PRESENTACION DEL TRABAJO

el presente trabajo intentar acercar al lector al procedimiento por el cual se

generan los Certificados de Reduccin de Emisiones, sus implicancias medio
ambientales, el funcionamiento del mercado creado por las transacciones de
dichos bienes, su naturaleza jurdica, el tratamiento tributario aplicable a la
venta de los mismos y los problemas que este mercado encuentra en
nuestro pas.

CAMBIO CLIMATICO

De acuerdo a lo establecido por el artculo 1, inciso 2 de la Convencin Marco

de las Naciones Unidas << La Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (en adelante CMNUCC) fue adoptada en Nueva
York el 9 de mayo de 1992 y entr en vigor el 21 de marzo de 1994. Surgi con
el objetivo principal de estabilizar los GEI, y evitar los efectos perniciosos que
se estiman tendrn sobre la Tierra en caso no se realice ninguna accin para
mitigarlos FIRMADO POR 192 PAISES.>> sobre el Cambio Climtico, el
cambio climtico se entiende como un cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composicin de la
atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tiempo comparables, es importante entender que no
existe una solucin para este fenmeno, el impacto que los Gases de Efecto
Invernadero (en adelante, GEI) han tenido sobre nuestro planeta es tan fuerte
que nuestro planeta va a continuar calentndose progresivamente a pesar de
que se reduzca sustancialmente la produccin de GEI.

El efecto invernadero se produce cuando las nubes y los GEI que se

encuentran en la atmsfera de nuestro planeta retienen parte de la radiacin
solar que ingresa a la tierra, evitando as que la energa solar regrese al
espacio exterior.

Como respuesta a la preocupacin global sobre el cambio climtico surgi el

Protocolo de Kyoto, documento que determina los seis principales gases que
producen el efecto invernadero en nuestro planeta. Los GEI recogidos por el
Protocolo de Kyoto son los siguientes: el (i) dixido de carbono, (ii) metano, (iii)
xido nitroso, (iv) los hidrofluorocarbonados, (v) los perfluorocarbonados y (vi)
el hexafluoruro de azufre,
el Protocolo de Kyoto ha sido fuertemente criticado ya que para muchos se ha
convertido en un mecanismo de flexibilizacin que le permite a los pases ms
desarrollados y a aquellos cuyas economas se encuentran en crecimiento,
continuar con su desarrollo a cambio de un pago. Por ello, varios autores
sealan que se trata de una tergiversacin perversa que permite pasar de
Quien Contamina Paga

El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos a travs de los cuales se

busca mitigar los GEI. Los referidos mecanismos se encuentran descritos en los
artculos 6, 12 y 17 del mencionado protocolo y se han diseado de manera tal
que sean sostenibles, es decir, que permitan continuar con el desarrollo
econmico de los pases desarrollados y de aquellos que se encuentran
prximos a tener una economa de mercado

1. Implementacin Conjunta
El presente mecanismo se encuentra definido en el artculo 6 del
Protocolo de Kyoto y es de aplicacin exclusiva para los pases
desarrollados. A travs de la Implementacin Conjunta, se permite que
los pases desarrollados inviertan entre s en proyectos que reduzcan las
emisiones de GEI con la finalidad de que estos ltimos puedan cumplir
con los compromisos que adoptaron en el Protocolo de Kyoto. Se
entiende que los pases que efectan las inversiones se benefician del
menor costo de la inversin y de las Unidades de Reduccin de
Emisiones (en adelante ERU por sus siglas en ingls) que obtienen
como consecuencia de la referida inversin. Por otro lado, los pases
receptores de las inversiones se benefician de aquellas realizadas en su
pas y de la nueva tecnologa que llega como consecuencia de las
mencionadas inversiones.
 2. Comercio Internacional de Emisiones
El presente mecanismo se encuentra definido en el artculo 17 del
Protocolo de Kyoto y es de aplicacin exclusiva para los pases
desarrollados. A travs de este mecanismo se negocia la transferencia
de las reducciones de carbono entre los pases desarrollados, las mismas
que se basan en la compra de derechos de emisin a aquellos pases
que se encuentran por debajo de sus cuotas de emisin.
3. Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
A travs de este mecanismo se permite que los pases desarrollados o
sus empresas, realicen proyectos de inversin en pases en vas de
desarrollo con el fin de mitigar la emisin o secuestrar GEI. A travs de
ste mecanismo, los pases en vas de desarrollo se benefician de la
inversin, nueva tecnologa, y de la obtencin de beneficios econmicos
adicionales a partir de la venta de los Certificados de Emisiones
Reducidas (en adelante CERs).
El peru por ser un pas en via de desarrollo solo puede usar el mtodo 3
En el Per, el Ministerio del Ambiente(MINAM) Y el Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM) son los encargados de velar por el cumplimiento de
lo establecido en el Protocolo de Kyoto; por ello, y en cumplimiento con
lo establecido en el literal b del numeral 1 del artculo 4 de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, se
aprueba, mediante Decreto Supremo No. 086-2003-PCM, la Estrategia
Nacional sobre el Cambio Climtico estableciendo polticas y planes de
desarrollo que buscan reducir nuestra vulnerabilidad ante el referido
fenmeno.

Es importante tener en consideracin que las condiciones para que un

proyecto sea considerado como un Proyecto Mecanismo de Desarrollo
Limpio son las siguientes:
a) La reduccin de emisiones de GEI debe ser cuantificable, de largo
plazo y real;
b) La participacin del pas en desarrollo debe ser voluntaria y el
proyecto debe contribuir a su desarrollo sostenible;
c) La reduccin de emisiones debe ser adicional;
d) Acreditacion: El cumplimiento con el procedimiento de acreditacin
permite la generacin de CERs, los que posteriormente sern
negociados en el Mercado Internacional de Carbono sin
embargo, la reduccin de emisiones que resulten como producto de
la implementacin del referido proyecto podrn negociarse en otro
mercado, conocido como Mercado Voluntario de Carbono,
e) El 2% del valor de los Certificados de Reduccin de Emisiones
obtenidos en el proyecto debern destinarse a financiar la
adaptacin de los pases en desarrollo.

La implementacin de un Proyecto MDL es un procedimiento que requiere

cierto nivel de especializacin, es por sta razn que uno de los mayores
obstculos que encuentran los Proyectos MDL en el Per es la falta de
informacin, el rpido crecimiento del mercado de carbono acarrea un nuevo
sistema de transacciones y nuevos instrumentos financieros lo que trae como
consecuencia que los profesionales tengan dificultades para contar con un
conocimiento completo del funcionamiento de dicho mercado.

Este problema se encuentra asociado a la falta de instituciones que difundan y

permitan el acceso a la informacin referida a los MDL. Adems, se necesitan
entidades que presten soporte para el desarrollo del mercado de carbono de
forma que las empresas puedan aprovechar los beneficios que ste mercado
ofrece. Pese a que actualmente contamos con el FONAM, que es la entidad
encargada de efectuar la promocin y desarrollo de los Proyectos MDL en el
Per, el desconocimiento del tema en el mercado peruano sigue siendo an
muy alto, por lo que consideramos que resulta necesario reforzar el acceso a la
informacin.

Un primer problema asociado al financiamiento es la falta de inters de las

entidades bancarias en brindar facilidades de financiamiento a los
desarrolladores de Proyectos MDL. As, tambin existe, por parte de stos
ltimos, una actitud conservadora frente a la asuncin de los riesgos que estos
proyectos acarrean, sobre todo cuando se trata de pequeas y medianas
empresas Resulta evidente que las entidades bancarias no tienen conocimiento
sobre los ingresos que pueden generarse a raz de ste tipo de proyectos, esto
radica en la falta de informacin que tienen las entidades del sector al
respecto.

Mercado Internacional de Carbono

El Mercado Internacional de Carbono es el conjunto de operaciones a travs de

las cuales se negocian los derechos de emisin, reduccin y captura de GEI. En
este mercado se recogen las operaciones de compra y venta de derechos de
emisiones (los cuales pueden surgir de distintos sistemas) entre pases en vas
de desarrollo y/o industrializados, para que stos ltimos puedan cumplir con
los compromisos adoptados en el Protocolo de Kyoto.

Este mercado tiene como objetivo ayudar a los pases del Anexo I 1 a cumplir
sus obligaciones de reduccin de emisiones de GEI y, de esta manera, ayudar a
mitigar los efectos perjudiciales de stos en el medio ambiente de una manera
rentable. Esto se debe a que el hecho que los pases del Anexo I puedan
comprar y vender derechos de emisin, permite que stos puedan reducir sus
emisiones al mnimo costo. Ahora bien, este mercado funciona de la siguiente
manera: los Estados miembros del Anexo I del Protocolo de Kyoto suelen
elaborar Planes Nacionales de Asignacin (PNA) de acuerdo a los cuales se
establecen lmites de emisiones a sus empresas. Dentro de este lmite, las
empresas pueden comprar y vender derechos de acuerdo a sus necesidades
para, a fin de ao, entregar una cantidad de derechos equivalentes a sus
emisiones. De esta manera, las emisiones se reducen ah donde resulta ms
rentable.

1 Paises de anexo I son pases desarrollados