Tema 4: La puesta en la agenda

Bienvenida
Apreciado estudiante, iniciemos con muchas ansias de aprender nuestro tema de
estudio correspondiente a la cuarta semana. Los contenidos que a continuacin
leers te brindarn los argumentos necesarios para entender que circunstancias
hacen que un asunto entre en la agenda poltica.

Empecemos!

Introduccin al tema
En esta semana vamos a estudiar el segundo paso del ciclo de las polticas
pblicas. Indudablemente ingresamos a un tema bastante importante y tambin
muy interesante, porque la entrada en la agenda determina qu problemas sern
tratados y cules recibirn una respuesta bajo el formato de poltica pblica.

Se dir falta plata, pero apenas nos enteramos que los gobernantes se gastan los
recursos en construir un tobogn gigante en forma de dinosaurio, en monumento al
sombrero y en pistas tan caras porque las hacen como si fuera para transporte
pesado en calles de casero donde slo caminan campesinos, caemos en la cuenta
que no es plata lo que hace falta. No podemos dorar la pldora y diremos las cosas
tal cual las entendemos. El gobernante presta atencin a las obras en las que sabe
pueda meter las uas. En este sentido, las obras son pocas, porque estas
proceden de acuerdo al control del gobernante: que tiene que ganarse sus
comisiones de las obras. Osea, si el gobernante tuviera una gran capacidad para
robar ms rpido, se haran ms obras. Esto subsistir; luego, los problemas los
seguiremos viendo a diario.A nuestro alrededor hay muchos problemas que aquejan
a la sociedad. Por ejemplo, pueblos sin agua y sin electricidad, nios y ancianos
abandonados en las calles tratando de conseguir algo para comer en el da y
cubrirse del fro por las noches. Y si se lo piensa, no son problemas que exigen
ingentes recursos; en realidad slo requieren que se les preste un poco atencin.
Si existen estos problemas por qu no se les atiende con algn programa
gubernamental?

Al final de esta semana comprenderemos por qu el problema consistente en que

nios y ancianos, por ejemplo, no reciben la atencin del gobernante.

Aprendizajes esperados
Conozcamos ahora las capacidades y actitudes a desarrollar en este cuarto
tema:

Capacidad

Analiza crticamente el proceso de formacin de la agenda poltica.

Actitudes

Aprecia y valora la actividad poltica como una que conduce necesariamente al

desarrollo de la sociedad; al descubrir los problemas y sacarlos a luz y exigir al
gobierno soluciones.

Mapa conceptual referido al tema

Observa detenidamente el siguiente esquema, de un vistazo encontrars de
manera sintetizada los principales concepto de la temtica que abordaremos.
Qu conceptos o categoras te llaman la atencin?
El grfico es un mapa mental del tema de esta semana; elaborado con el afn de
ordenar las ideas para que se pueda estudiar y aprender mejor y de manera
permanente. Tiene una estructura y responde a un estudio; pero para el presente
caso basta con precisar que los colores rojos hacia la derecha indican tipos o
clases y las lneas azules bajo un concepto sealan fases o ciclos.

Les hago la propuesta de estudiar el curso, teniendo el mapa mental a la vista;

precsenlo y mejrenlo y les ser muy til incluso en el desarrollo del cuestionario
4.1. La inscripcin en la agenda
Algunos autores no consideran que el establecimiento de la agenda pblica sea
parte propiamente de las polticas pblicas, pues estas no implican la toma de
decisiones. Sin embargo, el establecimiento de agenda en estricto s exige
decisiones: la decisin de que una situacin sea comprendida como problemtica,
el mapeo y la eleccin de las diversas soluciones posibles y dnde el Estado
debe intervenir directamente o generando condiciones para que ello ocurra
(Barco, 2013).

Aunque se trate de un objeto ficticio, es importarse imaginarse la agenda poltica

como una lista en la que los asuntos aterrizan despus de un largo proceso de
politizacin. Tal y como se ha repetido en el captulo anterior, existen numerosos
asuntos que podran aparecer en la agenda gubernamental. Sin embargo, slo un
pequeo nmero lo consigue. Cmo explicar este proceso?

4.1.1. La atencin del pblico

Todos los actores que quieren imponer un problema en la agenda deben tener en
cuenta la atencin del pblico, es decir, los temas ms importantes del momento
segn la opinin pblica. El problema es que la atencin del pblico es un bien
escaso y, por tanto, difcil de conseguir a causa de la competencia en el espacio
pblico. Por ello es tan importante entender cmo funciona la dinmica de atencin
del pblico.

Existe un ciclo de atencin que funciona de la siguiente forma. La capacidad de atencin del
pblico -es decir, la suma de la capacidad de atencin de los individuos- eslimitada y por ello
se observan ciclos de atencin de los problemas. Al principio, slo unos pocos informados se
enteran de la noticia, mientras poco a poco se va difundiendo hacia el resto de la poblacin,
hasta llegar a un pico que permite generar una respuesta por parte del gobierno. A partir de ese
momento la atencin empieza a bajar y el ciclo vuelve a empezar. El modelo del ciclo de
atencin de Anthony Downs tiene cinco fases (Hargindguy, 2013, pg. 50).

a. Fases en la atencin del pblico

1. La fase anterior al problema es la fase en la que slo estn interesados unos
pocos actores pioneros. Es el caso del descubrimiento del virus del sida. Todo
empieza el 5 de junio de 1981, cuando el Centro para el Control y Prevencin de
Enfermedades de Estados Unidos convoca una conferencia de prensa donde el Dr.
Michael Gottlieb informa de la muerte de varios pacientes homosexuales por
neumona en San Francisco. Algo falla, pero el gran pblico no le presta atencin.
Slo se sabe que alguna plaga asola la comunidad homosexual masculina.

2. El descubrimiento alarmante y el entusiasmo eufrico constituye la segunda

fase del proceso. Aparecen una serie de acontecimientos aislados que de repente
se relacionan. El gran pblico se asusta. Los medios de comunicacin no dan
abasto. Es el pnico. En el caso del sida, dos cientficos franceses, Francoise Barr-
Sinoussi y Luc Montagnier, del Instituto Pasteur, consiguen aislar el virus en 1984.
Todas las muertes sospechosas cobran una nueva dimensin ya que por fin se
descubre que son casos relacionados entre s. En 1986 se bautiza oficialmente el
virus del sida como el VIH (virus de inmunodeficiencia humana). El problema tiene
nombre y apellido. Adems, se descubre que el sida no slo es una enfermedad,
sino que puede infectar a heterosexuales tambin. La percepcin del riesgo se
ampla a toda la poblacin: cunde el pnico y las noticias falsas se multiplican (por
ejemplo, que el virus se transmite a travs de un simple abrazo).

3. Una tercera fase aparece con la percepcin del precio del progreso o advertir los costos
del progreso significativo (Parsons, pg. 146). Es el punto de inflexin. Mientras se piensa que
el problema es grave, tambin se generan soluciones (o intentos de soluciones) al respecto.
Pero, en cuanto el pblico se da cuenta de todos los esfuerzos que implica solucionar el
problema, entonces su atencin empieza a decaer. En el caso del sida durante mucho tiempo
se culp a los homosexuales, y varias campaas de grupos ultraconservadores aprovecharon
esta coyuntura para estigmatizar su modo de vida depravado y antinatural. Hacia el final de los
aos ochenta el pblico entiende que solucionar este problema va a requerir mucho tiempo,
dinero y dedicacin, y empieza a tambalearse la atencin del pblico.

b. Fases en la atencin del pblico

4. La cuarta fase del modelo ilustra precisamente el declive gradual del inters
pblico interno. Ya aparecen nuevos problemas -quizs ms fciles de resolver- y
posibles soluciones. La atencin del pblico empieza a bajar gradualmente. El sida
parece tener solucin: prevencin (condones, agujas limpias, Etc.), ayuda al
desarrollo (alfabetizacin en frica, conciencia de los riesgos, Etc.) y curas
paliativas (triterapia). Todo ello requiere dinero y esfuerzos de concienciacin. Y
adems no tiene nada espectacular. Para la mayor parte del pblico ya no se trata
de un problema relevante aunque todava no existe vacuna alguna.

5. La fase postproblemtica o etapa final, se abre cuando la atencin ha decado

significativamente. La atencin no baja necesariamente porque se haya encontrado
una solucin. Todo lo contrario. Esta bajada de la atencin suele ocurrir porque
aparece otro asunto ms novedoso, por aburrimiento o bien por saturacin.
Volviendo al caso del sida, los centros de investigacin y los programas de
concienciacin creados durante los aos ochenta y noventa siguen en pie. De vez
en cuando aparecen en los medios de comunicacin cuando se realiza un hallazgo
importante, o para presentar un informe de la situacin de los infectados en el
mundo, pero poco ms. Tanto es as, que desde el final de los noventa se observa
un ligero repunte de la enfermedad en los pases occidentales -un fenmeno
conocido como relapse- que se plasma a travs de prcticas arriesgadas, debidas
en parte a la creencia equivocada de que el sida es hoy una enfermedad controlada.
Cualquier problema importante que alguna vez capt el inters del pblico es capaz
de recapturarlo espordicamente. Algunos de los aspectos del problema pueden
anexarse al nuevo problema que domina la atencin del pblico. En suma, los
problemas que han recorrido el ciclo completo casi siempre reciben un mayor grado
de atencin, esfuerzo y preocupacin por parte del pblico, en comparacin con los
que todava estn en la etapa anterior al descubrimiento (Aguilar Villanueva, 1992,
pg. 145).

Anthony Downs se dedic a estudiar el proceso de la inclusin de temas en relacin

con la cuestin ambiental, y afirmaba que el inters por el tema de la ecologa
registraba altibajos (Parsons, pg. 146).

Este esquema es muy til a la hora de analizar cmo se expande un problema hasta llegar a
la agenda. Sin embargo, tiene que ser matizado. En ningn caso hay que mezclar la atencin
del pblico con la actividad gubernamental. El gobierno no es un actor pasivo que est dando
respuestas a los problemas pblicos de forma constante. El pblico puede estar atento a un
problema, y la realidad puede ser que el gobierno ya lo est tratando desde hace varios aos
con xito. O, al contrario, el problema puede ser gravsimo y estar totalmente desbordado, sin
que por ello le interese al pblico. En resumidas cuentas, la atencin del pblico y la actividad
gubernamental suelen seguir dos ritmos diferentes.
4.1.2. Varias agendas paralelas
En realidad el problema es an ms complejo, porque no existe una sola agenda,
sino al menos tres agendas que funcionan de forma paralela. Estn todas
relacionadas pero cada una funciona segn sus propias reglas, sin que haya
necesariamente una relacin clara entre las dinmicas de cada una de ellas.

1. La agenda pblica agrupa los temas ms relevantes para el pblico. No se trata

de simples asuntos sociales, sino que son autnticos problemas polticos fabricados
y etiquetados por grupos concretos en el espacio pblico, esperando conseguir una
respuesta gubernamental. Al igual que en la teora de Downs, hay que tener en
cuenta que la atencin del pblico es limitada y que su inters por un tema no
siempre refleja la realidad de este asunto. La agenda pblica se analiza desde los
aos treinta a travs de la pregunta abierta que George Gallup -el inventor de los
sondeos de opinin- pens en incluir en sus investigaciones: desde su punto de
vista, cul es el problema ms relevante hoy en da?. El resultado es que existen
temas crnicos (como el terrorismo, la droga, la delincuencia y la economa), temas
intermitentes (educacin, pensiones, transportes, infraestructuras, justicia,
corrupcin), temas nuevos (violencia de gnero, extorsiones y sicariato) y temas
puntuales que aparecen y desaparecen rpidamente segn estalla una crisis.

Dr. George Gallup naci en Jefferson, Iowa, el 18 de noviembre de 1901.A lo largo

de su vida y hasta su muerte en 1984, el Dr. Gallup segua comprometido con el
aprendizaje y la presentacin de informes "la voluntad del pueblo." La organizacin
que l fund - Gallup - ahora emplea a 2.000 profesionales en 40 oficinas en todo
el mundo y se ha convertido en un lder mundial en encuestas de opinin pblica,
investigacin de mercado y consultora de gestin y liderazgo. Su legado de
integridad e independencia ha hecho que el nombre de Gallup famoso y entre las
marcas ms confiables en el mundo, sinnimo de integridad y el proceso
democrtico (Gallup).

2. La agenda de los medios es diferente de la agenda pblica y se rige por otras reglas. Aqu
intervienen otras consideraciones, como la lnea editorial de los medios, la tendencia poltica de
su propietario, el espacio editorial o la presin del mercado. El anlisis de la agenda meditica
se suele realizar haciendo un recuento de las noticias que aparecen en los medios (televisin,
radio, peridicos y ahora internet). En otras palabras, la agenda meditica sigue su propia lgica
en desconexin relativa con la realidad, debido a presiones polticas (centrar el debate electoral
en el tema de la inseguridad ciudadana) y mercantiles (centrar la atencin en sucesos
impactantes para captar lectores).

3. La agenda poltica es la que determina en gran medida qu polticas pblicas genera un

gobierno. Existen varias formas de trabajar sobre la agenda poltica. Los datos pueden provenir
de un anlisis de la actividad parlamentaria (proyectos y propuestas de ley, enmiendas, leyes
aprobadas, comisiones parlamentarias de investigacin, Etc.), de la variacin del presupuesto
gubernamental, de las decisiones del Tribunal Constitucional, o bien de los programas
electorales. Esta variedad de datos reflejan los diferentes aspectos relevantes de la agenda
poltica.

4.2. La agenda como objeto de lucha

La agenda poltica es un campo donde se libran luchas entre facciones. El acceso
a la agenda es asimtrico. Las lites sociales, polticas y econmicas tienen muchas
ms facilidades a la hora de incluir y excluir de la agenda los asuntos que les
convienen y los que no. Ellas son los actores que filtran los temas relevantes. Pero
ello no significa que sean hermticas a las demandas de los ms dbiles.

4.2.1. Las facetas de la agenda poltica

La agenda puede ser definida como la lista de problemas pblicos a los que un
gobierno tiene que dar una solucin. Todas las autoridades pblicas disponen de
su propia agenda (Congreso, Municipalidad, Naciones Unidas, gobiernos de
estados) y cada una la administra como puede. En este sentido, es un concepto
diferente deprograma poltico (un conjunto de promesas electorales) y del de orden
del da (un simple conjunto de asuntos). La agenda va ms lejos, ya que se trata
de un espacio institucional que se rige por un mecanismo de filtros, que dejan pasar
algunos asuntos problemticos considerados como relevante y otros no. Desde este
punto de vista, la agenda poltica refleja el mbito de actuacin del gobierno. Existen
varios tipos de agendas polticas en funcin de la naturaleza de los problemas que
llegan.

El primero es la agenda institucional. All aterrizan todos los problemas que

estructuralmente forman parte de las competencias de un gobierno (presupuesto,
organizacin de las elecciones, nombramiento de funcionarios, Etc.). No suele
generar ningn debate al respecto. Se trata de asuntos gubernamentales por
naturaleza y se da por hecho que el gobierno tiene que darles respuesta.

El segundo es la agenda coyuntural (o sistmica). En esta segunda cesta llegan

los problemas que no son competencia exclusiva del gobierno pero que, por alguna
razn, han crecido hasta requerir una respuesta gubernamental. La violencia de
gnero, inseguridad ciudadana, la minera informal son todos asuntos del mbito
privado que han sido promovidos por un colectivo hasta llegar a convertirse en
problemas pblicos que requieren algn tipo de regulacin. La insercin del
problema a la agenda sistmica, se logra producto de las presiones sociales, los
sindicatos, los medios de comunicacin y los partidos polticos (principalmente en
poca de elecciones), y la inercia de los ciudadanos ante tal problema (la poblacin
ejerce una presin latente ante este problema) (Lima Facio).
4.2.2. La agenda poltica y sus actores
Se ha dicho anteriormente que los problemas considerados como relevantes
llegaban a la agenda poltica despus de pasar por las manos de intermediarios.
Pero quines son los actores de este proceso? Estricto sensu son todos los
actores que actan de forma intencionada, o no, para obligar al gobierno a que trate
un problema pblico. Entre los primeros figuran los burcratas cuyo poder de
presin dentro del sistema poltico puede conseguir imponer un tema en la agenda.
Por ejemplo, la era Meiji en Japn empez bajo la presin de los consejeros del
joven emperador. Esta revolucin interna permiti a Japn abandonar el sistema
feudal y convertirse en un estado centralizado y preindustrial.
a. Actores polticos
Los cientficos y sus descubrimientos cientficos tambin pueden hacer entrar un problema en
la agenda. Es el caso de los estudios sobre el efecto cancergeno del tabaco, que a partir de
los aos setenta permitieron la organizacin de macrojuicios contra las tabacaleras
norteamericanas. Desde entonces la prevencin est a la orden del da en todos los pases
occidentales.

Los propios polticos imponen temas en la agenda de forma deliberada. Fue el caso del
presidente de la Repblica francesa Nicols Sarkozy en 2007 con el tema de la inseguridad
ciudadana en las grandes ciudades. Como ex ministro del interior, este poltico gozaba de una
cierta experiencia en materia de represin de la violencia callejera. Al enfocar la campaa
presidencial sobre este asunto, este ciudadano se aseguraba tener argumentos electorales
frente a su contrincante.

Un grupo de presin con suficiente dinero puede pagar la campaa de promocin de un

asunto hasta que el gobierno lo tome en cuenta. Este es el mtodo que usa el lobby de las
armas de fuego en Estados Unidos (la Asociacin Nacional del Rifle) para evitar su
penalizacin. La informacin difundida por prensa, radio, televisin e internet constituye
efectivas campaas de promocin en un pas donde la peligrosidad de las armas de fuego ha
sido demostrada sobradamente.
b. Actores polticos
Los movimientos sociales pueden ser un actor potente a la hora de establecer la
agenda. Aunque no dispongan siempre de un acceso abierto a las instituciones
representativas, los movimientos sociales cuentan con la fuerza de un colectivo
numeroso. Es el caso del movimiento del 15-M en Espaa (2011), que estuvo
presionando mediante manifestaciones,happenings, peticiones y golpes mediticos
para captar la atencin de los medios y del gobierno.

Los periodistas son un colectivo con cierto poder sobre la agenda. Ocupan un
papel especfico ya que, en un mundo tan mediatizado como el actual, los medios
de comunicacin ejercen una presin decisiva sobre la agenda. En gran medida
actan como intermediarios de las noticias que ocurren. El caso que se cita
tradicionalmente para ilustrar el poder de la prensa es el de Bob Woodward y Carl
Bernstein, ambos periodistas en The Washington Post, que en 1972 consiguieron
que se iniciara un proceso de impeachment (juicio poltico) contra el presidente
Nixon a raz del caso Watergate y que acab obligando presidente republicano a
dimitir (Elmundo.es, 2006). No obstante, este papel est evolucionando bajo la
presin del mercado (se tiende a reducir el papel del periodista de investigacin) y
de las nuevas tecnologas (los grupos de prensa han perdido su monopolio del
tratamiento de la informacin frente a otros actores, como los blogueros).

Ms all de estos actores se puede identificar un ltimo grupo: el de

los espontneos. Aqu caben todos los dems. Por ejemplo, los grupos terroristas
que intentan modificar la agenda del gobierno, como lo fue Sendero Luminoso. Se
puede sealar tambin el caso de activistas como Julian Assange, el fundador de
Wikileaks, que consigui en 2009 difundir miles de datos confidenciales por internet.
Aunque no consigui cambios institucionales (quizs por la saturacin de un pblico
poco acostumbrado a procesar tanta informacin de golpe), s se impuso en la
agenda de numerosos gobiernos, que intentaron enjuiciarle.

4.3. La dinmica de la agenda poltica

La definicin de soluciones alternativas es el instrumento supremo del poder. En
otras palabras, los actores que consiguen hacer entrar un asunto en la agenda
tienen una clara ventaja en el proceso de toma de decisin. Es lo que se suele
llamar proceso de expansin de un asunto. Existen varios modelos y enfoques que
permiten entender las dinmicas de decisin de un asunto en la agenda
gubernamental. No obstante, el modelo de Kingdon es uno de los ms famosos por
su sencillez y su capacidad heurstica Llamado enfoque de corrientes mltiples de
Kingdon sigue siendo una de las teoras ms citadas de la formacin poltica (
Cohen-Voge & McLendon, 2009).

4.3.1. El modelo de las corrientes mltiples

Esta perspectiva o marco analtico alternativo conocido como enfoque de flujos o
corrientes mltiples Multiple Streams (MS) tiene su origen en 1984 con la
publicacin del libro de John Kingdon Agendas, Alternatives and Public
Policies (Rubio, 2010, pg. 11).

El modelo de agenda-setting propuesto por John Kingdon no es el nico disponible.

Sin embargo, es el que ms acogida ha tenido. Kingdon se pregunta por qu
algunos temas entran en la agenda poltica y otros no. Su respuesta es sencilla: es
normal que se hable de las fugas de radiaciones nucleares en Fukushima a raz del
Tsunami de marzo del 2011. Es un problema muy urgente de salud pblica y de
seguridad nacional. Pero hay otros temas importantes que podran entrar en la
agenda y que, sin embargo, no estn en ella.

Segn Kingdon, al principio de cualquier problema poltico est la sopa primitiva, es

decir, un caldo de cultivo donde cada actor (polticos, expertos, grupos de presin,
sindicatos, ciudadanos, periodistas) propone sus ideas, sus objetivos, sus proyectos
y los temas que le parecen importantes. Se trata de un embrollo donde se mezclan
la violencia de gnero, el precio de la gasolina, las energas renovables o la
asignatura de educacin para la ciudadana. Para que se pase de esta sopa a un
programa gubernamental estructurado es necesaria la reunin de tres corrientes
diferentes, independientes, que tienen vida por s mismos, pero
complementarias (Rubio, 2010, pg. 14).
a. Problem stream
La primera corriente o flujo es sobre los problemas (problem stream).- para que
un asunto se transforme en poltica pblica es necesario que alguien lo convierta en
problema pblico claramente identificado. Sin este proceso de problematizacin el
asunto nunca generar propuestas de resolucin alternativas. As que aqu tiene
que intervenir un razonamiento causal que pueda demostrar -y convencer- a la
mayora que tal asunto es problemtico, y que se debe a unas causas humanas (ya
que, si son naturales, no hay casi nada que hacer). La corriente de los problemas
refiere a qu temas son reconocidos como problemas sociales relevantes. La
presencia pblica de un problema depende de diversos factores (crisis, accidentes,
desarrollo de indicadores, evolucin del conocimiento cientfico, etc.) y mltiples
actores (ciudadanos, grupos de presin, periodistas, acadmicos, polticos,
etc.). (Garc)

b. Policy stream
La segunda es la corriente de las polticas pblicas, de las propuestas o de las
soluciones (policy stream). Aqu dominan las ideas. Se encuentra lo que Kingdon
define como sopa primigenia de las polticas o cctel de ideas que fluyen en la
corriente entre los actores polticos, implicados, comunidades, redes, que
comparten una preocupacin comn sobre un rea de las polticas y que ponen en
comn en foros tales como congresos, eventos, reuniones gremiales, Etc. Muchas
ideas sobreviven al cambio durante mucho tiempo, otras se combinan con
nuevas o anteriores, slo unas pocas reciben una considerable atencin.
Fundamentalmente los criterios de seleccin de ideas son la viabilidad tcnica y
su aceptabilidad en arreglo a valores (Aguilar Villanueva, pg. 13). Kingdon no
cree que los polticos acten de forma racional buscando una solucin especfica
para cada problema, sino que van recogiendo las soluciones a su alcance, y que
no dudan en reciclar viejas soluciones para enfrentarse a nuevos
retos (Hargindguy, pg. 57). En esta corriente existen numerosos actores que
luchan para imponer su propia solucin. Por ejemplo, para luchar contra la
contaminacin, hay que dejar de utilizar el auto (solucin de los ecologistas
radicales), intentar fabricar autos menos contaminantes (solucin de los
industriales) o no hacer nada (solucin de la mayora)? Aqu cada uno propone
una solucin ya prefabricada que encaja con sus intereses.

d. La ventana de oportunidad
Ahora bien, separadamente estas corrientes no suelen ser capaces de imponer un
problema poltico en la agenda; sin embargo, la combinacin de las tres puede
generar cambios muy profundos abriendo una ventana de oportunidad. Esta
ventana es un espacio que se abre y se cierra rpidamente y que permite que un
tema entre en la agenda y pueda generar una poltica pblica en un futuro ms o
menos cercano. Por ejemplo, el derrumbe de las Torres Gemelas en 2011 permiti
al gobierno de Bush lanzar una costosa campaa militar en varios frentes (Iraq y
Afganistn). Es poco probable que esta ofensiva se hubiese producido sin ataque
terrorista.

El derrumbe de las Torres Gemelas permiti al gobierno de Bush lanzar

una campaa militar en Iraq y Afganistn
No siempre es necesario que las tres corrientes se junten (aunque sea ms eficaz)
para generar una ventana de oportunidad. A veces, la conjuncin de dos corrientes
es suficiente, aunque el resultado sea ms incierto. El carcter estrecho o ms
suelto de este vnculo entre corrientes depende, en gran parte, de la capacidad de
los emprendedores polticos para hacerse or. Algunos conseguirn maximizar
mejor sus recursos que otros, aunque el contexto no sea propicio para ello.

La crisis en s misma no genera ningn cambio. Es esencial el papel de los lderes

explicando los problemas, construyendo alternativas y maniobrando entre las
restricciones del entorno poltico. (Garc)

4.3.2. Los escenarios de entrada

El modelo de las corrientes de Kingdon es una buena sistematizacin de los
procesos que tienen que ocurrir para que un tema entre en la agenda poltica. Los
problemas polticos aparecen en la agenda porque son especialmente graves o
porque alguien los hizo entrar all. Estos procesos pueden dar lugar a varios
escenarios posibles (Hargindguy, pgs. 58-59):

a. El primer escenario es el de la iniciativa interna, que se produce cuando un

problema aterriza en la agenda gubernamental porque el gobierno lo ha decidido
as, o bajo la presin de un lobby que mantiene contactos directos con el poder
poltico. En estas condiciones el problema en cuestin no tiene por qu pasar por la
agenda pblica previamente.

b. La segunda variante es el llamado modelo de la movilizacin. Modeliza los

casos en que el propio poder poltico crea un problema y los transmite al pblico
para ganar apoyos. En tales casos se pasa de la agenda poltica a la agenda pblica
a travs de una lgica expansiva. El machaqueo meditico y poltico de un asunto
concreto puede llegar a cuajar en la opinin pblica hasta que dicho asunto sea
considerado un problema relevante para la ciudadana. El tema de la inseguridad
ciudadana en el norte de nuestro pas es un buen ejemplo, ya que hasta hace poco
no se trataba de un tema preocupante. De repente se convirti en un asunto serio
y, a continuacin, en un problema poltico dispuesto a entrar en la agenda. A pesar
de todo, las agendas demuestran que la realidad del riesgo no es coherente con el
riesgo percibido. La inseguridad ciudadana se fundamenta en un conjunto de
razones entre las cuales figuran la presin meditica, los discursos polticos y la
presencia de una polica de proximidad.

c. El ltimo escenario posible es el del modelo de la iniciativa externa. Ocurre

cuando un problema se inscribe en la agenda gubernamental despus de varias
semanas de movilizacin social liderada por un grupo externo a las instituciones
polticas. En este caso, es la presin de la sociedad civil organizada la que favorece
la entrada de un asunto en la agenda. Puede ser el caso del matrimonio entre
personas del mismo sexo que se encuentra en forma de demandas de varios
colectivos homosexuales.

Lista de imgenes
Pgina 3: [Dibujo de una agenda que marca el nmero 23]. Obtenida el 7 de abril
del 2014,
de:http://www.maspormas.com/sites/default/files/styles/entrevista_full/public/agend
a-politica_4_10.jpg?itok=TahAOW15

Pgina 4: [Fotografa sin ttulo de una agenda]. Obtenida el 7 de abril del 2014;
de: http://3.bp.blogspot.com/-J-0x0sDfdFg/TxMsAh_nDXI/AAAAAAAANpI/KwdX-
07_UjM/s1600/agenda+politica.jpg

Pgina 5: [Fotografa de un enfrentamiento de manifestantes contra la polica].

Obtenida el 7 de abril del 2014, de:

http://1.bp.blogspot.com/-
7Bhw8NIG_jQ/Ubpb3WIZXSI/AAAAAAAAAcE/bMC50F5DjOU/s640/Lucha+con+p
olic%C3%ADas..jpg

Pgina 7: [Fotografa de un grupo de personas]. Obtenida el 7 de abril del 2014,

de:http://mueblesymelamina.files.wordpress.com/2012/07/05publico.jpg

Pgina 10: [Fotografa de un grupo de personas]. Obtenida el 12 de mayo del

2014, de:http://www.gallup.com/corporate/21364/george-gallup-19011984.aspx

Pgina 12: [Dibujo de tres personas, en el que uno le dice algo a otro de menor
tamao]. Obtenida el 12 de mayo del 2014,
de: http://www.wto.org/images/img_10b/9_bene.gif
Pgina 13: [Fotografa de dos nios tratando de estudiar en condiciones
precarias]. Obtenida el 7 de abril del 2014,
de: http://campusmexico.mx/2013/04/10/no-existen-politicas-publicas-que-
atiendan-a-la-ninez-y-a-la-adolescencia-en-mexico/

Pgina 14: [Fotografa de activistas de Greenpeace reclamando dnde nos

metemos las pilas?]. Obtenida el 7 de mayo del 2014,
de: http://www.larazon.com.ar/actualidad/Mostrando-manifestaron-Congreso-
ministra-Giorgi_0_405300248.html

Pgina 14: [Fotografa de huelguistas obreros en paro]. Obtenida el 7 de mayo del

2014, de:http://prensa.po.org.ar/wp-content/uploads/2013/02/plan-de-lucha.jpg

Pgina 14: [Fotografa de George Bush y el incidente del 11 de setiembre].

Obtenida el 7 de abril del 2014, de:

http://elcomercio.pe/mundo/actualidad/bush-sobre-11-s-cuando-llegue-zona-fue-
como-entrar-infierno-noticia-1265635

Pgina 15: [Dibujo de un grupo de personas decidiendo a mano alzada]. Obtenida

el 7 de abril del 2014, de:http://www.elquintopoder.cl/wp-
content/uploads/2012/09/asamblea.jpg

El resto de las imgenes han sido elaboradas por el profesor en Power Point; y
algunas de estas con imgenes extradas del internet que ya estn citadas
debidamente.

Bibliografa
Cohen-Voge, L., & McLendon, M. (2009). The Florida State University. Recuperado el 02 de Mayo de 2014, de Mltiples
flujos: http://www.fsu.edu/~pea/Multiple_Streams.html

Aguilar Villanueva, L. (1992). Estudio Introductorio. En L. F. Aguilar Villanueva, Polticas Pblicas y Agenda de
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Conclusiones de la cuarta semana

1. Se denomina agenda poltica al conjunto de problemas que han llamado la atencin del gobierno.

2. Existen, por lo menos tres tipos de agenda: poltica, pblica y de los medios; cada una de las cuales funciona de
acuerdo a sus propias reglas, aunque relacionadas entre s.

3. La formacin de la agenda poltica puede ser motivada por diferentes factores; las que podemos organizar en tres:
desde el mismo gobierno, de actores afines al gobierno y de fuerzas ajenas al gobierno.

Metacognicin de la cuarta semana

Las siguientes preguntas te ayudarn a reflexionar sobre tus propios aprendizajes.
Son ejercicios recomendados para razonar e identificar nuestro esfuerzo
intelectual. La finalidad es regular nuestras acciones y procesos mentales:

1) De la temtica abordada que te llam ms la atencin?

2) Consideras que aprendiste con los contenidos abordados?

3) Tuviste dificultad con algn tema o actividad? Cmo los solucionaste?

4) Qu acciones realizaste para aprender?