Tema 2: Polticas pblicas, estructura, tipos y finalidad

Bienvenida
Apreciado estudiante, iniciemos con muchas ansias de aprender nuestro segundo tema relativo a la segunda
semana. Los contenidos que a continuacin leers te brindarn los elementos necesarios para conocer la
estructura de las polticas pblicas.

Empecemos!

Introduccin al tema

El fortalecimiento del Estado Peruano, laReduccin de la pobreza, la Promocin de

la igualdad de oportunidades sin discriminacin y el fortalecimiento de la economa
social de mercado son cuatro de las 31 polticas de estado delAcuerdo Nacional
pero qu es una poltica pblica?Son meras declaraciones de los polticos o
programas del gobierno que se ejecutan e incluso que se evalan?

En esto, polticas pblicas, polticas de gobierno y polticas nacionales suenan a lo

mismo.

Esta situacin tambin redunda inexorablemente en aquella otra en la que el dinero

que debera invertirse en el desarrollo de los pueblos est guardada en los bancos;
pues la ciudadana desconoce formas de participacin a travs de las cuales
pueden establecerse el uso adecuado de tales recursos.

En esta parte de nuestro estudio vamos a conocer en qu consiste una poltica

pblica, para poder distinguirla entre otras condiciones que se le asemejan. Nos
avocaremos adems a detallar sus distintos tipos; y sealaremos sus etapas o
ciclos como una apertura a los temas de las siguientes semanas.

En esta exposicin tambin procuramos tratar los temas de manera didctica y

ordenada, de modo tal que al estudiante le sea fcil aprender y que adems lo
pueda perennizar.

Aprendizajes esperados
Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este primer tema:
Capacidad

Analiza crticamente las actividades del sector pblico a Estado y entiende si se est
frente a una poltica pblica.
Discierne las distintas fases, etapas o ciclos de las polticas pblicas.

Comprende el concepto de polticas pblicas e identifica ejemplos prcticos.

Actitudes

Aprecia y valora las polticas pblicas como programas desarrollados por el Estado para
impulsar el desarrollo de la sociedad atendiendo las eventuales contingencias que se
presentan en la sociedad.

Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, en el encontrars de un vistazo de manera
sintetizada los principales conceptos de la temtica que abordaremos. Qu conceptos o
categoras te llaman la atencin?
El grfico es un mapa mental del tema de esta semana; elaborado con el afn de
ordenar las ideas para que se pueda estudiar y aprender mejor y de manera
permanente. Tiene una estructura y responde a un estudio; pero para el presente
caso basta con precisar que las lneas de color verde indican elementos (que
conforman la estructura del concepto) y las rojas, las clases o tipos. Hacia la parte
superior derecha puede apreciarse la finalidad de las polticas pblicas.

Les hago la propuesta de estudiar el curso, teniendo el mapa mental a la vista;

precsenlo y mejrenlo y les ser muy til incluso en el desarrollo del cuestionario.
2.1. Sobre la denominacin de polticas pblicas
La palabra poltica proviene del griegopolis, que significa ciudad o comunidad
organizada, autosuficiente y autrquica (De la Vega, 2007, pg. 90).

Aristteles comienza su obra La Poltica con el estudio del hombre, en el que ve su

naturaleza profundamente moral de la que ya haba hablado Scrates, pero tambin
descubre su naturaleza intrnsecamente social, de manera que el hombre ha de vivir
necesariamente en sociedad. No basta cualquier sociedad para llenar la vida del
hombre, ya que ste satisface algunas necesidades sociales de la familia y en otras
agrupaciones humanas ms extensas, pero slo en la polis halla el hombre la
plenitud de posibilidades que exige su naturaleza social. Por esto la polis es la
sociedad perfecta y autrquica, y la ciencia dedicada a su estudio se denomin
poltica (Bolvar Meza, 2001, pg. 16). As pues, el estudio de la poltica se remonta
a la antigedad griega.

Histrica y generalmente se define a la poltica como el arte de gobernar los

Estados; pero esta definicin se adaptaba a una poca en la que el poder del
Estado estaba reservado a unas pocas personas y las mayoras no tenan ninguna
participacin en l, ya sea directa o indirectamente. Con la definicin del Estado
moderno, la definicin de poltica alcanz otros significados, configurndose como
la lucha por el poder; pero incluso esta ha quedado disminuida frente a la evolucin
del Estado.

De la Vega define a la poltica como toda actividad que tenga relacin con el Estado
ya sea hacia, desde o a travs de l (De la Vega, 2007, pg. 691). En este sentido,
la actividad poltica no implica solamente lucha por el poder sino que consiste
tambin en procurar los medios para influirlo, ya sea en forma permanente o
circunstancial (Id.); y el Estado es la organizacin moderna que da cauce a la
actividad poltica y en l se manifiestan y desenvuelven los partidos en la lucha por
el poder y el gobierno, as como tambin las distintas organizaciones e individuos o
grupos que pretenden gravitar en el logro de fines pblicos (Id.).

La poltica es una actividad social (Andrade Snchez, 2012). Ya lo deca Aristteles

el Estado es un hecho natural, el hombre es un ser naturalmente sociable; el que
vive fuera de la sociedad es, ciertamente, o un ser degradado o un ser superior a la
especie humana (Poltica, 2003, pg. 74).

La poltica y fundamentalmente los hechos polticos, que son los fenmenos que
producen esa actividad, alcanzan e influyen en todos los integrantes del cuerpo
social y tienen un carcter vinculante que determina la participacin de una u otra
manera. No solamente participa el ciudadano en poltica cuando ejerce el derecho
de votar, o ms profundamente cuando milita en un partido, sino cuando es
alcanzado por los distintos actos de gobierno. Por eso la actividad poltica es para
el ciudadano un derecho y un deber. Derecho, porque a travs de ella puede
defender su lugar en la sociedad, y deber, porque su participacin es necesaria para
la consecucin del ms alto de los fines polticos, el bien comn (De la Vega, 2007,
pg. 691).

a. Tipos de polticas
En un pas existen 3 tipos de polticas:

1) Nacionales.- las polticas nacionales conforman la poltica general del Gobierno.

Son todas aquellas normas que el Poder Ejecutivo emite para definir los objetivos
prioritarios, los lineamientos y contenidos principales de las polticas pblicas. Se
busca establecer estndares nacionales de cumplimiento y la provisin que deben
ser alcanzados por toda la administracin para asegurar el normal desarrollo de las
actividades pblicas y privadas (Presidencia de Consejo de Ministros); las cuales
se formulan considerando los intereses generales del Estado (Per, 2007).

Son algunos ejemplos de polticas

nacionales:Descentralizacin, Inclusin, Juventud,Seguridad, Defensa Nacional;
Etc.

2) De gobierno.- son aquellas que se desenvuelven bajo el contexto de los

intereses y criterios de una determinada gestin de gobierno.

El presidente del Consejo de Ministros expuso la poltica general del gobierno 2012-
2016 ante el Congreso de la Repblica el 20 de agosto del 2012. Este documento
se encuentra enhttp://www.pcm.gob.pe/2013/01/exposicion-de-la-politica-general-
del-gobierno-y-principales-medidas-de-gestion/

3) Pblicas.- son aquellas acciones del gobierno que sirven para resolver
problemas especficos, para atender contingencias; en el marco del inters
pblico (Greco, 2007, pg. 364). Es decir, son atpicas, fuera de lo normal, no
previstas. Son coyunturales.

3) Pblicas.- son aquellas acciones del gobierno que sirven para resolver
problemas especficos, para atender contingencias; en el marco del inters
pblico (Greco, 2007, pg. 364). Es decir, son atpicas, fuera de lo normal, no
previstas. Son coyunturales.

Por ejemplo, el terremoto de Ica produjo consecuencias no previstas y que haba

que atender mediante polticas pblicas.
b. Policy, politics y polity
Por otro lado, habra que distinguir un triple aspecto de la poltica. Es muy distinto
decir: la poltica de nuestra empresa es la ms acertada, la poltica de Fujimori fue
dictatorial y la poltica interesa poco a los conformistas. Hacemos entonces
referencia a la policy, politics ypolity (Bilbeny, 2008, pgs. 33-34). Son los diferentes
sentidos de la palabra poltica en ingls:

1) Politics.- se refieren al juego poltico diario, la lucha por el poder. Se basa en

alianzas y conflictos. Por ejemplo, las negociaciones y apoyos parlamentarios
necesarios para aprobar un proyecto de ley en el Congreso.
2) Polity.- se trata, ms all de una clase u otra de gobierno o de rgimen poltico,
de una forma de accin y de organizacin general de la sociedad (Bilbeny, pg. 34);
hace referencia a la infraestructura institucional.

3) Policy.- en este caso, la poltica es una relacin especfica de gobierno.

Las polticas pblicas entran en la policy, en acciones de administracin, en

acciones del gobierno para resolver problemas importantes que no se
presentan de manera cotidiana. Sirve para devolverle a la gente lo que perdi,
busca resolver el problema, es la accin vinculada a considerar el problema, la
planeacin y los costos. Son las polticas que tienen que ver con la administracin
del gobierno, con la accin de administrar.

La etimologa de la acepcin que aqu nos interesa proviene del anglosajn public
policy, traducido por el no menos equvoco trmino de poltica pblica (Fernndez,
2009).

Las polticas pblicas son objeto del anlisis de las polticas pblicas (policy
analysis), que es una subdisciplina de la ciencia poltica y constituye un conjunto de
tcnicas, conceptos y estrategias que provienen de distintas disciplinas, tales como
la Sociologa, la Psicologa y la Antropologa, Etc.; por lo mismo, veremos ms
adelante en las prximas semanas de estudios cmo estas disciplinas le han
determinado sus tendencias.

El estudio de las polticas pblicas surge en los aos cincuenta del siglo XX, por
una parte, como reaccin a las grandes transformaciones del papel del Estado y
especialmente en el contexto estadounidense. Por otra parte, las circunstancias
internas a la disciplina de la Ciencia poltica que ayudaron a la consolidacin de este
enfoque han sido de naturaleza histrica y de desarrollo metodolgico. Entre las
primeras, se ha sealado que la mayor difusin del modelo de democracia
americano entendido como respuesta (responsiveness) de las personas elegidas a
los electores, en contraposicin con la democracia entendida como competicin o
participacin que se establece en los pases europeos, supone que se site en el
centro de la investigacin politolgica los temas de la prestacin y el rendimiento.
Esto, unido al mencionado desarrollo y expansin del Estado de bienestar, ha
contribuido al estudio de las polticas pblicas en trminos de inversiones, de
expansin del bienestar y de integracin social; sin dejar al margen las referidas a
su valoracin en funcin de la conveniencia de la intervencin y de la
correspondencia entre objetivos declarados, objetivos perseguidos y objetivos
realmente alcanzados por los ejecutivos (Diz Otero, Lois Gonzles, & Novo
Vsquez, 2012, pgs. 216-217).
2.2. Concepto de polticas pblicas
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por
ste, que busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad; se
pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.

Una poltica pblica se compone de aquello que una autoridad pblica decide hacer
o no hacer, puesto que en polticas pblicas el no actuar se puede considerar como
una actuacin (Nino G., 2012).

En un Estado de Derecho, las polticas pblicas deben ser la traduccin de las leyes
de una determinada materia de regulacin, educacin, desarrollo social, salud,
seguridad pblica, infraestructura, comunicaciones, energa, agricultura, etc. stas
deben buscar el logro de los objetivos planteados en el documento de poltica
pblica.

Las polticas pblicas son, tambin, la disciplina de la ciencia poltica que tiene por
estudio la accin de las autoridades pblicas en el seno de la sociedad, aunque en
su diseo e implementacin tcnica confluyen otras disciplinas como el derecho, la
economa, la sociologa e incluso la ingeniera y psicologa. Es decir, las polticas
pblicas, como disciplina (como efectivamente es el nombre de nuestro curso), tiene
como objeto de estudio a las polticas pblicas, como acciones de gobierno.
Aunque, ms que de una disciplina terica se trata de una ciencia prctica para la
accin, ya que su objetivo es proceder a un mejor anlisis del proceso de adopcin
de polticas, de forma que permita establecer un diagnstico ms acertado de la
situacin, y un mejor aprovechamiento de los recursos para la consecucin de los
fines establecidos (Fernndez, 2009). La nocin de polticas pblicas tiene un
carcter polismico.

Eugenio Lahera P. (Poltica y polticas Pblicas, 2004, pg. 8) va ms all del

concepto y se plantea una pregunta qu es una buena poltica pblica?

Entonces seala que una poltica pblica de excelencia corresponde a aquellos

cursos y flujos de informacin relacionados con el objetivo poltico definido en forma
democrtica; los que son desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con
la participacin de la comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de calidad
incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o
modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados (d.).

El mismo autor citado precisa las caractersticas de una poltica pblica de

excelencia (Ibd.; Pg. 9):
- Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde
vamos?).

- Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento.

- Factores para una evaluacin de costo-beneficio social.

- Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es prioritario?).

- Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?).

- De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas).

- Oportunidad poltica.

- Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona

qu?).

- Claridad de objetivos.

- Funcionalidad de los instrumentos.

- Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia).

An con la excelencia formal de las polticas pblicas no es una garanta respecto

de la correccin de sus contenidos sustantivos, los que pueden terminar siendo
perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las
soluciones institucionales definidas en la misma poltica (d.).
2.3. Estructura de las polticas pblicas
A diferencias de sus pares en el mbito de la gestin empresarial o privada, las
polticas en el sector pblico se denominan, valga la redundancia, pblicas en tanto
en ellas convergen dos factores: a) el Estado, como sujeto principal (Braulio vargas,
2004, pg. 52). En el diseo y ejecucin de las polticas pblicas pueden intervenir
en conjunto la sociedad civil, las entidades privadas y las instancias
gubernamentales en sus distintos niveles (PNUD, 2011).

a. El Estado
Dijimos que las polticas pblicas son las acciones de gobierno; toca saber, pues,
a qu nos referimos con gobierno.

En las sociedades contemporneas la idea de gobierno se relaciona directamente

con la de Estado, ya que el poder poltico se ejerce desde instituciones, de modo
que el concepto de gobierno excede la nocin de personas que ejercitan la
autoridad poltica y abarca tambin a las instituciones del Estado que determinan
la orientacin de las polticas estatales (De la Vega, 2007, pg. 371).

Sigue afirmar en consecuencia, que desarrollan polticas pblicas los tres poderes
del Estado. Cuando el Congreso de la repblica emite una norma, realiza poltica
pblica; de esto, se colige que el Tribunal Constitucional tambin realiza polticas
pblicas; asimismo el Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, el
Banco central de Reserva y dems rganos constitucionales autnomos. En este
sentido, Esther Vias seala que la administracin pblica central lleva a cabo
polticas pblicas (1995, pg. 6); y que la administracin pblica central abarca
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial del Estado nacional, excluidas las
empresas y sociedades del Estado (Ibd., pg. 11).

Hargindguy seala que se pueden definir las polticas pblicas como programas
desarrollados por autoridades pblicas. (2013, pg. 24).

El Diccionario de la Lengua Espaola define autoridad como Poder que gobierna

o ejerce el mando, de hecho o de derecho (RAE, 2001). Lo cual limita los sujetos
de las polticas pblicas a los funcionarios.

Mas luego leemos a Vias, quien dice se consideran polticas pblicas el conjunto
de acciones encomendadas a los empleados pblicos para su ejecucin (1995,
pg. 6).
 Lo que nos da un alcance ms preciso sobre los sujetos que
intervienen en las polticas pblicas: funcionario pblico, empleado de confianza y
servidor pblico; pues, como habamos estudiado la semana anterior, estas son tres
subcategoras de trabajador (o empleado) pblico. Las polticas pblicas implican
un curso de accin y una red de decisiones, por lo que no pueden vincularse slo a
un momento, un actor, una decisin y una accin (PNUD, 2011, pg. 39).

El artculo 8.2. del Reglamento de Tierras de Puerto Rico al definir a los empleados
de confianza dice servicio de confianza.- son los empleados que colaboran
sustancialmente en la formulacin de la poltica pblica () (Puerto Rico, 2011,
pg. 9). Deja muy en claro que el empleado de confianza no desarrolla polticas
pblicas, sino que colabora; si esto es as, con mayor razn respecto de los
servidores pblicos, quienes se hallan en relacin de subordinacin en relacin a
los funcionarios (Laura Ortiz).

Tampoco ha de confundirse los trminos autoridad y funcionario pblico. Una

autoridad es un funcionario pblico dotado de mando y jurisdiccin, que lo sitan en
una relacin de supremaca respecto de otros funcionarios y a los subordinados
(Laura Ortiz).

Aunque parezca obvio, hay muchos tipos de autoridades pblicas, muy diferentes
entre s. Se puede definir una autoridad pblica por tener dos dimensiones. La
primera es su capacidad de representacin colectiva. No hace falta que estas
autoridades sean elegidas democrticamente para ser consideradas como entes
pblicos. Slo hace falta que sean las que se encargan administrar la comunidad
(como el gobierno de Corea del Norte, por ejemplo). La segunda dimensin
fundamental es que el ejercicio de un poder propio. Una autoridad pblica no puede
ser un mero intermediario. Tiene que tener una cierta potestad (Hargindguy, 2013).
b. Sociedad
En la implementacin de las polticas pblicas es fundamental el papel y
participacin de la sociedad; quien tiene un papel activo y ya no slo espera que las
autoridades decidan qu hacer.

La sociedad es un sujeto en las polticas pblicas distinta a la autoridad. De la Vega

dice: la autoridad es una parte distinta de la sociedad' (2007, pg. 93).

Se define sociedad como reunin mayor o menor de personas, familias, pueblos o

naciones (RAE, 2001) y desde el enfoque estructuralista, el trmino abarca las
distintas formas de organizacin de las agrupaciones humanas. Desde un enfoque
institucionalista, la sociedad es la suma de las instituciones (De la Vega, 2007, pg.
796).

Una de las participaciones de la sociedad en el espacio pblico es la participacin

ciudadana.

Seala Villarreal Martnez que en el involucramiento de los individuos en el espacio

pblico estatal y no estatal desde su identidad de ciudadanos, es decir, de
integrantes de una comunidad poltica (Participacin ciudada y polticas pblicas,
pg. 31) pueden distinguirse la participacin social, comunitaria, poltica y
ciudadana (Ibid., pg. 32):
- Participacin social: es la que se da en razn de la pertenencia del individuo a
asociaciones u organizaciones para la defensa de los intereses de sus integrantes,
y el interlocutor principal no es el Estado sino otras instituciones sociales.

- Participacin comunitaria: es el involucramiento de individuos en la accin

colectiva que tiene como fin el desarrollo de la comunidad mediante la atencin de
las necesidades de sus miembros y asegurar la reproduccin social; suele
identificarse con la beneficencia. El interlocutor principal de estas acciones no es el
Estado y, en todo caso, lo que se espera de l es recibir apoyo asistencial.

- Participacin poltica: tiene que ver con el involucramiento de los ciudadanos en

las organizaciones formales y mecanismos del sistema poltico: partidos,
parlamentos, ayuntamientos, elecciones. Es una participacin mediada por los
mecanismos de la representacin poltica.

- Participacin ciudadana: es aqulla en la que los ciudadanos se involucran de

manera directa en acciones pblicas, con una concepcin amplia de lo poltico y
una visin del espacio pblico como espacio de ciudadanos. Esta participacin pone
en contacto a los ciudadanos y al Estado, en la definicin de las metas colectivas y
las formas de alcanzarlas.

Los procesos de participacin ciudadana se pueden dar en cada uno de las etapas
de las polticas pblicas. No obstante, existe una tendencia a concentrar la
participacin en dos momentos. Primero, en aquellos previos al diseo de la
estrategia, cuando se realiza la recoleccin de informacin pertinente para la
identificacin de los problemas de las comunidades. Segundo, durante la ejecucin,
al vincular a miembros de la comunidad con actividades concretas (PNUD, 2011,
pgs. 59-60).

La sociedad tambin se organiza alrededor de otras formas a travs de las cuales

participa en polticas pblicas; por ejemplo:

- Partidos polticos,

- Medios de comunicacin,

- Sociedad civil / ONGs,

- Organizaciones gremiales,

- Organismos internacionales, Etc.

Estas otras formas de organizacin de la sociedad colaboran en el desarrollo de las
polticas pblicas; y las veremos en las siguientes semanas cuando estudiemos los
ciclos de las polticas pblicas.

c. Objeto
El objeto es aquello sobre lo cual recaen las acciones del concepto buscando
realizar su finalidad. Por ejemplo, el objeto del anlisis de polticas pblicas (que
es como debera llamarse nuestro curso) es o son las polticas pblicas.

De este modo diremos que el objeto de las polticas pblicas son los problemas de
las comunidades; los que pueden ser de diferentes tipos: sociales, econmicos, de
infraestructura, ambientales, Etc. Con mayor precisin diremos que el objeto de
las polticas pblicas son los problemas polticos, que son los problemas (sociales,
econmicos, de infraestructura, ambientales, Etc.) puestos en la agenda poltica,
esto es, politizados.

Se podra inferir que las polticas que recaen sobre problemas sociales son
polticas sociales; y se hara bien. Efectivamente, un tipo de polticas pblicas lo
constituyen las polticas sociales.

Cuando la poblacin no puede acceder a satisfacer sus necesidades de salud,

alimentacin, vivienda, educacin, Etc. Estamos ante un problema social; y
entonces los rganos del Estado deben desarrollar polticas pblicas sociales que
permitan revertirlo y as mejorar la calidad de vida de la gente.

Ampliaremos nuestro estudio al respecto en el tema que corresponde a la semana

tres.

d. Acciones o programas
El concepto de poltica pblica puede definirse como un programa de accin de una
autoridad dotada de poder poltico y de legitimidad gubernamental, que afecta a un
sector de la sociedad o bien a un espacio geogrfico determinado. El programa y
las acciones que ste implica constituyen el ncleo central del analista de polticas
pblicas, cuyo esfuerzo se caracteriza por la acumulacin de observaciones. Una
poltica pblica se compone de aquello que una autoridad pblica decide hacer o no
hacer, puesto que en polticas pblicas el no actuar se puede considerar como una
actuacin (Fernndez, 2009).

Leticia Delgado Godoy (2009, pgs. 2-3) detalla en qu consisten estas acciones.
Lo habitual es referirnos a las polticas pblicas identificando los sectores de la
sociedad en los que se centra la intervencin pblica: as, hablamos de poltica
educativa, poltica sanitaria, poltica energtica, poltica fiscal, poltica exterior,
poltica de igualdad, etc. Para operar en cada uno de estos sectores la autoridad
pblica dispone de una gran variedad de instrumentos. Los instrumentos de poltica
pblica ms caractersticos son los siguientes:

a) Desregular, legalizar, privatizar, crear y simular mercados.

b) Incentivar con subsidios e impuestos, bonos y deducciones.

c) Regular directamente el comportamiento.

d) Producir directamente los servicios.

e) Contratar externamente.

f) Proporcionar un seguro o ayudas ante la adversidad.

La definicin dada basta para determinar a la poltica pblica como una accin o,
mejor, un conjunto de acciones, que nos permita representarlo con el grfico
adjunto.

En las siguientes semanas estudiaremos con ms detalles este aspecto de las

polticas pblicas.
2.4. Tipos
Alza Barco dice sabemos que las clasificaciones son arbitrarias, pero tambin
suelen ser necesarias. Facilitan el orden, la sistematizacin, el estudio
especializado. Para la investigacin, para la definicin de una poltica pblica
como unidad de anlisis y para su formulacin, es importante contar con una
clasificacin que ayude a tomar mejores decisiones para que stas se ajusten al
marco jurdico vigente. Los criterios de clasificacin varan de autor a autor
(Barco, 2011). El mismo autor seala existen diversas clasificaciones y tipologas
de polticas pblicas (d.); y a continuacin expone una clasificacin de las
polticas pblicas (d.) desde las Ciencias Sociales, desde el enfoque politolgico y
a partir del marco normativo nacional (d.).

2.4.1. Tipologa desde el enfoque politolgico

Regulatorias
Las polticas Distributivas
pblicas son
de cuatro Redistributivas
tipos: Polticas
constituyentes

a - Regulatorias: aquellas orientadas principalmente a lograr la realizacin de

conductas deseadas o la no realizacin de conductas indeseadas. El nfasis est
aqu en un enfoque conductual de las decisiones de los sujetos. Tal es el caso de
las polticas de trnsito terrestre. El recientemente aprobado Reglamento de
Trnsito no slo plantea alternativas de solucin al caos vehicular promoviendo y
sancionando conductas en autos, sino tambin en las personas.

b - Distributivas: aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos.

El nfasis est en el delivery de servicios pblicos, tales como los servicios de
salud, educacin y seguridad.

c - Redistributivas: cuando se trata de polticas que recaudan de algunos para

entregar a otros, en particular, por su condicin de pobreza o vulnerabilidad. Los
programas sociales son parte de las polticas redistributivas.

d - Constituyentes: cuando modifican la organizacin misma del Estado. El caso

ms claro en nuestro pas es el de las polticas de la descentralizacin.
2.2.2. Tipologa desde las Ciencias Sociales

Salud
Sociales Educacin
Vivienda, etc.
Fiscales (MEF)
Econmicas Monetarias o cambiarias
(BCR)
Planificacin del gasto y
gestin financiera
Servicio civil y relaciones
De gestin laborales
Presupuesto y recaudacin
Organizacin y mtodos
Auditora y evaluacin

En ese sentido, se habla de:

a - Polticas sociales: para aquellas destinadas principalmente a aliviar la pobreza

y/o necesidades bsicas de los ciudadanos;

b - Polticas econmicas: cuando se refieren al manejo de la hacienda pblica y las

finanzas del Estado;

c - Polticas de gestin: pblica para referirme a aquellos procesos decisionales

orientados a resolver los problemas de organizacin y operacin del aparato
burocrtico. En varios pases esto ha tomado la forma de Nueva Gestin Pblica, y
en otros, como los de Amrica Latina y el Caribe, recibe el nombre de Reforma del
Estado o Modernizacin del Estado.

Tomemos en cuenta, empero, que si bien para efectos metodolgicos resulta

conveniente una clasificacin de este tipo; en la realidad prctica no todas las
polticas son identificables con una sola categora. Por ejemplo, las polticas mineras
o las polticas de infraestructura son ms difciles de identificar en una categora
nica, probablemente, debido a su transversalidad.
2.4.3. Tipologa de Polticas Pblicas a partir del marco
normativo nacional
Por su proyeccin Polticas de Estado
temporal Polticas de Gobierno
Polticas sectoriales
Por su nivel de
Polticas multisectoriales
coordinacin
Polticas transectoriales
Polticas nacionales
Por el nivel de gobierno Polticas regionales
Polticas locales

a - Polticas de Estado: son aquellas que guiarn la labor del Estado ms all del
gobierno de turno. Es decir, son decisiones que trascienden varios gobiernos,
como ha sido el caso, en el Per, de las polticas de comercio exterior presentes
en diversos gobiernos, como los de Fujimori, Toledo y ahora Garca.

b - Polticas de Gobierno: son aquellas que obedecen a un plan de gobierno y a la

ideologa del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar circunscritas al periodo
de mandato. As, por ejemplo, para un Gobierno, el aumento de la recaudacin
puede convertirse en una poltica pblica, mientras que, para otro, esta debe ser
controlada o reducida. Ello depender del tipo de gobierno que llegue al poder.

c - Polticas sectoriales: son las que se atribuyen especficamente a una cartera y

afectan a su mbito particular. El artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo establecer que son el subconjunto de polticas nacionales que afecta
una actividad econmica y social especfica pblica o privada. Y se aprueban por
Decreto Supremo.

d - Polticas multisectoriales: son aquellas que son influidas por varios sectores,
cada uno en su mbito de aplicacin. As, por ejemplo, la seguridad nacional est
confiada a un sector (Defensa), mientras que las polticas de seguridad en el
transporte interprovincial estn coordinadas por Interior y Transporte.

e - Polticas transectoriales: cuando se encuentran transversalmente en los

diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la poltica ambiental o de la
poltica de equidad de gnero.

f - Polticas nacionales: son las que tienen eficacia a nivel nacional, como las
polticas de Defensa e Interior. El artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo las define como aquellas que definen los objetivos prioritarios, los
lineamientos, los contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares
nacionales de cumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados
y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y
privadas. Las polticas nacionales conforman la poltica general de gobierno. Se
aprueban por Decreto Supremo.

g - Polticas regionales: se aplican al espacio de la jurisdiccin, tales como las

polticas de la minera artesanal.

h - Polticas locales: son las que corresponden a las municipalidades, como es el

caso de las polticas de gestin de residuos slidos.

2.4.4. Universales y focalizadas

Son polticas pblicas universales, aquellas orientadas a toda la
poblacin; focalizadas, aquellas dirigidas a solucionar algn problema de un
grupo especfico. El principio de universalidad supone garantizar a todas las
personas aquellos bienes y servicios de calidad que son considerados
indispensables para participar plenamente en la sociedad Las polticas focalizadas
responden a la necesidad de restituir un derecho vulnerado, mitigar una situacin
crtica o emprender acciones diferenciadas segn las caractersticas de la
poblacin (PNUD, 2011, pgs. 41-42).

2.5. Ciclos
Como se ha sealado, el anlisis de polticas pblicas centra su estudio en los
procesos de elaboracin de polticas y programas pblicos de actuacin. Tal
planteamiento permite una aproximacin doble: la formacin del proceso de
polticas desde una concepcin global, compleja y sin la formulacin de lmites
claros al proceso, sta sera la concepcin desarrollada por Charles E. Lindblom, y
el enfoque que separa las diversas fases del proceso con la finalidad de proceder a
un estudio independiente de las diferentes etapas. Esta segunda perspectiva
elaborada por Harold Lasswell tuvo una mayor influencia en el anlisis de polticas
pblicas, asumiendo que el proceso de elaboracin de polticas y programas es
racional y ordenado. De ah que podamos establecer las fases que determinan el
proceso: por qu surgen los problemas y por qu pasan a ser una preocupacin de
los gobiernos, quin toma y por qu se adopta la iniciativa de hacer propuestas
frente a dichos problemas, cmo se produce la elaboracin legislativa o de otro tipo
que inicia la accin, cmo la Administracin Pblica pone en prctica las propuestas
y, por ltimo, cmo se puede evaluar la poltica aplicada (Fernndez, 2009).
As pues, el proceso de polticas pblicas puede descomponerse en cinco partes
analticamente separables:

a. Identificacin de un problema que requiera accin pblica.

b. Formulacin de posibles soluciones.

c. Adopcin de decisiones por parte de la autoridad legitimada.

d. Ejecucin de la poltica pblica.

e. Evaluacin de los resultados.

2.6. Finalidad de las polticas pblicas

Es decir, para qu sirven las polticas pblicas.

Podemos sealar en las polticas pblicas dos tipos de finalidades: general y

especficas. La general corresponde a aquella dada por el concepto mismo de
polticas pblicas: acciones de gobierno que busca dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad. Las finalidades especficas, son las que tienen cada
poltica en particular. Por ejemplo, son distintas las finalidades que persiguen las
polticas pblicas Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de
Derecho, Afirmacin de la identidad nacional y Reduccin de la pobreza. En este
sentido Vias: en la actualidad se exige una administracin eficiente, adaptada al
medio en el que acta y lo suficientemente flexible como para responder a los
cambios que en ese medio se producen. Esto es imprescindible para que esa
administracin pueda cumplir los objetivos de desarrollo econmico y social, y para
fortalecer las sociedades democrticas (Vias, 1995, pg. 20).

2.7. Ventajas y desventajas de las polticas pblicas

En ocasiones, las polticas pblicas, no siempre dan el resultado que se espera.

Ruiz Lpez y Cadenas Ayala (Universidad Latina de Amrica, 2003) mencionan las
siguientes ventajas y desventajas:

a. Ventaja y Desventaja

Las polticas pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una
poltica pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer
comunidades y familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los
individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y
por otros beneficios.

b. Ventaja

Las polticas pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de

promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin.
Este ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si
bien es cierto que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a
otros, se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia,
sin menospreciar claro est, a las minoras.

c. Desventaja

En la realidad de los pases, las polticas pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn
supuestamente dirigidas.

El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder
que se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen
deficiencias. Como tambin es cierto, desde el diseo se tienen errores que se
transmiten en la poltica final.
Debido a que las polticas pblicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos
pblico depende de cun capaces sean de agregar demandas de los grupos en
cuestin, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y
agendas.

No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que

en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la
clara visin del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar
social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es

necesario que stas se lleven a cabo en funcin de, al menos, los criterios de
oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin
ntegra de todos los actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.

d. Desventaja

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil tienen una baja capacidad de incidir en las
polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los
gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos
comentado, sobre el predominio de uno de los actores sobre otro, protegiendo
siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una alta probabilidad de fracaso en
la implementacin de las mismas.

Las polticas pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo

instrumental o prctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
poblacin), sino para promover ciertos principios ticos (por ejemplo, que toda la
poblacin tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la
salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una diferencia
entre subsanar solamente las necesidades de la poblacin y el fomentar ciertos
valores que se requieren para lograr una mayor integracin.

Lista de imgenes
Pgina 3: [Fotografa de un grupo de personas alzando la mano]. Obtenida el 11 de
abril del 2014; de:

http://www.unlp.edu.ar/uploads/assets/imagen_asamblea_1_large.jpg
Pgina 4: [Dibujo de un hombre que trabaja sobre una rueda de engranaje].
Obtenida el 11 de abril del 2014; de: http://www.alfadesarrollo.com/proyectos-
realizados/

Pgina 5: [Escudo con las letras instituto peruano de polticas pblicas]. Obtenida
el 11 de abril del 2014;
de: https://www.facebook.com/photo.php?fbid=534594129946224&set=a.2561128
11127692.64919.177313119007662&type=3&permPage=1

Pgina 7: [Parte de una pintura que muestra a Platn y Aristteles]. Obtenida el 11

de abril del 2014; de: http://wordpress.danieltubau.com/wp-
admin/images/2011/07/aristotelesyplaton1.jpg

Pgina 7: [Dibujo de algunos gestos con las manos]. Obtenida el 14 de abril del
2014; de:http://blog.pucp.edu.pe/fernandotuesta/files/u5/cuestionar.jpg

Pgina 8: [Fotografa que muestra consecuencias del terremoto de Ica]. Obtenida

el 11 de abril del 2014; de: http://laarquitectura.blogspot.com.es/search?updated-
max=2007-11-06T10:13:00-08:00&max-results=12&reverse-paginate=true

Pgina 9: [Fotografa que muestra ejecutivos apresurados]. Obtenida el 11 de abril

del 2014;
de: http://blogs.salesforce.com/.a/6a00e54ee3905b88330192ac6f220d970d-pi

Pgina 11: [Dibujo que muestra tres personas sentadas en tres escritorios].
Obtenida el 19 de abril del 2014; de: http://4.bp.blogspot.com/-
jJEmhzC2Ug0/T62Sf3EFO4I/AAAAAAAAAAo/nL5N3RfFaMI/s1600/jerar.jpg

Pgina 12: [Dibujo de personas formando un crculo]. Obtenida el 11 de abril del

2014; de:http://www.asisucede.com.mx/wp-content/uploads/2013/10/256.jpg

Pgina 13: [Dibujo de personas sobre palabras que dice participacin ciudadana].
Obtenida el 19 de abril del 2014; de: http://www.cotino.net/2013/10/conferencia-
%C2%BFla-participacion-ciudadana-como-regeneradora-de-nuestro-sistema-
democratico/

Pgina 15: [Fotografa de una maestra educando a nios]. Obtenida el 19 de abril

del 2014;
de: http://www.oocities.org/es/idheme7/planificacion/foro/descentraliza.jpg

Pgina 15: [Dibujo de personas que se reparte un rompecabezas]. Obtenida el 19

de abril del 2014; de:
http://pedagogiaorganica.edublogs.org/2013/11/06/filosofia-de-la-educacion-
semana-1/

Pgina 16: [Fotografa que muestra al presidente Ollanta al lado de los

expresidentes Garca y Toledo]. Obtenida el 19 de abril del 2014;
de:http://laindustria.com/sites/default/files/imagecache/ImageViewFull/humala-
nota_67.jpg

Pgina 18: [Dibujo de dos puos que indican hacia arriba y hacia abajo]. Obtenida
el 21 de abril del 2014; de: http://www.blogdobacana.com.br/wp-
content/uploads/pros-and-cons_6354749_lrg.jpg

Las grficas que no aparecen en esta lista, han sido elaboradas por el profesor
en Power Point; y algunas de estas contienen imgenes extradas del internet que
ya estn citadas debidamente.

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Tesis doctoral.Madrid: Universidad Compluetense de Madrid.

Conclusiones de la segunda semana

1. Las polticas pblicas sirven como una forma de resolver problemas imprevistos;
por tal motivo se ve ms la accin del gobierno, resuelven de una forma ms directa,
sin burocratismos que entorpecen la comunicacin entre ciudadanos y gobernantes.

2. Deberan asignar ms recursos a las Polticas Pblicas para estar en posibilidad

de atender oportunamente problemas o situaciones emergentes que se presenten.
Incluso la sociedad, mediante asociaciones debera solicitarlas, cuando despus de
una evaluacin y justificacin correspondiente, considere necesaria su aplicacin y
no estar en espera de que el gobierno proceda.

Metacognicin de la segunda semana

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios aprendizajes.
Son ejercicios recomendados para razonar e identificar nuestro esfuerzo intelectual.
La finalidad es regular nuestras acciones y procesos mentales:

1) De la temtica abordada que te llam ms la atencin?

2) Consideras que aprendiste con los contenidos abordados?

3) Tuviste dificultad con algn tema o actividad? Cmo los solucionaste?

4) Qu acciones realizaste para aprender?