ACTO ADMINISTRATIVO

BOLILLA VII.

La administracin cumple una actividad que es permanente, no se detiene

nunca. Esa funcin administrativa es ejercida por los individuos que se
integran a la organizacin administrativa como recursos humanos. Los
individuos que integran los rganos concretan la relacin orgnica y emiten
declaraciones de voluntad que se imputan directamente a la administracin.

Mientras transcurre el desarrollo de esta actividad ocurren hechos naturales

o personales, pero algunos no tienen ningn efecto jurdico, y en cambio,
otro si producen efectos jurdicos, y estos ltimos son los tomados por el
derecho. Adems pueden ocurrir omisiones que causen efectos jurdicos (se
refieren a los incumplimientos del deber de obrar que surge del ord.
jurdico).

Algunas veces las decisiones, de los individuos en relacin orgnica,

producen efectos jurdicos fuera de ese mbito de la administracin,
repercutiendo sobre los derechos e intereses de los ciudadanos y son
expresin del rgimen exorbitante. Este es el campo de los actos
administrativos.

El sistema republicano est compuesto por dos principio: 1- Publicidad de

los actos de gobierno (permite el control sobre esos actos); 2- Formalidad
documentaria, las declaraciones emitidas en concrecin de la relacin
orgnica se asientan en documentos que pueden ser compulsados y en los
que constan los motivos de tal decisin, sus antecedente, su objeto y
finalidad y la decisin que se adopta (complementa al principio de
publicidad).

El acto administrativo puede ser definido como una declaracin de voluntad

o conocimiento de un rgano en ejercicio de funcin administrativa,
unilateral o integrada en un acto bilateral, que produce efectos jurdicos
directos e inmediatos particulares o generales externos a la admi. Publica,
sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado.

1- Es una declaracin de voluntad: La administracin no tiene

comportamientos materiales propios (ojo hay algo que se llaman
hechos administrativos, el tema es que suelen estar precedidos por
un actos administrativo, es decir son su ejecucin, y se caracterizan
por producir efectos jurdicos). Por ende su actuacin consiste en
declaraciones de voluntad de sus rganos, en cuanto ejerzan sus
competencias y en relacin orgnica. Esta puede ser unilateral (acto
administrativo, de alcance general o particular) o bilateral (contrato
administrativo). Garcia Pulles entiende que sea unilateral o bilateral
no hace perder la esencia de que es un acto administrativo. Adems
muchos de estos requieren participacin o aceptacin de los
ciudadanos (caso de la designacin en el empleo pblico). Para
aclarar ms la situacin la LPA establece en el art. 7 in fine que ella
 se aplica a los contratos, adems el dec. 1023/2001 alude al dictado
de actos administrativos en una serie de etapas de formacin y
ejecucin de los contratos administrativos. Tambin los contratos
exhiben ser potestad de una facultad exorbitante. Esto lleva a
concluir que los contratos administrativos son una especie del genero
acto administrativo.
2- Emitida por un rgano en ejercicio de funcin administrativa:
Ojo porque, segn el criterio mixto, parte de la actividad del rgano
judicial y legislativo es administrativa, de esto se infiere que se debe
incluir en el concepto de acto administrativo a las declaraciones de
voluntad de estos rganos (esto no quiere decir que se le apliquen la
mismas normas que regulan los actos administrativos).
Como se ve solo se habla de rgano sin aclarar si pertenece a la
estructura estatal o no, justamente, se pretende incorporar a rganos
que actan fuera de la organizacin estatal y por ende, en algunos
casos, pueden dictar actos administrativos (Colegio Pblico de
Abogados). Cuando se menciona a la funcin administrativa se trata
de excluir a aquellas actividades en donde la administracin y sus
rganos puedan ejercer funcin legislativa o jurisdiccional, que no son
actos administrativos.
Los reglamentos autnomos y de ejecucin se consideran una especie
de acto administrativo, la PTN sostiene que el acto administrativo es
la forma esencial en que la administracin pblica expresa su
voluntad, sea de modo general (reglamento) o de modo particular
(dictamen 236:315). Vale hacer una diferencia entre los AAG y los
AAP, de por si los primeros tiene ms jerarqua que los segundos,
tiene medios de notificacin distintos (los AAG se publican en el
boletn oficial, los otros tienen un medio de notificacin fehaciente a
la persona); los de impugnacin tambin (los AAG se impugnan, en
principio, por el reclamo impropio y la legitimacin activa la tiene
quien sufre una afectacin a un derecho subjetivo, en los AAP tiene el
recurso administrativo jerrquico, etc. Y la legitimacin activa la tiene
el afectado en un derecho subjetivo o un inters legtimo); por ltimo
los modos de extincin son diferentes.
3- Que produce efectos jurdicos externos: Para que la declaracin
de voluntad de un rgano en funcin administrativa sea un acto
administrativo es preciso que tenga efectos jurdicos (cree, otorgue,
modifique, suspenda o extinga derechos u obligaciones), y adems
esos efectos jurdicos deben trascender los lmites de la persona
estado. Hay algo que se llaman meros pronunciamientos
administrativos, son decisiones de la administracin con efectos
meramente procesales o adjetivos, no son actos administrativos
propiamente dichos, pues deben considerarse sus caracteres y
exorbitancia de un modo particular.
4- Sometido a un rgimen jurdico exorbitante: Permiten segregar
del mundo de los actos administrativos a los actos que la
administracin realiza en el mbito del derecho privado y que estn
sometidos a las reglas del derecho privado.
La administracin a veces ejerce facultades regladas y otras discrecionales
(ojo la actividad de la administracin es siempre sublegal por lo tanto toda
su actividad es reglada por las leyes).

La actividad es reglada cuando la norma jurdica que atribuyen las

potestades establecen el antecedente factico, un nexo obligatorio y una
consecuencia jurdica necesaria (no debe probar nada, pues basta citar el
precepto para justificar su actuar); en cambio la discrecional la norma
jurdica establece varias alternativas en los antecedentes facticos y en las
consecuencias jurdicas y hasta puede haber un nexo facultativo, entonces
el rgano (siempre se le otorga al rgano, no al funcionario) facultado puede
elegir entre varias alternativas legtimas, pero ojo debe ponderar la
oportunidad, mrito y conveniencia, y adems, no debe violar los lmites de
la razonabilidad (es una cuestin que debe probar).

Hay actos que no generan efectos administrativos (solo polticos o de otro

orden) o si producen efectos pero no trasciende la esfera de la
administracin, o no son una expresin del rgimen jurdico exorbitante.
Justamente los efectos que producen los actos de la administracin no
escapan del mbito de la administracin. Dentro de este gnero de actos se
encuentran abarcados:

a- Los actos poltico o de gobierno: Son actos de naturaleza

esencialmente poltica, porque se traducen en el ejercicio de acciones
centrales para la organizacin del estado, ej. La adopcin de una
corriente econmica. Estos actos se encuentran dentro de la
cuestiones polticas no justiciables (igualmente son cada vez ms
acotados los actos exentos de control judicial), es decir, exentos del
control judicial.
Marienhoff para evitar que se transformen en actos imposible de ser
revisados, hace una distincin entre actos institucionales, que son los
que se adoptan para conservar la integridad de la repblica o la
integracin de sus rganos principales, ej. Declaracin de guerra,
intervencin de una prov., declaracin de estado de sitio, y a estos no
le es aplicable la revisin judicial, pero ojo porque los efectos que
producen esos actos si pueden ser revisados, ej. Encarcelamiento de
un ciudadano como consecuencia del estado de sitio; Y todos los otro
actos serian polticos los cuales si quedan sujetos al control judicial.
b- Actos internos: Sus efectos solo se extiende al interior de la
administracin. Concretan el ejercicio de la funcin administrativa
domstica y tiene efectos jurdicos exclusivos al interior de la
administracin.
c- Actos interorganicos: Son los actos que despliegan sus efectos entre
los rganos de un mismo sujeto.
d- Actos interadministrativos: Actos cuyos efectos se producen entre
distintos sujetos con funcin administrativa.
Una cuestin particular la plantean los conflictos interadministrativos.
La ley 19983 se refiere a estos conflictos, pero solo a los de contenido
pecuniario (aunque tambin regula los conflictos interorganicos de
 contenido pecuniario). El conflicto debe plantearse entre dos entes u
rganos que integren la estructura de la admi. Del estado nacional
(criterio subjetivo) y ese conflicto debe versar sobre una reclamacin
dineraria concreta de cualquier naturaleza o causa. El poder ejecutivo
tiene facultad resolutoria y LPTN en los conflicto de montos menores
(hasta $50.000). El dec. 2481/1993, establece que cuando sea el
ejecutivo el que resuelve, se debe sustanciar ante LPTN, una vez
finalizado el trmite se emite un dictamen que se notifica a las
partes, si una de las partes expresa su disconformidad dentro de los
30 das, el expediente se eleva al PEN, sino lo hacen se entiende que
adoptan el criterio del procurador. TRAMITE: 1- La decisin de iniciar
el reclamo debe ser tomada por la mxima autoridad del organismo
(previo dictamen del servicio jurdico permanente); 2- Se tienen que
haber realizado las gestiones para solucionar el conflicto y el
resultado fue negativo; 3- se debe acompaar una liquidacin que
incluya los rubros del reclamo; 4- Los abogados de los servicios
jurdicos deben firmar la presentacin, debe acompaar la
documental y ofrecer la restantes (el reclamante), presentndose una
copia para el traslado. De esta reclamacin se corre traslado por 60
das.

Rgimen aplicable a:

1- Reglamentos: Se aplicara a los autnomos y de ejecucin, pues los

RNU y los delegados son dictados en funcin legislativa. Es simple la
19549 se le aplica? Los arts. 7 a 10 no excluyen de su mbito de
aplicacin a estos, es ms el art. 11 que regula los diversos modos de
publicidad parece que se dirigen a estos tambin. Garcia Pelles
entiende que como no hay disociacin expresa en contrario y como
son una especie de los actos administrativos nada obsta que se le
aplique esta ley, en tanto no se presenten como incompatibles a su
condicin de actos de alcance general y no hubieran sido previstas
normas especiales a su respecto.
2- Contratos administrativos: En si son actos administrativos bilaterales.
Reglamento 1023/2001 establece que se le aplica este en tanto y en
cuanto no sean regidos por las leyes especiales. Es una garanta para
aquellos que pretendan contratar con la administracin pblica.
3- Actos dictados durante la ejecucin de un contrato: Son actos
administrativos, el decreto 1023 establece que deben ser dictados
bajo esta forma, cumpliendo con todos sus requisitos especficos.

Una cuestin de suma importancia la aportan la VIAS DE HECHO, las

consagra el art. 9 ley 19549, establece que la administracin debe de
abstenerse de realizar: 1- Comportamientos materiales que importen vas
de hechos administrativas lesivas de derechos o garantas constitucionales.
Es decir se debe de abstener de realizar una actividad de ejecucin que
afecte los derechos de los ciudadanos, si no fue decidida por una acto
administrativo () va de hecho directa); 2- De poner en ejecucin un acto
estando pendiente un recurso administrativo que, por una norma, implique
la suspensin de los efectos ejecutorios del acto, o que si se resolvi, pero
no se notific, es decir es un acto administrativo no eficaz (va de hecho
indirecta).

Garcia Pulles agregara, como va de hecho, la ejecucin de un acto

administrativo cuyos efectos fueron sus suspendidos por el dictado de una
medida cautelar.

Justamente estas vas se caracterizan porque hay una ausencia de acto

administrativo que las legitime, ergo son un actuar manifiestamente
prohibido y violatorio del orden jurdico (son contrarios a los dos principios
del principio republicano). La ley 19549 dispone la instancia judicial, art. 23
inc. d.

Tipos de actos administrativos:

1- Definitivo: Resuelve el fondo de una cuestin (confirma o niega).

2- Asimilable a definitivo: O que impiden la tramitacin, no me dejan
llegar al final de la tramitacin.
3- Interlocutorios: Deciden pequeas cuestiones (incidentes), no las
cuestiones de fondo.
4- De mero trmite: ej. Pases de oficina.

El silencio de la administracin: El art. 10 de la LNPA establece que el

silencio o la ambigedad de la administracin frente a exigencias de los
administrados que exijan su pronunciamiento, se deben interpretar como
denegacin de esa pretensin.

Fue previsto como una situacin derivada del vencimiento de los plazos
para el caso de: 1- Peticiones, el plazo ser de 60 das como plazo residual,
ms 30 das adicionales que se inician a partir del pedido de pronto
despacho que debe realizar el administrado; 2- Recursos, el plazo se agota
con el termino fijado para resolver, y no se necesita el pronto despacho ni
plazos adicionales.

Gran parte de la doctrina considera que el silencio no es un acto

administrativo, se tratara de un hecho o ficcin legal, que no expresa ni
declara nada, por ende no puede ser revocada ni anulada, por ende no
puede ser un acto administrativo. Simple justamente frente al derecho de
peticin del administrado se encuentra el deber de la administracin de
responder y por eso es que el silencio administrativo interpretado como
negativa es fijado en beneficio de la persona que inicia el procedimiento
para facilitar su continuacin o permitir el acceso a la jurisdiccin, pero
nunca para obligarlo a soportar esa falta de contestacin.

La denegatoria tacita solo puede admitirse a partir de la coexistencia de 2

presupuestos: 1- el silencio de la administracin; y 2- la voluntad explcita
del administrado legitimado de interpretar ese silencio como negativa. Es
decir ante el silencio de la administracin nadie podr realizar una
interpretacin que postule la denegatoria de la peticin formulada, cuando
no lo hiciera el propio peticionaste.

Bolilla VIII: Caracteres del acto administrativo.

1) El rgimen de exorbitancia y los caracteres del acto administrativo:

Este rgimen jurdico de exorbitancia se manifiesta a travs de

prerrogativas que se otorgan a la administracin y garantas que se
establecen a favor de los ciudadanos. En la teora del acto administrativo
este rgimen se muestra ms claramente. Por eso se entiende que
justamente los caracteres del acto administrativo son prerrogativas de la
administracin que conforman el rgimen de exorbitancia.

Los caracteres son las condiciones que el ordenamiento jurdico otorga a los
actos administrativos, en tanto constituyen las cualidades que lo distinguen
por su modo de ser u obrar. Los prev la LNPA art. 12. Ellos son: Presuncin
de legalidad, fuerza ejecutiva y fuerza ejecutoria.

2) Presuncin de Legitimidad: Art. 12 LNPA el acto administrativo goza de

presuncin de legitimidad. Ojo esto no es propio de los actos administrativos
(no es una prerrogativa exclusiva de la Administracin Publica) porque,
incluso, los actos jurdicos privados tambin se presumen vlidos y
corresponde a quien predica su nulidad probarla ante los jueces.

EL contenido de la prerrogativa es diferente si se lo ve desde la perspectiva

de la custodia de los propios intereses. As cuando una persona tiene un
conflicto jurdico que no puede solucionar a travs de un acuerdo de
voluntades, debe acudir a un tercero para que resuelva la controversia (el
juez). Es decir no puede auto tutelarse, sino que es un tpico caso de
heterotutela.

En cambio cuando la administracin enfrenta un conflicto de intereses con

el ciudadano no debe acudir a la justicia para resolverlo. LO puede resolver
por s misma a travs de un acto administrativo. Esto se denomina
autotutela.

Esta funcin de autotutela no se otorga a la funcin jurisdiccional, ni a la

legislativa. Tampoco a los ciudadanos.

De todo lo dicho puede decirse que la presuncin de legalidad (definida

como autotutela declarativa) supone que la contraparte de la controversia
con la administracin debe soportar el acto administrativo que resuelve y
debe asumir la carga de impugnarlo para remover aquella presuncin, en
sede administrativa o judicial.

Ojo no basta la sola disconformidad del administrado para cuestionar la

legalidad del acto. Y es ms el control judicial solo se encamina a
determinar su desapego al bloque de juridicidad.

Esta presuncin es provisional y transitoria, pues puede ser desvirtuada

demostrando que el acto contradice el bloque de legalidad, la prueba est a
cargo del impugnante.

3) Fuerza ejecutoria del acto administrativo: Art 12 LNPA El acto cuenta con
fuerza ejecutoria. La administracin no necesita acudir a la jurisdiccin para
reclamar la ejecucin de su acto administrativo (puede ejecutar el acto por
sus propios medios sin intervencin judicial), sino que acude a su autotutela
y ella misma provoca ese cumplimiento con los lmites que la ley marca. Por
eso se habla de autotutela ejecutiva.

Es la potestad que da la ley a la Administracin para concretar sus

decisiones aun por sobre la oposicin del particular afectado en sus
intereses legtimos o derechos subjetivos. Su fundamento radica en la
necesidad de dar satisfaccin inmediata a los interese generales.

Adems la Administracin cuenta con recursos tiles para llevar a adelante

esa ejecucin, por ejemplo la fuerza policial.

Esta ejecutoriedad trae una gran consecuencia: Los recursos que los
interesados interpongan contra el acto no suspenden la ejecucin da la
decisin, salvo norma expresa que disponga lo contrario (art. 12 1re parr.
LNPA).

Pero esta ejecutoriedad tiene un lmite: La Administracin no podr recurrir

a ella cuando la propia ley o la naturaleza del acto exigiera la intervencin
judicial (art. 12 1re parr. LNPA).

Garcia Pulles entiende que cuando se refiere la naturaleza del acto se debe
analizar desde los intereses pblicos protegidos y los derechos que se
comprometen con el dictado del acto. Entendiendo que la autotutela
ejecutiva debe ceder ante los derechos individuales de los ciudadanos en
tanto no resulten crditos que deba pagar la Administracin con causa en la
misma relacin jurdica que diera origen al dictado del acto administrativo
de que se trate.

Este carcter se relaciona con la ejecutividad, que consiste en que genera

obligatoriedad, deber de cumplimiento, y esto autoriza a la Administracin a
realizar los actos y operaciones que la ejecucin comporta (Para Garcia
Pulles la misma debe surgir de una ley expresa).

4) Suspensin del acto administrativo: Art. 12 2do parr. LNPA, autoriza a la

Administracin a suspender la ejecucin de un acto administrativo, de oficio
o a peticin de parte (mediante resolucin fundada), cuando se invoquen
razones de inters pblico, o que el acto afecte gravemente derechos de los
administrados o cuando se alegue fundadamente su nulidad absoluta.

La referencia a la existencia de razones de inters pblico que haga

necesaria la suspensin es bastante comn.

Obviamente cuando el acto afecte gravemente derechos del ciudadano y su

suspensin no afecta al inters pblico, corresponde suspenderlo, mientras
se examina su validez o no.

Cuando el acto tiene una nulidad manifiesta, da lugar a medidas cautelares

autnomas, la regula la ley 26854, lo que hace es fijarle un plazo a la
administracin para que se pronuncie ante el pedido del administrado de
suspender los efectos del acto con fundamento en el art. 12 de la LNPA. As
su art. 13 establece que el pedido de suspensin mientras est pendiente el
agotamiento de la va administrativa debe ser resuelto dentro de los 5 das
de haber sido peticionado, caso contrario, el recurrente queda autorizado a
acudir a la sede judicial a solicitar la medida cautelar autnoma (el silencio
de la administracin se considera negativa).

5) La autodefensa de segundo grado: Es la posibilidad de revocar un acto

administrativo, por razones de legitimidad, por la propia Administracin
causante de la ilegitimidad. En si la Administracin est obligada a revocar
en sede administrativa el acto ilegitimo, aun despus de notificado, salvo
que estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, caso en el cual deber acudir a los jueces
mediante una accin de lesividad. Ojo tambin se extiende a las razones de
mrito, oportunidad y conveniencia previa indemnizacin de los daos que
causara la revocacin.

6) La autotutela reduplicativa: En el ordenamiento jurdico federal el acto

administrativo no puede ser sujeto a control judicial, por va ordinaria, sin
que se agote la va administrativa de control preventivo de legalidad.

Bolilla IX: Elementos del acto administrativo.

Los actos administrativos estn subordinados al derecho vigente y deben
transitar obligatoriamente el camino de la legalidad. Adems la actuacin
de la Administracin concreta la finalidad del estado en su relacin con los
ciudadanos, por esto el obrar del estado comienza con una definicin
poltica seguida de una faz jurdica, para finalmente cristalizarse en un acto
administrativo.

Este acto est caracterizado por el rgimen de exorbitancia, que le otorga

ciertas prerrogativas. Pero el orden jurdico le exige a la Administracin el
cumplimiento de ciertos requisitos para la emisin de un acto
administrativo. Esto requisitos son los elementos del acto, que tiene como
finalidad lograr el ajuste de las decisiones a la juridicidad y a los fines
estatales. Es decir los elementos se erigen como garanta para los
administrados.

Se los clasifica en esenciales (hacen a la validez del acto, implican

condiciones de legitimidad) y en complementarios (su afectacin no hace a
su invalidez, si no que hace a la eficacia del acto).

1) Elementos esenciales: La LNPA los prev en el art. 7 y 8. Su ausencia

deriva en la invalidez del acto. Se vinculan con el perfeccionamiento del
acto, con su nacimiento a la vida jurdica, su acceso a la existencia en el
mundo del derecho mediante su incorporacin al ordenamiento jurdico, por
tanto la adquisicin de juridicidad. El acto se perfecciona cuando se dan
estos elementos esenciales.

A. Voluntad: Se trata del presupuesto volitivo del agente emisor del

acto, todo dictado de un acto administrativo exige la existencia de
esta voluntad previa, que da cumplimiento a la relacin orgnica.
Garcia Pulles la considera un elemento esencial. Es ms el legislador
lo considera as, cuando seala al error, la simulacin, el dolo y la
violencia como vicios que pueden provocar la nulidad del acto. Porque
la voluntad del agente se encuentra ntimamente relacionada con la
realizacin del acto administrativo. Esta voluntad psquica del agente
es un elemento previo a la competencia que se atribuye al rgano
que el agente encarna (es decir son dos elementos distintos). As es
que cuando la voluntad del agente no concreta la relacin orgnica,
no resulta manifestacin del ejercicio de funcin administrativa y el
estado igual puede ser obligado a responder por esa conducta del
funcionario, pero no se lo puede considerar acto administrativo.
Cuando se trate de una actividad discrecional la voluntad del agente
adquiere real importancia, cosa que no suele pasar en la actividad
reglada.
B. Competencia: Es el inc. a del art. 7 LNPA, El acto debe ser dictado por
autoridad competente. La competencia es el conjunto o grupo de
atribuciones de los rganos y entes, establecidas por el ordenamiento
jurdico positivo, que se entregan a estos con el alcance de
potestades, es decir, como poder-deber. Debido al principio de
legalidad en su versin positiva, ante un rgano o ente de la
 administracin, la incompetencia ser la regla y la competencia la
excepcin. Ergo para que exista competencia ser necesaria una
norma que de forma impersonal otorgue la competencia para actuar,
el art. 3 LNPA establece que la competencia es la que surge de la CN;
la ley o los reglamentos.
Es decir que la competencia es un elemento reglado, en el que no
existe la opcin de elegir entre varias alternativas. Tiene dos
caracteres a saber: La obligatoriedad y su consecuencia es la
improrrogabilidad (esto es porque es una potestad). La competencia
se atribuye en beneficio del inters pblico y de terceros, con
fundamento normativo.
La improrrogabilidad tiene excepciones la avocacin (admitida con
carcter amplio por el ordenamiento), sustitucin y delegacin (solo
cuando hay una ley que las autoriza expresamente).
Para Garcia Pulles las normas atributivas de competencia deben
interpretarse de forma tal que no se abstengan absolutamente a la
letra del precepto, pero tampoco que se desentiendan de ella para
generar un mbito de actuacin ni siquiera previsto por el legislador.
Pero ojo la atribucin de competencia, por una norma jurdica, no
implica excluir a la Administracin del orden jurdico ni relevarla de
cumplir el deber legal.
C. Causa: Inc. b Art. 7 LNPA se debe sustentar en los hechos y
antecedentes que le sirva de causa y en el derecho aplicable
(responde al Por qu se dicta el acto?).
Es decir se relaciona con un aspecto objetivo del dictado del acto, los
que son los antecedentes de hecho y de derecho. Los antecedentes
de hecho se trata de que el dictado del acto, para ser vlido, tenga
relacin con los antecedentes facticos que provocan su dictado
(justamente el procedimiento administrativo tiene como norte el
principio de verdad real). Respecto de los antecedentes de derecho,
establecen que la causa se debe relacionar con la juridicidad, Se
refiere a la norma que establece que si se da el antecedente factico
se aplica determinada consecuencia jurdica. Estos dos antecedentes
si o si se deben dar de manera concurrente. Adems la causa se
encuentra en el expediente administrativo.
Este elemento es importante porque permite que tales antecedentes
sean conocidos por los ciudadanos, para permitir su control por va
recursiva. Ojo la causa no se identifica con la motivacin, porque esta
ltima trasciende a la manifestacin expresa de los antecedentes,
para realizar un juicio de ponderacin entre los antecedentes, el
objeto y la finalidad.
D. Objeto: Inc. c Art. 7 LNPA es la resolucin en si misma: lo que el acto
decide, certifica o declara (responde al Qu es lo que el acto
decide?). Siempre debe motivarse en la ley ya sea que el acto se
dicte en el marco de actividad reglada o discrecional. En la actividad
reglada el objeto ya se encuentra predeterminado por ley, ante
determinadas decisiones. En cambio en la actividad discrecional no le
 otorga al estado la facultad de apartarse del obrar apegado a la
juridicidad.
Debe reunir las siguientes condiciones: 1- Licitud (es una
consecuencia del carcter sub-legal de la Administracin); 2- Certeza
y determinacin o determinable (es decir la decisin debe ser cierta y
concreta, pero adems debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero en ocasiones puede pronunciarse por fuera de lo pretendido,
pero para incorporar cuestiones no propuestas debe darle
intervencin, previa al administrado, y no debe afectar derechos
adquiridos); 3- Debe ser posible fsica, jurdica y moralmente (que se
adecue con el estado de cosas y que se adecue al principio de
moralidad y buena fe).
Obviamente se relaciona con la causa, pues lo que se decide
encontrara un espejo en sus antecedentes de hecho y de derecho.
E. Procedimiento: Inc. d Art. 7 LNPA El acto es la expresin final de la
voluntad de la Administracin, formada y sustanciada de modo
paulatino a travs de los distintos pasos en los que intervienen
diversos rganos que producen informes y dictmenes que se
vuelcan en actuaciones. Es decir el procedimiento es un conjunto de
pasos formales que la Administracin debe seguir para el dictado de
un acto valido.
La ley estipula el deber de cumplir con el procedimiento previo al
dictado del acto administrativo que surja de los ordenamientos
jurdicos aplicables en cada caso. Un procedimiento es esencial
cuando una norma dispone expresamente la exigencia de cumplir con
ese procedimiento y el procedimiento general de la LNPA. La
determinacin del mismo depender de la materia que se encuentre
en juego y las regulaciones especficas. Es una garanta de los
administrados.
Ahora cuando el acto pueda afectar derechos subjetivos e intereses
legtimos es esencial el dictamen proveniente de los servicios
permanentes de asesoramiento jurdico. Su propsito es procurar un
dictamen independiente que alerte al funcionario competente sobre
la valoracin que tiene el acto desde la perspectiva de la legalidad.
Ojo porque cuando el acto administrativo aplica adecuadamente el
derecho positivo, la falta del dictamen previo no lo hace pasible de
nulidad. (Dictmenes 193:110). Adems la falta de este dictamen
jurdico provoca un vicio que puede ser subsanado en el trmite
recursivo, si con motivo de su tramitacin se cumple el recaudo
omitido (dictmenes 197:162).
F. Motivacin: Inc. e Art.7 LNPA Es la expresin concreta del porque se
dicta ese acto, es decir, que razones justifican responder a los
antecedentes facticos y jurdicos, con esta concreta decisin para
cumplir con la finalidad que resulte proporcional y adecuada a la
competencia atribuida al rgano decisor. Entonces es la expresin del
fundamento de la decisin. En la actividad reglada obviamente la
motivacin est en la misma norma, en cambio, en las facultades
discrecionales la motivacin debe ser an mayor para excluir
 arbitrariedad e irrazonabilidad. Estos fundamentos deben ser
suficientes, adems de congruentes y exactos. La motivacin se
encuentra en los considerandos del acto.
G. Finalidad: Inc. f art. 7 LNPA el acto debe cumplir con la finalidad que
resulte de las normas que otorgan competencia al rgano emisor, y
no se pueden perseguir encubiertamente otro fines, pblicos o
privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto.
Adems todas las medidas que el acto involucren deben ser
proporcionalmente adecuadas a esa finalidad.
El inters primario ser siempre que se cumpla la ley, y el cumplir con
el bien comn. Obviamente la finalidad tambin se encuentra sujeta
al control de legalidad que verifica el servicio jurdico permanente y
tambin el poder judicial lo puede revisar.
La proporcionalidad se articula con el principio de idoneidad
(coherencia del medio para cumplir el fin), necesariedad (elegir el
medio ms moderado o con menos efectos perniciosos) y adecuacin
de los dos anteriores (eleccin por comparacin del medio ms eficaz
y menos gravoso para el logro del propsito).
H. Forma: Art. 8 LNPA Escrita, se debe indicar el lugar y la fecha en que
se dicta, y debe contener la firma de la autoridad que lo emite.
Excepcionalmente se permite otra forma. Obviamente se relaciona
con el control de los actos de gobierno, por eso deben ser escritos.
Los actos administrativos se pueden clasificar en formales (el
incumplimiento de la forma basta para viciar de nulidad al acto
administrativo) y no formales (el incumplimiento de la forma no
afecta su invalidez). Obviamente en los segundos la prueba es ms
complicada.
Esta forma encuentra sustento en el principio de formalidad y
documentacin de la actividad administrativa, hace al control intra-
poderes y al control ciudadano.
Obvio hay excepciones a la regla, por ejemplo, los actos verbales
(suelen ser ordenes, que se agotan en la disposicin misma); actos
por seales o signos (tpico el polica que dirige el transito); y en la
actualidad los actos administrativos electrnicos.

2) Elementos Accidentales: Su existencia o ausencia no condicionan la

validez del acto. Igualmente esto debe ser ponderado en cada caso, pues la
fijacin de plazos o condiciones pueden incidir en la eficacia de los actos o
en su caducidad. Ellos son:

A. Plazo: Se relaciona con el lapso por el cual surtir efecto un determinado

acto administrativo, o partir del cual empieza a regir. El mismo puede ser
cierto o incierto, pero siempre se tratara de un acaecimiento que fatalmente
ocurrir. Los plazos son muy importantes en los reglamentos delegados.

B. Condicin: Es un hecho o acto futuro e incierto a partir de cuya ocurrencia

el acto administrativo comienza a surtir efectos hacia terceros o, por el
contrario, se extingue. Para Marienhoff no es posible que el dictado de un
acto se sujete a una condicin suspensiva, pues su dictado deviene en
hechos actuales, si lo sujeto a este tipo de condicin el mismo carecera de
causa.

C. Modo: Es la obligacin que recae sobre el destinatario del acto de cumplir

determinadas condiciones en el ejercicio de sus deberes. Si no la cumple el
acto no produce sus efectos.

3) Eficacia del acto Administrativo: Se refiere a la notificacin del acto, es

decir, el acto debe ponerse en conocimiento de la persona respecto de la
cual ha de producir efectos, en forma fehaciente (se le debe comunicar).
Esta se realiza mediante notificacin a la parte interesada (acto de alcance
particular) o bien mediante la publicacin en el boletn oficial (acto de
alcance general). Es una verdadera garanta para los administrados pues
evita que sus derechos se vean afectado intempestivamente por un obrar
no comunicado mediante el instrumento pertinente. Pero ojo porque el art.
11 LNPA establece que los administrados pueden exigir el cumplimiento de
los actos no notificados s no causan perjuicios para derechos de terceros.

Por ltimo el art. 13 LNPA establece que el acto administrativo no tiene

efectos retroactivos, excepto que no se lesionen derechos adquiridos,
cuando el acto se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando
favoreciere al administrado, solo en estos tres supuestos se puede aplicar
retroactivamente.

Bolilla X. Vicios de los actos administrativos.

En el desarrollo de su actividad constante, algunos de los actos que dicta la

Administracin no cumplen con las exigencia de la LNPA (art. 7, 8 y 11) y
resultan viciados. Por eso es que la LNPA establece de los arts. 14 a 19 los
vicios y sus consecuencias.

En el fallo los lagos la Corte Suprema estableci que las disposiciones del
cdigo civil sobre nulidad de los actos jurdicos son aplicables al derecho
administrativo, con las discriminaciones impuestas por la naturaleza de los
que constituye la substancia de este ltimo.

Por eso se entiende que en derecho administrativo los actos se califican el

regulares (no tienen vicios o padecen de irregulares menores que pueden
ser saneados en la propia sede) e irregulares (tiene vicios graves que no
permiten la existencia de los elementos esenciales, tornndolos nulos de
nulidad absoluta).

La nulidad debe obedecer a un perjuicio concreto para alguna de las partes,

no correspondiendo adoptarla por el mero inters formal del cumplimiento
de una ley, cuando tal actitud implique un exceso ritual manifiesto
(dictmenes 243:382; 251:147).

Los art. 14, 15 y 16 establecen los casos en que un acto est viciado. Los
arts. 17 a 20 establecen el tratamiento de los actos viciados y la posibilidad
de saneamiento o conversin.

1) Los vicios en cada uno de los elementos: El art. 14 establece los

supuestos en que un acto es nulo de nulidad absoluta e insanable. Es decir
establece los actos irregulares.

A. Vicios de la voluntad como presupuesto: Son los del inc. a del art.
14habla cuando la voluntad de la Administracin queda excluida por error
esencial; dolo (cuando se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falso); violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por
simulacin absoluta.

De aqu surge que la voluntad del agente es un elemento esencial. Adems

deben tratarse de vicios suficientes para excluir la voluntad del agente y,
consecuentemente, del rgano competente (por eso se habla de error
esencial por ejemplo).

B. Vicios en los elementos esenciales: Los establece el inc. b del art. 14

cuando fuese emitido mediando incompetencia en razn de la materia,
territorio, tiempo y grado (en este ltimo salvo que la delegacin o
sustitucin estuviese permitida); falta de causa (por no existir o ser falsos
los hechos o el derecho invocado); por la violacin de la ley aplicable
(objeto); de las formas esenciales o de la finalidad que inspiro su dictado.

Competencia: Todo vicio de incompetencia deriva en la irregularidad del

acto, con excepcin de la incompetencia en razn del grado siempre y
cuando la delegacin estuviese permitida en la norma.

Causa: Obviamente si se estriban hechos falsos o que no existe, o la norma

no establece esa consecuencia establecida en el acto, ante ese suceso
factico, el acto est viciado. Pues el acto debe estar justificado en esos
antecedentes como presupuesto de su ajuste al inters pblico
comprometido no solo por la verdad objetiva (real), sino tambin por el
ordenamiento jurdico.

Objeto: Cuando se habla de violacin de la ley se alude a que contraviene

las reglas a que debe sujetarse el contenido u objeto del acto.

Motivacin: Esta queda exteriorizada cuando existe tanto una relacin

efectiva entre la causa y la medida adoptada, como entre la situacin de
hecho y esa decisin. Por ende si alguno de esos tres elementos est viciado
obviamente la motivacin est viciada.

Procedimiento: Si no se da la posibilidad al interesado de ejercer su derecho

de defensa, el acto est afectado de nulidad. Pero si ese defecto o vicio es
subsanado en un recurso o proceso judicial posterior no se viola el derecho
de defensa.

Finalidad: Se da con el exceso o desvi de poder. Esta desviacin del fin

puede deberse a la bsqueda de un inters personal del agente o de un
tercero, o tambin por una indebida comprensin del inters pblico. Este
vicio se suele dar con mayor asiduidad en la actividad discrecional.

Forma: Si esta es requerida como forma esencial, el acto es nulo. Ahora si la

forma no es esencial en el dictado del acto, su incumplimiento no acarrea su
nulidad.

2) Acto regular: Nos encontramos en el art. 15, Incluye a los actos que no
tienen ningn vicio o si tienen un vicio pero este no impide la existencia de
un elemento esencial, pero ojo en este ltimo supuesto, el acto solo puede
ser anulado en sede judicial, despus de notificado.

3) Nulidad Parcial: Es el caso del art. 16 establece el principio de la

especialidad de la nulidad, impide que un acto viciado en un aspecto parcial
y separable conduzca a la nulidad de la totalidad de la decisin
administrativa, si el resto puede permanecer valida y eficaz, sin contagio de
la parte irrita. La parte viciada debe ser separable y no debe afectar a la
esencia del acto.

4) Efectos de la regularidad o irregularidad del acto:

A. Revocacin por ilegitimidad del acto. Es un deber de la Administracin: El

art, 17 establece que el acto afectado de nulidad absoluta es irregular y
debe ser revocado o sustituido por la Administracin por ilegitimidad en
sede administrativa.

La revocacin es cuando la Administracin priva de efectos a sus propios

actos en sede administrativa. En cambio la anulacin es una decisin de los
jueces.

Esta obligacin constituye el modo de preservar el principio de legalidad

objetiva y de excluir del orden jurdico los actos viciados, Sin embargo, fuera
del mbito recursivo y la impugnacin judicial oportuna de los actos
administrativos viciados, la obligacin no tiene exigibilidad judicial.

Este principio general del art. 17 tiene una excepcin, que se erige como un
lmite para la Administracin en custodia de los derechos del ciudadano, por
ende: 1- Si el acto estuviere firme y consentido (que se hayan vencido los
plazos para recurrir el acto o bien sus destinatarios se hubiesen presentado
en el expediente para consentirlo expresamente) y 2- hubiere generado
derechos subjetivos que se estn cumpliendo (no basta con que reconozcan
un derecho, sino que se hubiera empezado a concretar la presentacin
favorable), solo se puede impedir su subsistencia y la de sus efectos
pendientes, mediante una declaracin judicial de nulidad.
Estos requisitos deben darse conjuntos. Es decir la Administracin en estos
supuestos tiene la obligacin de demandar la nulidad del acto, a travs de
un proceso judicial, lo hace por medio de un proceso de lesividad donde la
administracin pide la nulidad de su propio acto.

B. Revocacin de los actos regulares: El principio general es la estabilidad

de esto actos. El art, 18 establece que una vez notificados (y si de l
nacieron derechos subjetivos a favor de terceros) no pueden ser revocados,
modificado o sustituido en sede administrativa.

Excepto en tres supuestos:

1- Cuando el interesado conociera el vicio (simple cuando el interesado

conoce el vicio por haberlo causado de forma directa o indirecta no
puede pretender valerse de la regla de la estabilidad del acto, sobre
la base de su propia inconducta).
2- Cuando la revocacin lo favoreciera (al interesado) sin causar
perjuicios a terceros (ojo en cada caso en particular debe
establecerse que es un perjuicio para terceros, porque el dao podra
ser al inters pblico y aqu no correspondera la revocacin).
3- Cuando el derecho hubiera sido otorgado a titulo precario (es decir
que en cualquier momento la Administracin puede dejar sin efecto a
la causa que dio origen a tales derechos por razones de inters
pblico. Por ejemplo los permisos precarios de uso del dominio
pblico).

C. Revocacin por mrito, oportunidad y conveniencia, de los actos

regulares: Lo prev el art. 18 in fine. Pero ojo se debe indemnizar
previamente a los administrados por los perjuicios causados. Esta
indemnizacin comprende el dao emergente y los daos directos, pero no
el lucro cesante, los valores subjetivos o los daos indirectos (Ley 26994).
Los actos irregulares nunca pueden revocarse por esta causa, solo por
cuestiones de ilegitimidad y solo solicitando su nulidad ante el juez.

Por ltimo la revocacin debe tener fundamento en el inters pblico,

porque este inters que dio origen al acto ha cambiado y ahora se opone a
su contenido concreto. Ya sea porque perdi oportunidad (la ocasin de la
decisin se volvi contraria al inters pblico); porque cambio el mrito del
acto (por ejemplo se hayo una va menos gravosa) o porque el acto resulta
inconveniente para el inters pblico actual.

La Corte suprema de Justicia resolvi, en el fallo Almagro, Gabriela y otra v.

Universidad Nacional de Crdoba, que las excepciones a la estabilidad del
acto regular, contenidas en el art. 18 son igualmente aplicables a lo
contemplado en el art. 17, pues de lo contrario el acto nulo de nulidad
absoluta tendra mayor estabilidad que el acto regular, y esto no es
razonable.

D. Saneamiento: Lo prev el art. 19 Solo se puede sanear el acto

administrativo regular (contenido en el art. 15). Hay dos supuestos:
 1- Ratificacin: Es procedente cuando el vicio es por incompetencia en
razn del grado y la avocacin, delegacin o sustitucin, son
procedentes. Entonces el rgano superior, con competencia, para
dictar el acto lo ratifica.
2- Confirmacin: Rige para cualquier otro vicio menor, entonces la
autoridad que dicto el acto viciado, lo confirma, subsanando el vicio
que lo estaba afectando.

En cualquiera de los dos casos, los efectos de la subsanacin se retrotraen

al momento en que el acto originario se dict, pues sino no sera un
verdadero saneamiento.

E. Conversin: La prev el art. 20. Rige para los casos en que los elementos
validos de un acto administrativo irregular permiten integrar otro valido.
Pero ojo la Administracin solo puede realizar la conversin si el
administrado lo consiente. Obviamente como se trata de un nuevo acto
administrativo, esta, tiene efectos a partir del momento en que se
perfecciona el acto valido.

F. Caducidad de los Actos Administrativos: Es para el supuesto que la

Administracin dicta un acto con la condicin del cumplimiento de ciertos
requisitos, si esos requisitos no se cumplen la Administracin puede declarar
unilateralmente la caducidad de ese acto. Pero ojo previamente debe
intimar en mora al destinatario y debe darle un plazo razonable para que
cumpla.