1-La Seguridad Democratica PDF

Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
REPBLICA DE COLOMBIA
2003
POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA

Contenido
Carta del Presidente de la Repblica 5
Presentacin de la Ministra de Defensa 8
I. La Poltica de Defensa 3
y Seguridad Democrtica 12
Seguridad Democrtica 12
Democracia y derechos humanos 14
Control territorial y accin coordinada del Estado 15
Cooperacin y solidaridad 17
Eficiencia y austeridad 18
Transparencia y juridicidad 19
Polticas nacionales y respuestas locales 19
Defensa nacional 20
Multilateralidad y corresponsabilidad 20
Seguridad y desarrollo 22
La opcin de la negociacin 23
II. Amenazas 24
El terrorismo 24
El negocio de las drogas ilcitas 26
Las finanzas ilcitas 28
El trfico de armas, municiones y explosivos 29
El secuestro y la extorsin 30
El homicidio 31
III. Objetivos estratgicos 32
Consolidacin del control estatal del territorio 32

Proteccin de la poblacin 32
Eliminacin del negocio de las drogas ilcitas en Colombia 33
Mantenimiento de una capacidad disuasiva 33
Eficiencia, transparencia y rendicin de cuentas 33
IV. Seis lneas de accin: coordinar, fortalecer,

consolidar, proteger, cooperar, comunicar 34
A. Coordinar la accin del Estado
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional 34

Junta de Inteligencia Conjunta 35
Ministerio de Defensa 35
Estructuras de apoyo 36
B. Fortalecer las instituciones del Estado
Fortalecimiento del sistema judicial 37

Fortalecimiento de las Fuerzas Militares 38
Fortalecimiento de la Polica Nacional 39
Fortalecimiento de la inteligencia 40
Fortalecimiento de las finanzas del Estado 42
4
C. Consolidar el control del territorio nacional
Ciclo de recuperacin y consolidacin 42

Recuperacin del control estatal del territorio 43
Mantenimiento del control estatal del territorio 43
Consolidacin del control estatal del territorio 43
Zonas de rehabilitacin y consolidacin 44
Plan de seguridad integral de fronteras 44
Seguridad urbana 44
Eliminacin del negocio de las drogas ilcitas en Colombia 46
Desarticulacin de las finanzas de las organizaciones
terroristas y de narcotrfico 47
D. Proteger a los ciudadanos y la infraestructura de

la Nacin
Proteccin de personas en situacin de riesgo 49

Proteccin de las vctimas del desplazamiento forzoso 49
Proteccin contra el terrorismo 50
Proteccin contra el secuestro y la extorsin 51
Proteccin de desmovilizados y nios combatientes 55
Proteccin contra el reclutamiento de nios y jvenes 57
Proteccin de la infraestructura econmica 58
Proteccin de la red vial 59
E. Cooperar para la seguridad de todos
La seguridad de la solidaridad 60
Redes de cooperantes 61
Programa de recompensas 61
Cooperacin internacional 62
F. Comunicar las polticas y acciones del Estado
Terrorismo y comunicacin 64
Diplomacia pblica 65
V. Financiacin y evaluacin 66
Matriz de responsabilidades 67

Carta del Presidente
de la Repblica,
lvaro Uribe Vlez
5
Recuperar el orden y la seguridad -requisito cardinal para la vigencia
real de las libertades y los derechos humanos- es preocupacin central
de este Gobierno. La Seguridad Democrtica es lo que se requiere
para garantizar la proteccin de los ciudadanos. Que el Estado proteja
a todos por igual y sin distincin, para que todos los colombianos
puedan disfrutar de sus derechos.
La Seguridad Democrtica tiene unos principios guas y unas

polticas que estn en desarrollo. En este documento presentamos la
carta de navegacin de lo hecho y de lo que est por hacer, para
que servidores del Estado, miembros de la Fuerza Pblica y
ciudadanos conozcan el conjunto de nuestra poltica de seguridad y
participen en ella.
La Seguridad Democrtica se diferencia de las concepciones de

seguridad profesadas por regmenes autoritarios, partidarios de la
hegemona ideolgica y la exclusin poltica. Este Gobierno no
hace suyas concepciones de otras pocas como la "Seguridad Nacional"
en Amrica Latina, que parta de considerar a un grupo ideolgico o
partido poltico como "enemigo interno". Nosotros predicamos que
todos son bienvenidos en la democracia. La oposicin, los que disientan
de las ideas del Gobierno o de su partido, sern protegidos con el
mismo cuidado que los amigos o partidarios del Gobierno.
No hay contradiccin entre seguridad y democracia. Por el

contrario, la seguridad garantiza el espacio de discrepancia, que es
el oxgeno de toda democracia, para que disentir no signifique
exponer la seguridad personal. Pero hay que trazar una lnea ntida
entre el derecho a disentir y la conducta criminal. Slo cuando el
Estado castiga implacablemente el crimen y combate la impunidad
hay plenas garantas para ejercer la oposicin y la crtica.
La antpoda de la poltica democrtica es el terrorismo, que pretende

imponer por la violencia su voluntad sobre los otros, al costo de la
vida de miles de civiles. Es lo que hemos visto en los atentados del
club El Nogal en Bogot y de Neiva. Es lo que hemos visto en
Fortul, Arauca, donde terroristas engaaron a un nio con una
bicicleta bomba que luego activaron, acabando con su vida. Frente al
terrorismo slo puede haber una respuesta: derrotarlo. Quienes persistan

en el uso de esta prctica criminal, soportarn todo el peso de la ley.
Los colombianos no cederemos ante esa amenaza. La vamos a derrotar

con la colaboracin de toda la ciudadana. El concepto clave aqu es
solidaridad. Solidaridad entre los ciudadanos y solidaridad con la Fuerza
Pblica. Este principio, esencial en el texto de nuestra Constitucin, es
6 fundamental para la convivencia, para la creciente consolidacin en la
integracin profunda del pueblo colombiano. La masiva respuesta de la
poblacin a la cooperacin dentro del marco institucional ha demostrado
la determinacin del pueblo colombiano de acabar con el terrorismo.
Tambin necesitamos la solidaridad de otros pases, en especial de la regin,

para frenar el terrorismo y su aliado el narcotrfico. Tenemos que congelar
sus cuentas, perseguir a sus hombres, entregarlos a la justicia. Lo he dicho
en repetidas ocasiones: quien toma la decisin de albergar el terrorismo
termina siendo vctima del terrorismo. Para derrotar el terrorismo no hay
soberana de naciones, sino soberana democrtica. La lucha es de la
soberana de los Estados y de las naciones democrticas contra la soberana
del terrorismo. La lucha es de todos contra el terrorismo.
Requerimos eficacia con transparencia. Eficacia, que se mide en resultados,

y transparencia, que se mide en la observancia de los derechos humanos.
Tenemos la suerte en Colombia de contar con una Fuerza Pblica
respetuosa como ninguna en el continente de la democracia y del orden
constitucional. La eficacia dentro de la transparencia y del acatamiento al
ordenamiento jurdico es la base sobre la que debemos actuar.
Recuperaremos la seguridad de nuestros ciudadanos sin limitar sus libertades.

Colombia siempre ha sido ejemplo en Amrica Latina de la libertad de
prensa. No ha pasado por la mente de este Gobierno restringir esa libertad,
con normas jurdicas excepcionales o permanentes. Slo pedimos a los
periodistas, como a todos los ciudadanos, actuar con responsabilidad a la
hora de divulgar informacin que pueda poner en peligro la seguridad de
todos.
Nuestra actuacin ser de frente y con las cartas sobre la mesa. La Fuerza
Pblica constituye el elemento coercitivo de la Constitucin para proteger
la vida, la libertad y los bienes de los ciudadanos. No es un actor de guerra
ni de conflicto y no debemos permitir que se le iguale a grupos violentos,
contra los cuales actuar con absoluta determinacin, llmense como se
llamen. La legitimidad de nuestras instituciones depende de nuestra
determinacin de luchar por igual contra toda organizacin, grupo o persona
que amenace la seguridad de los ciudadanos, de las instituciones y de la
democracia.

Tenemos tanta generosidad para albergar a los que desistan de la va violenta,
como firmeza para derrotar el terrorismo. As como no desmayaremos para
derrotar al ltimo de los terroristas, los que quieran hacer la paz con el Estado
colombiano tienen la oportunidad de hacerla rpidamente, acogindose a la
poltica de desmovilizacin. Hemos hecho un llamado a los jvenes campesinos,
a los jvenes de los sectores urbanos que han sido engaados o forzados a
hacer parte de los grupos violentos a que abandonen las armas. Cmo se frustra
la familia del campesino, cmo sufre la familia urbana cuando los hijos son
7
obligados por estas organizaciones a ingresar a sus filas. Tenemos toda la
disposicin de acoger a todos aquellos que renuncien a la violencia, a darles
todas las garantas de seguridad y las oportunidades de educacin para que se
reintegren a la sociedad. Quienes manteniendo pudor poltico crean que an
tienen ideas para defender, que rechacen la va de la violencia y vengan a
desmovilizarse o a hacer un acuerdo de paz con el Gobierno. Les daremos
todas las garantas para ejercer la poltica que merece el disidente en la democracia.
La seguridad no se alcanza slo con los esfuerzos de la Fuerza Pblica. Este va

a ser un esfuerzo de todo el Estado, de todos los colombianos. Una estructura
estatal fuerte, apoyada en la solidaridad ciudadana, garantiza el imperio de la ley
y el respeto de los derechos y libertades.
El imperio de la ley es tambin garanta de desarrollo y prosperidad econmica.

Cada vez que hay un secuestro se afecta profundamente la confianza de los
inversionistas, se dispersan los capitales y se pierden fuentes de empleo. Cuando
la Seguridad Democrtica desarrolla una poltica para eliminar el secuestro, est
defendiendo al pueblo y las garantas sociales bsicas.
Hemos avanzado, pero el camino es largo. Este es un esfuerzo de aos, que

requiere perseverancia en la poltica y resultados concretos para que sea sostenible
nuestra demanda permanente de apoyo a los ciudadanos, para que paguen sus
impuestos con conviccin, para que los soldados y los policas estn acompaados
permanentemente por el nimo popular. No descansaremos hasta hacer de la
Seguridad Democrtica una realidad para todos los colombianos.
Casa de Nario,
16 de junio 2003
Presentacin de la Ministra
de Defensa Nacional,
Marta Luca Ramrez de Rincn
8 La seguridad de los colombianos es un asunto que compete no slo al
Ministerio de Defensa y a la Fuerza Pblica, sino a todo el Estado y a
toda la sociedad. Desde el momento en que el Presidente Uribe me
encomend la tarea de desarrollar las bases de la Seguridad Democrtica
en un documento que recoja tanto el marco conceptual como las
polticas de seguridad del Gobierno, reun un equipo del Ministerio de
Defensa, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Escuela
Superior de Guerra y la Polica Nacional para estudiar y estructurar las
soluciones ms adecuadas a los problemas del pas en esta materia. El
resultado de este trabajo es el documento que aqu presentamos.
La transparencia y la inclusividad han sido nuestros principios rectores.

Establecer la responsabilidad que nos cabe a todos por la seguridad de
nuestros conciudadanos implicaba en primera instancia abrir un dilogo
al interior del Gobierno, para proponer respuestas conjuntas. Dentro
del marco establecido por el Presidente de la Repblica, hemos
construido junto con otros ministerios una poltica que asigna a la pronta
y cumplida administracin de justicia, al mejor manejo de las finanzas, a
la diplomacia y al buen funcionamiento de la administracin pblica y
de todas las entidades del Estado un papel definitivo en la consecucin
de la seguridad.
De esta manera, desarrollamos una verdadera poltica de Estado a largo

plazo que involucra no slo al Gobierno, sino a las dems ramas del
poder. Diseamos estrategias para hacer frente al secuestro, para
desvincular a los jvenes de las armas, para proteger la infraestructura
de la Nacin, para eliminar el narcotrfico y para desmantelar las
estructuras de las organizaciones terroristas. Estamos convencidos que
de esta manera no slo cumplimos con nuestra obligacin de proteger a
la poblacin, sino que aseguramos espacios de discusin y participacin
democrtica. Sobre la base de estas estrategias hemos reunido a todo
el Gobierno para establecer un plan estratgico de seguridad con
prioridades, responsabilidades y programas para cada una de las
entidades.
No menos importante ha sido la participacin de diferentes sectores de

la sociedad en el diseo de esta poltica. En un largo proceso de consulta,
en el que circulamos los borradores iniciales de este documento y

organizamos foros de discusin, logramos recoger los comentarios y
opiniones de intelectuales, acadmicos, representantes del sector privado y
de muchos otros que con sus observaciones y crticas enriquecieron esta
poltica. Ciudadanos de la ms variada ndole nos hicieron llegar sus propias
recomendaciones. Por otra parte, los consejos de seguridad que encabeza
el Presidente de la Repblica semanalmente en las regiones nos han permitido
complementar la visin del Gobierno con la de la poblacin que sufre
directamente las consecuencias del terrorismo y la inseguridad. Hemos tenido 9
en cuenta todas estas propuestas y preocupaciones.
Este es un cambio radical frente al pasado. Los colombianos por mucho

tiempo pensamos que la seguridad era problema y responsabilidad de las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Durante aos hubo un gran vaco en
la accin del resto del Estado en algunas reas crticas de nuestra democracia
y en algunas regiones de Colombia. Es justamente ese vaco el que explica el
crecimiento sin precedentes del narcotrfico y consecuentemente de las
organizaciones terroristas en grandes regiones de nuestro territorio. De all
que el eje de esta poltica sea precisamente lograr el completo control del
territorio por parte del Estado para asegurar el pleno imperio de la ley, la
gobernabilidad y por ende el fortalecimiento del Estado de Derecho.
La Fuerza Pblica ha puesto todo su empeo en cumplir con su

responsabilidad. En los ltimos aos, el proceso de profesionalizacin
que lideran los comandantes de nuestras fuerzas ha incrementado su
capacidad de respuesta, su movilidad y, sobre todo, el apoyo que recibe
por parte de la sociedad. La seriedad con que las Fuerzas Militares y la
Polica Nacional se han aplicado a la instruccin y difusin de los derechos
humanos no tiene paralelo en el continente, y mucho menos en un pas que
enfrente retos a su seguridad como los que enfrenta Colombia.
El resultado de esta combinacin de tica, profesionalismo y mayor eficiencia

de la Fuerza Pblica ha sido, en primer lugar, el reconocimiento por parte de
las organizaciones armadas ilegales de que por el camino de la violencia no
van a avanzar. Ante esta imposibilidad y la falta de apoyo popular, han
preferido volcar su poder de destruccin sobre la poblacin civil, practicando
un terrorismo atroz que da tras da cobra la vida de inocentes y supera por
mucho en civiles asesinados y secuestrados lo que han conocido otros pases
de Amrica Latina. Sus propias organizaciones subsisten slo mediante el
terror con el que disciplinan a sus hombres y maltratan a sus mujeres; y
mediante los recursos del narcotrfico con los que compran conciencias y
apoyo poltico, en Colombia y en el exterior.
En segundo lugar, la profesionalizacin de la Fuerza Pblica le ha valido un

grado de confianza y de reconocimiento sin par en la sociedad colombiana,
que se siente identificada con sus militares y policas. La Fuerza Pblica
continuar su proceso de fortalecimiento y ser uno de los pilares en la
recuperacin de la seguridad. Hemos creado nuevas brigadas mviles,

batallones de alta montaa, unidades de soldados campesinos -que son
soldados que prestan el servicio militar en su lugar de residencia- unidades
especiales antiterrorismo, escuadrones mviles de carabineros, y estamos
expandiendo la presencia de unidades de la Polica Nacional a todos los
municipios del pas.
10 El proceso de profesionalizacin de la Fuerza Pblica estar
acompaado de un esfuerzo por incrementar la coordinacin y el trabajo
conjunto, tanto al interior de la Fuerza Pblica como entre sta y los
dems organismos judiciales y de investigacin del Estado. Ejemplo
de ello es la coordinacin de la inteligencia. Desde el comienzo del Gobierno,
el Ministerio de Defensa ha liderado reuniones conjuntas de las direcciones
de inteligencia de las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, el DAS y el
CTI de la Fiscala General de la Nacin. Esta coordinacin ya est dndonos
frutos.
La Fuerza Pblica dar el primer paso en este esfuerzo de articular una

respuesta integral a los retos de seguridad. El segundo lo debe dar el Estado
en su conjunto y el tercero, toda la sociedad. La poblacin civil no puede
ser blanco de agresiones. Pero todos los colombianos tenemos no slo el
derecho, sino tambin el deber de participar activamente en el fortalecimiento
de nuestra democracia, de respaldar nuestras instituciones, de apoyar la
labor de nuestra Fuerza Pblica, de ser solidarios con quienes sufren el
desplazamiento, la violencia y el terror a manos de las organizaciones armadas
ilegales. Una democracia fuerte y una Nacin solidaria son la mejor garanta
de que nuestros derechos se respetarn.
Con el liderazgo del Presidente Uribe y con una poltica de seguridad de

Estado y apoyada por los ciudadanos, lograremos el objetivo de la seguridad
individual, el fortalecimiento del Estado de Derecho, la proteccin de la
democracia, y con ello la prosperidad y el bienestar de todos los
colombianos. Que no es nada menos, como lo ha sealado el seor
Presidente, que la realizacin de los principios y fines que encabezan nuestro
escudo nacional: libertad y orden.
Las diferentes personas del sector acadmico y empresarial que examinaron

este documento insistieron en la necesidad de que sta, como una Poltica
de Estado, tenga continuidad a largo plazo en sus objetivos fundamentales.
Por ello hemos propuesto su permanencia del 2002 al 2012.
Ministerio de Defensa Nacional,

16 de junio de 2003

11
I. La Poltica de Defensa
y Seguridad Democrtica
12 1. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es el documento

marco mediante el cual el Gobierno Nacional traza las lneas bsicas
de la Seguridad Democrtica para proteger los derechos de los
colombianos y fortalecer, con la solidaridad de la ciudadana, el
Estado de Derecho y la autoridad democrtica, donde quiera que
est amenazada. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
es una poltica de Estado de largo plazo, que se desarrollar en
coordinacin con todas las entidades del Gobierno y las dems
ramas del poder. La verdadera seguridad depende no slo de la
capacidad de la Fuerza Pblica de ejercer el poder coercitivo del
Estado, sino tambin de la capacidad del poder judicial de
garantizar la pronta y cumplida administracin de justicia, del
Gobierno de cumplir con las responsabilidades constitucionales
del Estado y del Congreso de legislar teniendo presente la seguridad
como el bien comn por excelencia de toda la sociedad.
2. De este documento se desprenden las directrices generales que

seguirn, en la elaboracin de sus respectivos planes y estrategias,
la Fuerza Pblica, todos los ministerios y dems entidades del
Gobierno. Dentro de sus planes de accin contemplarn
cronogramas y medidas prioritarias para cumplir con los propsitos
de esta poltica.
3. El presente documento expone, en primer lugar, los fundamentos

de la poltica; describe a continuacin las principales amenazas
que pesan sobre la democracia colombiana y la seguridad de los
ciudadanos; enumera luego los objetivos estratgicos que es
necesario alcanzar para contrarrestar estas amenazas; y desarrolla
finalmente las lneas de accin que conducirn al cumplimiento de
estos objetivos.
Seguridad Democrtica El objetivo general de la Poltica de

Defensa y Seguridad Democrtica es
4. El objetivo general de la Poltica de Defensa y Seguridad reforzar y garantizar el Estado de
Democrtica es reforzar y garantizar el Estado de Derecho en Derecho en todo el territorio,
todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad mediante el fortalecimiento de la
democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, autoridad democrtica.
del imperio de la ley y de la participacin activa de los ciudadanos
en los asuntos de inters comn.

5. El fortalecimiento del Estado de Derecho es la condicin necesaria
para cumplir con el propsito de la Seguridad Democrtica: la
proteccin de todos y cada uno de los habitantes de Colombia,
como dispone la Constitucin Poltica. Si el Estado de Derecho
rige plenamente, los derechos y libertades del ciudadano estarn
protegidos; y en la medida en que el ciudadano se sienta protegido,
se fortalecer la participacin ciudadana y la seguridad. 13
6. La seguridad no se entiende en primera instancia como la seguridad
del Estado, ni tampoco como la seguridad del ciudadano sin el
concurso del Estado, sino como la proteccin del ciudadano y de
la democracia por parte del Estado, con la cooperacin solidaria y
el compromiso de toda la sociedad. La Seguridad Democrtica se
funda as en tres pilares:
El fortalecimiento del Estado de La proteccin de los derechos de todos los ciudadanos,

Derecho es la condicin necesaria independientemente de su sexo, raza, origen, lengua, religin o
para cumplir con el propsito de la ideologa poltica. Todos los ciudadanos, tanto los que viven en el
Seguridad Democrtica: la campo como los que viven en la ciudad, son iguales ante la ley y
proteccin de todos y cada uno de gozan de los mismos derechos. Los derechos del campesino, del
los habitantes de Colombia. empresario, del sacerdote, del sindicalista, del maestro, del defensor
de derechos humanos, del profesor universitario, del periodista,
del soldado o del polica sern igualmente protegidos, sin
discriminacin.
La proteccin de los valores, la pluralidad y las instituciones

democrticas. La pluralidad del debate poltico depende de unas
condiciones de seguridad que permitan la libre expresin de
diferencias de opinin y el libre ejercicio de la autoridad
democrtica. El gobernante, el opositor o el disidente poltico
requieren garantas que les permitan ejercer su mandato popular o
participar en la poltica sin temer por su seguridad personal. Quienes
atacan, secuestran o amenazan a alcaldes, concejales,
gobernadores, diputados, congresistas y dems dirigentes polticos
atentan no slo contra un ciudadano, sino contra la voluntad
democrtica de la poblacin. La Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica busca proteger a dirigentes y disidentes polticos,
afianzando a la vez el marco democrtico y las amplias posibilidades
de participacin ciudadana que establece la Constitucin Poltica.
La solidaridad y la cooperacin de toda la ciudadana en

defensa de los valores democrticos. Corresponde al Estado
garantizar los derechos de los ciudadanos y proporcionar los
mecanismos institucionales que permitan una resolucin pacfica
de conflictos. Pero el buen funcionamiento de las instituciones
requiere igualmente de la participacin activa y el compromiso

solidario de los ciudadanos. La participacin democrtica se
expresa no slo en el ejercicio del voto, sino tambin en el respeto
y la promocin de los valores cvicos que enmarcan la pluralidad
del debate poltico, en el desempeo de un papel activo en los
asuntos pblicos, y en la defensa de las libertades de todos.
14 7. Esta es entonces una poltica para la proteccin de la poblacin.

Es un error suponer, como piensan algunos, que en Colombia existen
slo dos caminos: el de la paz, a cargo de la dirigencia poltica, y el
de la guerra, a cargo de las Fuerzas Militares. De esta manera se
exime a los dirigentes civiles y a la sociedad en general de la
responsabilidad que les cabe de contribuir a la seguridad de todos,
abandonando a la poblacin amenazada a su suerte y asignando a
la Fuerza Pblica una tarea que sola no puede cumplir. La seguridad
no es principalmente coercin: es la presencia permanente y efectiva
de la autoridad democrtica en el territorio, producto de un esfuerzo
colectivo de toda la sociedad (18)1.
8. En segundo lugar, mientras persista la impunidad, la falta de respeto

a la ley y a la autoridad de las instituciones, persistirn las amenazas
a la poblacin, independientemente de una posible negociacin con
las organizaciones armadas ilegales. Mientras no se fortalezca la
autoridad de las instituciones democrticas, habr organizaciones,
grupos o personas que -aduciendo o no motivos polticos-
continuarn sirvindose de los vacos de autoridad para ejercer su
dominio arbitrario sobre la poblacin, extorsionar a cambio de
"proteccin", y lucrarse del narcotrfico.
Democracia y derechos humanos La seguridad no es

principalmente coercin: es la
9. A diferencia de lo ocurrido en otras partes del continente, donde presencia permanente y
la poblacin sufri los abusos de un excesivo poder coercitivo del efectiva de la autoridad
Estado, los derechos de los colombianos se ven amenazados democrtica en el territorio,
fundamentalmente por la incapacidad histrica de la democracia producto de un esfuerzo
colombiana de afirmar la autoridad de sus instituciones sobre la colectivo de toda la sociedad.
totalidad del territorio y de proteger a los ciudadanos, de manera
permanente y confiable, de la amenaza y la arbitrariedad de las
organizaciones armadas ilegales. En la ltima dcada, la Constitucin
Poltica de 1991 logr una profundizacin y extensin del alcance
de la democracia, pero a la vez se erosion de manera acelerada
la autoridad de las instituciones, por causa del impacto de las
organizaciones armadas ilegales. De la mano del narcotrfico, estas
organizaciones destruyen el orden legal, abriendo espacios de
impunidad no slo a sus actividades delictivas, sino a todo tipo de
1
Los nmeros en parntesis remiten al prrafo correspondiente

Los derechos humanos son criminalidad. Sus esfuerzos por hacer replegar o sustituir las
fundamento y razn de ser del instituciones donde su autoridad es dbil no slo minan la
ordenamiento constitucional. gobernabilidad democrtica, sino que someten a la poblacin a
Su vigencia requiere ante todo de la un rgimen de intimidacin, violencia y terror.
plena soberana democrtica y de la
capacidad del Estado de hacer 10. El fortalecimiento de la autoridad democrtica es, por esta razn,
prevalecer el orden jurdico en todo la condicin necesaria para garantizar el respeto a los derechos
el territorio. humanos. Con frecuencia se olvida que los derechos humanos, 15
ms que mximas de comportamiento, son fundamento y razn
de ser del ordenamiento constitucional. Su vigencia requiere ante
todo de la plena soberana democrtica y de la capacidad del
Estado de hacer prevalecer el orden jurdico en todo el territorio.
11. El pleno respeto a los derechos humanos, a la vez condicin

fundamental y objetivo de la democracia, slo se logra cuando la
democracia es fuerte y llena la brecha entre la norma y la realidad:
cuando las leyes y las instituciones del Estado son efectivas, el
debate poltico est libre de amenazas y los ciudadanos asumen
un papel activo, participando en los asuntos de la comunidad,
fiscalizando sus instituciones y dando muestras de solidaridad.
12. El fortalecimiento del Estado de Derecho requiere no slo unas

instituciones efectivas, una activa participacin ciudadana y un
orden jurdico fuerte que respalde el ejercicio de los derechos y
libertades. Supone, igualmente, que todas las acciones del Estado
estarn sujetas a ese orden. La seguridad de los colombianos se
restablecer de acuerdo con la ley y dentro del marco democrtico,
que a su vez se fortalecer en la medida en que haya mayor
seguridad. Esta es la garanta de que prevalecer el ordenamiento
constitucional y el respeto a los derechos humanos sobre la
arbitrariedad y los abusos de las organizaciones armadas ilegales.
Sin un absoluto respeto a los derechos humanos, nunca habr
reconciliacin (24).
La seguridad de los
Control territorial y accin coordinada
colombianos se restablecer
del Estado
de acuerdo con la ley y
dentro del marco
13. La primera condicin para cumplir con el objetivo de fortalecer
democrtico, que a su vez se
el Estado de Derecho es la consolidacin gradual del control estatal
fortalecer en la medida en
sobre la totalidad del territorio. Sin control territorial por parte del
que haya mayor seguridad.
Estado no es posible garantizar el buen funcionamiento de la
justicia, entorpecida en muchas regiones del pas por la intimidacin
de la que son vctimas fiscales, jueces y dems autoridades; y sin
la plena vigencia de la ley, la poblacin, expuesta a las amenazas
y al dominio arbitrario de las organizaciones armadas ilegales,
pierde el ejercicio de sus derechos y su libertad.
14. La Fuerza Pblica iniciar el proceso de consolidacin del control La primera condicin para
estatal sobre el territorio, asegurando su presencia permanente y cumplir con el objetivo de
definitiva en todas las cabeceras municipales, con el apoyo de fortalecer el Estado de
brigadas mviles y dems unidades de las Fuerzas Militares y de Derecho es la consolidacin
la Polica Nacional. Unidades compuestas por soldados regulares, gradual del control estatal
soldados campesinos y carabineros de la Polica Nacional sobre la totalidad del
asegurarn el mantenimiento del control territorial (89). Pero la territorio.
16 responsabilidad por la seguridad de los ciudadanos no puede ni
debe recaer exclusivamente en la Fuerza Pblica, por las razones
mencionadas. Todas las entidades del Estado contribuirn dentro
de sus competencias a la consolidacin de la autoridad democrtica
en el territorio.
15. El buen funcionamiento de la justicia, en particular, es el fundamento

de la seguridad, de la convivencia pacfica, y de la democracia.
As como la materializacin de los derechos humanos requiere la
participacin activa de los ciudadanos, la participacin ciudadana
a su vez requiere el libre ejercicio de los derechos polticos y de
los derechos civiles que los sustentan. Requiere, en otras palabras,
el imperio de la ley, que se construye en la medida en que el aparato
judicial se gana la confianza del ciudadano en su capacidad de
dirimir conflictos de manera efectiva e imparcial, en todo el territorio
y a travs de toda la sociedad. Sin una justicia pronta, cumplida y
eficaz, prevalece la incertidumbre que sirve de pretexto para
"privatizar" la seguridad. Este no es un riesgo menor que la agresin
de la que son vctimas quienes pretenden protegerse de esta
manera. Por ello, la proteccin y el fortalecimiento del aparato
judicial, que parte del control territorial, est en la base de la Poltica
de Defensa y Seguridad Democrtica.
16. La efectividad de las medidas de consolidacin del control La proteccin y el

territorial depende del grado de coordinacin que logren las fortalecimiento del aparato
entidades del Estado. El Gobierno tendr como prioridad asegurar judicial, que parte del control
que las acciones del Estado a todo nivel se lleven a cabo de manera territorial, est en la base de
coordinada e integral, y que cuenten con el apoyo de la ciudadana. la Poltica de Defensa y
A nivel nacional, la coordinacin de las polticas estar a cargo Seguridad Democrtica.
del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional (59), que asesorar
al Presidente de la Repblica en la determinacin de prioridades y
responsabilidades para la Fuerza Pblica y todas las entidades
del Gobierno. Consejos locales de seguridad, con la asesora del
sector acadmico y privado, contribuirn a la coordinacin de la
poltica en sus reas de jurisdiccin (60). Para lograr la unidad de
accin que las circunstancias exigen, el Gobierno buscar que esta
poltica se desarrolle en armona con las otras ramas del poder,
que tienen una corresponsabilidad en el logro de la seguridad.

17. A nivel operativo, estructuras de apoyo interinstitucionales
garantizarn la coordinacin sobre el terreno entre las entidades
del Estado, para asegurar la accin efectiva de la justicia (66). Su
composicin no ser uniforme: los instrumentos a los que se recurra
dependern del carcter de la amenaza. Donde el control territorial
es dbil, se har nfasis en las acciones de la Fuerza Pblica; donde
el control del territorio no est amenazado, pero existe por ejemplo
una alta impunidad, los organismos judiciales tendrn la iniciativa. 17
Las estructuras de apoyo tienen el propsito de crear las
condiciones de seguridad que permitan a la justicia actuar de
manera concentrada y efectiva. La Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica ser una sola y se ejecutar de manera simultnea en
todo el territorio nacional.
El Gobierno tendr como prioridad Cooperacin y solidaridad
asegurar que las acciones del
Estado a todo nivel se lleven a cabo 18. La responsabilidad primordial de velar por los derechos y
de manera coordinada e integral y libertades del ciudadano es del Estado, en cumplimiento de sus
que cuenten con el apoyo obligaciones constitucionales. Pero la seguridad es tambin
de la ciudadana. producto del esfuerzo colectivo de la ciudadana: es
responsabilidad de todos. La participacin activa de los
ciudadanos, su colaboracin con la administracin de justicia y su
apoyo a las autoridades, son parte esencial del fortalecimiento de
la justicia, de la democracia y, en consecuencia, del fortalecimiento
del Estado de Derecho. Estos son deberes de obligatorio
cumplimiento, como dispone la Constitucin. Pero ante todo, la
cooperacin ciudadana reposa en el principio de solidaridad sobre
el que se funda el Estado Social de Derecho. En la medida en que
prevalezca el inters comn sobre el inters individual, en que cada
colombiano sea tan solidario con quien vive en apartadas regiones
del pas como lo es con un familiar o un vecino, en que haga uso
de su derecho y cumpla con su deber de participar en la
conformacin, el ejercicio y el control del poder poltico, se
fortalecer el principio de solidaridad, se fortalecern las
instituciones y se fortalecer la seguridad.
19. En la promocin de la seguridad, el Gobierno trabajar

solidariamente no slo con la ciudadana en general, sino tambin
con todos los sectores de la sociedad civil: con el sector acadmico,
con el sector privado, con las organizaciones no gubernamentales
de desarrollo y de derechos humanos nacionales y extranjeras,
con las asociaciones cvicas locales y con la Iglesia. El Gobierno
Nacional apoya en particular los esfuerzos de cooperacin y
solidaridad que desarrollan las organizaciones no gubernamentales
en Colombia y estimular una relacin ms estrecha entre estas
organizaciones y el Estado colombiano, en el entendido de que
todas ellas obran dentro del mayor respeto por la institucionalidad La cooperacin ciudadana
colombiana y el sistema democrtico. El aporte de las ONG al reposa en el principio de
trabajo de atencin humanitaria y a la promocin de la cultura de los solidaridad, sobre el que se
derechos humanos es un complemento fundamental al esfuerzo que funda el Estado Social de
en igual sentido realizan las instituciones del Estado. Por ello, interesa Derecho.
al Gobierno y a las ONG evitar el uso abusivo de las capacidades de
estas organizaciones por parte de personas al margen de la ley, como
18 ha sucedido en algunos casos, por fortuna excepcionales.
20. La solidaridad tambin implica contribuir con recursos econmicos

a la seguridad de todos: no es posible responder a las necesidades
de seguridad de la poblacin sin el cumplido pago de impuestos.
El debido comportamiento tributario es parte integral del principio
de solidaridad.
Eficiencia y austeridad
21. La seguridad de los ciudadanos exige que las instituciones del

Estado tengan una efectiva capacidad de respuesta. La Fuerza
Pblica, en particular, cuenta con la legitimidad que le brinda sus
acciones en acatamiento a la constitucin y la ley, por su permanente
respeto a los derechos humanos, mantendr siempre la iniciativa
para disuadir, prevenir y responder de manera eficaz los ataques
contra la poblacin. Donde exista una amenaza, habr una
respuesta inmediata con los medios que estn disponibles, para
evitar la destruccin de pueblos, el desplazamiento de ciudadanos,
el secuestro de civiles, el asesinato de policas y soldados, al igual
que cualquier acto de terrorismo.
22. As como los ciudadanos contribuyen al fortalecimiento de la La Fuerza Pblica cuenta con la
Fuerza Pblica mediante el pago de impuestos, el Gobierno y la legitimidad que le brinda sus
Fuerza Pblica respondern a los principios de eficiencia, acciones en acatamiento a la
transparencia y austeridad en el uso de esos recursos, que sern constitucin y la ley, por su
utilizados de manera tal que cada peso percibido se traduzca en permanente respeto a los
seguridad. Se ahorrar donde sea posible para utilizar esos derechos humanos, mantendr
excedentes en un incremento y una mejor dotacin de la Fuerza siempre la iniciativa para disuadir,
Pblica. Se llevar a cabo una reforma administrativa, se ejecutar prevenir y responder de manera
un ajuste fiscal y se dar una lucha sin cuartel contra la corrupcin. eficaz los ataques contra la
Los ciudadanos deben contribuir igualmente a la austeridad, poblacin.
exigiendo una rendicin de cuentas a sus gobernantes y
denunciando casos de despilfarro y corrupcin. La Fuerza Pblica,
por su parte, buscar el equilibrio ms adecuado entre el personal
de apoyo logstico y el operativo, procurando que haya ms
soldados y policas en el rea operacional. De igual manera,
optimizar los procesos logsticos, con la asesora y el apoyo del
sector privado, para mejorar su eficiencia.
Cualquier violacin o abuso de los Transparencia y juridicidad
derechos humanos que cometa un
miembro de la Fuerza Pblica o de 23. Todas las actuaciones del Gobierno sern transparentes y se
cualquier otra entidad del Estado sometern al escrutinio pblico. Fortalecer la cultura de la
ser sancionado sin vacilaciones honestidad y de la transparencia, con mecanismos y herramientas
en la va disciplinaria y la penal efectivas para erradicar la corrupcin, es una prioridad. Ese
si a ello hubiera lugar. ejemplo se da en la planeacin y ejecucin de los contratos, en el 19
control de los impedimentos para evitar conflictos de inters y en
la observancia de los regmenes de inhabilidades e
incompatibilidades. El acatamiento de los principios
constitucionales de moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad, publicidad y, consecuentemente, el uso transparente
de los recursos pblicos, garantizar que stos rindan los mejores
frutos en beneficio de los ciudadanos. Mayor transparencia y mayor
eficacia se traducirn en mayor credibilidad.
24. Todas las actuaciones del Gobierno se darn dentro del marco de
las normas jurdicas. Habr una observancia rigurosa de los
derechos humanos y un estricto acatamiento del Derecho
Internacional Humanitario, como lo exigen la Constitucin y la ley.
Cualquier violacin o abuso de los derechos humanos que cometa
un miembro de la Fuerza Pblica o de cualquier otra entidad del
Estado ser sancionado sin vacilaciones en la va disciplinaria y la
penal si a ello hubiera lugar. La Seguridad Democrtica tiene como
supuesto esencial la legitimidad de las instituciones frente a los
ciudadanos y a la comunidad. Esa legitimidad depende de la
aplicacin de estos principios y del estricto cumplimiento de la ley
por parte del Estado.
Las autoridades locales
compartirn con el Gobierno Polticas nacionales y respuestas locales
Nacional la responsabilidad de
disear e implementar planes de 25. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es una poltica
accin que se ajusten a sus integral de Estado, con lneas transversales de accin de aplicacin
necesidades especficas. nacional. Pero las respuestas del Estado se estructurarn alrededor
de la problemtica local, con participacin de las autoridades locales
y de la sociedad. La diversidad de factores que afectan la seguridad,
la descomposicin de las mismas organizaciones armadas ilegales
y su frecuente fusin con la delincuencia organizada, as como la
variedad de fuentes de riqueza que alimentan estas organizaciones,
impiden que se trasladen soluciones de un lugar a otro del territorio
nacional, sin adecuarlas a las particularidades locales. Por ello, las
autoridades locales compartirn con el Gobierno Nacional la
responsabilidad de disear e implementar planes de accin que se
ajusten a sus necesidades especficas.
Defensa nacional
26. La necesidad de atender la seguridad interior no implica un descuido

de la defensa nacional, a la que se otorgar la debida prioridad.
Colombia seguir siendo fiel a su tradicin de pas respetuoso del
derecho internacional, pero mantendr una capacidad disuasiva,
20 con la proyeccin necesaria para asegurar el respeto a su soberana
nacional e integridad territorial, dentro de una postura estratgica
defensiva. Sin embargo, la naturaleza de las amenazas que aquejan
a la Nacin, en particular el terrorismo y el negocio de las drogas
ilcitas, ha llevado a que en el caso colombiano, al igual que en el
de muchos otros pases que hoy enfrentan este tipo de amenazas,
se desdibujen los lmites entre la seguridad interior y la defensa
nacional.
Multilateralidad y corresponsabilidad Las organizaciones armadas

ilegales han convertido a los
27. El terrorismo como mtodo para atentar contra la estabilidad del civiles en su blanco principal,
Estado es la mayor amenaza a la democracia en Colombia y el mediante el uso de armas no
mundo. Las organizaciones armadas ilegales colombianas han convencionales y de atentados
convertido a los civiles en su blanco principal, mediante el uso de premeditados.
armas no convencionales y de atentados premeditados. Conductas
como el secuestro o el asesinato de civiles, la destruccin de la
infraestructura y el uso de explosivos contra la poblacin han sido
reconocidas por la comunidad internacional como lo que son: actos
de terrorismo.
28. Las medidas y acciones contra el terrorismo se desarrollarn como

una poltica de Estado, sin intereses partidistas ni burocrticos y
en concordancia con los convenios internacionales suscritos por
Colombia. Este ser un esfuerzo de toda la Nacin, es decir, de
todo el Estado y de todos los ciudadanos. Pero la lucha contra el
terrorismo rebasa el territorio de Colombia, como el de todos los
Estados, y requiere un esfuerzo multilateral. La evidencia creciente
de la implicacin de las redes del terrorismo internacional en las
actividades de las organizaciones armadas ilegales colombianas
hace urgente la cooperacin internacional contra el terrorismo y el
cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos luego
de los acontecimientos del 11 de septiembre, en particular de la
Resolucin 1373, de 28 de septiembre de 2001, del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas y, a nivel regional y subregional,
de la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, de 3 de
junio de 2002, y del Compromiso de Lima, de 17 de junio de

El Gobierno no permitir que 2002. Se deben cerrar todos los espacios que permitan la
el territorio nacional siga financiacin, el movimiento y la actuacin de las organizaciones
siendo utilizado por las terroristas, a travs de una cooperacin internacional sin demoras
organizaciones y sin obstculos.
internacionales del
narcotrfico y afirma su 29. De la misma manera, el negocio mundial de las drogas ilcitas pone
voluntad de eliminar en peligro la estabilidad institucional de los Estados y la seguridad
completamente el negocio de de los ciudadanos. Su poder de corrupcin es una amenaza a la 21
las drogas ilcitas en el democracia y su connivencia o fusin con el terrorismo es un riesgo
territorio nacional. no slo para Colombia, sino para buena parte del hemisferio, en
especial para aquellos pases que no cuentan con una justicia y
unas instituciones fuertes. El Gobierno no permitir que el territorio
nacional siga siendo utilizado por las organizaciones internacionales
del narcotrfico y afirma su voluntad de eliminar completamente
el negocio de las drogas ilcitas en el territorio nacional. Pero el
problema de las drogas ilcitas, al igual que el terrorismo, es un
problema transnacional: su solucin no se puede limitar a un solo
pas. Es adems bien sabido que el narcotrfico y el terrorismo
hacen uso de los mismos canales de abastecimiento y de lavado
de activos; con frecuencia, una misma organizacin est implicada
en ambas actividades (42). El Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, en la Resolucin 1373, reconoci el entrelazamiento del
terrorismo con el narcotrfico y la necesidad de coordinar una
respuesta internacional contra estos crmenes:
"4. [El Consejo de Seguridad] observa con preocupacin la

conexin estrecha que existe entre el terrorismo internacional
y la delincuencia transnacional organizada, las drogas ilcitas,
el blanqueo de dinero, el trfico ilcito de armas y la circulacin
ilcita de materiales nucleares, qumicos, biolgicos y otros
materiales potencialmente letales, y a ese respecto pone de
relieve la necesidad de promover la coordinacin de las
iniciativas en los planos nacional, subregional, regional e
internacional, para reforzar la respuesta internacional a este
reto y amenaza graves a la seguridad internacional".
El Consejo de Seguridad de Con esta misma argumentacin, Colombia exige desde hace ms
Naciones Unidas, en la de una dcada en los respectivos foros internacionales un
Resolucin 1373, reconoci el compromiso ms eficaz para resolver el problema mundial de las
entrelazamiento del terrorismo drogas ilcitas en todas y cada una de sus manifestaciones: el control
con el narcotrfico y la de la demanda de drogas, del lavado de activos, del contrabando
necesidad de coordinar una de insumos qumicos y del trfico de armas requiere una accin
respuesta internacional contra ms decidida por parte de la comunidad internacional (41).
estos crmenes. Diferentes pases pueden tener y tienen concepciones diferentes
sobre cmo tratar internamente el problema de las drogas; pero

estas diferencias no pueden ser motivo para desconocer en la
prctica la corresponsabilidad que se deriva de la participacin en
este negocio criminal.
Seguridad y Desarrollo No hay mayor inequidad en

Colombia que en el acceso a la
22 30. La seguridad no ser la nica preocupacin del Gobierno Nacional, seguridad: son los ms pobres
pero s la primera. No hay mayor inequidad en Colombia que en el quienes estn menos protegidos,
acceso a la seguridad: son los ms pobres quienes estn menos quienes son desplazados de sus
protegidos, quienes son desplazados de sus tierras y sufren en tierras y sufren en carne propia el
carne propia el terror de las organizaciones armadas ilegales. El terror de las organizaciones
Banco Mundial, en su estudio Voces de los Pobres (2000), recoge armadas ilegales.
una conclusin similar sobre la base de cientos de testimonios en
diferentes regiones del mundo: "La palabra "seguridad" describe
una de las principales preocupaciones de los pobres los
pobres son vulnerables de diferentes maneras: su trabajo y su
bienestar corren mayor peligro; viven en las zonas de mayor
inseguridad, sus bienes son los menos protegidos, sus casas
las ms propensas a sufrir daos y son quienes menos medios
tienen para protegerse".
31. De la seguridad depende no slo la proteccin de la poblacin

menos favorecida. El desarrollo econmico y las posibilidades de
empleo estn igualmente sujetos a que reine un clima de seguridad
que permita la inversin, el comercio y el gasto de los recursos
municipales en beneficio de la comunidad, que son todos objeto
de la depredacin permanente de las organizaciones armadas
ilegales.
32. La seguridad fomenta las oportunidades econmicas, pero sobre

todo fortalece la integracin de la sociedad y las posibilidades de
que los ciudadanos, en especial los menos favorecidos, asuman la
responsabilidad de los asuntos de la comunidad, en la medida en
que puedan participar sin temor en la toma de decisiones polticas,
en la fiscalizacin de los gobernantes y en la promocin de
proyectos productivos propios. El marco legal para fortalecer la
participacin ciudadana est dado por la Constitucin Poltica y
su desarrollo en la Ley 134 de 1994, pero no se ha traducido an
en una participacin suficientemente activa a nivel local, en parte
por los riesgos y amenazas a que estn expuestos quienes asumen
una vocera en aquellas regiones del pas donde delinquen las
organizaciones armadas ilegales.

33. La seguridad favorece as el "empoderamiento" de los ciudadanos,
que no es otra cosa que la concrecin de la autonoma y la
responsabilidad implcita en sus derechos y en su igualdad ante la
ley; y el "empoderamiento" de los ciudadanos a su vez contribuye
a la seguridad, en la medida en que fomenta el sentimiento de
La seguridad favorece el pertenencia y de participacin en el desarrollo de un proyecto
empoderamiento de los comn.
ciudadanos, que no es otra cosa 23
que la concrecin de la 34. Para lograr este "empoderamiento", la seguridad es una condicin
autonoma y la responsabilidad necesaria, mas no suficiente. El pleno goce de las libertades del
implcita en sus derechos y en su ciudadano requiere un entorno que facilite el desarrollo de sus
igualdad ante la ley. capacidades. La educacin en particular es fundamental para
incrementar los niveles de participacin ciudadana, de desarrollo
y de equidad. Por ello el Gobierno viene impulsando una revolucin
en la educacin, que tiene como meta la creacin de ms de
1.500.000 cupos escolares. El acceso de los nios a las escuelas
ser la respuesta del Estado al oficio de la violencia que incitan y
practican las organizaciones armadas ilegales. La educacin
promover la cultura de la no violencia y estimular un mayor
sentido de pertenencia de los nios hacia el pas y los valores
patrios. La revolucin educativa y otras medidas para crear
condiciones de desarrollo y crecimiento econmico son objeto
del Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional La opcin de la negociacin
mantiene abierta la puerta a
una negociacin con aquellos 35. El Gobierno Nacional mantiene abierta la puerta a una negociacin
que se decidan a participar con aquellos que se decidan a participar en la vida democrtica,
en la vida democrtica, con la con la condicin de que cumplan un estricto cese de hostilidades.
condicin de que cumplan un As disminuir la violencia y se asegurar el respeto a los derechos
estricto cese de humanos. Por ello, la consigna del Gobierno es: urgencia para el
hostilidades. cese de hostilidades, paciencia para la negociacin y el desarme.
Quienes se reintegren a la sociedad y la vida democrtica tendrn
todas las garantas para ejercer la poltica que merece el disidente
dentro de la democracia.
II. Amenazas
36. La seguridad de los ciudadanos, de la democracia y de los intereses

vitales de la Nacin, como los establece la Constitucin Poltica,
24 est hoy expuesta a una serie de graves amenazas, ligadas entre s
y con frecuencia de carcter transnacional. No son stos los nicos
peligros que enfrenta la democracia colombiana. La corrupcin,
por ejemplo, es igualmente una amenaza grave y ser combatida
de la manera ms decidida por el Gobierno Nacional, como lo
ser la criminalidad comn. Pero las siguientes amenazas
constituyen un riesgo inmediato para la Nacin, las instituciones
democrticas y la vida de los colombianos:
El terrorismo
El negocio de las drogas ilcitas
Las finanzas ilcitas
El trfico de armas, municiones y explosivos
El secuestro y la extorsin
El homicidio
El terrorismo El Secretario General de las

Naciones Unidas ha dicho:
37. El terrorismo es el principal mtodo que utilizan las organizaciones El nico denominador comn
armadas ilegales para desestabilizar la democracia colombiana. El de las diferentes variantes de
Secretario General de las Naciones Unidas ha dicho: "El nico terrorismo es el uso
denominador comn de las diferentes variantes de terrorismo calculado de violencia letal
es el uso calculado de violencia letal contra civiles para fines contra civiles para fines
polticos". (Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, 12 de polticos.
noviembre de 2001). Esto es lo que ocurre en Colombia, como lo
demuestra el nmero creciente de civiles asesinados o masacrados
por las organizaciones armadas ilegales en los ltimos cinco aos:
Civiles asesinados2 Civiles asesinados en masacres3
FARC y ELN Autodefensas ilegales FARC y ELN Autodefensas ilegales
1997 531 78 126 (23) 30 (6)
1998 549 216 183 (26) 111 (16)
1999 910 743 146 (26) 408 (61)
2000 1.075 1.012 202 (36) 701 (102)
2001 1.060 1.028 158 (25) 281 (42)
2002 952 405 312 (35) 59 (12)
2
Fuente: Ministerio de Defensa
3
Cuatro o ms civiles asesinados a un mismo tiempo y en un mismo lugar.
Nmero de masacres entre parntesis.

El terrorismo desconoce no Entre los civiles, algunos grupos estn particularmente
slo la integridad de los amenazados. En los primeros siete meses de 2002, 41 indgenas
individuos, sino la voluntad fueron asesinados4, al igual que 29 maestros5. El desplazamiento
democrtica de la poblacin. forzoso es tambin el resultado del terror contra la poblacin. En
En el ao 2002, 144 dirigentes el ltimo ao, cerca de 300.000 colombianos6 fueron
polticos o funcionarios desplazados de sus tierras, aterrorizados por las amenazas y
pblicos fueron asesinados por asesinatos de las organizaciones armadas ilegales. Al igual que
las organizaciones armadas los civiles, soldados y policas en estado de indefensin -fuera 25
ilegales. de servicio y vestidos de civil- son continuamente asesinados
por estas organizaciones, en especial por las FARC. En el ao
2002, 66 policas7 y 27 soldados8 fueron ejecutados de esta
manera.
38. El uso de la violencia contra representantes de la democracia es

particularmente grave. En este caso, el terrorismo desconoce no
slo la integridad de los individuos, sino la voluntad democrtica
de la poblacin. En el ao 2002, 144 dirigentes polticos o
funcionarios pblicos fueron asesinados por las organizaciones
armadas ilegales (83 por las FARC y 23 por las AUC): entre
otros, 71 concejales, 23 funcionarios regionales, 12 alcaldes y
una senadora9; 124 funcionarios pblicos y dirigentes polticos,
entre ellos una candidata presidencial, fueron secuestrados (53);
y ms de 600 alcaldes fueron amenazados de muerte10 . Muchos
de ellos se ven obligados a despachar desde las capitales
departamentales, perdiendo el contacto cotidiano con quienes
los eligieron.
39. La infraestructura econmica tambin ha sido objeto del

terrorismo. En el ao 2001, un solo oleoducto sufri 170
atentados, con un costo para la Nacin de 520 millones de
dlares11. (El petrleo y sus derivados representan ms de un
tercio de las exportaciones de Colombia y constituyen la principal
fuente de ingresos para el subsidio de la salud y la educacin).
En los ltimos 15 aos, los oleoductos han sufrido ms de 950
En los ltimos 15 aos, los atentados terroristas por parte del ELN y de las FARC. Ms de
oleoductos han sufrido ms de 950 2,8 millones de barriles de petrleo han sido regados en los
atentados terroristas por parte del campos, bosques y ros de Colombia. La infraestructura
ELN y las FARC. Ms de 2,8 energtica ha sido atacada de igual manera: desde el ao 2000,
millones de barriles de petrleo ms de1.200 torres de energa han sido derribadas con explosivos
han sido regados en los campos, por estas organizaciones 12 .
bosques y ros de Colombia.
4
13 por las FARC y 7 por las AUC. Fuente: Polica Nacional
5
6 por las FARC y 5 por las AUC; la mayora de los casos restantes son
de autora indeterminada. Fuente: Polica Nacional.
6
Fuente: Red de Solidaridad Social.
7
Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional.
8
Fuente: Ejrcito Nacional
9
Fuente: Polica Nacional
10
Fuente: Polica Nacional
11
Fuente: Ecopetrol
REPBLICA DE COLOMBIA 12
Fuente: ISA
40. Las organizaciones armadas ilegales han establecido redes de

colaboracin con grupos terroristas internacionales. Sus
intercambios de tecnologa y conocimientos representan un grave
peligro para Colombia. Pero son tambin una amenaza para los
pases de origen de estos grupos, que sin duda se fortalecen con
los recursos con los que las organizaciones colombianas atraen y
compran sus conocimientos. De ah el inters comn en enfrentar
26 conjuntamente las amenazas transnacionales y dar estricto
cumplimiento a la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas.
Los intercambios de
El negocio de las drogas ilcitas
tecnologa y conocimientos
entre las organizaciones
41. El negocio mundial de las drogas ilcitas, que comprende las
armadas ilegales colombianas
diferentes fases de cultivo, procesamiento, exportacin, distribucin
y las redes de colaboracin
y lavado de activos, no slo pone en peligro la estabilidad del
Estado y la cohesin de la sociedad, distorsionando la economa, con grupos terroristas
debilitando las instituciones, alimentando la corrupcin, internacionales representan
tergiversando los valores y cobrando la vida de miles de jueces, un grave peligro para
periodistas, polticos, policas y soldados. Se ha convertido tambin Colombia, pero son tambin
en la fuente primordial de recursos para la financiacin de las una amenaza para los pases
actividades terroristas de las organizaciones armadas ilegales y en de origen de estos grupos.
la principal amenaza para la biodiversidad de Colombia, una de las
ms ricas del planeta.
42. La disputa por el control de los cultivos de coca entre las FARC y
los grupos de autodefensa ilegales determina en buena parte la
geografa de la violencia en Colombia. Ms de la mitad de los
frentes de las FARC se encuentran en zonas de produccin de
coca, lo que explica su rpido crecimiento: en 1982, haba
aproximadamente 13.000 hectreas de coca en Colombia; las
FARC contaban con cerca de 1.800 hombres armados13. Veinte
aos ms tarde, en 2002, haba aproximadamente 102.000
hectreas de coca14; las FARC contaban con 16.900 miembros15.
Los cultivos crecieron por un factor de 8; las FARC de 9. Los
grupos de autodefensa ilegales participan de igual manera en el
negocio de las drogas ilcitas y su crecimiento ha sido an ms
acelerado: pasaron de tener aproximadamente 2.800 hombres en
armas en 1995 a ms de 12.000 en 200216. La implicacin cada
vez mayor de ambas organizaciones en este negocio, que va hoy
desde la promocin del cultivo hasta el control de rutas y la
comercializacin internacional, ha contribuido a la prdida de
disciplina ideolgica y, consecuentemente, al uso creciente del terror,
13
14
Fuente: Polica Nacional Direccin Antinarcticos
15

mediante el cual amedrentan a la poblacin y, en las regiones de
cultivos ilcitos, la someten a un rgimen neofeudal de control sobre
la produccin.
43. El trfico de precursores qumicos es parte integral del negocio de

las drogas ilcitas: sin stos no es posible la produccin de
estupefacientes. A pesar de que la gran mayora de los pases se
ha comprometido a castigar el trfico de estas sustancias, 27
ratificando la Convencin de Viena de 1988, en la prctica los
controles en muchos casos siguen siendo mnimos y las penas por
incumplimiento leves o inexistentes.
En 1982, haba
aproximadamente 13.000 44. El consumo es el motor del negocio de las drogas. Los Estados
hectreas de coca en Colombia; Unidos, Europa y, cada vez ms, Suramrica, son los mayores
las FARC contaban con cerca de consumidores y sufren las consecuencias sociales del consumo y
1.800 hombres armados . Veinte trfico de estupefacientes. Esta amenaza, transnacional como
aos ms tarde, en 2002, haba ninguna, debe ser enfrentada de manera conjunta, prestando la
aproximadamente 102.000 misma atencin al control de la demanda, el consumo, el trfico de
hectreas de coca; las FARC precursores qumicos y el lavado de activos, que al control de la
contaban con 16.900 miembros. produccin y el transporte de drogas ilcitas.
Los cultivos crecieron por un
factor de 8; las FARC de 9. 45. Los consumidores en particular deben tomar conciencia de los
estragos ecolgicos de los que comparten la responsabilidad, como
de las prdidas en vidas. Si contina el cultivo de coca, la cuenca
amaznica colombiana estar en grave peligro: la siembra de una
hectrea de coca requiere la tala de tres hectreas de selva virgen17.
En la ltima dcada, 1.361.475 hectreas fueron deforestadas con
este fin. La tala del bosque conlleva la acidificacin y erosin del
suelo amaznico, con la consecuente sedimentacin de los ros y
la inundacin de la selva. Adicionalmente, la tala y quema de
bosques para el cultivo de coca contribuye a cerca de un cuarto
de las emisiones totales de CO2 del pas, exacerbando as el
problema del cambio climtico global18. Por otra parte, varios de
los pesticidas utilizados por los cultivadores de coca se encuentran
entre los ms txicos. El Paraquat, prohibido en todos los pases
industrializados, pero de uso frecuente en los cultivos de coca, es
carcingeno, neurotxico y se adhiere a los suelos hasta por 25
aos, interrumpiendo los ciclos de nutricin del bosque amaznico.
En el ao 2000, 4.506.804 litros de herbicidas, insecticidas y
fungicidas como ste fueron empleados en el cultivo de coca19. El
En la ltima dcada, 1.361.475 procesamiento de la hoja y la pasta de coca no resulta menos
hectreas de la cuenca perjudicial para los humanos y el medio ambiente: el uso corriente
amaznica fueron deforestadas de cido sulfrico (1.709.380 litros en el ao 200020) o de
para el cultivo de coca.
16
17
18
Fuente: Gonzlez, Fabio y Rodrguez, Humberto: Inventario Preliminar de Gases
de Efecto Invernadero, Fuentes y Sumideros. Academia Colombiana de Ciencias
Exactas, Fsicas y Naturales, Bogot 1998.
permanganato de potasio, por ejemplo, pone en peligro la vida

de los cultivadores y es particularmente txico para la vida
acutica; enormes cantidades de gasolina (357.741.451 litros
en el ao 2000, equivalentes a una semana del consumo
nacional21) se vierten indiscriminadamente sobre los ros y suelos
del pas ao tras ao.
28 46. Por su parte, el cultivo de amapola destruye el bosque andino

o de niebla que capta con sus hojas la humedad de la atmsfera
en cantidades superiores a la lluvia misma y regula as los flujos
de agua hacia las cuencas. Su destruccin erosiona las
pendientes, sedimenta los cauces y causa grandes inundaciones
que ponen en peligro el ecosistema, la economa local y la vida
de las personas que habitan las riveras de los ros, a la vez que
acaba con las reservas de agua de la Nacin.
Las finanzas ilcitas
47. Las finanzas ilcitas, comnmente asociadas con el lavado de

activos del narcotrfico, merecen una mencin aparte. El lavado
de los ingresos obtenidos por la comercializacin de la cocana
y la herona -buena parte de los cuales permanecen en el sistema
financiero internacional- contribuye de manera singular al
terrorismo, a la vez que perturba los mercados de divisas y otros
mercados financieros, estimula la subfacturacin de
importaciones, distorsiona de manera general el buen
funcionamiento de la economa y contribuye a la corrupcin.
Pero las finanzas ilcitas comprenden toda una serie de
actividades criminales que van ms all del narcotrfico y
alimentan el terrorismo de igual manera: el secuestro, la extorsin,
el contrabando o el robo de hidrocarburos. El contrabando, en
particular, es con frecuencia una modalidad de lavado de activos
del narcotrfico. No slo priva al Estado del tributo que le
corresponde, sino que debilita con precios artificialmente bajos
la produccin y la economa nacional, a la vez que abre rutas y El cultivo de amapola erosiona las
canales que son utilizados igualmente para el trfico de drogas y pendientes, sedimenta los cauces y
armas. De esta manera crece tambin la economa informal, de causa grandes inundaciones que
la que se sirven las organizaciones terroristas y de narcotrfico ponen en peligro el ecosistema, la
para encubrir sus recursos y sus operaciones. El contrabando economa local y la vida de las
constituye as una amenaza transnacional, contra la cual es personas que habitan las riveras de
necesaria la accin concertada de la comunidad internacional y los ros, a la vez que acaba con las
reservas de agua de la Nacin.
19
20
21

de las compaas productoras que, en connivencia con el
contrabando o de manera involuntaria, facilitan el desarrollo de
esta actividad ilcita y se lucran de ella.
48. Es cada vez ms evidente que el terrorismo hace uso de los canales
de lavado de activos y de los recursos del narcotrfico para
financiar sus actividades. Sobre la necesidad de controlar las fuentes
de financiacin del terrorismo han llamado la atencin, adems
29
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en la Resolucin
1373 (29), la OEA en la Convencin Interamericana contra el
Terrorismo, la Comunidad Andina en el Compromiso de Lima, la
El contrabando no slo priva
Unin Europea en su Posicin Comn, de 27 de diciembre de
al Estado del tributo que le
2001, el grupo GAFI en sus Recomendaciones Especiales sobre
corresponde, sino que
la Financiacin del Terrorismo, de 31 de octubre de 2001, y la
debilita con precios
Convencin Internacional de Naciones Unidas para la Supresin
artificialmente bajos la
de la Financiacin del Terrorismo de 1999. El Gobierno Nacional
produccin y la economa
est adoptando todas las medidas necesarias para acatar estas
nacional, a la vez que abre
exigencias y espera que todos los Estados lo hagan de igual manera.
rutas y canales que son
utilizados igualmente para el
Trfico de armas, municiones y explosivos
trfico de drogas y armas.
49. El trfico de armas, municiones y explosivos est ligado, igualmente,
al negocio de las drogas ilcitas y al terrorismo. Tanto los grupos
de autodefensa ilegales como las FARC intercambian drogas por
armas en el mercado internacional, como qued en evidencia con
las capturas de un narcotraficante brasileo en un campamento de
las FARC y de miembros de las AUC en Costa Rica, a quienes se
acusa de intercambiar drogas por armas. Enormes cargamentos
de armas -miles de fusiles y millones de cartuchos- provenientes
de Centroamrica o, a travs de terceros pases, de Europa Oriental
y de Oriente Medio han entrado en los ltimos aos a Colombia.
No slo la cantidad, sino tambin el tipo de material militar que
ofrecen los traficantes de armas representa un salto cualitativo frente
al pasado. Redes de traficantes de armas, en las que participan o
Tanto los grupos de autodefensa de las que tienen conocimiento ex funcionarios y funcionarios de
ilegales como las FARC pases aledaos, se encargan de introducir las armas al pas por
intercambian drogas por armas en aire, en buques, o a travs de las fronteras terrestres.
el mercado internacional, como
qued en evidencia con las 50. El trfico de armas no representa un peligro menor que el trfico
capturas de un narcotraficante de estupefacientes: merece el mismo control y castigo. Desde 1988,
brasileo en un campamento de las Colombia encabeza en los foros multilaterales el esfuerzo contra
FARC y de miembros de las AUC el trfico de armas. El Gobierno Nacional apoyar decididamente
en Costa Rica. todos los mecanismos internacionales que, como la Convencin
Interamericana contra la Produccin y el Trfico Ilcito de Armas
de Fuego, Municiones y Explosivos, el Programa de Accin de
Naciones Unidas para la Prevencin, Control y Erradicacin del Enormes cargamentos de

Trfico Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras o el Compromiso de armas -miles de fusiles y
Lima de la Comunidad Andina, exhortan a las naciones a controlar millones de cartuchos-
de manera efectiva el trfico de armas y explosivos. provenientes de Centroamrica
o, a travs de terceros pases,
51. En particular, el Gobierno Nacional promover todos los de Europa Oriental y de Oriente
mecanismos que aumenten la transparencia de los pases en la Medio han entrado en los ltimos
30 produccin y la comercializacin de armas, para evitar su paso del aos a Colombia.
comercio legal al ilegal, as como su importacin y posterior
reexportacin a terceros. El Gobierno apoyar igualmente la
creacin de un sistema internacional de marcacin de armas, para
determinar su lugar de origen y controlar su circulacin.
El secuestro y la extorsin
52. En Colombia, a diferencia de otros pases, el secuestro y la extorsin

no son slo un problema delincuencial o de polica. Al igual que el
narcotrfico, constituyen un mecanismo bsico de financiacin de
las acciones terroristas de las organizaciones armadas ilegales. Cada
uno significa ingresos anuales de 500.000 millones a 1 billn de
pesos. En 2002, ms de 2.000 colombianos de todas las
condiciones sociales fueron secuestrados por estas organizaciones
(943 por las FARC, 777 por el ELN, 183 por las autodefensas
ilegales y 116 por grupos disidentes)22 . El pago de secuestros, en
especial de secuestros de extranjeros, por quienes estas
organizaciones exigen cuantiosas sumas, financia el terrorismo.
53. El secuestro es tambin utilizado por las organizaciones armadas

ilegales como un instrumento de chantaje poltico: 124 funcionarios
pblicos y dirigentes polticos fueron secuestrados en el ao 2002
(82 por las FARC, 30 por el ELN y 6 por las AUC), entre ellos
una candidata presidencial, 19 alcaldes, 25 concejales, un
gobernador, 19 diputados y 3 miembros del Congreso de la
Repblica23.
54. El secuestro y la extorsin ahuyentan la inversin y tienen un grave

impacto psicolgico: los individuos, las familias y la sociedad viven
con una sensacin de permanente vulnerabilidad. El temor y la
experiencia del secuestro fragmentan la sociedad. Una parte
importante de estos secuestros (cerca de 700, de los ms de 3.000
que ocurrieron anualmente en promedio entre 1998 y 200224 )
son de autora indeterminada; las organizaciones armadas ilegales El pago de secuestros, en especial
"subcontratan" secuestros y extorsiones con bandas de delincuencia de secuestros de extranjeros, por
organizada que actan bajo la proteccin presunta o real de estas quienes exigen cuantiosas sumas,
financia el terrorismo.
22
Fuente: Fondelibertad
23

El secuestro es tambin utilizado organizaciones. Por otra parte, a medida que dichos grupos y redes
por las organizaciones armadas evolucionan, van dejando a su paso estructuras, conocimientos y
ilegales como un instrumento tecnologas de fcil escalamiento, replicacin e innovacin.
de chantaje poltico: Terrorismo y delincuencia comn confluyen en una industria
124 funcionarios pblicos y inhumana que, como el asesinato de civiles, no tiene justificacin
dirigentes polticos alguna y pone en peligro la estabilidad de la Nacin.
fueron secuestrados
en el ao 2002. El homicidio 31
55. En la ltima dcada, ms de 25.000 colombianos fueron asesinados

anualmente en las zonas urbanas y rurales del pas25. La incidencia
del homicidio en estas proporciones no es slo una amenaza a la
seguridad de los ciudadanos, sino tambin al buen funcionamiento
de la democracia. Pero Colombia no ha padecido siempre estos
ndices de violencia: entre 1970 y 1991, la tasa de homicidios se
cuadruplic, pasando de 22 homicidios por 100.000 habitantes a
86, en un perodo de poco ms de veinte aos . Desde entonces,
si bien la tasa ha descendido, el total de homicidios se mantiene en
los niveles mencionados. Sin embargo, ni la distribucin ni la
tendencia del homicidio es homognea sobre el territorio nacional:
50 municipios que tienen menos de un cuarto de la poblacin sufren
ms de la mitad de los homicidios; en contraste, Bogot ha logrado
reducir el nmero de homicidios en un 50% en una dcada26,
alcanzando as una tasa tres veces menor que la de varias de las
grandes ciudades del continente. Con frecuencia, los municipios
con los ms altos ndices de homicidio son aquellos que se disputan
las organizaciones armadas ilegales o que tienen fuentes de riqueza
como la coca, el oro o el petrleo, codiciadas por estas
organizaciones.
56. El desbordamiento epidmico en dos dcadas de la tasa de

homicidios, que ha llegado a ser una de las ms altas del mundo,
no se debe a una inclinacin particular de los colombianos por la
violencia: es el resultado del debilitamiento institucional y del clima
de impunidad que han ocasionado las organizaciones armadas
ilegales y el narcotrfico. Ms que sus mismas acciones, es el
El desbordamiento epidmico en
impacto indirecto de stas lo que crea las condiciones que favorecen
dos dcadas de la tasa de
el homicidio. En la medida en que amenazan y atrofian el sistema
homicidios no se debe a una
judicial, que difunden sus tcnicas de lavado de activos, de trfico
inclinacin particular de los
de armas y, sobre todo, de matar, en esa medida construyen los
colombianos por la violencia: es el
espacios de impunidad en los que ocurren los homicidios y germina
resultado del debilitamiento
la criminalidad comn, con la cual estn estrechamente ligados.
institucional y del clima de
impunidad que han ocasionado las 24
25
Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional
organizaciones armadas ilegales. 26
Fuente: Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Polica Nacional
III. Objetivos estratgicos
32 57. Los siguientes son los objetivos estratgicos que es necesario alcanzar
para contrarrestar las amenazas a la seguridad y cumplir con el objetivo
general de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica de fortalecer
el Estado de Derecho en todo el territorio. A cada objetivo corresponde
una serie de objetivos especficos, de los que se derivarn los
indicadores que servirn para evaluar el cumplimiento de los cinco
objetivos mayores (139):
I. CONSOLIDACIN DEL CONTROL ESTATAL

DEL TERRITORIO
Recuperacin gradual de la presencia de la Fuerza Pblica en

todos los municipios
Incremento de la judicializacin de delitos de alto impacto social
Extensin y fortalecimiento de la administracin de justicia y de las
instituciones del Estado en las zonas en las cuales se ha fortalecido
el control estatal
Disminucin de las denuncias por violacin de los derechos
humanos
II. PROTECCIN DE LA POBLACIN
Desarticulacin de las organizaciones terroristas

Reduccin del secuestro y la extorsin
Reduccin del homicidio
Prevencin del desplazamiento forzoso y facilitacin del retorno
de la poblacin desplazada a sus lugares de origen
Reincorporacin a la vida civil de las organizaciones, grupos o
individuos que desistan de la violencia

33
III. ELIMINACIN DEL COMERCIO DE DROGAS
ILCITAS EN COLOMBIA
Interdiccin area, martima, fluvial y terrestre del trfico de

drogas e insumos
Erradicacin de los cultivos de coca y amapola
Desarticulacin de las redes de narcotraficantes
Incautacin de bienes y finanzas del narcotrfico
IV. MANTENIMIENTO DE UNA CAPACIDAD

DISUASIVA
Proteccin de las fronteras terrestres, martimas y fluviales
V. EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS
Obtencin de un mayor impacto mediante la administracin

ptima de los recursos
Generacin de ahorro mediante la revisin de las estructuras
y los procesos administrativos
Desarrollo de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas
IV. Seis lneas de accin:

coordinar, fortalecer, consolidar,
proteger, cooperar, comunicar.
34 58. Las siguientes seis lneas de accin son las polticas que traza el
Gobierno para alcanzar los objetivos estratgicos. Todas las lneas
de accin contribuyen al cumplimiento de cada uno de los
objetivos:
Coordinar la accin del Estado

Fortalecer las instituciones del Estado
Consolidar el control del territorio nacional
Proteger a los ciudadanos y la infraestructura de la Nacin
Cooperar para la seguridad de todos
Comunicar las polticas y acciones del Estado
A. Coordinar la accin del Estado
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional
59. La falta de coordinacin efectiva entre las instituciones del Estado

ha sido quiz una de las mayores deficiencias en la respuesta del
Estado a la seguridad de los ciudadanos. Las entidades del
Gobierno, en especial la Fuerza Pblica, actuarn de manera
coordinada y unificada, en armona con los dems poderes del
Estado. El Consejo de Seguridad y Defensa Nacional ser la
instancia en la que el Presidente de la Repblica coordinar con
los ministros y la Fuerza Pblica la ejecucin de la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica, expidiendo las directrices que
asignen las funciones, responsabilidades y misiones
correspondientes a cada institucin, supervisando su desempeo
y evaluando sus resultados.
60. A nivel regional, las autoridades integrarn consejos de seguridad, El Consejo de Seguridad y
que tendrn un comit asesor compuesto por acadmicos, Defensa Nacional ser la instancia
empresarios y miembros de la sociedad civil para estudiar polticas en la que el Presidente de la
pblicas de seguridad, aportar conocimientos e implementar Repblica coordinar con los
soluciones. A nivel local, consejos distritales y municipales de Ministros y la Fuerza Pblica la
seguridad, en coordinacin con el Consejo de Seguridad y Defensa ejecucin de la Poltica de Defensa
Nacional, supervisarn la implementacin de las polticas en las y Seguridad Democrtica.
reas de su jurisdiccin.

Junta de Inteligencia Conjunta
61. La Junta de Inteligencia Conjunta ser el rgano donde se

coordinar la inteligencia estatal y estar integrado por los directores
de los organismos de inteligencia del Estado. Tendr la
responsabilidad de producir anlisis consolidados de inteligencia
estratgica, para que el Presidente de la Repblica y el Ministro 35
de Defensa tengan la informacin necesaria para la toma de
decisiones; de traducir en requerimientos de inteligencia las polticas
La Junta de Inteligencia de seguridad del Gobierno; y de coordinar la distribucin de tareas,
Conjunta tendr la promoviendo la especializacin y evitando as la duplicidad de
responsabilidad de producir esfuerzos. Un secretario tcnico apoyar la labor de la Junta y
anlisis consolidados de mantendr la memoria institucional.
inteligencia estratgica; de
traducir en requerimientos de 62. De manera similar y con los mismos propsitos de la Junta de
inteligencia las polticas de Inteligencia Conjunta, se integrarn y reunirn peridicamente
seguridad del Gobierno; y de juntas de inteligencia regionales, que buscarn estrechar a nivel
coordinar la distribucin de regional la coordinacin de la inteligencia, fomentando el
tareas, promoviendo la intercambio horizontal y evitando los retrasos en la transmisin de
especializacin y evitando as la la informacin que ocasiona una excesiva jerarquizacin en el
duplicidad de esfuerzos. manejo de la inteligencia.
Ministerio de Defensa
63. Como parte de su responsabilidad de articular las actividades de

la Fuerza Pblica con las dems instituciones del Estado, el
Ministerio de Defensa buscar que la Fuerza Pblica cumpla con
los objetivos de la Seguridad Democrtica de la manera ms
efectiva, para lo cual expedir los lineamientos correspondientes
y reformar sus propias estructuras. En primera instancia, tendr
la responsabilidad de asegurar que los recursos que se le asignen
tengan un mayor impacto en la seguridad, mediante una mejor
administracin y un proceso de planeacin ms eficiente.
Desarrollar un sistema de aprovisionamiento para que la Fuerza
Pblica adquiera equipo al ms bajo costo posible y con las mejores
El Ministerio de Defensa tendr la especificaciones de calidad tcnica, mantenimiento y disponibilidad.
responsabilidad de asegurar que Para ello, se ha establecido un proceso centralizado y abierto de
los recursos que se le asignen adquisicin que aumenta la estandarizacin y exige a los
tengan un mayor impacto en la proveedores las contraprestaciones del caso.
seguridad, mediante una mejor
administracin y un proceso de 64. Una de las prioridades del Ministerio de Defensa ser la generacin
planeacin ms eficiente. de empleo, de manera que los recursos asignados a la seguridad
beneficien en lo posible a la industria nacional, a travs de la
sustitucin de importaciones y la transferencia de tecnologa.
65. El Ministerio de Defensa coordinar la aplicacin de la poltica

integral de seguridad, para que la labor de la Fuerza Pblica est
acompaada por las dems entidades del Gobierno, por las otras
ramas del Estado, y por la ciudadana. En particular, el Ministerio
de Defensa crear una serie de comits para que el sector privado
contribuya con sus conocimientos a la seguridad de la Nacin y
36 supervise el empleo de los recursos asignados al sector.
Estructuras de Apoyo
66. Se crearn estructuras de apoyo interinstitucionales para coordinar

y complementar las acciones de las entidades del Estado a nivel
regional y local, facilitando as el trabajo de las autoridades
judiciales. Las estructuras de apoyo estn sustentadas en una
filosofa de trabajo en equipo y no en una relacin jerrquica entre
la Fuerza Pblica, los organismos de investigacin y control del
Estado y las autoridades judiciales. En este esquema, todas las
entidades involucradas actan dentro de su competencia, pero en
forma coordinada, con el objetivo comn de investigar y analizar
ordenadamente los delitos. De esta coordinacin depende el xito
de los operativos y la judicializacin de los culpables: la proteccin
ofrecida por la Fuerza Pblica permite el trabajo de los organismos
de investigacin criminal; y el trabajo de los organismos de Las estructuras de apoyo estn
investigacin criminal garantiza el xito de la labor de la Fuerza sustentadas en una filosofa de
Pblica, en la medida en que los procesos penales estarn mejor trabajo en equipo y no en una
sustentados. De esta manera, fiscales que cuentan con la relacin jerrquica entre la
especializacin necesaria para develar los patrones de cada delito Fuerza Pblica, los organismos
pueden trabajar sin temor a las amenazas e intimidaciones de las de investigacin y control del
que comnmente son objeto. La estructura de apoyo de Arauca, Estado y las autoridades
en la que fiscales, procuradores, Polica Nacional - Polica Judicial, judiciales. En este esquema,
DAS y Ejrcito trabajan de manera coordinada y complementaria todas las entidades involucradas
con excelentes resultados en la judicializacin del terrorismo contra actan dentro de su
la infraestructura petrolera, es una muestra de la conveniencia de competencia pero en forma
este esquema. Las estructuras de apoyo garantizan no slo que la coordinada, con el objetivo
justicia estar protegida y la accin del Estado ser efectiva, sino comn de investigar y analizar
tambin que ser vigilada por los organismos de control y se ordenadamente
desarrollar dentro de un estricto respeto a la ley y a los derechos los delitos.
humanos.

El Gobierno Nacional dar una B. Fortalecer las instituciones del Estado
lucha frontal contra la impunidad,
para reducir la delincuencia y, en Fortalecimiento del sistema judicial
particular, las tasas de homicidio
y secuestro. 67. Colombia requiere un ordenamiento jurdico moderno contra la
violencia y la inseguridad. El Gobierno Nacional presentar un
proyecto de ley al Congreso de la Repblica para intoducir 37
legislacin que permita afrontar con xito el terrorismo, en
concordancia con las obligaciones que se derivan de la Resolucin
1373 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Si es
necesario, se buscar la modificacin de algunos artculos de la
Constitucin para este fin, sin afectar las libertades o las garantas
ciudadanas. Se establecer igualmente un orden de prioridades en
la lucha contra el crimen, teniendo en cuenta los delitos que ms
afectan a la sociedad. La formulacin de una poltica criminal
integral permitir al Estado perseguir en primer trmino a quienes
representan el peligro ms grave para la sociedad y la democracia,
como los terroristas y los narcotraficantes, y asegurar a la vez que
ests conductas sean sancionadas con las penas ms fuertes y los
regmenes penitenciarios ms severos.
68. El Gobierno Nacional dar una lucha frontal contra la impunidad,

para reducir la delincuencia y, en particular, las tasas de homicidio
y secuestro. El sistema investigativo y punitivo del Estado ser
fortalecido en todos sus aspectos, para castigar en particular los
homicidios y dems acciones violentas contra personas que, como
los sindicalistas, los maestros, los defensores de derechos humanos
o los periodistas, son vctimas de la intolerancia y, sobre todo, de
la impunidad.
69. Las reformas a la poltica criminal incluirn la abolicin de la

excarcelacin para crmenes como el narcotrfico, as como la
aplicacin de los principios de la justicia restitutiva para los delitos
sin pena privativa de la libertad. Primar el respeto a los derechos
de las vctimas de crmenes y delitos. Se revisarn las penas para
el menor delincuente de alta peligrosidad y las penas por el porte
ilegal de armas.
70. El Gobierno apoyar la racionalizacin de la administracin de

justicia y la promocin de la profesionalizacin y especializacin
de sus funcionarios. Igualmente, ha promovido la reforma
constitucional de la Fiscala General de la Nacin, con el fin de
instaurar un esquema acusatorio que fortalezca la naturaleza
investigativa de esta institucin. Adicionalmente, el Gobierno
presentar un proyecto de acto legislativo que busca garantizar

una aplicacin de justicia pronta y eficaz, as como acercar la
justicia al ciudadano mediante el incremento de la oralidad en todos
los procesos judiciales, la aplicacin de mtodos alternativos de
solucin de conflictos que, como la conciliacin en los litigios civiles,
comerciales, administrativos y de familia, aceleren y
descongestionen los procesos, y la promocin del arbitramento
38 como una justicia especializada. El Programa Nacional de Casas
de Justicia y Paz recibir un especial apoyo para que las
comunidades que habitan en regiones alejadas tengan acceso a la
justicia y a las instituciones del Estado.
71. Se fortalecern los exitosos esquemas de construccin de

prisiones, se mejorar la identificacin y distribucin de la poblacin
reclusa y se tomarn las medidas necesarias para que los
municipios y departamentos cumplan con sus responsabilidades
financieras para el sostenimiento de sus crceles.
72. Por otra parte, se desarrollar un sistema de informacin

compartido por todas las entidades que hacen parte del sistema
de justicia criminal, alimentado con base en criterios acordados,
para que la informacin est disponible para quienes la necesiten,
desde el momento de la captura o de la apertura de un proceso
de investigacin hasta el momento en que la pena impuesta sea
ntegramente cumplida.
Fortalecimiento de las Fuerzas Militares
73. Las Fuerzas Militares concentrarn sus esfuerzos en defender la

soberana, la integridad del territorio y el orden constitucional,
protegiendo a la poblacin civil de quienes la amenazan,
desarticulando las organizaciones terroristas, protegiendo la
infraestructura de la Nacin y defendiendo las fronteras, dentro
del objetivo fundamental de fortalecer el Estado de Derecho. Sus
acciones estarn gobernadas por los principios de eficiencia,
austeridad, transparencia y juridicidad, enunciados anteriormente
El Programa Nacional de Casas de
(21-24).
Justicia y Paz recibir un especial
apoyo para que las comunidades
74. La autoridad de las Fuerzas Militares reposa en la alta legitimidad
que habitan en regiones alejadas
de que gozan entre la poblacin. Para mantener y afianzar esa
tengan acceso a la justicia y a las
legitimidad, continuarn prestando especial atencin al respeto,
instituciones del Estado.
promocin y defensa de los derechos humanos.
75. Las Fuerzas Militares continuarn su proceso de profesionalizacin,

fortalecindose en cinco aspectos:

La autoridad de las Fuerzas Se asignarn mayores recursos para aumentar, recomponer y dar
Militares reposa en la alta un mejor entrenamiento y movilidad al pie de fuerza.
legitimidad de que gozan entre
la poblacin. Para mantener y Se destinarn los fondos necesarios para desarrollar el talento
afianzar esa legitimidad, humano y la calidad, el alistamiento y mantenimiento de los equipos.
continuarn prestando
especial atencin al respeto, Se mejorarn los sistemas de recoleccin, anlisis y difusin de la
promocin y defensa de los inteligencia y se buscar lograr un mejor nivel de coordinacin, de 39
derechos humanos. manera que se opere con inteligencia adecuada y que, cuando se
cuente con inteligencia, haya la capacidad de operar oportunamente.
Se continuarn los exitosos programas de capacitacin de los

miembros de la Fuerza Pblica en derechos humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
Se optimizar el material estratgico de las Fuerzas, para mantener

la capacidad disuasiva y garantizar la defensa de la soberana.
76. El servicio militar obligatorio ser reformado mediante un proyecto

de ley que el Gobierno Nacional present al Congreso de la
Repblica, basado en el principio de la universalidad. Ciudadanos
iguales tienen iguales obligaciones. Se cumplir este deber en
condiciones transparentes, democrticas y sin discriminacin alguna.
Todos los jvenes prestarn el servicio en igualdad de condiciones,
independientemente de su nivel educativo. Igualmente, el servicio
militar del soldado campesino ser fortalecido para ampliar la
posibilidad de que los soldados presten el servicio militar en sus
zonas de origen, cuando viven en zonas rurales. Esta modalidad del
servicio militar permitir a un mayor nmero de soldados mantener
sus vnculos con la comunidad y a la comunidad desarrollar relaciones
de confianza con la Fuerza Pblica.
El servicio militar obligatorio 77. Las Fuerzas Militares mantendrn una capacidad disuasiva,
ser reformado mediante un mediante el mantenimiento y modernizacin del equipo estratgico
proyecto de ley que el Gobierno necesario para garantizar la soberana nacional y la integridad del
Nacional present al Congreso de territorio, las aguas marinas y submarinas, la plataforma continental
la Repblica, basado en el y el espacio areo. La proteccin de las fronteras, por las que salen
principio de la universalidad. los cargamentos de drogas ilcitas y entran las armas para las
Se cumplir este deber en organizaciones armadas ilegales, ser una prioridad.
condiciones transparentes,
democrticas y sin Fortalecimiento de la Polica Nacional
discriminacin alguna.
78. El eje fundamental de la misin de la Polica Nacional ser proteger
el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, luchando contra
el delito, la criminalidad y el terrorismo, de acuerdo con las
prioridades establecidas por una poltica criminal integral. Todos

los habitantes recibirn la misma proteccin por parte de la Polica
Nacional, que retornar a todos los municipios. Sus esfuerzos se
centrarn por una parte en la promocin de la convivencia pacfica
y la prevencin del delito; y por la otra en una drstica reduccin
de la criminalidad comn y en el desmantelamiento de las
organizaciones terroristas y de narcotrfico, mediante la
40 investigacin y judicializacin de sus integrantes.
79. El capital principal de la Polica Nacional son sus hombres y mujeres.

El entrenamiento y la capacitacin de sus miembros para que
cumplan sus tareas de la manera ms adecuada, dentro del marco
de los principios de eficiencia, austeridad, transparencia y
juridicidad enunciados anteriormente, ser una prioridad. La Polica
Nacional mantendr su compromiso absoluto con el respeto, la
promocin y la defensa de los derechos humanos.
80. Las prioridades para el fortalecimiento de la Polica Nacional son:
Llevar la Polica Nacional de manera programada y ordenada a

los municipios donde en la actualidad no tiene presencia
Ampliar el patrullaje de las zonas rurales, mediante la creacin de
62 nuevos Escuadrones Mviles de Carabineros
Construir estaciones rurales fortificadas
Fortalecer la polica de carreteras
Fortalecer la capacidad tcnica de la Polica Judicial
Coordinar planes de seguridad en las ciudades y reforzar los
cuerpos de polica con 10.000 nuevos patrulleros efectivos y 10.000
auxiliares regulares
Elaborar planes de seguridad local participativos y ampliar los
Frentes de Seguridad Local
Promover el trabajo y la colaboracin de la Polica Cvica
Construir redes de cooperacin ciudadana para prevenir el
terrorismo, a travs de un trabajo de acercamiento a la comunidad,
a las empresas, al comercio y a las dems instituciones del Estado.
El eje fundamental de la misin
Fortalecimiento de la inteligencia de la Polica Nacional ser
proteger el ejercicio de los
81. Para lograr una labor ms efectiva del Estado colombiano frente a derechos y libertades pblicas,
las organizaciones criminales, se fortalecern los mecanismos de luchando contra el delito, la
coordinacin y la complementariedad de las agencias de seguridad criminalidad y el terrorismo, de
y de inteligencia. El xito de las operaciones depende de una acuerdo con las prioridades
adecuada y oportuna informacin. Por ello, se promovern todas establecidas por una poltica
las medidas que contribuyan a la integracin de la inteligencia, como criminal integral.

El trabajo de contrainteligencia el intercambio horizontal de informacin entre las agencias, el
es fundamental no slo para fortalecimiento de la confianza a travs del manejo seguro de la
proteger a los ciudadanos y las informacin, la proteccin responsable de fuentes y la divulgacin
instituciones, mejorar los conjunta de los xitos operacionales. La Junta de Inteligencia
resultados operacionales y evitar Conjunta y las juntas de inteligencia regionales (61- 62) se ocuparn
la manipulacin de la informacin: fundamentalmente de la produccin y anlisis de inteligencia
el grado de coordinacin de los estratgica. A nivel tctico, se promover igualmente la
organismos de inteligencia coordinacin, la cooperacin, la complementariedad y la 41
depende tambin de la confianza especializacin en materia de inteligencia de los diferentes
que genera la contrainteligencia. organismos de seguridad del Estado, definiendo claramente
funciones y responsabilidades. La Polica Nacional, las Fuerzas
Militares, el DAS, y la Fiscala Nacional trabajarn de manera
coordinada en la recoleccin e intercambio de inteligencia sobre
el terreno, con el propsito de elevar los niveles de efectividad
operacional.
82. El fortalecimiento de la capacidad de contrainteligencia de los

organismos de seguridad del Estado recibir especial atencin. Se
identificarn los puntos de particular vulnerabilidad, para proteger
la seguridad operacional. Se revisarn los procedimientos de
manejo y circulacin de la informacin, as como la seguridad de
las comunicaciones. Como parte del trabajo de contrainteligencia,
se fortalecer la capacidad tcnica de agentes y analistas, el
desarrollo tecnolgico y la seguridad financiera, con el fin de iniciar
una campaa agresiva que identifique e interrumpa las fuentes que
ponen en peligro la ejecucin de la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica. Casos de corrupcin que impliquen la fuga de
informacin recibirn la ms severa sancin. El trabajo de
contrainteligencia es fundamental no slo para proteger a los
ciudadanos y las instituciones, mejorar los resultados operacionales
y evitar la manipulacin de la informacin: el grado de coordinacin
de los organismos de inteligencia depende tambin de la confianza
que genera la contrainteligencia. El trabajo de contrainteligencia
El DAS fortalecer su capacidad ser estrictamente supervisado.
de anlisis y produccin de
inteligencia estratgica; 83. El Departamento Administrativo de Seguridad -DAS- fortalecer su
desarrollar igualmente su capacidad de anlisis y produccin de inteligencia estratgica, en
capacidad de contrainteligencia; y, coordinacin con los dems organismos de la Junta de Inteligencia
a nivel tctico, concentrar sus Conjunta; desarrollar igualmente su capacidad de contrainteligencia,
esfuerzos en estudiar y que concentrar no slo en las amenazas que penden sobre el Gobierno,
desmantelar las estructuras y el sino en todas las que afectan la gobernabilidad democrtica; y, a nivel
apoyo logstico de las tctico, concentrar sus esfuerzos en estudiar y desmantelar las
organizaciones terroristas y la estructuras y el apoyo logstico de las organizaciones terroristas y la
criminalidad organizada. criminalidad organizada.
Fortalecimiento de las finanzas del Estado El Gobierno Nacional

penalizar fuertemente la
84. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica busca tambin evasin tributaria: no se
contribuir al fortalecimiento de la economa y la generacin de puede esperar que el Estado
empleo, a travs del estmulo a la inversin y a las actividades preste los servicios que le
productivas. Una mayor seguridad se traducir en una prestacin corresponde, si el ciudadano
oportuna y eficiente de servicios que, como los de energa, no contribuye con sus
42 transporte y comunicaciones, son factores fundamentales para el impuestos y, si es necesario,
desarrollo de la empresa y por consiguiente para lograr un con impuestos especiales.
crecimiento econmico sostenido que reduzca el desempleo, que Sobre el uso de estos
alimenta la actividad de las organizaciones armadas ilegales. recursos y los resultados
obtenidos habr una estricta
85. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, as como la rendicin de cuentas.
inversin social, requiere un ajuste fiscal, indispensable para
garantizar la sostenibilidad de las finanzas pblicas y para asegurar
la financiacin necesaria. El Gobierno obtuvo la aprobacin en el
Congreso de la Repblica de un proyecto de referendo, de una
reforma tributaria y de un proyecto de reforma al sistema pensional.
Todas estas reformas liberarn recursos para el mejoramiento de
la seguridad. El Gobierno estudia a la vez una reestructuracin
administrativa del Estado que reduzca su costo y lo haga ms
efectivo, mediante la reduccin en el nmero de ministerios y de
entidades que duplican esfuerzos.
86. El Gobierno Nacional penalizar fuertemente la evasin tributaria:

no se puede esperar que el Estado preste los servicios que le
corresponde, si el ciudadano no contribuye con sus impuestos y,
si es necesario, con impuestos especiales. Sobre el uso de estos
recursos y los resultados obtenidos habr una estricta rendicin
de cuentas (65). La Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
ser fortalecida para garantizar el efectivo recaudo de impuestos
y la proteccin de la informacin. Por otra parte, la nueva ley de
extincin de dominio por actividades ilcitas permitir recuperar El proceso de consolidacin
tierras y activos para el fortalecimiento del Estado y de la sociedad. del control estatal del
territorio se llevar a cabo de
C. Consolidar el control del territorio nacional manera gradual, continua y
con cobertura nacional para
Ciclo de recuperacin y consolidacin contener, desarticular y
disuadir a las organizaciones
87. El proceso de consolidacin del control estatal del territorio se armadas ilegales, proteger a la
llevar a cabo de manera gradual, continua y con cobertura poblacin y restablecer la
nacional para contener, desarticular y disuadir a las organizaciones autoridad de las instituciones
armadas ilegales, proteger a la poblacin y restablecer la autoridad democrticas.

de las instituciones democrticas. El propsito es crear un crculo
virtuoso de recuperacin y consolidacin de larga duracin,
que restablezca paulatinamente un clima de seguridad sobre
todo el territorio.
Una vez restablecido el control Recuperacin del control estatal del territorio
de la Fuerza Pblica sobre el
territorio, unidades compuestas
88. El Gobierno Nacional recuperar gradualmente la presencia estatal 43
por soldados regulares,
y la autoridad de las instituciones, comenzando por aquellas zonas
soldados campesinos y
que se consideren estratgicas. Donde sea necesario, el ciclo de
carabineros de la Polica
recuperacin del control del territorio se iniciar con las
Nacional mantendrn las
condiciones de seguridad y operaciones que adelanten las unidades de la Fuerza Pblica, una
protegern a la poblacin civil. vez los organismos de inteligencia del Estado hayan identificado y
localizado las amenazas. Estas operaciones recibirn el apoyo de
las tropas de refuerzo que se juzgue conveniente.
Mantenimiento del control estatal del

territorio
89. Una vez restablecido el control de la Fuerza Pblica sobre el

territorio, unidades compuestas por soldados regulares, soldados
campesinos y carabineros de la Polica Nacional mantendrn las
condiciones de seguridad y protegern a la poblacin civil,
permitiendo as el trabajo de los organismos de investigacin
criminal y de control del Estado en la zona. La Fuerza Pblica,
junto con la Fiscala, la Procuradura, la Polica Nacional y el DAS,
compondr una estructura de apoyo (66), que identificar y
judicializar a los miembros de las organizaciones terroristas y a
quienes cometan delitos de alto impacto social, segn el tipo de
manifestacin delincuencial.
Consolidacin del control estatal del

El Estado ejecutar una poltica territorio
integral de consolidacin territorial,
restableciendo el funcionamiento 90. Una vez garantizadas las condiciones bsicas de seguridad, el
normal de la administracin Estado ejecutar una poltica integral de consolidacin territorial,
de justicia, fortaleciendo la restableciendo el funcionamiento normal de la administracin de
democracia local, atendiendo las justicia, fortaleciendo la democracia local, atendiendo las
necesidades ms urgentes de la necesidades ms urgentes de la poblacin, extendiendo los
poblacin, extendiendo los servicios servicios del Estado e iniciando proyectos productivos sostenibles
del Estado e iniciando proyectos de mediano y largo plazo. Los ministerios y dems entidades que
productivos sostenibles participen en los proyectos de atencin integral sern coordinados
de mediano y largo plazo. por el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, para que stos
proyectos sean ejecutados cuando exista el suficiente control

territorial, evitando as que sean objeto de amenazas y extorsin
por parte de las organizaciones armadas ilegales.
Zonas de rehabilitacin y consolidacin
91. El proceso de consolidacin territorial se inici con dos zonas de

44 rehabilitacin y consolidacin en municipios de Arauca y de Bolvar
y Sucre. Sin bien un fallo de la Corte Constitucional acab con
esta figura del estado de conmocin, seguirn adelante los
programas de recuperacin de estas dos zonas. La experiencia
de los Montes de Mara en Bolvar y Sucre y de Arauca reafirma
la necesidad de reforzar la presencia integral del Estado mediante
una mayor y ms activa presencia de la Fuerza Pblica, que permita
a la Fiscala y al poder judicial acabar con los altsimos niveles de
impunidad y al Gobierno y a las autoridades locales fortalecer la
inversin social. En el caso de Arauca, esta inversin depende
ante todo del buen uso de los dineros de las regalas, que sern
protegidos para evitar su desvo a travs de fachadas a las
organizaciones terroristas, como ha ocurrido en el pasado.
La experiencia de los Montes de
Plan de seguridad integral de fronteras
Mara en Bolvar y Sucre y de
Arauca reafirma la necesidad de
92. De manera paralela a las zonas de rehabilitacin y consolidacin,
reforzar la presencia integral del
se ejecutar un Plan de Seguridad Integral de Fronteras, para
Estado mediante una mayor y ms
fortalecer la presencia integral del Estado en los territorios
activa presencia de la Fuerza
fronterizos. El ejercicio de la soberana no puede limitarse al control
Pblica, que permita a la Fiscala
de las fronteras para garantizar la integridad del territorio. Implica
y al poder judicial acabar con los
necesariamente un ejercicio ms eficaz de las funciones del Estado
altsimos niveles de impunidad y al
en estas zonas y el mejoramiento de las condiciones de vida de
Gobierno y a las autoridades locales
sus poblaciones. Por ello, los Ministerios de Defensa, Educacin,
fortalecer la inversin social.
Interior, Relaciones Exteriores y Proteccin Social estn trabajando
en conjunto con la Fuerza Pblica, el DAS y el DANE para censar
a la poblacin, responder a las necesidades ms urgentes con
programas de abastecimiento, y establecer soluciones de mediano
y largo plazo para las necesidades de seguridad, salud y educacin
en las zonas de frontera. Igualmente, el Gobierno buscar una
cooperacin ms estrecha con los pases vecinos (134), para evitar
el abuso de los territorios fronterizos por parte de las organizaciones
terroristas y de narcotrfico.
Seguridad urbana
93. Las autoridades y los organismos de seguridad de las ciudades

buscarn, mediante la formulacin e implementacin de polticas y
planes de seguridad, asegurar la convivencia ciudadana, reducir

la criminalidad y evitar que la problemtica de control territorial de
algunas zonas rurales se replique en las ciudades. Si bien la situacin
de seguridad en la mayora de las ciudades requiere la
implementacin de una respuesta particular, los principios de las
seis lneas de accin de la Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica tienen la misma relevancia. En particular, es
indispensable que las autoridades locales, junto con las entidades
y organismos de la Nacin: 45
Coordinen la respuesta del Estado. Es responsabilidad de los

alcaldes formular polticas pblicas de seguridad que integren los
esfuerzos de la Fuerza Pblica con los de las dems entidades del
Estado, as como contribuir a la financiacin de los esquemas de
seguridad.
Protejan y fortalezcan la autoridad de las instituciones, en particular

de la justicia.
Fomenten la cooperacin de toda la ciudadana en la consecucin

y el mantenimiento de la seguridad.
La experiencia de Desarrollen sistemas de informacin y estadstica fiables que

Bogot demuestra que la permitan hacer una evaluacin de las necesidades en materia de
formulacin y ejecucin seguridad en las localidades y formular respuestas adecuadas.
perseverante de polticas
y metas de seguridad que Desarrollen mecanismos de evaluacin permanentes que permitan
involucran a la medir el desempeo de todos los responsables de la seguridad de
ciudadana, mediante la ciudadana, corregir las deficiencias y exigir los resultados
mecanismos como los correspondientes.
Frentes Locales de
Seguridad, producen 94. Sin un compromiso firme de las autoridades locales no es posible
resultados. conseguir la seguridad de los ciudadanos. La experiencia de Bogot
demuestra que la formulacin y ejecucin perseverante de polticas
y metas de seguridad que involucran a la ciudadana, mediante
mecanismos como los Frentes Locales de Seguridad, producen
resultados. Esta experiencia confirma lo que han reconocido muchas
ciudades del mundo: las alianzas entre las autoridades y la ciudadana
son la va ms rpida para recuperar y mantener la seguridad.
Esquemas de corresponsabilidad en el mantenimiento de la
seguridad, como por ejemplo los "Contratos Locales de Seguridad"
que se han puesto en prctica con xito en Francia, son un ejemplo
de cmo el Estado puede coordinar y guiar de manera efectiva el
apoyo de la ciudadana para resolver la problemtica de la
inseguridad urbana. Coordinar polticas pblicas de prevencin y
represin del delito y complementarlas con los esfuerzos de la
ciudadana y del sector privado que impulsa el desarrollo

econmico local, es la frmula ms adecuada para recuperar la
seguridad de las ciudades.
Eliminacin del negocio de las drogas Programas sostenibles de

ilcitas en Colombia desarrollo para la poblacin de
cultivadores sern una de las
46 95. Con el desplazamiento masivo a Colombia en la dcada de los principales herramientas para
noventa de los cultivos de coca, el problema de las drogas ilcitas, acabar con los cultivos ilcitos.
tradicionalmente asociado con el narcotrfico y su poder de Es necesario que los
desestabilizacin y corrupcin, se convierte en un problema programas alternativos sean
territorial. Las organizaciones armadas ilegales luchan entre s realistas y sostenibles, que
por el control de los cultivos y de la comercializacin de la droga, ofrezcan sustitucin de
su principal fuente de recursos (42). La solucin al problema ingresos a las familias
de las drogas ilcitas requiere entonces, por una parte, la campesinas e indgenas que
consolidacin del control estatal sobre el territorio, para que la viven del cultivo de la amapola
erradicacin de los cultivos sea efectiva; y por otra, la y de la coca, y que cuenten con
continuacin del desmantelamiento de las organizaciones de el apoyo financiero de todos los
narcotraficantes, que con sus actividades ilcitas constituyen una pases implicados en el negocio
de las mayores amenazas a la consolidacin del Estado de de las drogas ilcitas, de
Derecho. acuerdo con el principio de la
corresponsabilidad.
96. El Gobierno Nacional ha asumido como meta la eliminacin
total de los cultivos ilcitos y de la produccin y distribucin de
estupefacientes en el territorio nacional (29). No puede ser otro
el objetivo, cuando la lucha de las organizaciones armadas
ilegales por el control de los cultivos y de la comercializacin de
la droga es la principal amenaza a la poblacin. Para cumplir
con esta meta, el Gobierno implementar un plan integral que
permita actuar de manera coordinada y efectiva sobre cada
eslabn de la cadena del negocio de las drogas ilcitas, por
medio de las siguientes estrategias:
La interdiccin: se harn todos los esfuerzos para que el impacto

disuasivo de la interdiccin sobre la produccin y
comercializacin de estupefacientes reduzca los incentivos para
la siembra de cultivos ilcitos. El Gobierno fortalecer de manera
prioritaria la interdiccin area, terrestre, martima y fluvial de la
droga, as como de los insumos y precursores qumicos
necesarios para su produccin.
La erradicacin: para la erradicacin se aplicar el mtodo

de aspersin area con glifosato, o con un producto que resulte
igualmente efectivo y ambientalmente aconsejable, en todas las
reas del pas donde se detecten cultivos de coca y amapola.
Se cumplir con todas las normas tcnicas y legales para lograr
la mayor efectividad y la mayor proteccin del medio ambiente.
Los campesinos e indgenas que deseen beneficiarse con proyectos
productivos rentables y sostenibles tendrn que cortar todos sus
vnculos con el negocio de las drogas ilcitas.
El Gobierno fortalecer de
manera prioritaria la La accin social: programas sostenibles de desarrollo para la
interdiccin area, terrestre, poblacin de cultivadores sern una de las principales herramientas
martima y fluvial de la droga, para acabar con los cultivos ilcitos y vincular a la poblacin de 47
as como de los insumos y cultivadores a la economa lcita. Es necesario que los programas
precursores qumicos alternativos sean realistas y sostenibles, que ofrezcan sustitucin
necesarios para su de ingresos a las familias campesinas e indgenas que viven del
produccin. cultivo de la amapola y de la coca, y que cuenten con el apoyo
financiero de todos los pases implicados en el negocio de las drogas
ilcitas, de acuerdo con el principio de la corresponsabilidad. Un
ejemplo de programas de sustitucin de ingresos son proyectos
de reforestacin que retribuyan a los campesinos que se encarguen
de la siembra y cuidado de los bosques en antiguas zonas de cultivos
ilcitos. De este modo, se fomentar la conservacin ecolgica y el
traslado a una economa lcita, orientada al desarrollo integral
sostenible.
El desmantelamiento de las redes de narcotraficantes: se

atacarn sus recursos humanos, sus bienes, sus finanzas y sus redes
de comercializacin.
El fortalecimiento del marco jurdico: para lograr el

desmantelamiento de las redes de narcotraficantes y sus actividades
conexas, las herramientas legales sern fortalecidas. La reciente
revisin de la normatividad legal en relacin con la extincin de
dominio es parte de este esfuerzo.
La reduccin del consumo: el programa Rumbos continuar con

su trabajo de concientizacin, para desestimular el consumo interno
de drogas.
El Gobierno Nacional establecer Desarticulacin de las finanzas de las

mecanismos de cooperacin con organizaciones terroristas y de narcotrfico
las entidades financieras del sector
privado y con la ciudadana 97. El Gobierno Nacional har especial nfasis en la desarticulacin
en general, para que se de las finanzas de las organizaciones terroristas y de narcotrfico,
denuncie oportunamente en concordancia con los compromisos internacionales adquiridos.
el lavado de activos. La Junta de Inteligencia Conjunta conformar, junto con las
entidades del Estado que cuentan con unidades especializadas, un
comit de lucha contra el lavado de activos que permita un mejor
intercambio de informacin y, sobre todo, una mejor coordinacin
entre la produccin de inteligencia financiera y la capacidad de los
organismos correspondientes de operar con base en esa

inteligencia. El Gobierno establecer mecanismos de cooperacin
con las entidades financieras del sector privado y con la ciudadana
en general para que se denuncie oportunamente el lavado de
activos. Por otra parte, establecer tambin mecanismos de control
y vigilancia sobre los recursos de las regalas (91, 126), que por
medio de la extorsin y la corrupcin con frecuencia son captados
48 por las organizaciones terroristas para financiar sus actividades en
varias regiones del pas. As mismo, el Gobierno instar a otros
Estados a cumplir con el compromiso que tienen de congelar las
cuentas de las organizaciones terroristas colombianas e impedir
que sus sistemas financieros sean utilizados por stas (48).
98. En la recoleccin de informacin contra el lavado de activos, la

Unidad de Informacin y Anlisis Financiero -UIAF- jugar un
papel preponderante. Sus objetivos, en cumplimiento de su
mandato legal, son:
Centralizacin de datos: proponer y desarrollar polticas,

procedimientos y herramientas para fortalecer el sistema de lucha
contra el lavado de activos
Sistematizacin de datos: mejorar la calidad de la informacin

recibida de las diferentes fuentes nacionales e internacionales
Anlisis de informacin: detectar e informar a las autoridades

competentes casos potencialmente relacionados con el lavado de
activos
De esta manera se evitarn las fallas del pasado: la inadecuada

implementacin del marco regulativo, la precaria administracin
de un gran volumen de informacin y la falta de coordinacin entre
las diferentes agencias dedicadas a la deteccin de operaciones
de lavado de activos. El objetivo es integrar plenamente la
inteligencia financiera con los operativos en contra de las
organizaciones terroristas y de narcotrfico.
D. Proteger a los ciudadanos y la

infraestructura de la Nacin
El mecanismo fundamental para
99. El mecanismo fundamental para proteger las vidas y derechos de proteger las vidas y derechos de los
los ciudadanos es el fortalecimiento del Estado de Derecho en ciudadanos es el fortalecimiento
todo el territorio nacional. Pero muchos colombianos requieren del Estado de Derecho en el
atencin especial, por ser vctimas inmediatas de las organizaciones territorio nacional.
armadas ilegales.

Proteccin de personas en situacin de riesgo
El programa de proteccin de 100. El programa de proteccin de personas en situacin de riesgo del

personas en situacin de riesgo Ministerio del Interior se ha fortalecido con importantes recursos
del Ministerio del Interior se ha adicionales, para que personas que se encuentren en situacin de
fortalecido para que dirigentes riesgo contra su vida, integridad, seguridad o libertad, como
o activistas de grupos polticos, dirigentes o activistas de grupos polticos, sindicalistas, lderes
sindicalistas, lderes comunitarios, defensores de derechos humanos o periodistas tengan 49
comunitarios, defensores de una proteccin efectiva. Este mismo programa se encargar de
derechos humanos o periodistas proveer proteccin y soluciones de seguridad a los cientos de
tengan una proteccin alcaldes, concejales, y autoridades elegidas o designadas que hoy
efectiva. se encuentran amenazados. El Grupo de Proteccin de la Direccin
de Derechos Humanos del Ministerio del Interior ejecutar la
poltica de proteccin de personas en situacin de riesgo, sobre la
base de los siguientes principios:
Reconocimiento pblico de la legitimidad de la actividad de cada

uno de los grupos protegidos.
Fortalecimiento de las medidas de proteccin encaminadas a

salvaguardar los derechos de la poblacin amenazada.
Coordinacin interinstitucional con la Fuerza Pblica, con el fin de

estrechar vnculos de confianza entre sta y los representantes de
la sociedad civil objeto de proteccin.
101. El Comit de Reglamentacin y Evaluacin de Riesgos (CRER)

asesorar cada uno de los programas de proteccin. Junto con
funcionarios del Gobierno y oficiales de la Polica Nacional y del
DAS, se discutirn y adoptarn las medidas ms adecuadas para
la proteccin de los ciudadanos en situacin de riesgo. Reuniones
de coordinacin interinstitucional a nivel central, departamental y
local, contribuirn a una mejor comprensin de las situaciones de
riesgo y a formular de manera conjunta entre el Estado y la
sociedad civil respuestas adecuadas a estas amenazas.
En coordinacin con las Proteccin de las vctimas del

autoridades y organizaciones desplazamiento forzoso
regionales, la Red de Solidaridad
Social llevar a cabo, con el 102. Los cientos de miles de colombianos que ao tras ao son
acuerdo de las familias desplazados de sus tierras y sumidos en la miseria por el terror de
desplazadas, planes de retorno las organizaciones armadas ilegales requieren la ms urgente
para facilitar su regreso colectivo atencin del Estado y la solidaridad de la sociedad. En
a sus lugares de origen. coordinacin con las autoridades y organizaciones regionales, la
Red de Solidaridad Social llevar a cabo, con el acuerdo de las

familias desplazadas, planes de retorno para facilitar su regreso
colectivo a sus lugares de origen. El Gobierno mediante la accin
de la Fuerza Pblica recuperar primero las condiciones de
seguridad en las zonas y luego canalizar recursos a travs de
microcrditos, programas de seguridad alimenticia y de
acompaamiento a las comunidades.
50
103. Con apoyo del Fondo Postconflicto del Banco Mundial, el
Gobierno emprender, igualmente, acciones para que los
colombianos desplazados recuperen los bienes y en particular las
tierras que les fueron arrebatadas como consecuencia del
desplazamiento, en cumplimiento del decreto 2007 de 2001 de
reconocimiento y proteccin de derechos patrimoniales de las
comunidades desplazadas. Para aquellos que no puedan o no
deseen regresar a sus lugares de origen, la Red de Solidaridad
Social disear programas de desarrollo que faciliten su establecimiento
en nuevas regiones. El Gobierno buscar el apoyo del sector privado
y de la sociedad en general para encontrar soluciones de largo plazo
a la problemtica de los colombianos desplazados.
Proteccin contra el terrorismo El uso creciente

del terrorismo, en especial
104. El uso creciente del terrorismo, en especial en las ciudades, ser en las grandes ciudades,
combatido con absoluta firmeza por el Gobierno Nacional para ser combatido con
proteger la vida y dignidad de los habitantes. El objetivo es crear absoluta firmeza por
un sistema simple y eficaz, apoyado en la legislacin necesaria el Gobierno Nacional para
para asegurar la proteccin de los ciudadanos. Este sistema estar proteger la vida
compuesto de los siguientes elementos: y dignidad de los colombianos.
Mecanismos de coordinacin interinstitucional que permitan la

racionalizacin de tareas y eviten su duplicacin, que centralicen la
informacin sobre las organizaciones terroristas y que mantengan
una memoria institucional, en un trabajo de larga duracin.
Capacidad de recoleccin de inteligencia no slo para prevenir

atentados, sino para desarticular las redes terroristas, as como
ciclos cortos de inteligencia que lleven rpidamente de la informacin
a la accin.
Fuerzas de reaccin rpida que acten de manera eficaz con base

en la inteligencia obtenida.
Capacidad tcnica para extraer toda la evidencia forense de los

lugares de los atentados terroristas y para procesarla de manera

adecuada, con el fin de obtener la condena de los culpables a la
mayor brevedad, desarticular las estructuras de apoyo de estas
organizaciones y prevenir otros atentados.
Una activa cooperacin de la ciudadana, basada en unos valores

comunes de respeto a la dignidad de las personas y rechazo a la
violencia.
51
Estos elementos deben ser tenidos en consideracin dentro de
los planes y polticas de seguridad y convivencia que desarrollarn
todas las alcaldas junto con la Polica Nacional (93). En el caso
de Bogot, una estructura de apoyo (66) coordinar la respuesta
contra el terrorismo de las diferentes entidades distritales y
nacionales. El Gobierno Nacional apoyar estos esfuerzos con la
creacin de fuerzas especiales antiterrorismo en las unidades
militares de las principales ciudades y a travs de la cooperacin
internacional, para contrarrestar la transferencia de tecnologa y
de conocimientos que ha permitido a las organizaciones armadas
ilegales planear actos de terrorismo de particular brutalidad.
Igualmente, los esfuerzos para mejorar la coordinacin entre los
servicios de inteligencia (81) tendrn al terrorismo como uno de
sus objetivos principales.
105. Para el xito de la lucha contra el terrorismo no basta la

coordinacin y la cooperacin internacional: la solidaridad de la
ciudadana y su cooperacin con las autoridades es el elemento
fundamental, sin el cual no es posible derrotar esta amenaza.
Las autoridades desarrollarn programas de prevencin,
estrechando los vnculos entre la Fuerza Pblica y el comercio,
las compaas privadas de seguridad, las empresas pblicas y la
ciudadana en general, para tejer unas redes de alerta que aseguren
la proteccin de la poblacin y de la infraestructura del pas (131).
Para el xito de la lucha contra
Proteccin contra el secuestro y la extorsin
el terrorismo no basta la
coordinacin y la cooperacin
106. Para combatir el secuestro y la extorsin (52-54), el Gobierno
internacional: la solidaridad de la
Nacional ha trazado una poltica de Estado de largo plazo, con
ciudadana y su cooperacin
los siguientes objetivos:
con las autoridades es el
elemento fundamental.
Objetivo general: reducir al mnimo el nmero de casos de
extorsin y secuestro extorsivo.
Objetivos especficos: el objetivo general de poltica se alcanzar

mediante una serie de lineamientos estratgicos orientados a: (i)
incrementar los costos de comisin de estos delitos y (ii) consolidar
la confianza de la ciudadana y la credibilidad de la comunidad Se constituirn mesas de trabajo

internacional en la capacidad del Estado colombiano de enfrentar interinstitucionales que, actuando
la extorsin y el secuestro extorsivo. como estructuras de apoyo para la
centralizacin de la investigacin y
Todas los programas y acciones contra la extorsin y el secuestro de la informacin de inteligencia
extorsivo de las diversas entidades gubernamentales estarn estratgica y operacional,
explcitamente orientados al logro de estos objetivos. Estas acciones conduzcan a la desarticulacin de
52 estarn enmarcadas dentro de los siguientes lineamientos bandas y organizaciones
estratgicos. especficas.
107. La desarticulizacin de las organizaciones del secuestro:
El eje de la lucha contra el secuestro es desarticular las

organizaciones criminales dedicadas sistemticamente a la comisin
de estos delitos. Para este fin, se constituirn mesas de trabajo
interinstitucionales que, actuando como estructuras de apoyo (66)
para la centralizacin de la investigacin y de la informacin de
inteligencia estratgica y operacional, conduzcan a la
desarticulacin de bandas y organizaciones especficas. Estas
estructuras de apoyo estarn asociadas a un fiscal o equipo de
fiscales especializados.
Este trabajo se articular con el de la Unidad de Informacin y

Anlisis Financiero (98), para conocer en detalle los flujos de dinero
y las estructuras de las organizaciones criminales, y aplicar la
extincin de dominio sobre la totalidad de los recursos utilizados
o extrados de la extorsin y el secuestro.
Para apoyar el logro de estos objetivos, se destinarn recursos

para: (i) adquirir equipos de inteligencia e investigacin electrnica
acordes con los avances tecnolgicos; (ii) capacitar equipos
conjuntos de las Fuerzas Militares, la Polica, DAS, CTI y la
Fiscala en investigacin, acopio de pruebas y manejo de escenas Se evaluarn y redefinirn
del crimen; y (iii) ejecutar planes de pago de recompensas por las estructuras, ubicacin
resultados. y jurisdicciones de los
grupos especializados
108. El incremento de los rescates de personas en cautiverio: GAULA y se armonizarn sus
protocolos con las unidades
Se evaluarn y redefinirn las estructuras, ubicacin y jurisdicciones operativas y regionales de
de los grupos especializados GAULA y se armonizarn sus la Fuerza Pblica, el DAS
protocolos con las unidades operativas y regionales de la Fuerza y la Fiscala.
Pblica, el DAS y la Fiscala. Se mejorarn los niveles de
entrenamiento operativo y se mantendr la capacidad de reaccin
mediante simulacros peridicos.

Se implantarn esquemas y se realizarn ejercicios programados y
aleatorios de lucha contra la corrupcin y contrainteligencia en los
grupos GAULA y en cada uno de los organismos involucrados en
la lucha contra estos crmenes, as como en aquellos desde los
cuales las organizaciones criminales con capacidad de infiltracin
puedan interferir la labor de las autoridades o facilitar las actividades
delictivas.
53
109. La optimizacin de la informacin y del conocimiento de las
organizaciones de secuestradores para facilitar la toma de
decisiones y lograr la desarticulacin de estas organizaciones y de
sus finanzas:
Se estandarizarn los criterios de clasificacin y manejo de las

estadsticas y se mantendr permanentemente informacin detallada
sobre cada uno de los casos existentes. En particular, se pondr en
funcionamiento un sistema de informacin descentralizado
compartido por todas las organizaciones con responsabilidades en
la lucha contra la extorsin y el secuestro, que recoja la informacin
relevante de la cadena de valor de estos delitos y que permita
obtener distintos tipos de informes que apoyen la toma de
decisiones. La prioridad es construir una base de datos que permita
hacerle seguimiento a cada caso individual de secuestro extorsivo
existente en el pas.
Con el fin de determinar con mayor precisin la estructura de costos

de la comisin de estos delitos, permitir la anticipacin de nuevas
formas de operacin y apoyar la toma de decisiones, se realizarn
anlisis sistemticos sobre la evolucin del secuestro, sus
caractersticas, comportamientos, patrones geogrficos y
temporales, y su modus operandi.
Se pondr en 110. La implementacin de un sistema de recepcin y seguimiento de

funcionamiento un sistema casos:
de informacin
descentralizado compartido Se implementar un sistema de recepcin y seguimiento de casos,
por todas las para: (i) asegurar una relacin directa, estable y amable con las
organizaciones con vctimas y sus familiares; (ii) producir una mejor informacin judicial,
responsabilidades en la tctica y estratgica; (iii) direccionar adecuadamente las denuncias;
lucha contra la extorsin y y (iv) asegurar que los grupos GAULA se concentren en casos de
el secuestro. extorsin y secuestro extorsivo.
111. La consolidacin de una agenda internacional contra la extorsin y Se propiciar la adopcin

el secuestro extorsivo: voluntaria de cdigos de
conducta en gremios, empresas,
Se propiciarn: (i) iniciativas internacionales contra las prcticas colegios, universidades, familias,
que favorecen o facilitan estos delitos y (ii) cooperacin efectiva entre otros, para evitar el pago
por parte de estos gobiernos e instancias internacionales. Se de secuestros y detectar hechos
construirn redes de cooperacin internacional que incluyan, entre o situaciones relativos a un
54 otros, apoyos en informacin de inteligencia, capacitacin en secuestro o extorsin.
protocolos operativos y protocolos de investigacin y de inteligencia,
entrenamientos e informacin tecnolgica.
112. El fortalecimiento de la capacidad preventiva del Estado y la

ciudadana:
Se realizarn campaas masivas de informacin y concientizacin

para que la ciudadana: (i) denuncie oportunamente los casos de
extorsin y secuestro; (ii) informe a las autoridades la existencia de
actividades sospechosas; y (iii) entienda que cuenta con todo el
apoyo del Estado para no ceder al pago extorsivo.
El Gobierno Nacional abrir canales de comunicacin simples y

efectivos para facilitar la denuncia de estos delitos. Se realizarn
campaas focalizadas de prevencin para grupos de alto riesgo.
Se propiciar la adopcin voluntaria de cdigos de conducta en

gremios, empresas, colegios, universidades, familias, entre otros,
para evitar el pago de secuestros y detectar de la manera ms rpida
posible hechos o situaciones relativos a un secuestro o extorsin.
Se desarrollar un programa de
El Gobierno actualizar las tecnologas de alerta y comunicacin seguridad e inteligencia carcelaria
disponibles y apoyar su uso mediante el mejoramiento continuo y penitenciaria que impida las
de los protocolos de reaccin de los organismos de seguridad e extorsiones y los secuestros
investigacin del Estado. extorsivos cometidos desde las
crceles y minimice el aprendizaje
Se identificarn las alianzas realizadas por las organizaciones que
criminal de los internos.
cometen estos delitos para obtener informacin sobre sus vctimas
potenciales y para facilitar la comisin de estos delitos y se
identificarn las fuentes de informacin de los delincuentes.
Se desarrollar un programa de seguridad e inteligencia carcelaria

y penitenciaria que impida las extorsiones y los secuestros extorsivos
cometidos desde las crceles, minimice el aprendizaje criminal de
los internos y provea informacin valiosa para la desarticulacin de
organizaciones delictivas.

El desarrollo de la poltica 113. El establecemiento de una normatividad adecuada:
contra el secuestro
se articular desde el Se identificarn los elementos jurdicos necesarios para mejorar la
comienzo con un sistema lucha contra la extorsin y el secuestro y se presentarn a
de seguimiento y consideracin del Congreso de la Repblica, dentro de una nueva
evaluacin, basado iniciativa jurdica contra la extorsin y el secuestro.
en indicadores
de gestin y resultados. 114. La definicin de objetivos medibles: 55
El desarrollo de esta poltica se articular desde el comienzo con

un sistema de seguimiento y evaluacin, basado en indicadores de
gestin y resultados, que permita: (i) entender los efectos de las
polticas y de su implementacin y (ii) tomar decisiones de
redireccionamiento estratgico o de poltica.
115. El desarrollo de un esquema de trabajo:
Las decisiones de poltica sobre el manejo gubernamental de la

lucha contra la extorsin y el secuestro sern aprobadas por el
Presidente de la Repblica y se formularn mediante documentos
de poltica presentados al Consejo de Seguridad Nacional (59).
Para asegurar la comunicacin, la coordinacin y el adecuado
cumplimiento de las acciones de todos los organismos involucrados,
el Consejo Nacional de Lucha Contra el Secuestro (CONASE),
presidido por el Ministerio de Defensa Nacional, asignar recursos,
tareas, y realizar un seguimiento permanente de las polticas
implementadas por las entidades en l representadas, con el apoyo
de la Vicepresidencia de la Repblica.
El Gobierno Nacional invita a los Proteccin de desmovilizados y de nios
colombianos que hacen parte de combatientes
las organizaciones armadas
ilegales, nios y adultos, a 116. El Gobierno Nacional invita a los colombianos que hacen parte
abandonar las armas. El programa de las organizaciones armadas ilegales, nios y adultos, a
de desmovilizacin, ofrece una abandonar las armas. El programa de desmovilizacin,
alternativa viable, flexible y rpida reglamentado por el Decreto Presidencial 128 de 2003, ofrece
para que reinicien su vida, una alternativa viable, flexible y rpida para que reinicien su vida,
recuperen su ncleo familiar y recuperen su ncleo familiar y abandonen definitivamente la
abandonen definitivamente la clandestinidad. Este debe ser no slo un compromiso del Estado
clandestinidad. y de sus instituciones, sino tambin de la sociedad en su conjunto:
del sector privado, la iglesia, las organizaciones civiles y la sociedad
colombiana en general.
117. El objetivo de la poltica es la resocializacin y dignificacin del

desmovilizado, en especial de los jvenes, facilitando as la
reconciliacin y preservando la vida de los colombianos. Los
desmovilizados recibirn asesora sicolgica y programas de

formacin en oficios y de capacitacin tcnica durante 18 meses,
que les permitir llevar una vida digna y ser tiles a sus familias y a
la sociedad.
118. La persona que quiera desvincularse de estas organizaciones El objetivo de la poltica es

deber presentarse ante los comandos militares o de polica, ante la resocializacin y dignificacin
56 un fiscal, un representante de la Defensora del Pueblo o ante del desmovilizado, en especial
cualquier autoridad civil o judicial, manifestando su intencin de los jvenes, facilitando
individual y voluntaria de abandonar las armas. La autoridad que as la reconciliacin y
reciba al desvinculado lo entregar a la institucin competente, preservando la vida de los
que en el caso de los menores de edad ser el Instituto Colombiano colombianos.
de Bienestar Familiar (ICBF) y en el de los adultos el Ministerio
de Defensa. Esta entidad se encargar de la atencin humanitaria
inicial del desvinculado. Su vinculacin ser certificada en un plazo
corto por el Comit Operativo para la Dejacin de las Armas
(CODA), que se convertir en una instancia permanente de
decisin. Para agilizar el proceso de desmovilizacin se crear,
con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin, una unidad de
fiscales dedicados exclusivamente a definir la situacin jurdica
del desmovilizado, puesto que cada caso se debe tratar en forma
individual, analizando sus antecedentes judiciales y la gravedad
de los delitos cometidos.
119. Las entidades competentes se encargarn de reconstruir la

identidad ciudadana del desvinculado mediante la expedicin de
documentos como registro civil, cdula de ciudadana, libreta militar
y certificado de antecedentes judiciales. A partir de entonces, las
instituciones del Estado y la sociedad en su conjunto trabajarn
para lograr la reincorporacin del desvinculado a la vida social y
econmica del pas.
120. El programa de desmovilizacin y reinsercin har parte especial

y prioritaria de las polticas generales de educacin, salud y
generacin de empleo del Gobierno Nacional. Adicionalmente, El Gobierno brindar todas las
el Gobierno crear un sistema de alianzas estratgicas para la garantas para que el
formulacin y ejecucin de programas y proyectos: con el sector desvinculado acceda a los
privado, con ONG y comunidades religiosas, tanto a nivel nacional recursos disponibles del Estado
como internacional, y con pases amigos, para fortalecer los en salud, a travs del Rgimen
programas y obtener los recursos necesarios. Subsidiado de Seguridad Social,
y en educacin y capacitacin,
121. El Gobierno brindar todas las garantas para que el desvinculado suscribiendo convenios
acceda a los recursos disponibles del Estado en salud, a travs institucionales con los gobiernos
del Rgimen Subsidiado de Seguridad Social, y en educacin y locales y con establecimientos
capacitacin, suscribiendo convenios institucionales con los educativos.

gobiernos locales, con el Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA), el Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios
Tcnicos en el Exterior (ICETEX), la Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP), y otros establecimientos
educativos. Tambin se beneficiar de programas para la
generacin de empleo y trabajo productivo, que aplicarn
experiencias productivas exitosas con el apoyo del Fondo
Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las 57
micro, pequeas y medianas empresas (FOMIPYME) , y se
explorarn alternativas de empleo en el sector privado y en el
pblico.
122. As como el Estado y la sociedad se comprometen a garantizar

unos derechos y beneficios, el adulto desmovilizado y el menor
de edad desvinculado tendrn deberes con su pas y con la
sociedad que los recibe. Su principal deber ser mantenerse
alejado de actividades delictivas, cumplir con las exigencias que
le imponga la ley, atender cumplidamente el programa y todas sus
actividades formativas y de capacitacin, y desarrollar una
actividad til y productiva para el pas. Cualquier reincidencia lo
har perder de inmediato los beneficios que ofrece el Estado.
Proteccin contra el reclutamiento de nios y

jvenes
123. El programa de desmovilizacin para los 6.000 o 7.000 nios y

jvenes que, segn estimativos de UNICEF y el ICBF, estn en
las filas de las organizaciones armadas ilegales, estar
complementado por polticas para prevenir su reclutamiento por
parte de estas organizaciones. Estas polticas estarn focalizadas
en la poblacin considerada de alto riesgo. Para ello se adelantarn
programas preventivos para: (i) evitar el reclutamiento mediante
engaos; (ii) reforzar la atencin a los problemas de violencia
intrafamiliar y maltrato infantil; y (iii) garantizar la permanencia en
Se adelantarn programas el sistema educativo y promover la cultura de la paz, la convivencia
preventivos, para evitar el y la resolucin pacfica de los conflictos.
reclutamiento mediante engaos;
reforzar la atencin a los 124. El desempleo rural, en particular la desocupacin de los jvenes
problemas de violencia en las poblaciones rurales, recibir especial atencin, para evitar
intrafamiliar y maltrato infantil; y que cientos de jvenes del pas se conviertan, cuando no en vctimas
garantizar la permanencia en el del reclutamiento forzoso por parte de las organizaciones armadas
sistema educativo y promover la ilegales, en objeto de sus promesas de remuneracin y de otros
cultura de la paz, la convivencia y ardides. La desocupacin rural es tambin resultado del crculo
la resolucin pacfica de los vicioso de violencia y desempleo que ocasionan las organizaciones
conflictos. armadas ilegales: no slo el sector agropecuario, sino en especial
los sectores que ms contribuyen a la creacin de empleo en el El Gobierno Nacional est

campo, como los servicios, el comercio y la construccin, se han desarrollando programas
visto casi paralizados en muchas regiones del pas por las amenazas especiales para prevenir los
de que son vctima quienes generan empleo. ataques terroristas contra la
infraestructura carbonfera,
125. El Gobierno Nacional ha anunciado en su Plan Nacional de elctrica, petrolera, de puertos y
Desarrollo las diferentes polticas que pondr en marcha para aeropuertos y de
58 acelerar la generacin de empleo. En lo que respecta al empleo telecomunicaciones, as como para
rural, son de especial importancia los proyectos para el manejo prevenir el robo de hidrocarburos,
social del campo, como el apoyo al cultivo del maz, del algodn, mediante el trabajo coordinado en
de la caa, del caf, y la reforestacin que, dentro del marco de la estructuras de apoyo .
sustitucin de cultivos ilcitos y con la perspectiva de un apoyo
internacional, prometen aliviar la desocupacin rural y proteger a
los jvenes del reclutamiento por parte de las organizaciones
armadas ilegales, a la vez que protegen el medio ambiente. Nuevas
lneas de crdito para pequeos productores, incentivos tributarios
y bancos de maquinaria agrcola fomentarn la produccin y,
consecuentemente, el empleo en el campo. Programas especiales
del Sena contribuirn a la capacitacin del trabajador rural.
Proteccin de la infraestructura econmica El Gobierno Nacional garantizar

las condiciones de seguridad que
126. El Gobierno Nacional est desarrollando programas especiales permitan el libre movimiento por
para prevenir los ataques terroristas contra la infraestructura las principales troncales del pas,
carbonfera, elctrica, petrolera, de puertos y aeropuertos y de a travs de una Estrategia Integral
telecomunicaciones, as como para prevenir el robo de de Seguridad en Carreteras basada
hidrocarburos, mediante el trabajo coordinado en estructuras de en la accin coordinada de las
apoyo del Ejrcito, la Fiscala, el DAS, la DIJIN y la Procuradura instituciones del Estado, en
(66), con el apoyo de la ciudadana. Estos programas tienen como particular del Ministerio de
base: Defensa, el Ministerio de
Transporte y la Fiscala General
La conformacin de un sistema confiable de informacin, apoyado de la Nacin, con la cooperacin
en la cooperacin de la ciudadana. activa de la ciudadana.
Una adecuada comprensin de la amenaza y los mviles terroristas.
El patrullaje preventivo de la Fuerza Pblica de puntos crticos y la
creacin de unidades de reaccin inmediata para neutralizar los
actos terroristas.
La creacin de estructuras interinstitucionales de apoyo que
investiguen y analicen los delitos.
La promocin del uso correcto de las regalas generadas por las
actividades mineras y petroleras y de la inversin social de las
empresas, para mejorar la calidad de vida de la comunidad.

Proteccin de la red vial
127. El Gobierno Nacional garantizar las condiciones de seguridad

que permitan el libre movimiento por las principales troncales del
pas, a travs de una Estrategia Integral de Seguridad en Carreteras.
La Estrategia se basa en la accin coordinada de las instituciones
del Estado, en particular del Ministerio de Defensa, el Ministerio 59
de Transporte y la Fiscala General de la Nacin, con la cooperacin
activa de la ciudadana. De esta manera, se contrarrestarn las
amenazas de las organizaciones armadas ilegales y de la delincuencia
comn sobre las carreteras del pas. La Estrategia Integral de
Seguridad en Carreteras tiene cuatro componentes principales:
El monitoreo del trnsito de vehculos por las carreteras nacionales.
La implementacin de acciones de reaccin e intervencin de la

fuerza policial y militar.
La participacin de la Fiscala General de la Nacin en unidades

mviles que permitan procedimientos expeditos para la
Los das festivos se judicializacin de quienes atenten contra la seguridad y libertad de
estn organizando los ciudadanos en las carreteras del pas.
las caravanas
Vive Colombia, viaja La coordinacin de la cooperacin ciudadana con las autoridades
por ella por las para la vigilancia de las carreteras.
principales carreteras,
con proteccin 128. Para el desarrollo de estos componentes se implementarn los
especial de la Fuerza siguientes programas:
Pblica, para que los
colombianos vuelvan a Centro de Informacin Estratgico Vial: centralizar la
gozar de su derecho a informacin a nivel nacional, para responder en forma eficiente y
viajar libremente oportuna a las amenazas a la seguridad vial, y coordinar las
por el pas. intervenciones de las diferentes instituciones del Estado involucradas
en la Estrategia de Seguridad de Carreteras.
Sistema de Monitoreo de Carreteras: apoyar las labores de

inteligencia para prevenir delitos en la red vial nacional. Enviar la
informacin recogida al Centro de Informacin Estratgica Vial,
para tener una reaccin oportuna.
Plan Meteoro: coordinar las compaas motorizadas del Ejrcito

Nacional para apoyar el control vial.
Unidades Judiciales: apoyarn a la Fuerza Pblica en la realizacin

de retenes de control, aprehensin de personas, inmovilizacin de
vehculos y retencin de mercancas ilegales, mediante la accin El Gobierno promover la

inmediata de judicializacin de los diferentes delitos que ocurran cooperacin voluntaria y patritica
en la red vial nacional. de los ciudadanos, en cumplimiento
de sus deberes constitucionales y
Sistema de Control en Estaciones de Peaje: llevar el control en aplicacin del principio de
de peajes en todas las salidas de las ciudades de vehculos y solidaridad, con el fin de que cada
personas que transiten en la red vial nacional. ciudadano contribuya a la
60 prevencin del terrorismo y la
Monitoreo Areo: apoyar a las unidades terrestres en la vigilancia delincuencia.
y monitoreo de las carreteras, suministrando informacin a las
unidades en tierra en forma oportuna sobre la presencia de
irregularidades en las vas del pas.
Centros Integrados de Seguridad Vial: facilitarn la judicializacin

de personas, el control de vehculos y carga ubicados en zonas de
especial importancia para el pas donde se presente un alto ndice
de inseguridad y contrabando.
Guardianes de la Va: aumentarn la presencia de la Fuerza

Pblica con escuadrones motorizados que harn un control
permanente de la red vial nacional.
Redes de Cooperacin Ciudadana: colaborarn con las

autoridades en desarrollo de sus deberes cvicos y del principio
de solidaridad. Brindarn informacin sobre las irregularidades
que se presenten en las carreteras nacionales.
129. Los das festivos se estn organizando las caravanas "Vive

Colombia, viaja por ella" por las principales carreteras, con
proteccin especial de la Fuerza Pblica, para que los
colombianos vuelvan a gozar de su derecho a viajar libremente
por el pas.
E. Cooperar para la seguridad de todos
La seguridad de la solidaridad
130. El Gobierno promover la cooperacin voluntaria y patritica de

los ciudadanos, en cumplimiento de sus deberes constitucionales
y en aplicacin del principio de solidaridad que exige el moderno
Estado social de Derecho (18), con el fin de que cada ciudadano

Una red de ciudadanos contribuya a la prevencin del terrorismo y la delincuencia,
en las zonas urbanas y proporcionando informacin relacionada con las organizaciones
rurales del pas cooperar armadas ilegales. El Gobierno organizar, igualmente, comits
activa, voluntaria y asesores de los Consejos Regionales de Seguridad (65), para
desinteresadamente con asegurar el apoyo de la sociedad civil a la consecucin de la
las autoridades, brindando seguridad. La experiencia de muchos pases y los estudios de
informacin que permita la prevencin del crimen coinciden en sealar que la efectividad de
prevencin y la la prevencin social, con participacin ciudadana, es superior a la 61
persecucin del delito. prevencin situacional, con medidas protectivas. Si 44 millones
de colombianos acompaan al Estado y se sienten apoyados por
l, fracasar el terrorismo.
Redes de cooperantes
131. Una red de ciudadanos en las zonas urbanas y rurales del pas
cooperar activa, voluntaria y desinteresadamente con las
autoridades, participando en programas ciudadanos de cultura para
la seguridad y brindando informacin que permita la prevencin y
la persecucin del delito. Al igual que en muchos pases que han
implementado con xito esquemas de este tipo, como por ejemplo
"Neighbourhood Watch" en Australia y el Reino Unido, estos
voluntarios multiplicarn rpidamente la capacidad de vigilancia
de las autoridades, con quienes estarn en permanente
comunicacin. Los cooperantes responden al principio de
solidaridad y al deber ciudadano de contribuir al objetivo comn
de la seguridad. Su cooperacin, a diferencia de la de los
informantes, no ser remunerada.
Programa de recompensas
132. De manera complementaria, se ha puesto en prctica un programa

de recompensas para aquellas personas que, como informantes
de los organismos de seguridad del Estado, den a conocer
informacin que conduzca a la prevencin de atentados terroristas
o a la captura de los integrantes de las organizaciones armadas
ilegales. El Gobierno Nacional crear tambin un sistema de
recompensas e incentivos para la denuncia de bienes pertenecientes
a personas u organizaciones vinculadas al terrorismo o al
narcotrfico.
Dado el carcter
Cooperacin internacional
transnacional de los
principales riesgos y
133. La seguridad no es slo producto de la solidaridad de todos los
amenazas, la cooperacin y la
colombianos. Dado el carcter transnacional de los principales
solidaridad entre los pases es
riesgos y amenazas, la cooperacin y la solidaridad entre los
una condicin necesaria para
pases es una condicin necesaria para la seguridad de todos. Se
la seguridad de todos.
62 requieren acciones simultneas contra todos los eslabones de la
cadena criminal. El Gobierno Nacional buscar en primer lugar
un reforzamiento de la cooperacin regional, con el fin de:
Crear un frente unido, a travs de mecanismos de cooperacin

que faciliten la realizacin de operaciones coordinadas de las
fuerzas de seguridad de los respectivos pases y el control al
trnsito de armas, explosivos, narcticos, precursores qumicos
y personas.
Fortalecer el intercambio de inteligencia e informacin financiera,

para monitorear, identificar y neutralizar las actividades de
organizaciones armadas ilegales.
Fortalecer y ampliar las comisiones bilaterales fronterizas,

COMBIFRON, y suscribir acuerdos que permitan a las fuerzas
de seguridad controlar las fronteras, en especial los ros, las aguas
y el espacio areo, de manera ms efectiva, intercambiando
inteligencia y realizando operaciones coordinadas de patrullaje,
control, registro e interdiccin.
Cumplir con los propsitos del Compromiso de Lima de la

Comunidad Andina.
Promover la reforma del actual sistema de seguridad

interamericano, para adecuarlo a las nuevas realidades de
seguridad. El Gobierno apoyar la modernizacin de mecanismos
como el TIAR o de instituciones como la Junta Interamericana de
Defensa, para traducir en mecanismos operacionales concretos
la voluntad poltica que hoy existe de combatir amenazas como el
narcotrfico y el terrorismo. El Gobierno promover, igualmente, El principio de
la ratificacin de la Convencin Interamericana contra el corresponsabilidad
Terrorismo. regir los esfuerzos
de cooperacin,
134. La respuesta a una amenaza transnacional como el narcotrfico contra cada
no puede ser otra que la estrecha cooperacin internacional. El eslabn del negocio
principio de corresponsabilidad regir los esfuerzos de de las drogas
cooperacin contra cada eslabn del negocio de las drogas ilcitas. ilcitas.

Si hay consenso sobre la Todos los pases que comparten la responsabilidad del problema
simbiosis que existe entre el de la drogas deben unir sus esfuerzos, para:
terrorismo y el negocio de las
drogas ilcitas, es evidente que Ofrecer alternativas de empleo y apoyo financiero a los pequeos
las medidas de cooperacin cultivadores de coca y amapola que erradiquen voluntaria y
contra estas actividades deben efectivamente sus cultivos.
ser similares. Erradicar los cultivos de coca y amapola.
Intercambiar inteligencia y fortalecer su capacidad tcnica, para 63
combatir las redes de comercializacin.
Coordinar los esfuerzos de interdiccin, en particular de interdiccin
area sobre el mar Caribe y el ocano Pacfico.
Armonizar la legislacin contra el trfico de estupefacientes y
precursores qumicos, para que las penas correspondan al dao
que causan a la sociedad.
Intercambiar informacin financiera que permita identificar y castigar
el lavado de activos de manera ms decidida.
Controlar y reducir el consumo de drogas ilcitas, ofreciendo
alternativas de tratamiento, rehabilitacin y capacitacin.
135. La lucha efectiva contra el terrorismo y contra sus fuentes de

financiamiento requiere, igualmente, la cooperacin internacional.
Los intercambios de tecnologa y recursos entre las organizaciones
armadas ilegales colombianas y las redes internacionales de
terrorismo son motivo de particular preocupacin para Colombia.
Si hay consenso sobre la simbiosis que existe entre el terrorismo y
el negocio de las drogas ilcitas (29), es evidente que las medidas
de cooperacin contra estas actividades deben ser similares. Una
verdadera cooperacin internacional contra el terrorismo requiere
que todos lo Estados:
Implementen la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad de

Naciones Unidas y acaten las recomendaciones del Comit Contra
el Terrorismo, que vela por su cumplimiento, introduciendo
legislacin contra el terrorismo, no dando albergue a grupos
terroristas, ni permitiendo que utilicen su territorio para desarrollar
sus actividades y administrar sus finanzas. El cumplimiento de estas
obligaciones debe ser automtico y no debe requerir la peticin
El Gobierno Nacional divulgar al
del pas de origen de estos grupos.
pblico de manera permanente la
Unan sus esfuerzos y ejerzan la presin necesaria para que exista
informacin sobre los propsitos y
transparencia en el sistema financiero internacional y los esfuerzos
resultados de la Poltica de Defensa
de unos pases no resulten intiles por la reticencia de otros a
y Seguridad Democrtica, para
establecer los controles necesarios.
fomentar la confianza, la
Intercambien permanentemente informacin sobre las actividades
cooperacin y la solidaridad
de las redes terroristas.
ciudadana.
Den pronto cumplimiento a las rdenes de captura de INTERPOL.
F. Comunicar las polticas y acciones del El Estado promover y

Estado respaldar la reflexin por
parte de los periodistas y de
Terrorismo y Comunicacin los medios acerca de cul
debe ser su papel en una
136. El terrorismo es un mtodo de violencia poltica que explota la democracia en peligro.
comunicacin para sembrar el terror y el desconcierto, tanto en
64 el campo como en la ciudad. Sus acciones no representan una
fortaleza poltica ni militar sino, por el contrario, la debilidad de
quienes no cuentan con el respaldo de la poblacin y pretenden
imponer con el terror su voluntad sobre los otros. Es una fortaleza
vaca. El Gobierno Nacional divulgar al pblico de manera
permanente la informacin sobre los propsitos y resultados de
la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, para fomentar
la confianza, la cooperacin y la solidaridad ciudadana.
137. El manejo responsable de la informacin no es slo tarea de

todas las entidades del Estado. Igualmente, corresponde a los
medios de comunicacin, en cumplimiento del mandato
constitucional, ser veraces y responsables, en especial, a la hora
de divulgar informacin que pueda poner en peligro la vida de las
personas y el desarrollo de operaciones. Cumplir con estos
preceptos constitucionales es una tarea especialmente difcil en
un pas democrtico que, como Colombia, est asediado por
organizaciones terroristas. Estas no slo atentan contra la libertad
de prensa mediante la intimidacin y la violencia, sino tambin
divulgando falsa informacin, manipulando la opinin y sembrando
confusin. El Estado promover y respaldar la reflexin por parte
de los periodistas y de los medios acerca de cul debe ser su
papel en una democracia en peligro: si sus prcticas periodsticas
respaldan los valores democrticos, qu fuentes de informacin
legitiman y cules son los efectos del lenguaje que utilizan.

Diplomacia Pblica
138. El apoyo de la comunidad internacional es imprescindible para

lograr la proteccin de todos los ciudadanos. El carcter
transnacional de las amenazas que enfrenta la democracia
colombiana hace imposible brindar seguridad a la poblacin a
largo plazo sin el concurso de otros pases. Colombia ha recibido 65
un importante respaldo internacional; la situacin del pas ha sido
recientemente objeto de discusin en diferentes foros
internacionales, como no lo haba sido en su historia. Pero la
naturaleza de sus problemas sigue siendo mal entendida por el
pblico en general. El Gobierno Nacional, a travs de su servicio
exterior y de sus agregados militares y de polica, emprender un
ejercicio de diplomacia pblica para explicar el carcter particular
de los problemas de Colombia dentro del contexto latino-
americano. Colombia requiere ante todo de unas instituciones
Colombia requiere ante fuertes que llenen los vacos de autoridad y protejan los derechos
todo unas instituciones de la poblacin. Esta es tambin la garanta de que se recuperar
fuertes que llenen los el crecimiento econmico y se reducir la pobreza. Mayor
vacos de autoridad y seguridad se traducir en mayor integracin con la comunidad
protejan los derechos internacional, lo que llevar a una mayor diversificacin de la
de la poblacin. produccin, atraer la inversin extranjera y el turismo, garantizar
la transferencia de tecnologa, y abrir nuevos mercados. De esta
manera, se asegurarn las fuentes de empleo y Colombia har
suyo el lugar que le pertenece como uno de los motores del
crecimiento y el desarrollo en Amrica Latina. Ante todo, el
fortalecimiento de las instituciones garantiza la vigencia del Estado
de Derecho y el derecho de los colombianos de volver a gozar de
su libertad.
V. Financiacin y evaluacin
139. La implementacin de la Poltica de Seguridad Democrtica

66 requiere importantes recursos, en momentos en que el pas atraviesa
por una difcil situacin fiscal. Las principales fuentes de recursos
sern, por una parte, el recaudo ms cumplido y eficiente de
impuestos, como el impuesto al patrimonio destinado
exclusivamente a la seguridad. El Gobierno Nacional est a la vez
comprometido con un ajuste fiscal, con las reformas del sistema
pensional y del sistema tributario, y con una reestructuracin del
Estado (85), que liberar los recursos necesarios para la inversin
en seguridad y la inversin social. A partir de 2005, el mayor
recaudo tributario esperado con la ampliacin de la base de tributo
del Iva garantizar la sostenibilidad de la Poltica de Defensa y
Seguridad Democrtica.
140. El seguimiento y la evaluacin peridica de cada uno de los

programas de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
asegurarn el cumplimiento de los objetivos estratgicos. Para ello
se desarrollarn dos tipos de indicadores, que corresponden a los
objetivos especficos enunciados anteriormente (57):
Indicadores de gestin administrativa y financiera, que midan la

eficiencia en el manejo de los recursos.
Indicadores de impacto, que midan el efecto de las polticas en el

logro de la seguridad, de acuerdo con unos criterios de desempeo
que estn atados a los objetivos estratgicos.
La informacin generada a travs de estas evaluaciones permitir:

(i) hacer los ajustes necesarios a los programas que no arrojen los
resultados esperados; (ii) dar transparencia a las acciones del sector;
y (iii) crear mecanismos de rendimiento de cuentas y delimitacin
de responsabilidades.

Matriz de responsabilidades
MATRIZ DE RESPONSABILIDADES POLTICA DE DEFENSA Y SEGURIDAD DEMOCRTICA
PROGRAMAS
MINISTERIOS DPTOS ADTIVOS OTROS
OT ORG. ESTADO
PRESIDENCIALES
COMERCIO IND. Y TURISMO
CONSEJO SUPERIOR DE LA
RELACIONES EXTERIORES
DERECHOS HUMANOS Y
AMBIENTE, VIVIENDA Y
RED DE SOLIDARIDAD
PROTECCIN SOCIAL
INTERIOR Y JUSTICIA
COMUNICACIONES
DES. TERRITORIAL
ANTICORRUPCIN
MINAS Y ENERGIA
COLOMBIA JOVEN
MEDICINA LEGAL
PLAN COLOMBIA
PROCURADURIA
AGRICULTURA
TRANSPORTE
JUDICATURA
EDUCACIN
HACIENDA
DEFENSA
CULTURA
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y ESPECFICOS
FISCALA
DANE
DNP
DAS
DIH
1. FORTALECER EL CONTROL ESTATAL EN
TODO EL TERRITORIO
9 5 9 12 9 9 7 6 10 8 9 8 7 9 8 5 8 9 9 5 7 9 9 7 7 67
- Recuperacin gradual de la presencia de
16 4 20 21 7 9 6 7 7 7 12 13 6 14 8 3 5 8 10 6 11 13 13 7 7
la Fuerza Pblica en todos los municipios
* Zonas de Rehabilitacin y consolidacin 15 11 19 21 15 18 10 12 21 16 16 17 13 15 15 5 11 15 15 15 18 18 18 11 7
* Estrategia Integral de Seguridad en

10 3 10 21 3 6 4 16 3 4 17 18 4 16 8 3 5 3 5 4 4 8 15 5 6
Carreteras
- Incremento de la judicializacin de delitos de

15 4 8 18 3 6 5 4 3 4 4 5 4 18 3 6 7 3 8 4 3 12 15 12 9
alto impacto social
- Extensin y fortalecimiento de la
administracin de justicia y de las instituciones
15 5 15 16 15 18 15 16 15 16 16 16 16 15 14 5 14 14 11 10 8 15 15 12 7
del Estado en las zonas en las cuales se ha
restablecido el control estatal
- Disminucin de las denuncias por violacin de
18 13 3 21 3 9 3 4 3 4 6 4 4 10 3 5 7 5 15 4 3 18 15 12 8
los Derechos Humanos
2. PROTECCIN DE LA POBLACIN 2 1 2 6 3 3 1 2 4 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0
- Desarticulacin de las organizaciones

15 11 17 21 5 9 6 5 4 3 9 4 4 18 6 3 10 3 10 4 9 15 15 10 9
terroristas
- Reduccin del Secuestro y la extorsin 15 13 10 18 3 6 4 7 5 3 9 5 4 15 6 5 9 4 9 5 8 12 15 12 7
- Reduccin del homicidio 15 3 5 21 3 9 4 5 10 6 7 3 6 18 5 5 6 7 12 7 7 9 15 12 9
- Prevencin de desplazamiento forzoso y

facilitacin del retorno de la poblacin 9 9 11 18 12 15 6 13 14 12 11 11 12 9 12 4 8 12 12 9 11 9 11 10 6
desplazada a sus lugares de origen
- Desmovilizados 15 9 12 21 12 18 6 13 17 12 12 5 11 10 8 3 8 10 12 12 10 12 12 10 5
3. ELIMINACIN DEL NEGOCIO DE

6 6 7 9 7 6 2 4 5 6 3 3 2 6 4 2 6 4 4 2 5 4 6 4 4
DROGAS ILCITAS EN COLOMBIA
- Interdiccin area, martima, fluvial y terrestre

10 13 7 21 5 7 4 6 4 5 6 8 3 14 4 3 10 6 7 5 12 10 15 6 5
del trfico de drogas e insumos
- Erradicacin de cultivos de coca y amapola 15 13 8 21 11 10 4 6 4 15 6 7 3 7 5 3 7 3 8 4 18 12 15 9 5
- Desarticulacin de las redes de

15 10 11 18 5 7 4 6 4 5 11 7 3 18 5 3 15 3 4 4 14 6 18 15 5
narcotraficantes.
- Incautacin de bienes y finanzas ilcitas 18 7 20 13 8 10 5 6 4 5 8 7 3 18 4 3 15 3 3 4 13 11 15 15 5
4. MANTENIMIENTO DE UNA CAPACIDAD

6 4 6 9 4 4 4 4 5 3 6 3 1 6 3 3 4 1 4 2 5 6 4 4 2
DISUASIVA
- Proteccin de las fronteras terrestres,

8 18 9 18 4 4 8 8 8 5 9 9 4 12 5 6 5 6 8 4 11 7 7 7 4
martimas y fluviales
5. EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y
5 2 12 10 4 4 3 3 5 1 1 1 1 6 6 6 3 1 1 2 1 6 6 6 1
RENDICIN DE CUENTAS
- Obtencin de un mayor impacto mediante la

7 3 15 13 7 7 6 6 7 3 6 6 6 6 7 5 9 3 3 4 5 11 12 7 3
administracin ptima de los recursos
- Generacin de ahorro mediante la revisin de
8 3 18 13 4 7 6 9 7 9 6 6 6 10 12 8 10 8 6 4 8 13 10 7 3
las estructuras y procesos administrativos
- Desarrollo de mecanismos de transparencia y
11 5 15 16 6 11 8 8 9 8 10 8 8 13 15 13 15 8 8 6 8 15 13 7 6
rendicin de cuentas
Grado de compromiso: 3 Alto 2 Medio 1 Bajo
Como resultado del taller de trabajo del Gobierno realizado el 5 de abril de

2003 en la Hacienda Presidencial Hato Grande, se elabor esta primera matriz
de responsabilidades de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. La
matriz esquematiza el grado de compromiso de las entidades del Estado frente
a los objetivos estratgicos, as como la accin integral requerida para su
desarrollo.
68 En las filas de la matriz se encuentran los cinco objetivos estratgicos de la

Poltica y sus respectivos objetivos especficos; en las columnas, todas las
entidades de carcter nacional y los actuales programas presidenciales que
estn comprometidos en el logro de los objetivos.
En la elaboracin de esta matriz participaron el Presidente de la Repblica,

todos los ministros, el Comandante General de la Fuerzas Militares, los
Comandantes del Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y el Director de la
Polica Nacional. El Fiscal General de la Nacin contribuy a coordinar los
esfuerzos de la Fiscala General de la Nacin con los de la rama Ejecutiva.
A partir de esta matriz cada entidad o programa fijar prioridades en sus

respectivos planes para cumplir con las responsabilidades que le ataen dentro
de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica.
comunicacion@mindefensa.gov.co
Ministerio de Defensa,
Carrera 52 - Avenida el Dorado C.A.N., Bogot D.C.
www.mindefensa.gov.co

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Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Presentacin de la Ministra de Defensa 8

III. Objetivos estratgicos 32

Consolidacin del control estatal del territorio 32

IV. Seis lneas de accin: coordinar, fortalecer,

A. Coordinar la accin del Estado

Consejo de Seguridad y Defensa Nacional 34

B. Fortalecer las instituciones del Estado

Fortalecimiento del sistema judicial 37

Ciclo de recuperacin y consolidacin 42

D. Proteger a los ciudadanos y la infraestructura de

Proteccin de personas en situacin de riesgo 49

E. Cooperar para la seguridad de todos

F. Comunicar las polticas y acciones del Estado

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

La Seguridad Democrtica tiene unos principios guas y unas

La Seguridad Democrtica se diferencia de las concepciones de

No hay contradiccin entre seguridad y democracia. Por el

La antpoda de la poltica democrtica es el terrorismo, que pretende

terrorismo slo puede haber una respuesta: derrotarlo. Quienes persistan

Los colombianos no cederemos ante esa amenaza. La vamos a derrotar

Tambin necesitamos la solidaridad de otros pases, en especial de la regin,

Requerimos eficacia con transparencia. Eficacia, que se mide en resultados,

Recuperaremos la seguridad de nuestros ciudadanos sin limitar sus libertades.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

La seguridad no se alcanza slo con los esfuerzos de la Fuerza Pblica. Este va

El imperio de la ley es tambin garanta de desarrollo y prosperidad econmica.

Hemos avanzado, pero el camino es largo. Este es un esfuerzo de aos, que

La transparencia y la inclusividad han sido nuestros principios rectores.

De esta manera, desarrollamos una verdadera poltica de Estado a largo

No menos importante ha sido la participacin de diferentes sectores de

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Este es un cambio radical frente al pasado. Los colombianos por mucho

La Fuerza Pblica ha puesto todo su empeo en cumplir con su

El resultado de esta combinacin de tica, profesionalismo y mayor eficiencia

En segundo lugar, la profesionalizacin de la Fuerza Pblica le ha valido un

recuperacin de la seguridad. Hemos creado nuevas brigadas mviles,

La Fuerza Pblica dar el primer paso en este esfuerzo de articular una

Con el liderazgo del Presidente Uribe y con una poltica de seguridad de

Las diferentes personas del sector acadmico y empresarial que examinaron

Ministerio de Defensa Nacional,

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

12 1. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es el documento

2. De este documento se desprenden las directrices generales que

3. El presente documento expone, en primer lugar, los fundamentos

Seguridad Democrtica El objetivo general de la Poltica de

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

El fortalecimiento del Estado de La proteccin de los derechos de todos los ciudadanos,

La proteccin de los valores, la pluralidad y las instituciones

La solidaridad y la cooperacin de toda la ciudadana en

requiere igualmente de la participacin activa y el compromiso

14 7. Esta es entonces una poltica para la proteccin de la poblacin.

8. En segundo lugar, mientras persista la impunidad, la falta de respeto

Democracia y derechos humanos La seguridad no es

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

11. El pleno respeto a los derechos humanos, a la vez condicin

12. El fortalecimiento del Estado de Derecho requiere no slo unas

15. El buen funcionamiento de la justicia, en particular, es el fundamento

16. La efectividad de las medidas de consolidacin del control La proteccin y el

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

19. En la promocin de la seguridad, el Gobierno trabajar