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Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico ENCC
Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico ENCC
08 09 10
Prlogo Introduccin Contexto General
La accin internacional 16
frente al cambio
climtico
Contexto nacional 20
y acciones frente al
cambio climtico
Instrumentos 26
de poltica
Sntesis de documentos 28
marco sobre gestin
ambiental
Sntesis de los 30
documentos especficos
sobre gestin del
Cambio Climtico
Arreglos institucionales 34
pg. pg.
38 53
Estrategia anexos
Nacional
Cmo se enmarca la 54
ante el encc en la Gestin
Cambio Pblica
AN ENCC
Acuerdo Nacional. Estrategia Nacional MDL
ante el Cambio Climtico. Mecanismo de Desarrollo Limpio.
ANP
reas Naturales Protegidas. ENGCC MEF
Estrategia Nacional para la Ministerio de Economa y Finanzas.
Gestin del Cambio Climtico.
APNOP
Asignaciones presupuestales MEM
que no resultan en productos. ENT Ministerio de Energa y Minas.
Evaluacin de necesidades tecnolgicas.
BAU MIDIS
Business as usual. FAO Ministerio de Desarrollo
Organizacin de las Naciones Unidas e Inclusin Social.
para la Agricultura.
CC
Cambio Climtico. MINAGRI
FEN Ministerio de Agricultura.
Fenmeno El Nio.
CEPLAN
Centro Nacional de MINAM
Planeamiento Estratgico. FROCUS Ministerio del Ambiente.
Forestacin, Reforestacin
o Cambio de Uso de Suelo.
CMNUCC MINSA
Convencin Marco de las Naciones Ministerio de Salud.
Unidas sobre Cambio Climtico. GEI
Gases de Efecto Invernadero.
MMM
CNCC Marco Macroeconmico Multianual.
Comisin Nacional GR
de Cambio Climtico. Gobiernos Regionales.
MRV PNA SNIP
Sistema de Medicin, Poltica Nacional del Ambiente. Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Reporte y Verificacin.
PRODUCE USCUSS
NAMAS Ministerio de la Produccin. Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo
Medidas de Mitigacin y Silvicultura.
Apropiadas para los pases.
PNCP
Programa Nacional de Conservacin TCC
PAAMCC de Bosques para la Mitigacin del Unidad Tcnica de Cambio Climtico
Plan de Accin de Adaptacin y Cambio Climtico. del Ministerio de Economa y Finanzas.
Mitigacin frente al Cambio Climtico.
PRONAGECC
PCM Programa Nacional de Gestin
Presidencia del del Cambio Climtico.
Consejo de Ministros.
RBS
PEDRC Required By Science.
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
PIP Emisiones por Deforestacin y
Proyecto de Inversin Pblica. Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
PLANAA
Plan Nacional de Accin Ambiental SENAMHI
Per 2011-2021. Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per.
PLAN CC
Planificacin ante SINAGERD
el Cambio Climtico. Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
PLANGRACC-A
Plan de Gestin de Riesgos y SNGA
Adaptacin al Cambio Climtico en el Sistema Nacional
Sector Agrario 2012-2021. de Gestin Ambiental.
8 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
introduccin
L
a Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico (ENCC) refleja el
compromiso del Estado peruano de actuar frente al cambio climtico
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo
con los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de previsin
y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales y la poblacin,
ante los efectos del CC.
E
l cambio climtico es y tifones, plagas y desplazamiento de vectores
el cambio del clima de enfermedades, alteracin de condiciones de 1
IPCC, 2007.
atribuido directa o produccin de alimentos) que agudizan las IV Informe de
indirectamente a ac- condiciones crticas y devienen en factores Evaluacin.
tividades humanas que alteran la limitantes para el desarrollo humano, como
composicin de la atmsfera mundial, y que la migracin forzada, la pobreza y la inequidad 2
IPCC, 2013:
se aade a la variabilidad natural del clima. social, y la falta de seguridad alimentaria. Climate Change
2013: The Physical
El Cuarto Informe del Panel Interguberna- Es preocupante tambin la forma en que el Science Basis.
mental sobre Cambio Climtico1 (IPCC) CC afecta a los componentes del sistema Contribution of
confirma que el calentamiento global de la alimentario: produccin, almacenamiento, Working Group I to
superficie del planeta ha sido inducido por elaboracin, distribucin, intercambio, the Fifth Assessment
actividades humanas2; especficamente por el preparacin y consumo. De acuerdo a la Report of the
aumento de la concentracin de las emisiones Organizacin de las Naciones Unidas para Intergovernmental
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como la Agricultura (FAO), la seguridad alimen- Panel on Climate
consecuencia del incremento de las actividades taria es el resultado del funcionamiento del Change [Stocker, T.F.,
productivas y econmicas a partir de la Revo- sistema alimentario a nivel local, nacional y D. Qin, G.-K. Plattner,
lucin Industrial, y de la tendencia actual en mundial, el cual a menudo depende directa o M. Tignor, S. K.
los patrones mundiales de consumo y uso no indirectamente de los servicios del ecosistema Allen, J. Boschung,
sostenible de los recursos naturales, en especial forestal y agrcola. Las consecuencias del A. Nauels, Y. Xia, V.
de los combustibles fsiles. CC como eventos climticos extremos ms Bex and P.M. Midgley
frecuentes, intensos e irregulares; sequas, (eds.)].
En su Quinto Informe, el IPCC concluye
3
incremento del nivel del mar; alteracin en
que en los ltimos aos se ha incrementado los regmenes de las precipitaciones y alte- 3
Ibid
la temperatura promedio en la atmsfera y en raciones en la temperatura, pueden afectar
los ocanos, elevndose adems el nivel medio el funcionamiento del sistema y con ello la
del mar por deshielos y expansin trmica, ha seguridad alimentaria.
disminuido la extensin de hielo en los glaciares,
y han aumentado las concentraciones de GEI La Figura 1 (pgina 12) muestra los princi-
en la atmsfera. El Informe concluye en que la pales efectos e impactos del cambio climtico
influencia humana en la variacin climtica es en el contexto de la salud y el bienestar social
inequvoca, y que se requiere reducir de manera y econmico de la poblacin humana, desde
drstica las emisiones para mantener, en el largo los ecosistemas de base de su subsistencia, a
plazo, el incremento de la temperatura promedio los sistemas productivos, de infraestructura y
por debajo de los 1.5C o sin exceder, en todo los asentamientos en el territorio.
caso, los 2C. Las actuales manifestaciones del
cambio climtico ya se estn produciendo con
un incremento promedio de 0.8C en relacin
a la era preindustrial.
Figura 1
1 Sol
Impactos
directos
y efectos
indirectos
del cambio 2 Parte de la radiacin
4 infrarroja atraviesa la
climtico Un porcentaje de la
radiacin es
atmsfera y se disipa.
reflejada por la
atmsfera.
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de la
radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la Impacto en la
diversidad base de
biolgica. recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica. Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
Deglaciacin social.
Extincin
de
especies
Impacto en la
Prdida de salud y efectos
diversidad
Poca Falta de
en el bienestar
Disponibilidad
disponibilidad seguridad de la poblacin,
de agua energtica
de recursos familias e
naturales
aprovechables Falta de individuos.
seguridad
alimentaria
Plagas Mutaciones
Prdida de valor
econmico
Migracin
forzada
Incremento del
riesgo de desastres Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
14 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Fotografa: archivo MINAM
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
La accin internacional
frente al cambio climtico
16 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Durante la COP 13 de Bali (Indonesia), Otro de los logros de la COP 17 fue poner
llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al en marcha el Fondo Verde para el Clima
proceso de negociacin para un segundo que proporcionar apoyo financiero para
perodo de cumplimiento del Protocolo la gestin de emisiones de GEI conocida
de Kioto y se dise el Plan de Accin como mitigacin; y para los procesos de
de Bali para la cooperacin a largo plazo, adaptacin que denominaremos aqu
que deba culminarse en la COP 15. Se gestin de riesgo climtico 5 para los
crea temporalmente el Grupo de Trabajo pases en desarrollo, especialmente de
Especial sobre la cooperacin a largo aquellos ms vulnerables a los impactos 4
Comercio de Emisiones,
plazo en el marco de la Convencin del cambio climtico. el Mecanismo de Desarrollo
(GTE-CLP) y se propone a las Partes limpio y el mecanismo de
la adopcin de Medidas de Mitigacin En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo aplicacin conjunta.
Apropiadas para los pases (NAMA, por en el 2012, se logr establecer la Adenda
sus siglas en ingls). de Doha, que establece el Segundo Pe- 5
En este documento
riodo de Compromiso del Protocolo de hemos llamado al trmino
En la COP 15, realizada en Copenhague Kioto, ampliando su tiempo de vigencia mitigacin utilizado por
(Dinamarca) en el 2009, no se logra desde el 01 de Enero del 2013 hasta el la CMNUCC, reduccin
aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el 31 de diciembre del 2020, y asignando de emisiones GEI, para no
segundo periodo de cumplimiento del a los pases industrializados compromi- confundir la terminologa
Protocolo de Kioto. Surge como reaccin sos para reducir el 18% de emisiones con otras definiciones tales
el llamado Acuerdo de Copenhague, respecto al ao 1990. como la vinculada al riesgo
paralelo a las reuniones oficiales que de desastres; y de igual
finalmente fue suscrito por 140 pases, Para acortar la brecha entre el Segundo manera, lo que considera
incluyendo el Per. Periodo de Compromisos y el Nuevo la Convencin como
Acuerdo Climtico, en la COP 19, adaptacin, se entiende
En el 2010, en la COP 16 de Cancn celebrada en Varsovia en diciembre en este documento como
(Mxico), se recupera la confianza en el del 2013, los Pases Partes acordaron la gestin del riesgo
multilateralismo y la formalidad de las definir sus contribuciones nacionales de climtico.
negociaciones, y se incorporan algunas reduccin de emisiones para el primer
propuestas del Acuerdo de Copenhague. trimestre del 2015, y de esta manera
Se crea el Fondo Verde para el Clima y acelerar el proceso para aprobar un
se acuerda promover la investigacin y el nuevo acuerdo climtico.
COP01
Berln (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un proceso Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
de negociacin para asumir compromisos ms firmes para la concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de Kioto,
reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I. acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los
criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de cada pas.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
negociaciones para asumir compromisos de reduccin de
emisiones (anotadas pero no adoptadas)
COP08
Nueva Delhi (India), 2002
11
COP03
erradicacin de la pobreza son temas prioritarios para los pases menos
desarrollados. Se produjeron avances significativos en el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que obliga a
los pases del Anexo I a cumplir metas de reduccin de
emisiones del 5 % global, teniendo como base las 16
concentraciones de emisiones del ao 1990, para el periodo
2008-2012.
COP09
Miln (Italia), 2003
COP04
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos para la
inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.
Buenos Aires (Argentina), 1998
El Plan de Accin de Buenos Aires propone un programa de
trabajo para progresar en la implementacin del Protocolo, 20
destacando temas como plazos de ratificacin y mecanismos
financieros.
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la adaptacin al
COP05
Bonn (Alemania), 1999
cambio climtico y medidas de respuesta.
4 10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate tcnico sobre los
mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y Alemania),
COP11
Montreal (Canad), 2005
2000 Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente por sesiona por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a reunir en
julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados Unidos anuncia que
no ratificar el Protocolo de Kioto.
18 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
COP12
Nairobi (Kenya), 2006
COP16
Cancn (Mxico), 2010
Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la confianza en
prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de las negociaciones multilaterales. Se crea el Fondo Verde para el
impactos adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica. Clima y se acuerda promover la investigacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas.
COP13
Bali (Indonesia), 2007
COP17
Durban (Sudfrica), 2011
Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un segundo Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma de
Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y en
preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
6
15
1 5 14
19 COP18
Doha (Qatar), 2012
6 Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo
2 Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
9 ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de 3
los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de
Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado a partir del
segundo periodo.
7
18
COP14
Poznan (Polonia), 2008
12
COP19
Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa
estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se inicia
el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto. Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus contribuciones
17 nacionales en marzo del 2015, en el marco de la Plataforma de
Durban (ADP).
COP15
Copenhague (Dinamarca), 2009
COP20
Lima (Per), 2014
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo acuerdo
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como legal, protocolo o resultado concertado para la reduccin de
reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las emisiones durante la COP21 de Pars, para que entre en
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140 pases, vigencia el 2020.
incluyendo el Per.
20 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Fotografa: Omar Lucas / MINAM
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos del
cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
variacin de la temperatura
mnima anual para el ao 2030
Las lluvias extremas estimadas mostraran
un probable decrecimiento en los prxi-
mos 30 aos en gran parte del territorio.
1.2 COLOMBIA
1.2
0.8
ECUADOR 0.8
TUMBES
IQUITOS
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
0.4
CAJAMARCA
1.2
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
0.4
HUARAZ
HUANUCO
LEYENDA
OCANO
HUANCAYO
Temperatura PACFICO
(C) CALLAO LIMA
2.4 - 2.8
1.6 - 2
AYACUCHO
1.2 - 1.6
CUSCO
0.4 ABANCAY
0.8 - 1.2 0.4
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 - -0.4
AREQUIPA
MOQUEGUA
Fuente:
0.4
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
TACNA
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
22 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
variacin porcentual de la
precipitacin para el ao 2030
El mayor incremento en la temperatura
mnima alcanzara 1.4C (0.47C/dca-
da). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostraran mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas. COLOMBIA
0
ECUADOR
TUMBES
10 IQUITOS
-10
PIURA
-10
0
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA -30
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
OCANO -30
40 - 50 PACFICO CALLAO LIMA HUANCAYO
30 - 40
-20
-10 10
20 - 30 PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
10 - 20
AYACUCHO
10
0 - 10
CUSCO
-10 ABANCAY
-10 - 0
-10 - -20
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
-20
-3.8 PUNO 0
0 100 200 300 400 500 Kilmetros
BOLIVIA
-20
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
20 0
10
Fuente:
10
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM. TACNA 10
0
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (SCNCC).Julio 2008
-10
El Per se ha propuesto contribuir Del ao 1994 al ao 2000 las emisio- Por otra parte, las categoras de energa,
al esfuerzo global de reduccin de nes aumentaron en un 21.5%, lo que transporte y desechos han incrementado
emisiones de gases de efecto inver- indicara que este periodo anual de 6 su participacin respecto al total de las
nadero. Si bien las emisiones nacionales aos ha tenido una tasa promedio de emisiones del Per.
slo significan un porcentaje inferior al incremento del 3.6% (SCNCC.2010). Si
0.4% del total mundial (IPCC. 2009), analizamos el siguiente periodo (2000- Afortunadamante, en nuestro pas
debemos evitar que a futuro nuestra 2009) se tendra un aumento del 12% estamos a tiempo de corregir la curva
economa y forma de uso de nuestros lo que significara para ese periodo un de crecimiento de las emisiones, sin
recursos hagan an ms compleja la incremento anual promedio de 1.2% afectar el crecimiento econmico y la
tarea de combatir el cambio climtico, (Inventario Nacional de GEI con ao sostenibilidad ambiental y social que
sumndose a la tendencia de los pases y base 2009). debe acompaarlo. Debemos evitar
economas emergentes, que puede llevar el modelo tradicional de industria-
al mundo a un calentamiento global que Al hacer un anlisis por sectores se lizacin que han seguido los pases
pone en riesgo la supervivencia humana. observa que la participacin porcen- desarrollados, y al mismo tiempo
Los inventarios nacionales elaborados tual de la categora de Uso de suelo, mejorar sustancialmente nuestra
hasta la fecha indican una tendencia cambio de uso de suelo y silvicultura forma de uso y aprovechamiento de
al aumento de las emisiones de GEI. (USCUSS) decrece considerablemente. los recursos naturales.
2000
120,023 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2009
Energa
2009 18%
134,570 GgCO2e Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Uso del suelo,
cambio de uso del Transporte
suelo y silvicultura
8%
11%
39% 47%
7%
Procesos
industriales
4%
19%
6%
Agricultura
Desechos 20%
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
134.570
GgCO2e
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
Entre 2000
y 2009 el incremento
120.023
GgCO2e
de la tasa anual
promedio fue del 1,7%.
PBI
+21,5% Entre 1994 y 2000 el
incremento incremento de la tasa anual
total promedio fue del 3,6%.
98.816
GgCO2e
instrumentos
de poltica
La Poltica Ambiental La Estrategia Nacional ante el Cam- en el pas y que apuntan hacia un
aprobada por el Estado bio Climtico se articula con diversas desarrollo bajo en carbono.
promueve la incorpora- normas que componen el mbito de
cin del cambio clim- la gestin ambiental (esquema 1). Para ello, se est gestando intermi-
tico como un elemento nisterialmente la creacin de la Red
condicionante cuya El Per como pas signatario de la de Informacin para el Inventario
especial consideracin CMNUCC viene implementando Nacional de Gases de Efecto Inver-
es fundamental para el acciones en funcin de sus aportes nadero (INFOCARBONO). Este
desarrollo sostenible. y obligaciones a la gestin interna- sistema permitir la elaboracin
La gestin de riesgos climticos se cional del CC, que estn vinculadas peridica de inventarios nacionales
viene incorporando gradualmente a su vez a las polticas de Estado. de GEI facilitando a las autoridades
en otras Polticas de Estado. Esta sectoriales establecer con mayor
consideracin determina que los Estas acciones y avances en la ges- eficacia polticas dirigidas a prevenir,
sectores y los diferentes niveles de tin del CC se nutre de los avances controlar y reducir las emisiones
gobierno asuman la obligacin de internacionales y es informada a la de GEI.
formular polticas, estrategias y pla- comunidad internacional a travs de
nes de accin dirigidos a la gestin las Comunicaciones Nacionales que
efectiva ante el cambio climtico. el Per prepara peridicamente, y
tambin como forma de evidenciar
La presente Estrategia prev la los vnculos y sinergias necesarias
identificacin de objetivos espe- entre los niveles de gobierno y los
cficos y su naturaleza transversal, actores nacionales en el desarrollo y
vinculados al cambio climtico para en la gestin del cambio climtico.
los organismos del Estado; asimis-
mo orienta el curso de las acciones El Per, en el marco de sus com-
correspondientes para la adecuacin promisos, debe generar inventarios
y adaptacin climtica y la reduccin nacionales de GEI de forma peridica
de emisiones de GEI en cada sector y sistmica, a ser presentados en
y espacio nacional, promoviendo los Reportes Bienales Actualizados
la inclusin y la participacin del (BUR), as como en las Comunicacio-
sector privado y sociedad civil en su nes Nacionales de Cambio Climtico.
conjunto. Este proceso ser orientado, El BUR contendr informacin
supervisado y monitoreado durante actualizada del inventario nacional
la implementacin de la Estrategia de gases de efecto invernadero; as
a travs de la Comisin Nacional de como de las acciones de mitigacin
Cambio Climtico. sectoriales que se vienen realizando
26 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Fotografa: Omar Lucas / MINAM
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsi-
bles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprove-
chamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
Esquema 1
01 03 05
Acuerdo Nacional Ley Orgnica Poltica Nacional
(suscrito el 22 de julio de 2002) de Gobiernos del Ambiente
Regionales (aprobada por DS-012-2009-MINAM)
Conjunto de polticas de Estado de 2002 Ley 27867)
elaboradas y aprobadas sobre la base y su modificatoria Instrumento de planificacin ms
del dilogo y del consenso con el fin (Ley 27902) general en materia ambiental y en-
de definir un rumbo para el desarro- marca a las polticas sectoriales,
llo sostenible del pas y afirmar su Establece que cada regin debe contar regionales y locales.
gobernabilidad democrtica. con una Estrategia Regional de CC.
Establece entre sus objetivos lograr la
El Acuerdo Nacional trata la gestin adaptacin de la poblacin frente al CC
del riesgo climtico de modo indirecto y establecer medidas de mitigacin,
en las polticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.
04 orientadas al desarrollo sostenible.
02 Marco
Macroeconmico
Multianual MMM
06
Ley General A partir del Marco Macroeconmica Plan Nacional de
del Ambiente Multianual (MMM) de 2011 2013, Accin Ambiental
(Ley 28611) todos los MMM han considerado PLANAA 2011 - 2021
al FEN (Fenmeno El Nio) como (aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Establece los principios y normas variable para el anlisis de sensibilidad
bsicas para asegurar el efectivo de las proyecciones macroeconmicas. Instrumento de planificacin nacional
ejercicio del derecho a un ambiente El MMM de 2011 2013 incluye de largo plazo que contiene las metas
saludable, equilibrado y adecuado. una Agenda Pendiente que contiene, y acciones prioritarias en materia am-
Establece como un deber el contri- entre otros, la estimacin del impacto biental al 2021.
buir al cumplimiento de una efectiva econmico del CC, la identificacin de
gestin ambiental, y de proteger el oportunidades de negocio, y la identi- En materia de CC establece como
ambiente y sus componentes, con ficacin y promocin de herramientas meta: reduccin a cero de la tasa de
el objetivo de mejorar la calidad econmicas y financieras para financiar deforestacin en 54 millones de hect-
de vida de la poblacin y lograr el actividades de cambio climtico, a reas de bosques primarios bajo diversas
desarrollo sostenible del pas. cargo de la Unidad Tcnica de CC categoras de ordenamiento territorial
(UTCC) del MEF. contribuyendo, conjuntamente con
Estipula la aplicacin de medidas de otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
adaptacin y mitigacin para eliminar El MMM es relevante porque coloca emisiones de GEI en el pas, generados
o controlar las causas que generan la las variables variabilidad climtica y por el cambio de uso de la tierra; as
degradacin ambiental. cambio climtico como condicionantes como a disminuir la vulnerabilidad
del desarrollo econmico, lo que justifica frente al cambio climtico.
la asignacin de recursos econmicos.
28 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
07 10
Plan Bicentenario: La gestin del Agenda Nacional
el Per hacia el 2021 de Accin Ambiental
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
cambio climtico 2013 - 2014
es un tema que (enero 2013)
Primer Plan Estratgico de Desarrollo requiere permanente
Nacional en el que se definen seis ejes atencin para Busca alinear las acciones de las
estratgicos o polticas nacionales de diversas entidades que conforman
desarrollo que deber seguir el Per
asegurar su inclusin el SNGA con las prioridades es-
en los prximos diez aos. en los procesos de tablecidas en las polticas pblicas.
planificacin del
El eje estratgico 6: Recursos Natu- desarrollo, previcin Establece como resultado al ao 2014
rales y Ambiente, establece la adap- contar con equipos especializados de
tacin al CC como una de sus cinco
financiera, presupuesto coordinacin regional e internacional
prioridades. Desarrolla objetivos fiscal, normas y leyes, para posicionar los intereses nacio-
especficos, indicadores, metas y ac- entre otros. nales respecto al CC y lucha contra
ciones estratgicas al respecto. la desertificacin y la sequa, en el
marco del objetivo de asegurar el
08
cumplimiento de los compromisos
11
de Gestin Ambiental Gestin del Riesgo
(Ley 28245) de Desastres
SINAGERD
Ley que constituye el Sistema Nacio- (Ley 29664)
nal de Gestin Ambiental (SNGA)
con la finalidad de orientar, integrar, Instrumento de planificacin ms Poltica Nacional de
coordinar, supervisar, evaluar y garanti- general en materia ambiental y que Modernizacin de la
zar la aplicacin de las polticas, planes, enmarca a las polticas sectoriales, Gestin Pblica al
programas y acciones destinados a la regionales y locales. 2021
proteccin del ambiente y contribuir
a la conservacin y aprovechamiento Establece entre sus objetivos lograr Busca orientar, articular e impulsar
sostenible de los recursos naturales. la adaptacin de la poblacin frente en todas las entidades pblicas el
al cambio climtico y establecer proceso de modernizacin hacia una
Establece, entre otros, el diseo y medidas de mitigacin, orientadas gestin pblica para resultados que
direccin participativa de estrategias al desarrollo sostenible. impacte positivamente en el bien-
nacionales para la implementacin estar del ciudadano y el desarrollo
progresiva de las obligaciones deri- del pas.
vadas del CMNUCC.
Esquema 2
01 03 05
Primera Segunda Plan de Gestin de
Comunicacin Comunicacin Riesgos y Adaptacin
Nacional sobre Nacional sobre al Cambio Climtico
el Cambio el Cambio Climtico en el Sector Agrario
Climtico 2001 (2010) Perodo 2012 2021
(PLANGRACC A)
Informa el nivel de emisiones de Presenta informacin sobre el in-
GEI con ao base 1994 y describe ventario nacional de las emisiones Instrumento de gestin que pro-
las medidas que influyen en el CC antropgenas por las fuentes y la ab- porciona estrategias, lineamientos
en los sectores de energa, bosques, sorcin por los sumideros de todos los de polticas, propuestas y acciones
transporte e industrias. Adems, GEI no controlados por el Protocolo consensuadas con las regiones para
precisa los temas en el que el pas es de Montreal. Asimismo, reporta las la reduccin de los riesgos, vulnera-
particularmente vulnerable. polticas y estrategias de mitigacin bilidades, generacin de resiliencia y
y adaptacin asumidas por el pas desarrollo de medidas de adaptacin al
para hacer frente al CC, sealando cambio climtico en el sector agrario.
con informacin actualizada (desde el
2000 hasta el 2009) las circunstancias,
06
oportunidades y limitaciones en el
Estrategia nacional
de cambio climtico 04 Estrategias
regionales de
Cambio Climtico
Aprobada en 2003, la ENCC es el sobre la base de
marco de todas las polticas y acti- Plan de Accin la Ley Orgnica
vidades relacionadas con el cambio de Adaptacin y de Gobiernos
climtico que se desarrollen en el Mitigacin frente al Regionales
Per. Su principal objetivo consiste Cambio Climtico (Ley 27867)
en reducir los impactos adversos al PAAMCC
CC, a partir de: (1) los estudios de Identifica las zonas y sectores ms
vulnerabilidad que identifican las Describe la propuesta del MINAM vulnerables de cada regin, para
zonas y/o sectores ms vulnerables para programas, proyectos y acciones tomar medidas que reduzcan los
donde se implementarn los proyec- prioritarias de corto y mediano plazo impactos negativos del CC, as como
tos de adaptacin, y (2) del control en relacin al cambio climtico. aquellas con mayor potencial de
de las emisiones de GEI, mediante mitigacin de GEI.
programas de energas renovables y Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
eficiencia energtica en los diversos temticas e indicadores generales para Todos los gobiernos regionales cuyas
sectores productivos. La ENCC evaluar los avances del Plan. ERCC an no estn aprobadas o en
consta de once lneas estratgicas proceso de aprobacin cuentan con
de accin. grupos de trabajo frente al CC.
30 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
07 08
informe de En 2015, el Per tercera
la comisin contar con la Tercera comunicacin
multisectorial nacional sobre el
creada por Comunicacin cambio climtico
resolucin N 189- Nacional, en
2012-PCM cumplimiento de En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cam-
Encargada de elaborar propuestas
sus compromisos bio Climtico que busca desarrollar y
normativas y polticas orientadas a y obligaciones mejorar las capacidades nacionales para
mejorar las condiciones ambientales y como Parte de la integrar el CC dentro de los procesos
sociales desde las que se desarrollarn Convencin Marco nacionales de desarrollo y reduccin
las actividades econmicas, especial- de la pobreza, permitiendo as al pas
mente las industrias extractivas.
de las Naciones abordar el CC como requisito para el
Unidas sobre Cambio desarrollo sostenible.
En su informe, la Comisin Multisec- Climtico.
torial seal el compromiso del pas
por incorporar el enfoque ambiental
en sus polticas pblicas a partir de
acciones concretas que permitan al- vinculadas al tema del CC, articulando
canzar el desempeo ambiental con los y potenciando las acciones de gestin
ms altos estndares. En el marco de de riesgos y oportunidades, as como
su cuarto eje estratgico patrimonio la reduccin de emisiones, que las
natural saludable, el informe establece
organizaciones estatales participan-
como objetivo: incorporar la variabletes ya vienen impulsando, as como
climtica en las estrategias de desarrollo
la concertacin del financiamiento
indicando como prioridad fortalecer y interno e internacional.
desarrollar las capacidades del Estado2. Actualizar la Estrategia Nacio-
y de la sociedad para responder a los nal de CC, haciendo que la misma
desafos planteados por el cambio reconozca la evolucin que el tema
climtico (adaptacin y mitigacin), ha tenido en los ltimos aos y de-
en particular de las poblaciones ms finiendo las bases para un desarrollo
vulnerables como los pueblos indgenassostenible bajo en carbono, adaptado
y poblaciones locales. a los efectos adversos y que capitaliza
las oportunidades que el tema ofrece.
A fin de asegurar el logro de este 3. Establecer una Planificacin ante
objetivo, fueron planteadas las si- el Cambio Climtico (Plan CC), que
guientes acciones: procure y genere evidencia cuantitativa
1.Establecer el Programa Nacional sobre los posibles escenarios de miti-
de Gestin del CC-PRONAGECC, gacin del CC en el pas, y contribuya
que busca conformar una plataforma a fortalecer capacidades y sentar las
multiinstitucional que optimice los bases para un crecimiento econmico
recursos disponibles de las entidades bajo en carbono, en el largo plazo.
2001. 2007.
1 Comunicacin Estrategia
Nacional sobre Regional de
Cambio Cambio
Climtico Climtico
2002. Acuerdo Nacional
JUNN
Arreglos
institucionales
34 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
L
a actualizacin de La ENCC considera que el principal reto
la ENCC a ms de diez asociado al CC en el Per es la reduccin
aos desde su aproba- de los riesgos y sus impactos previsibles,
cin en el 2003 es un mediante acciones de gestin integrada
imperativo que responde a: de los sectores y regiones para aumentar
la capacidad de respuesta y reducir la
i. Los cambios institucionales y norma- vulnerabilidad, el aprovechamiento de
tivos producidos en este tiempo; como la las oportunidades y el fortalecimiento
Poltica Nacional de Modernizacin de la de las capacidades para enfrentarlo. La
Gestin Pblica. Estrategia reconoce tambin el potencial
nacional para la captura, la conservacin
iI. Los compromisos contrados como pas de reservas de carbono, y la mejora de
en el marco de las negociaciones recientes la gestin de emisiones de los GEI, lo
de la CMNUCC: Conferencia de las Par- que permitira sentar las bases para una
tes-COP. economa baja en carbono.
iII. Los cambios y proyecciones en los Si bien la ENCC se centra en las compe-
escenarios de cambio climtico a nivel tencias pblicas, se considera indispensa-
internacional y nacional. ble contar con la contribucin amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
iV. El nivel de conocimiento cientfico y de manera que los esfuerzos pblicos y
tcnico con los numerosos estudios sobre privados coincidan en la misma ruta.
la materia.
La aplicacin de la ENCC debe realizarse
V. La necesidad de involucrar activamente con una adecuada consideracin del contexto
a los nuevos actores institucionales de la econmico y social del pas, en especial los
sociedad nacional. problemas de pobreza y desigualdad social.
Particularmente, debe tenerse en cuenta la
El proceso de revisin de la ENCC se alta vulnerabilidad de las poblaciones ms
inici en el ao 2010 bajo el liderazgo pobres y los grupos en riesgo, como los
de la CNCC y de los Grupos Tcnicos pueblos indgenas y poblaciones rurales
ad-hoc formados con la finalidad de en general, e incorporar un enfoque de
acompaar y orientar el proceso. La gnero para hacer frente a los efectos del
DGCCDRH del MINAM, con el apoyo cambio climtico.
tcnico de diversas organizaciones y de
la cooperacin internacional, asumi la
responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planificacin.
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio climtico
Visin al 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces, econmicos y de calidad.
40 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OBJETIVO 1
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente
Incremento de a los efectos adversos y Reduccin
la proporcin de oportunidades del CC. de prdidas
personas que econmicas en
reconocen el CC infraestructura
como un tema que respecto al PBI
requiere accin. por la ocurrencia
de desastres.
S/.
Incremento de la inversin
pblica que incorpora la
condicin de CC.
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas de
carbono y contribuyen a
la reduccin de las emi-
Tasa de siones de GEI. Incremento
crecimiento de de captura
las emisiones de de carbono
GEI sobre la tasa por reserva
de crecimiento de carbono y
del PBI. reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
USCUSS
OBJETIVO 1
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OBJETIVO 1
Medios de implementacin8
PRODUCTOS: CONCIENCIA Y
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Lneas de accin9
La poblacin, los agentes Establecimiento de arreglos institucionales y Desarrollar mecanismos y espacios Considerar el CC en la educacin Impulsar y articular el desarrollo de Canalizar financiamiento para apoyar y de vulnerabilidad y habitabilidad.
mecanismos necesarios para garantizar una gestin de coordinacin intersectorial para la escolarizada formal e informal. * tecnologas eficientes vinculadas a la gestin mantener el funcionamiento de sistemas
econmicos y el Estado coordinada del CC entre el sector pblico, el sector incidencia regional en la gestin de riesgo de los riesgos climticos, considerando centralizados de informacin para la gestin Promover el diseo y la implementacin
privado, las organizaciones no gubernamentales y la climtico. Generar conciencia y difundir los riesgos la incorporacin de los conocimientos de CC. ** de instrumentos y herramientas financieras
incrementan conciencia cooperacin internacional. y oportunidades del CC, incluyendo tradicionales de los pueblos indgenas y de la para los actores del sector pblico.
y capacidad adaptativa Incorporar y articular acciones de aquellos que afectan los ecosistemas poblacin local. Fortalecer las capacidades nacionales
Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin respecto gestin de riesgos climticos y de bsicos y mantienen los medios de vida de para acceder al financiamiento bilateral Fomentar el uso de seguros climticos
frente a los efectos a los riesgos climticos en las zonas que habitan. En el prevencin y gestin de desastres. la poblacin. * Impulsar y fortalecer el desarrollo y la y multilateral en sus diversas formas y para evitar prdidas significativas de los Aire
ampliacin de sistemas nacionales de canales; y elaborar guas para la formulacin pobladores locales en lo referente a sus
adversos y oportunidades caso de los pueblos indgenas la sensabilizacin debe
implementarse con enfoque de interculturalidad. * Fortalecer a los gobiernos regionales Promover la organizacin de las observacin del clima. de proyectos orientados a la cooperacin cultivos agrcolas (embarcaciones, pesqueras,
del cambio climtico. y locales para incluir la condicin
del CC en el desarrollo de polticas e
poblaciones vulnerables para adaptarse a
los efectos del CC. *** Crear lneas de investigacin y desarrollo
internacional. infraestructura).
Promocin de la investigacin y el desarrollo
tecnolgico vinculado al CC. instrumentos de planificacin y gestin acadmico y tecnolgico en CC en Impulsar acciones de conversin de deuda (...)
macroregional, regional y local. Capacitar funcionarios pblicos para el universidades y centros de estudios e externa para el financiamiento de proyectos
Determinacin y evaluacin de vulnerabilidad del diseo de instrumentos y herramientas investigacin. de adaptacin y mitigacin del CC.
Indicadores: Considerar el enfoque de gnero e destinados a formular planes, proyectos y
riesgo climtico y diseo de instrumentos de gestin.
interculturalidad en relacin a la gestin servicios (produccin, infraestructura, salud, Incorporar el tema CC en las carreras Evaluar mecanismos sociales y financieros
Anlisis y valoracin del impacto y servicios de riesgos climticos, en los planes saneamiento, educacin y otros). profesionales y tcnicas, en el marco del para incorporar en el mercado el valor de
nacionales y de desarrollo. plan nacional de capacitacin ante el CC. * los servicios ambientales relacionados con la Agua y suelos
ambientales de los ecosistemas y paisajes incorporando
la condicin del cambio climtico. Sensibilizar y capacitar a los captura y almacenamiento de carbono.
Considerar en la elaboracin de polticas funcionarios pblicos en la recuperacin Disear y difundir, herramientas e
Incremento
de la proporcin de personas
Acopio, generacin y difusin de informacin sobre
el CC y sus efectos y oportunidades. **
y planes el desarrollo el crecimiento
y evolucin de ciudades resilientes al
y uso de conocimientos tradicionales, y
su articulacin con tcnicas modernas
instrumentos de medicin y evaluacin de
la vulnerabilidad ante el CC. **
Articular la demanda nacional con la
oferta de financiamiento mediante el
que reconocen el CC como un cambio climtico. en la recuperacin de zonas degradadas, establecimiento de una plataforma y arreglos
tema que requiere accin. Previsin, asignacin y seguimiento de los recursos mejoramiento de cultivos y tcnicas para Elaborar estudios sobre vulnerabilidad institucionales.
financieros necesarios para la implementacin de la (...) el uso de agua. en los ecosistemas crticos para la
Estrategia. prevencin de los impactos en la Establecer un sistema de gestin de recursos
Capacitar funcionarios regionales y locales diversidad biolgica y la disponibilidad de econmicos adecuado y transparente.
Evaluacin del impacto y efectos de la condicin del para la formulacin de proyectos de gestin recursos naturales. **
de riesgos climticos (de inversin pblica/ Disear e implementar herramientas de Bosques
S/. CC en los ecosistemas y cuencas.
cooperacin internacional/ otros). Generar informacin y modelos sobre controles de seguimiento y vigilancia de los
Incremento
de la inversin pblica que
Promocin de ciudades bajas en emisiones de carbono
y resilientes al CC. Sensibilizar a funcionarios pblicos
los riesgos climticos y los impactos
econmicos. **
recursos destinados al CC.
OBJETIVO 2
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OBJETIVO 2
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
GOBERNANZA
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTO CIENTFICO
Y TECNOLOGA
FINANCIAMIENTO TEMAS
Lneas de accin9
La poblacin, los agentes Establecimiento de arreglos institucionales y Fortalecer y promover polticas y Promover, identificar y difundir Sistematizar la informacin existente Promover y difundir oportunidades,
mecanismos necesarios para articular la plataforma regulacin en diversos sectores que iniciativas de reduccin de emisiones, con relacin a la gestin de las emisiones instrumentos e incentivos econmicos
econmicos y el Estado multisectorial de trabajo en gestin de reduccin de incorporen medidas para la gestin de captura de carbono e incremento de de GEI. **** para el crecimiento bajo en carbono.
emisiones y reserva y captura de carbono. emisiones de GEI. sumideros, y su rol en el desarrollo
conservan las reservas nacional y regional. Fomentar el intercambio de informa- Articular la oferta financiera
de carbono y contribuyen Promocin de la informacin a travs del dise- Fortalecer y promover espacios de cin sobre gestin de emisiones de GEI, internacional con el potencial de proyectos
o e implementacin de un Sistema Nacional de coordinacin multisectorial en el tema Sensibilizar a la sociedad civil y captura de carbono e incremento de de reduccin de emisiones, captura de
a la reduccin de las Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la de reduccin de emisiones y reserva y a los agentes econmicos sobre la sumideros, entre entidades cientficas y carbono e incremento de sumideros. Aire
reduccin de emisiones de GEI, captura de carbono e captura de carbono. ***** problemtica de la emisiones de GEI y grupos de inters, tales como las comuni-
emisiones de GEI. incremento de reservas. **** las oportunidades del crecimiento bajo en dades indgenas, la poblacin andina y el Promover la implementacin de
Institucionalizar los Planes de Accin carbono. nacional y regional. sector privado. mecanismos de pago por servicios
Promocin de instrumentos econmicos e incentivos sectoriales en los diferentes niveles de ambientales que favorezcan los procesos
para la implementacin de programas, proyectos, gobierno. Generar conciencia pblica sobre Brindar la informacin referente a las de gestin de riesgos climticos y
Indicadores: actividades de reduccin de emisiones de GEI y captura los beneficios de las medidas que tecnologas validadas para la gestin reduccin de emisiones de GEI.
de carbono e incremento de reservas. Fortalecer a los sectores y niveles de fomenten la reduccin de emisiones de emisiones, captura de carbono e
gobierno para incorporar el CC en sus GEI, incluyendo la captura de carbono e incremento de sumideros. Fomentar el uso de mecanismos
Promocin de tecnologas bajas en emisiones de instrumentos orientados a la gestin de incremento de reservas. ***** de mercado internacional y nacional
carbono y resilientes al CC. emisiones de GEI, captura de carbono e Fomentar el desarrollo o adecuacin de de reduccin, captura de carbono e
incremento de reservas. Sensibilizar a la sociedad civil y el tecnologas innovadoras para reduccin incremento de sumideros. Agua y suelos
Promocin del diseo y la implementacin de sector privado en participar de los co- de emisiones de GEI, captura de carbono
Incremento
con un conjunto de lneas
de accin o lineamientos,
de captura de carbono por reserva las que pueden servir
de carbono y reduccin neta de
como lineamientos para
emisiones en el sector forestal.
la construccin de planes
de accin de mediano
plazo nacional, regional,
Ecosistemas y local y sectorial. Estos
paisajes planes de accin pueden
escoger una o ms lneas
**** Corresponde al Ejemplo 4 / Pgina 65 ***** Corresponde al Ejemplo 5 / Pgina 65 de accin.
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos
Estrategia Nacional
ante el cambio
climtico y sus
SINERGiAS
Si bien el cambio clim- peratura y precipitacin, afectando el prdidas econmicas y sociales incre-
tico tiene efectos ad- ndice de humedad y pudiendo alterar mentada por la ocurrencia de desastres.
versos en los diferentes significativamente el crecimiento de los
ecosistemas, y por tanto en la bosques, su funcionamiento y propiciar Respecto a la energa hidroelctrica,
provisin de bienes y servicios y en la modificaciones en los vectores de plagas la disponibilidad de agua es un factor
reduccin de la diversidad biolgica, es y enfermedades. De igual modo se crucial. Por ello, deben realizarse estudios
precisamente esta ltima la que puede compromete la salud humana, pues sobre las fuentes de agua y considerar
minimizar dichos impactos al hacer a puede originar enfermedades como los efectos colaterales negativos para
los ecosistemas ms resilientes. ste el dengue y la malaria. generar energa de forma eficiente. Y
es un claro ejemplo de las sinergias todo esto evaluando la pertinencia y el
existentes entre el cambio climtico Si consideramos otros ecosistemas, tales volumen de agua que se va a requerir.
y la diversidad biolgica. como montaas o cuencas hidrogrficas,
los efectos sern los mismos, aunque Otro factor a considerar es el tamao
Si hacemos referencia a los ecosistemas guarden diferencia en el tipo de bienes de las ciudades, las cuales tienden a
boscosos, que cubren un tercio de la y servicios que aportan. Esta realidad crecer e incrementarse, concentrando
superficie de la Tierra y que contie- est causando una alta incertidumbre grandes poblaciones, lo que har que
nen cerca de dos tercios de todas las respecto a las respuestas que se pre- exista una mayor demanda de los
especies terrestres conocidas, notamos senten a mediano y largo plazo. bienes y servicios y un incremento en
que son particularmente vulnerables las emisiones de GEI, que podran
a cualquier cambio mnimo de tem- Pero si nos referimos a la disponibilidad ser evitadas si se considera desarrollar
de agua, tenemos que considerar los ciudades que sean resilientes y bajas en
efectos causados por el retroceso ace- carbono. stas, en el largo plazo, traern
lerado de los glaciares, la disminucin bienestar y un incremento econmico
La falta de agua, adems y/o incremento de las precipitaciones, al ser ms competitivas.
de su importancia para la as como por fenmenos climticos. La
vida, tiene una relacin falta de agua, adems de su importancia Todo esto evidencia la necesidad de
directa con la prdida para la vida, tiene una relacin directa incorporar la condicin de cambio del
con la prdida de suelos productivos, climtico en los procesos de desarro-
de suelos productivos, recursos hidrobiolgicos, agro diver- llo, en los planes y las estrategias que
recursos hidrobiolgicos, sidad, y la aceleracin de los procesos consideren la gestin de la diversidad
agro diversidad, y la de desertificacin y la ocurrencia de biolgica y del recurso hdrico, y la
aceleracin de los procesos desastres. De manera opuesta, el ex- desertificacin y la promocin de
ceso de precipitaciones, temperatura polticas. Esto es posible a travs de
de desertificacin y la y fenmenos como El Nio pueden los objetivos estratgicos y medios
ocurrencia de desastres. originar algunos beneficios, si es que de implementacin de la Estrategia
su abundancia no repercute en grandes Nacional ante el Cambio Climtico.
50 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
52 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
anexos
CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin pblica
a travs de una estrategia bien definida.
1
GESTIN PBLICA Objetivos
La Gestin Pblica responde al CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los objetivos y
metas de poltica pblica.
2
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean efectivas
tienen que ser
medibles.
Indicadores
de resultado
Miden la calidad de
Cmo se miden? vida de los
Se miden a travs de ciudadanos.
dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en su
conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
3 Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr ser
eficientes.
Es imprescindible que en cada accin el
5 Estado tenga en cuenta las siete
dimensiones que debe tener toda
estrategia.
Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares del
territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Sistmica
Una mirada holstica e
4 integral de todo el
sistema.
Estrategia 6
Conjunto de reglas Intersectorial
que conducen a la Cmo logra
accin para lograr Implicar la coordinacin concretar el
los objetivos y entre dos o ms Estado la
cumplir con los ministerios u otras consecucin de los
indicadores. entidades pblicas. objetivos trazados
en Poltica
Pblica?
Multianual
Tiene en cuenta que el
despliegue de la A travs de
estrategia tiene un los diferentes
alcance mayor a un ao servicios
natural. que provee para
atender las
Multidimensional necesidades
Contempla enfoques poltico, ciudadanas.
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinacin
entre los diferentes niveles
de gobierno: local, regional
y nacional.
GESTIN
PBLICA
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber humano
(politlogos, economistas,
ingenieros...)
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Accin
7 El Estado, para lograr el bienestar a travs de los
servicios que brinda, disea un conjunto de planes y
proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le permiten
canalizar sus acciones.
8
Conjunto de planes.
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes Proyectos
Conjunto de actividades Intervenciones, con Se visibiliza a
que permiten lograr un principio y final, con travs de
objetivo. una duracin de hasta instrumentos de
3 aos. Se dividen en
planificacin que
actividades.
permiten que las
Actividad 1 acciones del Estado
Actividad 1 sean conocidas por
Actividad 2 todos.
Actividad 2 Principales
Actividad (...) documentos de
planificacin Presupuestos
Actividad (...)
PESEM
PEI POI
Servicios especficos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Niveles de
Servicios agregados
Gobierno
Representan la sumatoria de los diferentes
servicios especficos brindados.
Nacional
Regional
Local
01 | CONTEXTO GENERAL 02 | ENCC anexos
Entendiendo la PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre verdadero
resultados ante el problema del cambio climtico?
un plan de accin
paso a paso.
1
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera
incidir con su accin.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado. INDICADORES INSTITUCIONALIDAD
Su principal funcin es Y GOBERNANZA
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada Los diferentes niveles de
objetivo tiene sus gobierno fortalecen sus
propios indicadores, que capacidades y su
pueden ser de dos tipos: articulacin nacional,
de impacto y de regional y local para
resultado. responder a los retos del
Cambio Climtico.
58 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
5
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
trazado.
CONCIENCIA PBLICA CONOCIMIENTO FINANCIAMIENTO
Y FORTALECIMIENTO CIENTFICO Y El Estado organiza y hace sinergias
para obtener el financiamiento para
DE CAPACIDADES TECNOLOGA implementar la ENCC.
Los diferentes niveles de gobierno Las autoridades de gobierno, en El Estado, la cooperacin
y la sociedad civil organizada sus diferentes mbitos, desarrollan internacional y los agentes
promueven la toma de conciencia y difunden conocimiento cientfico econmicos financian la
sobre el CC y contribuyen a y tcnico para una respuesta implementacin de la ENCC.
desarrollar sus capacidades para oportuna y efectiva frente a los
responder a sus efectos adversos eventos asociados al CC.
y oportunidades.
CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u orga-
nizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
60 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP
OBJETIVO 1 ejemplo 1
62 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
ejemplo 2 ejemplo 3
Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la
facilitar el acopio, generacin y difusin columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
de informacin sobre el CC y sus efectos y uno de los cinco temas priorizados, para
oportunidades (servicio agregado), que obedece mostrar cmo las acciones contempladas en
a lograr el segundo indicador del objetivo 1, el cuadro tambin pueden ser vistas desde un
incrementar la inversin pblica que incorpora enfoque temtico particular.
la condicin del cambio climtico, debera
identificar una serie de acciones que apunten Si un representante del gobierno nacional,
hacia ello. por ejemplo, quisiera establecer una serie de
acciones, en relacin al tema Agua y Suelo,
Se podra proveer del servicio agregado enfocadas en cumplir con el objetivo 1,
elegido mediante 4 acciones contempladas podra proveer del servicio agregado elegido
dentro de la lnea de accin Conocimiento mediante una accin de la lnea Conciencia
cientfico y tecnologa: (I) impulsar y y fortalecimiento de capacidades: (I)
fortalecer el desarrollo y la ampliacin de promover la organizacin de las poblaciones
sistemas nacionales de observacin del vulnerables para adaptarse a los efectos del
clima, (II) disear y difundir herramientas cambio climtico relacionados con el agua.
e instrumentos de medicin y evaluacin
de la vulnerabilidad ante el CC, (III) Adicionalmente se podra aadir a su
elaborar estudios sobre vulnerabilidad en los estrategia una ltima accin prevista en
ecosistemas crticos para la prevencin de la lnea de accin Financiamiento: (I)
los impactos en la diversidad biolgica y la desarrollar mecanismos especficos para el
disponibilidad de recursos naturales y (IV) SNIP y Presupuesto Pblico orientados a la
generar informacin y modelos sobre los gestin de riesgos climticos.
riesgos climticos y los impactos econmicos.
OBJETIVO 2
La poblacin, los agentes
econmicos y el Estado
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
64 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
ejemplo 4 ejemplo 5
El carcter participativo del ejercicio llev a la realizacin de talleres de planificacin macroregionales lide-
rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn.
Ministerio de Vivienda, Construc- Fondo Nacional del Ambiente Defensora del Pueblo
cin y Saneamiento
Sociedad Nacional del Ambiente Instituto Nacional de Innovacin
Ministerio de Agricultura y Riego Agraria
Instituto Geofsico del Per
Ministerio de Energa y Minas Universidades nacionales
Servicio Nacional de reas Natu-
Ministerio de Relaciones Exteriores rales Protegidas
Organizaciones
Ministerio de Salud Instituto Nacional del Mar del Per privadas
Presidencia del Consejo de Ministros Consejo Nacional de Ciencia y CONFIEP - Confederacin Na-
Tecnologa cional de Instituciones Empresariales
Privadas
Organismos Pblicos Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per Microsol Per
Gobiernos Regionales
Consejo Nacional de Decanos de MyClimate Fundacin contra las
66 ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
OXFAM Organismos
de Cooperacin