Murillo, Susana. Captulo III. El estado , los organismos internacionales y la nueva cuestin social.

En
publicacin: Colonizar el dolor. La interpelacin ideolgica del Banco Mundial en Amrica Latina. El caso
argentino desde Blumberg a Croman / Susana Murillo. Buenos Aires : CLACSO, Abril 2008. -- ISBN 978-987-
1183-90-6.

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 Captulo III

EL ESTADO, LOS ORGANISMOS

INTERNACIONALES Y LA NUEVA
CUESTIN SOCIAL

La nueva cuestin social y el desmantelamiento del

pacto de unin
Se ha planteado desde el comienzo que el interrogante fundamental de
este trabajo estaba referido a las condiciones de posibilidad que hacen a
la creciente construccin de actitudes de deslegitimacin de la actividad
poltica por parte de la ciudadana en Argentina. Tambin se propuso
que la comprensin del fenmeno implicaba situar el problema en tres
niveles: la corta, la mediana y la larga duracin. Se analizaron en el ca-
ptulo anterior algunas condiciones de larga duracin que hicieron a la
construccin de la ideologa del pacto social basado en el igualitarismo
de los derechos universales. Tambin se examin el bloqueo de la ideo-
loga del pragmatismo jurdico y el decisionismo.
Este captulo se centra en la mediana duracin. Desde la dcada
del setenta ha comenzado a producirse una mutacin histrica a nivel
mundial; aqu revisaremos algunos de sus efectos en AL. En este pro-
ceso se est constituyendo un nuevo pacto social, en el cual el Sujeto
interpelante que funda la escisin entre lo pblico y lo privado ya no es,
en regiones como AL, el Estado nacional, sino los organismos interna-
cionales. Todo ello transita en medio del Estado de Derecho, la demo-
cracia formal y el Parlamento, pero requiere para su funcionamiento de
una reconfiguracin de la justicia en la que el pragmatismo decisionista

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COLONIZAR EL DOLOR

se desbloquea y debe ser legitimado a nivel popular. Lo anterior no

significa de ninguna manera que los estados nacionales desaparezcan,
sino que se dividen claramente en dos clases: la de los pases industria-
lizados, sede de las transnacionales que gobiernan el mundo, y la de
los pases dependientes. Ahora, de modo explcito, cada Estado cumple
funciones diferentes segn el modo de ser en el mundo (dasein) de
la poblacin que regula, tal como vaticin Schmitt. Lo acontecimiental
es que estas transformaciones son enunciadas de modo explcito. La
interpelacin ideolgica opera ficcionando que ya no hay ideologa,
sino el crudo lenguaje de los hechos. Se constituye as como natural
e inevitable algo que slo es el efecto histrico y tambin ficcional de
relaciones de dominacin.
Este proceso est en plena constitucin, en un espacio de fuerzas
cuya definicin es impredecible. De ningn modo esta nueva ficcin es
monoltica; se trata de un conjunto de estrategias que tienden a cons-
truir una interpelacin ideolgica que presenta lo dado como inmodi-
ficable; pero la ideologa es un mvil campo de luchas. Precisamente la
constitucin de un nuevo pacto social est en el ncleo de la resolucin
de la vieja cuestin social, que ahora adquiere matices nuevos.
La constitucin de un nuevo pacto social tiene como uno de sus
ncleos una nueva estrategia de resolucin de la vieja cuestin social.
Este nuevo pacto social supuso una reconfiguracin de las relaciones
de poder y de la totalidad de las relaciones sociales, polticas, culturales
y econmicas, as como la resignificacin de las memorias histricas a
nivel colectivo. El pacto de unin que haba obturado al pragmatismo
jurdico pierde vigencia, y este se desbloquea paulatinamente.
El pacto de unin reformulado luego de la Segunda Guerra Mun-
dial (aunque con antecedentes luego de la crisis de 1929), a travs de una
fuerte alianza entre estados, empresas y sindicatos, haba implicado una
parcial integracin de la fuerza de trabajo a ciertos derechos sociales,
aunque no de modo homogneo en todas las regiones. El acceso masivo
a la educacin y al trabajo que gestionaba la vida gener cuerpos co-
lectivos resistentes que cuestionaron de diversos modos, en las dcadas
del cincuenta y sesenta, el orden establecido. El concepto de ley univer-
sal e imperativo categrico, subyacentes a las diversas modalidades del
pacto de unin, haban tenido efectos que iban ms all de lo esperado.
Los dispositivos disciplinarios no fueron slo el lugar de reproduccin
de relaciones de dominacin, sino un efectivo campo de luchas y de
construccin de nuevas prcticas ideolgicas. Los cuerpos colectivos
formados en ellos construyeron obediencia pero tambin rebelda. La
ficcin simblica de una ley trascendente e igual para todos, que nunca
eclips completamente el espectro de la dominacin, posibilit que su-
jetos individuales y colectivos, formados en esa matriz, impugnaran lo

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 Susana Murillo

real del antagonismo que nunca ces de insistir. Las disciplinas haban
dejado de ser funcionales a la dominacin. Ello ocurra en medio de un
complejo entramado de fuerzas que incluan el conflicto entre la Unin
Sovitica y el mundo capitalista, as como las controversias entre los
pases centrales y los pertenecientes al Tercer Mundo.
De ese modo, en los aos sesenta la cuestin social adquiri una
nueva dimensin: los remedios pensados para suturarla haban creado
resistencias tambin nuevas, en las cuales era clara la conciencia del abis-
mo entre los derechos proclamados y la realidad efectiva. El acceso a los
derechos sociales no clausuraba el problema, sino que lo agudizaba. La
retirada de Vietnam y la rendicin de los estadounidenses fueron un hito
que tuvo impactos sistmicos: era la primera vez que una potencia garan-
te del capitalismo a nivel mundial sufra una derrota que impacta al orden
desde su interior (Petriella, 2006). Surgieron entonces nuevos remedios
que gestaran una mutacin social dentro de la forma social capitalista.

Transformaciones en el paradigma sociotcnico

Desde una perspectiva sociotcnica, la formacin social capitalista enfren-
taba en la dcada del sesenta dos graves problemas: la cuestin social nunca
saldada pero ahora agudizada por la creciente calificacin de una fuerza
de trabajo en mejores posiciones de negociar conquistas y las rivalidades
interempresariales por segmentos de mercado (la piratera tecnolgica fue
uno de los factores que empuj a la construccin de un paradigma produc-
tivo que a travs de la rpida obsolescencia de las tecnologas sorteara la
apropiacin de matrices a travs de lo que se ha denominado ingeniera
inversa). Ambas dificultades se vinculaban a la crisis del paradigma pro-
ductivo imperante luego de la Segunda Guerra Mundial. En los aos sesen-
ta se crea la Organizacin de los Pases Exportadores de Petrleo (OPEP),
institucin que a partir de la dcada siguiente se enfrentar a los pases
industrializados. Se generan as una serie de enfrentamientos producidos
por los aumentos en el precio del petrleo4. Todo ello confluye hacia la
disminucin de la tasa de ganancia a nivel internacional.

4 La OPEP fue fundada en 1961. Esta organizacin presionar sobre los pases indus-
trializados que importan petrleo a fin de generar aumentos en el precio del mismo. En
1971, el acuerdo de Tehern establece la posibilidad de aumentar el precio del petrleo.
Entre 1972 y 1973, nace formalmente la Comunidad Econmica Europea. En ese ao,
los pases de la OPEP se renen para acordar qu hacer frente a la crisis monetaria in-
ternacional y en particular ante la devaluacin del dlar, hasta que finalmente aumentan
el precio del combustible sin acuerdo previo. Varios de ellos limitan sus exportaciones
a EE.UU. como reaccin a la postura de ese pas de apoyar a Israel en la guerra rabe-
israel. Por la misma razn, Irak propone la nacionalizacin de las empresas de capital
norteamericano. EE.UU. amenza con intervenir el mundo rabe si continan los embar-
gos (Boron et al., 1999: 299-304).

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COLONIZAR EL DOLOR

La compleja red que pareca amenazar a la seguridad de las em-

presas fue reducida a travs de diversas transformaciones. Por un lado,
cambios en los patrones de acumulacin, posibilitados por la denomi-
nada Tercera Revolucin Industrial que a travs de las nuevas tecno-
logas, conformadas por la biotecnologa, el complejo electrnico y los
nuevos materiales, permiti desde fines de los aos sesenta, como nunca
antes en la historia, hacer frente a los tres obstculos fundamentales a
la acumulacin de capitales: los lmites de la fuerza de trabajo, la falta
de energa y de materias primas. Esa transformacin en el paradigma
productivo fue una respuesta a las limitaciones que el modelo de acu-
mulacin experimentaba cclicamente. La biotecnologa y los nuevos
materiales dieron a luz el concepto de biodiversidad, y las zonas del
planeta ricas en ella se transformaron en objetivos estratgicos.
La transformacin del paradigma productivo implic que el insu-
mo fundamental de la produccin ya no fuesen el carbn, la electricidad
o el petrleo, como en paradigmas anteriores, sino el conocimiento cien-
tfico producido a partir del empuje de la demanda tecnolgica, impul-
sado por las necesidades de las empresas. De ese modo, se agudiz una
caracterstica del proceso de investigacin cientfica y de innovaciones
tecnolgicas ligadas a los procesos productivos: ellos son una tarea co-
lectiva, que involucra tanto a las empresas privadas como a entidades
gubernamentales y a todos los miembros de la sociedad, sea como tra-
bajadores o como usuarios. Por ende, al participar en el proceso de inno-
vacin/difusin, tanto la ciencia como la tecnologa generan mercancas
que no podran surgir sin la participacin activa del gobierno diseando
polticas; de modo que la sociedad toda, a travs de sus diversas formas
de producir recursos, participa en dicho proceso, sea como investiga-
dor, desarrollando tecnologa, difundindola y/o consumindola. Este
fenmeno consolid, por ello, una tendencia propia de la forma social
capitalista, la denominada globalizacin, que Guattari (1995) llama
capitalismo mundial integrado.
Es en relacin a ello que se ha sostenido que son dos las carac-
tersticas fundamentales del proceso productivo a partir de la Tercera
Revolucin Industrial: flexibilidad e integracin. Flexibilidad de productos,
procesos, polticas y sujetos que lleva a la innovacin constante, herra-
mienta fundamental en el proceso de la lucha interempresarial por ganar
mercados y evitar la ingeniera inversa. Flexibilidad que impulsa tam-
bin al imaginario consumo infinito. Integracin significa que todos, desde
la planta hasta el usuario, desde el recin nacido hasta el anciano, deben
ser vinculados al proceso econmico (Coriat, 1994). Todo se subsume a la
mercanca. El capitalismo se torna intensivo y penetra todos los momen-
tos, espacios y sentimientos. La naturaleza es devorada por la tecnologa,
sazonando la accin bajo la retrica del cuidado de la biodiversidad.

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 Susana Murillo

La razn de esta mutacin estriba en que el proceso de innova-

cin de tecnologas no es independiente del proceso de difusin, por
lo que sus resultados se hallan profundamente vinculados al entorno
social. Es por esa razn que en este trabajo se usa la expresin paradig-
ma sociotcnico, a fin de no perder de vista que el proceso involucra a
todos los sectores de la sociedad. Es tambin por esa causa que diversos
documentos han puesto nfasis en el rol del Estado (BM, 1997), y se
habla de sistemas nacionales de innovacin. Pues por buena que sea
la tecnologa y por innovadores que sean los empresarios, el dinamismo
tecnolgico no surge en la economa si no se dispone de la infraestructu-
ra que facilite la innovacin y la difusin. Esa infraestructura es una red
que abarca desde el aparato institucional hasta el individuo particular,
que ser el consumidor final. Incluye la produccin de ciencia bsica y
aplicada, as como el desarrollo tecnolgico5.
La Tercera Revolucin Industrial implic una verdadera muta-
cin, tanto en lo concerniente a la investigacin cientfica como en lo
referente al desarrollo tecnolgico, a las relaciones sociales y a la cultura
implicados en el proceso de produccin, circulacin y consumo. En ri-
gor de verdad, tal revolucin supuso una verdadera mutacin dentro de
la forma social capitalista, que paulatinamente est trastrocando todos
los rdenes de la condicin humana y todas las regiones del planeta,
tanto en sus aspectos naturales como sociales.
Si el conocimiento cientfico es el insumo fundamental del nue-
vo paradigma sociotcnico, entonces pueden explicarse algunos proce-
sos que hoy son visibles: en primer lugar, la concentracin de capitales
vinculada a la propiedad de patentes. En segundo lugar, la desocupacin,
precarizacin y fragmentacin laboral como consecuencia del reempla-
zo del trabajo vivo por trabajo muerto. En el mbito de la organizacin
laboral, las nuevas tecnologas posibilitaron una desestructuracin de
los colectivos de trabajadores y una intensificacin de la carga psquica,
especialmente afectiva, del trabajo. La legislacin laboral en consonan-
cia con lo anterior tendi a una flexibililizacin creciente y a la prdida
de derechos. En tercer lugar, las empresas transnacionales poseedoras de
patentes en el mbito de la biotecnologa y nuevos materiales desarrollan
una paulatina expulsin de los pequeos campesinos de sus tierras de
labor, particularmente en las zonas de biodiversidad de AL. En cuarto
lugar, se produce la prdida de la seguridad alimentaria y ecolgica, en

5 El ejemplo de Japn es el que mejor ilustra esta afirmacin. En su sistema nacional de inno-
vacin, el rol del Estado es fundamental para identificar reas cruciales para futuros avances
tecnolgicos, movilizar adecuadamente los recursos y facilitar las estrategias de las empresas
en su bsqueda de mercados; tambin es fundamental el rol gubernamental en la educacin
y capacitacin, as como en el control de la fuerza laboral.

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COLONIZAR EL DOLOR

tanto las nuevas tecnologas desarrollan procesos en la naturaleza que

tornan a sus productos peligrosos para la salud de la poblacin, al tiem-
po que gestionan catstrofes naturales por la desertificacin de amplias
zonas del planeta. En quinto lugar, el desarrollo del complejo electrnico
construye la prdida de la privacidad (merced a la formacin de grandes
bases de datos). En sexto lugar, la elaboracin de armas de destruccin
masiva posibilita unas guerras con una capacidad de destruccin nun-
ca antes conocida en la historia. En sptimo lugar, el desarrollo de las
comunicaciones ha facilitado una abierta guerra de desinformacin en
la era de la Informacin (Pineda, 2002: 35). Finalmente, en un solo
da, la realizacin de operaciones financieras en medidas superiores a
las transacciones comerciales genera un diagrama de poder en el que la
especulacin produce la ficcin de que ha reemplazado al trabajo como
fuente de riqueza en el imaginario social; al mismo tiempo, gestiona
actividades lucrativas al margen de toda ley (empresas offshore, trfico
de armas, formas diversas de lavado de dinero), de modo tal que el mer-
cado legal parece inseparable del mercado negro o ilegal.
Todo el proceso coadyuv a la consolidacin de empresas trans-
nacionales que requieren, para la valorizacin de capitales, la interven-
cin en fronteras territoriales a fin de facilitar el control de zonas de
biodiversidad, el flujo de mercancas, fuerza de trabajo, organizaciones
represivas e informacin este ltimo es un factor vital en un paradigma
productivo en el que el conocimiento es el insumo fundamental. As, el
capitalismo mundial integrado es una forma especfica de integra-
cin internacional [] diseada primariamente en funcin del inters
de concentraciones privadas de poder, y los intereses de todos los dems
son secundarios (Chomsky, 2002: 6).
La complejizacin que alcanzar aqu la cuestin social no puede
ser aprehendida en todas sus aristas nicamente bajo el concepto de
trabajo asalariado-capital. La subsuncin e integracin de todas las
formas de la vida a la mercanca invade la subjetividad al punto de llegar
a la conculcacin del imaginario libre, autnomo, diferente, libertario
(Cecea, 2002: 11); ella devora y transforma la libre creatividad en le-
gitimacin de la dominacin, ms all de conscientes intenciones; no
obstante, la creacin renace de otro modo constantemente. Los cuerpos
insisten con sus resistencias ms all de la interpelacin ideolgica que
presenta bajo la retrica de la diversidad al horizonte como nico.

Los organismos internacionales: el Banco Mundial

En ese proceso en el cual en los aos sesenta la cuestin social se agu-
dizaba y presentaba bajo una forma nueva, as como en el remedio
sociotcnico que consisti en clausurarla reemplazando trabajo vivo por
trabajo muerto, los organismos financieros internacionales comenzaron

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 Susana Murillo

a jugar un rol fundamental, que fue estatuyendo paulatinamente las po-

lticas de los estados-nacin de los pases del Tercer Mundo al comps
de las transformaciones en el paradigma sociotcnico. Estos organismos
son fundamentalmente el BM, el FMI y la Organizacin Mundial de Co-
mercio (OMC). Ellos constituyen, junto a los bancos regionales de desa-
rrollo, las denominadas instituciones financieras multilaterales. El BM
y el FMI surgen al mismo tiempo, en julio de 1944, en la Conferencia
Internacional sobre Asuntos Monetarios y Financieros convocada por el
presidente norteamericano Roosevelt en Bretton Woods. El objetivo del
encuentro era crear un nuevo orden econmico internacional integrado
por tres ejes principales: un nuevo sistema monetario y financiero, un
marco regulador del comercio, y unas condiciones para el crecimiento
econmico y el pleno empleo. De las dos propuestas presentadas la del
economista Keynes, representando a Inglaterra, y la de EE.UU., triunf
la de este ltimo pas, la mayor potencia aliada, que impuso adems
el dlar americano como la moneda de referencia. Se cre entonces el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento o BIRF (origen del
BM), para apoyar la reconstruccin en Europa; y un fondo, el FMI, para
regular el sistema monetario internacional (Arias y Vera, 2004).
Despus de la Segunda Guerra Mundial, en los aos cincuen-
ta y sesenta, la mirada de los organismos internacionales se centr en
las grandes inversiones en infraestructura para impulsar el desarrollo.
Las estrategias intentaron mitigar el peligro que los pases pobres re-
presentaban para el orden hegemonizado por EE.UU. No obstante, las
acciones no fueron consideradas suficientes en un mundo en el que se
tema por las alianzas entre pases poseedores de recursos estratgicos
y la presencia de la Unin Sovitica.
En los aos setenta en relacin a la nueva emergencia de la
cuestin social y el nuevo paradigma sociotcnico adquiere relevan-
cia, especficamente a partir de 1973, el discurso de los mnimos bio-
lgicos (Alvarez Leguizamn, 2005), al tiempo que paulatinamente
los sistemas de salud comenzaron a ser transferidos a manos privadas.
Tambin cobra importancia la preocupacin por la educacin como
lugar de reformulacin de la interpelacin ideolgica y resignificacin
de la historia, procesos necesarios para modular a los sujetos en la
mutacin que estaba ocurriendo. Asimismo, a partir de 1973, en plena
emergencia del nuevo paradigma sociotcnico, el BM y el FMI lanzaron
sus programas de ajuste estructural, en los que se integraban diversas
reas de reforma poltica, agrupadas en lo que ms tarde se conoci
como el Consenso de Washington.
Es en ese ao 1973, cuando el precio del petrleo se multiplica
por tres. Los pases productores ganan ingentes cantidades de dinero,
que son colocadas en bancos privados que no ponen condiciones. El 60%

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COLONIZAR EL DOLOR

de esos dineros se traduce en crditos para pases con menor desarrollo

industrial. Se sientan entonces las bases para una financierizacin
de la economa que paulatinamente endeudar a las economas ms
vulnerables, tal fue el caso de AL. Es en esa coyuntura que surgen las
dictaduras en AL, que tuvieron por funcin primordial adaptar la regin
al nuevo diagrama de poder que se construa a nivel internacional.
El BM paulatinamente se fue configurando como agencia de de-
sarrollo, tal y como se reconoce actualmente en su mandato de ayudar
a los pases a que reduzcan la pobreza, particularmente atendiendo a
las dimensiones institucionales, estructurales y sociales (Arias y Vera,
2004). Robert McNamara al frente del BM inspir su estrategia polti-
ca a partir de 1973, centrada en una concepcin minimista de los ciu-
dadanos pobres. Todo ello en el contexto del desmesurado crecimiento
de la deuda externa y la consecuente imposicin de polticas. En el BM,
en el ao 2004, el voto per cpita de los ciudadanos norteamericanos
equivala a treinta y ocho veces el voto de los ciudadanos chinos y, en
su conjunto, el G8 alcanza ms del 45% de los votos. Por otra parte, el
sistema de funcionamiento en sillas diluye an ms la presencia de los
pases pobres, puesto que slo los ms poderosos cuentan con una silla
propia (Arias y Vera, 2004).
En los aos ochenta ya en tiempos de democracias formales en
AL, el crecimiento de la deuda externa en los pases de la regin entr
en crisis6. En 1989, se produce el denominado Consenso de Washington7.

6 La crisis de la deuda se relaciona con una compleja red de factores, entre los que se
destacan: el aumento de los intereses de la deuda que se haban multiplicado por cuatro
entre finales de 1970 y comienzos de los aos ochenta, la creciente apreciacin del dlar, la
profunda depreciacin de los bienes que se exportaban desde zonas como Amrica Latina,
excepto desde los pases petroleros; la crisis econmica profunda impuls a seguir obte-
niendo crditos ya imposibles de pagar para cumplir con los compromisos de la deuda.
7 El Consenso de Washington es un conjunto de polticas econmicas establecidas desde
Washington con el acuerdo de organismos financieros internacionales. Fue formulado ori-
ginalmente por John Williamson en un documento de noviembre de 1989, denominado
What Washington means by policy reform, elaborado como documento de trabajo para
una conferencia organizada por el Institute for International Economics. Segn su autor,
el texto era una lista de diez polticas pensadas originalmente para AL; no obstante, con los
aos se transform en un programa general y se agregaron nuevas medidas: el programa se
conoci finalmente como Neoliberalismo. La diez propuestas iniciales fueron: disciplina
fiscal, reordenamiento del gasto pblico, reforma impositiva, liberalizacin de las tasas
de inters, una tasa de cambio competitiva, liberalizacin del comercio internacional, li-
beralizacin de la entrada de inversiones extranjeras directas, privatizacin de empresas
pblicas, desregulacin de la economa por parte de los estados, defensa de los derechos de
propiedad. El significante Washington tena para Williamson el significado de un com-
plejo intelectual-poltico y econmico, con sede en esa ciudad: se trata de los organismos
financieros internacionales (FMI, BM), el Parlamento norteamericano, la Reserva Federal,
la cpula de la Administracin y los institutos de expertos (thinks tanks) en economa.

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 Susana Murillo

En ese contexto, la direccin del Banco se orient a condicionar las

polticas econmicas de los pases pobres. Sin embargo, la pobreza se
torn un riesgo creciente. De esta manera, en el decenio de 1990 pasa-
ron a ocupar el primer plano el buen gobierno y el sector institucional,
as como las cuestiones relativas a la vulnerabilidad a nivel local y na-
cional (BM, 2001: 7).
Durante los ms de cincuenta aos que han transcurrido desde
Bretton Woods, el paradigma sociotcnico transform radicalmente las
relaciones internacionales. Sin embargo, la influencia que se ejerce desde
Washington DC se ha afianzado, fundamentalmente en los pases en de-
sarrollo. Como prestador de recursos financieros, el BM es el origen de
aproximadamente el 60% de la financiacin oficial multilateral de estos
pases. Los programas de ajuste condicionaron la concesin de fondos
a la implantacin de severas medidas de disciplina fiscal, reorientacin
del gasto pblico, liberalizacin financiera y comercial, privatizaciones,
promocin de la inversin extranjera directa, diseo de polticas socia-
les, reformas educativas y transformaciones poltico-institucionales, en-
tre otras. A travs de esta estrategia, el Banco ha logrado una influencia
sobre las polticas no slo econmicas, sino culturales y sociales de
los pases de AL que supera ampliamente a su financiacin.

La mutacin poltica. El desbloqueo del decisionismo

y la interpelacin a la interdependencia
Desde una perspectiva poltica, en el contexto de la creciente transforma-
cin de los patrones de acumulacin y de la influencia de los organismos
internacionales, a fines de los aos sesenta surge una organizacin no
gubernamental de particular importancia para AL: la Comisin Trilate-
ral. Ella se constituye en 1973 a partir de la iniciativa de empresarios y
polticos quienes, liderados por David Rockefeller, elaboraron una es-
trategia tendiente a la constitucin de un mundo ms interdependiente.
El planteo intentaba hacer frente a la creciente bipolaridad de entonces,
que era percibida como un peligro para EE.UU., al igual que la asime-
tra entre quienes conformaron la Trilateral (Japn, algunos pases de
Europa y EE.UU.) y la supuesta prdida del podero militar norteameri-
cano. Estos procesos se complementaban con el crecimiento de la deuda
externa norteamericana, y el desarrollo de movimientos de resistencia
en diversos pases del Tercer Mundo. En ese marco, la pobreza en estas
naciones comenz a ser percibida como riesgosa en tanto poda impulsar
alianzas entre pases poseedores de recursos estratgicos a nivel de ener-
ga y materias primas (Corbaln, 2003). La interdependencia comienza
a ser vista como una necesidad por parte de los pases dominantes y
las megaempresas (Boron, 2002: 37). El vaticinio de Schmitt respecto
de los efectos del lugar de los organismos internacionales se cumpla

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COLONIZAR EL DOLOR

cuarenta aos despus con toda crudeza. Respecto de AL, la Comisin

Trilateral afirmaba que los pases de la regin comenzaban a actuar de
modo ms independiente que en el pasado, y que era necesario trazar
una estrategia nueva respecto de la intervencin armada en los conflic-
tos de la regin, as como en la solucin del llamado problema de la
gobernabilidad.
El gobierno de las poblaciones, segn el criterio de algunos trila-
teralistas, se vera facilitado a partir de la construccin de un consenso
por apata, la existencia de poblaciones marginales podra disminuir las
resistencias. Un exceso de democracia significa un dficit en la gober-
nabilidad (La gobernabilidad de la democracia, informe del Grupo
Trilateral, en Corbaln, 2003: 42). Se sostuvo entonces que era nece-
saria una reconfiguracin de los modelos de pensamiento, de poltica,
de autoridad, de cultura y de relaciones sociales, transformacin que
sera dolorosa de modo innegable. Las disciplinas haban dejado de ser
funcionales a nivel masivo, complementariamente a la cada del viejo
pacto social. Los conceptos de interdependencia y construccin de
marginalidad de la Comisin Trilateral alimentaran las polticas del
BM para AL. No obstante, la construccin de marginalidad traera con-
secuencias sobre las que volveremos.
Robert McNamara quien haba sido secretario de defensa de
EE.UU. durante el perodo de la guerra de Vietnam en 1973 estaba al
frente del BM. Entonces comenz a elaborar una estrategia discursiva
respecto de la pobreza creciente, poniendo el acento no en los ingre-
sos, sino en los factores sociales y culturales. McNamara, en relacin
con oficinas tcnicas de la ONU, promovi la invencin del concepto
de necesidades bsicas, que alude a una lgica minimista, la cual
supone para grandes franjas de la poblacin mundial el acceso slo a
unos mnimos biolgicos cercanos a la inanicin y a unos umbrales
de ciudadana que eliminan el universalismo de derechos (Alvarez Le-
guizamn, 2005). Estos conceptos nutren a las polticas focalizadas,
que reemplazaron a las universales. La idea de hombre universal
implcita en el viejo pacto social de unin era reemplazada por una
concepcin diferencial de los hombres y las mujeres.
As, en los aos setenta, al comps de la reformulacin de la
cuestin social, el viejo pacto de unin (a la par que el Estado que lo
sostuvo) basado en el universalismo de los derechos comienza a ser de-
sacreditado. Tal reconfiguracin social y poltica se consolida cuando,
tras el Consenso de Washington, Margaret Thatcher sostuvo: La so-
ciedad ha muerto. Lo social entendido como entramado contenedor
y reparador de las diferencias ya no fue percibido como efectivo. La
participacin ciudadana se vio como peligrosa, particularmente en los
pases pobres. En el caso de Latinoamrica, con la muerte del presidente

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 Susana Murillo

Salvador Allende en Chile, se inici emblemticamente un nuevo pero-

do en el cual el terror jugara un papel fundamental en la construccin
del nuevo consenso basado en la apata, que vena a reemplazar al viejo
pacto sostenido en el valor de la deliberacin. La construccin de la
apata, como veremos, parece haberse sustentado en la velada amenaza
de muerte que reenva, como veamos en el Captulo I, a la primaria
indefensin del ser humano.

Democracias, decisin y excepcin en AL

En relacin con las exigencias del paradigma productivo construido en
los aos setenta, a medida que los grupos que ms fuertemente haban
resistido al orden social eran exterminados, en los aos ochenta se fue
produciendo la emergencia de las democracias en varios pases de AL
y, al comps de ellas, se fue construyendo el nuevo pacto social.
El nuevo pacto comport nuevas formas de control e interven-
cin por parte de EE.UU. As, en 1982 se creaba la Comisin Bipartita
para Centroamrica bajo la presidencia de Kissinger, la cual se propuso
estudiar los intereses de EE.UU. en la regin y las amenazas a ellos, as
como las medidas a largo plazo que mejor los favoreciesen, tomando
en cuenta los aspectos sociales, econmicos y democrticos de la co-
marca. La Comisin deba aconsejar sobre los medios de conseguir un
consenso nacional sobre una poltica global de los Estados Unidos para
la regin (Reagan, 1983: vii).
En el reporte de la Comisin, se hace presente una palabra que poco
a poco atravesara todas las relaciones polticas: urgencia. El informe
sostena que cualquiera que sea el costo a corto plazo por actuar ahora,
ser mucho mejor que el de largo plazo (Comisin Nacional Bipartita
sobre Centroamrica, 1983: 2). El acento en el ahora, la urgencia y la
excepcin como determinantes de la decisin son significantes cuyo
sentido y efectos polticos se advertirn ms tarde, pero que tienen peso
ya en los aos ochenta. La Comisin emprendi una serie de viajes al
exterior que la pusieron en contacto con hombres de gobierno, empre-
sarios, maestros, militares, clrigos, lderes indgenas, tcnicos en salu-
bridad y todo tipo de ciudadanos corrientes de pases como Venezuela
o Mxico. La decisin deba ser construida de modo que apareciese
como legitimada por la sociedad civil; ella reemplazara a la antigua idea
de voluntad general implcita en el pacto social de unin.
Este movimiento heredaba la visin trilateralista que aconseja-
ba evitar una conducta unilateral de los estados de pases poseedores
de recursos estratgicos y lograr la conduccin colectiva de las rela-
ciones internacionales por parte de los pases centrales, con hegemo-
na de EE.UU. Era necesario, para ello, reconfigurar las instituciones
nacionales e internacionales ya existentes, y crear otras nuevas. Se

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COLONIZAR EL DOLOR

iniciaba lo que los trilateralistas haban reclamado: una nueva ola de

instituciones. Se reinventaba la poltica al tiempo que se deshaca lo
social. La reinvencin valorizaba fundamentalmente el lugar que ciertos
hombres clave (lderes locales ligados al establishment internacional
que comenzaba a conformar un comando mundial) podan tener en los
pases llamados en desarrollo o emergentes. Estos hombres (pro-
venientes preferentemente de partidos con tradicin popular), a partir
de lazos informales, deban tomar decisiones que permitiesen lograr
transformaciones institucionales rpidas en pases renuentes a hacerlo.
Para ello, la urgencia deba legitimar la excepcin que obviase las
deliberaciones parlamentarias hijas del antiguo pacto de unin. Estas
transformaciones eran las propuestas en el Consenso de Washington, y
suponan que los estados-nacin de pases en desarrollo (poseedores
de materias primas y recursos estratgicos fundamentales para la bio-
tecnologa y la elaboracin de nuevos materiales) deban reconfigurarse
en sus funciones, adoptando fundamentalmente dos: la primera sera la
de facilitadores de las acciones de las empresas multinacionales a tra-
vs de normativas jurdicas acordes al carcter flexible e integrado del
nuevo paradigma productivo (liberacin de los flujos de informacin,
desregulacin y flexibilizacin de las fuerzas laborales, privatizacin de
empresas y tierras pblicas, entre otros). Esta primera funcin haca
desaparecer el carcter trascendente que ficcionaba el Estado en el vie-
jo pacto de unin: en el nuevo pacto social explcitamente poltica y
economa ya no son dos mbitos separados. La segunda funcin era la
de posibilitar la gobernabilidad de las poblaciones dado que la desocu-
pacin masiva y la movilidad y precarizacin laboral, producidas por la
implementacin del nuevo paradigma sociotcnico, generaran mayor
pobreza, y con ella diversos grados y tipos de resistencias.

La decisin de reformar el Estado

Las reformas propuestas por los organismos internacionales en este
caso me centro en el BM y llevadas adelante por los estados nacionales
tuvieron varios momentos en los que se aplic claramente el principio
sustentado por Schmitt: la autoridad prueba que para crear Derecho no
necesita tener derecho (Schmitt, 1998: 25).
La interpelacin a modificar las instituciones hizo centro en
transformar el rol que el Estado haba tenido en el viejo pacto de unin.
El Estado conserv un rol central en las polticas pero, a diferencia de
lo que se sostena hace algo ms de medio siglo, el Estado deba ahora
constituirse no en cuanto agente directo del crecimiento sino como
socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso econmico (BM,
1997: 1). Los documentos no dejan lugar a dudas: no se pide un Estado
achicado o inexistente; su valor, a medida que pasa el tiempo, es

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 Susana Murillo

reconocido con ms fuerza; slo se interpela a modificar su rol, en rela-

cin a la eficacia para el desarrollo de los mercados y la regulacin de
la sociedad. Sus funciones deben ser acordes a las caractersticas que
el orden internacional tom luego de la Tercera Revolucin Industrial
que dio a luz las nuevas tecnologas (BM, 1997: 2). En sus documentos,
el organismo establece claramente la determinacin econmica que re-
quiere de transformaciones polticas. Ms all de la explcita negacin
de diversos tericos de las Ciencias Sociales en Latinoamrica respecto
del papel determinante de la economa (Laclau y Mouffe, 2004), el BM
interpela explcitamente a valorar su determinacin. Bajo el supuesto
de esas consideraciones epistemolgicas y ontolgicas, interpela a efec-
tuar transformaciones en el Estado y su relacin con la sociedad civil,
adecuadas a las necesidades econmicas (BM, 2002b: 11).

Los momentos de la transformacin del Estado

Las transformaciones del Estado comenzaron a conformar un nuevo
pacto social en el que el Estado dej de ser sagrado, y se convirti en
socio o cliente de las instituciones del mercado. Las innovaciones
en la organizacin estatal se llevaron a cabo en dos olas de reformas,
aunque luego del ao 2001 podemos hablar de una fuerte inflexin den-
tro de la segunda fase.
El primer momento de las transformaciones parti de la paradojal
idea de que el Estado deba reformarse a la vez que era irreformable,
pues era intrnsecamente ineficaz y depredador. El Estado slo podra
transformarse reducindose al mnimo, y subordinndose al mercado.
Desde los aos ochenta, el BM, heredando visiones trilateralistas, acon-
sejaba a AL que dejara de lado las polticas inauguradas tras la Segunda
Guerra Mundial y se subordinara a la liberacin del mercado. De ese
modo, a comienzo de los noventa surge un trazado de reformas cono-
cidas como de primera generacin que suponan, va Consenso de
Washington, las recetas de la Comisin Trilateral. En los pases latinoa-
mericanos estaba presente el reciente recuerdo de fuertes dictaduras
y de shocks econmicos con los que fueron bombardeadas las jvenes
democracias. Esta presencia constituy un horizonte de posibilidad
para que buena parte de la poblacin percibiese a las reformas ten-
dientes a desmantelar el antiguo modelo de Estado como un momento
necesario dentro del proceso de democratizacin. Sin embargo, ms
all del imaginario, la primera ola de reformas mostrara sus efectos en
los primeros aos noventa con el aumento del fenmeno denominado
corrupcin poltica, el crecimiento de la pobreza y la desigualdad, as
como la emergencia de movimientos demostrativos y confrontativos
respecto del pensamiento nico, que presentan su momento ms lgido
en Chiapas en 1994. Estos efectos impulsaron, durante la segunda mitad

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COLONIZAR EL DOLOR

de los noventa, a una reevaluacin del efecto de la liberalizacin de los

mercados como nico impulso al desarrollo. El perodo haba estado
signado a nivel mundial por la transicin de regmenes socialistas a la
economa de mercado. El Panorama Mundial publicado por el BM en
1995 conclua que en el futuro no sera posible garantizar puestos de
labor a toda la fuerza de trabajo mundial. Frente a eso reflexionaba
era menester trazar estrategias que previeran el riesgo que significaba
la pobreza (BM, 1995; 2005e: 2).
A partir de 1995 la paradoja implcita en la primera ola de refor-
mas, as como la imposible coordinacin del orden mundial por parte
de la evanescente y cambiante figura del mercado, haba dejado su estela
de pobreza y corrupcin. Es entonces cuando, en particular en los pases
de AL, apoyada en ideas de James Wolfensohn y Joe Stiglitz8 se impuls
una segunda ola de reformas que sac a luz la incongruencia sobre la que
se asentaba la idea de Estado dbil. En qu consista la incongruencia?
En que el Estado considerado corrupto e ineficaz deba propiciar su
reforma en el sentido de tornarse un Estado mnimo; ahora bien, esa
transformacin slo puede ser trazada y llevada adelante por un Estado
fuerte. De modo que era necesario un Estado fuerte para gestar un Estado
dbil. La segunda fase de transformaciones sostena la importancia de la
reforma institucional con dos objetivos: la reforma jurdica y la reva-
lorizacin de la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales
(ONG). Este ltimo objetivo implicaba un nuevo rol del Estado y de la
sociedad civil, a fin de paliar los efectos macroeconmicos y defender
los derechos de los ms vulnerables: particularmente nios, mujeres y
minoras tnicas victimizadas y explotadas. Era menester aprender y
cambiar a partir de las lecciones recibidas. Era evidente que el cre-
cimiento de la pobreza implicaba un riesgo (BM, 2005e: 3); supona,
por ende, la transformacin del concepto de pacto social. En 1996,
el BM insista en la necesidad de efectuar reformas institucionales que
tuvieran como objetivo claras reglas de juego como prerrequisito del
funcionamiento del mercado. Las reformas de instituciones legales y
financieras eran un punto crtico. El fenmeno de la corrupcin fue
presentado como un obstculo a superar. En relacin a los aprendizajes
ligados a ese problema y a otros puntos de riesgo para los mercados se

8 James Wolfensohn fue presidente del BM entre 1995 y 2005. Durante su gestin, llev
adelante innovaciones en esa institucin tanto en su organizacin como en el objetivo fun-
damental: luchar contra la pobreza. Ello fue paralelo al impulso para trabajar con ONG y
una poltica basada en el escuchar y aprender de quienes se oponan a la institucin,
as como de los pases acosados por la deuda externa. Joseph Stiglitz es un economista
neokeynesiano. Premio Nobel, fue vicepresidente del BM entre 1997 y 2000, hasta que el
secretario del Tesoro norteamericano lo oblig a renunciar. Stiglitz ha argumentado las
razones por las que el neoliberalismo ha engendrado oposicin en el mundo.

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 Susana Murillo

planteaba reformar las instituciones, pensando que ellas no funcionan

en el vaco, sino que deban responder a la demanda; ello posibilitara
que las transformaciones tuviesen en cuenta no slo las necesidades
del mercado internacional y los lineamientos centrales del BM, sino las
caractersticas especficas de cada pas, a fin de lograr una gobernabi-
lidad adecuada al proceso de privatizacin. Un reporte de 1996 pona
el acento en flexibilizar los financiamientos y los costos de los servicios
sociales privatizados, en relacin a la importancia de la comunicacin
con el Parlamento y la sociedad civil. A ello se agregaba la necesidad de
propiciar estudios cualitativos y cuantitativos acerca de las caracters-
ticas de las poblaciones trabajadoras y de las reales capacidades de las
ONG para lograr un planeamiento ms flexible. Todo esto se plasmara
en el documento de 1997 llamado The State in a changing world.

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