CUNDO UTILIZAR LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIN Y DE El fundamento del recurso de reconsideracin en palabras de MORN

APELACIN EN MATERIA ADMINISTRATIVA?: A propsito del ingreso URBINA radica en permitir que la misma autoridad que conoci del
como recaudacin de los fondos de las cuentas de detracciones. procedimiento revise nuevamente el caso y pueda corregir sus
3. EL RECURSO DE RECONSIDERACIN: CONSIDERACIONES equivocaciones de criterio o anlisis. Como se trata de la autoridad que ya
INICIALES conoce del caso, antecedentes y evidencia, presupone que podr dictar

Conforme lo dispone el artculo 208 de la Ley del Procedimiento resolucin con mayor celeridad que otra autoridad que recin conozca de

Administrativo General, aprobada mediante Ley N 27444, el Recurso de los hechos. Presume que si la autoridad toma conciencia de su

Reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer equivocacin a partir del recurso del administrado, proceder a modificar el

acto que es materia de la impugnacin y se precisa que deber sustentarse sentido de su decisin para evitar el control posterior al superior8.

necesariamente en una nueva prueba5.

En este mismo orden de ideas debemos tener en cuenta que para habilitar

Por su parte, ELOY LARES MARTNEZ, sobre el Recurso de la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la

Reconsideracin, seala que Es el recurso denominado de reposicin en autoridad un hecho tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la

la doctrina espaola, y gracioso entre los autores franceses, o sea, la reconsideracin9.

solicitud dirigida al propio autor del acto, para que lo revoque o reforme.
Cabe precisar que la interposicin de este recurso es opcional, debido a
Claro est que la autoridad puede, si desestima las razones del recurrente,
que el administrado puede, si es que as lo considera por decisin o
confirmar la medida impugnada.6
estrategia jurdica, presentar el recurso de apelacin a efectos que sea el

De manera obvia, la nueva prueba que se presente debe servir para superior jerrquico quien resuelva la situacin controvertida.

demostrar algn nuevo hecho o circunstancia, idea que es perfectamente

5. PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE
aplicable a la finalidad del recurso de reconsideracin, la cual es controlar
RECONSIDERACIN
las decisiones de la Administracin en trminos de verdad material y ante la
El recurso de reconsideracin debe presentarse dentro de los quince (15)
posibilidad de la generacin de nuevos hechos. La Administracin, en
das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada. En el
consecuencia, debe resolver analizando nuevos elementos de juicio.7
caso puntual de la notificacin de la Resolucin de Intendencia que ordena

En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen el ingreso como recaudacin de los fondos de la cuenta de detracciones, la

nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su misma generalmente ha sido notificada en el buzn electrnico del

no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin, a diferencia contribuyente. Por lo que la fecha a partir de la cual se deba considerar el

del proceso tributario en el cual no se podr interponer un recurso de plazo de los quince das sera a partir del da siguiente de recepcionado el

apelacin si es que previamente no se ha resuelto un recurso de mensaje en el buzn electrnico.

reclamacin.
6. CMO SE PRESENTA EL RECURSO DE RECONSIDERACIN?
El administrado o su representante legal acreditado en el RUC deber
cumplir con presentar ante la mesa de partes de la Intendencia u Oficina
Zonal de su jurisdiccin un escrito firmado, detallando lo siguiente12:
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
nmero de RUC y en su caso, los datos del representante y de la persona a
la que representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea
diferente al domicilio sealado.
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos
ya iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y nmero de registro hbil.
Asimismo, se debe presentar una copia del poder conferido al
representante.
Tambin debe presentarse nueva prueba que sustente la
reconsideracin.
7. PLAZO PARA EMITIR RESPUESTA
La realizacin de este trmite no cuenta con aprobacin automtica, lo cual
implica que se requiere una aprobacin posterior sujeta a evaluacin por
parte de SUNAT, aplicndose la figura del silencio administrativo negativo.
Como consecuencia de ello, se determina que luego de transcurridos
treinta (30) das hbiles de presentado el recurso si la Administracin no ha
emitido pronunciamiento alguno, se entiende que el pedido del
contribuyente ha sido denegado, correspondiendo presentar el respectivo
recurso de apelacin. El funcionario que firme la resolucin que d
respuesta al presente recurso ser el Intendente de Principales
Contribuyentes Nacionales, el Intendente Regional o el Jefe de la Oficina
Zonal, segn corresponda.
De este modo, se podr presentar un recurso de apelacin ante el mismo
rgano que emiti la respuesta efectos que sea el superior jerrquico quien
se encargar de resolver el expediente.
8. EL RECURSO DE APELACIN: CONSIDERACIONES INICIALES
JER CISNEROS manifiesta que Etimolgicamente la palabra apelacin
deriva de la voz latina appellatio que quiere decir citacin o llamamiento y
cuya raz es apello, appellare, habiendo conservado dicho origen en la
mayora de los idiomas. As en francs se dice appel, en ingls Appeal,
en italiano Apello, en alemn appellation, en portugus apellacao13.
En la doctrina se aprecia que GALLINAL apunta que por apelacin,
palabra que viene de la latina appellatio, llamamiento o reclamacin, es un
recurso ordinario que entabla el que se cree perjudicado o agraviado por la
resolucin de un juez o tribunal, para ante el superior, con el fin de que la
revoque o reforme.14
En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 209 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobada mediante Ley N 27444, el
recurso de apelacin deber interponerse cuando la impugnacin se
sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho, debiendo para tal caso dirigirse a la
misma a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
sta eleve lo actuado al superior jerrquico.
Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicin del
presente recurso es obtener un segundo parecer u opinin jurdica por
parte de la Administracin Pblica con relacin a los mismos hechos y
evidencias, no se requiere la presentacin de nueva prueba instrumental
(situacin que es distinta del recurso de reconsideracin en donde su
exigencia si es necesaria).
Para MORN URBINA el recurso de apelacin tiene como presupuesto
la existencia de una jerarqua administrativa titular de la potestad de
correccin y por eso su finalidad es exigir al superior examine lo actuado y
resuelto por su subordinado. De ah que este recurso podamos ejercerlo
nicamente cuando cuestionemos actos emitidos por un rgano
administrativo subordinado jerrquicamente a otro y no cuando s trate de
actos emitidos por la mxima autoridad de rganos autrquicos, autnomos diferente al domicilio sealado.
o carentes de tutela administrativa15.
Resulta necesario que exista una relacin de jerarqua entre la entidad que
conoce el recurso y aquella otra que emite el acto que es controvertido y
sobre el cual se busca que el superior examine dicho acto materia de la
interposicin de la apelacin, a efecto que se revise el mismo para
modificarlo o sustituirlo por otros correctos, suspenderlos o revocarlos, e
ser el caso.
Es del caso mencionar, que la realizacin de este trmite no cuenta con
aprobacin automtica, ello significa que se requiere aprobacin posterior
sujeta a evaluacin por parte del ente administrativo, aplicndose la figura
del silencio administrativo negativo. Ello determina que luego de
transcurridos treinta (30) das hbiles de presentado el recurso y no ha
existido una respuesta por parte de la SUNAT, se entiende que el pedido ha
sido denegado.
9. PLAZO PARA LA INTERPOSICIN DEL RECURSO DE APELACIN
El recurso de apelacin se presenta dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a la notificacin de la resolucin impugnada.
10. REQUISITOS PARA PRESENTAR EL RECURSO DE APELACIN
El administrado o su representante legal acreditado en el RUC, para
efectuar el trmite antes sealado deber presentar ante la mesa de partes
de la Intendencia un Oficina Zonal de su jurisdiccin un escrito firmado,
detallando lo siguiente:
1. Dependencia a la que se dirige.
2. Nombres y apellidos completos, domicilio, documento de identidad y/o
nmero de RUC y en su caso, los datos del representante y de la persona a
la que representa.
3. Direccin del lugar donde se desea recibir la notificacin cuando sea
4. El acto que se impugna, los fundamentos de hecho que lo apoyen y,
cuando le sea posible, los de derecho.
5. Identificacin del expediente de la materia tratndose de procedimientos
ya iniciados.
6. Lugar, fecha y firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar
impedido.
7. Firma de abogado indicando su nombre y nmero de registro hbil.
Asimismo, se debe sustentar la impugnacin en diferente interpretacin de
las pruebas o en cuestiones de pleno derecho.
11. PLAZO PARA QUE SE EMITA RESPUESTA
El plazo es de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente
de la fecha de presentacin del recurso de apelacin, siendo el
Superintendente Nacional Adjunto de Tributos Internos o el Intendente
Regional, segn corresponda quien emita la Resolucin que pone fin al
recurso de apelacin.
En caso que hayan transcurrido los treinta (30) das hbiles y la
Administracin Tributaria emite pronunciamiento negativo o no haya emitido
pronunciamiento, se entender que la SUNAT ha denegado el recurso de
apelacin presentado por el administrado. De este modo, l podr
presentar una demanda contencioso Administrativa ante el Poder Judicial.
MEDIOS DE IMPUGNACIN ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Los Recursos Administrativos,
Definicin; Clases; Elementos, Efectos,
Agotamiento de la va administrativa;
Cosa Decidida; Revisin de Oficio;
INTRODUCCIN
1. DEFINICIN
Es el medio que utiliza un particular o una comunidad para sustentar
el derecho que invocan reconocer. Equivale a una denuncia en el mbito
administrativo como reproche o impugnacin a un determinado
comportamiento de un funcionario pblico. A travs de este instrumento
procesal se busca restablecer la legalidad y, adems, armonizar los
derechos subjetivos con, el inters pblico.
DROMI define a los recursos corno actos de los administrados
mediante los cuales se pide a la administracin la revocacin o
reforma de un acto suyo o de una disposicin de carcter general de
rango inferior a la ley en base a un ttulo jurdico especfico.
Los recursos se interponen ante y se resuelven por la propia
administracin, que rene una doble condicin de Juez y parte, lo que
determina la existencia de una tensin irreductible, se ejercern una sola
vez en cada proceso y nunca simultneamente.
Slo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin.
2. CLASES
En nuestra legislacin tenemos las siguientes clases:
Recurso de Reconsideracin. Tiene por objeto dar oportunidad
a la autoridad que emiti el acto administrativo, que pueda
revisarlo nuevamente, tomando en cuenta las objeciones
formuladas contra el mismo, antes que la autoridad superior lo
conozca.
Se debe sustentar necesariamente en nueva prueba
instrumental, salvo en aquellos casos en que el rgano
administrativo constituye nica instancia. Es un recurso opcional y
su no interposicin impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Recurso de Apelacin o de Alzada. Es el que se entabla ante
una autoridad administrativo superior a quien se encuentra
subordinado el funcionario pblico que dict el acto administrativo que
se impugna. Esa autoridad debe ser competente y puede anularlo,
revocarlo confirmarlo. Si se da el ltimo caso, se puede recurrir a un
funcionario pblico inmediatamente superior al ltimo.
Se sustenta en una Interpretacin diferente de las pruebas
producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
Recurso de Revisin. Es el que se interpone ante una tercera
instancia, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional.
El trmino para la interposicin de los recursos es de quince das
perentorios, y debern resolverse en el plazo de treinta das.
3. ELEMENTOS
En los recursos administrativos estn implcitos los elementos que lo
caracterizan:
a) Actividad de control administrativo.
b) Propsito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que
ser un sujet legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan
un derecho; debe distinguirsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y
la proteccin y garanta de los derechos e intereses de los
administrados.
4. EFECTOS
La interposicin de cualquier recurso no suspender la ejecucin del acto
impugnado, lo que implicara la interrupcin temporal de la eficacia del acto
Sin que se afecte su validez. En un sector de la doctrina se establece que
slo se puede dar esta posibilidad si se otorga por motivos de orden e
inters pblico.
La nueva Ley prev que la autoridad administrativa que deba resolver el
recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del
acto impugnado cuando se presenten las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
b) Que s apreci objetivamente la existencia de un vicio de nulidad
trascendente.
Al adoptase la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean
necesarias para asegurar la proteccin del inters pblico o derechos
de terceros. La suspensin se mantendr durante el trmite del
recurso o del proceso contencioso administrativo, salvo que se
disponga lo contrario.
5. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Se tiene por agotada la va administrativa para los efectos de lo dispuesto
en el artculo 23 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuando se hubiera
expedido resolucin en la ltima instancia administrativa.
En ese sentido, el agotamiento de la va previa significa:
a) La existencia de una decisin de la mxima autoridad contra la
cual ya no se puede interponer recurso jerrquico alguno.
b) Que ha operado el silencio administrativo definitivo.
c) Que se ha declarado la nulidad de las resoluciones
administrativas aun cuando hayan quedado consentidas, siempre que
agravien el inters pblico.
6. COSA DECIDIDA
En alguna poca se equipar en el derecho administrativo los conceptos de
cosa juzgada y cosa decidida, situacin que no se presenta en la
doctrina moderna.
La cosa decidida es una institucin que tiene por objeto otorgar seguridad
jurdica en el mbito prejudicial, es la cualidad que se atribuye a una
resolucin de la Administracin una vez cumplidas todas las etapas del
procedimiento administrativo llegando a una decisin final que slo puede
ser cuestionada en sede judicial a travs del proceso contencioso
administrativo.
La expresin causar estado se relaciona con esta institucin; se utiliza
dicho trmino para describir la situacin de una resolucin que adquiere
firmeza, es decir, ya no es pasible de reforma alguna por parte de la
Administracin, de tal manera que la voluntad de la Autoridad se expresa
de manera definitiva.
Pues, en cambio la cosa juzgada es la decisin que ya agot todas las
instancias posibles en sede judicial, por lo que no cabe revisin alguna.
LEY N 29711.- LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 70 DEL
DECRETO LEY 19990, MODIFICADO POR LA CUARTA
DISPOSICIN TRANSITORIA Y FINAL DE LA LEY 28991,
SOBRE PROTECCIN DE APORTES EN EL SISTEMA
NACIONAL DE PENSIONES. (18/06/2011).
Se muestra un resumen. Para mayor informacin srvase
revisar el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 1.- Modificacin del artculo 70 del Decreto Ley
19990, modificado por la cuarta disposicin transitoria
y final de la Ley 28991
Modificase el artculo 70 del Decreto Ley 19990, modificado
por la cuarta disposicin transitoria y final de la Ley 28991, Ley
de Libre Desafiliacin Informada, Pensiones Mnima y
Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin
Anticipada, en los trminos siguientes:
Artculo 70. Los aportes, perodos de aportaciones y
obligaciones del empleador
Para los asegurados obligatorios, son perodos de aportaciones
los meses, semanas o das que presten o hayan prestado
servicios que generen la obligacin de abonar las aportaciones
a que se refieren los artculos 7 al 13. Son tambin perodos de
aportaciones las licencias con goce de remuneraciones
otorgadas por ley o por el empleador, as como los perodos
 durante los que el asegurado haya estado en goce de subsidio.
Corresponde al empleador cumplir con efectuar la retencin y
el pago correspondiente por concepto de aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones (SNP) de sus trabajadores. Sin
embargo, es suficiente que el trabajador pruebe
adecuadamente su periodo de labores para considerar dicho
lapso como perodo de aportaciones efectivas al SNP. De la
misma forma, las aportaciones retenidas que no hayan sido
pagadas al SNP por el empleador son consideradas por la
Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) en el cmputo del
total de aos de aportacin, independientemente de las
acciones que realice la ONP para el cobro de las mismas,
conforme a ley.
Son medios probatorios idneos y suficientes para demostrar
perodos de aportaciones, los certificados de trabajo, las
boletas de pago de remuneraciones, la liquidacin de tiempo
de servicios o de beneficios sociales, las constancias de
aportaciones de la Oficina de Registro y Cuenta Individual
Nacional de Empleadores Asegurados (ORCINEA), del Instituto
Peruano de Seguridad Social (IPSS) o de EsSalud y cualquier
documento pblico conforme al artculo 235 del Cdigo
Procesal Civil.
Carece de sustento el no reconocimiento por parte de la ONP
de perodos de aportaciones acreditadas con los medios
antedichos, argumentando que estos han perdido validez, que
hay una doble condicin de asegurado y empleador, o que,
segn la Tabla Referencial de Inicio de Aportaciones por Zonas,
establecida por el IPSS, en esa zona an no se empezaba a
cotizar.
Artculo 2. Reglamentacin
El Poder Ejecutivo reglamenta la presente Ley en el plazo no
mayor de treinta das contado a partir de su vigencia.
Artculo 3. Derogatoria
Derganse o djanse sin efecto, segn corresponda, las
disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Que es una planilla
1. 1. Si tengo a mi cargo uno o ms trabajadores, debo llevarplanillas
de pago. Las planillas de pago son un registrocontable. Brindan
elementos que permitendemostrar, de manera transparente, ante la
autoridadcompetente, la relacin laboral del trabajador con
miempresa, su remuneracin y los dems beneficios quese le
pagan. Estos registros pueden ser llevados enlibros, hojas sueltas
o micro formas. En la figura 1 semuestra una hoja de planilla con
su rayado distintivo.
2. 2. QU TRABAJADORES DEBO REGISTRAR EN
PLANILLAS? Debo registrar a todo trabajador sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada con independencia de las
condiciones de su contratacin. Es decir que debo inscribirlo en
planillas cualquiera que haya sido la modalidad de su contrato.A
PARTIR DE CUNDO DEBO REGISTRAR A UN TRABAJADOR
EN PLANILLAS?Debo registrar a mis trabajadores en las planillas
dentrode las 72 horas de inicio de la prestacin de
servicios,cualquiera que sea su forma de contratacin laboral.Las
formas de contratacin establecidas pueden ser tres:
3. 3. REQUISITOS PARA LA AUTORIZACIN DE PLANILLAS EN
LIBROS UHOJAS SUELTAS Los requisitos que necesito para la
autorizacin de planillas son los siguientes: Para que me
autoricen la primera planilla: Lleno la solicitud. Lo hago segn
Formato N 1 (ver anexo). Si es para una obra de Construccin
Civil, uso el Formato N 2 (ver anexo). Presento el libro o las hojas
sueltas. Las hojas sueltas deben estar numeradas y su formato
contendr conceptos de acuerdo con el art. 14 del D.S. N 001-
98-TR. Acompao mi registro de RUC. Acompao copia del
comprobante de informacin registrada del RUC (con 11 dgitos).
Pago la tasa. Comprobante de pago del Banco de la Nacin por la
tasa de 1% UIT, por cada 100 hojas. Hago mi declaracin jurada.
Declaracin jura- da de que, por mis caractersticas, pertenezco al
sector de la Micro o Pequea Empresa MYPE.
4. 4. QUE INFORMACIN DEBO REGISTRAR EN LAS PLANILLAS
DEPAGO? En la primera hoja de la planilla de pagos debo
registrar la informacin referida a cada trabajador, Esta hoja,
conocida como hoja de datos, contiene la siguiente informacin
 por trabajador: Nombre completo, sexo y fecha de nacimiento.
Domicilio. Nacionalidad y documento de identidad. Fecha de
ingreso o reingreso a la empresa. Cargo u ocupacin. Nmero
de registro o cdigo de asegurado o afiliado a los sistemas
previsionales correspondientes, y Fecha de cese.
5. 5. En la segunda hoja, que lleva como ttulo planillas de pago
de remuneraciones, debo registrar por separado, y segn la
periodicidad de pago, los siguientes conceptos, Nombres y
apellidos de los trabajadores. El pago de remuneraciones que se
abonen al trabajador. El nmero de das y horas trabajadas.
El nmero de horas trabajadas en sobretiempo. Las deducciones
a cargo del trabajador por tributos, aportes a los sistemas
previsionales, cuotas sindicales, descuentos autorizados u
ordenados por mandato judicial y otros conceptos similares.
Cualquier otro pago que no tenga carcter remunerativo. Los
tributos y aportes a cargo del empleador. La fecha de salida y
retorno de vacaciones. Excepto que, por la naturaleza del trabajo
o por el tiempo trabajado, slo hubiera lugar al pago de la
remuneracin vacacional. Cualquier informacin adicional que el
empleador considere pertinente.
6. Legalizar Libro de Planillas
7. Por
8. miempresapropia
9. -
10. 24 septiembre, 2016
11. 0
12. 2108
13. El Libro de Planillas es un registro contable que permite
guardar la informacin de la relacin de los trabajadores
con la empresa, su remuneracin y dems beneficios que
se le paguen
El registro de trabajadores en el Libro de Planillas dentro
de las 72 horas de inicio de las prestaciones de servicios
Forma de contratacin:
+ Contrato de trabajo a tiempo indeterminado
+ Contrato de trabajo sujeto a modalidad
+ De naturaleza temporal
+ De naturaleza accidental
+ De obra o servicio
+ Contrato de trabajo a tiempo parcial
Se puede elaborar y llevar las planillas de pago en
cualquiera de las siguientes modalidades:
+ Libros.
+ Hojas sueltas. stas debern estar numeradas.
+ Microformas. stas me permiten el uso de tecnologas
avanzadas en materia de archivos de documentos e
informacin.
Requisitos para autorizacin
La empresa deber llevar el Libro de Planilla de Pago de
Remuneraciones al Ministerio de Trabajo (MINTRA) o sus
dependencias en provincias para que sea legalizado.
Se requiere:
+ Comprar el Libro de Planillas
+ Solicitud de Autorizacin de libros de planillas
+ Pago el derecho de pago (1% UIT = S/. 32.00)
Las MYPEs reciben un descuento de 70% (S/. 9.60). Para
tal efecto deber hacer una declaracin jurada que
pertenece al sector de las micro y pequeas empresas.