Seminario internacional.

Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades

Relatora de evento DDCP N.25

N.25
D O C U M E N T O S D E L D E PA RTA M E N TO D E C I E N C I A P O L T I CA

SEMINARIO INTERNACIONAL
MINERA EN LATINOAMRICA:
RETOS Y OPORTUNIDADES

- RELATORA DE EVENTO -

P. 1
SERIE DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
ISSN 2253-2923
DDCP NO. 25 - 2013

Universidad de los Andes

Facultad de Ciencias Sociales
Departamento de Ciencia Poltica
Carrera 1 n. 18A -12
Edificio Roberto Franco, tercer piso
Bogot, D.C., Colombia
339 4949 - 339 4999, extensiones 3200, 2609
deptocpol@uniandes.edu.co
http://c-politica.uniandes.edu.co

Ediciones Uniandes
Carrera 1a Este n. 19 - 27
Edificio Aulas 6, A. A. 4976
Bogot, D. C., Colombia
339 4949 - 339 4999, extensin 2133
Fax: extensin 2158

Edicin
Comit de Publicaciones del Departamento de Ciencia Poltica

Diseo
Vctor Gmez

Diagramacin
Ossman Aldana

Noviembre de 2013

La serie Documentos del Departamento de Ciencia Poltica registra la actividad de extensin e inves-
tigacin realizada por los programas de investigacin adscritos al Departamento de Ciencia Poltica
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de los Andes. Su propsito es dar a conocer
a un pblico amplio que incluya la academia, el sector pblico y el tercer sector las principales
reflexiones y avances investigativos que se adelantan en la universidad, por medio de un lenguaje
sencillo y accesible.
N.25
D O C U M E N T O S D E L D E PA RTA M E N TO D E C I E N C I A P O L T I CA

SEMINARIO INTERNACIONAL
MINERA EN LATINOAMRICA:
RETOS Y OPORTUNIDADES
- RELATORA DE EVENTO -

2013
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento DDCP N.25

Contenido

Presentacin.................................................................................................6
Primera mesa redonda
Perspectivas para la relacin entre desarrollo y minera en el mundo............................7
Minera y el desarrollo sostenible en Amrica Latina.......................................................7
El futuro de la minera en Amrica Latina.........................................................................8
Minera y construccin de paz..........................................................................................8

Segunda mesa redonda

Minera en Colombia: balance, retos y perspectivas.
Una discusin con los protagonistas................................................................................9
El boom minero en Colombia.............................................................................................9
Percepcin social del desarrollo de la minera................................................................10
Desarrollo y coordinacin institucional...........................................................................10
Formalizacin de la actividad minera..............................................................................10

Anexo 1..............................................................................................12
Anexo 2.............................................................................................17
Anexo 3.............................................................................................19
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
Seminario internacional
Mineria en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento*
Presentacin
En el marco del contexto del boom minero co-
lombiano todava hay mucho que aprender de
experiencias anteriores, as como de otros pa-
ses. Por esta razn, y con el objetivo de abrir
un espacio de discusin franca y diversa que
ofreciera nuevas perspectivas acerca del tema
minero en Colombia y Amrica Latina, el 23 y 24
de mayo de 2013 se realiz en la Universidad de
los Andes el seminario internacional Minera en
Latinoamrica: retos y oportunidades.
El evento fue organizado por el Departamento
de Ciencia Poltica y las Facultades de Economa
y Ciencias Sociales de la Universidad de los An-
des, el David Rockefeller Center of Latin Ameri-
can Studies (DRCLAS) de la Universidad de Har-
vard y la Casa Editorial El Tiempo, con el apoyo
de la Fundacin Ford y la Facultad de Adminis-
tracin, el Centro de Estudios Internacionales
(CEI) y el Centro de Estudios sobre Seguridad y
Drogas (CESED) de la Universidad de los Andes.
En el seminario participaron acadmicos de
diferentes universidades nacionales, como la
Universidad Externado de Colombia, la Uni-
versidad del Rosario, la Universidad de Carta-
gena, la Universidad EAFIT, la Universidad Na-
cional (sede Medelln) y la Universidad de los
Andes, y universidades internacionales, como
la Universidad de Harvard y la Universidad de
Clark. El evento tambin cont con la partici-
pacin de representantes de centros de pensa-
miento, como Fedesarrollo (Colombia) y Cie-
plan (Chile), y de consultores independientes.
*Documento elaborado por Daniel Quiroga ngel, politlogo grado Magna
Cum Laude y Magster en Ciencia Poltica grado Cum Laude de la Univer-
sidad de los Andes. Trabaja como asistente de investiacin del Programa
de Investigacin sobre tConflicto Armado y Construccin de Paz (ConPaz).
P. 6
Durante dos das los ponentes invitados dis-
cutieron frente a un auditorio de expertos aca-
dmicos, representantes de la sociedad civil,
representantes de entidades del Estado y es-
tudiantes temas de gran trascendencia para
Colombia y Amrica Latina, como el panorama
general de la minera en la regin, la relacin
entre recursos naturales y desarrollo y el im-
pacto de la industria minera en las dinmicas
sociales, la salud pblica, el medio ambiente, la
criminalidad y el conflicto armado.
Paralelo a la realizacin del seminario se llev
a cabo la exposicin A Glimpse at Colombian
Mining (Un vistazo a la minera colombiana),
muestra del trabajo fotogrfico de Steve Cagan y
Santiago Jaramillo sobre la minera en el depar-
tamento de Choc (Colombia). La exposicin se
llev a cabo entre el 20 y 27 de mayo de 2013 en
la Calle del Saber del Edificio Mario Laserna de la
Universidad de los Andes. El 21 de mayo los fot-
grafos presentaron la exposicin en el Auditorio
Mario Laserna C, y Lorenzo Morales, profesor
de planta del Centro de Estudios en Periodismo
(CEPER) de la Universidad de los Andes, comen-
t la presentacin y moder el conversatorio.
Este documento recoge los principales puntos
discutidos en las mesas redondas llevadas a
cabo al final de cada da del seminario. En los
anexos 1, 2 y 3 se presentan la programacin del
evento, los resmenes biogrficos de los parti-
cipantes y una breve descripcin de los organi-
zadores del seminario.
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento
Primera mesa redonda
Perspectivas para la relacin entre desarrollo
y minera en el mundo
Participantes: Jos Pablo Arellano (Cieplan),
Anthony Bebbington (Clark University), Astrid
Martnez (Fedesarrollo), Noel Maurer (Har-
vard Business School) y Francisco Monaldi
(Harvard Kennedy School)
Moderadora: Angelika Rettberg (Universidad de
los Andes)
La primera mesa redonda del seminario interna-
cional Minera en Latinoamrica: retos y oportuni-
dades gir en torno a las perspectivas sobre la re-
lacin entre desarrollo y minera en el mundo. La
discusin puso un nfasis especial en el subcon-
tinente latinoamericano y cont con la participa-
cin de importantes acadmicos internacionales
y representantes de centros de pensamiento. Se
abordaron tres preguntas principales: es posi-
ble reconciliar la minera y el desarrollo sosteni-
ble en Amrica Latina?, cul es el futuro de la
minera en la regin?, y qu relacin existe entre
la minera y la construccin de paz en pases que
estn inmersos en conflictos armados?
Minera y el desarrollo sostenible en
Amrica Latina
El primer tema de discusin de la mesa redonda
fue la posibilidad de reconciliar la minera y el de-
sarrollo sostenible en Amrica Latina. Segn los
panelistas, un primer hecho que salta a la vista es
que casi ningn pas en el mundo que ha pasado
por un boom minero ha presentado en trminos
netos un desmejoramiento de sus condiciones
sociales y econmicas. La mayora de los an-
lisis que respaldan la teora de la maldicin de
los recursos se han hecho en momentos en que
los precios internacionales de los recursos natu-
rales han cado y, en consecuencia, la ocurrencia
de una crisis era de esperarse. La discusin sobre
el papel de la minera en el desarrollo, entonces,
no debe perder de vista los ciclos de precios.
DDCP N.25
El grado en el cual los pases logran aprovechar
su riqueza mineral depende de diversos facto-
res, uno de ellos es la innovacin tecnolgica y
la formacin de capital humano. La minera ac-
tualmente es una actividad altamente intensiva
en el uso de tecnologa y en la produccin de co-
nocimiento, especialmente en el caso de proyec-
tos de explotacin a gran escala. Actualmente,
en varios pases de Amrica Latina la formacin
de recurso humano es deficiente. Para que esta
actividad econmica sea productiva y tenga los
resultados esperados para el desarrollo econ-
mico, es indispensable la formacin de profesio-
nales especialistas altamente capacitados, pro-
ceso en el cual las universidades estn llamadas
a desempear un papel activo.
Un segundo factor a tener en cuenta es el grado
y la efectividad de la intervencin del Estado en la
minera. Las condiciones de atraso econmico y
social en las que estn inmersas frecuentemente
las regiones de explotacin minera pueden ser
el resultado de la ausencia estatal y no, como
se cree, resultado directo de comportamientos
inadecuados por parte de las empresas extrac-
toras. En ese sentido, es indispensable que el
Estado desempee un papel ms activo a nivel
nacional, regional y local en la definicin de pol-
ticas de inversin de las rentas generadas por la
extraccin de recursos naturales y en la solucin
de los conflictos existentes entre las empresas
extractoras y las comunidades. Igualmente, se
requiere un papel ms activo del Estado en la ge-
neracin de encadenamientos productivos entre
la minera y otros sectores de la economa.
En ese mismo orden de ideas, un tercer factor
determinante a la hora de entender la relacin
entre minera y desarrollo es la calidad de las
instituciones democrticas. Dentro del sector
minero existen importantes asimetras de po-
der y acceso a la informacin, pero estas pue-
den ser equilibradas mediante procesos demo-
crticos de toma de decisiones. Aunque dichos
procesos se desenvuelven de forma diferencia-
da en cada pas y regin del mundo, deben con-
ducir a la definicin de un conjunto de valores
P. 7
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
y derechos bsicos no negociables y, en ciertos
casos, a la definicin de un grupo de recursos
que, como el agua, es prioritario preservar.
El futuro de la minera en Amrica Latina
Los panelistas comenzaron la discusin sobre
este punto sealando que Amrica Latina y fri-
ca no tienen tantos recursos naturales como co-
mnmente se cree. Segn estadsticas del Ban-
co Mundial (BM), los pases ricos del mundo
tienen ms minerales por kilmetro cuadrado.
Esta situacin obedece en buena medida a que
en los pases en va de desarrollo el subsuelo
an no ha sido suficientemente explorado. Si
los precios de los recursos se mantienen en ni-
veles similares a los actuales, es muy probable
que las reservas de recursos de estos pases in-
crementen de forma considerable.
A pesar de la situacin externa favorable, polti-
cas internas adoptadas por los pases podran
frenar el desarrollo de la minera en la regin;
una de ellas es el rgimen fiscal. Cuando hay
precios altos los gobiernos imponen cargas
tributarias demasiado agresivas y adoptan me-
didas que pueden llegar a desestimular la acti-
vidad industrial. Un ejemplo de este fenmeno
son las expropiaciones de las empresas de gas
en Bolivia, medida que, si bien buscaba incre-
mentar la participacin del Estado en el sector,
termin por estrangularlo. Un caso similar es
el de Argentina, pas que se convirti en un
importador neto de gas y petrleo tras la eje-
cucin de un conjunto de medidas naciona-
listas adoptadas por el gobierno central. Otro
riesgo latente es una eventual cada de los pre-
cios de los minerales: la aparicin de nuevos
competidores acompaada de un decaimiento
de la demanda puede dar lugar a un fenmeno
de sobreproduccin y, consecuentemente, un
descenso considerable en los precios.
Como parte de la discusin sobre el futuro de la
minera en Amrica Latina tambin se abord
la pregunta sobre la importancia de la planea-
P. 8
cin. Segn los panelistas, la minera, debido
a la naturaleza propia del sector, requiere una
perspectiva a largo plazo para la definicin de
los objetivos, las prioridades y las estrategias
para su desarrollo. Esta premisa aplica especial-
mente para la definicin de los regmenes fisca-
les y la participacin del Estado en las rentas
generadas por el sector. Los panelistas coinci-
dieron en afirmar la necesidad de implementar
sistemas tributarios a largo plazo que tengan
en cuenta los ciclos enteros de precios de los
minerales: un sistema de regalas variables en
el que el monto girado al Estado dependa del
valor producido parece indicado en este sen-
tido. En materia ambiental debe aplicarse una
lgica similar, pues, algunas veces, cuando los
precios estn cados se reducen las exigencias
ambientales a las empresas extractoras con el
fin de atraer e incentivar la inversin.
Minera y construccin de paz
Para cerrar la mesa redonda se discuti el
impacto que el sector minero ha tenido en la
construccin de paz en Colombia y en el mun-
do. Se empez por sealar que el control de
los recursos naturales puede convertirse en un
motivo de disputa entre los estados nacionales
y las regiones. El Fondo Monetario Internacio-
nal (FMI) y el Banco Mundial (BM), desde una
perspectiva netamente econmica, han plan-
teado en diferentes documentos que las regio-
nes en donde se desarrollan actividades mine-
ras deben ser compensadas econmicamente
por las externalidades negativas que generan
dentro su territorio las empresas extractoras.
Ms all de dichas compensaciones, las regio-
nes no deberan tener una influencia importan-
te en las decisiones de inversin de las rentas
generadas por la minera.
Sin embargo, desde el punto de vista poltico
la discusin es ms compleja. Grupos tni-
cos que habitan zonas de explotacin minera
pueden reclamar como propios dichos terri-
torios y emprender una confrontacin con el
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento
Estado nacional por el control de las rentas
mineras. Una realidad cruda es que las comu-
nidades y los gobiernos locales tienen de facto el
poder de veto necesario para detener las activi-
dades mineras que se desarrollan en su territo-
rio, lo cual les da la capacidad de reclamar una
fraccin desproporcionada de las rentas genera-
das por la industria. Surge entonces la pregunta:
a qu grupos sociales pertenecen esos recur-
sos? Estas tensiones, de tipo eminentemente
poltico, pueden dar lugar a conflictos violentos.
El conflicto armado colombiano, en particu-
lar, no tiene races directas en una disputa
por el control de los recursos naturales. Sin
embargo, se pregunt a los panelistas su opi-
nin sobre la posibilidad de incluir el tema
minero en la agenda de negociacin de los
dilogos de paz que el Gobierno Nacional
adelanta actualmente con la Fuerzas Arma-
das Revolucionarias de Colombia (FARC). Los
panelistas mostraron posturas diversas fren-
te a este interrogante. Por un lado, hay quie-
nes sostienen que, en la medida en que los
grupos armados ilegales se han financiado a
partir de extorsiones a los productores mine-
ros, este es un tema que necesariamente debe
ser discutido por las partes. Por otro lado, hay
quienes argumentan que la mesa de la Haba-
na no es un espacio adecuado para definir la
poltica minera nacional y que la agenda de
las negociaciones se debe limitar a abordar
un conjunto de temas muy especficos que ya
ha sido definido previamente (poltica agra-
ria, participacin poltica, narcotrfico, DDR y
reparacin de las vctimas).
Segunda mesa redonda
Minera en Colombia: balance, retos y perspectivas.
Una discusin con los protagonistas
Participantes: Oscar Daro Amaya (Procuradura
General de la Nacin), Ral Buitrago (SMGE),
Wilson Chaparro Alvarado (Polica Nacional),
Javier Garca (Ministerio de Minas y Energa),
DDCP N.25
Luz Stella Ramrez (Conalminercol), Luz Helena
Sarmiento (antigua funcionaria de la Anla ahora
funcionario del Ministerio de Ambiente y Desa-
rrollo Sostenible), Len Teicher (empresario)
Moderador: Carlos Caballero (Universidad de los
Andes)
La segunda mesa redonda del seminario in-
ternacional Minera en Latinoamrica: retos y
oportunidades se centr en el caso colombia-
no. Su objetivo principal fue hacer un balance
sobre los principales retos y perspectivas de
la minera en el pas. La discusin fue nutrida
por las opiniones de los principales represen-
tantes del sector minero nacional y el Estado
y gir alrededor de cuatro ejes temticos: a) el
alcance y las perspectivas del llamado boom
minero en Colombia; b) las percepciones so-
ciales existentes en el pas en torno a la mine-
ra; c) el marco legal e institucional que regula
las actividades del sector; y d) la formalizacin
de la pequea minera y la minera artesanal.
El boom minero en Colombia
Existe una percepcin generalizada de que en
los ltimos aos Colombia ha experimentado
un boom o auge minero. Al inicio de la mesa
redonda esta idea fue debatida por los panelis-
tas, quienes sealaron que, si bien en los lti-
mos aos hubo un incremento importante en
la produccin de minerales como el carbn y
en la adjudicacin de ttulos para la explotacin
de metales preciosos, actualmente la minera
formal y los proyectos a gran escala estn relati-
vamente paralizados. Este fenmeno obedece-
ra principalmente a la finalizacin del reciente
ciclo de precios internacionales favorables. Bajo
estas circunstancias, el llamado boom minero pare-
cera responder ms a un incremento de las expec-
tativas sobre la participacin y la importancia que
en el mediano plazo la minera podra tener en la
economa nacional, que a la descripcin de una
situacin real. Estaramos, entonces, ante un
boom minero exploratorio.
P. 9
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
Percepcin social del desarrollo de la
minera
Un segundo punto tratado en la mesa redonda
fue el de las percepciones sociales que exis-
ten en Colombia alrededor de la minera. Las
denuncias sobre daos ambientales e irregu-
laridades en el pago de impuestos y regalas
han generado una imagen negativa del sector
especialmente de los proyectos a gran escala
y de las grandes empresas. Sin embargo, de
la discusin se concluy que hay proyectos a
gran escala tanto bien como mal operados.
Segn los panelistas, algunas de las posibles
causas de la imagen negativa que tiene actual-
mente la minera son: 1) la ausencia de canales
de comunicacin y una relacin ms directa en-
tre los actores del sector minero y las comu-
nidades potencialmente afectadas por sus ac-
tividades; 2) las dificultades que existen para
acceder a la informacin sobre el desarrollo del
sector y la falta de transparencia en materia
tributaria, social y ambiental por parte de las
empresas extractoras y los pequeos mine-
ros; y 3) la falta de organizacin y la disper-
sin del sector minero, que le impide adoptar
posiciones colectivas y tener control social
sobre sus miembros.
Desarrollo y coordinacin institucional
Los panelistas coincidieron en sealar que el
sector minero est en un estadio incipiente de
desarrollo institucional, tanto desde el punto
de vista de las organizaciones que lo regulan
y lo supervisan como desde el punto de vista
de las reglas que constituyen el marco para la
gestin empresarial y el desarrollo de la acti-
vidad minera propiamente dicha; aunque re-
conocen que en los ltimos aos han habido
avances importantes en este sentido. As, por
ejemplo, siguiendo los lineamientos del Plan
Nacional de Desarrollo, el Gobierno impuls
la creacin de la Agencia Nacional de Minera
(ANM), del Servicio Geolgico Colombiano
P. 10
el cual remplaz al Instituto Colombiano de
Geologa y Minera (Ingeominas) y del Vice-
ministerio de Minas; as mismo, por medio
de la reforma a las regalas, promovi un in-
cremento importante del presupuesto desti-
nado a la fiscalizacin de las regalas, cuyo
valor asciende actualmente al 2% de los re-
cursos girados por las empresas extractoras
a la Nacin.
Sin embargo, actualmente existe un rezago im-
portante con respecto a la coordinacin entre
las diferentes instituciones de orden nacional,
regional y local que regulan la explotacin de los
recursos mineros. Las instituciones nacionales
actan de forma relativamente articulada entre
ellas, pero an no estn adecuadamente articu-
ladas con las alcaldas, las gobernaciones y las
corporaciones regionales. Durante la discusin
se resalt la incapacidad tcnica y presupuestal
de las corporaciones ambientales. Actualmente
existen cerca de veinte entidades de este tipo
que cuentan con un presupuesto anual inferior a
los 20.000 millones de pesos, lo cual demuestra
la necesidad de estructurar un nuevo esquema
de financiacin.
Formalizacin de la actividad minera
El tema de la formalizacin minera fue uno
de los que gener mayor polmica en la
mesa de discusin. Los mineros pequeos y
artesanales, quienes por lo general trabajan
en condiciones de informalidad, han mani-
festado su insatisfaccin por no estar ade-
cuadamente reconocidos ni protegidos por
la legislacin vigente, y han denunciado ser
injustamente perseguidos por el Estado. A
modo de ejemplo citan varios operativos de
confiscacin y destruccin de maquinaria pe-
sada llevados a cabo por la autoridad policial
en su contra. Esta ltima, por su parte, ar-
gumenta que siempre ha actuado dentro del
marco legal y que el uso de la fuerza ha sido
el ltimo recurso dentro un conjunto de me-
didas que buscan proteger el medio ambiente
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento
y las comunidades que habitan zonas de ex-
plotacin minera, por un lado, y la desvincu-
lacin de la actividad minera del conflicto, la
ilegalidad y la criminalidad, por otro.
En todo caso, tanto los representantes del
sector minero como los del Estado coinci-
den en sealar que esta problemtica es muy
DDCP N.25
compleja y requiere una solucin urgente. El
gobierno debe implementar una poltica p-
blica integral para insertar a los pequeos
mineros y a los mineros artesanales en la
economa formal, garantizndoles, adems
de la adjudicacin de ttulos de explotacin,
las herramientas necesarias para ser produc-
tivos y cumplir con los estndares mnimos.
P. 11
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA

Anexo 1
Agenda del evento
Da 1: jueves 23 de mayo de 2013

8:30 8:40 Instalacin

Pablo Navas
Rector, Universidad de los Andes

8:40 10:00 Conferencia principal: Recursos naturales y desarrollo: retos y

oportunidades
El mito de la maldicin de recursos
Noel Maurer
Profesor, Harvard Business School
Recursos naturales y desarrollo: bendicin o maldicin?
Guillermo Perry
Profesor, Facultad de Economa, Universidad de los Andes
Comentarista:
Miguel Urrutia Montoya
Profesor, Facultad de Economa, Universidad de los Andes
Preguntas y comentarios

10:00 10:30 Refrigerio

10:30 12:00 Minera en Latinoamrica: panorama general

Minera y desarrollo, la experiencia chilena
Jos Pablo Arellano
Investigador, Corporacin de Estudios para Latinoamrica (Cieplan)
El boom minero energtico en Colombia. Perdimos el bono de desarrollo?
Astrid Martnez
Investigadora, Fedesarrollo
Minera, conflictividad, desarrollo: desafos de gobernanza para la regin
Anthony Bebbington
Director, Escuela de Geografa, Clark University
Participacin del Estado en la minera. Son equilibradas las regalas y los
impuestos en Colombia?
Guillermo Rudas
Consultor independiente

P. 12
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento DDCP N.25

Comentarista:
Juan Camilo Crdenas
Profesor, Facultad de Economa, Universidad de los Andes
Preguntas y comentarios

12:00 2:00 Almuerzo

2:00 4:00 Minera criminalidad y conflicto

Minera ilegal en el Bajo Cauca Antioqueo
Jorge Giraldo
Decano, Escuela de Ciencias y Humanidades, Universidad EAFIT
Actores armados ilegales y sector extractivo en Colombia
Frderic Mass
Director, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (CIPE),
Universidad Externado de Colombia
Minera y violencia en Colombia
Daniel Meja
Director, Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas (CESED),
Universidad de los Andes
Comentarista:
Juan Vargas
Profesor, Facultad de Economa, Universidad del Rosario

4:00 4:30 Refrigerio

4:30 6:00 Mesa redonda: Perspectivas para la relacin entre desarrollo y minera en
el mundo
Jos Pablo Arellano
Investigador, Corporacin de Estudios para Latinoamrica (Cieplan)
Noel Maurer
Profesor, Harvard Business School
Francisco Monaldi
Profesor, Harvard Kennedy School
Astrid Martnez
Investigadora, Fedesarrollo
Anthony Bebbington
Director, Escuela de Geografa, Clark University

P. 13
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA

Modera:
Angelika Rettberg
Profesora, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes
Preguntas y comentarios

Da 2: viernes 24 de mayo de 2013

8:30 10:00 Conferencia principal: Industria minera, salud pblica y ambiente

Minera, salud y ambiente
Nancy Long Sieber
Profesora, Harvard School of Public Health
Directora ejecutiva, Metal Environment and Health Alliance
Impactos ambientales de la industria minera
Manuel Rodrguez Becerra
Profesor, Facultad de Administracin, Universidad de los Andes
Problemas toxicolgicos en la actividad minera
Jess Olivero
Vicerrector de investigaciones, Universidad de Cartagena
Comentarista
Mara Alejandra Vlez
Profesora, Facultad de Administracin, Universidad de los Andes
Preguntas y comentarios

10:00 10:30 Refrigerio

10:30 12:00 Dinmicas sociales y polticas alrededor de la industria minera

Minera y pueblos indgenas en Colombia: o la nacin diversa en disputa(s)
Virginie Laurent
Profesora, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes
La economa poltica de las rentas mineras
Francisco Monaldi
Profesor, Harvard Kennedy School
Derechos humanos, desplazamiento forzado e industrias extractivas en Co-
lombia. La incidencia del Derecho Internacional en la construccin de una
poltica pblica nacional
Beatriz Snchez y Ren Uruea
Profesores, Facultad de Derecho, Universidad de los Andes

P. 14
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento DDCP N.25
Dinmicas polticas alrededor de la administracin y uso de las regalas
Laura Wills y Mnica Pachn
Profesoras, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los Andes
Comentarista: Mauricio Nieto
Vicedecano de Investigaciones y Posgrados, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de los Andes
Preguntas y comentarios

10:30 12:00 Almuerzo

10:30 12:00 Poltica pblica en minera

Implementacin de poltica minera en Colombia: una mirada regional
Juan Camilo Crdenas, Juan Felipe Ortiz y Angelika Rettberg
Universidad de los Andes
En bsqueda de modelos de innovacin social y ambiental en la mine-
ra Latinoamericana el caso del programa oro verde
Mariana Sarmiento
Consultora independiente en poltica y administracin ambiental
Poltica ambiental
Brigitte Baptiste
Directora, Instituto Von Humboldt
Retos en el diseo de polticas pblicas para la pequea minera
Adrin Saldarriaga
Profesor, Departamento de Economa, Universidad Nacional de
Colombia Sede Medelln
Comentarista:
Luis Bernardo Meja
Profesor, Departamento de Ciencia Poltica, Universidad de los
Andes
Preguntas y comentarios

4:00 4:30 Refrigerio

4:30 6:00 Mesa redonda: Minera en Colombia: balance, retos y perspectivas.

Una discusin con los protagonistas
Oscar Daro Amaya
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios
Procuradura General de la Nacin

P. 15
Ral Buitrago
Director econmico y subdirector
Sector de la Minera a Gran Escala (SMGE)
Wilson Chaparro Alvarado
Jefe rea de Gestin y Seguridad Ambiental
Direccin de Carabineros y Seguridad Rural (Dicar), Polica Nacional
Javier Garca
Director de Minera Empresarial
Ministerio de Minas y Energa
Luz Stella Ramrez
Directora ejecutiva
Confederacin Nacional de Mineros de Colombia (Conalminercol)
Luz Helena Sarmiento
Directora ejecutiva
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (Anla)
Len Teicher
Expresidente de Cerrejn
Modera:
Carlos Caballero
Director, Escuela de Gobierno, Universidad de los Andes
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento
en materia ambiental y social.
Anexo 2
Perfiles de los participantes de
las mesas redondas
Primera mesa redonda
Jos Pablo Arellano: doctor en Economa de
la Universidad de Harvard y profesor titular
de la Universidad de Chile. Fue presidente del
Directorio de la Fundacin Chile y miembro
del Directorio de Televisin Nacional de Chile,
del BancoEstado y de varias otras empresas
privadas, as como de corporaciones educativas
sin nimo de lucro. Actualmente colabora con
el Programa de Asesoras Legislativas y trabaja
temas de estrategias de desarrollo y economa en
la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
(Cieplan).
Anthony Bebbington: director de la Escuela de Geo-
grafa y Milton P. y Alice C/Higgins. Profesor de
Ambiente y Sociedad en Clark University, EE. UU.,
y profesor de la Universidad de Manchester, Reino
Unido. Tambin es el director de la Escuela de Geo-
grafa de la Universidad de Clark. Es miembro de la
Academia Nacional de Ciencias de los EE. UU., fue
profesor becado del Consejo de Investigaciones
Econmicas y Sociales del Reino Unido, y ha sido
becado por el Centro de Estudios Avanzados en
Ciencias Humanas de la Universidad de Stanford y
de la Universidad Libre Instituto Iberoamericano
de Berln, Alemania, entre otros.
Astrid Martnez: economista de la Universidad Na-
cional de Colombia y doctora en Economa de la
Unicamp Brasil. Tiene una especializacin en Banca
y una maestra en Economa de la Universidad de los
Andes. Profesora emrita de la Universidad Nacio-
nal. En la actualidad es investigadora asociada de Fe-
DDCP N.25
desarrollo, donde trabaja temas relacionados con el
sector minero y energtico, la regulacin de los servi-
cios pblicos y las polticas de desarrollo productivo.
Noel Maurer: es profesor asociado en la Es-
cuela de Negocios de Harvard en la unidad de
Empresa, Gobierno y Economa Internacional
(BGIE). Obtuvo su doctorado en la Universidad
de Stanford en 1997. Entre 1998 y 2004 trabaj
como profesor asistente en el Departamento de
Economa del ITAM, Ciudad de Mxico. Maurer
tambin trabaja en una ONG dedicada a ayudar
a las pequeas comunidades rurales de Chia-
pas a encontrar nuevas oportunidades de ne-
gocio. Se uni a la Escuela de Negocios de la
Universidad de Harvard en 2004.
Francisco Monaldi: tiene un doctorado en
Ciencia Poltica (Economa Poltica) de la Uni-
versidad de Stanford, una maestra en Econo-
ma Internacional y Desarrollo de la Universi-
dad de Yale, y un pregrado en Economa de
la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB).
Actualmente ocupa el Robert F. Kennedy Vi-
siting Professor of Latin American Studies de
la Escuela de Gobierno John F. Kennedy de la
Universidad de Harvard.
Angelika Rettberg: doctora en Ciencia Poltica de
la Universidad de Boston. Es profesora asociada
y directora del Departamento de Ciencia Poltica
de la Universidad de los Andes. Hace diez aos
fund el Programa de Investigacin sobre Con-
flicto Armado y Construccin de Paz (ConPaz),
el cual an dirige. Sus investigaciones se han
enfocado en el sector privado como actor po-
ltico y, especficamente, en el comportamiento
empresarial en contextos de conflicto armado
y construccin de paz. Tambin ha investiga-
P. 17
DOCUMENTOS DEL DEPARTAMENTO DE CIENCIA POLTICA
do temas ms amplios de la economa poltica
de los conflictos armados y la construccin de
paz, como la relacin entre recursos y conflicto
en diferentes regiones colombianas.
Segunda mesa redonda
Oscar Daro Amaya: abogado de la Universidad
Externado de Colombia y doctor en derecho de las
universidades Externado de Colombia, Pontificia
Universidad Javeriana y Colegio Mayor de Nues-
tra Seora del Rosario. Fue viceministro de Medio
Ambiente, consultor externo en temas ambienta-
les de la Cmara de Comercio de Bogot y asesor
externo en temas ambientales de la Contralora
General de la Repblica. Actualmente se desem-
pea como procurador delegado para Asuntos
Ambientales y Agrarios (Procuradura General).
Ral Buitrago: tiene una maestra en Finanzas
grado Cum Laude de la Universidad de los An-
des, especialista en Derecho Econmico de la
Universidad Externado de Colombia y economis-
ta de la Universidad Nacional de Colombia. Ha
sido asesor de la Alta Consejera Presidencial
para asuntos econmicos y asesor de empresas
del sector privado en procesos de integracin
empresarial. Actualmente es director econmi-
co y subdirector de Sector de la Minera a Gran
Escala (SMGE).
Carlos Caballero: ingeniero civil de la Univer-
sidad de los Andes, magster en Ingeniera de
Transportes de la Universidad de California,
Berkeley, y magster en Asuntos Pblicos de la
Universidad de Princeton. Se ha desempeado
como ministro de Minas y Energa, director eje-
cutivo de Fedesarrollo, vicepresidente tcnico y
presidente de la Asociacin Bancaria de Colom-
bia, director y miembro de la Junta Directiva del
Banco de la Repblica, entre otros. Desde 2006
es director de la Escuela de Gobierno de la Uni-
versidad de los Andes.
Wilson Chaparro: oficial de la Polica Nacional de
Colombia en el grado de Teniente Coronel. Ad-
ministrador policial, especialista en Seguridad,
P. 18
especialista en Orientacin Educativa y Desarro-
llo Humano y especialista en Gestin Pblica.
Actualmente es el jefe del rea de Seguridad y
Gestin Ambiental de la Direccin de Carabine-
ros de la Polica Ambiental (Dicar).
Javier Garca: administrador de empresas de la
Universidad de la Salle y magster en Economa
de la Universidad Javeriana. Ha sido asesor de
la Direccin del Servicio Minero en Ingeominas,
ha trabajado en la Direccin de Minas del Mi-
nisterio de Minas y Energa y tambin se ha des-
empeado como asesor del despacho del Vice-
ministro de Minas. Actualmente se desempea
como director de Minera Empresarial en dicho
ministerio.
Luz Stella Ramrez: psicloga social. Fue funcio-
naria de la Corporacin Regional del Quindo
(CRQ) y form parte del Consejo Directivo de
dicha Corporacin durante la pasada adminis-
tracin en representacin del sector productivo,
concretamente de la minera. Actualmente es la
directora ejecutiva de la Confederacin Nacional
de Mineros de Colombia (Conalminercol).
Luz Helena Sarmiento: es geloga de la Univer-
sidad Industrial de Santander (UIS), en donde
curs tambin estudios de Gestin Ambiental.
Es especialista en Resolucin de Conflictos de la
Universidad Javeriana y adelant cursos de Alta
Gerencia en la Universidad de los Andes. Actual-
mente se desempea como directora ejecutiva
de la Autoridad Nacional de Licencias Ambien-
tales (Anla).
Len Teicher: economista de la Universidad de
los Andes y MBA de la Universidad de Stanford.
Es integrante del Consejo Superior de la Univer-
sidad de los Andes y de los Consejos Directivos
de Fedesarrollo y de la Asociacin del Sector de
la Minera a Gran Escala (SMGE). Ha sido pro-
fesor de la Facultad de Administracin de Em-
presas de la Universidad de los Andes y director
de los Programas de Educacin Continuada y de
Alta Gerencia de dicha Facultad. Hasta 2011 fue
el presidente de Cerrejn.
Seminario internacional. Minera en Latinoamrica: retos y oportunidades
Relatora de evento
Anexo 3
Organizadores
Departamento de Ciencia Poltica de la Univer-
sidad de los Andes: es uno de los seis departa-
mentos de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad de los Andes. Creado en 1968, se
destac como pionero de la disciplina en Colom-
bia. Desde sus inicios construy un programa
vinculado a las tendencias de la disciplina a ni-
vel internacional, con un equipo de profesores
de planta tanto colombianos como extranjeros.
Por medio de sus ocho grupos y programas de
investigacin, el Departamento ha estudiado en
profundidad temas como las instituciones po-
lticas, el conflicto armado, la construccin de
paz, la opinin pblica y la poltica exterior. En el
2003 el Departamento obtuvo del Ministerio de
Educacin Nacional una acreditacin de nueve
aos, la mxima otorgada por la institucin, la
cual fue renovada en 2009.
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de los Andes: es una de las nueve facultades de
la Universidad de los Andes. Est compuesta por
una Vicedecanatura de Investigaciones y Posgra-
dos y por los departamentos de Ciencia Poltica,
Historia, Antropologa, Psicologa, Leguajes y
Estudios Socioculturales y Filosofa. Actualmen-
te ofrece seis programas de pregrado, diez de
maestra y cinco de doctorado.
Facultad de Economa de la Universidad de los
Andes: es una de las nueve facultades de la Uni-
versidad de los Andes. Fue fundada en 1948, y
desde entonces se posesion como una de las
escuelas de economa ms importantes de Co-
lombia y Sur Amrica. Por medio del Centro de
Estudios sobre Desarrollo Econmico (CEDE)
ha llevado a cabo investigaciones avanzadas so-
bre competitividad, crecimiento y distribucin
del ingreso, medio ambiente, demografa, desa-
DDCP N.25
rrollo econmico, economa agrcola, economa
ambiental, entre otros temas. Actualmente ofre-
ce un programa de pregrado, uno de maestra,
tres especializaciones y un doctorado. En 2007
recibi del Ministerio de Educacin Nacional
una acreditacin por siete aos.
David Rockefeller Center of Latin American Stu-
dies (DRCLAS): es el programa de la Universidad
de Harvard (EE. UU.) de fomento de la ensean-
za y la investigacin sobre Amrica Latina. Fue
creado en 1994 con el propsito de incrementar
el conocimiento sobre la cultura, la economa, la
historia, el ambiente y los asuntos contempor-
neos de la regin. Por medio de la Iniciativa An-
des (Andes Initiative), el DRCLAS ha organizado
eventos y seminarios acadmicos y ha promovi-
do intercambios y prcticas estudiantiles en Co-
lombia, Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela.
Casa Editorial El Tiempo: es uno de los conglo-
merados de comunicacin ms importantes de
Colombia y Amrica Latina. Adems de tener un
peridico impreso de circulacin diaria, admi-
nistra el portal web de noticias eltiempo.com,
los canales de televisin CityTv y ET y los pro-
ductos Portafolio, Al, Motor, Carrusel, Elenco
y Futbolred, entre otros. En los ltimos aos ha
colaborado con la Universidad de los Andes en
la organizacin de varios eventos acadmicos.
P. 19