Documento de Posición No.

2
julio 2009

Tipos de equipamiento que debería cubrir

un Tratado sobre Comercio de Armas
Un TCA Integral
Para que un TCA sea efectivo, debe regular la transferencia internacional del equipamiento que
actualmente se utiliza para exacerbar conflictos violentos, para cometer violaciones graves al derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, para impedir la
reducción de la pobreza y el desarrollo socio-económico, en violaciones de las obligaciones de la Carta
de las Naciones Unidas, en ataques terroristas, y en conexión con el crimen violento y crimen
organizado. Estos elementos incluyen:

 Todo el armamento convencional, armas convencionales, municiones de uso militar, de seguridad y

policial y todos los tipos de materiales relacionados,- un TCA debe regular la transferencia
internacional de todos los sistemas de armas y armamentos, incluyendo también armas
pequeñas y ligeras (APL), incluyendo no sólo armas específicamente diseñadas para operaciones
de combate ofensivo, sino todo tipo de armamento militar, sistemas militares de procesamiento
de datos y comunicación y equipos militares de transporte y otros propósitos como aeronaves
tripuladas o no tripuladas, helicópteros, vehículos de terreno y anfíbios, y embarcaciones
marítimas.
 Munición convencional y explosivos utilizados con los indicados en el punto anterior—el rol central de
la munición incluyendo bombas, torpedos, granadas, cohetes, minas, misiles, cargas de
profundidad, aparatos pirotécnicos, y sub-municiones como pequeñas bombas, al perpetrar serias
violaciones a la ley internacional es indiscutible. Los explosivos además de ser esenciales para la
fabricación de municiones, son usados extensamente en ataques terroristas.
 Armamento para la seguridad interna, municiones y equipos empleados en el uso de la fuerza – aquí se
incluirían gases lacrimógenos, bastones eléctricos y pistolas de choque eléctrico, que son
empleadas en el uso de la fuerza por la policía y las fuerzas armadas.
 Componentes, conocimiento y equipamiento esencial para la producción, el mantenimiento y uso de
armas convencionales y municiones- la transferencia internacional de componentes especiales,
conocimiento y equipamiento esencial para la producción, mantenimiento y uso de armas
convencionales y municiones, es un aspecto creciente de la mundialización del comercio de
armas que puede llevar a un alto nivel de proliferación descontrolado.
 Artículos de doble uso, que pueden tener aplicación militar, de seguridad o policial— Los artículos no
militares están jugando un rol cada vez más significativo en el uso de la fuerza en operaciones
militares, de seguridad y policiales, y están incorporados en muchas armas convencionales.
Cuando estos usos puedan anticiparse, los estados tienen que controlar las transferencias de
estos artículos.

¿Por qué el modelo “Registro de Armas Convencionales de la ONU (UNRCA), mas las
Armas Pequeñas y Ligeras (APL)” no es suficiente?
Se han dado algunas discusiones entre los estados sobre un TCA que cubra sólo las siete categorías
del UNRCA1 más APL (descrito como “7+1”). Un TCA debe definitivamente incluir todas las APL y los
sistemas mayores cubiertos por el UNRCA, pero también debe ir más allá.
El UNRCA es un producto de su época y es resultado de un contexto estratégico específico. Resultó
del fin de la Guerra Fría y los intereses de los actores principales en esa confrontación, que como parte
de establecer una relación nueva, entraban en acuerdos y medidas con el propósito de establecer
confianza. Es, por tanto, un mecanismo de transparencia, no un mecanismo de control de
transferencias. Además, las categorías del UNRCA, establecidas con este propósito estratégico

www.controlarms.org
 específico, abarcan muy poco del armamento y equipo utilizado hoy por hoy en los conflictos violentos
para cometer violaciones graves al derecho internacional de los derechos humanos, al derecho
internacional humanitario, en ataques terroristas y en conexión con el crimen violento y el crimen
organizado. Por ejemplo, el UNRCA incluye:

 “tanques de batalla” y ”vehículos de combate armados” pero no incluye ninguno de los muchos
otros tipos de vehículos militares ( como vehículos armados ligeros de operaciones tácticas);
 “aeronaves de combate” pero no otros tipo de aeronaves militares como aviones militares de
carga que pueden ser usados tanto para transportar a las tropas como para bombardeos;
 “helicópteros de ataque” pero no otros helicópteros militares que son usados en operaciones
militares, y en muchas ocasiones pueden ser adaptados para llevar municiones;
 Sistemas de artillería, pero no armas largas con calibres menores de 75 mm. como cañones y
baterías anti-aéreas, tampoco municiones, bombas o misiles de corto alcance, a menos que sean
parte integral de una plataforma de armas que se encuentre en la lista.

Además, el UNRCA aplica sólo a plataformas de armas completas; “7+1” no regularía estos artículos si
son transferidos como componentes separados, o en la forma de paquetes des-ensamblados.

Cuatro de los cinco tipos de equipo descritos bajo “un TCA integral” (arriba) quedarían, por tanto,
completamente fuera del alcance del ”7+1.” De hecho, el primer tipo de armas estaría apenas
parcialmente cubierto.

Un modelo alternativo
En vez de usar el UNRCA, los estados deben examinar la cobertura de regímenes existentes del
control de transferencias de armas a nivel nacional, regional o acuerdos multilaterales de control de
transferencias. La gran parte de estos instrumentos cubren mucho más que el ”7+1.” Por ejemplo, la
gran mayoría de los informes públicos sobre exportaciones de las armas convencionales más
importantes (al menos el 98%) entre 2003 y 2007, fueron originados por jurisdicciones nacionales que
controlan de manera explícita la transferencia de un rango mucho más amplio de equipos militares que
los que se incluirían bajo el enfoque “7+1”, e incluso existe mucha similitud en las listas de control2.
Este enfoque alternativo puede ser un comienzo productivo para determinar el potencial del alcance de
un TCA.

Además, los embargos de armas del Consejo de Seguridad de la ONU deberían ser examinados en este
contexto, ya que frecuentemente los términos de estos embargos dan una indicación general de la
variedad del equipamiento sobre el cual los Estados Miembro están dispuestos a aplicar controles de
transferencia de armas.Varios embargos de armas incorporan un lenguaje estandarizado, con el que se
cubren “armas y todo tipo de materiales relacionados, incluyendo armas y municiones, vehículos
militares y equipamiento, equipo paramilitar, y partes de repuesto para los antedichos” además de
cláusulas sobre “entrenamiento técnico o asistencia.”3 En el caso del embargo de armas del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas sobre Al-Qaida y el Talibán, el comité del Consejo de Seguridad
responsable del cumplimiento del embargo aclaró que el término “materiales relacionados” incluía
“materiales de uso dual que puedan utilizarse para hacer armas”.4

Conclusión
Un TCA debe ser integral para que sea efectivo. Para que sea integral, no sólo debe cubrir plataformas
y sistemas de armas sino también su municiones y componentes, equipo y tecnología de producción de
municiones y armas, y todo tipo de materiales relacionados. Un TCA que se aplique únicamente bajo el
limitado esquema del ”7+1”, que muchos estados han sugerido, estaría lejos de ser integral, tendría un
impacto mínimo y tendería al declive. El GTCA debe rechazar tal formulación y enfocarse en una gama
de equipamiento sobre el cual ya se aplican controles nacionales y acuerdos relevantes a nivel regional
o multilateral.
1
Las siete categorías del UNRCA son tanques de batalla, vehículos de combate armados, sistemas de artillería de alto-calibre, aeronaves de combate, helicópteros de
ataque, buques de guerra (incluyendo submarinos) y misiles y lanza-misiles.
2
Ver “El Tratado de Comercio de Armas y el equipamiento militar: el caso para un alcance integral”, Saferworld, julio 2009.
3
Por ejemplo, la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU 1333 (2000), párrafo 5(a), imponiendo un embargo de armas sobre Al-Qaida y el Talibán, la resolución
del Consejo de Seguridad de la ONU 1556 (2004), párrafo 7, imponiendo un embargo de armas sobre las partes en el conflicto en Darfur.
4
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estableció lo concerniente a la Resolución 1267 (1999) relacionada con Al-Qaida y el Talibán e individuos y entidades
relacionadas, Explicación de Términos: Embargo de Armas (http://daccess-ods.un.org/access.nsf/Get?OpenAgent&DS=S/RES/1267(1999)&Lang=S&Area=UNDOC)

www.controlarms.org