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El Agua Como Desafío-2
El Agua Como Desafío-2
C O M TI VO
A
Edición: Gerente:
Ricardo Corredor Cure
Elizabeth Hurtado
Stéphanie Maurissen
Apoyo técnico:
G U
Lil Soto
A
EL
Diagramación e impresión: Carmen Castro
INGRAFIC S.A. de C.V. Sanda Morán
El Salvador
Contactos CARE Organizaciones
Fotografías: smaurissen@care.org
Archivo CARE www.careinternational.org
Comunitarias
Consorcio Agua Clara Fundación AVINA
Comité ejecutivo:
Peter Buijs
info.costasyagua@avina.net
www.avina.net
como Negocios
Raúl Gauto
Victor Viñuales ECODES Inclusivos
www.ecodes.org
Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento, siempre que se cite la fuente
y se notifique a las oficinas de CARE o AVINA.
Agosto de 2008
Organizaciones comunitarias
Presentación Organizaciones comunitarias prestadoras de servicios1
El Consorcio Agua Clara ha identificado el potencial enorme de las El manejo ineficiente del recurso que existe en la mayor parte de
CARE Internacional en América Latina y el Caribe, en el marco de su Estrategia Regional de Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios de Agua y los países, puede estar generando: (i) que tanto los prestadores de
Saneamiento (OCPSAS) como actores importantes en el sector de servicio formales como los OCPSAS puedan estar haciendo un uso
Gestión Integrada de los Recursos Hídricos, orientada a promover el rol protagónico del agua agua y saneamiento en América Latina y el Caribe. Son operadores irracional del recurso; (ii) que exista competencia entre el prestador
para la reducción de la pobreza en América Latina. públicos, privados o mixtos y generalmente llenan un vacío en formal y los OCPSAS por el uso del recurso; y (iii) que el agua
servicios dejado por el sector formal. En los países andinos estos ofertada por los OCPSAS no necesariamente sea de buena calidad.
grupos prestan servicios a aproximadamente 25 millones de habitantes, Por ende, hay una clara necesidad en los países analizados de
La Fundación AVINA desde su compromiso de contribuir al desarrollo sostenible de América mientras que en Centroamérica a 15 millones. Al 2005, el mercado introducir una gestión integrada del recurso hídrico con las reformas
Latina, fomentando la construcción de vínculos de confianza y alianzas fructíferas entre líderes potencial de las OCPSAS en esos países era cercano a los 18 millones institucionales y legales que resulten pertinentes.
sociales y empresariales, y articulando agendas de acción consensuadas. de habitantes2, equivalentes al 60% de la población urbana y rural
concentrada no atendida. Es poco probable que la eficiencia y efectividad de las empresas
formales se mejore en el corto plazo, lo cual hace prever que los
Ecología y Desarrollo - ECODES, con su experiencia y liderazgo en la promoción de iniciativas A pesar de la informalidad en su constitución o del modo de operar OCPSAS seguirán desempeñando un papel importante en la provisión
sin regulación en algunos países, la edad de estos operadores de servicios a los estratos más pobres de la población. Por ello, los
ciudadanas para una gestión racional del agua y la movilización de recursos para asegurar el
comunitarios alcanza, por ejemplo en Centroamérica, más de 35 OCPSAS deberían ser reconocidos como “actores” en el diálogo
acceso al derecho al agua para poblaciones vulnerables; años, mientras que en los países andinos, desde hace 30 años. Esto sectorial y las políticas públicas deberían tomarlos en cuenta para
demuestra que las OCPSAS no son “actores” transitorios ni temporales no limitar su participación, fortaleciéndolos y promoviendo más
y que vienen dando una respuesta con alto contenido social, muchas bien que cumplan con normas adecuadas de prestación de los
han constituido una alianza estratégica nombrada Consorcio Agua Clara con la misión de fortalecer veces no reconocida ni coordinada en forma adecuada por los entes servicios. De otro lado, esta participación de los OCPSAS ayudaría
a Organizaciones Comunitarias en América Latina y el Caribe para que presten, amplíen, y mejoren que fijan las políticas del sector y por aquellos que operan los a los países a alcanzar las metas del Milenio más rápidamente que
la calidad del servicio de agua potable y saneamiento a sus poblaciones. servicios. Desafortunadamente, la informalidad se manifiesta en si se les ignora o reprime.
una oferta que no siempre salvaguarda la salud de las poblaciones
atendidas por los OCPSAS.
El Consorcio Agua Clara reconoce el valor y el potencial de las Organizaciones Comunitarias
Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento (OCPSAS), como actores clave del sector hídrico
Organizaciones comunitarias como negocios inclusivos
y los servicios del agua en los países latinoamericanos, donde actualmente abastecen de dichos
servicios alrededor de 40 millones de personas en la región y a la vez representan una oportunidad El concepto de negocios inclusivos ha surgido en los últimos años Para el Consorcio, tomado de la definición de AVINA, los Negocios
como una opción innovadora para utilizar las fuerzas del mercado Inclusivos son iniciativas económicamente rentables, y
de acceso y desarrollo de estos servicios para aproximadamente 18 millones de personas que con el fin de generar valor social y equidad para los 360 millones ambiental/socialmente responsables, que utilizan los mecanismos
aún carece de ellos1. de personas en América Latina que no llegan a cubrir sus necesidades del mercado para mejorar la calidad de vida de personas de bajos
básicas. Vivimos en situación de desigualdad extrema y los gobiernos ingresos al permitir:
y métodos tradicionales no dan resultado. El concepto de los
Esta publicación busca presentar un panorama general del fenómeno de las OCPSAS en América negocios inclusivos viene para cambiar el paradigma como una • su participación en la cadena de valor como proveedores de
Latina y destacar cuatro estudios de caso que ilustran el potencial de estas iniciativas, destacando nueva forma de generar inclusión por la sociedad civil y empresa, materia prima, agentes que agregan valor a bienes o servicios,
pasando del mercado como el problema al mercado como solución. o vendedores/distribuidores de bienes o servicios, y/o
su dimensión como negocios inclusivos, es decir, como iniciativas económicamente rentables,
• su acceso a servicios básicos esenciales de mejor calidad o
ambiental y socialmente responsables, que utilizan los mecanismos del mercado para mejorar Las empresas se pueden convertir en un importante aliado para el a menor precio, y/o
la calidad de vida de personas de bajos ingresos. Esperamos que este conjunto de casos contribuya combate de la pobreza, porque cuentan con tres características • su acceso a productos o servicios que les permita entrar en
clave: un “círculo virtuoso” de oportunidades de hacer negocios o
a subrayar la idea de que las OCPSAS ofrecen una serie de oportunidades para resolver los
mejorar su situación socio-económica.
problemas de agua y saneamiento, que son capaces de aportar significativamente al logro y • Escala – las empresas han demostrado su capacidad de llegar
superación de los objetivos del milenio en este tema, por lo que deben ser fortalecidas y a miles y millones de personas En el marco de este concepto, el Consorcio Agua Clara considera
• Permanencia en el tiempo – El éxito en la lucha contra la que las Organizaciones Comunitarias Prestadoras de Servicios de
reconocidas como un importante actor. pobreza requiere de iniciativas que duren décadas: las industrias Agua y Saneamiento, son ejemplos de Negocios Inclusivos. Una
creadas por las empresas tienden a durar generaciones característica presente en los casos más exitosos de OCPSAS, es
• Eficiencia y eficacia – el tamaño del problema y los recursos cuando se reconoce y aplica el enfoque empresarial en la gestión
1Equivalentes al 60% de la población urbana y rural concentrada no atendida. limitados requiere de respuestas eficientes y eficaces. Las del sistema, junto con los otros enfoques igualmente importantes,
empresas han demostrado la capacidad de lograr sus objetivos como lo son ambiental y el social.
con eficienca y eficacia.
1Partes del texto viene de un documento elaborado por CARE y el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) administrado por el Banco
Raúl Gauto Peter Buijs Victor Viñuales Stéphanie Maurissen Mundial, “Operadores Locales de Pequeña Escala en América Latina,” Mayo 2008.
Representante Director para América Latina Director Gerente 2 Considerando el total de la población urbana no atendida (aprox. 11 millones) y 1/3 de la población rural no atendida (aprox. 7 millones).
Fundación AVINA CARE ECODES Consorcio Agua Clara
ASOCIACIÓN COMUNAL EL PROGRESO DEL SIGLO saneamiento que respondiera a las necesidades de toda la así como del uso y mantenimiento adecuado de letrinas en
(ACEPROS) – El Salvador comunidad. Iniciativa que fue desarrollada a través de cinco los hogares.
fases que iniciaron en 1996 y finalizaron en el 2000 con la
conformación de ACEPROS y la construcción del sistema por Es indudable que el proyecto de agua potable construido y
un monto de USD $ 1.2 millones. administrado por ACEPROS desde el 2000 ha causado impactos
ambientales, económicos y sociales en el entorno del Cantón
Fueron diversos los actores que acompañaron el trabajo de Cara Sucia, entre los cuales se destacan: cobertura total del
la comunidad en su iniciativa de gestionar y ejecutar un servicio a la población del cantón y alrededores, mejora de
proyecto que les permitiera tener acceso al agua potable, la calidad de agua servida, así mismo se ha generado
entre ellos se encuentra: al gobierno local, organizaciones sensibilidad ambiental de la comunidad hacia los recursos
de cooperación internacional y la entidad estatal que opera naturales que les permitirán contar con el recurso hídrico
y administra el recurso hídrico a nivel nacional. a lo largo del tiempo.
ACEPROS es una asociación sin fines de lucro, autosostenible, En el área financiero-contable y para los años estudiados
que posee una administración financiera ejecutada de forma (2005-2007), la Asociación presenta niveles de venta muy
independiente de la municipalidad. Es administrada por una buenos y constantes permitiendo un nivel de utilidad mayores
Junta Directiva y gobernada por una Asamblea General en del 30%, lo que ha hecho posible la inversión en proyectos
ambos casos conformada por miembros de la comunidad. como un salón de usos múltiples, la construcción de un
Tiene como objetivo principal el de contribuir al mejoramiento nuevo pozo y una zona de impelencía, además ha permitido
del nivel de salud de las familias usuarias dirigiendo sus la creación de un fondo de reserva para cuando se necesite
esfuerzos en la disminución significativa de las enfermedades cambiar toda la infraestructura de red de agua y pozos por
de origen y transmisión hídrica, a través de la dotación de su vida útil.
agua en cantidad y calidad adecuada para el consumo humano,
Generales
País: El Salvador
Año de inicio
Técnicos
Fuente del agua: Subterránea
Horas de servicio: 24 horas al día
Tipo de abastecimiento: Sistema de agua
con conexión domiciliar
Tipo de saneamiento: Letrinas
Porcentaje de cobertura
La Asociación Comunal El Progreso del Siglo (ACEPROS), abastecía del agua del río Cara Sucia, tanto para consumo actual en agua: 98%
ubicada en el cantón Cara Sucia, Municipio de San Francisco personal como para sus actividades de limpieza. En 1977 Porcentaje de saneamiento: 50%
Menéndez departamento de Ahuachapán, en la República de el Gobierno construyó la infraestructura para proveer de agua Micro medición: 2,149 medidores
El Salvador ha logrado administrar de manera eficiente y a 75 familias de Cara Sucia (19% de la población de ese
sostenible desde el año 2000 un sistema de agua potable entonces). En 1992, luego de una serie de problemas
que abastece a la población total de la localidad, basada en administrativos y una gestión ineficiente, el sistema cesó
Financieros
Inversión Inicial: USD $ 1.2 millones
el sano liderazgo, la cohesión social, la transparencia y la operaciones.
Inversión inicial por hogar: USD $ 1,349.83
honestidad.
Esta fue una de varias de las situaciones que tuvo que Tarifa por m3: USD $ 0.23
En 1950, las 20 familias que vivían en las cercanías de la enfrentar la población de Cara Sucia antes de reaccionar Monto ventas anuales: USD $ 267.9 mil 2007
hacienda “Cara Sucia”, habitaban en condiciones rurales y como comunidad y movilizarse en la gestión de apoyos para Nivel de morosidad: 6% 2007
no contaban con ningún servicio básico. La mayoría se la construcción de una infraestructura de agua potable y Margen Bruto: 33% 2007
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA DE LA COMUNIDAD
DE GUAPINOL- Honduras ambiental hacia la comunidad. En
temas relacionados a salud, la Junta Generales
ejecuta campañas de limpieza País: Honduras
La Iniciativa está ubicada en el municipio de Comarapa del Departamento de Santa Cruz, Bolivia. Como en todas las ambientales cobrada a cada uno de los usuarios Generales
provincias que no son cabeceras de departamento, antes de crearse la participación popular y tener acceso a recursos y que es utilizada específicamente para la País: Bolivia
propios, estaban olvidadas y se hacía necesaria la creación de cooperativas para hacerle frente a las necesidades que conservación de las fuentes usadas para agua Año de inicio operaciones: 1966
surgían en la zona. No. de beneficiarios al inicio: 46 Hogares