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#NiUNaMenos

Informe de Supervisión de Comisarías de la
Región Lima en el marco de la Ley Nº 30364,
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar

“Año del Buen Servicio a la Ciudadanía” 

Presentación
La Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, propone una nueva orientación en
la respuesta del Estado frente a los casos de violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar. Esta ley, vigente desde noviembre de 2015,
cambia los roles que corresponden a las diferentes instituciones públicas y
ajusta deficiencias identificadas durante los años de implementación de la
legislación previa, la Ley 26260. Entre estos cambios se encuentran aquellos
que regulan la respuesta policial frente a los casos de violencia.

Se trata de cambios positivos, pero que avanzan lentamente pues aún no son
comprendidos por los/las servidores/as públicos/as que deben implementarlos.
Por ello es importante la labor de fiscalización1 que ejercen las/los congresistas
de la República. Durante las semanas de representación del período anual de
sesiones 2016-2017 nuestro despacho realizó visitas inopinadas a doce (12)
establecimientos policiales en Lima Metropolitana para supervisar los avances
la implementación de la Ley 30364.

Las primeras visitas se enfocaron principalmente en la sección ​Familia de los
establecimientos policiales, contando con una plantilla de supervisión
preparada expresamente en seguimiento de los mandatos de la Ley 30364.
Con la experiencia de lo encontrado en las primeras visitas, se ajustó esta
plantilla y se amplió el área de supervisión para que además ​de las secciones
de ​Familia​, incluya a las secciones de ​Delitos donde se tramitan las denuncias
por violencia sexual.

Este informe presenta los hallazgos de las visitas realizadas hasta marzo de
2017. El objetivo es que la información y recomendaciones aquí presentadas
sirvan al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional del Perú para adoptar los
cambios estructurales necesarios para mejorar la respuesta frente a los casos
de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en todo el país.

Sin protección para las víctimas, no hay desarrollo sostenible. ​#NiUnaMenos.

1
Labor que se dirige a los actos de los poderes públicos y se fundamenta en los artículos 97 de la
Constitución y 5 del Reglamento del Congreso.

1

“Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Establecimientos policiales visitados Zona N​ro Establecimiento policial 1 Comisaría La Huayrona Lima Este 2 Comisaría Canto Rey 3 Comisaría de Familia en San Juan de Lurigancho 4 Comisaría de Pachacamac Lima Sur 5 Comisaría de Familia en Villa El Salvador 6 Comisaría de San Andrés 7 Comisaría de Cotabambas Lima Centro 8 Comisaría de Familia “Bertha Gonzales Posada Eyzaguirre” 9 Centro de Investigaciones Especiales.CIE 10 Comisaría de Petit Thouars 11 Comisaría de San Martín de Porres Lima Norte 12 Comisaría de Barboncito en San Martín de Porres 2 .

5 de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar Material informativo visible en los espacios de atención que brinde datos y Artículo 10a mensajes relevantes para las víctimas acerca de sus derechos y de los servicios del Estado a su disposición Reporte a la Fiscalía de las personas agresoras que incumplen una Artículo 24 medida de protección para que se les procese penalmente por el delito de resistencia o desobediencia a la autoridad Sanción penal por el delito de denegación o deficiente apoyo policial a los Artículo 21 y las efectivos/as policiales que rehúsan. omitan o retarden. cada comisaría Artículo 23 debe establecer un canal de comunicación específico para las víctimas con medidas de protección para que puedan contactarse si están en riesgo de nuevos hechos de violencia Entrega​ ​de material informativo a quienes denuncian para que tengan Artículo 10a orientación adecuada acerca de sus derechos y de los servicios del Estado a su disposición Espacios privados y amigables para la atención de todas las modalidades Artículo 2. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Nueva orientación en la respuesta del Estado frente a los casos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar Nuevas disposiciones establecidas en la Ley N° 30364 Ley para prevenir. cada comisaría Artículo 23 debe tener al menos un mapa gráfico que permita visualizar los domicilios de las víctimas dentro del territorio de la jurisdicción Como parte de la ejecución de las medidas de protección. sin causa justificada. sancionar y erradicar la violencia Artículo contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar Un plazo de 24 horas para la investigación preliminar policial de los actos Artículo 15 de violencia La valoración del nivel de riesgo al que están expuestas las víctimas a Artículo 28 través de fichas especialmente diseñadas para ello La obligación expresa de la Policía de velar por la ejecución de las Artículo 23 medidas de protección dictadas por los juzgados de Familia o Mixtos Como parte de la ejecución de las medidas de protección. las prestaciones ordenadas por la ley Fuente: Ley 30364 / Elaboración propia 3 .

la discapacidad. Es un instrumento que aplican quienes operan las instituciones de la Ficha de administración de justicia y tiene como finalidad detectar y medir los riesgos a Valoración del los que está expuesta una víctima respecto de la persona denunciada. Las condición de tal operadoras y los operadores comprenden e investigan esta acción de modo contextual como un proceso continuo. entendida ésta como una manifestación de discriminación que inhibe gravemente la capacidad de las Violencia contra la mujeres de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad. en especial contra las niñas. en el marco de relaciones de poder. La violencia económica o patrimonial es la acción u omisión que ocasiona daño Violencia o sufrimiento a través de menoscabar los recursos económicos o patrimoniales económica o de las mujeres por su condición de tales o contra cualquier integrante del grupo patrimonial familiar. Esto permite identificar los hechos típicos que inciden en la dinámica de relación entre la víctima y la persona denunciada. vulnerabilidad las siguientes: la edad. la orientación sexual y la privación de libertad Es la acción u omisión identificada como violencia según los artículos 5 y 8 de la Ley que se realiza en el contexto de violencia de género. a la familia del entorno inmediato o a las personas que están a cargo de la víctima. la migración y el desplazamiento interno. sanción y recuperación de la violencia. confianza del grupo familiar o poder de parte de un o una integrante del grupo familiar hacia otro u otra. étnicas o culturales. Se entiende como las acciones u omisiones inadecuadas que incrementan el daño sufrido por la víctima como consecuencia de su contacto con las entidades encargadas de la atención. Violencia sexual aprovechando la situación de especial vulnerabilidad de las niñas. además. Es toda conducta con connotación sexual realizada por cualquier persona. Son las personas que por razón de su edad. el feminicidio. integridad física o emocional así niños y como la libertad sexual de acuerdo a lo establecido por el Código Penal y la adolescentes jurisprudencia de la materia. entre otras. la pertenencia a comunidades indígenas o a minorías. afectando su indemnidad sexual. el género. de sometimiento y subordinación hacia las mujeres. Su Riesgo (FVR) aplicación y valoración está orientada a otorgar medidas de protección con la finalidad de prevenir nuevos actos de violencia. Revictimización Las instituciones que integran el Sistema Nacional para la Prevención. adolescentes. confianza o poder.Pueden constituir causas de vulnerabilidad. o por circunstancias sociales. niños y adolescentes. Fuente: Reglamento de la Ley 30364/ Elaboración propia 4 . niños. No es necesario que medie violencia o amenaza para considerar la existencia de violencia sexual. adultos mayores o personas con discapacidad. protección. Se incluye. responsabilidad. a través de mujer por su relaciones de dominio. se encuentren con Personas en especiales dificultades para ejercer con plenitud sus derechos reconocidos por situación de el ordenamiento jurídico. Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo Familiar adoptan las medidas adecuadas para erradicar la revictimización considerando la especial situación de la víctima. o que hayan sufrido daños por haber intervenido para prestar asistencia a la víctima o por cualquier otra circunstancia en el contexto de la violencia. género. económicas. entre ellos. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Glosario de términos Es la mujer o integrante del grupo familiar que ha sufrido daño ocasionado por cualquier acción u omisión identificada como violencia según los artículos 5. ofreciendo una perspectiva adecuada para la valoración del caso. 6 y 8 de la Ley. niños o contra niñas. Violencia hacia un Es la acción u omisión identificada como violencia según los artículos 6 y 8 de la o una integrante Ley que se realiza en el contexto de una relación de responsabilidad. la pobreza. estado físico o mental. que hayan estado presentes en el Víctima momento de la comisión del delito. Las niñas. de acuerdo al caso particular. son consideradas víctimas.

gob.html 5 . ex pareja. Así. las denuncias por delitos de violación sexual o actos contra el pudor son atendidas por la Sección de Delitos del establecimiento policial (que depende de la Región Policial Lima) o en la Comisaría de Familia (que depende de la Dirección de Lucha contra la violencia familiar de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana). Si las víctimas son menores de edad en los distritos de Lima Metropolitana los casos se atienden también en el Centro de Investigación Especial . que son principalmente mujeres niñas. no existe uniformidad de criterio acerca de qué sección es responsable de atender e investigar los casos de violencia sexual. Niñas y Adolescentes de la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana). En la mayoría de comisarías visitadas el personal de la Sección ​Familia señala que allí no se procesa ningún tipo de delito. ex-parejas o familiares de acuerdo a la Ley 30364. Las denuncias de violencia contra la mujer.pnp. Las denuncias de violencia física o psicológica por parte de la pareja.CIE (que depende de la Dirección de Protección al Niños. pues si los agresores son terceros debe atender los casos la sección ​Delitos de la comisaría de la jurisdicción donde ocurrieron los hechos. En algunas pocas comisarías el personal de la Sección ​Familia indica que allí se atienden los delitos de violencia sexual en los casos de familiares de acuerdo a la Ley 30364. . dependiendo de su tipo (sexual. . uno de estos centros está ubicado en el sótano de la Comisaría de Mujeres de Lima. Las Comisarías de Familia señalan que allí atienden casos de violencia sexual en el marco de la Ley 30364.pe/organigrama/ 3 De acuerdo al organigrama de la Policía Nacional del Perú https://www. . “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Hallazgos 1. psicológica.gob. en una misma comisaría no existe un criterio unánime respecto de la asignación de los casos de violencia sexual. física. pero solo aquellos perpetrados por familiares según los términos de la norma. un/a familiar o alguna persona dentro de los alcances de la Ley 30364. . En principio. Esta diferencia de criterios es particularmente grave porque incide directamente en la atención que reciben las personas denunciantes. pero que si los actos son cometidos por terceros serían atendidos por la sección ​Delitos​.pe/direcciones_policiales/diresc/organigrama. Lo anterior no se ajusta al marco de protección de la Ley 30364 que 2 ​De acuerdo al organigrama de la Región Policial Lima http://regpol-lima. patrimonial) y de la edad de la víctima (niña o adolescente o adulta) son recibidas en diferentes instancias que no tienen criterios de atención uniformes en el marco de la Ley 30364: . adolescentes y adultas. mientras que en los mismos establecimientos el personal de la sección ​Delitos indica que allí no se atienden casos de delitos entre parejas. son atendidas por la Sección de Familia del establecimiento policial de una 2 jurisdicción (que depende de la Región Policial Lima ) o en la Comisaría de Familia (que depende de la Dirección de Lucha contra la violencia familiar de la 3 Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana). Sin embargo.

Por el contrario. La disposición acerca de las medidas de protección no es interpretada como la atención operativa policial disponible 24 horas. Semejante es la situación que se presenta respecto de la violencia patrimonial. Las medidas de protección son aquellas que dictan los juzgados de familia o mixtos para resguardar la seguridad de las víctimas y pueden incluir el retiro del agresor del domicilio. sea por parte de terceros o por parte de un/a integrante de su grupo familiar en los términos amplios que considera la norma. el impedimento de acercamiento o proximidad a la víctima en cualquier forma. Asimismo. la prohibición de comunicación con la víctima.. se hace referencia a las medidas de protección como si se trataran únicamente de constancias o documentos que son gestionadas por el personal administrativo y se entregan en horario administrativo (lunes a viernes hasta las 5 pm. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  comprende todos los actos de violencia sexual que sufren las mujeres. . 6 . entran bajo el alcance de la ley todos los casos de violencia sexual entre integrantes del grupo familiar. La mayoría del personal policial de los establecimientos visitados responde que los casos de violencia patrimonial son atendidos por la Sección ​Familia del establecimiento policial de una jurisdicción o en la Comisaría de Familia. la prohibición del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor. . Por el contrario. . al preguntarse por los delitos entre integrantes del grupo familiar de acuerdo a la Ley 30364 se pierde la uniformidad en las respuestas de forma semejante a lo que ocurre frente a la violencia sexual. Sección ​Familia y Comisarías de Familia 2. sean las víctimas mujeres u hombres de cualquier edad. No obstante. en las visitas se evidenció que no existe uniformidad de criterio sobre cómo esta amplitud de la norma se concreta en la sección policial responsable de la atención de cada tipo de denuncia. No obstante. El número de las víctimas con medidas de protección en la jurisdicción no es un dato conocido por el personal operativo que debería estar presto ante cualquier eventualidad. sábados solo medio día y domingo cerrado). En ninguna comisaría se observan procedimientos que garanticen la adecuada ejecución de las medidas de protección a las víctimas denunciantes. este asunto es tratado como un tema estadístico a cargo del personal administrativo. En pocas comisarías el personal de la Sección ​Familia indica que allí se atienden los delitos vinculados a la violencia patrimonial en los casos de familiares de acuerdo a la Ley 30364. riesgo o nuevo acto de violencia. y cualquier otra requerida para la protección de la integridad personal y la vida de sus víctimas o familiares.

que es la principal herramienta para determinar las medidas de protección. Se mencionan charlas de un día a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-MIMP. También se ha informado al despacho congresal que existe la práctica de pedir a las víctimas que saquen una copia de la ficha en los alrededores del establecimiento policial. . El personal policial no está debidamente capacitado. solo parte del personal que atiende denuncias en las secciones de Familia ha tomado cursos sobre la norma. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  . De acuerdo a los testimonios de las y los efectivos. Asimismo. En ninguna Comisaría se han recibido ejemplares de las fichas de valoración del riesgo que debe aplicar en cada caso que reciben: el personal policial indica que cuando se ha presentado la necesidad sacan copias de la ficha que figura en un material de capacitación que han recibido de la Policía. Salvo en las Comisarías de Familia. en general se les indica el número fijo de la comisaría como a cualquier persona. el número de vacantes ofrecidas es limitado y la necesidad de contar siempre con personal de servicio para la atención restringe las oportunidades de participar. del Ministerio Público y del Poder Judicial. varias comisarías reportan unidades averiadas. por el contrario. Ninguna comisaría cumple con destinar un canal de comunicación especial para víctimas con medidas de protección de la jurisdicción: no hay un celular específico atendido las 24 horas por personal policial atento a eventuales llamadas de las víctimas. . No todas las comisarías aplican la ficha de valoración del riesgo. Ninguna comisaría cuenta con el mapa de ubicación de los domicilios de las víctimas con medidas de protección en su jurisdicción. sino diversos esfuerzos concurrentes más no uniformes.para el llenado adecuado de las fichas en formato de entrevista a la persona denunciante en el que se valore los elementos de riesgo a los que puede estar sometida. No se ha brindado capacitación práctica -y no solo teórica. refieren que no se programan las capacitaciones por grupos. Se ha informado al despacho que en diversas comisarías el personal policial no llena las fichas de valoración del riesgo. . quienes incluso desconocen el instrumento. para asegurar que pueda asistir el conjunto de quienes dan el servicio. . 7 . 3. El personal policial de las Comisarías especializadas de Familia tiene un conocimiento más profundo de las fichas de protección que quienes prestan servicio en otras Comisarías. no se aprecian los resultados de un único programa estandarizado de formación a personal policial. sino que éstas se entregan a las personas denunciantes a modo de cuestionario. de la Policía Nacional del Perú. 4. En general. . . . No hay patrulleros suficientes para intervención operativa y labores de notificación.

lesiones leves y lesiones graves contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. De acuerdo al artículo 7.El Decreto Legislativo 1323. literal a) de la ley. publicado el 6 de enero de 2017. Ver en: https://es.5 introdujo cambios en la definición y alcances de los delitos de feminicidio. el personal policial de las comisarías visitadas no conoce la Guía de procedimientos para la intervención de la Policía Nacional4 en el marco de la Ley N° 30364 “Ley para prevenir. Con la excepción de las y los efectivos de las Comisarías de Familia. La reciente reforma sobre violencia de género contemplada en el Decreto Legislativo 1323 no es conocida por el personal ni ha sido incorporada en el quehacer policial. 4 Aprobada por Resolución Directoral N° 925-A-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 12 de septiembre de 2016.gl/6NdF9V 8 . En ninguna de las comisarías visitadas desde la entrada en vigencia de este decreto legislativo. son sujetos de protección todas las mujeres a lo largo de su ciclo de vida. . . la violencia familiar y la violencia de género. Además. el personal policial conocía estos importantes cambios. 6. la mayoría de efectivos no puede dar una respuesta acertada respecto a si la nueva ley protege a las mujeres en los siguientes casos: a. 5. los actos de violencia que tengan lesiones físicas de menos de diez días de descanso médico y las afectaciones psicológicas de cualquier magnitud deben ser consideradas delitos y no faltas. sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar” y su reglamento. ​https://goo. independientemente de quién sea la persona agresora y sin distinción de la orientación sexual. ni se trabaja en el cambio de actitudes personales.com/document/327934632/Guia-de-Procedimiento-PNP-Ley30364 5 ​Decreto Legislativo 1323. violencia ejercida por parte de su pareja cuando no hay vínculo matrimonial o convivencia (enamorados) b. Las múltiples formas de violencia contra las mujeres bajo el alcance de la Ley 30364 aún no son comprendidas cabalmente por el personal policial. Se privilegian metodologías estilo charlas o conferencias que no garantizan niveles de retención adecuados de los contenidos que se busca difundir entre el personal policial. No se aprecia una focalización del aprendizaje con técnicas propias de educación de adultos/as para las/los efectivas/os policiales de forma que se asegure real comprensión y correcta aplicación de los contenidos y habilidades necesarios. .scribd. De acuerdo a este decreto. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  . Con la excepción de las Comisarías de Familia. decreto que que fortalece la lucha contra el feminicidio. y los delitos y faltas asociadas a la violencia patrimonial. violencia en una pareja de mujeres lesbianas c. vigente desde el 7 de enero de 2017. violencia en una pareja de hombres gay que conviven. el artículo literal b) de la ley señala que son sujetos de protección quienes habitan en un mismo hogar. siempre que no medien relaciones contractuales.

En pocos establecimientos. En algunos otros se cuenta con afiches poco recientes sobre diversas modalidades de violencia como trata de mujeres. Los y las denunciantes no reciben cartillas informativas actualizadas sobre sus derechos. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  7. con información ​relevante a acerca de sus derechos. el procedimiento que seguirá su denuncia y los servicios estatales a los que podrían acudir de acuerdo a sus necesidades). Ley 26260. entre otros. En algunos establecimientos policiales se exhiben afiches con información sobre violencia contra las mujeres. . 9. Las y los efectivos policiales manifiestan que no han recibido material informativo para ambientar como parte de una campaña para la aplicación de la ley. la sección Familia o la zona de recepción de denuncias de las Comisarías de Familia cuenta con espacios de atención que pueda brindar un mínimo de la privacidad de las víctimas. . violencia escolar. en la mayoría de establecimientos se atiende en ambientes con escritorios distanciados entre sí. En los casos en que hay cubículos o subdivisiones se logra un margen de privacidad visual. feminicidio. lo que afecta tanto la atención de las denunciantes como la calidad del trabajo del personal policial. cartillas) que muestren datos y mensajes relevantes acerca de los derechos de las víctimas y de los servicios del Estado a su disposición . Los ambientes de atención a los y las denunciantes no reúnen condiciones que garanticen la debida privacidad. En un establecimiento policial se detectó que se entrega material elaborado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco del procedimiento indicado en la norma anterior. . No se entrega una cartilla de orientación para las víctimas (en su idioma. . tal como establece la ley. En la mayoría de casos las áreas de recepción de denuncias no cuentan con ventilación e iluminación adecuadas. el procedimiento a seguir o los servicios del Estado a su disposición . 9 . principalmente aquellos elaborados por organizaciones de sociedad civil. No hay un material gráfico uniforme que presente un mensaje estatal coherente sobre la Ley 30364 y contra la violencia hacia las mujeres e integrantes del grupo familiar. 8. Se encontró que en un establecimiento la zona de recepción de denuncias estaba en remodelación y el espacio de atención provisional era bastante reducido e incómodo tanto para las y los efectivos policiales como para las personas denunciantes. . Las y los efectivos policiales manifiestan que no han recibido material informativo para entregar a las víctimas. Los espacios de atención a las personas denunciantes no cuentan con material informativo de ambientación (posters. pero no auditiva.

L como parte de su marco normativo: . Ello conlleva importantes retrasos en la atención por lo que las investigaciones duran entre dos (2) y seis (6) meses. Se cuenta con personal de diversas disciplinas como asistenta social. En la sección de ​Delitos de los establecimientos policiales no hay materiales informativos de ambientación sobre violencia contra las mujeres. psicóloga y abogada. ni se entregan a las víctimas folletos con información del procedimiento a seguir. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Sección Delitos y Centro de Investigaciones Especiales ​ as secciones policiales encargadas de delitos no han adoptado la Ley 30364 10. zona en la que hay otro CIE). En la sección ​Delitos de los establecimientos policiales no hay ambientes privados para la atención a las/los denunciantes de delitos sexuales. . En la mayoría de las secciones de Delitos de los establecimientos policiales visitados no hay personal femenino. pero el personal asignado resulta insuficiente para el volumen de denuncias que procesan. . Las capacitaciones en la Ley 30364 sólo han abarcado al personal de la Sección de Familia o de la Comisaría de Familia. . 10 . a pesar de que allí se deben atender casos de delitos sexuales contra las mujeres o feminicidio. con jurisdicción para Lima Metropolitana (salvo Lima Norte. pero son menos de 5 profesionales operativos para realizar la atención y las investigaciones. en ninguno de los establecimientos visitados dichas capacitaciones han comprendido al personal que atiende casos de delitos sexuales en las secciones de Delitos o en el CIE. se atienden en el mismo espacio en el que se reciben denuncias de otros delitos. El CIE Lima es una iniciativa sumamente valiosa por su especialización. El personal policial de estas secciones manifiesta que su marco normativo es el Código Penal y las normas procesales penales. pese a que la Ley 30364 y su reglamento contienen disposiciones específicas sobre cómo proceder en casos de violencia sexual. .

la Sección ​Delitos​ y el Centro de Investigaciones Especiales 11. . 6 ​Decreto Legislativo 1246. aún en casos de violencia. . Solo los exámenes ginecológicos y físicos se realizan de inmediato. No hay especialización para la atención de casos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. Pese a que la primera copia de denuncia policial es gratuita. no se logra cubrir la atención y la labor de investigación en el plazo de ley de 24 horas. La labor de notificación es otra demanda de trabajo que sobrepasa las capacidades y resta a la disposición de personal operativo. el personal policial señala que no se cuenta con una política de especialización para la investigación de casos relacionados a las diferentes formas de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar (delitos sexuales. https://goo. Del mismo modo.m. Aún en las Comisarías de Familia en las que hay más de dos efectivos/as policiales por turno. Con excepción de las Comisarías de Familia. No se conoce el procedimiento de atención para las otras formas de violencia contempladas en la Ley 30364. las y los abogados de oficio que son requeridos tardan aproximadamente dos horas en presentarse. pese a la prevalencia de casos. decreto que aprueba diversas medidas de simplificación administrativa. delitos patrimoniales en el grupo familia. aproximadamente de uno (1) a tres (3) meses. . “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Problemas comunes a la Sección ​Familia. . La obtención de copias de denuncias. Como un problema asociado a la falta de capacitación.m. 4 horas aproximadamente en el caso de fiscalías penales y 2 horas aproximadamente en el caso de fiscalías de familia. Es débil la articulación con otras entidades para la actuación en casos de violencia: . 13. . 12. como el acoso sexual en espacios públicos. El personal de los establecimientos policiales señala que las fiscalías tardan en acudir a sus diligencias. Se señala también una demora excesiva en los exámenes de pericia psicológica en el Instituto de Medicina Legal. Los establecimientos policiales no cuentan con suficiente personal para la atención de casos de violencia.6 este trámite solo se realiza en horario de oficina (lunes a viernes hasta las 5:00 p. Comisarías de Familia. en la mayoría de comisarías solo se destina a dos personas por turno (dos suboficiales) para la atención de todos los casos de violencia contra las mujeres. 14. Ello no favorece el acceso a la justicia con economía de tiempo para las víctimas quienes no podrán tener la copia de su denuncia si ésta se presenta fuera del horario señalado. y sábados hasta 12:00 p. Para el uso de la cámara ​Gessel la demora es de 30 a 45 días. solo es posible en horario administrativo.). homicidios por razones de género). publicado el 10 de noviembre de 2016.gl/Z06zEe 11 .

. No se entregan facilidades para las/os efectivas/os policiales en términos laborales como reducción de horas de servicio para mayor disfrute del tiempo libre con sus familias y en otras actividades que promuevan bienestar personal frente a la labor que realizan. 15. . . lo que no incentiva la dedicación a una especialidad que muchos/as desean dejar atrás para innovar en otros campos. Del relato de las/os efectivas/os policiales. con los méritos de esa condición. Solo en pocas comisarías visitadas se indica que los fines de semana se hace calistenia. Comisarías de Familia y CIES. . “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  . la falta de medidas sobre el SAP incide en el cansancio y la pérdida de sensibilidad ante las denuncias de violencia. 16. En varios casos el personal asignado a la sección Familia de las comisarías es recién egresado de las diferentes Escuelas de Formación Policial y no cuenta con la experiencia necesaria para la atención. El personal policial no cuenta con una política que les permita “dejar atrás” las múltiples cargas emocionales que reciben de los relatos de las víctimas y de la labor cotidiana. Por otro lado. De acuerdo a ello. la labor de las mujeres comisarias en Comisarías de Familia no se valora como la de los comisarios en otras Comisarías. . Asimismo. Una parte importante del personal manifiesta que existe poco reconocimiento de la labor en la temática de violencia dentro de la carrera policial. hay también “estancamiento” de personal policial en la asignación a temas de violencia en sección Familia o Comisarías de Familia. En varios casos se ha manifestado que la alta rotación de personal impide que la especialización en el manejo de situaciones de violencia por un mediano plazo. No se consideran terapias o metodologías asistidas individuales o grupales para procesar las secuelas de la violencia con la que se tiene cotidiano contacto. Hay un malestar generalizado por la falta de reconocimiento y de posibilidades de cambio de especialidad y ascensos para el personal que labora en las secciones de Familia. antes que adecuado a cada caso. prestar servicios en una Comisaría de Familia no se valora para ascensos y escalafón profesional como sí se valora el servicio en unidades especializadas como la Dirección de Investigación Criminal-DIRINCRI o la División de Investigación Criminal-DIVINCRI. por poner dos ejemplos. 12 . No hay una política para la atención del síndrome de agotamiento profesional (SAP) de personal policial. es una división de Seguridad Ciudadana. El CIE no está reconocido como una unidad especializada de investigación criminal. . a pesar de que lo es en la práctica. lo que hace que el servicio de atención y respuesta sea rutinario.

tanto en el ámbito público como privado. considerando nuestra diversidad cultural y lingüística. y a integrantes del grupo familiar entre sí. imprimir y distribuir material informativo uniforme para la ambientación de los diferentes establecimientos policiales a nivel nacional. folletos que consideren nuestra diversidad cultural y lingüística y que contengan datos relevantes acerca de sus derechos. psicológica. esta sección estaría en capacidad de atender los casos de violencia en espacios públicos por parte de terceros. Orden y Seguridad se encargue de brindar lineamientos que vinculen a las diferentes secciones policiales para el cumplimiento de la Ley 30364 tanto en las comisarías de las distintas jurisdicciones como en las Comisarías de Familia y los Centros de Investigación Especial . En el marco del proceso de reorganización policial aprobado por el Decreto Legislativo N° 1267. que tenga como víctimas a mujeres a lo largo de su ciclo de vida. 7 ​Aprobado por Resolución Ministerial N° 1091-2003-IN-PNP.7 de forma que se establezca que una sección de Familia y Violencia contra las Mujeres y Grupo Familiar sea la responsable de recibir e investigar todas las denuncias de delitos y faltas que se presenten en el marco de la Ley 30364. 4.CIE a nivel nacional. Esto implica que se capacite en la atención de la violencia física. exparejas y/o familiares en los términos que establece la norma. sexual y económica. los hurtos y robos en relaciones familiares. pero también en cada dependencia policial. 5. Así. El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú deben diseñar. sino en las secciones Delitos. Hasta que esto se produzca. 3. Comisarías de Familia y Centros de Investigación Especial. y las agresiones físicas y psicológicas entre parejas. y asegurando que se brinden datos y mensajes relevantes para las víctimas acerca de sus derechos y de los servicios del Estado a su disposición. se recomienda una única instancia a nivel de la Alta Dirección de la Policía Nacional del Perú que tanto en el área de Investigación Criminal como de Prevención. El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú deben diseñar. los feminicidios íntimos y no íntimos. imprimir y distribuir folletos informativos que se puedan distribuir a nivel nacional para entregar a las víctimas. A continuación se presentan recomendaciones para que sean evaluadas y adoptadas en ambos niveles: 1. las diferentes formas de violencia sexual tanto por parte de terceros como por familiares. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Recomendaciones Hay importantes cambios que deben producirse en la Alta Dirección del Ministerio del Interior y de la Policía Nacional del Perú. se requiere enfocar los esfuerzos no sólo en las actuales secciones de Familia. Se recomienda una modificación del ​Manual de Organización y Funciones de las Comisarías Policiales​. 2. 13 . el procedimiento que seguirá su denuncia en el marco de la nueva ley y los servicios estatales a los que podrían acudir de acuerdo a sus necesidades. El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú deben imprimir y distribuir a nivel nacional fichas de valoración del riesgo considerando nuestra diversidad cultural y lingüística.

psicológica. que tienen como víctimas a mujeres a lo largo de su ciclo de vida. tanto en el ámbito público como privado. . . En todas las comisarías se debe instruir al personal policial para que las llamadas de víctimas con medidas de protección sean atendidas con la más alta prioridad. 8. Todos los datos de las víctimas con medidas de protección en una jurisdicción deben estar disponibles para todo el personal operativo las 24 horas. especialmente de edad. orientación sexual. Hasta que exista un sistema georreferenciado. . “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  6. Aclarar el alcance de las diferentes formas de violencia física. Se requiere también que se cuente con servicios básicos y ventilación e iluminación adecuadas. Esta capacitación debe estar dirigida a todo el personal que atiende faltas y delitos en el marco de la Ley 30364 y debe: Que considere técnicas de educación de adultas/os y priorice contenidos prácticos y vivenciales y no charlas y conferencias. adicional al número de teléfono fijo de la Comisaría. más allá de la data estadística-administrativa del registro. . sexual y económica. Se requiere programar un módulo integral de capacitación de todas las formas de violencia contra las mujeres bajo el alcance de la Ley 30364 y las modificaciones legales más recientes (como las contempladas en el Decreto Legislativo 1323). El Ministerio del Interior y la Policía Nacional del Perú deben destinar presupuesto para que en todos los establecimientos policiales que reciban casos de delitos o faltas en el marco de la Ley 30364 se cuente con cubículos que garanticen niveles mínimos de privacidad para la atención. Esta es una de las acciones más eficaces para prevenir daños a la integridad y vida de las personas denunciantes. así como el riesgo que enfrentan. se debe ordenar que todas las comisarías marquen manualmente en sus mapas de jurisdicción la ubicación de la dirección de las víctimas con medidas de protección. 7. Enseñar a valorar la diversidad de las situaciones de quienes denuncian. Se requiere con urgencia una directiva exclusiva para la ejecución de medidas de protección a nivel nacional pues los contenidos de la ​Guía de procedimientos para la intervención de la Policía Nacional en el marco de la Ley N° 30364 “Ley para prevenir. sexo. Esto es vital para garantizar la respuesta del personal policial antes cualquier eventualidad. y a integrantes del grupo familiar entre sí. 14 . e identidad de género. . sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo familiar” ​y su reglamento​ ​son insuficientes: . Se debe indicar que toda comisaría destine un número de celular. para que allí se reciban durante las 24 horas del día las llamadas de las víctimas con medidas de protección que requieran asistencia. sin estereotipos de ningún tipo.

sin reforzar el estereotipo de que este es un tema exclusivamente del personal femenino. Debe aumentarse el personal en todas las comisarías para la atención de casos de violencia. Perú. Lima Teléfono: 3117279 E-mail: ihuilca@congreso. y MIMP (Centros Emergencia Mujer). así como información para su adecuada comprensión.pe/ Contenidos del Informe: Beatriz Ramírez Huaroto | Asesora Primera edición: Lima. aún en casos de violencia. © Despacho de la congresista Indira Isabel Huilca Flores Jr.CIE para la atención multidisciplinaria de casos de violencia sexual contra niñas. tanto a nivel de faltas como delitos. Oficina 218. Se debe asegurar personal femenino y masculino en todas las dependencias para la atención de casos de forma que se atiendan los pedidos que puedan hacer quienes denuncian. Mejorar a nivel Alta Dirección del Ministerio del Interior las coordinaciones con otras entidades indispensables para la actuación frente a la violencia: Ministerio Público (fiscalías de familia y penales e Instituto de Medicina Legal). Comisarías de Familia y CIE. 13. El Ministerio del Interior debe remitir periódicamente a todas las dependencias policiales a nivel nacional las actualizaciones legales más recientes de normas en violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar. solo están disponibles en horario administrativo.gob. y que se delegue en personal administrativo las labores de notificación. Debe asegurarse que durante las 24 horas se puedan obtener las copias de denuncias pues. Fortalecer y replicar a nivel nacional la experiencia del Centro de Investigación Especial . principalmente las secciones de Familia. Ancash Nº 569.pe Página web: http://www.indirahuilca. 11. niños y adolescentes. 14. MINJUS (abogadas/os de oficio). marzo de 2017 15 . 10. 12. Generar una política sostenible para la atención del síndrome de agotamiento profesional (SAP) de personal policial 15. “Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  9. Esto es particularmente urgente respecto del Decreto Legislativo 1323. Revisar los mecanismos de reconocimiento policial para el personal que labora en la temática propia de la Ley 30364.

“Año del Buen Servicio a la Ciudadanía”  Anexo: Plantilla de supervisión de Establecimientos policiales aplicada durante las visitas 16 .

Lima 1 Teléfono 311-7777. Oficina N° 107 . Piso. los 7 días de la semana? ¿Existe un número de celular específico que se proporciona a las víctimas con medidas de protección? NO EL NÚMERO FIJO O CELULAR DE LA COMISARÍA ¿Existe el mapa gráfico de la jurisdicción en el que está marcada la ubicación de viviendas de las víctimas con medidas de protección? Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre 1er. PLANTILLA PARA LA SUPERVISIÓN DE COMISARÍAS EN EL MARCO DE LA LEY N° 30364. información de derechos de las víctimas y los servicios estatales disponibles? ¿Se entrega material informativo (folletos) a las víctimas con información sobre sus derechos? ATENCIÓN Y PROTECCIÓN ¿Hay un ambiente privado para la atención de las mujeres y personas denunciantes? DETALLAR CARACTERÍSTICAS ¿El personal policial responde afirmativamente​ que atienden denuncias de violencia de mujeres por parte de sus enamorados (NO convivientes)? PREGUNTAR PARA MEDIR SI SE APLICA BIEN LA NUEVA LEY ¿El personal policial responde afirmativamente​ que atienden denuncias de violencia de mujeres lesbianas por parte de sus parejas mujeres? PREGUNTAR PARA MEDIR SI SE APLICA BIEN LA NUEVA LEY ¿La sección que da copias de denuncias policiales cobra para los casos de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar? ¿La sección que da copias de denuncias policiales atiende 24 horas. Anexo 7804 . Ley para Prevenir. Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar Comisaría: ___________ visitada el día: _______ por Congresista: ___________ SECCIÓN FAMILIA DE LA COMISARÍA Rubro para observar/preguntar Sí No Observaciones INFORMACIÓN ¿Se exhibe en lugares visibles en castellano o lengua propia del lugar.

Piso.¿Cuántas víctimas con medidas de protección hay en la jurisdicción? PREGUNTAR SI SE SABE EL DATO Y DETALLAR SI QUIÉN LO MANEJA ES PERSONAL ADMINISTRATIVO ¿Existe patrullero disponible para atender las llamadas de protección de las víctimas con medidas de protección en la jurisdicción? DETALLAR NÚMERO. Oficina N° 107 . FORMA DE ASIGNACIÓN Y SI FUNCIONAN ¿Se aplican las fichas de valoración del riesgo de pareja. los 7 días de la semana? ¿Número de personal policial encargado de casos de violencia contras las mujeres y grupo familiar? PRECISAR RANGO (OFICIAL /SUBOFICIAL). niñas/os y adolescentes y personas adultas mayores? PEDIR QUE SE MUESTREN ¿La Comisaría ha recibido como material copias de las fichas de valoración del riesgo para aplicarlas en las denuncias? ¿En qué casos el personal policial indica que llama a la Fiscalía para que acuda a la comisaría? PREGUNTAR EXPRESAMENTE Y LISTAR A QUÉ FISCALÍA SE LLAMA ¿Cuánto tiempo demora en acudir la fiscalía? PERSONAL POLICIAL ¿La atención está disponible 24 horas. TURNOS y TIEMPO DE ANTIGÜEDAD EN LA SECCIÓN ¿Hay personal femenino encargado de casos de violencia contras las mujeres y grupo familiar? PRECISAR NÚMERO ¿Todo el personal de la sección Familia ha recibido capacitación en la nueva ley? DETALLAR CUÁNDO.Lima 1 Teléfono 311-7777. Anexo 7804 . DURACIÓN DE LA MISMA Y QUIÉN LA OFRECIÓ ¿Existe alguna política/medida implementada para aliviar el Síndrome de Agotamiento Profesional (SAP) del personal policial que atiende los casos? ¿Qué temas atiende la sección Familia además de la violencia contra las mujeres y grupo familiar? PREGUNTAR Y LISTAR CONOCIMIENTO DE LOS ÚLTIMOS CAMBIOS NORMATIVOS: DECRETO LEGISLATIVO 1323 Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre 1er.

Lima 1 Teléfono 311-7777. Piso. Anexo 7804 .PREGUNTAR ¿Si una mujer tiene en el certificado médico de salud física 5 días de atención facultativa eso es falta o delito? ¿sirve como medio probatorio ese certificado? PREGUNTAR Si una mujer trae una constancia psicológica de ​Hospital de Solidaridad​ o de una posta cercana que acredita una afectación psicológica ¿eso es falta o delito? ¿sirve como medio probatorio esa constancia? PREGUNTAR Si una mujer cuenta que su hermano con el que vive le ha “robado” una suma de dinero de 3. Oficina N° 107 .500 soles ¿eso es falta o delito? OBSERVACIONES GENERALES Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre 1er.

DURACIÓN DE LA MISMA Y QUIÉN LA OFRECIÓ ¿En qué casos el personal policial indica que llama a la Fiscalía para que acuda a la comisaría? PREGUNTAR EXPRESAMENTE Y LISTAR A QUÉ FISCALÍA SE LLAMA ¿Cuánto tiempo demora en acudir la fiscalía? ¿Existe alguna política/medida implementada para aliviar el Síndrome de Agotamiento Profesional (SAP) del personal policial que atiende los casos? Edificio Víctor Raúl Haya de la Torre 1er. Oficina N° 107 . Anexo 7804 . SECCIÓN DELITOS DE LA COMISARÍA Rubro para observar/preguntar Sí No Observaciones INFORMACIÓN ¿Se exhibe en lugares visibles en castellano o lengua propia del lugar. información de derechos de las víctimas y los servicios estatales disponibles? ¿Se entrega material informativo (folletos) a las víctimas con información sobre sus derechos? ATENCIÓN Y PROTECCIÓN ¿Hay un ambiente privado para la atención de las mujeres y personas denunciantes? DETALLAR CARACTERÍSTICAS PREGUNTAR ¿Si la víctima de violación o actos contra el pudor es menor de edad atiende el área de delitos? PEDIR QUE SE DETALLE CÓMO SE PROCEDE PREGUNTAR ¿Si la víctima de violación o actos contra el pudor es mayor de edad atiende el área de delitos? PEDIR QUE SE DETALLE CÓMO SE PROCEDE ¿Número de personal policial encargado de casos de violación sexual y delitos sexuales? PRECISAR RANGO (OFICIAL /SUBOFICIAL). TURNOS y TIEMPO DE ANTIGÜEDAD EN LA SECCIÓN ¿Hay personal femenino encargado de casos de violación sexual y delitos sexuales? PRECISAR NÚMERO ¿El personal de la sección delitos ha recibido capacitación en la nueva ley 30364? DETALLAR CUÁNDO.Lima 1 Teléfono 311-7777. Piso.