LEGISLACIN DE PRL EN EQUIPOS DE

INTERVENCIN DE SEGURIDAD Y
EMERGENCIAS: MODELOS / EJEMPLOS
 CONDICIONES LABORALES: CONDICIONANTES DE PRL

SEGN
JORNADA. TIPOS. NORMATIVA ASOCIADA. PONENCIA
SICUR
DEPENDENCIAS. PARQUE O BASE.

DOTACIONES: RECURSOS OPERATIVOS.

MEDIOS MATERIALES: VEHCULOS, HERRAMIENTAS, EPIs

LA IMPLANTACIN DE UN SGPRL ES MUCHO MS QUE

ESTO, CON NECESIDADES METODOLGICAS PROPIAS
Y SUJETO AL SISTEMA DE RR.LL.

-1-
 LEGISLACIN

RETICENCIAS DE INTERPRETACIN SUPERADAS (ART. 3,

PUNTO 2 LPRL), LA NORMATIVA DE PRL SI ES APLICABLE A
TODA ACTIVIDAD LABORAL/PROFESIONAL.
POLICA, SEGURIDAD Y RESGUARDO ADUANERO.

SERVICIOS OPERATIVOS DE PROTECCIN CIVIL Y PERITAJE FORENSE.

FUERZAS ARMADAS Y ACTIVIDADES MILITARES DE LA GUARDIA CIVIL.

VOLUNTARIADO Y COLABORADORES?

NO ES POSIBLE APLICAR LOS PRINCIPIOS DE LA ACCIN

PREVENTIVA DE MANERA DIRECTA Y EN SU TOTALIDAD.

NECESIDAD DE DESARROLLO Y ADAPTACIN MEDIANTE

NORMATIVA ESPECFICA PARA CADA COLECTIVO CONCRETO.

-2-
 DESARROLLO NORMATIVO

CUERPO NACIONAL DE POLICA

ADAPTACIN HECHA (RD 2/2006).

GUARDIA CIVIL
ADAPTACIN HECHA (RD 179/2005).

FUERZAS ARMADAS / MINISTERIO DE DEFENSA

ADAPTACIN GENERAL HECHA INTEGRANDO LA DOCTRINA OTAN.

INTEGRACIN DEL PERSONAL LABORAL CIVIL (*).

CASO PARTICULAR: LA UNIDAD MILITAR DE EMERGENCIAS.

SERVICIOS OPERATIVOS DE PROTECCIN CIVIL

?

-3-
 TRAMPA METODOLGICA EN LA GESTIN DE LA PRL

PRL EN EL PARQUE / BASE / DEPENDENCIA

PRL EN EL TRAYECTO A LA EMERGENCIA O EN EL DE VUELTA

PRL EN EL USO DE LOS EQUIPOS Y MEDIOS DE TRABAJO + EPIs

PRL EN LA INTERVENCIN / EN LA EMERGENCIA / EN LA

CATSTROFE /

PRL EN LAS SITUACIONES DE RIESGO (?)

PRL DURANTE LA FORMACIN

PRL EN TRABAJOS ADMINISTRATIVOS

PRL Y ADAPTACIN DE PUESTOS

PRL Y SEGUNDA ACTIVIDAD

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 SALTO CUALITATIVO CONCEPTUAL

PRL ENTORNOS CONTROLADOS.

IMPLANTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE PRL ORDINARIO.

PRL ENTORNOS NO CONTROLADOS.

NO HAY POSIBILIDAD DE APLICAR SIEMPRE Y DE MANERA DIRECTA LOS
PRINCIPIOS DE LA ACCIN PREVENTIVA (SEGN LPRL).

INTEGRAR LOS PROCESOS DE EVALUACIN DE RIESGOS EN LA

METODOLOGA DE EVALUACIN SITUACIONAL DEL INCIDENTE.

DESARROLLAR E INTEGRAR EL CONCEPTO DE SEGURIDAD

OPERATIVA.

PRL EN ACCIONES DE FORMACIN.

ENTORNOS CONTROLADOS PARA ENTRENAR SITUACIONES REALES
NO CONTROLADAS.
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 SALTO CUALITATIVO OPERACIONAL, BASE DEL SGPRL

SEGURIDAD OPERATIVA
LA NORMALIZACIN Y PROCEDIMENTACIN DE LAS
ACTUACIONES Y ACTIVIDADES QUE CONLLEVAN UN RIESGO
INTRNSECO INSEPARABLE SLO PUEDE GESTIONARSE
DESARROLLANDO ESTE CONCEPTO.

NO SE PUEDE CONTROLAR EL ENTORNO PERO SI LA MANERA EN

LA QUE SE TRABAJA

-6-
 TIPOS DE EVALUACIONES A EFECTUAR

EVALUACIN SITUACIONAL DEL INCIDENTE.

9 PELIGRO EFECTIVO (DA O).

(DAO).

EVALUACIN DE RIESGOS DEL INCIDENTE

9 PELIGRO POTENCIAL (RIESGO).

-7-
 ESQUEMA Y COMPONENTES BSICOS

SEGURIDAD OPERATIVA

-8-
 PROCESO OPERACIONAL COMO BASE DEL SGPRL

T
CTICA

9 Apoyo para el desarrollo del

razonamiento tctico y la
conciencia situacional.

9 Criterios para la combinacin de

recursos.

9 Mecanismos de apoyo a los

procesos de toma de decisiones.

9 Generacin de doctrina propia.

9 Propuesta de adquisiciones y
acciones estratgicas.
-9-
 PROCESO OPERACIONAL COMO BASE DEL SGPRL

T
CNICA

9 Mtodos de utilizacin de
medios y equipos de trabajo.

9 EPIs

9 Combinacin finalista en la
aplicacin de recursos
humanos y materiales.

9 Modo de intervencin
(defensivo, ofensivo,
transicin).

9 Entrenamiento adaptado.
- 10 -
 PROCESO OPERACIONAL COMO BASE DEL SGPRL

P
ROCEDIMIENTO

9 Organizacin interna.

9 Anlisis y validacin.

9 Activacin y despliegue.

9 Combinacin de capacidades.

9 Escalonamiento y activacin
progresiva.

9 Sistemas de mando y control.

9 Temporalizacin y
programacin.
- 11 -
 CONSECUENCIAS

EL PERSONAL INTERVINIENTE ES UN RECURSO

RECURSO
PREVENTIVO EN S
PREVENTIVO S MISMO

9 PARA EL RESTO DE INTERVINIENTES.

9 PARA EL RESTO DE CIUDADANOS.

- 12 -
 EXPERIENCIAS DE REFERENCIA: LAS FAS Y LA UME

LOS REQUERIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD MILITAR SE

ASEMEJAN EN MUCHOS ASPECTOS A LAS NECESIDADES DE
UNA EMERGENCIA.

NECESIDAD DE INTEGRACIN DE LA PRL EN LA PROPIA

ACTIVIDAD DADO EL RIESGO QUE LA ACOMPAA.
CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERATIVA / DOCTRINA OTAN.

LA UME: DOBLE FUNCIONALIDAD.

CARCTER MILITAR Y ACTUACIN OPERATIVA EN EMERGENCIAS.

SITUACIN BISAGRA.

- 13 -
 FUNDAMENTOS LEGALES

89/391/CEE
LEY 31/95 LPRL
DIRECTIVA MARCO

R.D. 39/97 RSP

R.D. 1755/07

NG2-115 UME
OM. 3573/08

Normas MINISDEF

- 14 -
 ESTRUCTURA FAS (RD 1755/2007 y OM DEF/357/2008)

SUBSECRETARIA DE
DEFENSA

UNIDAD DE
COORDINACION

SECCION DE SECCION DE

SERVICIOS DE
PREVENCION
PREVENCION PREVENCION
UCO,s AJENAS
SECCION DE
PREVENCION

SECCION DE
PREVENCION

- 15 -
 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE PRL UME

SECCIN DE PREVENCIN
UCO,s AJENAS
ESTADO MAYOR
DE LA UME OTROS SERVICIOS DE PREVENCI
PREVENCIN

DEPARTAMENTO
DE RELACIONES Servicio de Prevenci
Prevencin RAIEM
Y EVALUACI
EVALUACIN
(DRE)

SERVICIO DE PREVENCI
PREVENCIN
CENTRAL Oficina Gando
UME

Servicio de Prevenci
Prevencin BIEM II

Oficina Tenerife
CG
UCG Servicio de Prevenci
Prevencin BIEM III
BTUME

Servicio de Prevenci
Prevencin BIEM IV

Servicio de Prevenci
Prevencin BIEM V

- 16 -
 RESULTADO

SE HA DESARROLLADO UN MARCO NORMATIVO ADAPTANDO

LAS GENERALIDADES DE LA LPRL AL ENTORNO CONCRETO
DE UN COLECTIVO.
EL MBITO MILITAR.

SE HAN HECHO LAS MODIFICACIONES ORGNICAS

NECESARIAS QUE PERMITEN ESTABLECER LA ESTRUCTURA
DEL SGPRL.
A NIVEL DE MINISTERIO DE DEFENSA.

SE HAN CREADO LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

CORRESPONDIENTES Y SE HAN ASIGNADO SUS RESPECTIVOS
NIVELES DE RESPONSABILIDAD.
CONFIGURNDOSE LA ESTRUCTURA CREADA COMO UN SERVICIO
PROPIO Y ESPECIALIZADO DE PRL (LOS TCNICOS DE PRL SON
MILITARES). - 17 -
 RESULTADO

SE HAN ASIGNADO LOS RECURSOS PARA CADA UNA DE LAS

UNIDADES EN SUS RESPECTIVOS ESCALONES.
INTEGRNDOSE EN LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS Y DE MANDO YA
ESTABLECIDAS (A NIVEL DE CUARTELES GENERALES).

EN EL CASO DE LA UME, ADEMS DE LAS ACCIONES

ESTRATGICAS, SE HA INTEGRADO LA ESTRUCTURA DE PRL
EN EL NIVEL TCTICO (BIEMs) COMO BASE DEL SGPRL.
ADEMS EL FUNCIONAMIENTO OPERATIVO ASUME LA LABOR DE LOS
RECURSOS PREVENTIVOS PROPIOS.

EL CONCEPTO DE SEGURIDAD OPERATIVA EST ASUMIDO E

INTEGRADO COMO UNA PARTE BSICA Y FUNDAMENTAL DE
TODA ACTIVIDAD.
DESARROLLADO, EN EL DETALLE, MEDIANTE PROCEDIMIENTOS
APROBADOS OFICIALMENTE POR EL MANDO. - 18 -
 CONCLUSIONES I

LA HETROGENEIDAD DEL COLECTIVO INTERVINIENTE DE

SEGURIDAD Y EMERGENCIAS HACE NECESARIA LA
ADAPTACIN PARTICULAR.
FUNCIONARIOS, PERSONAL LABORAL, MILITARES, PERSONAL DE
EMPRESAS PRIVADAS, VOLUNTARIOS, COLABORADORES,

EL ABORDAJE DE ESTE TEMA DEBE HACERSE

ESTRATGICAMENTE CON RECURSOS PROPIOS INTEGRADOS.
DEBIDO A LA ATOMIZACIN Y TAMAO DE MUCHAS DE LAS
ORGANIZACIONES NO SE PUEDE CONTAR CON UN SERVICIO DE PRL
PROPIO INTEGRADO.

SE ACUDE A SERVICIOS GENERALISTAS Y COMUNES O SE

EXTERNALIZA MEDIANTE ENTIDADES O EMPRESAS EXTERNAS.

SE OFRECEN SOLUCIONES PARCIALES QUE NO CONTEMPLAN LA

INTERVENCIN. - 19 -
 CONCLUSIONES II

LOS TCNICOS DE PRL DEBEN SER CAPACES DE APORTAR

SOLUCIONES DE GESTIN EN TODOS LOS CASOS.
EN LOS ENTORNOS CONTROLADOS, EN LOS ENTORNOS NO
CONTROLADOS Y EN LAS ACCIONES FORMATIVAS.

ESTOS TCNICOS DEBERAN TENER UN CONOCIMIENTO PROFUNDO DE

LAS PARTICULARIDADES DE SU COLECTIVO PARA PODER DAR
SOPORTE EN EL DESARROLLO DE LA SEGURIDAD OPERATIVA EN
TODAS LAS FACETAS.

SERA DESEABLE EL DOBLE PERFL EMERGENCISTA/PREVENCIONISTA.

LA GESTN DE LA PRL ES MUCHOS MS QUE LA SALUD LABORAL(*).

LAS ESTRUCTURAS DE GESTIN Y MANDO DEBERAN

DESARROLLAR FORMALMENTE, VALIDAR E IMPLANTAR LOS
P.O.N. COMO BASE DE LA ACTIVIDAD OPERACIONAL.
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