la demanda real de los recursos.
Los recursos provenientes de estas operaciones, debern ser colocados en un plazo
mximo de dos (2) das hbiles desde la fecha de recepcin.
Con el fin de garantizar la integridad de cada Fondo, los recursos que se obtengan de la
titularizacin de carteras, formarn parte del Fondo que les dio origen.

seccin II
de la garanta de los valores hipotecarios

CONDICIONES PARA LAS EMISIONES DE VALORES HIPOTECARIOS

Artculo 219. La cartera hipotecaria que servir de garanta a una emisin, debe ser
auditada tcnicamente, obtener certificacin de auditores externos sobre la situacin
financiera, econmica y de riesgo y, por lo menos la calificacin de riesgo de una firma
especializada de reconocida trayectoria nacional.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en el caso de emisin de valores hipotecarios
donde la garanta de los saldos deudores de los prstamos hipotecarios no sea suficiente
para cubrir los riesgos de mora de la cartera, podr sobrecolateralizar la emisin y
establecer clusula de reemplazo de los crditos, siempre que no afecte al ahorrista
habitacional.

DEL FONDO DE LIQUIDEZ PARA LAS EMISIONES

DE VALORES HIPOTECARIOS
Artculo 220. Cuando el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat emita valores hipotecarios,
debe crear un mecanismo financiero que se denominar Fondo de Liquidez. Este Fondo
permitir asegurar el flujo oportuno de recursos al inversionista. El monto del Fondo
requerido para respaldar cada emisin, ser determinado por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, previo estudio actuarial y financiero. Los trminos y condiciones de
creacin y administracin de este Fondo se establecen en el Reglamento de esta Ley.

Captulo VII
Exencin de tasas y pagos de registro

Artculo 221. Quedan exentos del pago de derechos de registro y cualesquiera otros
emolumentos, aranceles, habilitaciones, tasas o contribuciones previstos en la Ley de
Registro Pblico y del Notariado, la inscripcin y anotacin de los actos o negocios
jurdicos relativos al registro de documentos de traspaso de propiedad, de prstamos o
crditos hipotecarios, documentos de condominio o cualquier otro instrumento que con
ocasin de la adquisicin, construccin, constitucin y liberacin de hipoteca, sustitucin,

60
restitucin, reparacin, remodelacin, servicios bsicos esenciales, urbanismo y
habitabilidad de su vivienda principal y nica, otorgados en virtud de la ejecucin de
algn programa definido en los planes nacionales de desarrollo en vivienda y hbitat, de
conformidad con lo previsto en esta Ley.
Las protocolizaciones y otorgamiento de los documentos, previstos en este artculo deben
ser registrados en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles a partir de la fecha de su
presentacin ante el Registro Subalterno correspondiente.
Los organismos de la administracin pblica que deban intervenir en el otorgamiento de
aprobaciones y autorizaciones relacionadas con proyectos de vivienda que formen parte
de los programas contemplados en la presente Ley, deben dar prioridad a sus
tramitaciones.
El Ministerio del Interior y Justicia velar porque los notarios pblicos y los registradores
subalternos den estricto cumplimiento a las disposiciones de esta Ley.

TITULO V
EL PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSUMO
DE VIVIENDA Y HABITAT

Captulo I
Del proceso de produccin de vivienda y hbitat

CARACTERSTICAS Y REQUERIMIENTOS
Artculo 222. A los efectos de esta Ley se entender por proceso de produccin de
vivienda y hbitat, al conjunto dinmico de eventos concatenados que deben cumplirse
por etapas para obtener como producto final una produccin de viviendas y hbitat
dignos que permitan satisfacer la demanda habitacional.
En el proceso de produccin y consumo de vivienda y hbitat los componentes del
Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat deben cumplir los siguientes requerimientos:
1. Las actuaciones deben estar enmarcadas en los planes, programas y acciones,
formulados por los organismos competentes, en concordancia con las polticas
habitacionales nacionales y de conformidad con los trminos y condiciones establecidos
en esta Ley.
2. Deben contar con un proyecto especfico tanto en la materia de vivienda como en la
de hbitat en cuya elaboracin tengan actuacin vinculante las comunidades. Este
proyecto debe elaborarse de acuerdo a la normativa establecida y responder a las
caractersticas y condiciones del sitio geogrfico, el lugar cultural, las tradiciones
constructivas, la utilizacin de materiales locales, el ahorro energtico, la gestin de
residuos y desechos y de cualquier otra condicin propia de su contexto de aplicacin.
3. El diseo de las viviendas debe cumplir con buenas condiciones de ventilacin,
iluminacin, salubridad y habitabilidad; con espacios internos diferenciados
funcionalmente y adaptados a las necesidades y caractersticas de diversos ncleos
familiares agrupables en tipologas. Debe permitir la construccin y el mejoramiento
progresivo para garantizar la adaptabilidad del diseo a escenarios futuros.

FASES DEL PROCESO

Artculo 223. El proceso de produccin y consumo en vivienda y hbitat estar
estructurado en seis fases de obligatorio cumplimiento:
El anteproyecto: todo proyecto requiere previamente de un anteproyecto formulado
por las comunidades involucradas o por los organismos integrales estadales y
municipales de vivienda y hbitat o por el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat, el cual debe proponer soluciones a la problemtica social,
habitacional, recreacional, de servicios, mejoramiento del hbitat a subsanar, las
prioridades de accin para la comunidad, y costo estimado de las obras.

61
 La evaluacin del proyecto: Los anteproyectos formulados deben presentarse ante
los organismos integrales municipales, estadales y nacionales de vivienda y hbitat,
que estn en capacidad para su evaluacin mediante la aplicacin de criterios
tcnicos y econmicos que permitan determinar su factibilidad. El procedimiento y
condiciones necesarias para la evaluacin se determinarn en el Reglamento de esta
Ley.
El proyecto: El proyecto debe contar con una memoria descriptiva contentiva de la
motivacin, antecedentes, objetivos, descripcin de las soluciones adoptadas,
clculos, detalles, planos, cmputos mtricos, ndices de precios y tiempo estimado
de ejecucin. Cuando el proyecto afecte a una comunidad debe formularse en
condiciones de consenso con la misma y corresponder con el anteproyecto
aprobado.
Viabilidad financiera: Elaborado y aprobado al menos en la fase de anteproyecto,
ste debe presentarse al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat para la obtencin de
la viabilidad financiera, la cual garantiza el recurso financiero correspondiente que se
har efectivo una vez cumplidos todos los requisitos pertinentes. El flujo de los
recursos financieros necesarios para la ejecucin del proyecto y de las obras que
plantea, debe garantizarse en forma continua y sin interrupciones. A tal efecto, para
garantizar la condicin anterior se establece:
a) Los recursos asignados a un proyecto no podrn ser usados para otros
fines.
b) Los funcionarios con poder de disposicin en la materia que por decisin
propia u omisin desven los recursos asignados a un proyecto o
interrumpan su fluidez, sern sancionados de acuerdo a lo previsto en
esta Ley.
c) Las comunidades organizadas, deben ejercer la contralora social sobre
los recursos otorgados para la elaboracin de los proyectos y su posterior
ejecucin.
La produccin: La produccin comprende el desarrollo de una serie de etapas
continuas y evaluables del proceso, que contempla la extraccin de materiales, su
procesamiento, la fabricacin de insumos, la capacitacin de la mano de obra, la
construccin y el mantenimiento posterior requerido, todo ello para garantizar
viviendas y hbitat dignos
El consumo: El consumo se materializa al momento de satisfacer la demanda de
viviendas mediante la adjudicacin, a travs del mecanismo de elegibilidad
establecido en esta Ley, de viviendas y hbitat dignos.

Captulo II
Del hbitat

LA REGIN
Artculo 224. La regin comprende una basta extensin territorial caracterizada por
presentar rasgos geogrficos similares y caractersticas socio culturales afines entre los
pobladores de las ciudades, pueblos y caseros ubicados en su entorno. Estas
similitudes fsicas y sociales deben ser tomadas como elemento fundamental a
considerar, en la elaboracin de los planes y programas y proyectos de vivienda y
hbitat.

LA CIUDAD
Artculo 225. La ciudad est constituida por agrupaciones de poblaciones con
idiosincrasia propia, tradiciones, oportunidades y problemticas comunes y particulares,
que le confieren identidad. Conforman la extensin del hbitat de las comunidades que la

62
habitan. Todos sus elementos deben ser cuantificados, cualificados, evaluados y
tomados en cuenta en la elaboracin de los planes, programas y proyectos.

EL HBITAT
Artculo 226. El hbitat constituye el entorno natural en el cual el individuo habita y
mayormente desarrolla sus actividades. La transformacin de dicho hbitat mediante el
mejoramiento de sus caractersticas propias, naturales o adquiridas, su saneamiento, la
optimizacin de sus potenciales y el respeto a sus restricciones, es compromiso del
Estado, en todos sus niveles, teniendo como finalidad primordial lograr asentamientos
humanos equitativos, sustentables y dignos que garanticen interrelaciones armnicas con
la naturaleza.

EL ORDENAMIENTO DE LAS REAS RESIDENCIALES URBANAS

Artculo 227. Las actuaciones habitacionales de carcter urbano amparadas por la
presente Ley slo se realizarn en reas previamente calificadas como urbanas por las
autoridades competentes de acuerdo a la legislacin correspondiente.
Toda nueva actuacin a ser desarrollada en reas urbanas, deber estar enmarcada
dentro de los polgonos de actuacin que sern establecidos en los planes urbanos. Se
entender por polgono de actuacin un rea delimitada de manera tal, que la capacidad
de alojamiento residencial garantice un umbral apropiado para la dotacin de la
infraestructura, un equipamiento de servicios comunitarios y la prestacin de un buen
servicio. Si por razones morfolgicas del terreno no es posible llegar al umbral
poblacional deseado, se considerar como Polgono de Actuacin el rea delimitada por
las restricciones morfolgicas.

PROHIBICIN DE REGULACIONES DISCRIMINATORIAS

Artculo 228. En concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, las ordenanzas municipales de ordenacin urbanstica, ni cualquier otra
disposicin, en ningn caso podrn establecer o contener regulaciones que den lugar a
discriminaciones basadas en los ingresos econmicos, condicin social, raza, gnero,
religin, afinidad poltica o cualquier otro factor que menoscabe al derecho de una
vivienda y hbitat dignos.

DEL PROGRAMA DE SUELOS URBANIZABLES

Artculo 229. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
desarrollar un programa dirigido a crear una oferta amplia y oportuna de suelos
potencialmente urbanizables, de acuerdo con las previsiones de evolucin de las
ciudades y reas metropolitanas del pas. Dicho programa ha de ser realizado mediante
una estrategia nica de intervencin pblica, con el concurso del sector privado, dentro de
las poligonales previstas en los planes urbanos.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat coordinar con las
dependencias nacionales de construccin de servicios pblicos y los mbitos estadales y
municipales, un proceso continuo de adquisicin anticipada de suelos y de construccin
de las infraestructuras primarias necesarias. Asimismo, debe garantizar que toda la
informacin relacionada con este programa se registra en la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat.

TRANSFORMACIN INTEGRAL DE BARRIOS URBANOS

Artculo 230. La transformacin integral de barrios urbanos incluidos en los polgonos de
actuacin, debe comprender: el catastro del barrio, el mejoramiento y construccin de
accesibilidad y de vialidad adecuada, redes de servicios pblicos, y equipamientos
comunitarios para la educacin, la salud, la recreacin, la organizacin comunal y la
regularizacin de la tenencia de la tierra, con el propsito de lograr la incorporacin de

63
sus habitantes al pleno disfrute de la vida urbana.

REAS VINCULADAS AL DESARROLLO RURAL

Artculo 231. Las reas residenciales, existentes o nuevas, vinculadas al desarrollo
rural, deben quedar enmarcadas dentro de los planes de ordenamiento territorial para
poder ser objeto de la aplicacin de lo estipulado en esta Ley, con el fin de garantizar el
acceso a los servicios y el equipamiento necesario que permitan una buena calidad de
vida a sus habitantes.

LAS ACTUACIONES
Artculo 232. Las actuaciones para la generacin de programas de vivienda y hbitat,
se aplicarn a los asentamientos urbanos, los asentamientos rurales, los asentamientos
indgenas o en programas especiales que no estn contemplados en los programas
nacionales. Toda actuacin debe enmarcarse en los planes, programas y acciones,
establecidos por los organismos competentes y en concordancia con las polticas
habitacionales nacionales. Las caractersticas propias de cada actuacin, sern
determinadas por el proyecto especfico en funcin de las condiciones de su contexto de
aplicacin y de acuerdo a la normativa vigente.

TIPOS DE ACTUACIONES DE CARCTER HABITACIONAL

Artculo 233. El Estado, de conformidad con las pautas establecidas en la presente Ley,
debe promover en todos los niveles de gobierno, las siguientes actuaciones:
Adquisicin, convenimiento de uso o urbanizacin de tierras, para el desarrollo
de nuevas reas residenciales en centros urbanos y rurales.
Desarrollo de nuevas reas residenciales en centros urbanos o asentamientos
vinculados al medio rural, mediante la construccin de urbanismos completos o
de desarrollo progresivo que cuenten con el equipamiento de la infraestructura
de servicios e infraestructura comunitaria y la construccin de viviendas.
La transformacin integral de barrios urbanos, mediante el equipamiento
urbano pertinente.
La participacin en programas de regularizacin de tierras en el medio urbano
o rural.
La participacin en programas de transformacin integral de asentamientos
rurales, mediante el mejoramiento o rehabilitacin de las viviendas y la
implantacin o mejoras de la infraestructura de servicios.
La participacin en programas de rehabilitacin o de renovacin integral, en
reas residenciales de desarrollo regular que se hubieran deteriorado.
Ampliacin y mejoramiento de viviendas existentes.
Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura comunitaria y de servicios
existentes.
Las actuaciones de carcter habitacional dirigidas a contribuir con la
conservacin del patrimonio histrico.
Participacin en la atencin habitacional, dentro de los programas de atencin
integral a las comunidades indgenas, previstas en otras leyes.
El desarrollo de conjuntos habitacionales colectivos de asistencia social tales
como: hogares para los nios desprotegidos, alojamiento para adultos mayores
y cualquier otro tipo establecido en otras leyes o que determine el Reglamento.
Atencin habitacional para situaciones de contingencias.
Tratamiento correctivo o preventivo en zonas de riesgo.
Cualquier otra actuacin que determine el Reglamento.

64
 LAS ACTUACIONES HABITACIONALES PARA
SITUACIONES DE CONTINGENCIAS
Artculo 234. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat es el
rgano responsable de planificar, dirigir y coordinar todas las actuaciones habitacionales
orientadas a suministrar alojamiento a damnificados por desastres naturales o
emergencias derivadas de otras causas, cuyas dimensiones en sus consecuencias
rebasen las posibilidades de los organismos locales. El Ejecutivo Nacional decretar las
situaciones que justifiquen la aplicacin de recursos extraordinarios para atender las
necesidades de alojamiento en situaciones de contingencias o casos especiales.
En las cercanas de aquellas localidades que por sus caractersticas o ubicacin territorial
son propensas a sufrir eventos naturales con consecuencias catastrficas, el Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat evaluar la factibilidad de disear y
construir edificaciones destinadas al albergue provisional de familias damnificadas. Estas
edificaciones sern de arquitectura sencilla y estarn dotadas de los servicios mnimos
requeridos, pudindosele dar una utilidad de servicios pblicos, cuando no sea necesaria
su utilizacin como albergue.

Capitulo III
De la vivienda

DE LAS CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA

Artculo 235. El diseo de las viviendas debe responder a las caractersticas ambientales
y culturales de los distintos lugares del pas. Los entes pblicos o privados productores
de viviendas debern diversificar sus proyectos de viviendas, en atencin a la
sustentabilidad y de acuerdo a las caractersticas locales geo-ambientales, culturales,
sociales, la utilizacin de recursos locales, el ahorro energtico, la gestin de residuos y
desechos y la participacin de la comunidad.

PARMETROS DE LA VIVIENDA Y HBITAT DIGNOS

Artculo 236. A objeto de garantizar las condiciones para una vivienda y hbitat dignos,
se establecen una serie de parmetros que deben ser estrictamente respetados y
acatados en la fase de diseo. El diseo de la vivienda estar fundamentado en los
siguientes parmetros:
Caractersticas fsico-ambientales del sitio geogrfico. Consideracin de las
condiciones fsico naturales del emplazamiento, geologa estructural y litologa,
clima, geomorfologa y las del ambiente modificado, derivado de la identidad
cultural e histrica del sitio.
Implantacin fsica de la vivienda en una estructura urbana. El diseo de
edificaciones debe contemplar su insercin en el esquema urbano o suburbano
que lo aglomera. No se podrn plantear desarrollos aislados de ncleos de
viviendas, hbitat o asentamientos humanos, que estn desvinculados tanto del
punto de vista de la dotacin de servicios e infraestructura como de las
previsiones dinmicas de la economa subregional o urbana.
Implantacin fsica de la vivienda en el medio rural o en las comunidades
indgenas. El diseo de las edificaciones deber adaptarse a las condiciones
locales, caractersticas socio culturales y a las tradiciones constructivas,
respetando las especificaciones tcnicas que garanticen una vivienda y hbitat
dignos.
Tipologas de vivienda. El diseo de las edificaciones deber utilizar la tipologa
escogida por las comunidades en consideracin a sus necesidades especficas
y sus formas de agrupacin.
Requisitos mnimos de habitabilidad establecidos de acuerdo a la ley y los
establecidos en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y

65
 ratificados por la Repblica.
Dimensiones de las parcelas. Consideracin de un rea de parcela adecuada
para cumplir los requisitos mnimos de progresividad establecidos en esta Ley y
su Reglamento.

CONDICIONES PARA LA ENTREGA DE LA VIVIENDA

Artculo 237. Es mandato expreso de esta Ley, que para el momento de la entrega de la
vivienda, sta debe cumplir con todos los requisitos de habitabilidad, servicios de
infraestructura, equipamiento y dems servicios de ndole comunitario y cualquier otro que
determine el Reglamento de esta Ley.

LA VIVIENDA DE CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO PROGRESIVO

Artculo 238. Se entiende por vivienda de construccin y mejoramiento progresivo a toda
aquella que partiendo de una edificacin bsica que permite su ocupacin y habitabilidad
en su etapa inicial, puede crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad
constructiva, hasta alcanzar un rea adecuada al tamao y crecimiento de la familia. El
proceso de construccin y mejoramiento debe facilitar y permitir el desarrollo progresivo
de las obras, la continuidad de las distintas etapas y la participacin de la mano de obra
familiar y de la comunidad.
La normativa que establecer las caractersticas de las viviendas bsicas, las
condiciones para su crecimiento y mejoramiento progresivo y regir su construccin, ser
dictada por el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

DE LAS ACTUACIONES EN VIVIENDAS EXISTENTES

Artculo 239. Las viviendas existentes en un asentamiento, sin tomar en cuenta su
antigedad u origen, para efecto de las actuaciones a ejecutarse se tipificaran como:
1. De sustitucin total: Aquellas que por sus caractersticas tales como,
dimensiones, materiales utilizados en su construccin, condiciones estructurales,
ubicacin en zonas de alto riesgo u algn otro factor determinante, es necesario
demoler.
2. Mejoramiento Progresivo: Constituidas por aquellas viviendas que partiendo de la
edificacin bsica pueden crecer y mejorarse.
3. De Mejoramiento: Tipifica las viviendas que slo requieren mejoras.

Captulo IV
De la produccin

DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIN

Artculo 240. La contratacin para la ejecucin de los programas, proyectos y acciones
en vivienda y hbitat, se regir por lo establecido en esta Ley y su Reglamento, en la
Ley de Licitaciones y en las dems disposiciones legales vigentes que no contravengan
lo estipulado en esta Ley.

CASOS ESPECIALES PARA LA PRODUCCIN

Artculo 241. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
establecer un rgimen de recursos para casos especiales de produccin en los
siguientes casos:
Cuando se promueva la organizacin de cooperativas y micro empresas para la
produccin de vivienda y hbitat.
Para la aplicacin de nuevas tcnicas o la introduccin de nuevos materiales o
componentes.
En construcciones pilotos para el ensayo de nuevos sistemas constructivos.
Para la promocin y organizacin de la comunidad.

66
 En la restauracin de viviendas y hbitat en los centros histricos.
El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones que regirn este
rgimen.

DE LA PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES EN EL PROCESO DE

PRODUCCIN DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 242. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y los
organismos integrales de vivienda y hbitat, estadales y municipales, deben estimular e
incentivar la participacin activa y permanente de las familias y comunidades en las
acciones y decisiones concertadas vinculadas a la produccin de la vivienda y el hbitat.
A tales fines el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat establecer
las normas y procedimientos para implementar la autogestin y cogestin de los recursos
en la produccin de la vivienda y hbitat con la participacin de la comunidad. El
Reglamento de esta Ley establecer los trminos, condiciones y modalidades que
regirn la participacin de las comunidades en el proceso de produccin de vivienda y
hbitat.

DE LOS MECANISMOS DE ARTICULACIN ENTRE LOS COMPONENTES DEL SISTEMA

QUE PARTICIPAN EN EL PROCESO DE PRODUCCIN
Artculo 243. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat debe
establecer los mecanismos que permitan la articulacin entre los componentes del
Sistema que participan en el proceso de produccin de vivienda y hbitat. Para ello se
debern tener en consideracin los siguientes aspectos:
El marco jurdico e institucional que garantice la instrumentacin de los planes de
desarrollo del urbanismo y las viviendas.
La definicin de responsabilidades y roles de cada participante.
Los mecanismos de relacin entre las comunidades y los organismos o entes
planificadores y ejecutores, que faciliten la cooperacin y concertacin.
La definicin de proyectos por objetivos que estimulen la autogestin y cogestin
para realizarlos exitosamente.
Los instrumentos de apoyo financiero que garanticen la ejecucin de las distintas
etapas del desarrollo.
La formulacin de instrumentos claros de seguimiento y evaluacin que garanticen el
logro de las metas.

LA PROMOCIN INDUSTRIAL DE MATERIALES Y COMPONENTES PARA LA VIVIENDA

Artculo 244. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat establecer
un programa de incentivos a la investigacin, la innovacin, la produccin, la
comercializacin y la difusin de nuevos materiales, componentes o tecnologas para la
construccin de edificaciones de carcter habitacional, como un complemento a los
programas de dotacin de tierra y financiamiento de la vivienda.

ACCESO DE TODAS LAS PERSONAS A UNA VIVIENDA ADECUADA Y DIGNA

Artculo 245. El Estado en concordancia con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela debe implementar los mecanismos necesarios para garantizar una oferta
adecuada a las caractersticas de la demanda de la poblacin en materia de vivienda y
hbitat, en especial para aquellas familias de escasos recursos econmicos.

EFICIENCIA ECONMICA EN EL MERCADO DE LA VIVIENDA Y HABITAT

Artculo 246. A fin de dar cumplimiento con lo dispuesto en el artculo anterior, el
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat promover la eficiencia
econmica en el mercado de la vivienda y hbitat mediante el establecimiento de
medidas e incentivos que garanticen:

67
 1. La disponibilidad, distribucin y entrega oportuna de los recursos necesarios para
la produccin de vivienda y hbitat a fin de evitar la distorsin de sus costos.
2. La accesibilidad a crditos y prstamos nacionales e internacionales para
financiar polticas, planes, programas, proyectos y acciones en el rea de
vivienda y hbitat.
3. La canalizacin de la oferta de acuerdo a la tipologa de la demanda.
4. La industrializacin de la fabricacin de los materiales y sistemas de
construccin.
5. La investigacin con el objeto de diversificar la oferta de materiales y sistemas
constructivos y optimizar los costos.
6. La capacitacin y formacin del recurso humano en los aspectos que conforman
el proceso de produccin de la vivienda y el hbitat.
7. La diversificacin y eficiencia de las redes de distribucin de los materiales de
construccin.
8. El establecimiento de normas tcnicas y control de calidad.
9. La estimulacin de la libre competencia y la eficiencia econmica de conformidad
con la ley.

FORMACIN Y CAPACITACION DE RECURSOS HUMANOS

EN EL REA DE VIVIENDA Y HBITAT
Artculo 247. Sin perjuicio de los programas que desarrollen las universidades e institutos
educativos, pblicos o privados, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y
hbitat, promover programas de formacin y capacitacin de recursos humanos en el
rea de vivienda y hbitat, los cuales mediante convenio, podrn contar con el apoyo
financiero requerido para su ejecucin.
En los referidos programas se dar prioridad a la capacitacin del recurso humano en
aquellos aspectos que orienten la conformacin y desarrollo de cooperativas y pequeas
y medianas empresas en el rea de vivienda y hbitat.

DIVERSIFICACIN Y EFICIENCIA DE LAS REDES DE COMERCIALIZACIN Y

DISTRIBUCIN DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN
Artculo 248. Para garantizar la diversificacin y eficiencia de las redes de
comercializacin y distribucin de los materiales de construccin, el Estado
instrumentar medidas e incentivos, que promuevan la creacin de cooperativas y de
pequeas y medianas empresas para el procesamiento y distribucin de los materiales
de construccin.

Captulo V
De la elegibilidad para la asistencia habitacional

LOS BENEFICIARIOS DE ASISTENCIA HABITACIONAL

Artculo 249. A los fines de esta Ley son beneficiarios de la asistencia habitacional del
Estado todos los ciudadanos, las ciudadanas, las familias y las comunidades, inscritas
en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios;
debidamente registrados en el Sistema de Seguridad Social, a travs del Sistema de
Informacin de Seguridad Social y que cumplan con los requisitos establecidos en esta
Ley. Son sujetos de proteccin especial:
1. Las comunidades indgenas.
2. Los damnificados, independientemente de sus niveles de ingresos.
3. Las ciudadanas y ciudadanos mayores de sesenta (60) aos de edad.
4. Las mujeres solas, que ejerzan la jefatura de familia, con ingreso per cpita
mensual de hasta un mximo de tres (3) salarios mnimos urbanos.
5. Las ciudadanas, ciudadanos y las familias que cumplan con los requisitos

68
 establecidos en esta Ley y tengan un ingreso promedio per cpita mensual menor
a dos (2) salarios mnimos urbanos.
Los lmites de los ingresos establecidos para ser beneficiario de la proteccin especial,
podrn ser modificados mediante Resolucin del Ministerio con competencia en materia
de vivienda y hbitat en atencin al anlisis y evaluacin de la situacin socioeconmica
del ingreso familiar.

DEL SISTEMA DE ELEGIBILIDAD DE BENEFICIARIOS

Artculo 250. A los fines de definir la prioridad de la asistencia habitacional del Estado y
llevar a cabo la seleccin de los beneficiarios de la misma el Ministerio con competencia
en materia de vivienda y hbitat establecer un Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios
como herramienta mediante la cual se determinan los procedimientos de postulacin,
preseleccin y calificacin, establecidos segn el Reglamento de esta Ley, as como
para el otorgamiento del subsidio directo habitacional previsto en esta Ley.
El Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios permitir asignar a cada postulante una
puntuacin determinada en funcin de sus necesidades, dando prioridad a aquellos
postulantes que tengan un ingreso promedio per cpita mensual inferior a catorce (14)
salarios mnimos urbanos, de conformidad con lo que establece esta Ley y su
Reglamento. Este Sistema es de carcter permanente y de obligatoria aplicacin en
todo el pas.
Con el fin de ser incorporado al proceso de calificacin y seleccin, el postulante deber
cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento. La prioridad de
atencin se establecer de conformidad con el parmetro de la puntuacin ms alta y
sucesivamente en orden descendente. Una vez establecida la prioridad de atencin, el
postulante ser incluido en el grupo que corresponda al programa que mejor se adecue a
la satisfaccin de sus necesidades.

EL REGISTRO NICO DE POSTULANTES,

COMUNIDADES POSTULANTES Y BENEFICIARIOS
Artculo 251. El Ministerio con competencia en materia vivienda y hbitat, en atencin a
las atribuciones que le asigna esta Ley, crear e implantar el Registro nico de
Postulantes, Comunidades Postulantes y Beneficiarios en cada Municipio, en el cual
debern inscribirse todos los ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades que
aspiren a alguna de las modalidades de asistencia habitacional.
Los Municipios mantendrn actualizado el registro que les corresponda y suministrarn
regularmente esta informacin al Ministerio, a travs de la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat.
Los ciudadanos, las ciudadanas, familias y comunidades inscritas en el Registro deben
actualizar sus datos cada dos aos o cada vez que el Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat lo requiera.
Los mecanismos, procedimientos e instrumentos de actualizacin de la inscripcin de
cada familia o comunidad organizada a la que se refiere el artculo sern definidos por el
Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat.

DE LA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO
Artculo 252. La inscripcin en el Registro nico de Postulantes, Comunidades
Postulantes y Beneficiarios de cada Municipio, debe realizarse por los individuos o por
los representantes de cada familia, de cualquier estado civil, que cumplan con los
requisitos que seala esta Ley. La inscripcin en el Registro nico de Postulantes,
Comunidades Postulantes y Beneficiarios deber realizarse una sola vez por ncleo
familiar. En el caso de Comunidades Postulantes, stas deben tener personalidad
jurdica e inscribir a cada uno de sus integrantes o representantes de las familias que la

69
integran, an cuando la postulacin para la solucin habitacional se realice de manera
colectiva.

DE LA PRESELECCIN DE LOS BENEFICIARIOS

Artculo 253. A travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios se preseleccionarn
los postulantes que cumplan los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano. En caso de ser extranjero, deber haber adquirido legalmente la
residencia, permaneciendo en el territorio nacional por un perodo ininterrumpido
no inferior a cinco (5) aos o ser padre o madre de un venezolano.
2. Ser mayor de edad.
3. No ser propietario de una vivienda ni el solicitante ni su cnyuge o conviviente.
Los propietarios de viviendas slo podrn participar en los programas destinados
a la ampliacin o mejoramiento de las mismas.
4. Presentar declaracin jurada en la cual manifieste que habitar la vivienda.
5. No haber sido objeto de algn otro subsidio o beneficio de carcter habitacional, a
excepcin de aquellos que opten a un programa de ampliacin o mejora de su
vivienda principal.
6. Estar inscrito en el Registro nico de Postulantes, Comunidades Postulantes y
Beneficiarios.
7. Cualquier otro que establezca el Reglamento de esta Ley o el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat mediante publicacin en Gaceta
Oficial.
En la preseleccin debe considerarse la condicin socioeconmica, fuente de
financiamiento a la que tendra acceso de acuerdo a su condicin socioeconmica y
condiciones del subsidio.

DE LA CALIFICACIN A LA ASISTENCIA HABITACIONAL

Artculo 254. El Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios calificar a los postulantes
preseleccionados para la asistencia habitacional, de acuerdo a los criterios de prioridad
establecidos en esta Ley y su Reglamento. Debe considerar el tipo de asistencia
habitacional solicitada, la condicin habitacional al momento de postularse, la tenencia de
la vivienda actual, el nmero de ncleos familiares en el hogar, las caractersticas de cada
ncleo familiar, el nmero de personas que integra cada ncleo familiar, ingresos
econmicos, esfuerzo de ahorro medido a partir del ahorro voluntario, dinmicas y
condiciones demogrficas, as como cualquier otra caracterstica que determine el
Reglamento de esta Ley.

Captulo VI
Del subsidio directo habitacional

Artculo 255. El subsidio directo habitacional previsto en esta Ley constituye una
contribucin directa del Estado destinada a apoyar a los ciudadanos, ciudadanas,
familias y comunidades beneficiarios de la asistencia habitacional a la cual optan,
siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento.
Es no restrictivo, productivo, abierto y de libre acceso, de carcter no reembolsable,
asignado a travs del Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios previsto en esta Ley y su
Reglamento, y estar destinado para la adquisicin, ampliacin o mejoras de una
vivienda principal regular o de ejecucin progresiva.
El subsidio directo habitacional ser otorgado una sola vez, en una porcin nica o de
manera progresiva, dependiendo de las caractersticas de la asistencia habitacional
recibida, salvo en aquellos casos en que los beneficiarios de ste sean objeto de
situaciones de contingencia por catstrofes naturales, calamidades pblicas u otro

70
acontecimiento similar, decretados por el Ejecutivo Nacional de conformidad a la
Constitucin Nacional. Este subsidio estar sujeto a las condiciones econmicas y
demogrficas del grupo familiar aplicando los criterios de progresividad, disponibilidad,
viabilidad y ahorro, de conformidad a lo que establezca el Reglamento de esta Ley.

REQUERIMIENTOS PARA LA ENAJENACIN

Artculo 256. El propietario de una vivienda construida con recursos de los fondos
establecidos en esta Ley, podr enajenarla en cualquier momento, previa cancelacin del
subsidio directo habitacional recibido a su valor actualizado al momento de la venta. Los
registradores no podrn inscribir ninguna negociacin sin el comprobante de
cancelacin del monto del subsidio actualizado, emitido por el organismo competente.
El documento de compraventa deber contener, el monto del subsidio recibido y el
precio de venta de la vivienda, el cual deber reflejar todos los costos vinculados tales
como: el valor del terreno, los estudios previos (levantamiento topogrfico, suelos y
cualquier otro), el proyecto, la ejecucin, la inspeccin y la operacin durante la
construccin de la vivienda.

TTULO VI
DEL CONTROL Y SUPERVISIN, LA RESPONSABILIDAD Y LAS SANCIONES

Captulo I
Del control y supervisin

Artculo 257. El control y supervisin de la normativa contenida en la presente Ley ser

ejercido de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social por la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social.
La Superintendencia del Sistema de Seguridad Social tendr a su cargo, en materia de
vivienda y hbitat, el control y supervisin de todo lo relacionado con la aplicacin de la
presente Ley a los patronos, los ahorristas, los operadores, el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, los constructores-promotores y los rganos y entes ejecutores con
recursos de esta Ley y ejercer dichas funciones sin perjuicio de las facultades de control
y supervisin que poseen otras instancias, de conformidad con las leyes especiales.
En el ejercicio de sus funciones, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social
tendr las ms amplias facultades de control y supervisin y a tales efectos podr
requerir, tanto de las personas sujetos de obligaciones y derechos conforme a lo previsto
en esta Ley, como de terceros, el suministro de informacin relacionada con hechos que
resulten pertinentes a los fines de cumplir con sus atribuciones.

Captulo II
De la responsabilidad

RESPONSABILIDAD
Artculo 258. Los autores, coautores, cmplices y encubridores de infracciones y faltas
establecidas en la presente Ley son responsables de conformidad con lo previsto en las
leyes sobre la materia.
Las personas naturales, las personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
y las entidades sin personalidad jurdica son responsables por infracciones o faltas segn
lo dispuesto en esta Ley, independientemente de la responsabilidad que puedan tener
sus representantes, directores, gerentes, administradores o mandatarios por su
actuacin personal en la infraccin o falta.

71
 Captulo III
De las sanciones

Artculo 259. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes, las contravenciones a las
disposiciones de esta Ley, su Reglamento y a las Resoluciones emanadas del Ministerio
con competencia en materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, relacionadas con la aplicacin de la presente Ley, sern sancionadas por la
Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, conforme a las atribuciones que se le
establecen en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
Sin perjuicio de la supervisin que le corresponde realizar a la Superintendencia del
Sistema de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones
Financieras aplicar a los entes operadores financieros y al Banco Nacional de Vivienda
y Hbitat las sanciones que correspondan, por el incumplimiento de las obligaciones que
les imponen la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras y otras leyes
aplicables a las operaciones relacionadas con el manejo de los recursos a los que se
refiere esta Ley.
En el caso de los operadores no financieros, las sanciones por incumplimiento de las
disposiciones de la presente Ley sern impartidas por la Superintendencia del Sistema
de Seguridad Social.

SANCIONES PECUNIARIAS
Artculo 260. Las sanciones impuestas como consecuencia de la violacin de los
mandatos contenidos en la presente Ley son de carcter pecuniario, sin perjuicio de la
aplicacin de penas privativas de libertad que debern ser impuestas por los rganos
jurisdiccionales con sujecin a los procedimientos establecidos en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal.
Las sanciones pecuniarias no son convertibles en penas privativas de la libertad sino que
se harn efectivas como obligaciones civiles.

CONCURRENCIA
Artculo 261. Cuando se constate la concurrencia de diferentes hechos que constituyan
infracciones o faltas conforme a esta Ley, se aplicar la sancin correspondiente al
hecho ms grave, y se computa el doble de la sancin.

seccin I
de las sanciones a los empleadores

Artculo 262. Cuando los empleadores no enteren en la cuenta de ahorro obligatorio los
aportes destinados al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda a nombre de cada
uno de los trabajadores, dentro de los primeros cinco (5) das hbiles de cada mes,
sern sancionados con una multa equivalente a la cantidad de doscientas unidades
tributarias (200 U.T) por cada aporte no enterado, sin perjuicio del establecimiento de la
responsabilidad civil o penal correspondiente.

seccin II
de las sanciones a los operadores financieros

RETARDO DE LOS OPERADORES FINANCIEROS EN ENTERAR LOS APORTES

Artculo 263. Todos los aportes destinados a los diferentes Fondos, la recuperacin de
los crditos, los intereses y las primas, enterados a travs de los operadores financieros,
deben ser enterados por stos ante el Banco Nacional de la Vivienda y Hbitat de
inmediato. El retardo por parte de los operadores financieros en enterar dichos recursos
ser sancionado con una multa equivalente a una unidad tributaria (1 U.T) diaria por

72
cada un bolvar (1 Bs.) no enterado.
El incumplimiento de otras obligaciones distintas a la mencionada en el prrafo anterior
y establecidas en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento
y Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por parte de los operadores financieros, ser
sancionado con multas equivalentes a un monto de un mil cuatrocientas unidades
tributarias (1.400 U.T) hasta cinco mil ochocientas unidades tributarias (5.800 U.T) y, de
acuerdo a la gravedad de la infraccin sern impuestas a las personas que integran la
Junta Directiva de la Institucin correspondiente. En caso de reincidencia por parte de los
operadores financieros, la Superintendencia del Sistema de Seguridad Social, previa
opinin favorable del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, las
excluir de su participacin en el Sistema Nacional de Vivienda y Hbitat.

TRAMITACIN EXTEMPORNEA DE LAS SOLICITUDES DE INDEMNIZACIN

Artculo 264. Si el operador no tramitare oportunamente ante el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat las solicitudes de indemnizacin y ste se viere obligado a pagarla, el
operador deber resarcir al Fondo de que se trate, el perjuicio ocasionado, cuyo monto
ser igual al de la indemnizacin ms los intereses a que haya lugar, de acuerdo al
Convenio que se suscriba al efecto.

DESVIACION DE RECURSOS
Artculo 265. Los operadores que hayan destinado recursos financieros del Rgimen
Prestacional de Vivienda y Hbitat, para fines distintos a los establecidos en esta Ley,
estarn obligados a reintegrar tales recursos, sin perjuicio de la aplicacin de una multa
no menor del doble de dichos recursos y de las sanciones previstas en este Captulo, a la
institucin y a los miembros de su junta directiva. El retardo en la devolucin de estos
recursos generar intereses de mora aplicando la tasa de inters moratoria mxima que
permita el Banco Central de Venezuela a las instituciones financieras y su monto pasar a
formar parte del Fondo del cual provengan los recursos.

seccin III
de las sanciones al banco nacional de vivienda y hbitat

INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES

Artculo 266. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley y su
Reglamento as como de las Resoluciones del Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat por parte del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionado
por la Superintendencia de Seguridad Social con multas equivalentes a un monto mnimo
de un mil cuatrocientas unidades tributarias (1.400 U.T) hasta un mximo de cinco mil
ochocientas unidades tributarias (5.800 U.T), de acuerdo a la gravedad de la infraccin y
sern impuestas a los miembros de la Junta Directiva. Cuando el incumplimiento retarde
la ejecucin de los Planes de Desarrollo en Vivienda y Hbitat y las causas sean
imputables a las autoridades del Banco, adems de la multa, sern causales de
remocin del cargo que ocupen.
Cuando las autoridades o los funcionarios del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, con
o sin la aprobacin del Comit de Financiamiento en Vivienda y Hbitat o el Comit de
Colocaciones Financieras, destinen recursos a fines distintos a los contemplados en la
presente Ley o violen las polticas, normas y procedimientos establecidos en relacin a la
entrega de recursos, sern sancionados en la persona responsable por la
Superintendencia de Seguridad Social, con una multa equivalente a un mnimo de cien
unidades tributarias (100 U.T) hasta un mximo de cinco mil unidades tributarias (5.000
U.T) y destituidos de sus cargos, sin perjuicio de la aplicacin de las leyes penales
correspondientes.

73
Articulo 267. Cuando la cuota mensual de pago impuesta a un beneficiario para la
cancelacin de un crdito otorgado con recursos de esta Ley exceda el 20 % del ingreso
familiar, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat ser sancionado con una multa
equivalente a cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T) por cada beneficiario afectado.

seccin IV
de las sanciones a las comunidades y beneficiarios

SANCIN A COMUNIDADES
Artculo 268. Toda comunidad que reciba un prstamo hipotecario a corto plazo de los
previstos en la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, que no cumpla con
las obligaciones establecidas en la Ley, su Reglamento, en las resoluciones emanadas
del Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat, y en el respectivo contrato de prstamo, ser sancionada por la
Superintendencia de Seguridad Social con multa equivalente entre el dos por ciento
(2%) y el veinte por ciento (20%) del monto del prstamo acordado segn la gravedad de
la falta, sin perjuicio de las acciones que conforme a la relacin contractual
correspondan. En caso de reincidencia el Ministerio con competencia en materia de
vivienda y hbitat podr excluir a la comunidad de su participacin en la ejecucin de
recursos del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat.

SANCIONES A LOS BENEFICIARIOS

Artculo 269. Los beneficiarios de crditos hipotecarios a largo plazo otorgados con
recursos del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat que suspendan sin justificacin
el aporte al Fondo de Ahorro Obligatorio para la Vivienda o al Fondo de Ahorro
Voluntario para la Vivienda, segn sea el caso, perdern el beneficio del plazo otorgado
para la devolucin del prstamo.
Los beneficiarios de crditos hipotecarios a largo plazo que no consignen ante el
operador financiero, en la forma y oportunidad que establezca el Reglamento de la Ley
del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, los recaudos necesarios para la
determinacin de la cuota en funcin de sus ingresos, perdern el derecho del ajuste
anual de la cuota en funcin del ingreso familiar anual, en el ao en el cual no se cumpli
con tal obligacin.

seccin V
de las sanciones a los funcionarios de los organismos pblicos
ejecutores de recursos financieros del rgimen prestacional de vivienda y hbitat

Artculo 270. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley del Rgimen

Prestacional de Vivienda y Hbitat, su Reglamento y Resoluciones del Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat y del Banco Nacional de Vivienda y Hbitat
por parte de los funcionarios de los organismos pblicos ejecutores de recursos
financieros establecidos en esta Ley, ser sancionado por la Superintendencia de
Seguridad Social, en la persona responsable.
Si la infraccin es cometida por un funcionario pblico en ejercicio de sus funciones ser
sancionado con una multa equivalente a un mnimo de cien unidades tributarias (100
U.T) hasta un mximo de cinco mil unidades tributarias (5.000 U.T), segn el nivel de
responsabilidad del funcionario pblico, sin perjuicio de las leyes que rigen la actuacin
de los funcionarios pblicos.
Los funcionarios encargados de la administracin de los recursos financieros de esta
Ley, estn obligados a indemnizar al Fondo correspondiente por todos los daos y
perjuicios que causen por la infraccin de esta Ley y por abuso, falta, dolo, negligencia,

74
impericia o imprudencia en el desempeo de sus funciones.
Los superiores inmediatos del funcionario sancionado, debern iniciar el procedimiento
para la aplicacin de la multa, so pena de incurrir en falta grave que se castigar de
conformidad con la ley.

seccin VI
de las sanciones comunes a los sujetos
obligados por esta Ley

FALSEDAD EN EL SUMINISTRO DE LA INFORMACIN

Artculo 271. La falta de suministro o falsedad por parte de cualquier persona natural o
jurdica de la informacin a la que estn obligadas a entregar conforme a la presente
Ley, su Reglamento y las resoluciones emanadas del Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat y el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, ser sancionada
por la Superintendencia de Seguridad Social, con multa equivalente entre setenta
unidades tributarias (70 U.T) y ciento cuarenta unidades tributarias (140 U.T) en el caso
de personas naturales, y entre cuatrocientas unidades tributarias (400 U.T) y dos mil
unidades tributarias (2.000 U.T) si se trata de personas jurdicas. En caso de que la
infraccin sea cometida por una persona jurdica, sern sancionadas, adems,
proporcionalmente, las personas naturales que sean administradoras de la misma.

RESTRICCIN PARA CALIFICACIN

Artculo 272. Las personas, grupos o familias que ocupen terrenos nacionales,
municipales, privados o viviendas construidas o adquiridas con recursos del Estado
venezolano, sin cumplir con las disposiciones y procedimientos pautados en la ley deben
ser sancionados segn lo establecido en las leyes que regulan la materia.
Los entes pblicos de carcter nacional, estadal o municipal no formalizarn en ningn
caso la propiedad de las viviendas o terrenos ocupados ilegalmente.

OTROS SUJETOS DE RESPONSABILIDAD

Artculo 273. Cuando un mandatario, representante, administrador o dependiente
incurriere en infraccin en ejercicio de sus funciones, en virtud de una accin u omisin,
ser responsable solidario y sancionado por la Superintendencia de Seguridad Social
con una multa equivalente a un mnimo de setenta unidades tributarias (70 U.T) y un
mximo de ciento cuarenta unidades tributarias (140 U.T). No obstante, cancelada la
sancin, el representado podr ejercer la accin de reembolso contra el representante.

seccin VII
del destino de los recursos de las multas

Artculo 274. Los recursos generados por las multas que de conformidad con esta Ley
se impongan a los empleadores, operadores financieros, Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat, comunidades y beneficiarios, funcionarios de los organismos pblicos ejecutores
de los recursos financieros de esta Ley y a todos los sujetos obligados por esta Ley,
pasarn a formar parte de los recursos del Fondo cuyo patrimonio result afectado por la
infraccin o la falta.

75
 TITULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y FINAL

Captulo I
Disposiciones transitorias

Primera. En un lapso no mayor de noventa (90) das continuos, contados a partir de la

publicacin de esta Ley, el Ejecutivo Nacional deber presentar a la Asamblea Nacional
los proyectos de leyes especiales de supresin y liquidacin de los siguientes institutos
autnomos: Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI), creado mediante la Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela No. 37.066 de fecha 30 de octubre del ao 2000; Servicio Autnomo de
Fondos Integrados de Vivienda (SAFIV), creado mediante la Ley de Reforma Parcial del
Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica
Habitacional, publicada en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela No.
37.066 de fecha 30 de octubre de 2000; Instituto Nacional de la Vivienda, (INAVI) creado
por el Decreto No. 908 de fecha 23 de mayo de 1975, publicado en Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela No. 1.746, Extraordinario, de fecha 23 de mayo de 1975 y el
Fondo Nacional de Desarrollo Urbano (FONDUR), creado por ley el 01 de septiembre de
1975 y publicada en Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela No. 30.790 de fecha 09
de septiembre de 1975.

Segunda. El lapso para proceder a suprimir y liquidar los entes mencionados en la

disposicin Primera de esta Ley y cualquier otro no contemplado en esta Ley, no podr
exceder del 31 de diciembre del ao 2006. Por tal razn, estos no debern contraer
compromisos que impliquen la utilizacin y desembolso de recursos para el ejercicio
fiscal 2007.

Tercera. De conformidad con el artculo 24 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Venezuela si quedaren asuntos judiciales o administrativos pendientes, se aplicarn
las disposiciones procesales vigentes desde el mismo momento de entrada en vigencia,
aun en los procesos que se hallaren curso.
Los recursos ya interpuestos, la evacuacin de las pruebas ya admitidas, as como los
trminos o lapsos que hayan comenzado a correr, se regirn por las disposiciones
anteriores.

Cuarta. El Ejecutivo Nacional podr otorgar de mutuo acuerdo con los trabajadores,
jubilaciones y pensiones especiales a los trabajadores adscritos a los entes mencionados
en la disposicin transitoria primera que hayan laborado no menos de quince (15) aos
en la administracin pblica, sin menoscabo de los derechos econmicos y sociales
adquiridos segn la Ley del Estatuto de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de
la Administracin Pblica Nacional de los Estados y Municipios, Reglamentos vigentes,
contratos colectivos, el Convenio Marco de los Empleados de la Administracin Pblica y
el Convenio Marco de los Obreros al Servicio del Estado.

Quinta. Para el cumplimiento de las disposiciones anteriores, el Ministerio con

competencia en materia de vivienda y hbitat crear en un lapso no mayor de sesenta
(60) das despus de la aprobacin de esta Ley:
1.- Una Junta Liquidadora conformada por cinco (5) personas incluyendo un
representante de los sindicatos y los trabajadores de cada ente en proceso de supresin,
la cual asumir las obligaciones propias de cada uno de los entes en proceso de
liquidacin.

76
Estas Juntas Liquidadoras debern traspasar, en un lapso de treinta (30) das despus de
constituidas, los recursos financieros, fideicomisos y fondos disponibles para la ejecucin
y desarrollo de los programas, proyectos y obras de vivienda y hbitat, al Fondo de
Aportes del Sector Pblico en el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat. As mismo las
leyes especiales a crearse establecern todo lo concerniente a la transferencia de todos
los bienes y el patrimonio neto de cada uno de ellos al Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat.
El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, una vez presentada la
opinin emitida por la Junta Liquidadora previa consulta con los sindicatos de cada ente,
seleccionar a los funcionarios de carrera de estos institutos que considere necesarios
para el cumplimiento de las funciones y competencias que le asigne esta Ley, la cual
deber asumir los pasivos laborales que se deriven de la liquidacin de esos entes.
2.- Una Unidad Operativa de Ejecucin (UOE) para cada instituto contemplada en la
disposicin primera, con la finalidad de culminar los proyectos y las obras iniciadas o de
aquellos con actas de inicio.

Sexta. La contratacin que a tal efecto realicen durante el proceso de liquidacin y

supresin de los entes mencionados en la disposicin transitoria primera y segunda las
Juntas Liquidadoras, sern coordinadas, supervisadas y controladas por el Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat. A tal efecto, el Banco Nacional de Vivienda
y Hbitat se encargar de la canalizacin de los recursos para la culminacin de las obras
una vez efectuado el proceso de traspaso enunciado en el numeral uno de la disposicin
transitoria quinta.

Sptima. El Ejecutivo Nacional, sin menoscabo de las competencias que correspondan a

cada mbito territorial, establecer en un lapso no mayor de doce (12) meses contados a
partir de la promulgacin de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat, el
organismo integral en cada Estado y Municipio que cumpla con las atribuciones que le
asigne esta Ley, por lo que a partir de esa fecha, no podr existir duplicidad de funciones
en materia de vivienda y hbitat, debiendo por lo tanto estos rganos adecuar su
normativa u ordenanza a los preceptos establecidos en esta Ley. Dicho lapso podr
prorrogarse nicamente por un periodo de seis (06) meses.

Octava. El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat de acuerdo a la Ley Orgnica del

Sistema de Seguridad Social asumir las competencias del Banco Nacional de Ahorro y
Prstamo y las funciones que viene desempeando ste conforme a la Ley que lo rige, sin
perjuicio de las que le corresponde segn lo establecido en la presente Ley y en la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica.
Hasta tanto no se desarrolle el estatuto especial que regular la carrera del funcionario del
Sistema de Seguridad Social prevista en el articulo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, se continuar aplicando el Rgimen de personal previsto en el Banco
Nacional de Ahorro y Prstamo cuyas funciones sern asumidas por el Banco Nacional de
Vivienda y Hbitat.
Las obligaciones laborales del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo y la administracin
de las obligaciones de aquellos entes en proceso de supresin y liquidacin sern
asumidas por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat conjuntamente con las
obligaciones que se deriven de sus respectivos fondos de pensiones y jubilaciones de
conformidad con lo establecido en el artculo 122 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, hasta la aprobacin e implantacin del Sistema Prestacional de
Previsin Social.
La Junta Directiva de Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, actuar como junta de
transformacin de la organizacin del Banco Nacional de Ahorro y Prstamo en Banco
Nacional de Vivienda y Hbitat y conjuntamente con un representante de las

77
organizaciones sindicales seleccionar el personal necesario para realizar las funciones
establecidas en la presente Ley.

Novena. Hasta tanto entre en funcionamiento la Tesorera de Seguridad Social, los

recursos financieros provenientes del aporte del sector pblico previstos en la Ley de
Presupuesto sern transferidos al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat por intermedio
de la Tesorera Nacional.
El Banco Nacional de Vivienda y Hbitat dispondr de treinta (30) das continuos para
constituir y adecuar los Fondos a que hace referencia esta Ley

Dcima. Al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat le sern transferidos los registros

contables de las cuentas individuales que conforman el Fondo Mutual Habitacional y las
hipotecas, previstos en la Ley de Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de
Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066 de fecha 30 de Octubre de
2000, al igual que todas las anteriores referidas a esta materia, en un lapso no mayor de
noventa (90) das a partir de su constitucin. El Banco Nacional de Ahorro y Prstamo
establecer la metodologa y el plazo de estas transferencias.

Dcima primera. El traspaso de las carteras activas, pasivas, fideicomisos y otras

operaciones realizadas por las instituciones financieras con los recursos indicados en el
Decreto nmero 366 con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y
Poltica Habitacional, al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, se efectuar mediante
resolucin publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La
resolucin sealada deber contener la identificacin de los intermediarios financieros
que intervengan en la operacin de traspaso con indicacin de las Oficinas Subalternas
de Registro Pblico donde se encuentren protocolizados los documentos de hipoteca
correspondientes.
Ser obligacin de los registradores subalternos la insercin de las respectivas notas
marginales en los documentos de hipoteca contenidos en la resolucin de traspaso de
cartera hipotecaria a la que hace mencin este artculo.
Todos los fideicomisos constituidos en bancos pblicos o privados, con el fin de financiar
con recursos pblicos nacionales, no contemplados en los presupuestos de los entes
descentralizados de la administracin pblica nacional para la produccin y la adquisicin
de viviendas, debern ser transferidos al Fondo de Aportes del Sector Pblico en el
Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, en un plazo no mayor a tres (3) meses contados a
partir de la entrada en vigencia de esta Ley.

Dcima segunda. Durante el tiempo que dure las transferencias de funciones del Banco
Nacional de Ahorro y Prstamo al Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, los
intermediarios financieros a los que se refiere la Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional
publicada en Gaceta Oficial N 37.066 de fecha 30 de octubre de 2000, deben
suministrar toda la informacin que les sea requerida por el Banco Nacional de Vivienda y
Hbitat .

Dcima tercera. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, tendr

hasta el 31 de diciembre del ao 2005 para crear todos los Registros contemplados en
esta Ley, el Sistema de Elegibilidad de Beneficiarios y la Red de Informacin y
Comunicacin de Vivienda y Hbitat, conforme a las condiciones establecidas en esta
Ley.

78
Dcima cuarta. Los beneficiarios de los crditos otorgados conforme a la Ley de
Reforma Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nro. 37.066 de fecha 30 de Octubre de 2000, al igual que todas
las anteriores referidas a esta materia, continuarn amparados por el Fondo de Garanta,
en los trminos y condiciones previstos en la presente Ley.

Dcima quinta. Los crditos vigentes individuales a largo plazo otorgados en el marco
de la Ley del Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional publicada en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.066, de fecha 30 de octubre de
2000 y las anteriores referidas a esta materia, continuarn amparados por los recursos
del Fondo de Rescate hasta la cancelacin definitiva de estos crditos. El Reglamento de
esta Ley establecer los trminos y condiciones que regirn esta disposicin.
Los activos del Fondo de Rescate sern mantenidos hasta tanto un estudio actuarial
dispuesto por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, determine su transferencia a las
reservas del Fondo de Garanta, en un lapso no mayor de noventa (90) das continuos a
partir de la entrada en vigencia de esta Ley.

Dcima sexta. Los recursos provenientes del Fondo de Garanta previstos en el marco
de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, pasarn a incrementar
las reservas tcnicas del Fondo de Garanta previsto en la presente Ley, en un plazo no
mayor de noventa (90) das a partir de la entrada en vigencia de esta Ley y su
distribucin se efectuar de acuerdo al estudio actuarial de cada una de las coberturas
previstas en dicho Fondo.

Dcima sptima. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, de

conformidad con esta Ley y en coordinacin con los entes competentes, se avocar en
un plazo no mayor de treinta (30) das a la elaboracin, actualizacin y mantenimiento
del catastro urbano a los fines de mantener un sistema de informacin que coadyuve en
la formulacin de polticas en materia de vivienda y hbitat.
A tales fines, el Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat deber
establecer los respectivos apartados presupuestarios y parmetros adicionales para el
cumplimiento de esta disposicin.

Dcima octava. El Ministerio con competencia en materia de vivienda y hbitat, dentro

de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, desarrollar un
programa nacional para poner en marcha los incentivos previstos en la presente Ley.

Dcima novena. Las averiguaciones administrativas que se encuentren en curso por

ante el Consejo Nacional de la Vivienda, continuarn siendo sustanciadas y decididas
conforme a las disposiciones contenidas en la Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional,
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 37.066 de
fecha 30 de Octubre de 2000, hasta tanto entre en funcionamiento la Superintendencia
de Seguridad Social prevista en el artculo 27 de la Ley Orgnica del Sistema de
Seguridad Social, a partir de cuya fecha los respectivos expedientes pasarn, en el
estado en que se encuentren, a ser tramitados y decididos por dicha Superintendencia,
los cuales agotarn la va administrativa.

Vigsima. Los regmenes especiales de vivienda del sector pblico preexistentes a la

entrada en vigencia de la Ley del Rgimen Prestacional de Vivienda y Hbitat podrn
convertirse en regmenes complementarios de carcter voluntario en los cuales los
ahorristas debern cotizar tambin en el rgimen obligatorio para acceder al crdito

79
respectivo.

Vigsima primera. A partir de la entrada en vigencia de esta Ley, la cartera de crditos,

en todos los niveles, otorgada con dineros provenientes de aportes fiscales o
parafiscales o ahorros de trabajadores, bajo la tutela del Estado, como el Fondo de
Ahorro Habitacional y el Fondo Mutual Habitacional, correspondientes a la Ley del
Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, N 37.066, de fecha 30 de octubre de 2000 y las
anteriores referidas a esta materia, as como los rendimientos producto de colocaciones,
inversiones, remanentes de capital o cualquier otro manejo financiero de estos dineros,
pasarn a ser administrados por el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat, quien ser el
nico ente autorizado para realizar directamente con cada deudor y de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley, el reclculo y refinanciamiento de todos y cada uno de
los crditos hipotecarios.
Una vez realizado el reclculo de la deuda de acuerdo a lo establecido en la presente
disposicin transitoria, el Banco Nacional de Vivienda y Hbitat asumir la
responsabilidad de la administracin y refinanciamiento de los mencionados crditos,
reconocindole en este caso a la banca privada y a los operadores financieros
nicamente los costos de manejo de la cartera de crdito.
En el caso de que los crditos hipotecarios hayan sido otorgados con recursos propios
de las instituciones financieras calificados como Recursos de otras Fuentes y que as
pueda ser demostrado, por aquellas entidades financieras de conformidad con la ley, se
aplicar lo establecido a la Ley Especial de Proteccin al Deudor Hipotecario de Vivienda
publicada en Gaceta Oficial N 38.098 de fecha 3 de enero de 2005.

Vigsima segunda. Dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigencia de la

presente Ley, el Ministerio de Infraestructura transferir al Ministerio con competencia en
materia de vivienda y hbitat, todos los planes de ordenamiento urbanstico y
equipamiento urbano, elaborados o en proceso de elaboracin. El Ministerio con
competencia en materia de vivienda y hbitat asumir la supervisin de los proyectos en
elaboracin. hasta su culminacin.

Vigsima tercera. Mientras dure el proceso de supresin y liquidacin de los entes

mencionados en la disposicin transitoria primera de esta Ley, la Asamblea Nacional
designar una representacin que supervisar todo lo referente a este proceso.

Captulo II
Disposiciones derogatorias

Primera: Se deroga el Decreto con Rango y Fuerza de Ley que regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional publicado en la Gaceta Oficial No. 37.066 Extraordinario
de fecha 30 de Octubre de 2000 y cualesquiera otras normas que contradigan o colidan
con la presente Ley.

Segunda: Se deroga el Ttulo IV del Decreto con Fuerza de Ley de Reforma de la Ley
General de Bancos y otras Instituciones Financieras, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela No. 5.555 Extraordinario de fecha 13 de noviembre
de 2001.

Captulo III
Disposicin final

80
nica: La presente Ley entrar en vigencia en la fecha de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional,

en Caracas a los xx das del mes de xxx de dos mil cinco, ao 195 de la Independencia
y 146 de la Federacin.

Nicols Maduro
Presidente de la Asamblea Nacional

Ricardo Gutirrez Pedro Carreo

Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente

Ivn Zerpa Guerrero Jos Gregorio Viana

Secretario Subsecretario

81