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I. DISPOSICIONES GENERALES

JEFATURA DEL ESTADO

5794 Ley 10/2015, de 26 de mayo, para la salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial.

FELIPE VI
REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley:

PREMBULO

Los bienes culturales inmateriales

El concepto de patrimonio cultural ha seguido un ininterrumpido proceso de ampliacin

a lo largo del ltimo siglo. De lo artstico e histrico y de lo monumental como valores y
tipologas centrales, ha pasado a incorporar tambin otros elementos que integran una
nueva nocin ampliada de la cultura. Responde sta a una nueva concepcin derivada de
la teorizacin cientfica de la etnologa y la antropologa, a la que se asocia un incremento
de la conciencia social acerca de estas otras expresiones y manifestaciones de la cultura.
Este proceso se podra sintetizar ahora en la propuesta doctrinal del trnsito de los
bienes cosa a los bienes actividad o, dicho en trminos ms actuales, de los bienes
materiales a los bienes inmateriales.
Sin perjuicio de que, en esencia, en todos los bienes culturales hay un componente
simblico no tangible y que la imbricacin entre lo material e inmaterial es profunda y, en
muchos casos, inescindible, la conformacin externa de los soportes a travs de los que
se manifiesta el patrimonio cultural es lo que permite esa distincin entre lo material e
inmaterial como asuntos singulares y distintos. Y ello comporta frmulas y tcnicas
jurdicas claramente diferenciadas a la hora de su proteccin. Mientras que en la
proteccin de los primeros prima la conservacin del bien en su configuracin prstina y
en su ubicacin territorial (sobre todo en los de carcter inmueble), en los segundos
destaca una accin de salvaguardia de las prcticas y de las comunidades portadoras
con el fin de preservar las condiciones de su intrnseco proceso evolutivo, que se realiza
a travs de la transmisin intra e intergeneracional. Los bienes inmateriales tambin
poseen un locus espacial, pero ste puede presentar mbitos y alcances ms difusos
en tanto en ellos prima la comunidad portadora de las formas culturales que los integran,
as como su carcter dinmico y su capacidad de ser compartido.
El proceso de emergencia del patrimonio inmaterial es largo en el tiempo. Los estudios
etnogrficos y antropolgicos, desde que lograron estatus cientfico en los ltimos aos
del siglo XIX, haban ido impulsando el florecimiento del inters hacia las formas de
expresin de la cultura tradicional. Valga recordar, entre los estudiosos de folclore en
Espaa, la labor de Antonio Machado lvarez, padre de los hermanos Machado, y su
entonces moderna y avanzada concepcin del folclore, creador, en 1881, de la Sociedad
para la recopilacin y estudio del saber y de las tradiciones populares, siguiendo la
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estela de otras iniciativas adoptadas en aquellos aos fuera de Espaa, principalmente

en Inglaterra. Y esas reflexiones se irn consolidando con el amplio desarrollo cientfico
de la antropologa y la etnologa a lo largo del siglo XX.
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Sin embargo, a diferencia del patrimonio histrico material, el ahora llamado

patrimonio inmaterial no lleg a tener, durante la mayor parte de dicho siglo, un lugar en el
sistema de proteccin jurdica del patrimonio.
En efecto, la insercin de las manifestaciones culturales inmateriales en el
ordenamiento jurdico es un hecho nuevo, que slo ha empezado a tomar cuerpo en las
ltimas dcadas, al comps de su creciente aprecio social. Esta insercin ha ido
acompaada de un proceso de renovacin jurdico doctrinal sobre el patrimonio cultural,
en la que es obligado recordar la aportacin en Italia, en la dcada de los aos setenta
del siglo precedente, de la llamada Comisin Franceschini y de la construccin doctrinal
del iuspublicista Giannini, que proponen un nuevo concepto amplio y abierto de bienes
culturales como todo aquello que incorpora una referencia a la Historia de la Civilizacin
forma parte del Patrimonio Histrico.
Este proceso de valorizacin jurdica presenta dos campos diferenciados de
concrecin, el de los instrumentos internacionales y el del derecho interno.

II

La legislacin espaola

Los bienes culturales inmateriales apenas fueron contemplados en las primeras

normas generales del patrimonio cultural. As, el Real Decreto-ley de 9 de agosto de 1926,
sobre proteccin, conservacin y acrecentamiento de la riqueza artstica, nicamente
hace una referencia a lo tpico y lo pintoresco, pero ceida a los conjuntos
arquitectnicos. La Ley sobre defensa, conservacin y acrecentamiento del patrimonio
histrico-artstico nacional, de 13 de mayo de 1933, realiza, en su artculo 3, una escueta
referencia a los parajes pintorescos que deban ser preservados de destrucciones o
reformas perjudiciales. Estos bienes aparecern de forma ms ntida en los Decretos de
1953 y de 1961, que se refieren a los inventarios, catlogos y servicios propios del
patrimonio etnolgico o folclrico, pero tambin de carcter material.
La Constitucin Espaola de 1978 ofrecer un marco conceptual ya claramente
receptivo al patrimonio inmaterial, pionero en el contexto constitucional europeo. Esto es
ntidamente perceptible a lo largo de su redaccin. Ya el propio Prembulo, quintaesencia
del contenido del texto, es palmariamente expresivo cuando encomienda a la Nacin
espaola proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. Igualmente
expresivo lo es el artculo 3.3, cuando, desde una perspectiva no exclusivamente lingstica
sino cultural ms amplia, declara la pluralidad lingstica espaola como una riqueza que ha
de ser protegida como un patrimonio cultural: la riqueza de las distintas modalidades
lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural, que ser objeto de especial respeto y
proteccin. Otro paso lo da el artculo 46 que, en primer lugar, desbordando las
tradicionales denominaciones de patrimonio histrico y artstico agrega ahora un tercer
valor, el cultural, que ensancha indudablemente el concepto de lo protegido para dar
cabida a lo que ahora se denomina como cultura inmaterial. Por ltimo, el artculo 149.1.28.
redunda en la referencia al patrimonio cultural, junto al artstico y monumental espaol.
Ser, en el mbito de la legislacin estatal, la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol, el texto que comience a considerar explcitamente los
valores inmateriales anunciados en la Constitucin, en la invocacin a los conocimientos
y actividades, en el seno del patrimonio etnogrfico, como nuevo objeto de proteccin.
El Ttulo VI, que responde al rtulo de Patrimonio Etnogrfico, establece en el artculo 46
que forman parte del Patrimonio Histrico Espaol los bienes muebles e inmuebles y los
conocimientos y actividades que son o han sido expresin relevante de la cultura
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tradicional del pueblo espaol en sus aspectos materiales, sociales o espirituales. A su

vez, el artculo 47 especifica que se considera que tienen valor etnogrfico y gozarn de
proteccin administrativa aquellos conocimientos o actividades que procedan de modelos
o tcnicas tradicionales utilizados por una determinada comunidad.
De igual modo, cabe sealar que todas las Comunidades Autnomas, en aplicacin
de sus competencias exclusivas en materia de patrimonio cultural, han procedido a la
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regulacin normativa de esta materia. As, la normativa autonmica sobre patrimonio

histrico o cultural aprobada entre los aos 1990 y 2013 ha venido incorporando, con
diferentes frmulas y denominaciones, los bienes culturales inmateriales.
Es importante destacar que la disposicin final primera de la Ley 18/2013, de 12 de
noviembre, para la regulacin de la Tauromaquia como patrimonio cultural, encomienda
expresamente al Gobierno el impulso de las reformas normativas necesarias para
recoger, dentro de la legislacin espaola, el mandato y objetivos de la Convencin para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de la UNESCO.
Finalmente, es oportuno recordar, desde la perspectiva del derecho comparado, que
los bienes culturales inmateriales se han hecho visibles en los ordenamientos jurdicos
nacionales, especialmente en los iberoamericanos. Esta visibilidad, que traduce una
nueva conciencia social, se manifiesta de forma privilegiada, en tanto que normas
supremas, en las Constituciones. Los textos constitucionales nuevos o renovados de las
ltimas dcadas muestran una marcada tendencia a incorporar estas ideas, en unos
casos de forma directa y en otros mediante un nuevo contexto conceptual que favorece
su comprensin como parte del patrimonio cultural. Es el caso, aparte de la Constitucin
Espaola de 1978, de las Constituciones de Brasil (1988), Colombia (1991), Mxico (1917),
Ecuador (2008), Bolivia (2009), Polonia (1997) o Portugal (1976). Entre todos estos
textos, es de sealar el artculo 216 de la Constitucin brasilea de 1988, precepto que,
adems de incorporar, de forma novedosa en el lenguaje constitucional, una referencia a los
bienes de naturaleza inmaterial, incluye entre stos las formas de expresin y los
modos de crear, hacer y vivir. Y, paralelamente, la legislacin ordinaria de un nmero
creciente de pases viene incorporando leyes especiales del patrimonio inmaterial, entre las
que cabe sealar las de Brasil (2000) y Portugal (Decreto-Lei n. 138/2009, de 15 de junio).

III

Los compromisos internacionales

Pero el impulso ms decisivo del patrimonio inmaterial se sita en el Derecho

Internacional, fundamentalmente en la accin de la UNESCO, que corona en la
Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, de 2003.
Antes de esta Convencin, se haba ido allanando el camino en un proceso corto en
el tiempo, pero jalonado por numerosas iniciativas. La oscuridad en la que haba quedado
el patrimonio inmaterial en la Convencin de 1972 ser el detonante que excite en los
siguientes aos un rosario de encuentros y declaraciones. Como se ha advertido
reiteradamente, la Convencin de la UNESCO de Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
de 1972, naci como un instrumento focalizado fundamentalmente hacia los objetos de la
llamada cultura material. Quedaba pendiente, por ello, en el derecho internacional, un
instrumento de valorizacin jurdica de las creaciones culturales sociales y comunitarias
inmateriales.
Entre las actuaciones seguidas en el orden internacional, en especial por la UNESCO,
debe recordarse la Conferencia de Accra, en 1975, referida al mbito africano, que resalta
el valor de la diversidad cultural y la necesidad de salvaguardia de las lenguas, la tradicin
oral y el fomento de las artes tradicionales y populares.
Poco despus, la Conferencia celebrada en Bogot, en 1978, aprueba una declaracin
que pone el acento en el rescate y salvaguardia del patrimonio vinculado a la identidad de
los pueblos y a su autenticidad, sealando, en su recomendacin 31, la msica y la danza
como elementos esenciales.
Otro jaln se encuentra en la relevante Conferencia Intergubernamental sobre
polticas culturales, organizada por la UNESCO en Mxico, en 1982. La aportacin de
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este encuentro reside en que viene a realizar una labor de sistematizacin de las
recomendaciones precedentes. En la Declaracin aprobada por la Conferencia, referida a
todos los mbitos de la cultura, destaca que el patrimonio cultural lo integran las obras
materiales e inmateriales que expresan la creatividad de un pueblo, nombrando
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expresamente, entre otros bienes propios del patrimonio inmaterial, la lengua, los ritos,
las creencias, la literatura y las obras de arte.
Una nueva Conferencia de la UNESCO en 1988 incluye una Recomendacin a los
Estados miembros sobre la Salvaguardia del Folclore. Esta ser tomada en cuenta por
la Conferencia celebrada en Pars, en 1989, que marcar un hito fundamental en la
especificacin de este patrimonio, pues la Declaracin aprobada pasar a designarlo
como Traditional Culture and Folklore, denominacin traducida al castellano como
Cultura tradicional y popular. En ella se realiza ya una definicin del folclore e incluye
en l la lengua, la literatura, la msica, la danza, los juegos, la mitologa, los rituales, las
costumbres, las artesanas, la arquitectura y otras artes.
Tras la decisiva Conferencia anterior, en la siguiente dcada tendrn lugar diversos
seminarios destinados a evaluar la aplicacin de la Recomendacin, que dejarn ver un
giro terminolgico concretado en la aparicin de los conceptos oral e intangible, lo
que ser objeto de particular reflexin en la Conferencia de Washington, en 1999. En ella
se debate sobre el carcter problemtico del trmino folclore, por su carcter peyorativo,
y sobre la necesidad de estudiar otras alternativas, patrimonio oral, conocimientos y
destrezas tradicionales, patrimonio intangible, formas de saber, ser y hacer. En un
nuevo Seminario, celebrado en Nueva Caledonia en ese mismo ao, se producir un
rechazo expreso al trmino folclore. Ser en un informe del Director General de la
UNESCO, en el ao 2001, y en la Declaracin adoptada en Estambul, el ao 2002,
cuando se consolide la expresin patrimonio cultural inmaterial.
El proceso culminar con la aprobacin, en la 32. reunin de la UNESCO, el 17 de
octubre de 2003, de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,
ratificada por Espaa en el ao 2006.
Tambin en los instrumentos internacionales de carcter regional se puede percibir un
proceso similar, siendo de resaltar, en el espacio iberoamericano, la Carta Cultural
Iberoamericana. Esta Declaracin, aprobada en la XVI Cumbre Iberoamericana celebrada
en Montevideo en 2006, incluye numerosas referencias a este patrimonio. Entre ellas
destaca, en el Ttulo I de Fines, el compromiso de los pases iberoamericanos de
fomentar la proteccin y difusin del patrimonio cultural y natural, material e inmaterial
iberoamericano. Compromiso que, ms adelante se desarrolla con la incorporacin, en
el Ttulo III de mbitos de aplicacin, de un mbito relativo al patrimonio cultural, que lo
integran tanto el patrimonio material como el inmaterial, que deben ser objeto
irrenunciable de especial respeto y proteccin.
Asimismo, la resolucin IX/4 de la Novena Conferencia de las Naciones Unidas sobre
la Normalizacin de los Nombres Geogrficos, celebrada en Nueva York, en agosto de 2007,
teniendo en cuenta dicha Convencin, estimando que los topnimos forman parte del
patrimonio cultural inmaterial, alienta a los organismos oficiales encargados de la
toponimia, entre otras cosas, a elaborar un programa de salvaguardia y promocin de
este patrimonio, de conformidad con el prrafo 3 del artculo 2 y el artculo 18 de la
Convencin.

IV

La competencia del Estado

Es sabido que la Constitucin Espaola incorpora, en materia de cultura, un sistema

competencial complejo y con reglas de una densa especificidad sin parangn en otras
materias. Incidir sobre valores sensibles que se engarzan con el ejercicio de numerosos
derechos fundamentales, la imprecisin y horizontalidad del propio concepto que
origina ms de las normales colisiones de ttulos competenciales, la concurrencia o
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dualidad competencial que hace que en determinadas funciones puedan actuar distintas
Administraciones a la vez, fuera de la lgica del reparto competencial normal inclusius
unius, exclusius alterius y el deber de comunicacin cultural como un proyecto
democrtico de convivencia en la diversidad, seran sus marcas singulares.
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A partir de estas consideraciones, procede explicar cmo se insertan las competencias

que el Estado ejercita en la presente ley:

A. La ley como norma de tratamiento general del patrimonio cultural inmaterial.

La posibilidad de la regulacin que pretende esta norma viene amparada en la

doctrina del Tribunal Constitucional primordialmente, por todas, en las Sentencias 17/1991,
de 31 de enero, y 49/1984, de 5 de abril. Segn estas sentencias, la integracin de la
materia relativa al patrimonio histrico-artstico en la ms amplia que se refiere a la cultura
permite hallar fundamento a la potestad del Estado para legislar sobre aqulla, dado que
la competencia del Estado habr de desplegarse en el rea de preservacin del
patrimonio cultural comn, pero tambin en aquello que precise de tratamientos generales
o que haga menester es accin pblica cuando los fines culturales no pudieran lograrse
desde otras instancias (Sentencia del Tribunal Constitucional 49/1984).
En congruencia con la doctrina precedente, la presente ley no pretende otra cosa que
ofrecer un tratamiento general de una materia necesitada de ello, dado que, como se
ha explicado, el patrimonio cultural inmaterial ha conocido en las ltimas dcadas un
notable florecimiento conceptual as como en la conciencia social y, sobre todo, en el
ordenamiento jurdico internacional, cuyo hito mayor es, como se ha expuesto, la
aprobacin de la Convencin de la UNESCO en el ao 2003. El contexto del ao 1985,
en el que se aprueba la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, explica el tratamiento
sucinto y limitado que la ley hace al patrimonio etnogrfico como patrimonio especial
en los artculos 46 y 47 de la ley, hoy, por las razones expuestas, claramente insuficiente.
El objeto de la ley en este punto es, trayendo las palabras de la Sentencia del Tribunal
Constitucional 17/1991, fijar el estatuto peculiar de los bienes culturales, que comprende,
en primer lugar, los tratamientos generales a los que se refiere especficamente la
citada Sentencia del Tribunal Constitucional 49/1984 y, entre ellos, especficamente,
aquellos principios institucionales que reclaman una definicin unitaria (F.J. 3.).
Que se est ante un tratamiento general queda claro en tanto la ley se limita a perfilar
un conjunto de lneas maestras que no impiden que a su vez las Comunidades
Autnomas, en virtud de la regla de concurrencia normativa que las ampara, puedan
dictar asimismo sus regulaciones especficas sobre la misma materia. Lneas generales
son, en efecto, fijar un concepto bsico y general de patrimonio inmaterial, determinar los
principios y derechos fundamentales implicados en el presente patrimonio, establecer los
mecanismos administrativos y orgnicos generales de insercin del conjunto del
patrimonio cultural inmaterial espaol (Inventario General de Patrimonio Cultural
Inmaterial), regular los instrumentos operativos de actuacin (Plan Nacional de
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial), as como sentar las finalidades generales
de los diferentes mbitos y sectores (centros de depsito cultural, educacin, medios de
comunicacin social) que, de acuerdo con la Convencin de la UNESCO, pueden ser
de gran ayuda para una mejor salvaguardia y conocimiento del patrimonio inmaterial.

B. La actividad de significacin por el Estado de los valores y bienes comunes del

patrimonio inmaterial.

La ley asume asimismo una tarea especfica obligada constitucionalmente, desarrollar

el mandato de promover la puesta en valor de la cultura comn, en tanto el artculo 149.2
de la Constitucin Espaola encomienda al Estado, sin perjuicio de las competencias que
puedan corresponder a las Comunidades Autnomas, con gran nfasis y palabras
marcadamente imperativas sin parangn en el conjunto de la Constitucin Espaola,
proveer el servicio de la cultura como una tarea fundamental: Sin perjuicio de las
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competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el

servicio de la cultura como deber y atribucin esencial. Se pone el nfasis en la accin
sobre la cultura (considerar) y en la calificacin de sta (deber y atribucin esencial)
referida, en este caso, de forma directa e inmediata a las instituciones de la Administracin
General del Estado, en tanto el precepto delimita el alcance de la misin de ste despus
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de salvar las competencias de las Comunidades Autnomas en materia de cultura (Sin

perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas).
Este precepto es, precisamente, la base de la concurrencia competencial, frmula
singular en materia de cultura y directamente derivada de la plena asuncin por el
constituyente de la naturaleza polidrica y compleja del concepto de cultura. Lo que, en
definitiva, traduce el precepto a la hora de organizar el reparto de tareas entre los
diferentes poderes pblicos territoriales es que los valores simblico-expresivos de los
individuos y de los grupos son susceptibles de reflejarse simultnea, pero diferenciadamente,
en diferentes planos. Por ello, el impulso de esos valores culturales, de las comunidades
territoriales y de la comunidad general del Estado, al articularse en la sociedad
democrtica organizada, se refleja constitucionalmente en un conjunto de principios y
reglas para ordenar esa diversidad cultural como un sistema pleno e integrado.
A estas bases profundamente democrticas es a lo que responde, en tcnica de
reparto de competencias, la concurrencia o dualidad competencial cultural,
especficamente referida, como ha sealado la doctrina, a la accin de promocin y
preservacin de todo ese racimo de valores culturales. Concurrencia que el Tribunal
Constitucional asumi, ya muy tempranamente y de forma palmaria, en la Sentencia 49/1984.
La cita es extensa, pero necesaria: una reflexin sobre la vida cultural lleva a la
conclusin de que la cultura es algo de la competencia propia e institucional tanto del
Estado como de las Comunidades Autnomas, y an podramos aadir de otras
comunidades, pues all donde vive una comunidad hay una manifestacin cultural
respecto de la que las estructuras pblicas representativas pueden ostentar competencias,
dentro de lo que en un sentido no necesariamente tcnico-administrativo puede
comprenderse dentro del fomento de la cultura. Esta es la razn a que obedece el
artculo 149.2 de la Constitucin Espaola, en el que despus de reconocer la
competencia autonmica afirma una competencia estatal, poniendo el acento en el
servicio de la cultura como deber y atribucin esencial. Hay, en fin, una competencia
estatal y una competencia autonmica en el sentido de que ms que un reparto
competencial vertical, lo que se produce es una concurrencia de competencias ordenada
a la preservacin y estmulo de los valores culturales propios del cuerpo social desde la
instancia pblica correspondiente.
Lo que est en juego en la presente ley es, pues, que el Estado pueda cumplir con su
mandato especfico, en relacin con los valores comunes que le incumbe prioritariamente
representar, en relacin con el patrimonio inmaterial. Es decir, que el Estado ponga en
valor, siguiendo las palabras de la Sentencia 49/1984, aquellas manifestaciones
culturales de dicho patrimonio que puedan ser representativas de la comunidad estatal,
mediante su declaracin como Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural
Inmaterial. Esto es claramente posible y obligado en el caso del patrimonio inmaterial. Si
bien, al interpretar la Ley del Patrimonio Histrico Espaol, la Sentencia del Tribunal
Constitucional 17/1991 opt por considerar que la competencia de ejecucin para la
declaracin de bienes culturales materiales es, con algunas excepciones, bsicamente
autonmica, esta consideracin descansa, como confiesa expresamente la Sentencia, en
el dato de que estos bienes estn inscritos en un locus territorial: la categora legal de
los bienes de inters cultural dentro del Patrimonio Histrico Espaol est integrada por
los ms relevantes del mismo, normalmente situados en alguna de las Comunidades
Autnomas (F.J.10.).
Sin embargo, y ste es tambin un dato fundamental, en el caso de los bienes
inmateriales el arraigo y origen territorial o local no impide que algunos de ellos presenten
de forma simultnea manifestaciones territoriales supraautonmicas, bien porque las
comunidades portadoras se extienden a lo largo y ancho de varios territorios autonmicos,
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bien porque se trata de manifestaciones profundamente imbricadas en el imaginario

colectivo general de los espaoles. Estas ltimas manifestaciones tienen que ver, de
forma especial, con aquellos bienes inmateriales que tienen un reconocimiento o son
compartidas incluso ms all del territorio estatal, como ocurre, en el caso ms claro, con
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valores culturales gestados en la experiencia histrica de nuestro pas y, especialmente,

los integrantes de la llamada cultura iberoamericana.
Este es, en consecuencia, el sentido que tiene para el Estado, en lo que se refiere a la
cultura comn, entender que el cumplimiento del mandato del artculo 149.2 de la
Constitucin Espaola de considerar el servicio de la cultura deber y atribucin esencial
hace obligado que aqul pueda significar aquellas manifestaciones que cumplen estas
condiciones. De hecho, aun aceptando que el Prembulo de la Constitucin Espaola no
es una parte de este texto con la virtualidad de atribuir competencias, s tiene el valor de
ayudar a interpretar el sentido de aquellas normas que tienen esa naturaleza, como es el
sealado apartado 2 del artculo 149. En efecto, el Prembulo, en su prrafo cuarto deja
claro que todos los espaoles, as como los pueblos de Espaa son portadores de
manifestaciones culturales inmateriales: La Nacin espaola proclama su voluntad
de: () proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. He aqu, pues, el
todo social el conjunto de los espaoles y las partes los pueblos de Espaa
concebidos como sujetos portadores simultneamente de culturas y tradiciones, lenguas
e instituciones.
Por ltimo, a mayor abundamiento, es oportuno invocar aqu la doctrina general del
Tribunal Constitucional para aceptar casos excepcionales en los que el Estado puede
intervenir en mbitos de competencia autonmica cuando, adems del alcance territorial
superior al de una Comunidad Autnoma del objeto de la competencia, la actividad
pblica que sobre l se ejerza no sea susceptible de fraccionamiento y, aun en este caso,
dicha actuacin no pueda llevarse a cabo mediante mecanismos de cooperacin y
coordinacin, sino que requiera un grado de homogeneidad que slo pueda garantizar su
atribucin a un solo titular, que forzosamente deba ser el Estado, o cuando sea necesario
recurrir a un ente con capacidad de integrar intereses contrapuestos de varias
Comunidades Autnomas (Sentencia del Tribunal Constitucional 223/2000, de 21 de
septiembre, F.J. 11.).
Resulta obvio que esta posibilidad de significacin de bienes culturales no es ilimitada
para el Estado, pues, de lo contrario, podra generar el vaciamiento o desfiguracin de la
correspondiente competencia autonmica. Por un lado, tendr que estar justificada y
ceida nicamente a aquellos casos en que proceda, a travs de los usuales
procedimientos de auctoritas cientfica y tcnica inherentes a la determinacin y
significacin administrativa de los bienes culturales (mediante los preceptivos informes
consultivos). Y, por otra parte, yendo ms all, pues la singular naturaleza del patrimonio
inmaterial lo hace posible, el que existan bienes culturales que puedan ser acreedores a
esa significacin estatal no impide, en lo que puedan tener de manifestacin cultural
tambin especfica autonmica o infraautonmica, que la Comunidad Autnoma
correspondiente pueda declarar, mediante sus propios procedimientos y categoras de
significacin, esos mismos bienes en orden a preservar y poner en valor las expresiones
o modulaciones particulares con que se manifiesten en su mbito territorial.
Es innegable que la concurrencia, as entendida, es la forma por la que ha optado la
Constitucin Espaola de articular la diversidad cultural como un sistema de pluralismo
cultural que asume sta como una riqueza compleja e imbricada. Aunque no se oculta
que esta frmula, para que no derive en desorden o dispersin, necesita de reglas
particulares de ensamblaje y colaboracin. Aqu es donde entra en juego, como una de
las tcnicas no nica pero s muy importante, un nuevo mandato del artculo 149.2 de la
Constitucin Espaola cuando encomienda al Estado la tarea de facilitar la comunicacin
cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.

C. La facilitacin de la comunicacin cultural.

cve: BOE-A-2015-5794

Este es, precisamente, el tercero de los objetivos que trata de afrontar la ley. Uno de
los ejes de la presente ley es la comunicacin cultural que el artculo 149.2 de la
Constitucin Espaola formula, de nuevo, en trminos marcadamente imperativos, como
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otra encomienda al Estado: y facilitar la comunicacin cultural entre las Comunidades

Autnomas, de acuerdo con ellas.
Esta propuesta de comunicacin cultural implica dos planos de concrecin, uno
administrativo y otro sustantivo. El primero, ya sealado y validado por la Sentencia del
Tribunal Constitucional 17/1991, tiene que ver con la colaboracin interadministrativa
entre el Estado y las Comunidades Autnomas y la de stas entre s en materia de
Patrimonio histrico, porque es un deber general de esencia al modelo de organizacin
territorial del Estado implantado en la Constitucin Espaola; y porque, de forma
particular, en el caso de la cultura, segn afirma literalmente el Tribunal Constitucional,
se ve reforzado por el mandato del artculo 149.2 de la Constitucin Espaola. Pero es
un mandato que comporta asimismo un plano sustantivo, indeclinable y absolutamente
esencial al edificio de pluralismo cultural de la Constitucin Espaola, que el conjunto de
los poderes pblicos promuevan, desde el acuerdo y el consenso, la comunicacin, la
valorizacin y el reconocimiento recproco de la multiplicidad de valores y expresiones
culturales que se dan en el Estado.
En el referido apartado 2 del artculo 149, el Estado es apelado como garante de esta
tarea, pero junto a las Comunidades Autnomas. Es decir, no deja a stas en la posicin
de destinatario pasivo de esa encomienda al Estado sino que las erige en contraparte
necesaria, al exigir que se desarrolle de acuerdo con ellas. Sabido que la Constitucin
Espaola adopta como prius la diversidad cultural de Espaa (en tanto reconoce la
existencia de un agregado complejo e imbricado de expresiones culturales en el que
tambin tiene un sitio una cultura comn), sin embargo no propone exclusivamente una
accin estatal unilateral para preservar ese agregado. Opta, antes bien, por la
comunicacin cultural, es decir la interaccin la comunicacin, a diferencia de la
difusin, es una accin bilateral entre los sujetos de esa pluralidad de culturas. Y,
adems, lo hace en trminos democrticos de consenso, de acuerdo con ellas. En
definitiva, el fondo de esta propuesta en ese plano sustantivo no es otro que el de sentar
las bases de un proyecto cultural de gran calado para el pluralismo cultural de nuestro
Estado de celebracin de la diversidad como una riqueza que ha de ser mantenida y
preservada hacia el futuro. La diversidad tiene mltiples planos y el rol civilizador y
democrtico de los poderes pblicos es, desde sus misiones especficas en relacin con
sus mbitos respectivos de servicio al inters general, ponerlos en valor en pro de una
diversidad no mutilada sino plena, lo que tiene el fundamental valor aadido de enriquecer
y ensanchar la libertad cultural de los ciudadanos desde la libertad clsica y la autonoma
a una nueva posibilidad, la libertad de eleccin en lo diverso. Esta es, precisamente, la
propuesta de la Convencin para la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
Expresiones Culturales de la UNESCO de 2005, tambin ratificada por el Estado espaol
que, tras comenzar por afirmar en el Prembulo la diversidad cultural como fuente de un
mundo rico y variado que acrecienta la gama de posibilidades, ms adelante, en el
artculo 2.1 vincula la diversidad a los derechos humanos y las libertades fundamentales
y, en particular, con la libertad de expresin, informacin y comunicacin, as como la
posibilidad de que las personas escojan sus expresiones culturales.
Y es aqu donde el patrimonio inmaterial se revela como un campo especialmente
idneo, por su intrnseca naturaleza participativa, recreativa y comunicativa y su
capacidad de interactuar entre los individuos, los grupos y las comunidades.

D. La defensa del patrimonio inmaterial contra la expoliacin y la exportacin.

De conformidad con el artculo 149.1.28. de la Constitucin Espaola, corresponde al

Estado la defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la
exportacin y la expoliacin. Es obvio que la mencin expresa del adjetivo cultural
cve: BOE-A-2015-5794

abarca aqu, como se ha explicado antes, tambin el captulo de los bienes inmateriales.
Y es asimismo claro que, en este caso, la accin de defensa, al estar referida al patrimonio
cultural espaol cubre la plenitud de manifestaciones culturales inmateriales que se
dan en el territorio del Estado que, como se expone ms arriba, corresponde significar
respectivamente, segn sus propios mbitos competenciales, a las diferentes
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Nm. 126 Mircoles 27 de mayo de 2015 Sec. I. Pg. 45293

Administraciones Pblicas representativas de las respectivas manifestaciones culturales

inmateriales que se dan en la vida social. Es decir, el adjetivo espaol en este caso
funciona como un agregador conceptual que no se cie nicamente al grupo concreto de
bienes culturales representativos de la comunidad general del Estado los especficamente
representativos de la cultura comn, sino que abarca, por supuesto, stos, pero tambin
aquellos otros representativos de las comunidades territoriales, e incluso los de otras
comunidades, como dice expresamente la reiterada Sentencia del Tribunal
Constitucional 17/1991, en conexin con la Sentencia del Tribunal Constitucional 49/1984.
No obstante esta accin protectora de defensa exige, por la propia naturaleza del
objeto de la expoliacin y de la exportacin, separar cul es el alcance en cada uno de
ellos.
En lo que se refiere a la expoliacin, para no convertir este ttulo competencial estatal
en un secante de las competencias de las dems Administraciones Pblicas, la defensa
en relacin con sta ha de ser concebida como un conjunto de actuaciones concretas
entre las que caben tanto las normativas como las ejecutivas de garanta final de
preservacin del bien cultural o de prdida de su funcin social. As lo entiende, una vez
ms, la Sentencia del Tribunal Constitucional 17/1991, cuando afirma que la utilizacin
del concepto de defensa contra la expoliacin ha de entenderse como definitoria de un
plus de proteccin respecto de unos bienes dotados de caractersticas especiales. Por
ello mismo abarca un conjunto de medidas de defensa que a ms de referirse a su
deterioro o destruccin tratan de extenderse a la privacin arbitraria o irracional del
cumplimiento normal de la de aquello que constituye el propio fin del bien segn su
naturaleza, en cuanto portador de valores de inters general necesitados, estos valores
tambin, de ser preservados. Y una nueva cuestin es que la singular idiosincrasia de
los bienes inmateriales hace que su defensa precise la modulacin de las tcnicas
respecto de las propias del patrimonio material, ya previstas en la Ley del Patrimonio
Histrico Espaol. En congruencia con ello, la presente ley articula una nueva tcnica
especfica de proteccin en favor del Estado que, siguiendo la pauta de la Convencin de
la UNESCO de 2003, se concreta en la inclusin del bien inmaterial afectado, no protegido
o insuficientemente protegido, en una lista de bienes inmateriales en peligro en tanto no
se produzca la debida accin ordinaria de proteccin que corresponda.
Por ltimo, tambin en lo que se refiere a la exportacin, los bienes del patrimonio
inmaterial plantean una notable peculiaridad. Siendo la funcin del patrimonio inmaterial
la de ser un patrimonio abocado a la comunicacin entre las comunidades, incluso ms
all de las fronteras nacionales, una concepcin de la exportacin similar a la de los
bienes del patrimonio material conllevara impedir o desnaturalizar su funcin dinmica e
interactiva en el espacio. Por ello, la defensa frente a la exportacin ha de ceirse
estrictamente a aquellos supuestos en los que la salida hacia el exterior del soporte
material que puede acompaar con frecuencia el bien cultural inmaterial privara, o
desnaturalizara, el desenvolvimiento normal de la prctica cultural o el cumplimiento de
su funcin social a travs de la expresin de los valores de la que es portadora por su
comunidad de origen.

Audiencia y consulta

En el proceso de elaboracin de la presente ley se ha seguido un amplio trmite de

participacin y consulta de organismos y entidades especializados y, en especial, de
audiencia de las Comunidades Autnomas por la implicacin que se deriva del complejo
sistema de concurrencia competencial.
cve: BOE-A-2015-5794
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TTULO I

Disposiciones generales

Artculo 1. Objeto.

El objeto de la presente ley es regular la accin general de salvaguardia que deben

ejercer los poderes pblicos sobre los bienes que integran el patrimonio cultural inmaterial,
en sus respectivos mbitos de competencias.

Artculo 2. Concepto de patrimonio cultural inmaterial.

Tendrn la consideracin de bienes del patrimonio cultural inmaterial los usos,

representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que las comunidades, los
grupos y en algunos casos los individuos, reconozcan como parte integrante de su
patrimonio cultural, y en particular:

a) Tradiciones y expresiones orales, incluidas las modalidades y particularidades

lingsticas como vehculo del patrimonio cultural inmaterial; as como la toponimia
tradicional como instrumento para la concrecin de la denominacin geogrfica de los
territorios;
b) artes del espectculo;
c) usos sociales, rituales y actos festivos;
d) conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
e) tcnicas artesanales tradicionales;
f) gastronoma, elaboraciones culinarias y alimentacin;
g) aprovechamientos especficos de los paisajes naturales;
h) formas de socializacin colectiva y organizaciones;
i) manifestaciones sonoras, msica y danza tradicional.

TTULO II

Rgimen general del patrimonio cultural inmaterial

Artculo 3. Principios generales de las actuaciones de salvaguardia.

Las actuaciones de los poderes pblicos sobre los bienes del patrimonio cultural
inmaterial que sean objeto de salvaguardia por la Administracin General del Estado, por
las Comunidades Autnomas o por las Corporaciones Locales debern respetar, en su
preparacin y desarrollo, los siguientes principios generales:

a) Los principios y valores contenidos en la Constitucin Espaola y en el Derecho

de la Unin Europea as como, en general, los derechos y deberes fundamentales que
aquella establece, en especial la libertad de expresin.
b) El principio de igualdad y no discriminacin. El carcter tradicional de las
manifestaciones inmateriales de la cultura en ningn caso amparar el desarrollo de
acciones que constituyan vulneracin del principio de igualdad de gnero.
c) El protagonismo de las comunidades portadoras del patrimonio cultural inmaterial,
como titulares, mantenedoras y legtimas usuarias del mismo, as como el reconocimiento
y respeto mutuos.
d) El principio de participacin, con el objeto de respetar, mantener e impulsar el
protagonismo de los grupos, comunidades portadoras, organizaciones y asociaciones
cve: BOE-A-2015-5794

ciudadanas en la recreacin, transmisin y difusin del patrimonio cultural inmaterial.

e) El principio de accesibilidad, que haga posible el conocimiento y disfrute de las
manifestaciones culturales inmateriales y el enriquecimiento cultural de todos los
ciudadanos sin perjuicio de los usos consuetudinarios por los que se rige el acceso a
determinados aspectos de dichas manifestaciones.
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Nm. 126 Mircoles 27 de mayo de 2015 Sec. I. Pg. 45295

f) El principio de comunicacin cultural como garante de la interaccin,

reconocimiento, acercamiento y mutuo entendimiento y enriquecimiento entre las
manifestaciones culturales inmateriales, mediante la accin de colaboracin entre las
Administraciones Pblicas y de las comunidades o grupos portadores de los bienes
culturales inmateriales.
g) El dinamismo inherente al patrimonio cultural inmaterial, que por naturaleza es un
patrimonio vivo, recreado y experimentado en tiempo presente y responde a prcticas en
continuo cambio, protagonizadas por los individuos y los grupos y comunidades.
h) La sostenibilidad de las manifestaciones culturales inmateriales, evitndose las
alteraciones cuantitativas y cualitativas de sus elementos culturales ajenas a las
comunidades portadoras y gestoras de las mismas. Las actividades tursticas nunca
debern vulnerar las caractersticas esenciales ni el desarrollo propio de las
manifestaciones, a fin de que pueda compatibilizarse su apropiacin y disfrute pblico
con el respeto a los bienes y a sus protagonistas.
i) La consideracin de la dimensin cultural inmaterial de los bienes muebles e
inmuebles que sean objeto de proteccin como bienes culturales.
j) Las actuaciones que se adopten para salvaguardar los bienes jurdicos protegidos
debern en todo caso respetar los principios de garanta de la libertad de establecimiento
y la libertad de circulacin establecidos en la normativa vigente en materia de unidad de
mercado.

Artculo 4. Proteccin de los bienes materiales asociados.

1. Las Administraciones Pblicas velarn por el respeto y conservacin de los

lugares, espacios, itinerarios y de los soportes materiales en que descansen los bienes
inmateriales objeto de salvaguardia.
A estos efectos, las medidas de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial podrn
determinar las medidas especficas y singulares de proteccin respecto de los bienes
muebles e inmuebles asociados intrnsecamente a aqul, siempre que esa proteccin
permita su mantenimiento, evolucin y uso habitual, sin perjuicio de las medidas
singulares que, para la proteccin de dichos bienes muebles e inmuebles, puedan
establecerse a tenor de lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio
Histrico Espaol y en la legislacin de las Comunidades Autnomas competentes en la
materia.
2. Los bienes muebles y espacios vinculados al desenvolvimiento de las
manifestaciones culturales inmateriales podrn ser objeto de medidas de proteccin
conforme a la legislacin urbanstica y de ordenacin del territorio por parte de las
Administraciones competentes.
En ningn caso dichas medidas de proteccin supondrn una restriccin a las
facultades de los propietarios o titulares de derechos sobre dichos bienes. Para que
puedan darse tales limitaciones ser preciso seguir, en su caso, los procedimientos
previstos en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, y la
correspondiente legislacin autonmica.

Artculo 5. Expoliacin y exportacin.

1. Corresponde a la Administracin General del Estado, en el mbito de sus

competencias, adoptar las medidas que resulten procedentes para la defensa frente a la
exportacin y la expoliacin de los bienes materiales asociados al patrimonio cultural
inmaterial.
2. En relacin con el expolio de bienes declarados Manifestacin Representativa del
cve: BOE-A-2015-5794

Patrimonio Cultural Inmaterial, se estar, asimismo, a lo dispuesto en el artculo 4 de la

Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y en el artculo 11 del Real
Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio,
del Patrimonio Histrico Espaol. Dada la especial naturaleza de estos bienes, en el caso
de que sea apreciable la posible prdida del bien o el menoscabo de su funcin social, se
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decidir su inclusin en una lista de bienes en peligro para que se proceda a la apertura
de un procedimiento encaminado a la preservacin y proteccin del bien expoliado. En
dicho procedimiento se solicitarn los informes tcnicos pertinentes, que debern incluir
medidas urgentes de salvaguardia, por parte de los organismos especializados de la
Comunidad Autnoma afectada.
3. En caso de exportacin de bienes muebles asociados, se estar asimismo a lo
dispuesto en el artculo 5 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico
Espaol, y las normas reglamentarias de desarrollo. En todo caso, la defensa de estos
bienes frente a la exportacin se ceir a aqullos casos en los que la salida al exterior
del bien material soporte del bien cultural inmaterial impida o desnaturalice el
desenvolvimiento normal de la prctica cultural o de los valores para su comunidad de
origen de que ste es portador.

Artculo 6. Transmisin, difusin y promocin.

1. Las Administraciones Pblicas competentes garantizarn la adecuada difusin,

transmisin y promocin de los bienes inmateriales objeto de salvaguardia.
2. Las Administraciones Pblicas competentes promovern la transmisin a las
nuevas generaciones de los conocimientos, oficios y tcnicas tradicionales en previsible
peligro de extincin, apoyando y coordinando iniciativas pblicas y privadas, y mediante
la aplicacin a estas actividades de medidas de fomento e incentivos fiscales que les
puedan resultar de aplicacin, en los trminos que establezca la legislacin vigente.
3. Las Administraciones Pblicas competentes debern permitir y, en caso de que la
normativa sectorial las someta a este requisito, autorizar las actuaciones de difusin,
transmisin y promocin de las manifestaciones inmateriales de la cultura.
Las medidas que, en su caso, se adopten para salvaguardar otros bienes jurdicos
protegidos, debern ser proporcionadas y debidamente justificadas.

Artculo 7. Medidas de carcter educativo.

1. Las Administraciones educativas y las universidades procurarn la inclusin del

conocimiento y el respeto del patrimonio cultural inmaterial entre los contenidos de sus
enseanzasrespectivas yen los programas de formacin permanente del profesorado de
la educacin bsica.
2. El Gobierno, a partir del respeto a la autonoma universitaria y en colaboracin
con las Comunidades Autnomas y el Consejo de Universidades, promover, en el mbito
de sus competencias:

a) El diseo e implantacin de ttulos universitarios oficiales de Grado cuyos planes

de estudio contemplen una formacin especficamente orientada a la adquisicin de
competencias y habilidades relativas a la proteccin, gestin, transmisin, difusin y
promocin del patrimonio cultural inmaterial.
b) El diseo e implantacin de programas de mster en reas relacionadas con el
patrimonio cultural inmaterial.

Artculo 8. Medidas de informacin y sensibilizacin.

La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autnomas y las Corporaciones Locales, en el ejercicio de sus respectivas competencias,
y en el marco del Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial,
podrn promover medidas tendentes a informar y sensibilizar a la poblacin sobre las
caractersticas y valores del patrimonio cultural inmaterial y las amenazas que pesan
cve: BOE-A-2015-5794

sobre l.
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Nm. 126 Mircoles 27 de mayo de 2015 Sec. I. Pg. 45297

Artculo 9. Garanta de disfrute pblico.

Las Administraciones Pblicas, dentro del Plan a que se refiere el artculo 13,
establecern las medidas que garanticen el acceso de la ciudadana a las distintas
manifestaciones inmateriales de la cultura, en los trminos previstos en el artculo 3,
siempre que esas acciones no vulneren la esencia y caractersticas de los bienes ni los
derechos de terceros sobre los mismos y sin perjuicio del respeto a los usos
consuetudinarios de las mismas.

Artculo 10. Comunicacin cultural entre Administraciones Pblicas.

Las Administraciones Pblicas propiciarn, de comn acuerdo, la comunicacin

cultural entre ellas, el conocimiento de la pluralidad del patrimonio cultural de los espaoles,
los pueblos de Espaa y otras comunidades, as como el intercambio de informacin sobre
sus actividades culturales, considerando la diversidad de las expresiones culturales como
una riqueza que ha de ser mantenida y preservada hacia el futuro.
El Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial a que se refiere el
artculo 13 incluir bases y lneas de colaboracin para el impulso de la comunicacin
cultural.

TTULO III

Competencias de la Administracin General del Estado

Artculo 11. Competencias.

1. Corresponde a la Administracin General del Estado, de conformidad con lo

establecido en los artculos 44, 46, 149.1, reglas 1. y 28., y 149.2 de la Constitucin
Espaola, garantizar la conservacin del patrimonio inmaterial espaol, as como
promover el enriquecimiento del mismo y fomentar y tutelar el acceso de todos los
ciudadanos a sus diferentes manifestaciones. A tal fin, se adoptarn las medidas
necesarias para facilitar su colaboracin con los restantes poderes pblicos y la de stos
entre s, as como para recabar y proporcionar cuanta informacin fuera precisa a los
fines de esta ley.
2. Corresponden a la Administracin General del Estado, a travs del Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte, en colaboracin con las Comunidades Autnomas, las
siguientes funciones:

a) La propuesta, elaboracin, seguimiento y revisin del Plan Nacional de

Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
b) La gestin del Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial.
c) La salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial mediante la Declaracin de
Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial, en los trminos previstos
en esta ley.

3. La Administracin General del Estado, sin perjuicio de las competencias propias

de las Comunidades Autnomas, cooperar con la accin cultural de las distintas
Administraciones Pblicas en el marco del artculo 9. A tal efecto, el Estado pondr al
servicio de la comunicacin cultural las instituciones musesticas, archivos, bibliotecas y
otros centros culturales de su titularidad.
4. Corresponde a la Administracin General del Estado y a las Comunidades
Autnomas, en el mbito de sus competencias, la difusin internacional del conocimiento
cve: BOE-A-2015-5794

de los bienes del patrimonio cultural inmaterial espaol, as como el intercambio de

informacin cultural, tcnica y cientfica con los dems Estados y con los Organismos
internacionales.
En particular, y de conformidad con lo dispuesto en la regla 3. del artculo 149.1 de la
Constitucin Espaola, corresponde a la Administracin General del Estado elevar a la
UNESCO las propuestas para la inclusin de bienes culturales inmateriales en la Lista
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Nm. 126 Mircoles 27 de mayo de 2015 Sec. I. Pg. 45298

Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, en la Lista de bienes

que requieren Medidas Urgentes de Salvaguardia, as como los programas, proyectos y
actividades de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial que reflejen de modo ms
adecuado los principios y objetivos de la Convencin.
De igual modo, corresponde a la Administracin General del Estado la formulacin,
ante el Comit Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
de la UNESCO, de solicitudes de asistencia internacional para la salvaguardia de dicho
patrimonio presente en el territorio nacional, as como la remisin de informes peridicos
al citado Comit sobre las disposiciones legislativas, reglamentarias o de otra ndole que
se adopten en aplicacin de la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial.
La Administracin General del Estado podr promover conjuntamente con otros
Estados, la puesta en valor del patrimonio cultural inmaterial compartido, estimulando la
promocin de candidaturas ante las instituciones internacionales competentes.

Artculo 12. Declaracin de Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural

Inmaterial.

1. La Administracin General del Estado, de acuerdo con los principios establecidos

en el artculo 3, tendr competencias para declarar la proteccin y adoptar medidas de
salvaguardia respecto de los bienes del patrimonio cultural inmaterial en los que concurran
alguna de las siguientes circunstancias:

a) Cuando superen el mbito territorial de una Comunidad Autnoma y no exista un

instrumento jurdico de cooperacin entre Comunidades Autnomas para la proteccin
integral de este bien.
b) Cuando as lo solicite la Comunidad Autnoma donde tenga lugar la manifestacin,
previa peticin a la misma de la comunidad portadora del bien.
c) Cuando la consideracin en conjunto del bien objeto de salvaguardia requiera
para su especfica comprensin una consideracin unitaria de esa tradicin compartida,
ms all de la propia que pueda recibir en una o varias Comunidades Autnomas.
d) Cuando tenga por objeto aquellas manifestaciones culturales inmateriales que,
en su caso, puedan aparecer asociadas o vinculadas a los servicios pblicos de titularidad
estatal o a los bienes adscritos al Patrimonio Nacional.
e) Cuando el bien posea una especial relevancia y trascendencia internacional para
la comunicacin cultural, al ser expresin de la historia compartida con otros pases.

2. Por Real Decreto podr otorgarse una singular proteccin a los bienes culturales
inmateriales anteriormente citados, mediante su declaracin como Manifestacin
Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial.
3. La Declaracin de Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial
por el Estado no obstar a las acciones de declaracin o significacin que, con el fin de
resaltar las especificidades o modulaciones que presentan en sus respectivos mbitos
territoriales, puedan realizar las Comunidades Autnomas. En dicho caso, se debern
prever acuerdos de colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
4. El procedimiento se iniciar de oficio por el Ministerio de Educacin, Cultura y
Deporte, bien por propia iniciativa, a peticin razonada de una o ms Comunidades
Autnomas o por peticin motivada de persona fsica o jurdica.
El procedimiento se desarrollar respetando los siguientes elementos esenciales:

a) En la elaboracin del Real Decreto se establecer una fase de informacin

cve: BOE-A-2015-5794

pblica.
b) Se prever, asimismo, el trmite de audiencia a las comunidades portadoras del
bien, a los titulares de derechos reales sobre los bienes muebles e inmuebles asociados
a la Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial, y a las
Administraciones autonmicas y locales del territorio en el que la manifestacin tiene
lugar.
 BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 126 Mircoles 27 de mayo de 2015 Sec. I. Pg. 45299

c) En la elaboracin se recabar el informe del Consejo del Patrimonio Histrico y

de las instituciones consultivas especializadas relacionadas con la materia y que se
consideren convenientes, as como de los rganos competentes de las Comunidades
Autnomas.
d) En la documentacin constar una descripcin clara del bien en la que se enumeren
sus usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas que comporta, as como
los bienes materiales, tanto muebles como inmuebles, en los que tales actividades se
sustentan, las comunidades, grupos y mbitos geogrficos en los que se desarrolla o ha
desarrollado tradicionalmente, as como, en su caso, las amenazas que sobre el mismo
puedan concurrir. La antedicha descripcin deber acompaarse de la pertinente
documentacin fotogrfica, audiovisual, o de otro orden, cuando as sea posible.
e) El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de doce meses y el
silencio tendr efectos desestimatorios.

5. La declaracin de las Manifestaciones Representativas del Patrimonio Cultural

Inmaterial generar la obligacin de inscripcin de stas en el Inventario General de
Patrimonio Cultural Inmaterial.

TTULO IV

Instrumentos de cooperacin

Artculo 13. Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.

1. El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, y previo

acuerdo del Consejo del Patrimonio Histrico, aprobar el Plan Nacional de Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial, destinado a desarrollar con las distintas
Administraciones Pblicas una programacin coordinada de actividades en funcin de las
necesidades del patrimonio cultural inmaterial a travs de su Comisin de Seguimiento,
sin perjuicio de lo establecido en el artculo 35 de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol.
2. El Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, como
instrumento de gestin y de cooperacin entre la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas, los Entes Locales, y otras entidades pblicas o privadas,
deber, en primer lugar, facilitar la informacin y la habilitacin en el nivel estatal de
acciones que permitan la interrelacin entre los distintos agentes, contemplar los criterios
y metodologas de actuacin ms apropiados para el patrimonio cultural inmaterial, as
como alertar sobre los riesgos y amenazas a los que se puede ver expuesto. Adems,
deber contener una relacin de los programas y lneas de trabajo imprescindibles para la
salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial como son:
a) Sensibilizar a la sociedad y lograr el reconocimiento en el marco de las polticas
culturales.
b) Investigacin y documentacin, con las listas, censos, registros, inventarios,
catlogos, estudios especficos y programas especiales.
c) Conservacin de los soportes materiales del patrimonio cultural inmaterial, tanto
muebles como inmuebles y de los espacios que les son inherentes.
d) Formacin, transmisin, promocin y difusin.
e) Las medidas generales de proteccin de los bienes declarados Manifestaciones
Representativas del Patrimonio Cultural Inmaterial por la Administracin General del Estado
y de los que disfruten de la mxima categora de proteccin otorgadas por las Comunidades
Autnomas, as como las frmulas de cooperacin interterritorial para su proteccin.
cve: BOE-A-2015-5794

3. Dentro del Plan se prevern especiales actuaciones de fomento incardinadas en

lo dispuesto en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o en la
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
4. El Plan tendr una vigencia de diez aos y se revisar transcurridos los cinco
primeros.
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Artculo 14. Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial.

1. El Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial deber proporcionar

informacin actualizada sobre las manifestaciones que integran ste, a partir de la
informacin estatal y de la suministrada por las Comunidades Autnomas.
2. El Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial deber contener la
identificacin de los bienes y la informacin ms completa posible sobre los mismos, en
los soportes documentales ms adecuados. El Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte
gestionar el Inventario y garantizar la actualizacin, conservacin, custodia y acceso
pblico a esta informacin.
3. El Inventario General deber incluir aquellos bienes culturales inmateriales
declarados por las Comunidades Autnomas con el mximo grado de proteccin, as
como los protegidos por la Administracin General del Estado bajo la categora de
Manifestacin Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial.
4. El Gobierno determinar reglamentariamente la estructura y rgimen de
funcionamiento del Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial.
5. Corresponde a la Administracin General del Estado suministrar ante instancias
internacionales la informacin contenida en el Inventario General de Patrimonio Cultural
Inmaterial.
6. Las declaraciones, listas, inventarios y atlas de las Comunidades Autnomas que
deban ser incluidas en el Inventario debern observar metodologas comunes de registro,
y deben relacionarse con el Inventario General a travs de medios digitales interoperativos.

Disposicin transitoria nica. Vigencia del Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial.

La aplicacin de lo dispuesto en el artculo 13 queda diferida hasta la aprobacin de

un nuevo Plan Nacional de Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, que se deber
llevar a cabo en el plazo mximo de tres aos desde la entrada en vigor de esta ley.

Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio

Histrico Espaol.

Se aade el siguiente inciso final al apartado 2 del artculo 1 de la Ley 16/1985, de 25

de junio, del Patrimonio Histrico Espaol:

Asimismo, forman parte del Patrimonio Histrico Espaol los bienes que
integren el Patrimonio Cultural Inmaterial, de conformidad con lo que establezca su
legislacin especial.

Disposicin final segunda. Modificacin del ttulo de la disposicin adicional novena, de

la Ley 18/2014, de 15 de octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el
crecimiento, la competitividad y la eficiencia.

Se modifica el ttulo de la disposicin adicional novena de la Ley 18/2014, de 15 de

octubre, de aprobacin de medidas urgentes para el crecimiento, la competitividad y la
eficiencia, que queda como sigue:

Disposicin adicional novena. A Corua 2015-120 aos despus.

Disposicin final tercera. Ttulo competencial.

Esta ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.1. y 28., y 149.2 de la

cve: BOE-A-2015-5794

Constitucin Espaola, con excepcin de:

a) Lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 11, que se dicta en virtud de lo dispuesto

en el artculo 149.1.3. de la Constitucin Espaola.
b) El artculo 7, que se dicta en virtud de lo dispuesto en el artculo 149.1.30. de la
Constitucin Espaola.
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Disposicin final cuarta. Desarrollo reglamentario.

El Gobierno, a propuesta del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, aprobar las

disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de esta ley.

Disposicin final quinta. Autorizacin para elaborar un texto refundido en materia de

Patrimonio Histrico Espaol.

Se autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un ao a partir de la entrada en

vigor de esta ley, un texto refundido en el que se integren, debidamente regularizadas,
aclaradas y armonizadas, la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol
y la presente Ley para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, as como las
disposiciones en materia de proteccin del patrimonio histrico contenidas en normas con
rango de ley.

Disposicin final sexta. Regulacin de la tauromaquia como patrimonio cultural.

Lo establecido en la presente ley se entiende, en todo caso, sin perjuicio de las

previsiones contenidas en la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, para la regulacin de la
Tauromaquia como patrimonio cultural.

Disposicin final sptima. Transferencia de datos al Inventario General de Patrimonio

Cultural Inmaterial.

En el plazo de seis meses desde la entrada en vigor de esta ley, la Administracin

General del Estado iniciar los trmites necesarios para conseguir la plena transferencia
al Inventario General de Patrimonio Cultural Inmaterial de los datos que, referidos al
patrimonio cultural inmaterial de las distintas Administraciones Pblicas, obren
actualmente en el Registro General de Bienes de Inters Cultural.

Disposicin final octava. Entrada en vigor.

Esta ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del

Estado.

Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.

Madrid, 26 de mayo de 2015.

FELIPE R.

El Presidente del Gobierno,

MARIANO RAJOY BREY
cve: BOE-A-2015-5794

http://www.boe.es BOLETNOFICIALDELESTADO D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X