LEY"N~1414 12JUl201l

POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A FORTALECER LOS

MECANISMOS DE PREVENCN, INVEmGAON y SANCN DE ACTOS DE

CORRUPON y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE LA GEmN PBUCA

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

CAPTULO PRIMERO

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPON

ARTCULO:l.. INHABIUDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES INCURRAN EN

ACTOS DE CORRUPCN. El literal j) del numeral 1 del artculo 8 de la ley 80 de
1993 quedar as:

Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judidalmente por la
comisin de delitos contra la administracin pblica cuya pena sea privativa de la
libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por
delitos relacionados con la pertenenda, promocin o financiadn de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno
transnacional, con excepcin de delitos culposos.

Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales personas, a
sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades annimas abiertas.

La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20) aos.

ARTiCULO 2. INHABIUDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES FINANCEN

CAMPAAS POLTICAS. El numeral 1 del artculo 8 de la ley 80 de 1993 tendr un
nuevo literal k), el cual quedar as:

Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidenda de la Repblica, .

a las gobernaCiones a las alcaldas con aportes superiores al dos punto cinco por
ciento (2,5%) de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las campaas
electorales en cada drcunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar contratos con
las entidades pblicas, induso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para
el cual fue elegido el candidato.

La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cul el candidato fue elegido.
Esta causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del segunda
grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha
finandado la campaa poUtica.

Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren

constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal e
cualquiera de sus sodos hayan financiado directamente o por interpuesta person
campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaCiones y las alcaldas.

La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los contratos dE

prestaCin de servicios profesionales. 640
r~ ....'
-

 ARTCULO 3. PROHIBION PARA QUE EXSERVIDORES PBUCOS
GESTIONEN INTERESES PRIVADOS. El numeral 22 del artculo 35 de la ley 734 de
2002 Quedar as:

Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, selVlCIOS de asistencia,

representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo,
o permitir Que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de la dejacin
del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus
servicios, y para la prestaCin de servicios de asistencia, representacin o asesora a
Quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, controlo regulacin de la entidad,
corporacin u organismos al que se haya estado vinculado.

Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los
cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus funciones
aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin durante el
ejercicio de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados.

ARTCULO 4. INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS PBLICOS

CONTRATEN CON EL ESTADO. Adicionase un literal f) al numeral 2 del artculo 8 de
la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:

Directa o indirectamente las personas Que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estn
vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del ejercicio
del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el sector al cual
prestaron sus servicios.

Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
pblico.

CAPTULO PRIMERO

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCN

ARTCULO 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de concesin,

suministro de medicamentos y de alimentos su cnyuge, compaero o compaera
permanente, pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de afinidad
Ylo primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas abiertas, con las
entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
ejecucin y hasta Ia liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos de
interventora con la misma entidad.
, , , "
ARTICULO 6. ACCION DE REPETICION. El numeral 2 del articulo 8 de la ley 678 de
2001 quedar as:

2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de Defensa Judicial de

la Nacin o quien haga sus veces.

ARTCULO 7. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES FISCALES. Adicinese un

numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedar as:

5. Cuando se actu en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en conocimiento

de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupcin que haya
encontrado en el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que
haya conocido el hecho o tuviera la obligacin legal de conocerlo, actos de corrupcin
En relacin con actos de corrupcin no proceder el secreto profesional.
 ARTCULO 8. DESIGNAON DE RESPONSABLE DEL CONTROL INTERNO.
Modiquese el artculo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:

Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente de la

Repblica designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional
al jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces, quien ser
de libre nombramiento y remocin.

Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designacin

se har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este
fundonario ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la mitad del
respectivo perodo del alcalde o gobernador.

Pargrafo 10. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor intemo

se deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3) aos en
asuntos del control interno.

Pargrafo 20. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la
naturaleza de las funciones del mismo. la seleccin de dicho personal no implicar
necesariamente aumento en la planta de cargos existente.

ARTCIJLO 9. REPORTES DEL RESPONSABLE DE CONTROL INTERNO.

Modiquese el artculo 14 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:

El jefe de la Unidad de la ofidna de control interno o quien haga sus veces en una
entidad de la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre
nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.

Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber reportar al
Director del Departamento Administrativo de la Presidenda de la Repblica, as como a
los Organismos de Control, los posibles actos de corrupcin e irregularidades que haya
encontrado en el ejercidO de sus funciones.

El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro (4)
meses en la pgina web de la entidad, un informe pormenOrizado del estado del control
interno de dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.

Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los
procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades
pertinentes as lo soliciten.

Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo, los
responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de didembre
del 2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga la
designacin del nuevo fundonario, conforme a la fecha prevista en el presente artculo.

ARTCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBUQDAD. Los recursos que destinen las

entidades pblicas y las empresas y sociedades con partdpacin mayoritaria del Estado
del orden nadonal y territorial, en la divulgadn de los programas y polticas que
realicen, a travs de publiddad oficial o de cualquier otro medio o mecanismo similar
que implique utilizacin de dineros del Estado, deben buscar el cumplimiento de la
finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin de los
ciudadanos. En esta publiCidad oficial se procurar la mayor limitacin, entre otros, en
cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de manera tal que se
logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.

Ir Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas en el inciso
anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y
objetividad.

Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgacin de

programas y polticas oficiales, para la promocin de servidores pblicos, partidos
polticos o candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen, nombre, smbolo, logo o
cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir a confusin.

En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,

contratar o realizar directamente publiCidad oficial que no est relacionada en forma
directa con las funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la
impresin de ediciones de lujo o con policromas.

Pargrafo 1. las entidades del orden nacional y territorial que tengan autorizados en
sus presupuestos rubros para publiCidad o difusin de campaas institucionales,
debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente ao, tomando como
base para la reduccin el monto inicial del presupuesto o apropiacin presupuestal para
publicidad o campaa. Una vez surtida la reduccin anterior, en los aos siguientes el
rubro correspondiente slo se podr incrementar con base en el ndice de precios al
consumidor.

Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las sociedades de economa

mixta ni a las empresas industriales y comerdales del Estado que compitan con el sector
pblico O privado o cuando existan motivos de inters pblico en salud. Pero en todo
caso su ejecucin deber someterse a los postulados de planeacin, relacin costo
beneficio, presupuesto previo y razonabilidad del gasto.

Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta
disposicin estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet toda la
informacin relativa al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades descritas
en el inciso primero de este artculo.

ARTiCULO :l:l. CONTROL Y VIGILANCIA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD

SOCIAL EN SALUD.

1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la

Superintendencia Nacional de Salud, estarn obligadas a adoptar medidas de control
apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que se generen fraudes en el sistema
de seguridad social en salud.

2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en
cuanto les sean aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que debern
observar sus representantes legales, directores, administradores y funcionarios, con
los siguientes propsitos:

a. Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad econmica, vnculo

laboral y salario.
b. Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el sistema
de seguridad social en salud.
c. Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin Nacional de Precios de
Medicamentos y Dispositivos Mdicos -cNPMD-, cualqUier sobrecosto en la venta
u ofrecimiento de medicamentos e insumos.
d. Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos INVIMA la falsificacin de medicamentos e insumos y
el suministro de medicamentos vencidos, sin peIjuicio de las denuncias penales
correspondientes.
e. Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de Gestin
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP) y a la
 Superintendencia Nacional de Salud cualquier informacin relevante cuando
puedan presentarse eventos de afiliacin fraudulenta o de fraude en los aportes
a la seguridad social para lo de su competencia.
f. Los dems que seale el Gobierno Nacional.

3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los mecanismos de

control a que se refiere el numeral anterior, las entidades vigiladas debern disear
y poner en prctica procedimientos especficos, y designar funcionarios responsables
de verificar el adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.

4. A partir de la expedicin de la presente Ley, ninguna entidad prestadora del servido

de salud en cualquiera de sus modalidades, incluida las cooperativas podrn hacer
ningn tipo de donaciones a campaas polticas o actividades que no tenga relacin
con la prestacin del servido.

Pargrafo. El Gobierno reglamentar la materia en un trmino no superior a tres

meses.

ARTCULO 12. SISTEMA PREVENTIVO DE PRCTICAS RIESGOSAS

FINANOERAS y DE ATENON EN SALUD DEL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. Crase el Sistema Preventivo de Prcticas
Riesgosas Finanderas y de Atencin en Salud del Sistema General de Seguridad Social
en Salud que permita la identificacin oportuna, el registro y seguimiento de estas
conductas. La Superintendencia Nacional de Salud definir para sus sujetos vigilados, el
conjunto de medidas preventivas para su control, as como los indicadores de alerta
temprana y ejercer sus fundones de inspeccin, vigilanda y control sobre la materia.
Dicho sistema deber incluir indicadores que permitan la identificacin, prevendn y
reporte de eventos sospechosos de corrupcin y fraude en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. 8 no reporte de informacin a dicho sistema, ser
sancionado conforme al artculo 131 de la Ley 1438 de 2011.

CAPTULO SEGUNDO

MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN PBUCA y

PRIVADA

ARTCULO 13. EXCLUSIN DE BENEFIOOS EN LOS DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIN PBLICA RELAOONADOS CON CORRUPCIN. El articulo 68
A del Cdigo Penal quedar as:

No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena

privativa de libertad de suspensin condidonal de la ejecucin de la pena o libertad
condicional; tampoco la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin; ni habr
lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judidal o administrativo, salvo los
beneficios por colaboracin regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando
la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintendonal dentro de los cinco
(5) aos anteriores.

Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados

por delitos contra la Administradn Pblica, estafa y abuso de confianza que recaigan
sobre los bienes del Estado, utilizacin indebida de informadn privilegiada, lavado de
activos y soborno transnacional.

Lo diSpuesto en el presente articulo no se aplicar respecto de la sustitucin de la

detencin preventiva y de la sustitudn de la ejecucin de la pena en los eventos
contemplados en los numerales 2, 3, 4 Y 5 del artculo 314 de la ley 906 de 2004 ni en
aquellos eventos en los cuales se aplique el principio de oportunidad, los preacuerdos y
negociaciones y el allanamiento a cargos.

Ci:~

 ARTCULO J4. AMPLIACIN DE TRMINOS DE PRESCRIPON PENAL. El
inciso sexto del artculo 83 del Cdigo Penal quedar as:

6. Al servidor pblico que en ejercido de las funciones de su cargo o con ocasin de

ellas realice una conducta punible o partidpe en ella, el trmino de prescripcin se
aumentar en la mitad. lo anterior se aplicar tambin en relacin con los particulares ...
que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren
como agentes retenedores o recaudadores.

ARTCULO J5. ESTAFA SOBRE RECURSOS PBUCOS y EN EL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. El artculo 247 del Cdigo Penal tendr unos ,""
numerales 50 y 60 del siguiente tenor:

5. La conducta reladonado con bienes pertenecientes a empresas o institudones en que

el Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier ttulo de ste.

6. La conducta tenga relacin con el sistema general de seguridad social integral.

ARTCULO J6. CORRUPCIN PRIVADA. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo

250A, el cual quedar as:

El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos,

administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociacin o fundadn una
ddiva o cualquier beneficio no justificado para que le favorezca a l o a un tercero, en
perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de diez
(lO) hasta de mil (lOOO) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de
una sociedad, asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta, reciba, 111
solidte o acepte una ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.

Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico en detrimento de la

sociedad, asociacin o fundacin, la pena ser de seis (6) a diez (lO) aos.

ARTCULO J7. ADMINISTRACIN DESLEAL La Ley 599 de 2000 tendr un artculo

2508, el cual quedar as:

El administrador de hecho o de derecho, o sodo de cualquier sociedad constituida o en

formacin, directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con
abuso de las fundones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes
de la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de sta causando directamente un
perjuicio econmicamente evaluable a sus socios, incurrir en prisin de cuatro (4) a
ocho (S) aos y multa de diez (10) hasta mil (lOOO) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

ARTCULO J8. UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN PRIVILEGIADA. El

artculo 258 del Cdigo Penal quedar as:

El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u rgano de

administradn de cualquier entidad privada, con el fin de obtener provecho para s o
para un tercero, haga uso indebido de informacin que haya conocido por razn o con
ocasin de su cargo o fundn y que no sea objeto de conocimiento pblico, incurrir en
pena de prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de cinco (S) a cincuenta (50) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

En la misma pena incurrir el que utilice informadn conocida por razn de su profesin
u oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho mediante la negociacin de
determinada accin, valor o instrumento registrado en el Registro Nacional de Valores,
.. 1If1 J P .,
 ARTCULO 19. ESPECULACIN DE MEDICAMENTOS Y DISPOSmvos
MEDICOS. Adicinese un inciso al artculo 298 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar
as:

La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a
mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de
medicamento o dispositivo mdico.

ARTCULO 20. AGIOTAJE CON MEDICAMENTOS Y DISPOSmvos MDICOS.

Adicinese un inciso al artculo 301 de la Ley 599 de 2000, el cual quedar as:

La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta (40) a
mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de
medicamento o dispositivo mdico.

ARTCULO 21. EVASIN FISCAL. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000, quedar as:

El concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente autorizado

para la explotacin de un monopolio rentstico; que incumpla total o parCialmente con la
entrega de las rentas monopolsticas que legalmente les correspondan a los servicios de
salud y educacin, incurrir en prisin de cinco (5) aos a diez (10) aos y multa de
hasta 1.020.000 uvr.

En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal, administrador o

empresario legalmente autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico que no
declare total o parCialmente los ingresos percibidos en el ejercicio del mismo, ante la
autoridad competente.

ARTCULO 22. OMISIN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA SALUD. La Ley 599

de 2000 tendr un artculo 3258, el cual quedar as:

El empleado o director de una entidad vigilada por la SUperintendencia de Salud, que

con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de alguno
o todos los mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha contra el
fraude en el sector de la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena prevista
para el artculo 325 de la Ley 599 de 2000.

ARTCULO 23. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A

RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 399
A, el cual quedar as:

La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad, cuando
se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.

ARTCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD

SOCIAL INTEGRAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 400 A, el cual quedar as:

Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de una
tercera parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos
destinados a la seguridad social integral.

ARTCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIN PUNrnVA. El artculo 401

del Cdigo Penal quedar as:

Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona, hiciere

cesar el mal uso, reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente, o
reintegrare lo apropiado, perdido o ~viado, o su valor actualizado con intereses la
pena se disminuir en la mitad. c..u:'_)
-
 Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda nstanda, la pena se
disminuir en una tercera parte.

Cuando el reintegro fuere pardal, el juez deber, proporcionalmente, disminuir la pena

hasta en una cuarta parte.

ARTiCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo

403A, el cual quedar as:

El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos pbliCOS

mediante engao sobre las condidones requeridas para su concesin o callando total o
parcialmente la verdad, incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9) aos, multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e
inhabilidad para el ejercido de derechos y funciones pblicas de seis (6) a doce (12)
aos.

Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a travs de
una subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la cual estn
destinados.

ARTiCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de

2000 tendr un artculo 410 A, el cual quedar as:

El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada o

concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento
contractual, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos
(200) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
contratar con entidades estatales por ocho (8) aos.

pargrafo. El que en su condicin de delator o clemente mediante resolucin en firme

obtenga exoneracin total de la multa a imponer por parte de Superintendencia de
Industria y Comercio en una investigacin por acuerdo anticompetitivos en un proceso
de contratacin pblica obtendr los siguientes beneficios: reduccin de la pena en una
tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con
entidades estatales por cinco (5) aos.

ARTiCULO 28. TRFIco DE INFLUENCIAS DE PARllCULAR. La Ley 599 de 2000

tendr un artculo 411 A, el cual quedar as:

El particular que ejerza indebidamente influendas sobre un servidor pblico en asunto

que ste se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier
beneficio econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y multa de cien
(100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

ARTiCULO 29. ENRIQUECIMIENTO ICITO. El artculo 412 del Cdigo Penal

quedar as:

El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante su

vinculacin con la administracin o dentro de los cinco (5) aos posteriores a su
desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado,
incurrir, siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisin de nueve (9) a '"
quince (15) aos, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que
supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de noventa y
seis (96) a ciento ochenta (180) meses.

ARTiCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. El artculo 433 del cdigo penal

quedar as:
 El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de ste o de un
tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra
utilidad a cambio de que ste realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con
una transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a quince (15)
aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.

Pargrafo: para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera

servidor pblico extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo o
judicial en un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida, as como cualquier
persona que ejerza una fundn pblica para un pas extranjero, sea dentro de un
organismo pblico o de una empresa de servido pblico. Tambin se entender que
ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica
internadonaL

ARTCULO 31.. SOBORNO. Modiquese el artculo 444 de la ley 599 de 2000, que
quedar as:

El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad
o la calle total o parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6) a doce
(12) aos y multa de cien (100) a mil (1000) salarios.

ARTCULO 32. SOBORNO EN LA ACTUACIN PENAL. Modiquese el artculo 444-A

de la ley 599 de 2000, que quedar as:

El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a

persona que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a
declarar, o para que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrir en prisin
de seis (6) a doce (12) aos y multa de cincuenta (50) a dos mil (2000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes.

ARTCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN PUNmVA. Los tipos penales

de que tratan los artculos: 246, 250 numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410,
411, 412, 413, 414 Y 433 de la lay 599 de 2000 les ser aumentada la pena de una
sexta parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por servidor pblico que ejerza
como fundonario de alguno de los organismos de control del Estado.

ARTCULO 34. MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURDICAS. Independientemente

de las responsabilidades penales individuales a que hubiere lugar, las medidas
contempladas en el artculo 91 de la ley 906 de 2004 se aplicarn a las personas
jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos contra la
administradn pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio
pblico, realizados por su representante legal o sus administradores, directa o
indirectamente.

En los delitos contra la administracin pblica o que afecten el patrimonio pblico, las
entidades estatales poSiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin como tercero
civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan participado en la comisin
de aquellas.

De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la ley 222 de 1995, la

Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de quinientos (500) a dos mil
(2000) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento de su
representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia de los
mismos, la sociedad haya participado en la comisin de un delito contra la
Administracin pblica o contra el patrimonio pblico.

~.
f

ARTCULO 35. AMPLIACIN DE TRMINOS PARA INVESTIGAON. El artculo

175 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo, el cual quedar as:

Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del
circuito especializados, por delitos contra la administracin pblica y por delitos contra
el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detencin preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando sean tres
(3) o ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.

ARTCULO 36. OPERACIONES ENCUBIERTAS CONTRA LA CORRUPCIN. La

Ley 906 de 2004 tendr un articulo 242 A, el cual quedar as:

Los mecanismos contemplados en los articulos 241 y 242 podrn utilizarse cuando se
verifique la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la administracin
pblica en una entidad pblica.

Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto, en desarrollo de la

operacin, cometa delitos contra la administracin pblica en coparticipacin con la
persona investigada, quedar exonerado de responsabilidad, salvo que exista un
verdadero acuerdo criminal ajeno a la operacin encubierta, mientras que el indiciado o
imputado responder por el delito correspondiente.

ARTCULO 37. PRUEBAS ANnCIPADAS. El articulo 284 de la Ley 906 de 2004

tendr un pargrafo cuarto, el cual quedar as:

Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de los

jueces penales del circuito especializados, por delitos contra la administracin pblica y
por delitos contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado
respecto de los cuales proceda la detencin preventiva, ser posible practicar como
prueba anticipada el testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida o la de
su familia por razn de los hechos que conoce; as mismo, proceder la prctica de
dicha prueba anticipada cuando contra el testigo curse un trmite de extradicin en el
cual se hubiere rendido concepto favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia.

La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del Presidente de
la Repblica de conceder la extradicin.

ARTCULO 38. AUMENTO DE TRMINOS RESPECTO DE LAS CAUSALES DE

LIBERTAD EN INVESTIGAOONES RELAOONADAS CON CORRUPON. El
articulo 317 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo segundo, el cual quedar as:

Pargrafo 1. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del
circuito especializados, por delitos contra la administradn pblica y por delitos contra
el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detencin preventiva, los trminos previstos en los numerales 4 y 5 se
duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de
investigacin.

ARTCULO 39. RESTRIcaN DE LA DETENON DOMIOUARlA. El pargrafo

del articulo 314 de la Ley 906 de 2004 quedar as:

Pargrafo 1. No proceder la sustitucin de la detencin preventiva en

establecimiento carcelario, por detencin domidliaria cuando la imputacin se refiera a
los siguientes delitos: Los de competencia de los jueces penales del drcuito
especializados o quien haga sus veces, Trfico de migrantes (c. P. artculo 188); Acceso
carnal o actos sexuales con incapaz de resistir (c. P. articulo 210); Vio/enea intrafamiliar
(c. P. articulo 229); Hurto calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado (c. P. artculo
241, numerales 7, 8, 11, 12 'Y 15); Estafa agravada (C. P. artculo 247); Uso de
 documentos falsos relacionados con medios motorizados hurtados Ce. P. artculo 291);
Fabricacin, trfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal, cuando
concurra con el delito de concierto para delinquir Cc. P. artculos 340 y 365), o los
imputados registren sentendas condenatorias vigentes por los mismos delitos;
Fabricacin, trfico y porte de armas y munidones de uso privativo de las fuerzas
armadas (C. P. artculo 366); Fabricadn, importacin, trfico, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares (e. P. artculo 367); Peculado por apropiadn en
cuanta superior a cincuenta (50) salarios mnimos legales mensuales Cc. P. artculo
397); Concusin (C. P. artculo 404); Cohecho propio (C. P. artculo 405); Cohecho
impropio (C.P. artculo 406); cohecho por dar u ofrecer (C. P. artculo 407);
Enriquecimiento Ilcito (C.P. artculo 412); Soborno Transnacional Cc.P. artculo 433);
Inters Indebido en la Celebradn de Contratos (C.P. artculo 409); COntrato sin
Cumplimiento de Requisitos Legales (e.P. artculo 410); Trfico de Influencias (C.P.
artculo 411); Receptacin repetida, continua (C.P. artculo 447, ndsos 1 y 3);
Receptacin para ocultar o encubrir el delito de hurto calificado, la receptacin para
ocultar o encubrir el hurto calificado en concurso con el concierto para delinquir,
receptadn sobre medio motorizado o sus partes esenciales, o sobre mercana o
combustible que se lleve en ellos (C. P. artculo 447, inciso 2)".

ARTCULO 40. PRINOPIO DE OPORTUNIDAD PARA LOS DELITOS DE

COHECHO. El artculo 324 de la Ley 906 de 2004 tendr un numeral 18, el cual
quedar as:

"18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva

denuncia que da origen a la investigacin penal, acompaada de evidencia til en el
juicio, y sirva como testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e
integral el dao causado.

Los efectos de la aplicadn del prindpio de oportunidad sern revocados si la persona

beneficiada con el mismo incumple con las obligaCiones en la audiencia de juzgamiento.

El prindpio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si denunciare primero el delito

en las condiciones anotadas.

CAPTULO TERCERO

MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIN

ARTCULO 4J. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA JURISDICCIONAL

DISCIPUNARlA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Adems de lo
previsto en la Constitucin Poltica la Sala Jurisdiccional Disdplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura o de los COnsejos Seccionales segn el caso, examinar la
conducta y sancionar las faltas de los auxiliares de la Justicia.

ARTCULO 42. PODER PREFERENTE DE LA SALA JURlDICCIONAL

DISCIPUNARlA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. La Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura a solidtud de parte u
oficiosamente ejercer el poder preferente jurisdiccional disciplinario, en relacin con los
procesos que son competencia de sus seccionales, respetando el debido proceso y la
doble instanda; igualmente podr disponer el cambio de radicacin de los mismos, en
cualquier etapa.

Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia crear por medio de

su reglamento intemo las salas de decisin pertinentes".

ARTCULO 43. PROHIBICIN DE REPRESALIAS. Adicinese un numeral nuevo al

artculo 48 de la ley 734 de 2002, el cual qUedar~
!..'----~ ~
-
I
4
11

"Artculo 48. Faltas Gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:

64. Sin perjuido de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006,
cometer, directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el
ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico Que haya
denunciado hechos de corrupcin".

ARTCULO 44. SUJETOS DISCIPUNABLES. El artculo 53 de la Ley 734 de 2002,

Quedar as:

El presente rgimen se aplica a los particulares Que cumplan labores de interventora o

supervisin en los contratos estatales; tambin a Quienes ejerzan funciones pblicas, de
manera permanente o transitoria, en lo Que tienen Que ver con estas, y a Quienes
administren recursos pbliCOS u oficiales.

Se entiende Que ejerce funcin pblica aquel particular Que, por disposicin legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades
propias de los rganos del Estado, Que permiten el cumplimiento de los cometidos
estatales, as como el Que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo Que se
acreditar, entre otras manifestadones, cada vez Que ordene o seale conductas,
expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.

Administran recursos pblicos aquellos particulares Que recaudan, custodian, liquidan o

disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas Que hacen parte del presupuesto de
las entidades pblicas o Que estas ltimas han destinado para su utilizacin con fines
especficos.

No sern disciplinables aquellOS particulares Que presten servicios pblicos, salvo Que en
ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento en el cual
resultarn destinatarios de las normas disdplinarias.

Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible del

representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.

ARTCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR FALTAS

GRAVSIMAS. ModiQuese el numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734 de 2002, el cual
Quedar as:

11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14 ,15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40,

42, 43, 50, 51, 52, 55, 56, Y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de esta ley cuando

resulten compatibles con la funcin.

ARTCULO 46. NOTIFICAOONES. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002 tendr un

inciso segundo, el cual Quedar as:

De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el Que ordene el

traslado para alegatos de conclusin.

ARTCULO 47. PROCEDENOA DE LA REVOCATORIA DIRECTA. El artculo 122 de

la Ley 734 Quedar as:

Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o a peticin
del sandonado, por el Procurador General de la Nacin o por Quien los profiri. El
QUejOso podr solicitar la revocatoria del auto de archivo.

Pargrafo Primero. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen

violadones al Derecho Intemadonal de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de
la actuacin PQr parte del Procurador General de la Nacin, de oficio o a peticin del
 quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado.

Pargrafo Segundo. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3) meses
calendario.

ARTCULO 48. COMPETENOA. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el funcionario que
los hubiere proferido o por su superior funcional.

Pargrafo: El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los fallos

sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este ltimo evento cuando
se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho intemacional de
los derechos humanos y del derecho intemacional humanitario, expedidOS por cualquier
funcionario de la Procuradura o autoridad disciplinaria, o asumir directamente el
conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo considere necesario, caso en el
cual proferir la decisin correspondiente.

ARTCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIN DE LAS DEOSIONES

DI5aPLINARIAS. El artculo 124 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los
autos de archivo y el fallo absolutorio son revocables slo cuando infrinjan
manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban
fundarse. Igualmente cuando con ellos se wlneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.

ARTCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. El inciso primero del artculo 130 de la Ley 734
quedar as:

Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita

especial, y los documentos, y cualquier otro medio tcnico cientfico que no viole el

ordenamiento jurdico, los cuales se practicarn de acuerdo con las reglas previstas en

la Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho

disciplinario.

ARTCULO 5~. PRUEBA TRASLADADA. El artculo 135 de la Ley 734 quedar as:

Las pruebas practicadas vlidamente en una actuadn judicial o administrativa, dentro

o fuera del pas y los medios materiales de prueba, podrn trasladarse a la actuacin
disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y sern
apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.

Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que
la Fiscala General de la Nacin haya descubierto con la presentacin del escrito de
acusacin en el proceso penal, an cuando ellos no hayan sido introducidos y
controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de
pruebas. Estos elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser
sometidos a contradiccin dentro del proceso disciplinario.

Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo Superior de la Judicatura

necesiten informacin acerca de una investigadn penal en curso o requieran trasladar
a la actuadn disciplinaria elementos materiales de prueba o evidencias fsicas que no
hayan sido descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal General de la Nacin. En cada caso,
el Fiscal General evaluar la solicitud y determinar qu informacin o elementos
materiales de prueba o evidendas fsicas puede entregar, sin afectar la investigacin
penal ni poner en riesgo el xito de la misma.

ARTCULO 52. TRMINO DE LA INVEmGAON DlSClPUNARlA. Los dos

primeros incisos del artculo 156 de la Ley 734 quedarn as: f.......~ i

-
 El trmino de la inve5tigadn disciplinaria ser de doce meses, contados a partir de la
decisin de apertura.

En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin disciplinaria no

podr exceder de dieciocho meses. Este trmino podr aumentarse hasta en una
tercera parte, cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas o a dos o ms
inculpados.

ARTCULO 53. DEOSIN DE CIERRE DE INVESTIGACIN. la Ley 734 de 2002

tendr un artculo 160 A, el cual quedar as:

Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o vencido el

trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento, mediante decisin de
sustanciacin notificable y que slo admitir el recurso de reposidn, declarar cerrada
la investigacin.

En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin disciplinaria se

verificar en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.

ARTCULO 54. TRMINO PROBATORIO. El inciso primero del artculo 168 de la Ley
734 de 2002 quedar as:

Venddo el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente resolver

sobre las nulidades propuestas y ordenar la prctica de las pruebas que hubieren sido
solidtadas, de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinenda y necesidad.

ARTCULO 55. TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSIN. El artculo 169 de

la Ley 734 de 2002 quedar as:

Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las sealadas en la etapa

de juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustandacin
notificable ordenar traslado comn de diez (10) das para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos de conclusin.

ARTCULO 56. TRMINO PARA FALLAR. la Ley 734 de 2002 tendr un artculo 169
A, el cual quedar as:

El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) d{as hbiles
siguientes al vendmiento del trmino de traslado para presentar alegatos de conclusin.

ARTCULO 57. APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO VERBAL El artculo 175 de la

Ley 734 de 2002, quedar as:

El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pbliCOS en los casos en que
el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la conducta,
cuando haya confesin y en todo caso cuando la falta sea leve.

Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas contempladas en

el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48,
52,54, 55,56,57,58,59 Y 62 de esta ley.

En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a audiencia, en

cualquier estado de la actuacin, hasta antes de proferir pliego de cargos.

En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar

sobre la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos
sustanciales para proferir pliego de cargos se citar a audiencia.
 ARTCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artculo 177 de la Ley 734 de 2002
quedar as:

calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el funcionario

competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar adelantar
proceso verbal y citar a audienda al poSible responsable.

En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin del
fundonario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta de los
hechos reputadOS irregulares y de las normas que los tipifican, la reladn de las
pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la
responsabilidad que se estima puede caber al funcionario cuestionado.

La audienda debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de la
fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.

Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de abogado,

podr dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las cuales sern
practicadas en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de tres (3) das. Si
no fuere posible hacerlo se suspender la audiencia por el trmino mximo de cinco (5)
das y se sealar fecha para la prctica de la prueba o pruebas pendientes.

Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso ordinario, hadndolas

compatibles con las formas propias del proceso verbal.

Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y

procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes,
impertinentes o superfluas, debe ser motivada.

El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime
indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de
mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder
en aquellos eventos que no estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra
esta decisin no cabe ningn recurso.

De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente lo ocurrido en

ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.

ARTCULO 59. RECURSOS. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar as:

El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica de

pruebas, las nulidades y la recusadn, el cual debe interponerse y sustentarse
verbalmente en el momento en que se profiera la decisin. El director del proceso, a
continuacin, decidir oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.

El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la
recusadn y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la
misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se
decidir sobre su otorgamiento.

Procede el recurso de reposidn cuando el procedimiento sea de nica instanda, el cual

deber interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificacin en estrados,
agotado lo cual se decidir el mismo.

Las decisiones de segunda instanda se adoptarn conforme al procedimiento escrito.

De proceder la recusacin, el ad quem rev~a decisin y devolver el proceso para

que se tramite por el que sea designado. ~:........~~
-
J
 En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las
decretar y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias para
resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin.

Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin, para lo
cual dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir del da
siguiente al de la notificacin por estado, que es de un da.

El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia. Este se
ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.

ARTiCULO 60. PROCEDENOA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPUNARIO

ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR GENERAL DE LA NAON. El artculo 182 de la
Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo, el cual quedar as:

El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este procedimiento especial

para los casos en que su competencia para disciplinar sea en nica instanda.

CAPTULO CUARTO

REGULAON DEL LOBBY O CABILDEO

ARTCULO 61. ACCESO A LA INFORMAON. La autoridad competente podr

requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a
gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la comisin de
algn delito o de una falta disciplinaria.

CAPTULO QUINTO

ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

ARTiCULO 62. CONFORMAON DE LA COMISIN NAOONAL PARA LA '"

MORALIZAON. Crase la Comisin Nadonal para la Moralizacin, integrada por:

a. El Presidente de la Repblica.
b. El Ministro del Interior y de Justida.
c. El Procurador General de la Nacin.
d. El Contralor General de la Repblica.
e. El Auditor General de la Repblica.
f. El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes
g. El Fiscal General de la Nacin.
h. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
i. El Presidente del Consejo de Estado.
j. El director del Programa Presidencial de Modemizadn, Eficiencia, Transparencia
y Lucha contra la Corrupcin.
k. El Consejero Presidendal para el Buen Gobierno y la Transparencia.
1. El Defensor del Pueblo.

ARTiCULO 63. PRESIDENCIA DE LA COMISIN. La presidencia de la Comisin

Nacional para la Moralizacin corresponder al Presidente de la Repblica.

ARTiCULO 64. FUNOONES. La Comisin Nacional para la Moralizacin tendr las

siguientes fundones:

a. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la ley 190 de

1995.
b. Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin
frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indidos
de este fenmeno.
 c. Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la
corrupcin.
d. Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley
respecto de las personas polticamente expuestas.
e. Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para
la administradn pblica, y los mecanismos de su divulgacin.
f. Establecer las prioridades para afrontar las situadones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administracin Pblica.
g. Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparenda, la eficiencia, la
moralidad y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica.
h. Promover la implantacin de centros piloto enfocados hada la consolidacin de
mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de
efiCiencia, eficada y economa de la gestin pblica.
i. Promover el ejercicio consciente y responsable de la partidpacin ciudadana y
del control sodal sobre la gestin pblica.
j. Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto
tienen que ver con la moralidad administrativa.
k. Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas
sobre temas asociados con la tica y la moral pblicas, los deberes y las
responsabilidades en la funcin pblica.
1. Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas
del pas y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin
administrativa.
m. Prestar todo su concurso para la construcdn de un Estado transparente.
n. Darse su propio Reglamento.

ARTCULO 65. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN. cada

departamento instalar una Comisin Regional de Moralizacin que estar encargada de
aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisin Nacional de Moralizacin y
coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de prevendn, investigacin
y sancin de la comlpcin.

La Comisin Regional estar conformada por los representantes regionales de la

Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala
General de la Nacin, el Consejo Seccional de la Judicatura y la Contralora
Departamental, Municipal y Distrital. La asistenda a estas reuniones que se llevarn a
cabo mensualmente es obligatoria e indelegable.

Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin Regional de
Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la Defensora del Pueblo, las
personeras municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el Gobernador y
el Presidente de la Asamblea Departamental.

Con el fin .de articular las Comisiones Regionales de MoralizaCin con la ciudadana
organizada, deber celebrarse entre ellos por lo menos una reunin trimestral para
atender y responder sus peticiones, inquietudes, quejas y denundas.

ARTCULO 66. CONFORMACIN DE LA COMISIN NACIONAL CIUDADANA

PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. Crase la Comisin Nadonal
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin,la cual estar integrada por:

a. Un representante de los Gremios Econmicos.

b. Un representante de los Organizaciones no Gubernamentales dedicadas a la
lucha contra la corrupcin.
c. Un representante de las Universidades.
d. Un representante de los Medios de Comunicacin.
e. Un representante de las Veeduras Ciudadanas.
f. Un representante del Consejo Nacional de Planeacin ___\
g. Un representante de la Organizadones Sindicales. ~~.:

 h. Un representante de CONFERILEC (Confederacin Colombiana de Ubertad
Religiosa, Condencia y Culto).

ARTCULO 67. DESIGNACIN DE COMISIONADOS. La deSignacin de los

Comisionados Ciudadanos corresponde al Presidente de la Repblica, de temas enviadas
por cada sector. El desempeo del cargo ser por periodos fijOs de cuatro (4) aos y
ejercern sus funciones ad honorem.

ARTiCULO 68. FUNCIONES. La Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la

Corrupcin ejercer las siguientes fundones:

a. Velar por el cumplimiento de la aplicadn de la presente ley y de la ley 190 de

1995.
b. Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a las
polticas, planes y programas que se pongan en marcha en materia de lucha
contra la corrupcin t el cual deber presentarse al menos una (1) vez cada ao.
c. Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los
valores ticos y la lucha contra la corrupcin.
d. Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico y
transparente de las actividades del sector privado y para la prevencin de
conflictos de intereses en el mismo.
e. Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar
la gestin pblica tales como la contratadn pblica, la poltica anti trmites, la
democratizacin de la administracin pblica, el acceso a la informacin pblica
y la atencin al ciudadano.
f. Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupcin de
alto impacto.
g. Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas contempladas en
esta ley para regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparenda de
las decisiones pblicas.
h. Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el
desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupdn y al rescate
de la moral pblica.
i. Denundar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en
cumplimiento de lo previsto en el artculo 92 de la Constitucin.
j. Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto
hacen relacin con la moralidad administrativa.
k. Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y
propiedad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas
entidades, as como su adecuada utilizacin.
1. Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 56
de la Ley 190 de 1995. .
m. Darse su propio Reglamento. I

,. , 11' , Hi
ARTICULO 69. SECRETARIA TECNICA. La Secretaria Tcnica de la Comision
Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupcin ser designada por los
representantes de que trata el artculo 78 de esta ley. La Secretaria Tcnica de la
Comisin Nadonal de Moralizacin ser ejercida por el Programa Presidendal de
Modernizacin, Eficienda, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este programa
deber apoyar las secretaras tcnicas en lo operativo y lo administrativo.

ARTiCULO 70. REQUISITOS. Son requisitos para ser miembro de la Comisin

Nadonal Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, los siguientes:

1. Ser ciudadano colombiano en ejerdco.

2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido san~ionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.
4. No ostentar la caldatl de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el-Estado.
.
 ARTCULO 71. REUNIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE MORALIZACIN
Y LA COMISIN CIUDADANA. La Comisin Nacional de Moralizacin y la Comisin
Ciudadana debern reunirse al menos trimestralmente y entregar a fin de ao un
informe de sus actividades y resultados, el cual ser pblico y podr ser consultado en
la pgina de Internet de todas las entidades que conforman esta Comisin.

ARTCULO 72. FUNCIONES DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE

MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN. El Programa Presidencial de Modernizacin, Efidenda, Transparencia y
Lucha contra la Corrupcin, o quien haga sus veces, tendr las siguientes funciones:

a. Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha

contra la corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de
Desarrollo, segn los lineamientos del Presidente de la Repblica
b. Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas
preventivas para el fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control
social, rendicin de cuentas, acceso a la informacin, cultura de la probidad y
transparencia.
c. Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en los
instrumentos internadonales de lucha contra la corrupcin.
d. Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las diferentes
ramas del poder y rganos de control en el nivel nacional y territorial.
e. Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de la
corrupcin y sus indicadores, para disear polticas pblicas.
f. Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pbliCO y el sector
privado para la lucha contra la corrupcin.
g. Solicitar ante la entidad pblica contratante la revocatoria directa del acto
administrativo de adjudicacin de cualquier contrato estatal cuando existan
serios motivos de juicio para inferir que durante el procedimiento precontractual
se pudO haber presentado un delito o una falta disciplinaria grave.

CAPTULO SEXTO

POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS.

ARTCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIN y DE ATENCIN AL CIUDADANO.

cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deber elaborar
anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al ciudadano.
Dicha estrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupcin en la
respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias anti
trmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.

El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha Contra la

Corrupcin sealar una metodologa para disear y hacerle seguimiento a la sealada
estrategia.

Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral de

administracin de riesgos, se podr validar la metodologa de este sistema con la
definida por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparenda y
Lucha Contra la Corrupcin

ARTCULO 74. PLAN DE ACCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS. A partir de la

vigenda de la presente ley, todas las entidades del Estado a ms tardar el 31 de enero
de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de Accin para el '
ao siguiente, en el cual se especificarn los objetivos, las estrategias, los proyectos, las
metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribudn presupuestal
de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de gestin.
~,
 A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del informe de
gestin del ao inmediatamente anterior.

Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, as

como las modificaciones a este o a su desagregacin.

Pargrafo. las empresas industriales y comerdales del Estado y las sociedades de

economa mixta estarn exentas de publicar la informadn relacionada con sus
proyectos de inversin.

ARTCULO 75. POLTICA ANllTRMITES. Para la creacin de un nuevo trmite

que afecte a los ciudadanos en las entidades del orden nacional, stas debern elaborar
un documento donde se justifique la creacin del respectivo trmite. Dicho documento
deber ser remitido al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica que en un
lapso de treinta (30) das deber conceptuar sobre fa necesidad del mismo. En caso de
que dicho concepto sea negativo la entidad se abstendr de ponerlo en fundonamiento.

Pargrafo 1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo 150 de la

Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas facultades
extraordinarias para que en el trmino de seis meses, contados a partir de la fecha de la
publicacin de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la
administradn pblica.

Pargrafo 2. las facultades extraordinarias atribuidas en el presente artculo no sern

aplicables respecto de trmites relacionados con licencias ambientales.

ARTCULO 76. OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS. En toda

entidad pblica, deber existir por lo menos una dependenCia encargada de recibir,
tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y
que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad.

La ofidna de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendir a la administradn de la entidad un informe semestral
sobre el particular. En la pgina web prindpal de toda entidad pblica deber existir un
link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los ciudadanos realicen
sus comentarios.

Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina web principal
para que los ciudadanos presenten quejas y denundas de los actos de corrupcin
realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, as como 11'
sugerendas que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
pblico.

La oficina de quejas, sugerendas y reclamos ser la encargada de conocer dichas

quejas para realizar la investigacin correspondiente en coordinacin con el operador
disciplinario interno, con el fin de inidar las investigaciones a que hubiere lugar.

El Programa Presidendal de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la

Corrupcin sealar los estndares que deben cumplir las entidades pblicas para dar
cumplimiento a la presente norma.

Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un proceso de gestin

de denundas, quejas y reclamos, se podrn validar sus caractersticas contra los
estndares exigidos por el Programa Presidendal de Modernizacin, Efidenda,
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.

ARTCULO 77. PUBUCAON PROYECTOS DE INVERSIN. Sin perjuicio de lo 11I

ordenado en los artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor
,
 transparencia en la contratacin pblica, todas las entidades del orden nacional,
departamental, munidpal y distrital debern publicar en sus respectivas pginas web
cada proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversin nadonal departamental municipal o distrital,
segn el caso.

Pargrafo. las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de

economa mixta estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus
proyectos de inversin.

ARTiCULO 78. DEMOCRAnZAON DE LA ADMINISTRAON PBLICA.

Modifquese el artculo 32 de la Ley 489 de 1998 que quedar as:

Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de

desarrollar su gestin acorde con los principiOS de democracia partdpativa y
democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulacin ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica.

Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:

a. Convocar a audiencias pblicas.

b. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas
encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.
c. Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto
fundol1amiento de la administracin pblica.
d. Incentivar la formadn de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses
para representar a los usuarios y ciudadanos.
e. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
f. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejerdcio de la funcin
administrativa.

En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir cuentas de
manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa y contenidos
mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern formulados por la
Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica de rendicin de cuentas
creada por el CONPES 3654 de 2010.

ARTiCULO 79. PEDAGOGA DE LAS COMPETENOAS CIUDADANAS. Los

establecimientos educativos de educacin bsica y media incluirn en su Proyecto
Educativo Institucional, segn lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de
competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la partidpacin y la
responsabilidad democrtica, y la identidad y valoracin de la diferencia, lo cual deber
verse reflejado en actividades destinadas a todos fos miembros de la comunidad
educativa. Especficamente, desde el mbito de participacin se orientar hacia la
construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado de los bienes comunes.

Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nadonal y las Secretaras de Educacin

promovern programas de formacin docente para el desarrollo de las competencias
ciudadanas

ARTiCULO 80. DIVULGAON DE CAMPAAS INSTITUOONALES DE

PREVENON DE LA CORRUPON. Los proveedores de los Servicios de
Radiodifusin Sonora de carcter pbliCO o comunitario debern prestar apoyo gratuito
al Ministerio de Tecnologas de la Informadn y las Comunicaciones en divulgaCin de
proyectos y estrategias de comunicacin social que dinamicen los mecanismos de
integracin social y comunitaria, as como a la Procuradura General de la Nacin, la
Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin, el Programa I

Presidendal de Modernizacin, Efidencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin yl

I. ~

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otras entidades de la Rama Ejecutiva con un mnimo de 15 minutos diarios de emisin

a cada entidad, para divulgar estrategias de lucha contra la corrupcin y proteger y
promover los derechos fundamentales de los Colombianos.

De la misma manera los operadores pbliCOS de sistemas de televisin, debern prestar

apoyo en los mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30
minutos efectivos de emisin en cada semana.

ARTCULO 8:1..SANCONES POR INCUMPUMIENTO DE POLTICAS

INSTITUCONALES. El incumplimiento de la implementadn de las polticas
institucionales y pedaggicas contenidas en el presente captulo, por parte de los
servidores pblicos encargados se constituir como falta disciplinaria grave.

CAPTULO SPTIMO

DISPOSICONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCN EN LA

CONTRATACN PBLICA

ARTCULO 82. RESPONSABIUDAD DE LOS INTERVENTORES. Modiquese el

artculo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:

Los consultores y asesores extemos respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente

tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultora o
asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen
dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultora
o asesora.

Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora, como
por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio a las Ir<

entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de los. ,.

cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.

Pargrafo. El Gobiemo Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6) meses
siguientes a la expedicin de esta ley.

ARTCULO 83. SUPERVISIN E INTERVENTORA CONTRACTUAL. Con el fin de

proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrenda de actos de corrupcin y

de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades pblicas estn

obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del objeto contratado a

travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.

La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero, contable,

y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren conodmientos especializados. Para la supervisin,
la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los contratos de
prestacin de servicios que sean requeridos.

La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad ".
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante,
lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, finandero,
contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora.

Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato, las
fundones de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principel, caso en el cual en el contrato respectivo de
 interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las
dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor.

El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad estatal.

Pargrafo Primero. En adicin a la obligacin de contar con interventora, teniendo en

cuenta la capaCidad de la entidad para asumir o no la respectiva supervisin en los
contratos de obra a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios
previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la entidad, con
independencia de la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la necesidad de
contar con interventora.

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nadonal reglamentar la materia.

ARTICULO 84. FACULTADES y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS

INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el seguimiento al
ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones
a cargo del contratista.

Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes, aclaraciones y

explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern responsables por
mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.

Pargrafo 1. El numeral 34, del artculo 48 de la Ley 734 de 2000 quedar as:

No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos

por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas obligatorias,
o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad contratante los
hechos o circunstandas que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando se presente el incumplimiento.

PargrafO 2. Adidnese la Ley 80 de 1993, artculo 8, numeral 1, con el siguiente

literal:

k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad contratante

relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstandas que puedan
constituir actos de corrupcin tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.

Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin administrativa
correspondiente.

Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de un

posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, pardal o total, de alguna de las
obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable con ste de los
perjuiCios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que le sean imputables
al interventor.

Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los poSibles

incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inte,rs general y .I~s. recursos
pblicos involucrados, ser responsable solidaria~ con este, de los perJUICIOS que se
ocasionen. q.. ~...... ~
If'

11

Pargrafo 4. Cuando el interventor sea consorcio O unin temporal la solidaridad se

aplicar en los trminos preVistos en el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto del
rgimen sancionatorio.

ARTICULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA. Los contratos de

interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato
objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse en atencin a las obligaciones
del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el pargrafo del
artculo 40 de la Ley 80 de 1993.

Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria la

constitucin y aprobaCin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo trmino de
la garanta de estabilidad del contrato prindpal; el Gobierno Nacional regular la
materia. En este evento podr darse aplicadn al artculo 7 de la ley 1150, en cuanto a
la posibilidad que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o riesgos
relativos a la ejecucin del respectivo contrato.

ARTICULO 86. IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE

INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de

la Administracin Pblica podrn declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios

del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la

clusula penal. Para tal efecto observarn el siguiente procedimiento:

a. Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la

entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin, har

mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando el

informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y

enundar las normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que

podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se

establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que podr

tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la

periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales. En

el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros, el

garante ser citado de la misma manera.

b. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las

circunstandas de hecho que motivan la actuacin, enunciar las poSibles normas o

clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para el

contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la

palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante,

para que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las

explicaciones del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la

entidad.

c. Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo

ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho acto
pblico, la entidad proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa, sancin
o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida slo procede el
recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en la misma
audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la misma
audiencia.

d. En cualquier momento del desarrollo de la audienda, el jefe de la entidad o su Ili

delegado, podr suspender la audienda cuando de oficio o a peticin de parte, ello
resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime
conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente
sustentada, ello resulte n~esario para el correcto desarrollo de la actuacin

..
administrativa. En todo. casor al.a.doptar la decisin, se sealar fecha y hora para
 reanudar la audiencia. La entidad podr dar por terminado el procedimiento en
cualquier momento, si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de
situacin de incumplimiento.

ARTiCULO 87. MADURACIN DE PROYECTOS. El numeral 12 del artculo 25 de la

Ley 80 de 1993 quedar as:

12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en el caso

en que la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse los
estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn
corresponda.

Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la misma

oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad contratante deber contar con los
estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para los contratos
que incluyan dentro del objeto el diseo.

Pargrafo 1. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos

determinados en otras leyes vigentes, declrese de utilidad pblica o inters social los
bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de
transporte.

Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de

transporte diseado ser el siguiente:

1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de forma

precisa las coordenadas del proyecto.

2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi- IGAC o la entidad competente segn el caso,

en los dos (2) meses siguientes a la publicaCin de la resolucin de que trata el numeral
anterior, proceder a identificar los predios que se ven afectados por el proyecto y
ordenar registrar la calidad de predios de utilidad pblica o inters social en los
respectivos registros catastrales y en los folios de matrcula inmobiliaria, quedando
dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado registro.

3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis (6)

meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable
del proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar a sta y al
propietario y dems interesados acreditados.

4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones si
las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso
realizar, por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.

5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio
de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los
procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial y administrativa, teniendo en
cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y la destinacin econmica de
los inmuebles.

6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los trminos del
Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o de la entidad
competente.

7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si as se

hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las indemni~ciones o
compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir ~go el particular, se entiende que
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II

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; existe mutuo acuerdo en la negociacin y transaccin de posibles indemnizaciones

futuras.

8. Efectuado el pago por mutuo acuerdol se proceder a realizar el registro del predio a
nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso
pblico e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo 63 de la Constitudn
Poltica.

9. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensadn l se expedir

un acto administrativo de expropiadn por parte de la entidad responsable del proyecto
y se realizar el pago por consignacin a rdenes del Juez o Tribunal Contendoso
Administrativo competentel acto con el cual quedar cancelada la obligaCin.

10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se proceder

al registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto y quel como bien
de uso pblico e inters social, gozar de los beneficios del artculo 63 de la
Constitucin Poltica. lo anterior, sin perjuido del derecho de las personas objeto de
indemnizacin o compensacin a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos el
valor de las mismas en cada caso particular.

11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de la
indemnizacin o compensacin, que el pago de la misma se realiz. Una vez efectuada
la notificadn, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de los quince (15)
das hbifes siguientes.

12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o compensacin no

entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la entidad responsable del proyecto
y las autoridades locales competentes debern efectuar el desalojo dentro del mes
siguiente al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.

13. El presente pargrafo tambin ser aplicable para proyectos de infraestructura de

transporte que estn contratados o en ejecucin al momento de expedicin de la
presente ley.

Pargrafo 2. El avalo comercial del inmueble requerido para la ejecudn de

proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un 50% el
valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para actualizar el avalo
catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como consecuencia del proceso de
enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o administrativa.

ARTCULO 88. FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS

DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS A
CONTRATAR. Modiquese el numeral 2 del artculo 5 de la ley 1150 de 2007 en el
siguiente sentido:

"2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores tcnicos y
econmicos de escogencia y la ponderadn precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condidones o sus equivalentes, resulte ser la ms ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en II!
dichos documentos. En los contratos de obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser
objeto de evaluacin. La entidad efectuar las comparaciones del caso mediante el
cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado
y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.

En los procesos de selecdn en los que se tenga en cuenta los factores tcnicos y
econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
. ,.r
po
 a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
frmulas sealadas en el pliego de condiciones

b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor

relacin de costoMbeneficio para la entidad.

Pargrafo: Adicinese un Pargrafo 60 en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 del

siguiente tenor:

"El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de las

diversas causales de seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el concurso de
mritos."

ARTCULO 89. EXPEDICIN DE ADENDAS. El inciso 2 del numeral 5 del artculo

30 de la Ley 80 de 1993 quedar as:

Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un

nmero plural de poSibles oferentes, dicho plazo se podr prorrogar antes de su
vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso
no podrn expedirse adendas dentro de los tres (3) das anteriores en que se tiene
previsto el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para extender el trmino del
mismo. La publicacin de estas adendas slo se podr realizar en das hbiles y horarios
laborales. "

ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedar

inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:

a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin

de uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades
estatales.

b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los

menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades

estatales.

c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento

durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.

La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir de la

inscripcin de la ltima multa o incumplimiento en el Registro nico de Proponentes, de
acuerdo con la informacin remitida por las entidades pblicas. La inhabilidad pertinente
se har explCita en el texto del respectivo certificado.

Pargrafo: La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se extender a los socios

de sociedades de personas a las cuales se haya declarado sta inhabilidad, as como las
sociedades de personas de las que aqullos formen parte con posterioridad a dicha
declaratoria.

ARTCULO 9:1.. ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesin salud, o los que se
realicen por licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o un
patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo de
anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exdusivamente a la
ejecucin del contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mnima
cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto d~mente por el contratista.
~ ...!_,

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~

Pargrafo. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser consultada por

los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.

ARTCULO 92, CONTRATOS INTERADMINISTRATlVOS. Modificase el inciso I~

primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el cual
quedar as:

c. Contratos interadministratiVos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo

tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en la ley o en
sus reglamentos.

Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de evaluacin de

conformidad respecto de las normas o reglamentos tcnicos, encargos fiduciarios y
fiducia pblica cuando las instituciones de educacin superior pblicas o las sociedades
de economa mixta con participacin mayoritaria del Estado, o las personas juridicas sin
nimo de lucro conformadas por la asociacin de entidades pblicas, o las federaciones
de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por
las mismas, siempre que participen en procesos de licitacin pblica o contratacin
abreviada de acuerdo con lo diSpuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.

ARTCUlO 93. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE
ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON PARTICIPACIN
MAYORITARIA DEL ESTADO. Modiquese el artculo 14 de la ley 1150 de 2007, el
cual quedar as:

Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa mixta

en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%), sus

filiales y las SOCiedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria del

Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas que desarrollen

actividades comerciales en competencia con el sector privado ylo pblico, nacional o

internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirn por las disposiciones

legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas y comerciales, sin

perjUiciO de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se exceptan los contratos

de ciencia y tecnologa, que se regirn por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones

normativas existentes.

ARTCULO!J4. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE MNIMA CUANTA.

Adicinese al artculo 2 de la ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.

la contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de la

entidad independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las
siguientes reglas

a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual

se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como
las condiciones tcnicas exigidas.
b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior
a un da hbil.
c. la entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la I
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas. ,
d. la comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los 11
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo ~
registro presupuestal. '

Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la

posibilidad que tengan las entidade~ de realizar estas adquisiciones en establecimientos

-
 que correspondan a la definicin de "gran almacn" sealada por la Superintendencia
de Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

Pargrafo 2. La contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar

exclusivamente con las reglas en l contempladas yen su reglamentacin. En particular
no se aplicar lo previsto en la ley 816 de 2003, ni en el artculo 12 de la ley 1150 de
2007.

ARTiCULO 95. APLICACIN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL. Modiquese el

inciso 2 del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, el cual
quedar as:

En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin de la entidad

ejecutora no sea el de la ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en
todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato inter
administrativo tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad.

ARTiCULO 96. RGIMEN DE TRANSICIN. los procesos de contratacin estatal en

curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn sujetos a las normas
vigentes al momento de su iniciacin.

No se generarn inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la aplicacin de

las normas contempladas en la presente ley respecto de los procesos contractuales que
se encuentren en curso antes de su vigencia.

CAPTULO OCTAVO

MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL FISCAL EN LA

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN

SECCIN PRIMERA

MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL

SUBSECCIN 1

PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ARTiCULO 97. PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABIUDAD FISCAL. El

proceso de responsabilidad fiscal se tramitar por el procedimiento verbal que crea esta
ley cuando del anlisis del dictamen del proceso auditor, de una denuncia o de la
aplicaCin de cualquiera de los sistemas de control, se determine que estn dados los
elementos para proferir auto de apertura e imputacin. En todos los dems casos se
continuar aplicando el tramite previsto en la ley 610 de 2000.

El procedimiento verbal se someter a las normas generales de responsabilidad fiscal

previstas en la ley 610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la presente ley.

Pargrafo 1. Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea por esta ley se
aplicar en el siguiente orden:

1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora General de la Repblica y a

la Auditora General de la Repblica a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

2. A partir del 1 de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las Gerencias

Departamentales de la Contralora General ya las Contraloras Territoriales.

Pargrafo 2. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso verbal de

responsabilidad fiscal, los rganos de control podrn redistribuir las funciones en las
9~
-
'S:

I
p,

dependendas o grupos de trabaja existentes, de acuerdo con la organizacin y

fundonamiento de la entidad.

Pargrafo 3. En las indagacioneS preliminares que se encuentren en trmite a la

entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control fiscal competentes podrn
adecuar su trmite al procedimiento verbal en el momento de calificar su mrito,
profiriendo auto de apertura e imputacin si se dan los presupuestos sealados en este
artculo. En los procesos de responsabilidad fiscal en los cuales no se haya proferido
auto de imputacin a la entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control
fiscal competentes, de acuerdo con su capacidad operativa, podrn adecuar su trmite
al procedimiento verbal en el momento de la formulacin del auto de imputacin,
evento en el cual as se indicar en este acto administrativo, se citar para audiencia de
descargos y se tomarn las provisiOnes procesales necesarias para continuar por el
trmite verbal. En los dems casos, tanto las indagaciones preliminares como los
procesos de responsabilidad fiscal se continuarn adelantando hasta su terminadn de
conformidad con la Ley 610 de 2000.

ARTCULO 98. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABIUDAD

FISCAL. El proceso verbal comprende las siguientes etapas:

a. Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao patrimonial al

Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el
funcionario competente, expedir un auto de apertura e imputacin de responsabilidad
fiscal, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos en los artculos 41 y 48 de
la Ley 610 de 2000 y contener adems la formuladn individualizada de cargos a los
presuntos responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.

El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio a la
audienda de descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de apertura se
remitir la dtacin para notificar personalmente esta providenda. Luego de surtida la
notificacin se citar a audienda de descargos a los presuntos responsables fiscales, a
sus apoderados, o al defensor de ofido si lo tuviere y al garante.

b. El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollar en dos (2)

audiencias pblicas, la primera denominada de Descargos y la segunda denominada de
Decisin. En dichas audiendas se podrn utilizar medios tecnolgicos de comunicacin
como la videoconferencia y otros que permitan la interaccin virtual remota entre las
partes y los funcionarios investigadores.

c. la audienda de descargos ser preSidida en su orden, por el funcionario del nivel

directivo o ejecutivo competente o en ausenda de ste, por el funcionario deSignado
para la sustanciacin y prctica de pruebas. la audiencia de decisin ser presidida por
el funcionario competente para decidir.

d. Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto responsable
fiscal, las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto ",
responsable fiscal. Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se realicen
sin la presenda del garante.

la ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del defensor

de oficio o del garante o de quien ste haya designado para que lo represente, a alguna
de las sesiones de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de decidir,
implicar el desistimiento y archivo de la peticin. En caso de inasistenda a la sesin en
la que deba sustentarse un recurso, ste se declarar desierto.

ARTCULO 99. AUDIENCIA DE DESCARGOS. La Audienda de Descargos deber

iniciarse en la fecha y hora determinada en el auto de apertura e imputacin del
proceso. la audiencia de descargos tiene como finalidad que los sujetos procesales

 puedan intervenir con todas las garantas procesales y que se realicen las siguientes
actuaciones:

1. Ejercer el derecho de defensa.

2. Presentar descargos a la imputacin.
3. Rendir versin libre.
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la celebracin de
un acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposidn.
7. Aportar y solicitar pruebas.
8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.
9. Declarar aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulacin de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.

En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas
al proceso en el auto de apertura e imputacin las decretadas en la Audiencia de
Descargos y practicadas dentro o fuera de la misma de acuerdo con lo previsto en el
artculo siguiente.

ARTiCULO JOO. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DESCARGOS. La audiencia de

descargos se tramitar conforme a las siguientes reglas:

a. El fundonario competente para presidir la audiencia la declarar abierta con la

presencia de los profesionales tcnicos de apoyo designados; el presunto responsable
fiscal y su apoderado si lo tuviere o el defensor de oficio y el garante o a quien se
haya designado para su representacin.

b. Si el presunto responsable fiscal no acude a la audienda se le designar un

defensor de oficio.

c. Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable o su apoderado previa

citacin no acude a la audiencia se allanarn a las decisiones que en la misma se
profieran.

d. Cuando exista causa debidamente justificada se podrn disponer suspensiones o

aplazamientos de audiendas por un trmino prudencial sealndose ellugar da y hora
para su reanudacin o continuacin segn el caso.

e. Solamente en el curso de la audiencia de descargos los sujetos procesales podrn

aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio sern
practicadas o denegadas en la misma diligencia. Cuando se denieguen pruebas procede
el recurso de reposicin el cual se interpondr sustentar y resolver en la misma
audiencia.

f. La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia ser

decretada por un trmino mximo de un (1) aal sealando trmino lugar fecha y
hora para su prctica; para tal efecto se ordenar la suspensin de la audiencia.

ARTCULO JOJ. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DECISIN. La audiencia de

decisin se tramitar conforme a las siguientes reglas:
a. El funcionario competente para presidir la audienda de decisin la declarar
abierta con la presenda del funcionario investigador fiscal los profesionales tcnicos de ,
apoyo designados el presunto responsable fiscal o su apoderado si lo tuvi~e o el
defensor de oficio y el garante o a quien se haya ~nado para su representacin.

-
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b. se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus
alegatos de conclusin sobre los hechos que fueron objeto de imputacin.

c. El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa,

alegatos de conclusin, determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la I,j
existencia o no del dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la
individualizacin y actuacin del gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de la
relacin de causalidad entre la conducta del presunto responsable fiscal y el daOI'
ocasionado, y determinar tambin si surge una obligacin de pagar una suma liquida 1
de dinero por concepto de resarcimiento. j

d. Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarar que el debate ha

culminado, y proferir en la misma audiencia de manera motivada, fallo con o sin
responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podr suspender por un trmino
mximo de veinte (20) das, al cabo de los cuales la reanudar y se proceder a dictar
el fallo correspondiente, el cual se notificar en estrados. El responsable fiscal, su
defensor, apoderadO de oficio o el tercero declarado civilmente responsable, debern
manifestar en la audiencia si interponen recurso de reposicin o apelacin segn fuere ..
procedente, caso en el cual lo sustentar dentro de los diez (10) das siguientes.

e. La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la decisin.
La providencia final se entender notificada en estrados en la audiencia, con
independencia de si el presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.

ARTiCULO :1.02. RECURSOS. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal

de responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:

El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin de negar la acumulacin

de actuaciones.

El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelaCin procede contra la decisin

que resuelve las solicitudes de nulidad, la que deniegue la prctica de pruebas y contra

el auto que decrete medidas cautelares, en este ltimo caso el recurso se otorgar en el

efecto devolutivo.

Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos

de reposicin o apelaCin dependiendo de la cuanta determinada en el auto de apertura

e imputacin.

El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial

estimado en el auto de apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta
para contratacin de la entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin
cuando supere la suma sealada.

Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos dentro de

los dos (2) meses siguientes, contados a partir del da siguiente a la sustentacin del

mismo.

ARTiCULO 103. MEDIDAS CAUTELARES. En el auto de apertura e imputacin,

deber ordenarse la investigacin de bienes de las personas que aparezcan como
posibles autores de los hechos que se estn investigando y debern expedirse de
inmediato los requerimientos de informacin a las autoridades correspondientes.

Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea con el auto
de apertura e imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn las medidas
cautelares sobre los bienes de las personas presuntamente responsables de un
detrimento al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn antes de la
notificacin del auto que las decreta.
, ..

,'."
 El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se encuentren
debidamente registradas y contra l slo proceder el recurso de reposicin, que deber
ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea
notificada la decisin.

Las medidas cautelares, estarn limitadas al valor estimado del dao al momento de su
decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se podr
incrementar hasta en un cincuenta por dento (50%) de dicho valor y de un ciento por
ciento (100%) tratndose de otros bienes, lmite que se tendr en cuenta para cada uno
de los presuntos responsables, sin que el fundonario que las ordene tenga que prestar
caucin.

Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del

proceso o cuando el acto que estableci la responsabilidad se encuentre demandado
ante la Jurisdiccin competente, siempre que exista previa constitucin de garanta real,
bancaria o expedida por una compaa de seguros, sufidente para amparar el pago del
valor integral del dao estimado y probadO por quien decret la medida.

ARTiCULO .1.04. NOTIFICACIN DE LAS DECISIONES. Las decisiones que se

profieran en el curso del proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarn en
forma personal, por aviso, por estrados O por conducta concluyente, con los siguientes
procedimientos:

a. Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado o

defensor de oficio, segn el caso, el auto de apertura e imputacin y la providenda que
resuelve los recursos de reposidn o de apelacin contra el fallo con responsabilidad
fiscal.

La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los artculos 67 y 68 de la

Ley 1437 de 2011, y si ella no fuere posible se recurrir a la notificacin por aviso
establecida en el artculo 69 de la misma Ley.

b. Las decisiones que se adopten en audienda, se entendern notificadas a los su~s

procesales inmediatamente se haga el pronundamiento, se encuentren o no presentes
en la audiencia.

En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la dtacin

oportunamente, se entender surtida la notificacin salvo que la ausencia se justifique
por fuerza mayor o caso fortuito dentro de los dos (02) das siguientes a la fecha en que
se profiri la decisin, caso en el cual la notificacin se realizar al da siguiente de
haberse aceptado la justificacin. En el mismo trmino se deber hacer uso de los
recursos, si a ello hubiere lugar.

c. Cuando no se hubiere realizado la notificacin o sta fuera irregular, la exigencia legal

se entiende cumplida, para todos los efectos, cuando el sujeto procesal dndose por
suficientemente enterado, se manifiesta respecto de la decisin, o cuando l mismo
utiliza en tiempo los recursos procedentes.

Dentro del expediente se incluir un registro con la constanda de las notificaciones

realizadas tanto en audienda como fuera de ella, para lo cual se podr utilizar los
medios tcnicos idneos.

d. La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizar

mediante el envo de una comunicacin. Cuando sea procedente la desvinculacin del
garante se llevar a cabo en la misma forma en que se vincula.

ARTCULO .1.05. REMISIN A OTRAS FUENTES NORMATIVAS. En los aspectos no

previstos en la presente ley, se aplicarn las disposidones de la Ley 610 de 2000, enl
 I
1

cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso verbal estabtecido en la presente
ley.

SUBSECCIN 2

MODIFICACIONES A LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE

RESPONSABIUDAD FISCAL

ARTiCULO .106. NOTIFICACIONES. En los procesos de responsabilidad fiscal que se

tramiten en su integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente debern
notificarse personalmente las siguientes providencias: el auto de apertura del proceso
de responsabilidad fiscal, el auto de imputacin de responsabilidad fiscal y el fallo de
primera o nica instancia; para estas providencias se aplicar el sistema de notificacin
personal y por aviso previsto para las actuadones administrativas en la Ley 1437 de
2011. Las dems decisiones que se profieran dentro del proceso sern notificadas por
estado.

ARTiCULO .107. PRECLUSMDAD DE LOS PLAZOS EN EL TRMITE DE LOS

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Los plazos previstos legalmente para la
prctica de las pruebas en la indagacin preliminar y en la etapa de investigacin en los
procesos de responsabilidad fiscal sern preclusivos y por lo tanto carecern de valor las
pruebas practicadas por fuera de los mismos. La prctica de pruebas en el proceso
ordinario de responsabilidad fiscal no podr exceder de dos aos contados a partir del
momento en que se notifique la providenda que las decreta. En el proceso verbal dicho
trmino no podr exceder de un ao.

ARTiCULO .lOS. PERENTORIEDAD PARA EL DECRETO DE PRUEBAS EN LA

ETAPA DE DESCARGOS. Vencido el trmino para la presentacin de los descargos
despus de la notificacin del auto de imputadn de responsabilidad fiscal, el servidor
pblico competente de la contralora deber decretar las pruebas a que haya lugar a
ms tardar dentro del mes siguiente. Ser obtigacin de la Auditora General de la
Repblica induir la constatacin del cumplimiento de esta norma como parte de sus
programas de auditorla y derivar las consecuendas por su desatencin.

ARTiCULO .109. OPORTUNIDAD Y REQUISITOS DE LA SOUCITUD DE

NUUDAD. La solidtud de nulidad podr formularse hasta antes de proferirse la
decisin final, la cual se resolver dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de
su presentadn.

Contra el auto que dedda sobre la solidtud de nulidad proceder el recurso de

apelaCin, que se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.

SUBSECCIN 3

DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y AL

PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL

ARTiCULO .1.10. INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad fiscal ser de nica

instancia cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto de
apertura e imputacin o de imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea
igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la respectiva entidad afectada
con los hechos y ser de doble instancia cuando supere la suma sealada.

ARTiCULO .1.1.1. PROCEDENCIA DE LA CESACIN DE LA ACCIN FISCAL. En el

trmite de los procesos de responsabilidad fiscal nicamente proceder la terminadn
anticipada de la accin cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial
que est siendo investigado o por el cual se ha formulado imputacin o cuando se haya
hecho el reintegro de los bienes objeto de la prdida investigada o imputada. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de oportunidad.

...
-

 ARTiCULO :1.:1.2. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Cuando se deba notificar

personalmente una decisin, o convocarse a la celebracin de una audiencia se citar
oportunamente a las partes, al garante, testigos, peritos y dems personas que deban
intervenir en la actuacin.

El presunto responsable y su apoderada si lo tuviere, o el defensor de otido, y el

garante en calidad de tercero civilmente responsable, tendrn la obligacin procesal de
sealar la direccin, el correo electrnico o cualquier otro medio idneo de
comunicacin, en el cual se recibirn las citaciones. Igualmente tendrn el deber de
informar cualqUier cambio que se presente en el curso del proceso. Cuando se haga un
cambio de direccin, el fundonario responsable deber hacer en forma inmediata el
respectivo registro, SO pena de sancin de conformidad con lo establecido en el Cdigo
nico Disciplinario. La omisin a este deber implicar que sean legalmente vlidas las
comunicaciones que se enven a la ltima direccin conocida.

La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la

fecha y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin a la
cual corresponde.

ARTiCULO :1.:1.3. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIN. Las nicas

causales de impedimento y recusadn para los servidores pblicos intervinientes en el
trmite de las indagaciones preliminares y los procesos de responsabilidad fiscal sern
las previstas para los jueces y magistrados en la Ley 1437 de 2011.

Pargrafo Transitorio. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las causales
de impedimento y recusacin sern las previstas para los jueces y magistrados en el
Cdigo Contendoso Administrativo.

ARTiCULO :1.:1.4. FACULTADES DE INVESTIGACIN DE LOS ORGANISMOS DE

CONTROL FISCAL. Los organismos de control fiscal en el desarrollo de sus funciones
contarn con las siguientes facultades:

a. Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para establecer la ocurrencia

de hechos generadores de dao patrimonial al Estado originados en el menoscabo,
disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, o deterioro de los bienes o recursos
pblicos, prodUCida por una gestin fiscal antieconmica, ineficaz, ineficiente, e
inoportuna y que en trminos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos
y de los fines esenciales del Estado.

b. Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas, interventores yen general a

las personas que hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan
conocido los hechos objeto de investigacin.

c. Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan

participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto
de investigacin, la presentacin de documentos que registren sus operaciones cuando
unos u otros estn obligados a llevar libros registrados.

d. Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibicin y de los libros,

comprobantes y documentos de contabilidad.

e. En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a la

determinacin de conductas que generen dao al patrimonio pblico.

Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn

facultadas para ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y
documentos de contabilidad, o atiendan requerimientos de informacin, c~n ~iras ~i
realizar estudios de mercado que sirvan como ~eba para la determinaCin del
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sobrecostos en la venta de bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que

administren recursos pblicos.

Pargrafo 2. La no atencin de estos requerimientos genera las sanciones previstas en

el Artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo Que a los particulares se refiere, la sancin
se tasar entre cinco (5) y diez (10) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

ARTCULO :1.:1.5. FACULTADES ESPECIALES. Los Organismos de Vigilanda y Control

Fiscal crearn un grupo especial de reaccin inmediata con las facultades de polica
judiCial previstas en la Ley 610 de 2000, el cual actuar dentro de cualquier proceso
misional de estos Organismos y con la debida diligencia y cuidado en la conservadn y
cadena de custodia de las pruebas Que recauden en aplicacin de las funciones de
polica judicial en armona con las disposidones del Cdigo de Procedimiento Penal en
cuanto sean compatibles con la naturaleza de las mismas. Estas potestades deben
observar las garantas constitudonales previstas en el artculo 29 de la Constitudn
Poltica.

ARTCULO :1.:1.6. UTILIZACIN DE MEDIOS TECNOlGICOS. Las pruebas y

diligencias sern recogidas y conservadas en medios tcnicos. As mismo, la evacuadn
de audiencias, diligendas en general y la prctica de pruebas pueden llevarse a cabo en
lugares diferentes a la sede del fundonario competente para adelantar el proceso, a
travs de medios como la audienda o comunicacin virtual, siempre Que otro servidor
pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuacin. De ello se
dejar constancia expresa en el acta de la diligencia.

Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o a la direccin de

correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito,
hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender surtida
en la fecha Que aparezca en el reporte del fax o en Que el correo electrnico sea
enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente.

ARTCULO :1.:1.7. INFORME TCNICO. Los rganos de vigilancia y control fiscal

podrn comisionar a sus funcionarios para Que rindan informes tcnicos Que se
reladonen con su profesin o especializacin. As mismo, podrn requerir a entidades
pblicas o particulares, para Que en forma gratuita rindan informes tcnicos o
especializados Que se reladonen con su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn
destinadas a demostrar o ilustrar hechos Que interesen al proceso. El informe se pondr ,.,
a disposidn de los sujetos procesales para Que ejerzan su derecho de defensa y
contradicdn, por el trmino Que sea establecido por el funcionario competente, de
acuerdo con la complejidad del mismo.

El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares de

rendir informes, dar lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo 101
de la Ley 42 de 1993. En lo Que a los particulares se refiere, la sancin se tasar entre
cinco (5) y veintidnco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.

ARTCULO :1.:1.8. DETERMINACIN DE LA CULPABILIDAD EN lOS PROCESOS

DE RESPONSABIUDAD FISCAL. El grada de cufpabUidad para establecer la
existenda de responsabilidad fiscal ser el dolo o la culpa grave.

Se presumir Que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos
haya sido condenado penalmente o sancionado disdplinariamente por la comisin de un
delito o una falta disdplinaria imputados a ese ttulo.
Se presumir Que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:

a) CUando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de referenda en

forma incompleta, ambigua o confusa, Que hubieran conduddo a interpretaciones o
decisiones tcnicas Que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante.

I
.,
"!,:;
 b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones
de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o
cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin objetiva
ofertas que superen los precios del mercado.

c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos

de interventora o de las funciones de supervisin, tales como el adelantamiento de
revisiones peridicas de obras, bienes o servidos, de manera que no se establezca la
correcta ejecucin del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de
calidad y oportunidad ofrecidas por los contratistas.

d) Cuando se haya incumplido la obligaCin de asegurar los bienes de la entidad o la de

hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros o el
incumplimiento de los contratos.

e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y dems

emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas que rigen el ejercido de
la fundn pblica o las relaciones laborales.

ARTCULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones

populares y acciones de repeticin en los cuales se demuestre la existencia de dao
patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la contratacin u otros hechos
irregulares, respondern solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo
o entidad contratante con el contratista, y con las dems personas que concurran al
hecho, hasta la recuperacin del detrimento patrimonial.

ARTCULO 120. PLIZAS. Las plizas de seguros por las cuales se vincule al proceso
de responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable,
prescribirn en los plazos previstos en el artculo go de la Ley 610 de 2000.

SECCIN SEGUNDA

MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN DE

CONTROL FISCAL

ARTCULO 121. ALIANZAS ESTRATGICAS. Las contraloras territoriales realizarn

alianzas estratgicas con la academia y otras organizaciones de estudios e investigadn
social para la conformacin de equipos especializados de veedores ciudadanos, con el
propSito de ejercer con fines preventivos el control fiscal social a la formulacin y
presupuestacin de las polticas pblicas y los recursos del erario comprometidos en su
ejecucin.

ARTCULO 122. CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a travs de las Comisiones

COnstitucionales Permanentes del Congreso se solidte a la Contralora General de la
Repblica, ejercer el control excepcional de las investigaciones que se estn
adelantando por el ente de control fiscal del nivel territorial correspondiente, quien as lo
solicitar deber:

1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que

fundamentan la solidtud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin
COnstitucional a la cual pertenece.

Pargrafo. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta

pasado un ao de la misma.

ARTCULO J23. ARTICULAON CON El EJERCICIO DEL CONTROL poLTICO.

Los informes de auditora definitivos prodUCidos por las contraloras sern remitidos a
las COrporaciones de eleccin popular que ejerzan ti.control poltico sobre las entidades
 1;

vigiladas. En las citaciones que dichas entidades hagan a servidores pblicos pa~
debates sobre temas que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor debera
invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditora.

ARTCULO 124. REGULAON DEL PROCESO AUDITOR. La regulacin de la

metodologa del proceso auditor por parte de la Contralora General de la Repblica y de
las dems contraloras, tendr en cuenta la condicin instrumental de las auditoras de lti
regularidad respecto de las auditoras de desempeo, con miras a garantizar un ejercicio
integral de la funcin auditora. ."

ARTCULO 125. EFECTO DEL CONTROL DE LEGAUDAD. Cuando en ejercicio del

control de legalidad la Contralora advierta el quebrantamiento del principio de
legalidad, promover en forma inmediata las acciones constitucionales y legales
pertinentes y solicitar de las autoridades administrativas y judiciales competentes las
medidas cautelares necesarias para evitar la consumacin de un dao al patrimonio
pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.

ARTCULO 126. SISTEMAS DE INFORMACIN. La Contralora General de la

Repblica, las Contraloras territoriales y la Auditora General de la Repblica, a travs
I
[i
11

del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof, levantarn el inventario de los sistemas
de informacin desarrollados o contratados hasta la fecha de la entrada en vigencia de
la presente Ley por parte de las Contraloras territoriales para el ejercicio de su funcin
fiscalizadora y propondr una plataforma tecnolgica unificada que procure la
integracin de los sistemas existentes y permita la incorporacin de nuevos desarrollos
previamente convenidos y concertados por los participantes de dicho sistema.

ARTCULO 127. VERIFICACIN DE LOS BENEFIOOS DEL CONTROL FISCAL.

La Auditora General de la Repblica constatar la medicin efectuada por las

contraloras de los beneficios generadOS por el ejercicio de su funcin, para lo cual

tendr en cuenta que se trate de acciones evidenciadas debidamente comprobadas, Que

correspondan al seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o que

sean producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados

por la Contralora, que sean cuantificables o cualificables y que exista una relacin

directa entre la accin de mejoramiento y el beneficio.

ARTCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CONTRALORA

GENERAL DE LA REPBUCA. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la

corrupcin, cranse dentro de la estructura de la Contraloria General de la Repblica la

Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, la Unidad de Cooperacin

Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e Incautacin de Bienes, la

Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento

Tecnolgico e Informtico, las cuales estarn adscritas al despacho del Contralor

General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad del mismo nivel de los jefes de las

oficinas asesoras.

En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, cranse once (11)

cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarn sus funciones con
la finalidad de adelantar auditoras especiales o investigaciones relacionadas con hechos
de impacto nacional Que exijan la intervencin inmediata de la entidad por el riesgo
inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para establecer la
ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las
pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes.

La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin e

Incautacin de Bienes estar conformada por servidores pblicos de la planta de
personal de la entidad, asignados en misin a la misma, y tendr como funcin principal
la promocin e implementacin de tratados, acuerdos o convenios con entidades
internacionales o nacionales para obtenet el intercambio de informacin, pruebas y
conocimientos por parte de personal ~pertftl"<? especializad9 que permita detectar
 bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurdicas
investigadas o responsabilizadas por la causacin de daos al patrimonio pblico para
solicitar el decreto de medidas cautelares en el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de repeticin.

la Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las plenarias, las
comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y
representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control
poltico, mediante el suministro de infonnacin que no tenga carcter reservado, el
acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e infonnes
especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, as como
la canalizacin de las denundas o quejas de origen parlamentario.

la Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Infonntico prestar apoyo

profesional y tcnico para la formulacin y ejecucin de las polticas y programas de
segUridad de los servidores pblicos, de los bienes y de la informadn de la entidad;
llevar el inventario y garantizar el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de
segUridad adquiridos o administrados por la Contralora; promover la celebracin de
convenios con entidades u organismos nacionales e internadonales para garantizar la
proteccin de fas personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad
de los datos manejados por la institucin.

Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralara General
de la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional
universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y
remocin.

Para la vigilancia de los recursos pbliCOS de la Nacin administrados en forma

desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades territoriales y sobre
los cuales la Contralora General de la Repblica ejerza control prevalente o
concurrente, organcense en cada departamento gerencias departamentales colegiadas,
confonnadas por un gerente departamental y no menos de dos contralores provinciales.
Con la misma estructura, organcese para el Distrito capital una gerencia distrital
colegiada.

El nmero de contra lares provinciales a nivel nacional ser de 75 y su distribucin entre

las gerencias departamentales y la distrital la efectuar el Contralar General de la
Repblica en atencin al nmero de municipios, el monto de los recursos auditados y
nivel de riesgo en las entidades vigiladas.

Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes para:

a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo con los
lineamientos fijados por el Contra lar General de la Repblica y en coordinacin con la
Contraloras delegas.
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales.
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor.
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad fiscal
y del decreto de medidas cautelares.

e) Las dems que establezca el Contralar General de la Repblica por resolucin

orgnica.

Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores pbliCOS de la

Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la funcin de

contralares delegados, contralares provinciales, directores, supervisores, coordinadores,

asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos o equipos de

auditora.

~
--------------------------------_.~
 Pargrafo 20. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en el presente
artculo sern atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y
para el ao 2011 no implican una erogacin adicional. La Contralora General de la
Repblica efectuar los traslados necesarios.

SECCIN TERCERA

MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA

FUNCIN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL

ARTiCULO :1.29. PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS CONTRALORAS

TERRITORIALES. Cada Contralora departamental, distrital o municipal elaborar su
plan estratgico institucional para el perodO del respectivo Contralor, el cual deber ser
adoptado a ms tardar dentro de los tres meses siguientes a su posesin.

b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin y ejecucin,

del Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.

c) Medicin permanente de los resultados e impactos prodUCidOS por el ejercicio de la

fundn de control fiscal.

d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su concrecin en el

fortalecimiento de los sistemas de control interno yen la formulacin y ejecucin de
planes de mejoramiento por parte de Jos sujetos vigilados.

e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio inmediato del

control posterior y el uso responsable de la funcin de advertencia.

f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las acciones de control

social de los grupos de inters ciudadanos y con el apoyo directo a las actividades de
control macro y micro mediante la realizacin de alianzas estratgicas.

ARTiCULO :1.30. METODOLOGA PARA EL PROCESO AUDITOR EN EL NIVEL

TERRITORIAL. La Contralora General de la Repblica, con la partiCipacin de
representantes de las Contraloras territoriales a travs del Sistema Nacional de Control
Fiscal - Sinacof, facilitar a las Contraloras Departamentales, distritales y municipales
una versin adaptada a las necesidades y requerimientos propios del ejerdcio de la
fundn de control fiscal en el nivel territorial de la metodologa para el proceso auditor,
se encargar de su actualizacin y apoyar a dichas entidades en el proceso de
capacitacin en el conocimiento y manejo de esta herramienta. La Auditora General de
la Repblica verificar el cumplimiento de este mandato legal.

CAPTULO NOVENO

OFICINAS DE REPRESENTACIN.

ARTiCULO :1.3:1.. OFICINAS DE REPRESENTACIN. Lo diSpuesto en la presente ley

tambin se aplicar a las oficinas de representaCin o a cualquier persona que gestione
intereses de personas jurdicas que tengan su domidlio fuera del territorio nacional. al
ARTiCULO :1.32. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA ACCIN
DISCIPLINARIA. El artculo 30 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
 "La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la ocurrencia de
la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria. Este trmino
empezar a contarse para las faltas instantneas desde el da de su consumacin, para
las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del ltimo hecho o acto y
para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.

La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto de
apertura de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un
mismo proceso la prescripcin se cumple independientemente para cada una de ellas.

Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo establecido a

los tratados internacionales que Colombia ratifique".

ARTiCULO 1.33. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar as:

''Artculo 1060. PROHIBICIN DE PREBENDAS O DDIVAS A TRABAJADORES EN EL

SECTOR DE LA SALUD. Queda expresamente prohibida la promocin u otorgamiento de
cualquier tipo de prebendas, ddivas a trabajadores de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud y trabajadores independientes, sean estas en
dinero o en especie, por parte de las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones
Prestadoras de Salud, empresas farmacuticas productoras, distribuidoras
comercializadoras u otros de medicamentos, insumos dispositivos y equipos, que no
est vinculado al cumplimiento de una relacin laboral contractual o laboral
formalmente establecida entre la institucin y el trabajador de las entidades del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.

Pargrafo 1. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido en el

presente artculo sern sancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa
que se duplicar en caso de reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en cuenta al
momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y estarn a cargo de las
entidades de Inspeccin, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos vigilados por
cada una de ellas.

Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad

Social en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por
las autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias
vigentes".

ARTiCULO 1.34. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que dir:

PargrafO. Los miembros de corporaciones pblicas no incurrirn en este delito

cuando intervengan ante servidor pblico o entidad estatal en favor de la
comunidad o regin.

CAPTULO DCIMO

VIGENCIA

VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgacin y

ue le sean contrarias.

-------------------------------------------------.~
 ~E'lW!ItfO CEN~,CEb ~. -GENAOO DE LA REPUBLICA

~.
MARA DE REPRESENTANTES

~beoto ZULUAGA DIAZ___________

r
.....
-----
-',.........

EL SECRETARIO GENERAL DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES

-- ...
 LEY' o. 1474 12JUl 201

POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORIENTADAS A FORTALECER LOS

MECANISMOS DE PREVENCiN, INVESTIGACiN Y SANCiN DE ACTOS DE

CORRUPCiN Y LA EFECTIVIDAD DEL CON-rROL DE LA GESTiN PBLICA

REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

PUBL(QUESE y CMPLASE

Dada en Bogot, D.C., a los

2JUL 2011

EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,

EL MINISTRO DE HACIENDA Y CR~DITO PBLI

~
EL MINISTRO DE LA PROTECCiN SOCIAL,

~~ ~M1~J
MAURklO SANTA MARIA SALAMANCA
,

EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN,

a//{?
HER~o6'JOSlfGMEZ RESTREPO

LA DIRECTORA DE.L DEPARTAMEN!1DllST.1Tll0

DE LA FUNCiN PUBLICA, \! V
luV\
'''-
ELIZABETH RODRIGUEZ TAYLOR