GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA

DIRECCION REGIONAL DE ENERGIA Y MINAS

PLAN ANUAL DE SUPERVISIN I FISCALIZACIN DE LAS OBLIGACIONES DE SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL Y OTRAS MEDIDAS COMPLEMENTARIAS EN MINERIA - 2016

1. ANTECEDENTES:

1.1 El artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la

Minera Artesana, modificado por el artculo 10 del Decreto Legislativo N9 1100, establece los
gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les han sido
transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad minera
cumpliendo con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos productores mineros o
productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
1.2 El ao prximo pasado, la Direccin Regional de Energa y Minas Moquegua, ha aprobado con
Resolucin Directoral N004-2015/DREM.M-GRM de Fecha 06 de Febrero del 2015, el "Plan Anual de
Supervisin/Fiscalizacin de las Obligaciones de Seguridad y Salud Ocupacional y Otras Medidas
Complementarias en Minera-2015", comprendiendo la programacin de (48) derechos mineros para
la ejecucin de la accin de supervisin/fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones que
mantienen los titulares mineros del estrato de la Pequea Minera y Minera Artesanal en materia de
medio ambiente, Salud y Seguridad Ocupacional entre otras disposiciones mineras.
1.3 En el presente ejercicio se tiene programado realizar (56) acciones de Supervisin / Fiscalizacin, el
incremento se debe a que tambin las personas naturales, jurdicas y/o grupo de personas
organizadas sujetos al proceso de formalizacin minera, sern supervisadas y/o fiscalizadas.

2. GENERALIDADES:
2.1. OBJETIVOS:
1. Supervisar y Fiscalizar la inversin privada en el subsector minero, garantizado la estabilidad
jurdica y velada por la seguridad en el trabajo y salud ocupacional, fomentando la explotacin
racional y la introduccin de tecnologa limpia en los estratos de la Pequea Minera, Minera
Artesanal.
2. Verificar el cumplimiento de las normas de Seguridad y Salud Ocupacional y medio ambiente, en
los estratos de la Pequea Minera, Minera Artesanal.
3. Identificar y prevenir las exposiciones a lesiones personales y enfermedades ocupacionales, as
como determinar la existencia de un peligro inminente.
4. Verificar el cumplimiento de las normas ambientales y las obligaciones establecidas en los
instrumentos de gestin ambiental (Estudios de Impacto Ambiental, entre otros) aprobados o en
los mandatos que emita la autoridad a cargo de la fiscalizacin con la finalidad de proteger el
ambiente.
5. Identificar y sancionar a toda persona natural o jurdica que realicen actividades mineras de
exploracin, extraccin, explotacin, beneficio, comercializacin, transporte u otros actos
similares, de recursos minerales metlicos y no metlicos en condiciones formales, informales e
ilegales.
6. Los sujetos que se encuentran inmersos dentro del proceso de formalizacin segn lo sealado
en el Decreto Legislativo N 1105 y normas afines, son pasibles de fiscalizacin ambiental por
contravenir la normatividad ambiental y minera.
2.2. ALCANCE
2.2.1. El presente Plan aplica a todos las concesiones mineras que se tomen en cuenta en la
programacin del Plan anual de Supervisin/Fiscalizacin de las Obligaciones de Seguridad y
Salud Ocupacional y Otras Medidas Complementarias en Minera-2016" donde hay indicios que
efectivamente estuvieron realizando actividades mineras de manera formal, informal y minera
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ilegal.
2.2.2. Constituirse como una organizacin estatal moderna, descentralizada, eficaz y eficiente, que
permita el cumplimiento de su misin y optimice la atencin al usuario y el uso de los recursos
pblicos.
2.3. PROPSITO DE LA SUPERVISIN / FISCALIZACIN MINERA:
2.3.1. Identificar y prevenir las exposiciones a lesiones personales y enfermedades ocupacionales,
daos al equipo, la propiedad, as como determinar la existencia de un peligro inminente.
2.3.2. Medir objetivamente el trabajo que se est efectuando para administrar el control de
exposiciones a peligros y as determinar el cumplimiento de las normas y estndares de
seguridad e higiene minera.
2.3.3. Hacer cumplir los aspectos tcnicos contenidos en su expediente de Plan de Minado,
declaraciones de compromisos y dems instrumentos tcnicos.
2.3.4. Disponer las medidas correctivas correspondientes.
2.3.5. Prevenir la produccin de daos al ambiente o, en su defecto, buscar su efectiva remediacin. A
travs de la imposicin de sanciones se pretende disuadir al infractor de volver a incurrir en la
misma conducta y, a su vez, disuadir al resto de administrados de incurrir en una conducta
similar.

3. VISION:
Ser la institucin ms eficiente a nivel nacional, reconocida por el compromiso de sus profesionales
en lograr formalizar a la mayor parte de administrados que realizan actividades mineras en la
regin. Fomentando el trabajo seguro y el cuidado del medio ambiente con conciencia, eliminando la
minera ilegal.

4. MISIN:
Regular, controlar y fiscalizar las actividades de la industria minera con participacin y control social,
garantizando los intereses y derechos de los concesionarios, velando por la seguridad y salud
ocupacional, as como verificando el cumplimientos de las normas tcnicas previstas por la
legislacin minera.

5. BASE LEGAL
1. RM N 236-2015-MEM/DM, Aprueban la gua de contenido que establecen especificaciones
tcnicas sobre requisitos del expediente tcnico para autorizacin de inicio o reinicio de
actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de minerales de los sujetos en vas de
formalizacin; y los procedimientos de fiscalizacin y de modificacin de la informacin
contenida en el Registro de Saneamiento.
2. D.S. N 001-2015-EM, aprueban Disposiciones para Procedimientos Mineros que impulsen
proyectos de inversin.
3. RM N 183-2015-MEM/DM, aprueban formatos de acta de inspeccin y trminos de referencia;
modifican formato electrnico denominado sistema de concesin y autorizacin de beneficio
dictan otras disposiciones.
4. D.L. N 1105, Decreto Legislativo que Establece Disposiciones para el Proceso de Formalizacin
de las Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal.
5. Decreto Legislativo 1100, Decreto Legislativo que regula la interdiccin de la minera ilegal en
toda la Repblica y establece medidas complementarias
Artculo 109.- Modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin
de la Pequea Minera y la Minera Artesanal.
"Artculo 14.- Sostenibilidad y fiscalizacin"
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Los gobiernos regionales tienen a su cargo la fiscalizacin, sancin y dems facultades que les
han sido transferidas en el marco del proceso de descentralizacin, de quienes ejercen actividad
minera cumpliendo con las tres condiciones previstas en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, se encuentren o no acreditados como pequeos
productores mineros o productores mineros artesanales ante la Direccin General de Minera.
En caso de que cualquiera de las tres condiciones antes mencionadas no se cumpliera, la
fiscalizacin y sancin estar a cargo del OEFA, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
y del Osinergmin, segn sus respectivas competencias.
Corresponde al Gobierno Nacional la aprobacin de los planes y determinacin de las acciones
relacionadas con la formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal, los
que sern de obligatorio cumplimiento de las autoridades en los tres niveles de gobierno y de
los que ejercen dicha actividad minera.
6. Decreto Legislativo N 1101, Decreto Legislativo que establece medidas para el fortalecimiento
de la fiscalizacin ambiental como mecanismo de lucha contra la minera ilegal.
Artculo 5.- Ejercicio de la fiscalizacin ambiental de las actividades de pequea minera y
minera artesanal.
Las EFA sealadas en el artculo 2 debern ejecutar supervisiones regulares de carcter
permanente respecto de las actividades de pequea minera y minera artesanal bajo su mbito
de competencias.
Tales supervisiones sern comprendidas en EL Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA), que deben ser presentados ante el OEFA, en el marco de lo dispuesto en
la Resolucin Concejo Directivo N 004-2014-OEFA-CD.
Segunda disposicin Complementaria.- Financiamiento El financiamiento requerido para la
aplicacin del presente Decreto Legislativo ser con cargo a los presupuestos institucionales de
las entidades comprendidas en el mismo, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
7. Decreto Supremo N 004-2012-MINAM, Disposiciones complementarias para el Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo - 1GAC, para la formalizacin de actividades de pequea minera y
minera artesanal en curso.
8. Decreto Supremo N 003-2013-EM, Precisiones para la formalizacin minera a nivel nacional,
otorgndose plazos a los sujetos en proceso de formalizacin.
Articulo 7.- De la Fiscalizacin y de las acciones de interdiccin
Los sujetos de formalizacin se encuentran sujetos durante todo el proceso de formalizacin a
las acciones de fiscalizacin que se generen por el incumplimiento de la legislacin en materia
minera y ambiental.
Para efectos de la ejecucin de las acciones de fiscalizacin e interdiccin frente a la minera
ilegal, se tomar en consideracin la informacin consignada en el Registro Nacional de
Declaraciones de Compromisos del Ministerio de Energa y Minas, en lo correspondiente y de
acuerdo a la naturaleza de dichas acciones, al que se podr tener acceso a travs de su Portal
Institucional.
Los interesados se encuentran obligados a verificar la vigencia de la presente Declaracin de
Compromisos en el Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos a cargo del Ministerio
de Energa y Minas.
9. R. DE CONSEJO DIRECTIVO OSINERGMIN N 286-2010-OS-CD (Aprueban Tipificacin de
infracciones y escala de multas y sanciones de seguridad y salud ocupacional para las actividades
mineras)
10. Ley 29875, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus modificatorias vigentes.
11. Ley 28551, Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar Planes de Contingencia.
12. D.S. 005-2012-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus modificatorias.
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13. D.S. N 043-2012-EM, Establecen disposiciones complementarias a Decretos Legislativos N 1100

Y N 1105 e incorporan modificaciones al Marco Normativo Minero.
14. D.S. N 020-2012-EM Modificacin del Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por
Decreto Supremo 018-92-EM, a fin de uniformizar criterios para la evaluacin y otorgamiento de
Autorizacin de Beneficio, Concesin de Beneficio e inicio de actividad de exploracin y/o
explotacin, para la Minera Artesanal, Pequea Minera, Mediana Minera y Gran Minera.
15. D.S. N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras medidas
complementarias en minera.
16. RM N009-2008-MEM/EM, cumplimiento del proceso de transferencia de funciones en materia
de energa y minas.
17. D.S. 030-2008-EM, Aprueban criterios y procedimientos para la evaluacin y otorgamiento del
certificado de Operacin Minera COM, para las actividades mineras de la pequea minera y
minera artesanal.
18. D.S. 015-2005 SA, Aprueban reglamento sobre valores lmites permisibles para agentes qumicos
en el ambiente de trabajo.
19. D. S. N 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas
20. Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas
21. D.S. N 014-92-EM, Aprueban el Texto nico Ordenado de la Ley general de minera.

6. REQUERIMIENTOS:
Para cumplir con los objetivos trazados en el presente Plan Anual de Supervisin/Fiscalizacin de las
Obligaciones de Seguridad y Salud Ocupacional y Otras Medidas Complementarias en Minera -
PASO 2016, se requiere mnimamente lo siguiente:
6.1. INSTRUMENTOS REQUERIDOS PARA LA FISCALIZACIN:
1.GPS diferencial, para realizar replanteo de puntos, verificacin de reas y alturas.
2.Pehachmetro, para medir el grado de acidez (pH) del agua.
3.Cmara fotogrfica digital, en la que se visualicen fotos con alta resolucin, grabaciones realizadas
ntidamente con la hora y fecha real. Ya que resulta necesario para efectivizar las acciones de
fiscalizacin por la Unidad Tcnica de Fiscalizacin Minera, ya que a la fecha no contamos con
cmaras modernas que tengan dichas opciones.
4.Camioneta, para el desplazamiento del personal.
6.2. PERSONAL REQUERIDO:

ITEM CARGO CANTIDAD FUNCIONES

FISCALIZADOR 1. Supervisar la exploracin y explotacin de los recursos mineros de
1 3
MINERO la pequea minera y la minera artesanal, verificando el
cumplimiento de todas de todas las obligaciones con el Estado:
Ambientales, Salud, Seguridad Ocupacional y Sociales y
recomendando las sanciones de Ley, de acuerdo al presente plan
(PASO - 2016).
2. Investigar y elaborar informes tcnicos en casos de extraccin
ilcita de mineral en agravio del Estado en zonas donde se realice
explotacin minera sin contar con ttulo de concesin o auto
ASISTENTE DE
amparo.
2 FISCALIZACION 1
3. Elaborar informes de denuncias contra pequeos productores
MINERA
mineros y mineros artesanales, por incumplimiento de las normas
mineras, ambientales y/o de seguridad minera.
4. Liderar campaas de difusin e informacin de actividades y
conceptos relacionados al desarrollo del sector minero a la
sociedad civil. Brindar asesoramiento tcnico al Director Regional
en actividades de fiscalizacin minera.
5. Verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos en los
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documentos de gestin ambiental, aprobados y de las

3 ASESOR LEGAL
recomendaciones de las fiscalizaciones anteriores, de conformidad
con las normas nacionales y sectoriales vigentes e identifica
aspectos e impactos ambientales significativos.
6. Otras actividades inherentes a las funciones de la Oficina de
Fiscalizacin Minera que le sean encargadas por la Direccin.
1 1. Asesoramiento legal en la unidad Tcnica de Fiscalizacin Minera.

7. DETERMINACIN DE INSPECCIONES:
Se realizara con la finalidad de levantar informacin en campo y crear un sistema de informacin de
las actividades mineras del Pequeo Productor Minero y Productor Minero Artesanal, como tambin
para los mineros Formales e informales (sujetos al proceso de Formalizacin).

8. PROCEDIMIENTOS DE FISCALIZACIN
8.1. ACCIONES DE PREFISCALIZACIN
1. Verificacin de la vigencia en el Registro Nacional de Declaracin de Compromisos de las
personas que se acogieron al proceso de formalizacin y si vienen cumpliendo con los pasos de
la formalizacin: i) la autorizacin de uso de aguas de ser el caso; ii) acreditacin de propiedad o
autorizacin de uso de terreno superficial; iii) aprobacin del instrumento ambiental; y iv)
autorizacin de inicio de actividades mineras.
2. Verificacin de todos los antecedentes ambientales y los compromisos asumidos en su
instrumento ambiental.
3. Verificacin de los equipos y maquinarias sealados en su plan de minado y/o autorizacin de
inicio de actividades mineras.
4. Verificacin de las recomendaciones realizadas en anteriores fiscalizaciones.
8.2. ACCIONES DE FISCALIZACIN DE CAMPO
1. Ingresar a las reas materia de fiscalizacin, sin perjuicio de las normas internas de seguridad y
proteccin interna, realizando in stu con el personal responsable de la actividad minera.
2. Determinar y precisar el grado de cumplimiento o incumplimiento de las diferentes obligaciones
y compromisos legales de los supervisados.
3. Tomar muestras, efectuar pruebas, analizar las caractersticas de los equipos, revisar las
instalaciones y, en general, llevar a cabo cualquier diligencia que conlleve al cumplimiento del
objeto de la accin de fiscalizacin.
4. Tomar y registrar declaraciones de las personas que puedan brindar informacin relevante
sobre la fiscalizacin que se lleva a cabo.
5. Verificacin si el minero informal cumple con las normas ambientales y mineras.
6. En caso que el extractor formal e informal cuenta con su instrumento ambiental en trmite o
aprobado, se constatar el cumplimiento del Instrumento de Gestin Ambiental.
7. Imponer medidas administrativas como paralizacin temporal o definitiva de las actividades
mineras y mandatos que resulten necesarios. Las medidas administrativas se dejara constancia
en el Acta de Fiscalizacin, en el libro de Seguridad y Salud Ocupacional o en el libro de
Proteccin y Conservacin del Ambiente, segn corresponda, indicando el plazo con el nombre
del responsable, y posteriormente efectuar el seguimiento y control de su cumplimiento.
8. Verificacin del cumplimiento de las recomendaciones realizadas en la ltima fiscalizacin.
9. Reunin al cierre de la accin de fiscalizacin.
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8.3. POST FISCALIZACIN

1. Anlisis de los resultados del monitoreo indicado en su instrumento ambiental.
2. Elaboracin del informe tcnico, en el cual debe contener una descripcin detallada de los
hechos constatados, que evidencien el cumplimiento o acrediten el incumplimiento de la
normatividad minera, ambiental y de Seguridad y Salud Ocupacional.
3. En caso que las actuaciones u omisiones constituyen indicios de la existencia de presuntas
infracciones administrativas, el informe debe contener la identificacin de los presuntos
responsables, los medios probatorios, las normas o compromisos supuestamente infringidos o
incumplidos u otras obligaciones fiscalizables.

9. PROGRAMA DE FISCALIZACIN 2016:

Actualmente en el departamento de Moquegua contamos con derechos mineros con ttulo de
concesin minera vigente y autorizada para realizar actividades mineras, tal como se muestra en el
siguiente cuadro:
CUADRO N 1: CONCESIONES MINERAS FORMALIZADAS

Ubicacin Concesin Autorizaciones

Concesin Cdigo Mineral Autorizacin de
Item Titular Estrato Certificacin
Minera Unidad Extrado Provincia Distrito Sector Inicio de
Ambiental
Operaciones
(DA) R.D. N004- R.D. N 140-
Rosa Flores No Metlico Mcal. Pampa Las
1 Las Congas 050026408 PPM Moquegua 2010/DREM.M- 2010/DREM.M-
Vidal -Agregados Nieto Congas GRM, 11/01/2010 GRM, 14/09/2010
Samuel (DA) R.D. N061- R.D. N 036-
Candelaria No Metlico Mcal. Camino A
2 Ricardo Soto 050015007 PMA Samegua 2010/DREM.M- 2011/DREM.M-
2008 -Agregados Nieto Torata GRM, 06/04/2010 GRM, 08/04/2011
Amsquita
Quebrada (DA) R.D. N054- R.D. N 156-
Carlos Alberto No Metlico Mcal.
3 Radcom 3 050001507 PPM Moquegua Del 2010/DREM.M- 2010/DREM.M-
Ziga Iriarte -Agregados Nieto GRM, 29/03/2010 GRM, 01/10/2010
Cementerio
Mximo (DA) R.D. N060- R.D. N 201-
Quebrada No Metlico Mcal. Camino A
4 Calizaya 050022006 PMA Samegua 2010/DREM.M- 2010/DREM.M-
Jimnez -Agregados Nieto Torata GRM, 06/04/2010 GRM, 13/12/2010
Choquehuanca
SMRL Gral. (DA) R.D. N047- R.D. N 200-
Carmencita No Metlico Talamolle
5 Carmencita 050007299 PMA Snchez Puquina 2010/DREM.M- 2010/DREM.M-
Mia 02 - Piedra Laja Nuevo GRM, 17/03/2010 GRM, 13/12/2010
Mia 02 Cerro

El Plan Anual de Supervisin/Fiscalizacin de las Obligaciones de Seguridad y Salud Ocupacional y

Otras Medidas Complementarias en Minera - 2016, se presenta en el cuadro siguiente: