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Introduccin
Desde los albores de la modernidad los proyectos educativos han respondido a la exigencia
poltica de crear ciudadana, transmitiendo a las nuevas generaciones las conductas, las
costumbres y los valores considerados socialmente vlidos por el Estado. En este sentido, la
escuela fue pensada como tecnologa para normalizar, mediante la retencin de los iniciales
en esa comunidad en miniatura1 que simplifica, purifica y homogeneiza el medio social
facilitando la transmisin. Por eso su orientacin curricular debe corresponderse con el tipo
de subjetividad deseable por el poder para afirmar la cohesin social, inscribindose
siempre en una identidad nacional que se muestra como prefijada e inmutable y que se
afianza a travs de actos patrios y smbolos generadores de pertenencia.
Pero esta funcin socializadora de la educacin pblica complota con los fines de aquellos
proyectos polticos que ocupan el Estado y que no solo tienden a cambiar sino que adems
tienen al cambio como ideal. Resulta necesario entonces replantear la tradicional relacin
poltica-educacin para analizar aquellos proyectos pedaggicos estatales desplegados por
grupos con actitud hegemnica que, en pos de un nuevo ideal, promueven la remocin de
los valores y costumbres predominantes por considerarlos anticuados o nocivos. En estos
casos se impulsar la re-significacin del rol del sistema educativo en general y del
esquema escolar en particular que, de seguir cumpliendo una mera funcin de reproduccin
del orden vigente, no solo se tornaran obsoletos sino adems se erigiran en resabios
conspiradores en contra de las nuevas aspiraciones2.
El escaso margen de maniobra con que contaron los militares tras el colapso de su gobierno
luego de la guerra de Malvinas inaugur un excepcional escenario de posibilidades para la
transicin argentina. La recuperacin del espacio pblico por parte de una ciudadana que
se fue viendo interpelada a participar actu como forma de romper con tantos aos de
privatizacin obligada de la vida y como necesidad casi histrica de correr hacia adelante
para dejar atrs un pasado con el que pocos se sentan cmodos.
Al anunciarse la salida electoral, hasta los sectores en los que se reconoca cierto grado de
complicidad con el rgimen le fueron depositando sus demandas particulares (en muchos
casos contradictorias) a una democracia que, de esta manera, comenz a actuar como
significante catch all. Lo que otrora no haba sido para la gran mayora de los argentinos
mucho ms que un simple mtodo electivo, se carg entonces de todos los anhelos que solo
puede otorgar una imaginacin colectiva esperanzada y empez a significar tambin una
forma de vida, una ideologa, una actitud y hasta una moda. Un verdadero clima de poca
inundaba las calles de anhelos que idealizaban la democracia por venir y que hacan olvidar
por momentos la dura realidad social y econmica.
precisamente, un proyecto ms que una realidad: Pero qu proyecto, con qu potencialidad imaginable!12
12 Ibd.
Lejos de motivar el pesimismo, el discurso guerrerista presentaba entonces a la inconclusa
provincia como un proyecto ms que como una realidad incorregible. Se trataba de una
construccin a llevar a cabo en el largo plazo y su gobierno deba comenzar con la
trascendente tarea de disear los planos y colocar las primeras piezas13.
Si la provincia de Rio Negro ms que una provincia era un proyecto, el tiempo sera su
requisito fundamental. De esta manera, los rionegrinos deban postergar sus reclamos
mezquinos y evitar sus crticas destructivas para comprometerse en el doble desafo de
cuidar la democracia y hacer de la provincia una potencia, aunque los resultados y los
beneficios sean gozados recin por las siguientes generaciones. El estilo austero de Alvarez
Guerrero, fundamentado en su moral Kraussista, pretenda demostrar que la clase poltica
sera la primera en resignar privilegios. Esto le vali una disputa con los legisladores, la
mayora de ellos de su propio partido, cuando estos rechazaron un recorte en los haberes
dispuesto por el gobernador.
Pero la verdadera garanta y condicin de que ese proyecto prevalezca ms all de aquel
gobierno era la permanencia democrtica, pues la experiencia haba demostrado que sin
democracia la provincia de Rio Negro nunca podra ser una realidad. De esta manera, la
estrategia guerrerista radicaba en convencer a la opinin pblica que el fracaso de su
gobierno significara tambin el fracaso democrtico, lo que implicara a su vez el regreso a
la prehistoria de la provincia. Con estos argumentos llamaba a cuidar la democracia,
reclamando a la prensa que evite las crticas destructivas y, ante cualquier contrariedad de
su gestin, denunciaba intentos desestabilizadores de los enemigos de la democracia y, por
tanto, de Ro Negro.
Si bien la visin romntica e idlica de la democracia que caracterizaba los tiempos de la
primavera estaba presente en el discurso guerrerista, este la refera ms como una utopa
por alcanzar que como un acto ya consagrado. De esta manera, la democracia tambin era
presentada como un proyecto indisociable del proyecto de provincia, en el que la vigencia
del Estado de derecho sera su condicin primera, pero solo el tramo inicial:
16 Ibd.
El autoritarismo persista entonces en sus formas culturales que no solo se manifestaban en
actitudes antidemocrticas de la civilidad sino tambin en una deformacin de la identidad
nacional a partir de la insercin de valores forneos. El discurso guerrerista tomaba de esta
manera tintes anti-imperialistas al denunciar una dependencia de los centros de poder que
se expresaba tambin a nivel nacional con la relacin nacin-provincia. Si en todo el pas el
discurso pedaggico de la dictadura haba promovido la desintegracin debilitando los
vnculos identitarios nacionales, en Ro Negro haba profundizado la carencia de estos
vnculos al interrumpir los proyectos pedaggicos de los distintos gobiernos democrticos
que buscaban consolidar la identidad rionegrina.
Es que aquella desintegracin gentica territorial producto del arbitrario trazado de las
fronteras tambin se haba ido expresando de forma econmica y cultural a medida que
cada zona fue desarrollando o profundizando un determinado emprendimiento productivo
sin relacin ni vinculacin entre s: el turismo en la zona andina, la fruticultura en el valle
medio, la ganadera en la lnea sur, y la administracin pblica en la Zona atlntica. Estas
formas de cohesin social habran generado una determinada identificacin de sus
pobladores que no trascenda lo local y que, por lo tanto, impeda su reconocimiento como
ciudadanos provinciales, como rionegrinos. Las rencillias y recelos localistas por pujas
econmicas o polticas como la capitalidad haban potenciado rivalidades y muchos
rionegrinos se sentan ms cercanos con pobladores de ciudades comarcanas de otras
provincias que de la propia. La balcanizacin cultural de Ro Negro era entonces una de las
grandes preocupaciones del gobernador:
Bariloche y Zona Andina, la lnea Sur, la Costa y el Valle Inferior, Ro Colorado con el Valle Medio y el Alto
Valle son como compartimentos estancos, cada una con sus propios intereses, objetivos y dramas,
perspectivas, hbitos e idiosincrasias, esperanzas y desesperanzas. () Hay una especie de falta de curiosidad
y de indiferencia por enriquecer nuestra vida local con la vida de las dems localidades, nuestra vida
individual con la del prjimo y con los problemas y las inquietudes de los dems18.
De esta manera, el esquema centralista autoritario no slo haba creado una provincia con
fragmentos dismiles a partir del trazado de fronteras inslitas sino que adems, a travs de
sus interventores, haba atentado contra la identidad provincial potenciando las rivalidades
locales al transformar al Estado en un botn a disputar:
17 Ibd.
18 Ibd.
Durante el gobierno de facto se foment el localismo, egosta y excluyente, creando 37 islas, verdaderas
fronteras entre municipios que por sus caractersticas zonales, culturales y socio-econmicas deberan estar
unidas frreamente19.
Todos estos factores habran redundado no solo en la ausencia de una identidad rionegrina
sino tambin en una apata por buscarla, a la que el gobernador le contrastaba aquel espritu
pionero de quienes, como l, haban venido del centro del pas en pocas de
provincializacin para soar e imaginar lo que poda ser la nueva provincia de Ro Negro:
Pero hoy por hoy esa imaginacin esta como paralizada. Es cierto que los gobiernos militares ni siquiera en
intencin tuvieron un proyecto para Rio Negro. Pero lo cierto es que existe una laxitud, en el propio conjunto
de los rionegrinos, para buscar ese proyecto global, ese sentido nico tras lo cual comenzar una marcha nueva
20 Ibd.
orientacin que nos permita avisorar la posibilidad de una autntica cultura popular
rionegrina22.
El nuevo Ministerio fue habilitado para la utilizacin del 30% de los recursos totales del
Estado provincial, ubicndose en el primer lugar dentro del orden de prioridades
presupuestarias. Para destrabar conflictos gremiales que se venan suscitando en el gobierno
de facto la legislatura declar de inters pblico al docente de la provincia, lo que lo haca
merecedor de un aumento de sueldo y de distintos beneficios sociales, como planes de
vivienda.
En su discurso ante la asamblea legislativa de 1984 el ejecutivo instruy al Ministerio a
partir de once propsitos inmediatos para promover la gran transformacin educativa:
El sector educativo ser, entonces, el instrumento al servicio de la promocin de aquellos aspectos vitales de
la provincia que pueden contribuir al desarrollo integral rionegrino y a la conformacin de su identidad
cultural ()23
Entre los objetivos encargados al ministerio en el mediano plazo se encontraban la
redaccin de una nueva Ley Orgnica de Educacin, la implementacin de los Consejos
Escolares y la reforma de los diseos curriculares de todos los niveles. Del mismo
comenzaban a ensayarse los instrumentos que implementaran en toda la provincia el Plan
Nacional de Alfabetizacin para atacar el ndice de analfabetos que superaba
considerablemente el promedio nacional.
Para hacerse cargo de la cartera fue nombrado el reconocido profesor de historia Nilo
Fulvi24. Las primeras dificultades que tuvo que sortear el nuevo ministro tenan que ver con
la preocupacin social por la falta de cupos para el ingreso de miles de nios y adolescentes
22 bid.
23 Ibd.
24 Una dcada atrs Fulvi haba escrito un reconocido libro sobre la historia
provincial que fue retirado de las escuelas pblicas por parte del gobierno de
facto que lo consider subversivo.
al sistema al iniciarse el ciclo de 1984, a lo que respondi que los vamos a ubicar
buscando una solucin herica25. Del mismo modo, los primeros esfuerzos de la gestin
se concentraron en paliar la debacle edilicia, la falta de bancos y otros materiales
indispensables que constituan la herencia del desahucio militar.
Pero hacia mediados de 1984 el ministerio tendra listo un ambicioso y original
Documento base para la Reforma Educativa Provincial sin precedentes a nivel
nacional26 que comenzaba a ponerse a consideracin de la comunidad educativa y que se
implementara al ao siguiente. En l se configuraba un ideal de hombre nuevo portador de
mltiples virtudes27, se propona la regionalizacin de los contenidos curriculares para
arraigar al sujeto a su medio y se defina sin eufemismos a la educacin, como: un acto
poltico social28. En su discurso el ministro Fulvi rescataba el espritu fundacionalista del
proyecto, expresando que ha comenzado una nueva etapa en la historia de la poltica
educativa provincial29. El lugar trascendente de la educacin en el romntico discurso del
ministro estaba argumentado en la idea de que si la escuela lograba crear verdaderos sujetos
democrticos, el cambio sera inevitable y la utopa podra ser alcanzable: La educacin
ser entonces la matriz que dar a luz a ese nuevo hombre de la libertad, nacido del dolor
28 Ibd.
29 Ibd.
de la patria avasallada, pero con la alegra y la esperanza de un futuro de justicia e
igualdad30.
La reforma pona principal inters en el Nivel Medio, al que se lo consideraba en
emergencia por la obsolescencia y arbitrariedad de sus contenidos, la persistencia de
prcticas autoritarias y los altos niveles de desgranamiento, desercin y expulsin.
La nueva experiencia comenzara a ensayarse en el ciclo de 1985, luego de la
sistematizacin de los aportes que haban realizado docentes, padres y alumnos en jornadas
de debate. Las primeras escuelas que se iniciaron en la transformacin a modo de pruebas
piloto despertaron el inmediato inters de la comunidad por la originalidad de su
estructura organizativa y sus innovaciones didcticas. De esta manera, la reforma educativa
rionegrina no tardara en trascender y ser motivo de debate en los crculos pedaggicos del
orden nacional e internacional.
30 Ibd.
35 Plan lanzado en Junio de 1985 por el nuevo ministro de economa Juan Vital
Sourrouille para atacar la inflacin con una poltica de shock hacia el
mercado a partir de una moneda sustituta (el austral) y un congelamiento
conjunto de precios, salarios y tarifas.
39 Ibd.
40 Ibd.
deliberativo del parlamento y a un esquema territorial centralista que engendraba en s otra
antinomia insalvable: porteos-provincianos. Ambos factores sumados a la cuestin cultural
hacan proclive a la Nacin a recaer en regmenes autoritarios como un vicio recurrente.
En Viedma, desde los parques del ministerio de Economa rionegrino, Alfonsn impulsara
en Abril de 1986 la Segunda Repblica con el anuncio de la reforma constitucional 41 y el
traslado de la capital a la comarca Viedma-Patagones. Se trataba de dar los primeros pasos
para la integracin, la descentralizacin y la federalizacin del pas.
La joven Provincia de Rio Negro, que ya haba comenzado un proceso de integracin
interna, se vera entonces como protagonista de un proyecto inesperado que tendra a su
histrica capital como la capital Federal y a su reforma educativa como referencia
insoslayable para el nuevo proyecto educativo democrtico.
El relevo de Alconada Aramburu por el rionegrino Julio Rajneri como titular de la cartera
de educacin nacional (tras desestimarse el nombramiento del propio Alvarez Guerrero) y
la asuncin de Nilo Fulvi al frente de la subsecretara nacional de educacin, demuestran la
intencin del presidente de que sean los mismos rionegrinos los que impulsen la reforma en
todo el pas.
Del mismo modo, el anuncio del traslado de la capital a Viedma en el contexto del
lanzamiento de La Segunda Repblica evidencia el protagonismo que la provincia haba
adquirido y acta como nuevo insumo que llena de sentido al discurso guerrerista de la
integracin. En 1986, mientras el presidente convocaba a todos los argentinos a "crecer
hacia el sur, hacia el mar y hacia el fro"42, el gobernador rionegrino aseguraba frente a su
legislatura que somos vanguardia en el pas43.
hechos que por las palabras. ..Esta filosofa de la accin slo la concebimos con contenido social44.
Aplicando esta tnica de la accin a la reforma educativa, el nuevo gobierno exigi
concluir de una vez con el diseo curricular para generalizar la transformacin del
secundario a toda la provincia, dejando de lado el proceso gradualista y de evaluacin
permanente originalmente establecido que llevaba a cabo la gestin anterior. Para satisfacer
Bibliografa