#NiUNaMenos

Informe de Supervisin de Comisaras de la

Regin Lima en el marco de la Ley N 30364,
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar
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Presentacin
La Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar, propone una nueva orientacin en
la respuesta del Estado frente a los casos de violencia contra las mujeres e
integrantes del grupo familiar. Esta ley, vigente desde noviembre de 2015,
cambia los roles que corresponden a las diferentes instituciones pblicas y
ajusta deficiencias identificadas durante los aos de implementacin de la
legislacin previa, la Ley 26260. Entre estos cambios se encuentran aquellos
que regulan la respuesta policial frente a los casos de violencia.

Se trata de cambios positivos, pero que avanzan lentamente pues an no son

comprendidos por los/las servidores/as pblicos/as que deben implementarlos.
Por ello es importante la labor de fiscalizacin1 que ejercen las/los congresistas
de la Repblica. Durante las semanas de representacin del perodo anual de
sesiones 2016-2017 nuestro despacho realiz visitas inopinadas a doce (12)
establecimientos policiales en Lima Metropolitana para supervisar los avances
la implementacin de la Ley 30364.

Las primeras visitas se enfocaron principalmente en la seccin Familia de los

establecimientos policiales, contando con una plantilla de supervisin
preparada expresamente en seguimiento de los mandatos de la Ley 30364.
Con la experiencia de lo encontrado en las primeras visitas, se ajust esta
plantilla y se ampli el rea de supervisin para que adems de las secciones
de Familia, incluya a las secciones de Delitos donde se tramitan las denuncias
por violencia sexual.

Este informe presenta los hallazgos de las visitas realizadas hasta marzo de
2017. El objetivo es que la informacin y recomendaciones aqu presentadas
sirvan al Ministerio del Interior y a la Polica Nacional del Per para adoptar los
cambios estructurales necesarios para mejorar la respuesta frente a los casos
de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar en todo el pas.

Sin proteccin para las vctimas, no hay desarrollo sostenible. #NiUnaMenos.

1
Labor que se dirige a los actos de los poderes pblicos y se fundamenta en los artculos 97 de la
Constitucin y 5 del Reglamento del Congreso.

1
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Establecimientos policiales visitados

Zona Nro Establecimiento policial

1 Comisara La Huayrona

Lima Este 2 Comisara Canto Rey

3 Comisara de Familia en San Juan de Lurigancho

4 Comisara de Pachacamac
Lima Sur
5 Comisara de Familia en Villa El Salvador

6 Comisara de San Andrs

7 Comisara de Cotabambas

Lima Centro 8 Comisara de Familia Bertha Gonzales Posada Eyzaguirre

9 Centro de Investigaciones Especiales- CIE

10 Comisara de Petit Thouars

11 Comisara de San Martn de Porres

Lima Norte
12 Comisara de Barboncito en San Martn de Porres

2
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Nueva orientacin en la respuesta del

Estado frente a los casos de violencia
contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar
Nuevas disposiciones establecidas en la Ley N 30364
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia Artculo
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar
Un plazo de 24 horas para la investigacin preliminar policial de los actos Artculo 15
de violencia

La valoracin del nivel de riesgo al que estn expuestas las vctimas a Artculo 28
travs de fichas especialmente diseadas para ello

La obligacin expresa de la Polica de velar por la ejecucin de las Artculo 23

medidas de proteccin dictadas por los juzgados de Familia o Mixtos

Como parte de la ejecucin de las medidas de proteccin, cada comisara Artculo 23

debe tener al menos un mapa grfico que permita visualizar los domicilios
de las vctimas dentro del territorio de la jurisdiccin

Como parte de la ejecucin de las medidas de proteccin, cada comisara Artculo 23

debe establecer un canal de comunicacin especfico para las vctimas con
medidas de proteccin para que puedan contactarse si estn en riesgo de
nuevos hechos de violencia

Entrega de material informativo a quienes denuncian para que tengan Artculo 10a
orientacin adecuada acerca de sus derechos y de los servicios del Estado
a su disposicin

Espacios privados y amigables para la atencin de todas las modalidades Artculo 2.5
de violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar

Material informativo visible en los espacios de atencin que brinde datos y Artculo 10a
mensajes relevantes para las vctimas acerca de sus derechos y de los
servicios del Estado a su disposicin

Reporte a la Fiscala de las personas agresoras que incumplen una Artculo 24

medida de proteccin para que se les procese penalmente por el delito de
resistencia o desobediencia a la autoridad

Sancin penal por el delito de denegacin o deficiente apoyo policial a los Artculo 21
y las efectivos/as policiales que rehsan, omitan o retarden, sin causa
justificada, las prestaciones ordenadas por la ley
Fuente: Ley 30364 / Elaboracin propia

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Glosario de trminos
Es la mujer o integrante del grupo familiar que ha sufrido dao ocasionado por
cualquier accin u omisin identificada como violencia segn los artculos 5, 6 y
8 de la Ley. Las nias, nios y adolescentes, que hayan estado presentes en el
Vctima momento de la comisin del delito, o que hayan sufrido daos por haber
intervenido para prestar asistencia a la vctima o por cualquier otra circunstancia
en el contexto de la violencia, son consideradas vctimas. Se incluye, adems,
de acuerdo al caso particular, a la familia del entorno inmediato o a las personas
que estn a cargo de la vctima.

Son las personas que por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental, o
por circunstancias sociales, econmicas, tnicas o culturales, se encuentren con
Personas en
especiales dificultades para ejercer con plenitud sus derechos reconocidos por
situacin de
el ordenamiento jurdico.Pueden constituir causas de vulnerabilidad, entre otras,
vulnerabilidad
las siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comunidades
indgenas o a minoras, la migracin y el desplazamiento interno, la pobreza, el
gnero, la orientacin sexual y la privacin de libertad

Es la accin u omisin identificada como violencia segn los artculos 5 y 8 de la

Ley que se realiza en el contexto de violencia de gnero, entendida sta como
una manifestacin de discriminacin que inhibe gravemente la capacidad de las
Violencia contra la mujeres de gozar de derechos y libertades en pie de igualdad, a travs de
mujer por su relaciones de dominio, de sometimiento y subordinacin hacia las mujeres. Las
condicin de tal operadoras y los operadores comprenden e investigan esta accin de modo
contextual como un proceso continuo. Esto permite identificar los hechos tpicos
que inciden en la dinmica de relacin entre la vctima y la persona denunciada,
ofreciendo una perspectiva adecuada para la valoracin del caso.

Violencia hacia un Es la accin u omisin identificada como violencia segn los artculos 6 y 8 de la
o una integrante Ley que se realiza en el contexto de una relacin de responsabilidad, confianza
del grupo familiar o poder de parte de un o una integrante del grupo familiar hacia otro u otra.

Es toda conducta con connotacin sexual realizada por cualquier persona,

Violencia sexual aprovechando la situacin de especial vulnerabilidad de las nias, nios o
contra nias, adolescentes, afectando su indemnidad sexual, integridad fsica o emocional as
nios y como la libertad sexual de acuerdo a lo establecido por el Cdigo Penal y la
adolescentes jurisprudencia de la materia. No es necesario que medie violencia o amenaza
para considerar la existencia de violencia sexual.

Se entiende como las acciones u omisiones inadecuadas que incrementan el

dao sufrido por la vctima como consecuencia de su contacto con las entidades
encargadas de la atencin, proteccin, sancin y recuperacin de la violencia.
Revictimizacin Las instituciones que integran el Sistema Nacional para la Prevencin, Sancin
y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres e Integrantes del Grupo
Familiar adoptan las medidas adecuadas para erradicar la revictimizacin
considerando la especial situacin de la vctima.

La violencia econmica o patrimonial es la accin u omisin que ocasiona dao

Violencia o sufrimiento a travs de menoscabar los recursos econmicos o patrimoniales
econmica o de las mujeres por su condicin de tales o contra cualquier integrante del grupo
patrimonial familiar, en el marco de relaciones de poder, responsabilidad, confianza o
poder, en especial contra las nias, nios, adultos mayores o personas con
discapacidad.

Es un instrumento que aplican quienes operan las instituciones de la

Ficha de administracin de justicia y tiene como finalidad detectar y medir los riesgos a
Valoracin del los que est expuesta una vctima respecto de la persona denunciada. Su
Riesgo (FVR) aplicacin y valoracin est orientada a otorgar medidas de proteccin con la
finalidad de prevenir nuevos actos de violencia, entre ellos, el feminicidio.

Fuente: Reglamento de la Ley 30364/ Elaboracin propia

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Hallazgos
1. Las denuncias de violencia contra la mujer, dependiendo de su tipo (sexual,
fsica, psicolgica, patrimonial) y de la edad de la vctima (nia o adolescente
o adulta) son recibidas en diferentes instancias que no tienen criterios de
atencin uniformes en el marco de la Ley 30364:

- Las denuncias de violencia fsica o psicolgica por parte de la pareja, ex

pareja, un/a familiar o alguna persona dentro de los alcances de la Ley 30364,
son atendidas por la Seccin de Familia del establecimiento policial de una
2
jurisdiccin (que depende de la Regin Policial Lima ) o en la Comisara de
Familia (que depende de la Direccin de Lucha contra la violencia familiar de la
3
Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana).

- En principio, las denuncias por delitos de violacin sexual o actos contra el

pudor son atendidas por la Seccin de Delitos del establecimiento policial (que
depende de la Regin Policial Lima) o en la Comisara de Familia (que
depende de la Direccin de Lucha contra la violencia familiar de la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana). Si las vctimas son menores de edad en
los distritos de Lima Metropolitana los casos se atienden tambin en el Centro
de Investigacin Especial - CIE (que depende de la Direccin de Proteccin al
Nios, Nias y Adolescentes de la Direccin Ejecutiva de Seguridad
Ciudadana); uno de estos centros est ubicado en el stano de la Comisara de
Mujeres de Lima.

- Sin embargo, no existe uniformidad de criterio acerca de qu seccin es

responsable de atender e investigar los casos de violencia sexual. En la
mayora de comisaras visitadas el personal de la Seccin Familia seala que
all no se procesa ningn tipo de delito, mientras que en los mismos
establecimientos el personal de la seccin Delitos indica que all no se atienden
casos de delitos entre parejas, ex-parejas o familiares de acuerdo a la Ley
30364. As, en una misma comisara no existe un criterio unnime respecto de
la asignacin de los casos de violencia sexual.

- En algunas pocas comisaras el personal de la Seccin Familia indica que all

se atienden los delitos de violencia sexual en los casos de familiares de
acuerdo a la Ley 30364, pero que si los actos son cometidos por terceros
seran atendidos por la seccin Delitos. Las Comisaras de Familia sealan que
all atienden casos de violencia sexual en el marco de la Ley 30364, pero solo
aquellos perpetrados por familiares segn los trminos de la norma, pues si los
agresores son terceros debe atender los casos la seccin Delitos de la
comisara de la jurisdiccin donde ocurrieron los hechos. Esta diferencia de
criterios es particularmente grave porque incide directamente en la atencin
que reciben las personas denunciantes, que son principalmente mujeres nias,
adolescentes y adultas.

- Lo anterior no se ajusta al marco de proteccin de la Ley 30364 que

2
De acuerdo al organigrama de la Regin Policial Lima
http://regpol-lima.gob.pe/organigrama/
3
De acuerdo al organigrama de la Polica Nacional del Per
https://www.pnp.gob.pe/direcciones_policiales/diresc/organigrama.html
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comprende todos los actos de violencia sexual que sufren las mujeres, sea por
parte de terceros o por parte de un/a integrante de su grupo familiar en los
trminos amplios que considera la norma. Asimismo, entran bajo el alcance de
la ley todos los casos de violencia sexual entre integrantes del grupo familiar,
sean las vctimas mujeres u hombres de cualquier edad. No obstante, en las
visitas se evidenci que no existe uniformidad de criterio sobre cmo esta
amplitud de la norma se concreta en la seccin policial responsable de la
atencin de cada tipo de denuncia.

- Semejante es la situacin que se presenta respecto de la violencia patrimonial.

La mayora del personal policial de los establecimientos visitados responde que
los casos de violencia patrimonial son atendidos por la Seccin Familia del
establecimiento policial de una jurisdiccin o en la Comisara de Familia. No
obstante, al preguntarse por los delitos entre integrantes del grupo familiar de
acuerdo a la Ley 30364 se pierde la uniformidad en las respuestas de forma
semejante a lo que ocurre frente a la violencia sexual. En pocas comisaras el
personal de la Seccin Familia indica que all se atienden los delitos vinculados
a la violencia patrimonial en los casos de familiares de acuerdo a la Ley 30364.

Seccin Familia y Comisaras de Familia

2. En ninguna comisara se observan procedimientos que garanticen la

adecuada ejecucin de las medidas de proteccin a las vctimas
denunciantes.

- Las medidas de proteccin son aquellas que dictan los juzgados de familia o
mixtos para resguardar la seguridad de las vctimas y pueden incluir el retiro
del agresor del domicilio, el impedimento de acercamiento o proximidad a la
vctima en cualquier forma, la prohibicin de comunicacin con la vctima, la
prohibicin del derecho de tenencia y porte de armas para el agresor, y
cualquier otra requerida para la proteccin de la integridad personal y la vida de
sus vctimas o familiares.

- La disposicin acerca de las medidas de proteccin no es interpretada como la

atencin operativa policial disponible 24 horas. Por el contrario, se hace
referencia a las medidas de proteccin como si se trataran nicamente de
constancias o documentos que son gestionadas por el personal administrativo
y se entregan en horario administrativo (lunes a viernes hasta las 5 pm.,
sbados solo medio da y domingo cerrado). El nmero de las vctimas con
medidas de proteccin en la jurisdiccin no es un dato conocido por el personal
operativo que debera estar presto ante cualquier eventualidad, riesgo o nuevo
acto de violencia. Por el contrario, este asunto es tratado como un tema
estadstico a cargo del personal administrativo.

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- Ninguna comisara cuenta con el mapa de ubicacin de los domicilios de las

vctimas con medidas de proteccin en su jurisdiccin.

- Ninguna comisara cumple con destinar un canal de comunicacin especial

para vctimas con medidas de proteccin de la jurisdiccin: no hay un celular
especfico atendido las 24 horas por personal policial atento a eventuales
llamadas de las vctimas; en general se les indica el nmero fijo de la comisara
como a cualquier persona.

- No hay patrulleros suficientes para intervencin operativa y labores de

notificacin; por el contrario, varias comisaras reportan unidades averiadas.

3. No todas las comisaras aplican la ficha de valoracin del riesgo, que es la

principal herramienta para determinar las medidas de proteccin.

- El personal policial de las Comisaras especializadas de Familia tiene un

conocimiento ms profundo de las fichas de proteccin que quienes prestan
servicio en otras Comisaras, quienes incluso desconocen el instrumento.

- En ninguna Comisara se han recibido ejemplares de las fichas de valoracin

del riesgo que debe aplicar en cada caso que reciben: el personal policial
indica que cuando se ha presentado la necesidad sacan copias de la ficha que
figura en un material de capacitacin que han recibido de la Polica.

- No se ha brindado capacitacin prctica -y no solo terica- para el llenado

adecuado de las fichas en formato de entrevista a la persona denunciante en el
que se valore los elementos de riesgo a los que puede estar sometida.

- Se ha informado al despacho que en diversas comisaras el personal policial no

llena las fichas de valoracin del riesgo, sino que stas se entregan a las
personas denunciantes a modo de cuestionario. Tambin se ha informado al
despacho congresal que existe la prctica de pedir a las vctimas que saquen
una copia de la ficha en los alrededores del establecimiento policial.

4. El personal policial no est debidamente capacitado.

- Salvo en las Comisaras de Familia, solo parte del personal que atiende
denuncias en las secciones de Familia ha tomado cursos sobre la norma. Se
mencionan charlas de un da a cargo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables-MIMP, de la Polica Nacional del Per, del Ministerio Pblico y del
Poder Judicial. De acuerdo a los testimonios de las y los efectivos, el nmero
de vacantes ofrecidas es limitado y la necesidad de contar siempre con
personal de servicio para la atencin restringe las oportunidades de participar.
Asimismo, refieren que no se programan las capacitaciones por grupos, para
asegurar que pueda asistir el conjunto de quienes dan el servicio. En general,
no se aprecian los resultados de un nico programa estandarizado de
formacin a personal policial, sino diversos esfuerzos concurrentes ms no
uniformes.

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- Con la excepcin de las Comisaras de Familia, el personal policial de las

comisaras visitadas no conoce la Gua de procedimientos para la intervencin
de la Polica Nacional4 en el marco de la Ley N 30364 Ley para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del grupo
familiar y su reglamento.

- No se aprecia una focalizacin del aprendizaje con tcnicas propias de

educacin de adultos/as para las/los efectivas/os policiales de forma que se
asegure real comprensin y correcta aplicacin de los contenidos y habilidades
necesarios. Se privilegian metodologas estilo charlas o conferencias que no
garantizan niveles de retencin adecuados de los contenidos que se busca
difundir entre el personal policial, ni se trabaja en el cambio de actitudes
personales.

5. Las mltiples formas de violencia contra las mujeres bajo el alcance de la

Ley 30364 an no son comprendidas cabalmente por el personal policial.

- Con la excepcin de las y los efectivos de las Comisaras de Familia, la

mayora de efectivos no puede dar una respuesta acertada respecto a si la
nueva ley protege a las mujeres en los siguientes casos:
a. violencia ejercida por parte de su pareja cuando no hay vnculo matrimonial o
convivencia (enamorados)
b. violencia en una pareja de mujeres lesbianas
c. violencia en una pareja de hombres gay que conviven.

De acuerdo al artculo 7, literal a) de la ley, son sujetos de proteccin todas las

mujeres a lo largo de su ciclo de vida, independientemente de quin sea la
persona agresora y sin distincin de la orientacin sexual. Adems, el artculo
literal b) de la ley seala que son sujetos de proteccin quienes habitan en un
mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales.

6. La reciente reforma sobre violencia de gnero contemplada en el Decreto

Legislativo 1323 no es conocida por el personal ni ha sido incorporada en el
quehacer policial.
- El Decreto Legislativo 1323, vigente desde el 7 de enero de 2017,5 introdujo
cambios en la definicin y alcances de los delitos de feminicidio, lesiones leves
y lesiones graves contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, y los
delitos y faltas asociadas a la violencia patrimonial. De acuerdo a este decreto,
los actos de violencia que tengan lesiones fsicas de menos de diez das de
descanso mdico y las afectaciones psicolgicas de cualquier magnitud deben
ser consideradas delitos y no faltas. En ninguna de las comisaras visitadas
desde la entrada en vigencia de este decreto legislativo, el personal policial
conoca estos importantes cambios.

4
Aprobada por Resolucin Directoral N 925-A-2016-DIRGEN/EMG-PNP del 12 de septiembre
de 2016. Ver en:
https://es.scribd.com/document/327934632/Guia-de-Procedimiento-PNP-Ley30364
5
Decreto Legislativo 1323, decreto que que fortalece la lucha contra el feminicidio, la violencia
familiar y la violencia de gnero, publicado el 6 de enero de 2017. https://goo.gl/6NdF9V
8
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7. Los espacios de atencin a las personas denunciantes no cuentan con

material informativo de ambientacin (posters, cartillas) que muestren datos
y mensajes relevantes acerca de los derechos de las vctimas y de los
servicios del Estado a su disposicin

- En algunos establecimientos policiales se exhiben afiches con informacin

sobre violencia contra las mujeres, principalmente aquellos elaborados por
organizaciones de sociedad civil. En algunos otros se cuenta con afiches poco
recientes sobre diversas modalidades de violencia como trata de mujeres,
feminicidio, violencia escolar, entre otros.

- No hay un material grfico uniforme que presente un mensaje estatal coherente

sobre la Ley 30364 y contra la violencia hacia las mujeres e integrantes del
grupo familiar. Las y los efectivos policiales manifiestan que no han recibido
material informativo para ambientar como parte de una campaa para la
aplicacin de la ley.

8. Los y las denunciantes no reciben cartillas informativas actualizadas sobre

sus derechos, el procedimiento a seguir o los servicios del Estado a su
disposicin

- No se entrega una cartilla de orientacin para las vctimas (en su idioma, con
informacin relevante a acerca de sus derechos, el procedimiento que seguir
su denuncia y los servicios estatales a los que podran acudir de acuerdo a sus
necesidades), tal como establece la ley. Las y los efectivos policiales
manifiestan que no han recibido material informativo para entregar a las
vctimas.

- En un establecimiento policial se detect que se entrega material elaborado por

el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana en el marco del procedimiento
indicado en la norma anterior, Ley 26260.

9. Los ambientes de atencin a los y las denunciantes no renen condiciones

que garanticen la debida privacidad.

- En pocos establecimientos, la seccin Familia o la zona de recepcin de

denuncias de las Comisaras de Familia cuenta con espacios de atencin que
pueda brindar un mnimo de la privacidad de las vctimas; en la mayora de
establecimientos se atiende en ambientes con escritorios distanciados entre s.
En los casos en que hay cubculos o subdivisiones se logra un margen de
privacidad visual, pero no auditiva.

- Se encontr que en un establecimiento la zona de recepcin de denuncias

estaba en remodelacin y el espacio de atencin provisional era bastante
reducido e incmodo tanto para las y los efectivos policiales como para las
personas denunciantes.

- En la mayora de casos las reas de recepcin de denuncias no cuentan con

ventilacin e iluminacin adecuadas, lo que afecta tanto la atencin de las
denunciantes como la calidad del trabajo del personal policial.

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Seccin Delitos y Centro de Investigaciones Especiales

as secciones policiales encargadas de delitos no han adoptado la Ley 30364

10. L
como parte de su marco normativo:

- Las capacitaciones en la Ley 30364 slo han abarcado al personal de la

Seccin de Familia o de la Comisara de Familia, en ninguno de los
establecimientos visitados dichas capacitaciones han comprendido al personal
que atiende casos de delitos sexuales en las secciones de Delitos o en el CIE,
pese a que la Ley 30364 y su reglamento contienen disposiciones especficas
sobre cmo proceder en casos de violencia sexual. El personal policial de
estas secciones manifiesta que su marco normativo es el Cdigo Penal y las
normas procesales penales.

- En la mayora de las secciones de Delitos de los establecimientos policiales

visitados no hay personal femenino, a pesar de que all se deben atender
casos de delitos sexuales contra las mujeres o feminicidio.

- En la seccin Delitos de los establecimientos policiales no hay ambientes

privados para la atencin a las/los denunciantes de delitos sexuales; se
atienden en el mismo espacio en el que se reciben denuncias de otros delitos.

- En la seccin de Delitos de los establecimientos policiales no hay materiales

informativos de ambientacin sobre violencia contra las mujeres, ni se entregan
a las vctimas folletos con informacin del procedimiento a seguir.

- El CIE Lima es una iniciativa sumamente valiosa por su especializacin, pero el

personal asignado resulta insuficiente para el volumen de denuncias que
procesan, con jurisdiccin para Lima Metropolitana (salvo Lima Norte, zona en
la que hay otro CIE). Se cuenta con personal de diversas disciplinas como
asistenta social, psicloga y abogada, pero son menos de 5 profesionales
operativos para realizar la atencin y las investigaciones. Ello conlleva
importantes retrasos en la atencin por lo que las investigaciones duran entre
dos (2) y seis (6) meses.

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Problemas comunes a la Seccin Familia, Comisaras de Familia,

la Seccin Delitos y el Centro de Investigaciones Especiales

11. Los establecimientos policiales no cuentan con suficiente personal para la

atencin de casos de violencia.

- Con excepcin de las Comisaras de Familia, en la mayora de comisaras solo

se destina a dos personas por turno (dos suboficiales) para la atencin de
todos los casos de violencia contra las mujeres, pese a la prevalencia de
casos.

- An en las Comisaras de Familia en las que hay ms de dos efectivos/as

policiales por turno, no se logra cubrir la atencin y la labor de investigacin en
el plazo de ley de 24 horas. La labor de notificacin es otra demanda de trabajo
que sobrepasa las capacidades y resta a la disposicin de personal operativo.

12. La obtencin de copias de denuncias, an en casos de violencia, solo es

posible en horario administrativo.

- Pese a que la primera copia de denuncia policial es gratuita,6 este trmite solo
se realiza en horario de oficina (lunes a viernes hasta las 5:00 p.m. y sbados
hasta 12:00 p.m.). Ello no favorece el acceso a la justicia con economa de
tiempo para las vctimas quienes no podrn tener la copia de su denuncia si
sta se presenta fuera del horario sealado.

13. Es dbil la articulacin con otras entidades para la actuacin en casos de

violencia:

- El personal de los establecimientos policiales seala que las fiscalas tardan en

acudir a sus diligencias; 4 horas aproximadamente en el caso de fiscalas
penales y 2 horas aproximadamente en el caso de fiscalas de familia. Del
mismo modo, las y los abogados de oficio que son requeridos tardan
aproximadamente dos horas en presentarse.

- Se seala tambin una demora excesiva en los exmenes de pericia

psicolgica en el Instituto de Medicina Legal, aproximadamente de uno (1) a
tres (3) meses. Para el uso de la cmara Gessel la demora es de 30 a 45 das.
Solo los exmenes ginecolgicos y fsicos se realizan de inmediato.

14. No hay especializacin para la atencin de casos de violencia contra las

mujeres e integrantes del grupo familiar.

- Como un problema asociado a la falta de capacitacin, el personal policial

seala que no se cuenta con una poltica de especializacin para la
investigacin de casos relacionados a las diferentes formas de violencia contra
las mujeres e integrantes del grupo familiar (delitos sexuales, delitos
patrimoniales en el grupo familia, homicidios por razones de gnero). No se
conoce el procedimiento de atencin para las otras formas de violencia
contempladas en la Ley 30364, como el acoso sexual en espacios pblicos.

6
Decreto Legislativo 1246, decreto que aprueba diversas medidas de simplificacin
administrativa, publicado el 10 de noviembre de 2016. https://goo.gl/Z06zEe
11
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- En varios casos el personal asignado a la seccin Familia de las comisaras es

recin egresado de las diferentes Escuelas de Formacin Policial y no cuenta
con la experiencia necesaria para la atencin.

- En varios casos se ha manifestado que la alta rotacin de personal impide que

la especializacin en el manejo de situaciones de violencia por un mediano
plazo. Por otro lado, hay tambin estancamiento de personal policial en la
asignacin a temas de violencia en seccin Familia o Comisaras de Familia, lo
que no incentiva la dedicacin a una especialidad que muchos/as desean dejar
atrs para innovar en otros campos.

15. No hay una poltica para la atencin del sndrome de agotamiento

profesional (SAP) de personal policial.

- El personal policial no cuenta con una poltica que les permita dejar atrs las
mltiples cargas emocionales que reciben de los relatos de las vctimas y de la
labor cotidiana. No se consideran terapias o metodologas asistidas
individuales o grupales para procesar las secuelas de la violencia con la que se
tiene cotidiano contacto. Solo en pocas comisaras visitadas se indica que los
fines de semana se hace calistenia.

- No se entregan facilidades para las/os efectivas/os policiales en trminos

laborales como reduccin de horas de servicio para mayor disfrute del tiempo
libre con sus familias y en otras actividades que promuevan bienestar personal
frente a la labor que realizan.

- Del relato de las/os efectivas/os policiales, la falta de medidas sobre el SAP

incide en el cansancio y la prdida de sensibilidad ante las denuncias de
violencia, lo que hace que el servicio de atencin y respuesta sea rutinario,
antes que adecuado a cada caso.

16. Hay un malestar generalizado por la falta de reconocimiento y de

posibilidades de cambio de especialidad y ascensos para el personal que
labora en las secciones de Familia, Comisaras de Familia y CIES.

- Una parte importante del personal manifiesta que existe poco reconocimiento
de la labor en la temtica de violencia dentro de la carrera policial. De acuerdo
a ello, la labor de las mujeres comisarias en Comisaras de Familia no se valora
como la de los comisarios en otras Comisaras. Asimismo, prestar servicios en
una Comisara de Familia no se valora para ascensos y escalafn profesional
como s se valora el servicio en unidades especializadas como la Direccin de
Investigacin Criminal-DIRINCRI o la Divisin de Investigacin
Criminal-DIVINCRI, por poner dos ejemplos.

- El CIE no est reconocido como una unidad especializada de investigacin

criminal, con los mritos de esa condicin, a pesar de que lo es en la prctica;
es una divisin de Seguridad Ciudadana.

12
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Recomendaciones
Hay importantes cambios que deben producirse en la Alta Direccin del Ministerio del
Interior y de la Polica Nacional del Per, pero tambin en cada dependencia policial. A
continuacin se presentan recomendaciones para que sean evaluadas y adoptadas en
ambos niveles:

1. En el marco del proceso de reorganizacin policial aprobado por el Decreto

Legislativo N 1267, se recomienda una nica instancia a nivel de la Alta Direccin
de la Polica Nacional del Per que tanto en el rea de Investigacin Criminal como
de Prevencin, Orden y Seguridad se encargue de brindar lineamientos que
vinculen a las diferentes secciones policiales para el cumplimiento de la Ley 30364
tanto en las comisaras de las distintas jurisdicciones como en las Comisaras de
Familia y los Centros de Investigacin Especial - CIE a nivel nacional.

2. Se recomienda una modificacin del Manual de Organizacin y Funciones de las

Comisaras Policiales,7 de forma que se establezca que una seccin de Familia y
Violencia contra las Mujeres y Grupo Familiar sea la responsable de recibir e
investigar todas las denuncias de delitos y faltas que se presenten en el marco de
la Ley 30364. Esto implica que se capacite en la atencin de la violencia fsica,
psicolgica, sexual y econmica, que tenga como vctimas a mujeres a lo largo de
su ciclo de vida, tanto en el mbito pblico como privado, y a integrantes del grupo
familiar entre s. As, esta seccin estara en capacidad de atender los casos de
violencia en espacios pblicos por parte de terceros, las diferentes formas de
violencia sexual tanto por parte de terceros como por familiares, los feminicidios
ntimos y no ntimos, los hurtos y robos en relaciones familiares, y las agresiones
fsicas y psicolgicas entre parejas, exparejas y/o familiares en los trminos que
establece la norma. Hasta que esto se produzca, se requiere enfocar los esfuerzos
no slo en las actuales secciones de Familia, sino en las secciones Delitos,
Comisaras de Familia y Centros de Investigacin Especial.

3. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben disear, imprimir y
distribuir material informativo uniforme para la ambientacin de los diferentes
establecimientos policiales a nivel nacional, considerando nuestra diversidad
cultural y lingstica, y asegurando que se brinden datos y mensajes relevantes
para las vctimas acerca de sus derechos y de los servicios del Estado a su
disposicin.

4. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben disear, imprimir y
distribuir folletos informativos que se puedan distribuir a nivel nacional para
entregar a las vctimas; folletos que consideren nuestra diversidad cultural y
lingstica y que contengan datos relevantes acerca de sus derechos, el
procedimiento que seguir su denuncia en el marco de la nueva ley y los servicios
estatales a los que podran acudir de acuerdo a sus necesidades.

5. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben imprimir y distribuir a
nivel nacional fichas de valoracin del riesgo considerando nuestra diversidad
cultural y lingstica.

7
Aprobado por Resolucin Ministerial N 1091-2003-IN-PNP.
13
 AodelBuenServicioalaCiudadana

6. El Ministerio del Interior y la Polica Nacional del Per deben destinar presupuesto
para que en todos los establecimientos policiales que reciban casos de delitos o
faltas en el marco de la Ley 30364 se cuente con cubculos que garanticen niveles
mnimos de privacidad para la atencin. Se requiere tambin que se cuente con
servicios bsicos y ventilacin e iluminacin adecuadas.

7. Se requiere con urgencia una directiva exclusiva para la ejecucin de medidas de

proteccin a nivel nacional pues los contenidos de la Gua de procedimientos para
la intervencin de la Polica Nacional en el marco de la Ley N 30364 Ley para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y los integrantes del
grupo familiar y su reglamento son insuficientes:

- Hasta que exista un sistema georreferenciado, se debe ordenar que todas las
comisaras marquen manualmente en sus mapas de jurisdiccin la ubicacin
de la direccin de las vctimas con medidas de proteccin.

- Se debe indicar que toda comisara destine un nmero de celular, adicional al

nmero de telfono fijo de la Comisara, para que all se reciban durante las 24
horas del da las llamadas de las vctimas con medidas de proteccin que
requieran asistencia.

- Todos los datos de las vctimas con medidas de proteccin en una jurisdiccin
deben estar disponibles para todo el personal operativo las 24 horas, ms all
de la data estadstica-administrativa del registro. Esto es vital para garantizar la
respuesta del personal policial antes cualquier eventualidad.

- En todas las comisaras se debe instruir al personal policial para que las
llamadas de vctimas con medidas de proteccin sean atendidas con la ms
alta prioridad. Esta es una de las acciones ms eficaces para prevenir daos a
la integridad y vida de las personas denunciantes.

8. Se requiere programar un mdulo integral de capacitacin de todas las formas de

violencia contra las mujeres bajo el alcance de la Ley 30364 y las modificaciones
legales ms recientes (como las contempladas en el Decreto Legislativo 1323).
Esta capacitacin debe estar dirigida a todo el personal que atiende faltas y delitos
en el marco de la Ley 30364 y debe: Que considere tcnicas de educacin de
adultas/os y priorice contenidos prcticos y vivenciales y no charlas y conferencias.

- Aclarar el alcance de las diferentes formas de violencia fsica, psicolgica,

sexual y econmica, que tienen como vctimas a mujeres a lo largo de su ciclo
de vida, tanto en el mbito pblico como privado, y a integrantes del grupo
familiar entre s.

- Ensear a valorar la diversidad de las situaciones de quienes denuncian, as

como el riesgo que enfrentan, sin estereotipos de ningn tipo, especialmente
de edad, sexo, orientacin sexual, e identidad de gnero.

14
 AodelBuenServicioalaCiudadana

9. El Ministerio del Interior debe remitir peridicamente a todas las dependencias

policiales a nivel nacional las actualizaciones legales ms recientes de normas en
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar, as como informacin
para su adecuada comprensin. Esto es particularmente urgente respecto del
Decreto Legislativo 1323.

10. Debe aumentarse el personal en todas las comisaras para la atencin de casos de
violencia, tanto a nivel de faltas como delitos, y que se delegue en personal
administrativo las labores de notificacin. Se debe asegurar personal femenino y
masculino en todas las dependencias para la atencin de casos de forma que se
atiendan los pedidos que puedan hacer quienes denuncian, sin reforzar el
estereotipo de que este es un tema exclusivamente del personal femenino.

11. Debe asegurarse que durante las 24 horas se puedan obtener las copias de
denuncias pues, an en casos de violencia, solo estn disponibles en horario
administrativo.

12. Fortalecer y replicar a nivel nacional la experiencia del Centro de Investigacin

Especial - CIE para la atencin multidisciplinaria de casos de violencia sexual
contra nias, nios y adolescentes.

13. Revisar los mecanismos de reconocimiento policial para el personal que labora en
la temtica propia de la Ley 30364, principalmente las secciones de Familia,
Comisaras de Familia y CIE.

14. Generar una poltica sostenible para la atencin del sndrome de agotamiento
profesional (SAP) de personal policial

15. Mejorar a nivel Alta Direccin del Ministerio del Interior las coordinaciones con
otras entidades indispensables para la actuacin frente a la violencia: Ministerio
Pblico (fiscalas de familia y penales e Instituto de Medicina Legal), MINJUS
(abogadas/os de oficio), y MIMP (Centros Emergencia Mujer).

Despacho de la congresista Indira Isabel Huilca Flores

Jr. Ancash N 569, Oficina 218, Lima
Telfono: 3117279
E-mail: ihuilca@congreso.gob.pe
Pgina web: http://www.indirahuilca.pe/
Contenidos del Informe: Beatriz Ramrez Huaroto | Asesora
Primera edicin: Lima, Per, marzo de 2017

15
 AodelBuenServicioalaCiudadana

Anexo: Plantilla de supervisin de

Establecimientos policiales aplicada
durante las visitas

16
 PLANTILLA PARA LA SUPERVISIN DE COMISARAS EN EL MARCO DE LA LEY
N 30364, Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar

Comisara: ___________ visitada el da: _______ por Congresista: ___________

SECCIN FAMILIA DE LA COMISARA

Rubro para observar/preguntar S No Observaciones

INFORMACIN
Se exhibe en lugares visibles en
castellano o lengua propia del lugar,
informacin de derechos de las vctimas y
los servicios estatales disponibles?
Se entrega material informativo (folletos)
a las vctimas con informacin sobre sus
derechos?
ATENCIN Y PROTECCIN
Hay un ambiente privado para la atencin
de las mujeres y personas denunciantes?
DETALLAR CARACTERSTICAS
El personal policial responde
afirmativamente que atienden denuncias
de violencia de mujeres por parte de sus
enamorados (NO convivientes)?
PREGUNTAR PARA MEDIR SI SE APLICA
BIEN LA NUEVA LEY
El personal policial responde
afirmativamente que atienden denuncias
de violencia de mujeres lesbianas por parte
de sus parejas mujeres? PREGUNTAR
PARA MEDIR SI SE APLICA BIEN LA
NUEVA LEY
La seccin que da copias de denuncias
policiales cobra para los casos de
violencia contra las mujeres e integrantes
del grupo familiar?
La seccin que da copias de denuncias
policiales atiende 24 horas, los 7 das de la
semana?
Existe un nmero de celular especfico
que se proporciona a las vctimas con
medidas de proteccin? NO EL NMERO
FIJO O CELULAR DE LA COMISARA
Existe el mapa grfico de la jurisdiccin
en el que est marcada la ubicacin de
viviendas de las vctimas con medidas de
proteccin?

Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804
Cuntas vctimas con medidas de
proteccin hay en la jurisdiccin?
PREGUNTAR SI SE SABE EL DATO Y
DETALLAR SI QUIN LO MANEJA ES
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Existe patrullero disponible para atender
las llamadas de proteccin de las vctimas
con medidas de proteccin en la
jurisdiccin? DETALLAR NMERO,
FORMA DE ASIGNACIN Y SI FUNCIONAN
Se aplican las fichas de valoracin del
riesgo de pareja, nias/os y adolescentes y
personas adultas mayores? PEDIR QUE SE
MUESTREN
La Comisara ha recibido como material
copias de las fichas de valoracin del
riesgo para aplicarlas en las denuncias?
En qu casos el personal policial indica
que llama a la Fiscala para que acuda a la
comisara?
PREGUNTAR EXPRESAMENTE
Y LISTAR A QU FISCALA SE LLAMA
Cunto tiempo demora en acudir la
fiscala?
PERSONAL POLICIAL
La atencin est disponible 24 horas, los
7 das de la semana?
Nmero de personal policial encargado
de casos de violencia contras las mujeres
y grupo familiar? PRECISAR RANGO
(OFICIAL /SUBOFICIAL), TURNOS y
TIEMPO DE ANTIGEDAD EN LA SECCIN
Hay personal femenino encargado de
casos de violencia contras las mujeres y
grupo familiar? PRECISAR NMERO
Todo el personal de la seccin Familia ha
recibido capacitacin en la nueva ley?
DETALLAR CUNDO, DURACIN DE LA
MISMA Y QUIN LA OFRECI
Existe alguna poltica/medida
implementada para aliviar el Sndrome de
Agotamiento Profesional (SAP) del
personal policial que atiende los casos?
Qu temas atiende la seccin Familia
adems de la violencia contra las mujeres
y grupo familiar?
PREGUNTAR Y LISTAR
CONOCIMIENTO DE LOS LTIMOS CAMBIOS NORMATIVOS: DECRETO
LEGISLATIVO 1323

Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804
PREGUNTAR Si una mujer tiene en el
certificado mdico de salud fsica 5 das de
atencin facultativa eso es falta o delito?
sirve como medio probatorio ese
certificado?
PREGUNTAR Si una mujer trae una
constancia psicolgica de Hospital de
Solidaridad o de una posta cercana que
acredita una afectacin psicolgica
eso es falta o delito?
sirve como medio probatorio esa
constancia?
PREGUNTAR Si una mujer cuenta que su
hermano con el que vive le ha robado
una suma de dinero de 3,500 soles
eso es falta o delito?
OBSERVACIONES GENERALES

Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804
 SECCIN DELITOS DE LA COMISARA

Rubro para observar/preguntar S No Observaciones

INFORMACIN
Se exhibe en lugares visibles en castellano o
lengua propia del lugar, informacin de
derechos de las vctimas y los servicios
estatales disponibles?
Se entrega material informativo (folletos) a las
vctimas con informacin sobre sus derechos?
ATENCIN Y PROTECCIN
Hay un ambiente privado para la atencin de
las mujeres y personas denunciantes?
DETALLAR CARACTERSTICAS
PREGUNTAR Si la vctima de violacin o
actos contra el pudor es menor de edad atiende
el rea de delitos?
PEDIR QUE SE DETALLE CMO SE PROCEDE
PREGUNTAR Si la vctima de violacin o
actos contra el pudor es mayor de edad atiende
el rea de delitos?
PEDIR QUE SE DETALLE CMO SE PROCEDE
Nmero de personal policial encargado de
casos de violacin sexual y delitos sexuales?
PRECISAR RANGO (OFICIAL /SUBOFICIAL),
TURNOS y TIEMPO DE ANTIGEDAD EN LA
SECCIN
Hay personal femenino encargado de casos
de violacin sexual y delitos sexuales?
PRECISAR NMERO
El personal de la seccin delitos ha recibido
capacitacin en la nueva ley 30364?
DETALLAR CUNDO, DURACIN DE LA
MISMA Y QUIN LA OFRECI
En qu casos el personal policial indica que
llama a la Fiscala para que acuda a la
comisara?
PREGUNTAR EXPRESAMENTE
Y LISTAR A QU FISCALA SE LLAMA
Cunto tiempo demora en acudir la fiscala?
Existe alguna poltica/medida implementada
para aliviar el Sndrome de Agotamiento
Profesional (SAP) del personal policial que
atiende los casos?

Edificio Vctor Ral Haya de la Torre 1er. Piso, Oficina N 107 - Lima 1
Telfono 311-7777, Anexo 7804