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2017- Ao de las energas renovables

PROYECTO DE LEY DE REFORMA AL


CODIGO PENAL DE LA NACION
CONTRA AGRESIONES EN PIQUETES E INTIMIDACION PUBLICA

El Senado Y Cmara De Diputados De La Nacin Argentina Reunidos En Congreso, Etc.


Sancionan Con Fuerza De
LEY:

Artculo 1: Modifcase el artculo 104 del CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA -


LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 104. - Ser reprimido con uno a tres aos de prisin, el que disparare un arma de fuego
contra una persona sin herirla.
Esta pena se aplicar aunque se causare herida a que corresponda pena menor, siempre que el hecho
no importe un delito ms grave.
Igual pena se aplicar a quien participando en una manifestacin pblica utilice en contra de una
persona elementos contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de daar la
integridad de personas o bienes, o con la cara cubierta de modo de impedir su identificacin.
Ser reprimida con prisin de quince das a seis meses, la agresin con toda arma, aunque no se
causare herida.

Artculo 2: Modifcase el artculo 149 bis del CODIGO PENAL DE LA NACION


ARGENTINA - LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente
forma:
ARTICULO 149 bis. - Ser reprimido con prisin de seis meses a dos aos el que hiciere uso de
amenazas para alarmar o amedrentar a una o ms personas. En este caso la pena ser de uno a tres
aos de prisin si se emplearen armas, o si las amenazas fueren annimas. La misma pena
corresponder a quien participando en una manifestacin pblica porte elementos contundentes,
proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de daar la integridad de personas o bienes, o
acte a cara cubierta de modo de impedir su identificacin. Ser reprimido con prisin o reclusin
de dos a cuatro aos el que hiciere uso de amenazas con el propsito de obligar a otro a hacer, no
hacer o tolerar algo contra su voluntad.

Artculo 3: Modifcase el artculo 149 ter. del CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA -
LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 149 ter. - En el caso del ltimo apartado del artculo anterior, la pena ser:
1) De tres a seis aos de prisin o reclusin si se emplearen armas o si las amenazas fueren
annimas. Igual pena corresponder a quien participando en una manifestacin pblica porte
elementos contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de la integridad de
personas o bienes, o acte a cara cubierta de modo de impedir su identificacin. 2) De cinco a diez
aos de prisin o reclusin en los siguientes casos:
a) Si las amenazas tuvieren como propsito la obtencin de alguna medida o concesin por parte de
cualquier miembro de los poderes pblicos;
b) Si las amenazas tuvieren como propsito el de compeler a una persona a hacer abandono del pas,
de una provincia o de los lugares de su residencia habitual o de trabajo.

Artculo 4: Modifcase el artculo 184 del CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA -


LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente forma:
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ARTICULO 184. - La pena ser de tres (3) meses a cuatro (4) aos de prisin, si mediare cualquiera
de las circunstancias siguientes:
1. Ejecutar el hecho con el fin de impedir el libre ejercicio de la autoridad o en venganza de sus
determinaciones;
2. Producir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos;
3. Emplear substancias venenosas o corrosivas;
4. Cometer el delito en despoblado y en banda;
5. Ejecutarlo en archivos, registros, bibliotecas, museos o en puentes, caminos, paseos u otros
bienes de uso pblico; o en tumbas, signos conmemorativos, monumentos, estatuas, cuadros u otros
objetos de arte colocados en edificios o lugares pblicos; o en datos, documentos, programas o
sistemas informticos pblicos;
6. Ejecutarlo en sistemas informticos destinados a la prestacin de servicios de salud, de
comunicaciones, de provisin o transporte de energa, de medios de transporte u otro servicio
pblico.
7. Fueran cometidos en ocasin de su participacin en una manifestacin pblica mediante el uso o
exhibicin de elementos contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de
daar la integridad de personas o bienes, o con la cara cubierta de modo de impedir la identificacin
del agresor.

Artculo 5: Modifcase el artculo 194 del CODIGO PENAL DE LA NACION ARGENTINA -


LEY 11.179 (T.O. 1984 actualizado) el que quedar redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 194. - El que, sin crear una situacin de peligro comn, impidiere, estorbare o
entorpeciere el normal funcionamiento de los transportes por tierra, agua o aire o los servicios
pblicos de comunicacin, de provisin de agua, de electricidad o de sustancias energticas, ser
reprimido con prisin de tres meses a dos aos. La pena ser de dos a seis aos si dichos actos
fueran cometidos en ocasin de una manifestacin pblica con el uso o exhibicin de elementos
contundentes, proyectiles, elementos inflamables y objetos capaces de daar la integridad de
personas o bienes, o con la cara cubierta de modo de impedir su identificacin.

Artculo 6: De forma
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Fundamentos

El derecho constitucional a manifestarse pacficamente se encuentra implcitamente amparado por


la Constitucin Nacional bajo el concepto de derecho de peticionar a las autoridades, y otras
disposiciones conexas (arts. 14 y 33 de la CN).
Este derecho hace a la columna vertebral del estado de derecho y la vida democrtica, pero requiere
de una revisin profunda a la luz de los hechos violentos que a diario se cometen y que poco a poco
internalizamos como normales o inevitables, cuando no son ms que la negacin del ejercicio de
otros derechos constitucionales de la mayora del cuerpo social o lisa y llanamente delitos
(intimidaciones, amenazas y privacin de libertad a ciudadanos que no participan en
manifestaciones, extorsiones a las autoridades de la Constitucin y ataques a las fuerzas de
seguridad). Cabe entonces definir y reglamentar, desde la legislacin, el alcance del derecho a
manifestarse pblicamente, no como una norma legislativa original, sino procurando interpretar y
aplicar las normas de la CN, las leyes vigentes, los tratados internacionales, la jurisprudencia y el
sentido comn.
El artculo 14 de la CN dispone que todo habitante tiene derecho a trabajar y ejercer toda industria
lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de
su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
El derecho a manifestarse pacficamente no se encuentra expresamente enunciado all, como
tampoco en los tratados internacionales que conforman en Bloque de Constitucionalidad Federal. El
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (con jerarqua constitucional) en su artculo 21
reza que se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr estar
sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la
salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems.
La Convencin Americana de Derechos Humanos, por su parte, en el artculo 15 reconoce el
derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la
seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o para proteger la salud o la moral
pblicas o los derechos o libertades de los dems.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y en el mbito internacional, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y su correlato en la Unin Europea, han tratado el tema y se han alineado con la
doctrina receptada en New York Times v. Sullivan, que marc la profunda adhesin al principio de
que la discusin sobre los asuntos pblicos debe ser desinhibida, sin trabas, vigorosa y abierta,
pudiendo incluir ataques vehementes, custicos y a veces desagradablemente agudos, contra el
gobierno y los funcionarios pblicos. Nunca nadie interpret que esos ataques vehementes y
agudos incluyan el derecho a atacar violentamente a las autoridades o a conculcar los derechos
constitucionales de otros ciudadanos.
Un valioso antecedente de la CSJN en este sentido es el caso Comit Radical de Accin de 1929.
Ese comit se dispona a hacer un acto poltico, y pidi al jefe de polica que se tomaran las
medidas necesarias para organizar el orden en dicha reunin. El jefe de polica rechaz el pedido, y
el comit recurri a la Corte, que confirm el rechazo. Pero en su fallo elabor una doctrina sobre lo
que es el derecho, expresando que en realidad el derecho de reunin no es un derecho especfico:
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no es otra cosa () que una consecuencia de la manera como es concebida la libertad individual de
la persona y de la palabra. () Cada ciudadano o habitante tiene la libertad de ir a donde le plazca y
de expresar sus ideas en privado o en pblico y la reunin de este habitante o ciudadano en un lugar
donde hay otros con el mismo derecho para un fin permitido, que puede ser poltico, social,
econmico, religioso, y de una manera legal, es lo que esencialmente constituye el derecho de
reunin.
En el caso Arjones de 1941, la Corte expres que si bien el derecho de reunin no est
enumerado en el art. 14 de la CN, su existencia nace de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno y resulta implcito, por lo tanto, en lo establecido por el art. 33 de la
misma. El derecho de reunin tiene su origen en la libertad individual, en la libertad de palabra, en
la libertad de asociacin. No se concibe cmo podran ejercerse estos derechos, cmo podran
asegurarse los beneficios de la libertad para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los
hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino, segn los trminos consagratorios
del Prembulo, sin la libertad de reunirse o de asociarse, para ensear o aprender, para propagar sus
ideas, peticionar, orientar la opinin pblica y tratar otros fines lcitos. En 1959, en el caso Sofa
Antonio la Corte calific al derecho de reunin como uno de los fundamentales en el
ordenamiento jurdico argentino (arts. 14 y 33 de la Constitucin Nacional).
La necesaria reglamentacin de lo que debe constituir el ejercicio del derecho de manifestacin,
debe asegurar que la misma sea pacfica y, en lnea con los estndares internacionales, tiene como
objetivo regular el cauce de la manifestacin, y no establecer un mecanismo para restringir el
ejercicio de ese derecho.
En esa misma corriente de pensamiento, la Corte Europea de Derechos Humanos sostuvo en la
sentencia Gulizar Tuncer vs. Turqua, que en ausencia de actos de violencia por parte de los
manifestantes () es importante que los poderes pblicos demuestren una especial tolerancia hacia
las concentraciones pacficas para no privar de contenido la libertad de reunin garantizada por el
artculo 11 de la Convencin Europea de Derechos Humanos.
Hasta aqu las razones, convincentes e irrefutables desde la buena fe, acerca de la importancia de
sostener y defender en todos los niveles de gobierno y al amparo de los rganos jurisdiccionales el
derecho a peticionar, a reunirse, a expresar sus ideas y a manifestarse en forma pacfica, a favor o en
contra. Pero destacamos que ese derecho no puede ni debe permitirse que se desborde o degrade por
su ejercicio ilegal y violento, agrediendo a los servidores pblicos de las fuerzas del orden
organizadas por las autoridades de la Constitucin, y colisionando, o directamente violando otros
derechos de idntica raigambre constitucional y hasta superiores en importancia, en nmero de
ciudadanos afectados, en su carcter de coadyuvantes al bien comn y a la actividad econmica que
hace al sustento material de cada ciudadano y de la comunidad en su conjunto (v.gr. trabajar y
ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de ensear y aprender, etc.)
Podra no ser necesaria una reforma normativa que establezca o reafirme estas verdades
incontrastables. El Cdigo Penal en sus artculos 104, 149 bis y 149 ter, 184, y 194 (entre otros)
debera ser suficiente para dar por tierra con estos desatinos. Pero a la luz de hechos recientes esto
parece requerir de una enrgica reafirmacin legislativa. Si las normas vigentes no son eficaces, su
evolucin debe nutrirse de la necesidad de que la vida en sociedad funcione de manera fluida y
armoniosa, en base a la observacin de la experiencia histrica, y de cara a la realidad poltica y
social en un momento dado.
En esta tesitura, en 2016, el Ministerio de Seguridad aprob el PROTOCOLO DE ACTUACIN
DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO EN MANIFESTACIONES PUBLICAS
invitando a los Gobiernos provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a adecuar el
protocolo a sus caractersticas, a sus cdigos contravencionales, sus cdigos de procedimientos, etc.
Dicho Protocolo es un avance significativo pero que debe apuntalarse desde la legislacin penal
para no dejar las decisiones finales en manos de autoridades inermes, fiscales temerosos y jueces
politizados. Elementos contundentes diseados y empuados para causar lesiones y capuchas y
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mscaras para ocultar la identidad y permanecer impunes no deben ser materia de interpretacin,
objeto de analogas impropias del Derecho Penal, o sujetas al relativismo moral o a la hipocresa
descarada.
Frente al debate de legos y de expertos, que parece no encontrar consenso en calificar a esos palos
amenazantes y las caras cubiertas en los piquetes como armas de intimidacin, amenaza, extorsin,
vemos necesario introducir la tipificacin especfica y el agravamiento de las penas en los delitos
as perpetrados, dando a las autoridades policiales y a los jueces y fiscales intervinientes la facultad
indubitable de disuadir, impedir, detener, reprimir y arrestar y procesar penalmente a las personas
implicadas en tales ilcitos.
Por las razones que anteceden, solicitamos a los Sres. Diputados la aprobacin del presente
proyecto de ley.