DERECHO AMBIENTAL.
Presupuestos de Desarrollo Sostenible.
En virtud del artculo 41 prrafo 3 de la Constitucin Nacional, las provincias le delegan a
la Nacin el dictado de las Normas en materia Ambiental en lo que hace a los presupuestos
Mnimos y en virtud de esa Delegacin surge la ley nacional en forma uniforme para todo
el pas.
Dice el Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras,
teniendo el deber de preservarlo.
El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin
racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de
la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la
Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones
locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radiactivos.
DERECHO AMBIENTAL: es el encargado de replantear la relacin del Hombre y del grupo
social con el ambiente Natural y Cultural; funda sus races en una revisin tica del
Derecho y surge como un a disciplina cuando se comprende que el entorno es un todo y
que todos los elementos interaccionan entre s, surgiendo as un nuevo paradigma de
desarrollo que ve al crecimiento econmico como un medio y no como un fin.
En resumidas cuentas, el Derecho Ambiental es un instrumento de gobernabilidad
ambiental, que se nutre de la democracia participativa y que requiere de estrategias de
edificacin de capacidades institucionales de coordinacin y cooperacin, ya que estamos
en un Estado Federal y necesariamente tiene que haber una adecuada coordinacin,
cooperacin entre el Estado Nacional y las Provincias. Esta coordinacin y cooperacin no
es solamente a nivel gubernamental, sino que hace tambin al compromiso que asume el
conjunto de la sociedad.
El concepto de sustentabilidad, es un concepto biolgico, distinto del de Desarrollo
Sostenible que es ms bien poltico y que presupone dos componentes claves:
1) La necesidad de proteger a los desprotegidos, y
2) La idea de que los niveles de consumo deben ceirse al consumo real que tiene
cada sociedad.
De esa manera se obtiene un desarrollo sustentable, porque una Nacin que no produce y
no utiliza sus propios recursos para hacer frente a sus propias necesidades evidentemente
se va a empobrecer ya que va a tener que importar, produciendo niveles de contaminacin
que pueden aminorarse haciendo un anlisis de cuales son los propios recursos.
DERECHO AGRARIO
En el ao 1987, en Noruega, se habla por primera vez del desarrollo sostenible mediante la
comisin Brundtland, esta comisin lleg a la conclusin de que para que haya desarrollo
sostenible tiene que haber:
1) Un sistema democrtico.
2) Un sistema econmico eficiente.
3) Un sistema social capaz de contener un desarrollo desequilibrado.
4) Un sistema de produccin que preserve el medio ambiente.
5) Un sistema Internacional de comercio que promueva modelos duraderos de
comercio y finanzas, y
6) Un Sistema de administracin flexible capaz de corregirse en forma autnoma.
Este informe es de gran importancia ya que fue la base, antes no se haba hablado de
desarrollo sustentable, es por eso que lo nombramos, porque hubo muchos congresos pero
ste dio lugar a la DECLARACIN DE RIO (1992). La Ley de Medio Ambiente que se basa
en los principios contenidos en esta declaracin tomados puntualmente de la comisin de
Brundtland.
El mrito del informe es que realiz un diagnstico certero sobre los problemas que afronta
la Humanidad respecto a la conservacin de la Biosfera.
La crtica fundamentalmente a la concepcin Brundtlant se basa en el hecho de que el
informe recurre a vagas formas de compromiso, exagerando la importancia del crecimiento
econmico como variable para que el modelo resulte concluyente, cuando en realidad el
nuevo estilo de derecho supone que los objetivos econmicos deben estar subordinados a:
1) Las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, y
2) A los criterios de respeto de la dignidad humana.
Cabe sealar que el ambiente era antes considerado como un valor, un bien jurdicamente
protegido, y en la actualidad se lo considera como un objeto y sujeto de derecho.
Derecho Ambiental y Recursos Naturales.
El Derecho Ambiental quiebra la visin tradicional basada en que el hombre es el centro de
la Naturaleza, esto ya no es as, antes el hombre estaba sobre todo y la conservacin del
ambiente no tena defensa alguna, todo era en pos del hombre. El Derecho subjetivo
individual entra en crisis dando lugar a los derechos de la sociedad como un ente moral
autnomo y la Naturaleza No es ya un Bien Jurdicamente Protegido sino que es objeto de
Derechos; es realmente algo innovador entender a la Naturaleza como sujeto de Derechos.
Respecto del Ambiente hay una concepcin unitaria del ambiente para su tutela jurdica
decmos que no responde a la clasificacin clsica que haba de Bienes pblicos y privados,
el rgimen de propiedad es indiferente porque son Bienes Ambientales protegidos por
normas ambientales que nada tiene que ver con la titularidad de Bienes
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Derecho Ambiental es un deber de goce colectivo, es BIFRONTE: tiene dos caras: es
predominantemente un Derecho social colectivo, grupal y a su vez es personalsimo, se lo
considera un derecho humano bsico. Este derecho humano personalsimo tiene
consagracin constitucional en el Artculo 41 de la CN: el derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas
satisfagan los de las generaciones futuras.
Nuestros Constituyentes se enrolaron en la doctrina de Derechos de tercera generacin:
tiene origen en la declaracin de Estocolmo de 1972, por contraposicin a los derechos
civiles y polticos que era la concepcin liberal de Francia del Siglo XVIII y por
contraposicin tambin a los Derechos Sociales y Econmicos que surgen a partir de la
segunda dcada del Siglo XX.
BASES CONSTITUCIONALES EN MATERIA AMBIENTAL.
Comenzamos hablando del Artculo 1: se adopta para su gobierno la forma federal; este
artculo se complementa con el Artculo 121 que expresamente declara que las provincias
se reservan poderes no delegados.
Del juego armonioso de los Artculos 1 y 121 se concluye que las facultades del gobierno
federal creado por las provincias son de carcter excepcional, las provincias existieron
primero, las provincias crearon el Estado Nacional. En esa inteligencia, toda interpretacin
que se haga del texto constitucional en materia de facultades y competencias entre
provincia y nacin habr de dirimirse en caso de duda a favor de la jurisdiccin provincial
originaria.
Las provincias son anteriores a la Nacin, la han creado detentando el poder constituyente
originario y ste principio est firmado en la Constitucin Nacional de 1953 y 1994, como
consecuencia de lo enunciado cabe afirmar lo siguiente:
Principios plasmados en la constitucin de 1953 y 1994:
1) Se establece un sistema federal que supone existencia en la Argentina de relaciones
de coordinacin entre provincia y Nacin.
2) El Derecho Ambiental necesita articulacin entre jurisdicciones y plantea la
necesidad de avanzar en un federalismo de concertacin en gestin ambiental de
los recursos naturales y del medio ambiente.
3) Las disposiciones de los Artculos 1, 5, 121, 123 y 124 de la Constitucin Nacional
otorgan un marco de competencia regulado en el artculo 41 tercer prrafo.
4) La Nacin conforme lo establecido en la Carta Magna, las provincias le delegan la
facultad para dictar los presupuestos Mnimos del control y conservacin
ambiental y a las provincias su complementacin sin alterar jurisdicciones locales,
este mandato de presupuesto mnimo se llev a la prctica con la LEY NACIONAL
25.675_: LEY GENERAL DEL AMBIENTE.
Dominio y Jurisdiccin de Recursos Naturales.
DERECHO AGRARIO
Ahora vemos los recursos en armona con el Artculo 41 CN, el Artculo 124 traduce en
forma expresa: corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
Esto fue a partir de la Constitucin Nacional del 94 antes no tenamos una declaracin
expresa, es muy importante el Artculo 124 de la Constitucin Nacional porque en materia
de recursos, es la norma fundamental ante cualquier presentacin, defensas y recursos, de
los recursos naturales. El ejercicio del dominio y de la jurisdiccin de recursos naturales
ubicados en territorio provincial incluidos aquellos recursos y Bienes Ambientales ubicados
en mar territorial hasta 12 millas marinas son inherentes a los poderes reservados a la
administracin de las provincias, pero desde 12 millas corresponde a la Nacin.
Las provincias tienen Poder de Polica en este plano no existe subordinacin de provincias
al gobierno federal en Materia Reservadas.
Distribucin de Competencia y Distribucin.
Sin perjuicio de lo que dijimos recin la distribucin del poder de polica que es la facultad
de regular, limitar el ejercicio del derecho individual en beneficio de la comunidad.
Entre Estado Nacional y Provincias no fue previsto en la CN, entonces se debe recurrir a
reglas generales del reparto de competencias. El Estado Nacional solo puede actuar si una
clusula constitucional lo habilita, si as fuera surgir del Artculo 41 y 75 de la CN, que
enuncia las facultades del congreso de la nacin, en ningn momento habla del poder de
polica.
Por su parte los Artculos 41, 121 y 125: establecen procedencia para que los tratados y
convenios puedan crear normas jurdicas y complementarias.
Conclusin: El principio general es que la jurisdiccin legislativa es provincial por el
artculo 121 y la delegacin efectuada por las provincias a partir del tercer prrafo del
artculo 41, fue acotada al dictado de los presupuestos mnimos sin alterar las
jurisdicciones locales
Reglas en materia de competencia ambiental.
La Competencia Judicial y Administrativa: Local
El Artculo 7 de Ley 25675: indica que la aplicacin de esta ley corresponde a Tribunales
ordinarios segn la materia, territorio y personas, entonces aqu las Responsabilidades de
los Gobiernos locales son primarias.
Las Provincias tienen responsabilidad fundamental en manejo de los recursos ambientales y
deben ejercer el poder de polica que le compete, esta es la regla.
Excepciones: cuando la naturaleza de la cuestin supera el mbito local. La Nacin dicta los
presupuestos mnimos y existe un poder sumamente acotado, no obstante tenemos una
jurisprudencia que contradice estos principios; porque el Tercer prrafo del artculo 41:
dio lugar a interpretaciones contradictorias.
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La Corte Suprema sostiene que la regla y no la excepcin consiste en la existencia de
jurisdicciones compartidas entre Nacin y Provincia. Las Normas Constitucionales debern
interpretarse de manera armoniosa evitando roces, interferencias que acrediten los poderes
de la nacin en detrimento de las provincias y viceversa, es decir que la corte mantiene un
Criterio sumamente Restrictivo considerando que cuando exista repugnancia efectiva entre
una y otra facultad prevalecer la nacin, es decir el precepto federal. Distinto a esto es la
posicin de la ctedra, y sealamos que la ley general del ambiente mantiene la regla
general de las jurisdicciones locales y en su artculo 7 segundo prrafo establece la
competencia federal bajo el siguiente criterio restrictivo de que el acto u omisin o
situacin generada provoque efectivamente degradacin o contaminacin en recursos
nterjurisdiccionales., es decir, tiene que haber un dao efectivo e inaccin de las
provincias en conflicto de naturaleza nterjurisdiccional.
Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental.
Como ya sabemos las provincias son titulares de las potestades no delegadas por el artculo
121; la reforma del 94, artculo 41, le da a la Nacin la posibilidad de dictar los
presupuestos mnimos; como es evidente, la materia ambiental requiere un sistema
uniforme, las provincias tienen la facultad de imponer normas ms exigentes de carcter
ambiental y de proteccin ambiental.
Presupuesto Mnimos.
El COFEMA, Consejo Federal del Medio Ambiente, se expide al respecto diciendo:
Se entiende por Presupuesto Mnimo: al umbral bsico de proteccin ambiental que
corresponde dictar a Nacin y que rige en forma unnime en todo el territorio nacional
como piso inderogable que garantiza a todos los habitantes la proteccin ambiental
mnima.
El objeto de las leyes de presupuesto mnimo debe ser el de proteccin mnima Ambiental
del Recurso y no de su gestin. La Gestin corresponde a las provincias. Las leyes de
presupuesto mnimo son complementarias de la facultad que se reserven las provincias,
debe ser regulada por stas a los efectos de que puedan ser aplicadas efectivamente.
POLTICA AMBIENTAL. PRINCIPIOS Y OBJETIVOS.
Las polticas ambientales son objetivos, principios, criterios orientadores cuya finalidad es
la proteccin del medio ambiente en una sociedad en particular. La poltica ambiental se
expresa por medio de distintos instrumentos o planes de accin.
Para llevar a cabo cualquier poltica ambiental hace falta un sistema democrtico y dentro
de este sistema, un sistema federal de gobierno, hace falta, decmos , lo que llamamos un
DERECHO AGRARIO
federalismo de concertacin, ya que hay relaciones de coordinacin que deben existir entre
los diversos estados, habida cuenta de que el ambiente NO respeta las fronteras polticas
que si existen, diciendo entonces que el sistema ambiental es una complejidad que
trasciende las fronteras polticas.
En nuestro pas esa concertacin nterjurisdiccional se da por medio de la ratificacin de
acuerdos federales, los cuales integran la Ley General del Ambiente (ley nmero 25.675)
como anexo 1 y 2.
En el anexo 1 se encuentra el acta constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente
(COFEMA), de agosto de 1991 (el COFEMA es un organismo permanente para concertacin
y elaboracin de polticas ambientales de todos los Estados miembros; organismo que por
ejemplo: tiene a su cargo establecer el alcance de las normas polticas en caso de
desinteligencias.)
En el anexo 2 encontramos el Pacto Federal Ambiental del ao 1993 (leer el artculo 2 de la
Ley General del Ambiente, donde se trata de los objetivos de la poltica ambiental.)
ARTCULO 2 La poltica ambiental nacional deber cumplir los siguientes objetivos:
a) Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de
los recursos ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes
actividades antrpicas;
b) Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras,
en forma prioritaria;
c) Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
d) Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
e) Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
f) Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrpicas generan sobre el
ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo
sustentable, a travs de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no
formal;
i) Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin
a la misma;
j) Establecer un sistema federal de coordinacin nterjurisdiccional, para la implementacin
de polticas ambientales de escala nacional y regional
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k) Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos
ambientales, para la prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la
recomposicin de los daos causados por la contaminacin ambiental.
Dentro de la poltica ambiental tenemos como base, como punto de partida, los principios
de poltica ambiental, aquellos que como ya sabemos haban tenido su origen en las
distintas convenciones y especialmente en la Declaracin de Ro.
Seguidamente vamos a mencionar los principios de ms comn aplicacin en toda la
normativa ambiental; aun cuando no haya una interpretacin expresa siempre las normas
ambientales deben interpretarse de acuerdo a estos principios respecto a cualquier duda
que pueda surgir.
- Principio de prevencin y de precaucin. Que implica que la accin preventiva es
ms eficiente que cualquier accin de tipo remediadora; cuando haya peligro de
un dao que sea grave o irreversible la falta de certeza cientfica absoluta no es
razn para dejar de tomar cualquier medida urgente que fuere necesaria para
evitar ese dao. Sin embargo, cabe sealar, que siempre se requiere un estudio
cientfico para que pueda tener aplicacin este principio precautorio, es decir que
no basta con que se interponga una accin de amparo, o una accin de prevencin
para que se pueda detener una supuesta contaminacin (por ejemplo: una
empresa que vierte sus efluentes a un ro con la sospecha de que los mismos no
son tratados previamente), sino que se requiere un paso previo, que exista un
estudio cientfico que establezca que dichos efluentes son contaminantes. Ahora
bien si de este estudio cientfico no resulta claro el grado de contaminacin o si
este estudio se demora en la obtencin de dichos resultados, en estos casos es de
igual aplicacin el principio precautorio, es decir que el principio precautorio no
hace referencia siempre a la accin cautelar pero puede presentarse en algunos
supuestos (como los mencionados anteriormente) en los cuales su aplicacin de
lugar o implique la aplicacin de una medida cautelar (esto esta establecido en el
principio 12 de la Declaracin de Ro.)
- Principio de descentralizacin administrativa. Los asuntos ambientales deben
resolverse en la instancia administrativa ms cercana al ciudadano, tiene que estar
prxima al que est reclamando una medida de esta naturaleza, esto entraa un
fortalecimiento de la capacidad de gestin y administracin local, presupone la
existencia de un poder de polica que pueda reaccionar ante un evento de esta
naturaleza.
- Principio quien contamina paga. Es este principio el que determina un tipo
particular de responsabilidad que existe en materia ambiental como as tambin en
materia minera, que es un tipo de responsabilidad objetiva.
- Principio de participacin ciudadana. Este principio procura el fortalecimiento de
la capacidad de gestin y participacin de toda la sociedad y as exigiendo nuevos
sistemas de informacin, de educacin y a publicidad de los actos de gobierno.
DERECHO AGRARIO
- Principio de equidad. Que proclama la justicia social en el acceso a los bienes y
servicios ambientales, as como el reparto en los costos y beneficios.
- Principio de coordinacin adecuada y flexible entre los estados miembros y
cooperacin internacional.
- Principio de reconocimiento de la soberana absoluta y dominio de los recursos
naturales. Que implica a cada nacin, a cada estado o provincia se le deben
reconocer tal como se hizo, por medio del artculo 124 de la Constitucin
Nacional, la soberana y dominio de los recursos que poseen, todo esto con el
objetivo de que cada Estado tome conciencia del poder que ejerce sobre ese
dominio y que a su vez se abandone esa idea de patrimonio comn de la
humanidad cambindoselo por la idea de inters comn de la humanidad.
Todos estos principios han tenido reconocimiento en la Ley General del Ambiente,
funcionando como criterios orientadores para la interpretacin y aplicacin de la ley, as
como de toda norma de ejecucin de poltica ambiental, presentndose as, dichos
principios, como la columna vertebral del derecho ambiental.
Circunscribindonos ya a la Ley General del Ambiente encontramos los siguientes
principios:
- PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. Que implica que la legislacin provincial, as
como la municipal, deben ser concordantes a los principios y normas establecido
en la Ley General del Ambiente (recordemos que se trata de una facultad delegada
al congreso de la nacin) y en tal sentido prevaleciendo la ley nacional en caso de
controversia.
- PRINCIPIO DE PREVENCIN. Las causas y fuentes de los problemas ambientales se
atendern en forma integrada y prioritaria, tratando de prevenir los efectos
nocivos que se puedan producir sobre el ambiente, esto es as dado que la
subsanacin de los daos resulta por lo general mas onerosa que la prevencin de
dichos daos.
El Estado tiene distintas opciones en cuanto a las polticas para hacer efectivo este
principio, siendo una de ellas la determinacin standard de las actividades
susceptibles de producir contaminacin.
Otra poltica factible es la exigencia de estudios de impacto ambiental o las
auditorias ambientales.
- PRINCIPIO PRECAUTORIO. (ya tratado anteriormente) Cabe recordar que, como
ya dijimos, la falta de certeza cientfica no obstaculiza la exigencia de un
inmediato proceder ante una accin u omisin susceptible de producir un dao al
medio ambiente.
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 - EN MATERIA PROCESAL es de importancia el principio que establece que LA
CARGA DE LA PRUEBA CORRESPONDE AL EMPRESARIO A AQUEL QUE PRODUJO
O ESTA PRODUCIENDO EL SUPUESTO DAO, todo ello en miras de la usual
desigualdad entre partes (desigualdad econmica, en conocimientos tcnicos, etc.).
- PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL. Se debe velar por el adecuado
uso de los recursos naturales en inters de las generaciones presentes y futuras.
- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD. Como ya sabemos el medio ambiente es un
bien pblico y por ende el dao cometido a l es igualmente pblico, este principio
reclama fundamentalmente la recomposicin del medio ambiente y de no ser esto
posible, el resarcimiento, o en su caso ambas cosas; este principio tambin
contiene el PRINCIPIO CONTAMINADOR PAGADOR, con lo cual deber
imputarse al que ocasionare el dao todos los costos de prevencin, control y
monitoreo de la actividad que realice.
- PRINCIPIO DE SUSTENTABILIDAD. El aprovechamiento de los recursos naturales
debe hacerse de una forma sustentable, de manera tal que no comprometa su
futuro aprovechamiento.
- PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD. Tanto la nacin como las provincias son
responsables en forma compartida de la prevencin y mitigacin de los efectos
nocivos en el medio ambiente denominados transfronterizos, as como de
aminorar dichos efectos.
- PRINCIPIO DE COOPERACION. Derivado del Principio de Solidaridad, este
principio exige la actuacin coordinada entre la nacin y las provincias ante
supuestos de emergencias ambientales transfronterizas.
LA DEFENSA JURISDICCIONAL DE LOS DERECHOS DE INCIDENCIA COLECTIVA.
Esto no es otra cosa que el acceso a la justicia ambiental que implica la posibilidad de
obtener, en forma expedita y completa una solucin, por parte de las autoridades
jurisdiccionales, de un conflicto jurdico de naturaleza ambiental, lo que supone un sistema
igualmente accesible a todos y que de lugar a soluciones individuales y sociales justas;
accesibilidad esta que muchas veces se halla comprometida por distintas circunstancias,
tales como:
- la complejidad tcnica que presentan algunos planteos ambientales.
- La naturaleza de los derechos en juego, generalmente colectivos o difusos, es decir,
derechos que ataen a diversos sujetos indeterminados o indeterminables.
En la doctrina procesal tradicional es extraa la idea de accin popular y de otras
acciones colectivas reconocidas por el derecho ambiental; el inters legtimo individual o
colectivo digno de defensa o proteccin fue un resultado de viejas reformas que se operaran
sobre el derecho subjetivo individual; el ejercicio de estas acciones populares es en
beneficio de todos los afectados, es decir tienen un efecto erga omnes.
DERECHO AGRARIO
El fin prctico de esta definicin de inters difuso gira en torno a la legitimacin procesal
para actuar (legitimacin procesal activa); a tal punto compete a todos este inters que el
propio juez no ser imparcial.
El prrafo 2 del artculo 43 de la Constitucin Nacional introduce el AMPARO COLECTIVO
o AMPARO AMBIENTAL, protegiendo el derecho al medio ambiente (llamado derecho de
tercera generacin) y derechos de incidencia colectiva en general.
El AMPARO COLECTIVO hace efectivo el ejercicio de los derechos subjetivos de la sociedad,
otorgando de manera rpida y expedita una medida precautoria que no es posible de
obtener por las vas ordinarias, evitando o pudiendo evitar as la produccin de un dao
irreparable.
El artculo 43 Constitucin Nacional es de vigencia operativa para todos los jueces de la
nacin (no pudindose estos apartarse de la causa).
Tienen LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA:
- El Afectado, es decir todo aquel que sin sufrir un dao concreto en alguna medida
ha sido tocado, interesado comn con otras personas.
- El Defensor del Pueblo.
- Las Organizaciones no gubernamentales.
- Y agregamos, aunque no haya sido mencionado en dicho artculo, al Ministerio
Pblico Fiscal. Existe un criterio positivo en cuanto a la intervencin del Ministerio
Pblico Fiscal, en los casos en que los jueces niegan legitimacin activa a los
mencionados en primer trmino .
La IMPROCEDENCIA de la accin solo tendr lugar en caso extremos, cuando se sepa de
antemano que a pretensin no tendr cabida en la sentencia de merito.
En el proceso de amparo puede declararse la inconstitucionalidad de la norma en la que se
funda el acto impugnado, siempre y en tanto la forma en que se efecta ese planteo la
determine necesaria (necesaria a esa declaracin de inconstitucionalidad), es decir que sea
necesaria para emitir dicha sentencia, habida cuenta que el artculo 43 Constitucin
Nacional tambin otorga al juez la facultad de declarar la inconstitucionalidad del acto u
omisin que se funda en dicha norma (en este caso no atacada ya de inconstitucionalidad).
La accin de amparo tiene el carcter de VA ALTERNATIVA PRINCIPAL, al ser de tramite
urgente, solo procede si no hay una va o medio judicial mas idneo.
A su vez, y al margen ya del amparo ambiental del artculo 43 CN, el artculo 30 de la Ley
General del Ambiente habilita expresamente, mediante un subtipo de amparo, la
procedencia de una medida cautelar con el objeto de hacer cesar la realizacin de
actividades daosas al medio ambiente (es decir no prevencin sino cesacin, es decir,
que existe ya un efecto o resultado daoso).
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ARTCULO 30. Producido el dao ambiental colectivo, tendrn legitimacin para
obtener la recomposicin del ambiente daado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las
asociaciones no gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prev el artculo 43 de
la Constitucin Nacional, y el Estado nacional, provincial o municipal; asimismo, quedar
legitimado para la accin de recomposicin o de indemnizacin pertinente, la persona
directamente damnificada por el hecho daoso acaecido en su jurisdiccin.
Deducida demanda de dao ambiental colectivo por alguno de los titulares sealados, no
podrn interponerla los restantes, lo que no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podr solicitar, mediante accin
de amparo, la cesacin de actividades generadoras de dao ambiental colectivo.
APLICACIN DEL PRINCIPIO PRECAUTORIO PARA LA TOMA DE MEDIDAS EN LA
ACCIN DE AMPARO AMBIENTAL.
La invocacin del principio precautorio para que de lugar a la toma de alguna medida por
parte del juez requiere que la lesin o amenaza sea cierta, precisa, concreta e inminente, no
bastando la simple sospecha.
Respecto al acto u omisin deben estos afectar con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los
derechos o bienes jurdicos protegidos que se traten, es decir que debe ser probado el nexo
causal aunque no se requiera que se lo haga en un grado absoluto.
PROCESO CAUTELAR.
Las medidas cautelares son una tutela anticipada para conseguir el objeto total o parcial
antes de producida la sentencia de merito.
ARTCULO 32. La competencia judicial ambiental ser la que corresponda a las reglas
ordinarias de la competencia. El acceso a la jurisdiccin por cuestiones ambientales no
admitir restricciones de ningn tipo o especie. El juez interviniente podr disponer todas
las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos daosos en el proceso, a
fin de proteger efectivamente el inters general. Asimismo, en su Sentencia, de acuerdo a
las reglas de la sana crtica, el juez podr extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente su consideracin por las partes.
En cualquier estado del proceso, aun con carcter de medida precautoria, podrn
solicitarse medidas de urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida
caucin por los daos y perjuicios que pudieran producirse. El juez podr, asimismo,
disponerlas, sin peticin de parte.
REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE UNA MEDIDA CAUTELAR.
LOS REQUISITOS DE PROCEDENCIA de una medida cautelar general y de un cautelar en el
amparo ambiental son:
DERECHO AGRARIO
- Verisimilitud en el derecho (no certeza) e inters jurdico que lo justifique.
- Peligro en la demora, es decir que debe existir un temor fundado en la produccin
del dao en caso de demora.
- Contracautela suficiente, por los daos que puedan resultar de la medida
(normalmente se pide, una caucin juratoria, en procura de no obstaculizar esta
accesibilidad a la justicia como resultara de solicitarse por ejemplo: una
caucin dineraria).
SUJETOS PASIVOS.
Son sujetos pasivos de la accin de amparo ambiental las personas fsicas o jurdicas, las
entidades y/o establecimientos privados, las provincias, municipios y dems personas de
derecho pblico que tengan a su cuidado las cosas o que realicen actividades susceptibles
de producir un dao ambiental.
El Estado en todos los casos esta sujeto a una responsabilidad general y responde as por la
omisin en la proteccin del medio ambiente, as como en la omisin en el ejercicio del
poder de polica que le compete.
En NINGN CASO la responsabilidad de los demandados quedara exonerada por haber
mediado autorizacin administrativa para funcionar.
Las ACCIONES AMBIENTALES son imprescriptibles atento a la naturaleza de los bienes
jurdicos protegidos e intereses comprometidos, no interesa que los titulares no hayan
ejercido la accin oportunamente, e incluso es irrelevante el hecho que estos hayan
consentido los actos lesivos; las acciones ambientales, como dijimos, nunca van a prescribir.
Tambin, y dado la imprescriptibilidad de la accin ambiental, ser igualmente
imprescriptible la obligacin a cargo del sujeto productor del dao de recomponer y
subsidiariamente su obligacin de indemnizar el dao colectivo; no obstante y a pesar de la
imprescriptibilidad de este tipo de accin, las acciones resarcitorias productos de los
perjuicios ocasionados a los particulares (acciones de resarcimiento del dao particular) si
prescribirn si no se ejercitan oportunamente.
Hay dos tipos de acciones posibles ante el supuesto de dao ambiental: la ACCIN DE
PREVENCIN y la ACCIN DE REPARACIN del dao ambiental colectivo; antes de la
reforma constitucional del 94, que especficamente prev este tipo de acciones en su
artculo 43 CN, rega el amparo comn, sin embargo la mayora de las provincias ya lo
haban hecho operativo privilegiando el acceso a la jurisdiccin en defensa de estos
derechoS de incidencia colectiva.
Actualmente, y ante una situacin de peligro, perturbacin, amenaza o restriccin en el uso
y goce de los derechos de incidencia colectiva de naturaleza ambiental, o ante el dao
ambiental ya producido, proceden estos dos tipos de acciones ya mencionadas (la accin
preventiva ante el peligro y la accin de reparacin ante el dao ambiental ya ocasionado).
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La ACCIN DE PREVENCIN o llamada tambin de proteccin, procede ante la amenaza de
produccin de un dao grave e inminente o para la cesacin de los perjuicios actuales
susceptibles de prolongarse en el tiempo.
En la ACCIN DE REPARACIN, estamos ante un supuesto de un dao ya producido, y
procede con el objeto de reparar o volver las cosas a su estado anterior a dicho dao o
menoscabo, y subsidiariamente, contiene el resarcimiento al dao global producido. Cabe
sealar que este resarcimiento no excluye la procedencia de la accin indemnizatoria por
quienes han sido afectados de manera individual en sus derechos.
RECOMPOSICIN DEL DAO AMBIENTAL. El artculo 41, 1 prrafo, de la Constitucin
Nacional nos dice que el dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de
recomponer segn lo establezca la ley; esta norma requiere para su plena operatividad la
existencia de una norma legal y es ahi donde entran en juego todas las normas ambintales
de rango municipal, provincial y/o nacional.
Se considera DAO AMBIENTAL a toda alteracin relevante que modifique negativamente
el medio ambiente, sus recursos naturales, el equilibrio de los sistemas, los bienes o los
valores colectivos.
Respecto de la ACCIN DE REPARACIN del dao colectivo podemos decir que siendo el
ambiente un bien pblico o colectivo, el dao es tambin colectivo; el artculo 28 de la Ley
General del Ambiente establece la responsabilidad objetiva para quien cause un dao
ambiental, siendo como ya dijimos, responsable de restablecerlo a su estado anterior. Esta
obligacin surge del reconocimiento de un Orden Pblico Ambiental.
ARTCULO 28. El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su
restablecimiento al estado anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente
factible, la indemnizacin sustitutiva que determine la justicia ordinaria interviniente,
deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental que se crea por la presente, el
cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de otras acciones
judiciales que pudieran corresponder.
RECOMPONER significa recomponer uno a mas elementos o componentes del medio
ambiente, y si esto no es posible deber el responsable indemnizacin por el dao
ocasionado; dicha indemnizacin, tal como lo establece el artculo 28, tendr como
destinatario al FONDO DE COMPENSACIN AMBIENTAL.
En cuanto al factor objetivo en la responsabilidad por dao ambiental, al decir que es
objetivo se est estableciendo que no ser necesario indagar sobre la existencia de la
culpa o dolo, bastando con acreditar el nexo o relacin causal.
En cuanto a la EXENCIN DE LA RESPONSABILIDAD el artculo 29 de la Ley General del
Ambiente establece que solo va a tener lugar si es acreditado el hecho de que pese a haberse
tomado todas las medidas necesarias para evitarlo y sin mediar culpa concurrente del
responsable los daos se han producido por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero
por el cual no deba responder (es decir no solo debe probar que ha tomado las medidas
conducentes para que el dao no se produzca y su no culpa, sino que tambin probar la
DERECHO AGRARIO
responsabilidad de la victima o de un tercero por el cual no deba responder, son estos 3
extremos los que debe probar para eximirse de responsabilidad, sin la concurrencia de los
3 no existe posibilidad de exencin de la responsabilidad).
ARTCULO 29. La exencin de responsabilidad slo se producir acreditando que, a
pesar de haberse adoptado todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa
concurrente del responsable, los daos se produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de
un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa.
Se presume iuris tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen
infracciones a las normas ambientales administrativas.
LEGITIMACIN ACTIVA PARA OBTENER LA RECOMPOSICIN.
Estn legitimados activamente el o los afectados, el Defensor del Pueblo, las Organizaciones
no gubernamentales, el Estado nacional, provincial y municipal.
Tambin existe lo que se denomina una RESPONSABILIDAD COLECTIVA SOLIDARIA, ya
que el dao ambiental puede tener origen en la accin de una o mas persona en forma
concurrente, as puede darse el caso de que la conducta de uno solo no sea suficiente para
establecer esa relacin de causalidad exigida, pero si que sea aun as causa necesaria del
resultado daoso.
El artculo 31 de la Ley General del Ambiente establece la responsabilidad colectiva
solidaria sin perjuicio del derecho de repeticin que puedan tener entre si los implicados; el
juez podr determinar el grado de responsabilidad de cada uno. La sentencia tiene efecto
erga omnes, har cosa juzgada y tendr ese efecto a excepcin de que sea rechazada,
aunque sea parcialmente por cuestiones probatorias.
ARTCULO 31. Si en la comisin del dao ambiental colectivo, hubieren participado dos
o ms personas, o no fuere posible la determinacin precisa de la medida del dao aportado
por cada responsable, todos sern responsables solidariamente de la reparacin frente a la
sociedad, sin perjuicio, en su caso, del derecho de repeticin entre s para lo que el juez
interviniente podr determinar el grado de responsabilidad de cada persona responsable.
En el caso de que el dao sea producido por personas jurdicas la responsabilidad se haga
extensiva a sus autoridades y profesionales, en la medida de su participacin.
El juez en materia ambiental es una suerte de juez de instruccin penal dado sus amplias
atribuciones para conducir el proceso, para probar los hechos daosos aun de oficio; se
trata de un activismo judicial sui generis.
LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA Y GESTIN AMBIENTAL.
Mediante estos instrumentos que son herramientas fundamentales de actuacin se trata de
hacer operativos los objetivos de la poltica ambiental nacional definidos en el artculo 2 de
la Ley General del Ambiente.
7

Entre los ms importantes cabe mencionar:
- La preservacin y conservacin de los recursos naturales.
- Mejorar la calidad de vida.
- La participacin ciudadana,
- Informacin y educacin ambiental, etc.
La base de la gobernabilidad ambiental es una adecuada poltica ambiental federal,
debindose concertar los intereses de toda la sociedad, mediante la participacin social en
la toma de decisiones esenciales para el desarrollo sustentable, la educacin ambiental
como un proceso continuo y permanente, y por ultimo, un sistema integrado nacional de
informacin; sin todos estos elementos no se puede decir que exista una poltica ambiental.
En la prctica el COFEMA se ha constituido en el mbito federal de discusin de las
polticas referentes al modo de implementar los presupuestos mnimos de proteccin
ambiental.
La Ley General del Ambiente establece a modo de presupuestos mnimos de proteccin
ambiental los siguientes instrumentos:
- El Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT).
- El Estudio del Impacto Ambiental.
- La Educacin Ambiental.
- La Informacin Ambiental.
Todos estos instrumentos se encuentran estrechamente relacionados entre si, el contenido
de uno es vaco sin la necesaria intervencin del otro.
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO (OAT).
Es un instrumento estratgico para el desarrollo regional sustentable, y cuyos objetivos son
la planificacin, regulacin de los usos del suelo y aprovechamiento de los ecosistemas y
recursos naturales; a travs de este mecanismo se van a establecer reglas claras que van a
reducir la incertidumbre en la toma de decisiones pblicas y privadas para planes de
desarrollo urbano, rurales e industriales, y por ltimo, entre otras de las principales metas
del OAT est la de orientar el emplazamiento geogrfico de las actividades productivas.
En cuanto al OAT los presupuestos mnimos estn dados por los artculos 9 y 10 de la Ley
General del Ambiente.
Ordenamiento ambiental.
DERECHO AGRARIO
ARTCULO 9. El ordenamiento ambiental desarrollar la estructura de funcionamiento
global del territorio de la Nacin y se generan mediante la coordinacin nterjurisdiccional
entre los municipios y las provincias, y de stas y la ciudad de Buenos Aires con la Nacin, a
travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo deber considerar la
concertacin de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre s, y de stos con la
administracin pblica.
ARTCULO 10. El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos
polticos, fsicos, sociales, tecnolgicos, culturales, econmicos, jurdicos y ecolgicos de la
realidad local, regional y nacional, deber asegurar el uso ambientalmente adecuado de los
recursos ambientales, posibilitar la mxima produccin y utilizacin de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mnima degradacin y desaprovechamiento y promover la
participacin social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
Asimismo, en la localizacin de las distintas actividades antrpicas y en el desarrollo de
asentamientos humanos, se deber considerar, en forma prioritaria:
a) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de los recursos ambientales y la
sustentabilidad social, econmica y ecolgica;
b) La distribucin de la poblacin y sus caractersticas particulares;
c) La naturaleza y las caractersticas particulares de los diferentes biomas;
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas o de otras actividades humanas o fenmenos naturales;
e) La conservacin y proteccin de ecosistemas significativos.
El OAT se generar mediante la coordinacin nterjurisdiccional de los municipios, y de las
provincias, y de estas ltimas y la nacin, a travs del COFEMA tal y como lo establece el
artculo 9 de la Ley General del Ambiente.
En general el proceso de ordenamiento ambiental tendr en cuenta la realidad social,
cultural, fsica, jurdica y tecnolgica del lugar o regin, para as asegurar el uso adecuado
de los recursos ambientales, posibilitando la mxima produccin, garantizando la mnima
degradacin, promoviendo la participacin social.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Puede concebirse como un proceso y mtodo de estudio sistemtico participativo,
reproducible e interdisciplinario.
El estudio del impacto ambiental esta destinado a identificar, prevenir, interpretar, evaluar
y comunicar los efectos sobre el medio ambiente de una accin, proyecto u obra debiendo
incluir en forma detallada las medidas de mitigacin, monitoreo y gestin; todo esto con el
objeto de mitigar los efectos nocivos en el ambiente.
8
Podemos decir que el estudio de impacto ambiental es una herramienta fundamental para
la toma de decisiones.
En materia del estudio de impacto ambiental los presupuestos mnimos estn dados por los
artculos 11 (que obliga la presentacin de dicho estudio a toda actividad susceptible de
degradar el ambiente), 12 (que obliga a la presentacin jurada) y 13 de la Ley General del
Ambiente (que especifica el contenido del estudio de impacto ambiental).
Evaluacin de impacto ambiental.
ARTCULO 11. Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nacin, sea susceptible
de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
poblacin, en forma significativa, estar sujeta a un procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, previo a su ejecucin.
ARTCULO 12. Las personas fsicas o jurdicas darn inicio al procedimiento con la
presentacin de una declaracin jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades
afectarn el ambiente. Las autoridades competentes determinarn la presentacin de un
estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos estarn detallados en ley particular y,
en consecuencia, debern realizar una evaluacin de impacto ambiental y emitir una
declaracin de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobacin o rechazo de los
estudios presentados.
ARTCULO 13. Los estudios de impacto ambiental debern contener, como mnimo, una
descripcin detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificacin de las
consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
El artculo 20 de la Ley General del Ambiente es de suma importancia en la materia, ya que
en l se exige institucionalizar un sistema de consulta o audiencias pblicas como instancia
obligatoria para la autorizacin (declaracin) de cualquier actividad potencialmente
daosa.
ARTCULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Por su parte el artculo 21 de dicha ley tambin exige asegurar la participacin ciudadana
en los procesos de evaluacin de los estudios de impacto ambiental.
ARTCULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y
evaluacin de resultados.
DERECHO AGRARIO
En la provincia de Crdoba el rgimen de los estudios de impacto ambiental esta dado por
la ley 7.343 (principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente) capitulo 9, artculos 49 al 52.
Ley 7.343 - Principios rectores para la preservacin, conservacin, defensa y mejoramiento
del ambiente (del ao1985).
CAPTULO IX - DEL IMPCTO AMBIENTAL.
Artculo 49.- Las personas, sean stas pblicas o privadas, responsables de obra y/o
acciones que degraden o sean susceptibles de degradar el ambiente, quedan obligadas a
presentar, conforme el reglamento respectivo, un estudio e informe de evaluacin de
impacto ambiental en todas las etapas de desarrollo de cada proyecto.
Artculo 50.- Las obras y/o actividades que degraden o sean susceptibles de degradar el
ambiente en forma corregible y que se consideren necesarias por cuanto reportan
beneficios sociales y econmicos evidentes, slo podrn ser autorizadas si se establecen
garantas, procedimientos y normas para su correccin. En el acto de autorizacin se
establecern las condiciones y restricciones pertinentes.
Artculo 51.- La autorizacin prevista en el artculo 50 ser otorgada por el Consejo
Provincial del Ambiente, conforme al reglamento respectivo, previo cumplimiento de las
especificaciones contenidas en los artculos precedentes.
Artculo 52.- Se consideran actividades degradantes o susceptibles de degradar el ambiente:
Inciso a) Las que contaminan directa o indirectamente el suelo, agua, aire, flora, fauna,
paisaje, y otros componentes tanto naturales como culturales del ecosistema.
Inciso b) Las que modifiquen la topografa.
Inciso c) Las que alteren o destruyan directa o indirectamente, parcial o totalmente,
individuos y poblaciones de la flora y fauna.
Inciso d) Las que modifiquen las mrgenes, cauces, caudales, regmenes y comportamientos
de las aguas superficiales y aguas lticas.
Inciso e) Las que alteren las mrgenes, fondos, rgimen y conducta de las aguas
superficiales no corrientes o aguas lnticas o lenticas.
Inciso f) Las que alteren la naturaleza y comportamiento de las aguas en general y su
circunstancia.
Inciso g) Las que emitan directa o indirectamente ruido, calor, luz, radiacin ionizante y
otros residuos energticos molestos o nocivos.
Inciso h) Las que modifiquen cualicuantitativamente la atmsfera y el clima.
9

Inciso i) Las que propenden a la acumulacin de residuos, desechos, y basuras slidas.
Inciso j) Las que producen directa o indirectamente la eutroficacin cultural de las masas
superficiales de agua.
Inciso k) Las que utilicen o ensayen armas qumicas, biolgicas, nucleares y de otros tipos.
Inciso l) Las que agoten los recursos naturales renovables y no renovables.
Inciso ll) Las que favorecen directa o indirectamente la erosin elica, hdrica, por
gravedad y biolgica.
Inciso m) Cualquier otra actividad capaz de alterar los ecosistemas y sus componentes tanto
naturales como culturales y la salud y bienestar de la poblacin.
FASES DEL ESTADO DE IMPACTO AMBIENTAL.
Son 10 fases:
1. Clasificacin y categorizacin del proyecto (por ejemplo: proyecto minero).
2. Clasificacin, naturaleza y alcance del estudio de impacto ambiental.
3. Evaluacin de las condiciones de los recursos naturales.
4. Identificacin y cuantificacin del impacto ambiental consecuencia del proyecto.
5. Propuesta de un plan de mitigacin del impacto.
6. Control de gestin o monitoreo.
7. Presentacin de los resultados del estudio de impacto ambiental ante la autoridad
competente.
8. Dictmenes tcnicos sectoriales, a su vez esta fase se encuentra integrada tambin por
audiencias pblicas, informes y participacin pblica.
9. Revisin y decisin, que no es otra cosa que la declaracin de impacto ambiental, la que
en definitiva implica la autorizacin para que se lleve a cabo la obra o proyecto.
Y 10. Seguimiento del proyecto, de su impacto sobre el medio ambiente.
Este seguimiento del proyecto no solo implica un seguimiento peridico por parte de la
autoridad de aplicacin, sino tambin pautas normadas de forma anticipada, as por
ejemplo: en la misma declaracin se va a establecer que se deber presentar una
actualizacin de dicho estudio de impacto ambiental dentro de un plazo determinado.
DERECHO AGRARIO
CONTENIDO DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
- Informacin general del proyecto u obra, los datos personales del presentante,
datos de la empresa, descripcin del proyecto y actividades a realizar, localizacin,
extensin y manejo de los residuos, etc.
- Inventario descriptivo y caracterizado del sistema ambiental afectado.
- Identificacin y valoracin de los impactos ambientales significativos (por ejemplo:
ruidos y sus desiveles, impacto visual, impacto sobre las aguas, etc.).
- Plan de control y mitigacin de los impactos.
EDUCACIN AMBIENTAL.
La educacin ambiental tambin es de critica importancia para promover el desarrollo
sostenible y aumentar la capacidad de la poblacin y as poder esta abordar todas las
cuestiones ambientales, permitiendo adquirir as conciencia del problema ambiental,
generando en consecuencia valores, actitudes y tcnicas favorables al medio ambiente.
El artculo 14 de la Ley General del Ambiente define a la educacin ambiental como el
instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes
que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos
naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
Y el artculo 15 de la misma ley dice: la educacin ambiental constituir un proceso
continuo y permanente, sometido a constante actualizacin deber facilitar la percepcin
integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con el COFEMA y los consejos federales de
Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de
educacin, formal y no formal.
INFORMACION AMBIENTAL.
Hay que distinguir entre el derecho a la informacin del libre acceso a esta, ya que el
derecho la informacin es una obligacin del Estado de producir, elaborar y difundir la
informacin con la que cuenta; el derecho al acceso a la informacin pblica esta
garantizado por la Constitucin Nacional artculos 1, 33, 42, 44 y 75 (inciso 22). El
artculo 41 Constitucin Nacional no reconoce de forma expresa el derecho de los
ciudadanos de solicitar y recibir informacin, solamente regula la obligacin del Estado de
proveerla. Por su parte La Ley General del Ambiente en su artculo 2, al fijar los objetivos de
la poltica ambiental establece organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el
libre acceso de la poblacin a la misma; la misma ley contiene todo un ttulo dedicado a la
informacin ambiental (artculos 16, 17 y 18).
Informacin ambiental.
10

ARTCULO 16. Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern
proporcionar la informacin que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las
actividades que desarrollan.
Todo habitante podr obtener de las autoridades la informacin ambiental que administren
y que no se encuentre contemplada legalmente como reservada.
ARTCULO 17. La autoridad de aplicacin deber desarrollar un sistema nacional
integrado de informacin que administre los datos significativos y relevantes del ambiente,
y evale la informacin ambiental disponible; asimismo, deber proyectar y mantener un
sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, estableciendo los
mecanismos necesarios para la instrumentacin efectiva a travs del Consejo Federal de
Medio Ambiente (COFEMA).
ARTCULO 18. Las autoridades sern responsables de informar sobre el estado del
ambiente y los posibles efectos que sobre l puedan provocar las actividades antrpicas
actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a travs de los organismos competentes, elaborar un informe anual
sobre la situacin ambiental del pas que presentar al Congreso de la Nacin. El referido
informe contendr un anlisis y evaluacin sobre el estado de la sustentabilidad ambiental
en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo el territorio nacional.
Por su parte la ley 25.831 (Rgimen de libre acceso a la informacin pblica ambiental) fija
los presupuestos mnimos sobre el libre acceso, ampliando lo establecido por la Ley General
del Ambiente, definiendo a la informacin ambiental como cualquier forma de expresin o
soporte relacionado con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo
sustentable; en especial el estado del ambiente o alguno de sus componentes naturales o
culturales, incluidas las interacciones reciprocas, as como las actividades u obras que lo
afectan o puedan afectar significativamente al medio ambiente; es decir que el Estado debe
tener y proveer informacin respecto a todo lo relativo al ambiente.
Tambin deben informarse las polticas, planes, programas y acciones relativas a la gestin
ambiental.
El acceso a la informacin ser libre y gratuito para toda persona fsica o jurdica, no
siendo necesario acreditar la razn o motivo de su solicitud, la que si deber ser formal,
debiendo identificarse el solicitante.
SUJETOS OBLIGADOS.
Estn obligados a otorgar dicha informacin los organismos pblicos o privados y las
empresas prestadoras de servicios pblicos, sean estas pblicas, privadas o mixtas.
La informacin solo podr ser negada siempre y en tanto se den alguno de los siguientes
supuestos excepcionales:
DERECHO AGRARIO
- En caso de afectarse la defensa nacional y la seguridad interior.
- Cuando la informacin se encuentre a consideracin de la justicia.
- Cuando afecte el secreto industrial, comercial o la propiedad intelectual.
- Y en general cuando se clasifique dicha informacin como secreta (cosa que
deber haberse hecho por medio de una ley).
El plazo para expedirse, para el otorgamiento de dicha informacin, es de 30 das hbiles a
partir de la solicitud.
Un punto de relevancia a este respecto lo constituye la participacin ciudadana como
consecuencia de la informacin ambiental, como ya dijimos la ley le dedica todo un ttulo,
fijando los presupuestos mnimos en los artculos 19, 20 y 21.
Participacin ciudadana.
ARTCULO 19. Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en
procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y proteccin del
ambiente, que sean de incidencia general o particular, y de alcance general.
ARTCULO 20. Las autoridades debern institucionalizar procedimientos de consultas o
audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente.
La opinin u objecin de los participantes no ser vinculante para las autoridades
convocantes; pero en caso de que stas presenten opinin contraria a los resultados
alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
ARTCULO 21. La participacin ciudadana deber asegurarse, principalmente, en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de
ordenamiento ambiental del territorio y en particular, en las etapas de planificacin y
evaluacin de resultados.
Entre los instrumentos mas relevantes de participacin ciudadana encontramos a las
AUDIENCIAS PBLICAS, que son mecanismos de encuentro, de debate de los ciudadanos y
los que representan a los organismos con responsabilidad en las distintas tomas de
decisiones, nacionales, provinciales y municipales.
Dichas audiencias constituyen un elemento de prevencin y control, desde el punto de vista
de la prevencin, permiten ver el grado de consenso o de rechazo social que puede tener un
proyecto, tambin permiten conocer los intereses que se conculcan, permitiendo mejorar la
calidad de las polticas y gestiones ambientales.
Las opiniones recogidas en las audiencias pblicas tienen carcter consultivo, es decir no
son vinculantes, no obstante esto, la autoridad esta obligada a fundamentar en su decisin
de que manera ha tomado las opiniones de la ciudadana, y en su caso, el porque las ha
desestimado; la omisin de convocar la audiencia es causal de nulidad del acto, quedando
expedita la va judicial; no obstante lo dicho y contradiciendo la normativa nacional el
decreto 2.311 de la provincia de Crdoba (artculo 15) establece el carcter FACULTATIVO
11
de la Agencia Crdoba Ambiente (actual Secretaria de Ambiente) para convocar las
audiencias pblicas para los ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL, artculo este que como
dijimos es contrario a lo dispuesto por los artculos 3, 20 y 21 de la Ley General del
Ambiente.
AUTORIDADES AMBIENTALES A NIVEL NACIONAL.
La Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, dependiente del Ministerio de
Salud y Ambiente de la Nacin.
A NIVEL PROVINCIAL.
Secretara de Ambiente, ex Agencia Crdoba Ambiente, dependiente de la Secretara
General de la Gobernacin.
INSTRUMENTOS DE REGULACION ECONOMICA.
Como ya sabemos existen ciertos tipos de polticas en materia ambiental tendientes a
alentar y desalentar determinados comportamientos o actividades con un fin de
preservacin y conservacin del medio ambiente, uno de los tantos instrumentos de los que
este tipo de polticas se valen son precisamente los INSTRUMENTOS DE REGULACIN
ECONMICA, generalmente a travs de lo que podemos llamar un sistema de premios y
castigos.
Cabe sealar a este respecto que uno de los mayores fracasos de las polticas econmicas del
pasado ha sido la incapacidad que se ha tenido para medir la totalidad de los costos
externos que se imponen al medio ambiente, lo que se traduca en que a la hora de estimar
el PBI (producto bruto interno) se ignoraba el medio ambiente, hacindolo depender
exclusivamente del capital y de las fuerzas de trabajo; en la actualidad se ha tomado
conciencia sobre este aspecto, que el medio ambiente tiene un costo, y que este costo debe
estar contenido en el precio, es decir que en la actualidad se tiene en claro que tambin
depende del medio ambiente y de los recursos naturales el calculo del PBI, y as aquellos
que generen daos deben de igualmente asumir sus costos, lo cual se puede establecer a
travs de distintos medios como pueden ser:
- Regulaciones de carcter coercitivo.
- El convencimiento y la cooperacin.
Todo esto se materializa por medio de lo que llamamos INSTRUMENTOS ECONOMICOS;
podemos mencionar como instrumentos los tributos en general y entre ellos los eco-
tributos; as tenemos como instrumentos de regulacin econmica, los impuestos sobre los
productos, dividindose estos en dos categoras, 1- impuestos que recaen sobre los
materiales de produccin de mercaderas finales (por ejemplo: los fertilizantes) y 2- los que
recaen sobre los productos terminados (por ejemplo: bateras, productos plsticos,
refrigeradores, etc.).
DERECHO AGRARIO
Otro tipo de impuestos son los que recaen sobre los insumos contaminantes, responsables
primarios de la contaminacin, buscndose a travs de estos impuestos modificar la
conducta de las personas para que opten por un insumo alternativo y menos contaminante,
un ejemplo de esto esta dado por las naftas, as por ejemplo: las naftas sin plomo son
beneficiadas impositivamente.
Otro tipo de impuestos lo constituyen aquellos que recaen sobre el hecho contaminante en
si, buscando penalizar los efluentes, procurando fondos para las actividades de
saneamiento.
Tambin encontramos los impuestos diferenciales que inciden sobre el IVA reducindoselo
a las actividades relacionadas generalmente con los automotores, en donde se fabrican
automviles de baja cilindrada que utilizan catalizadores y combustibles sin plomo.
Ya, y con respecto a las tasas, tenemos aquellas que se generan por el costo ecolgico que
ocasiona el obligado a ellas, por ejemplo: las fbricas que contaminan el aire, entonces se
les cobra a ellas una tasa por el mantenimiento del aire limpio, y as por ejemplo existen
tambin tasas por controles de ruido.-
Luego tenemos lo que se llama un sistema de incentivos, y en l podemos mencionar los
subsidios otorgados como modo de apoyo y fomento por parte del estado a individuos y/o
empresas que invierten en equipos para la realizacin de sus actividades
anticontaminantes, y entre las distintas modalidades podemos mencionar:
- La asistencia sin contraprestacin.
- Crditos blandos.
- Desgravaciones impositivas.
Otro sistema es el de fianzas y seguros; en la actualidad casi todas las provincias cuentan
como condicin para la habilitacin, que aquellas empresas que realicen actividades
contaminantes, previo y como condicin de la declaracin de impacto ambiental, exigen
una fianza para hacer frente a los eventuales daos que puedan provocar (fianzas
reembolsables).
Otro sistema lo constituye el sistema de licencias, que consiste en una negociacin de los
derechos de emisin, es decir que se establecen niveles topes de contaminacin y
justamente ese tope est dado por el derecho de emisin que tienen, cabe decir que stos
derechos de emisin son acciones que cotizan en bolsa, as la empresa que no llega al lmite
de su tope puede negociar dichas acciones con otra empresa cuyo tope se ve excedido; stas
acciones son ttulos que cotizan en bolsa, al portador y negociables libremente.
PROTECCIN Y GESTIN SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD.
Esta involucra en primer lugar a la estrategia nacional de la biodiversidad, la gestin de las
reas naturales protegidas, la proteccin y gestin de la flora y fauna silvestre, la
agricultura y los recursos genticos, la bioseguridad y biotecnologa agroalimentaria, la
12
proteccin y conservacin de los bosques nativos, y por ltimo, al rgimen de promocin
forestal.
Antes de referirnos a cada uno de los distintos puntos mencionados cabe hacer una
pequea introduccin general; as decmos que la diversidad biolgica est conformada
por millones de especies de plantas, animales y microorganismos que proporcionan
medicamentos, alimentos, materias primas, etc.- Es decir que la calidad de vida y
conservacin de la especie humana est directamente relacionada con la conservacin de la
diversidad biolgica.
La Convencin de Ro sobre la diversidad biolgica (1992) cre un instrumento poltico
para desarrollar estrategias de conservacin de la biodiversidad, dndole un valor
econmico a la misma, (valor econmico total V.E.T.) que tiene en cuenta el valor
intrnseco ecolgico, social, gentico, econmico, cientfico, recreativo y esttico, as proveern a la proteccin de lo biodiversidad biolgica.
considerndose todos stos factores para dar un valor econmico total a la biodiversidad.
La economa ambiental identifica a tres componentes que son vitales de la biodiversidad:
- El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales (oxgeno, carbono y
nitrgeno).
- La diversidad gentica de las especies y su preservacin.
- El uso sustentable de las especies y de los ecosistemas.
Para lograr la conservacin de la biodiversidad hay que operar sobre dos problemas
bsicos:
1.- Los derechos sobre la propiedad intelectual.
2.- La transferencia de los recursos internacionales.
Todo esto para compensar al mundo en desarrollo por las prdidas de los recursos,
sacrificando su biodiversidad por accin de los pases desarrollados, y es ah que radica la
importancia de la fijacin del V.E.T.
La convencin de Ro plantea la necesidad de un uso sustentable de la variabilidad de cada
pas, proponiendo una justa distribucin de los beneficios que resultan de la utilizacin de
dichos recursos genticos.
As es que surge, con miras a lograr stos objetivos, la necesidad de identificar cuales son
stos componentes que se van a conservar, y en segundo lugar, establecer un sistema de
reas protegidas para adoptar medidas de conservacin in situ, es decir dentro de las
mismas reas, y tomar a su vez medidas de conservacin ex situ, por ejemplo:
conservacin de especies de ese rea protegida pero cuya conservacin o tareas para la
misma deben realizarse para un mejor resultado fuera de dicho rea, por ejemplo: en
laboratorios.
Otra estrategia es aplicar el sistema de incentivos.
Otra el promover la educacin y consciencia pblica ambiental.
DERECHO AGRARIO
Otra la exigencia del estudio de impacto ambiental para reducir al mnimo los efectos del
impacto ambiental adverso.
ESTRATEGIA NACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD.
En 1992 el gobierno de la Nacin Argentina, firm el convenio sobre biodiversidad
(Convencin de Ro), finalmente aprobado como Ley por el Congreso Nacional (Ley
24.365), las metas impuestas por dicha ley coincidiendo con lo proclamado por la
Convencin de Ro, fueron garantizar la conservacin, y utilizacin de los recursos
biolgicos, reducir al mnimo los impactos adversos en la diversidad biolgica, y la
participacin equitativa en los beneficios de la utilizacin de stos recursos genticos.
El marco constitucional lo establece el artculo 41 Constitucin Nacional las autoridades
Otro mecanismo institucional de relacin entre las provincias y la Nacin lo constituye el
COFEMA, que es quien coordina las polticas ambientales; por otra parte tenemos el
llamado Pacto Federal Ambiental, destinado a promover polticas de desarrollo ambiental
en todo el territorio nacional, como as tambin contamos con el Decreto 1347, el cual
designa como autoridad de aplicacin a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, y a
la CONADIBIO (Comisin de Asesoramiento para la Conservacin y utilizacin de la
biodiversidad biolgica).
LA ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA BIODIVERSIDAD. Est dada por la Resolucin 91/03
de la SAyDS (Secretara de ambiente y desarrollo sustentable) cuyo objetivo general es
establecer acuerdos institucionales bsicos para impulsar la sancin de leyes fundamentales
con el objetivo de implementar en forma armnica lo resuelto en el Convenio sobre
Diversidad Biolgica de Ro, entre los municipios las provincias y la Nacin.
La resolucin aborda las siguientes orientaciones estratgicas:
- La utilizacin sostenible de la biodiversidad.
- Diversidad biolgica y agrosistemas.
- Restauracin y prevencin de la degradacin.
- Conservacin de la diversidad biolgica.
- reas protegidas.
- Identificacin, proteccin y recuperacin de especies amenazadas, prevencin y
control de especies exticas e invasoras.
- Conservacin ex situ de las especies.
- El acceso a los recursos genticos.
- Responsabilidad internacional de la Argentina por la conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad.
- La implementacin de una estrategia nacional de biodiversidad.
- La comunicacin como forma de toma de consciencia pblica.
Todos stos son aspectos tratados en la Resolucin 91/03.
13
Resumen de La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica.
El pas ha aprobado por Ley 24.375/94 el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB). El
acceso y distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento
sustentable de los recursos genticos nativos es uno de los puntos fundamentales que
contempla el citado Convenio, el Artculo 15 se refiere especficamente a dicha temtica.
Por su parte el Decreto Nacional 1.347/97 designa a la SAyDS como autoridad de
aplicacin de la mencionada ley, y crea la Comisin Asesora para la Conservacin y
Utilizacin Sostenible de la Diversidad Biolgica (CONADIBIO), formada por
representantes provenientes del sector gubernamental (nacional y provincial), empresarial
y acadmico. Su reglamento ha sido aprobado por resolucin de la SAyDS 263/03. Entre
sus funciones se encuentra proponer la Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica a la
autoridad de aplicacin para su aprobacin. El documento sobre esta estrategia fue
aprobado por Resolucin 91/03 de la SAyDS.
La Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica fue producto de mltiples talleres
participativos realizados a nivel nacional y provincial. Entre sus recomendaciones figura
que para establecer un marco jurdico de acceso, en consonancia con lo establecido en el
CDB, debern realizar las siguientes acciones especficas:
En la definicin del significado de recurso gentico deber tenerse en cuenta que
todas las formas de vida poseen valor potencial.
El alcance de un rgimen de acceso deber necesariamente abarcar a la totalidad
de las formas de vida (excepto la humana).
Se establecer un sistema integrado de informacin relativa a recursos genticos y
tecnologas pertinentes, con garantas legales e institucionales de acceso y/o
proteccin de dicha informacin.
Se reforzarn las capacidades internas para ampliar el conocimiento sobre los
recursos genticos y las tecnologas nacionales, como forma de facilitar el acceso a
los mismos propiciando el desarrollo socioeconmico y tecnolgico y la
conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad del pas;
Se asegurar que los pueblos indgenas, criollos, otras comunidades locales y
personas que posean informacin y conocimientos relacionados con recursos
genticos o con tecnologas asociadas, compartan beneficios cuando se haga uso de
dichos recursos (informacin, conocimientos o tecnologas).
La investigacin y manejo sobre los recursos genticos ha presentado en el pas un
desarrollo ligado a organismos cientficos y tecnolgicos.
Otra de las estrategias de la Gestin Sostenible de la Biodiversidad esta dada por lo que se
llama la GESTIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS, que son reas naturales o
porciones terrestres o acuticas dentro del territorio nacional que representan los diversos
ecosistemas y su biodiversidad.
DERECHO AGRARIO
Lo caracterstico de tales reas es que el ambiente natural no ha sido alterado aun por el
hombre y en consecuencia se las somete a un rgimen especial de promocin, proteccin,
preservacin, restauracin y desarrollo; son unidades productivas, generadoras de
beneficios ecolgicos.
Se tienen en cuenta los siguientes factores, como criterios de seleccin, de estas reas:
1- su representatividad (de un ecosistema y/o de su diversidad.)
2 su endemisidad (de endmico) (que hace de alguna manera a la representatividad).
3 - su extensin (considerndose a las reas menos extensas las reas ms vulnerables.)
4 - su relictualidad.
5 - su marginalidad.
6 - el peligro de extincin (dndosele prioridad.)
7 - la diversidad biolgica, ecolgica y gentica (dndose estas tres condiciones, se alcanza
la mayor cobertura y eficacia en la conservacin.)
MARCO NORMATIVO.
Por un lado tenemos el SISTEMA FEDERAL DE REAS PROTEGIDAS, creado por la
Resolucin 70/03 del COFEMA; el COFEMA crea un marco estatutario donde se definen
cuales son las reas protegidas y de que manera se van a ir inscribiendo.
En las diversas jurisdicciones existe un comit ejecutivo que es el encargado de la ejecucin
del sistema, a ese comit ejecutivo, las distintas autoridades promotoras de la inscripcin,
deben enviarle la informacin de cmo funcionan estas reas, como se han desarrollando,
etc.
A su vez tenemos el llamado RGIMEN NACIONAL DE PARQUES NACIONALES,
MONUMENTOS NATURALES Y RESERVAS NACIONALES (Ley 22351 del ao 1980) primer
antecedente en materia Parques Nacionales, Monumentos Naturales o Reservas Nacionales.
El artculo 1 de esta ley, dice: podrn declararse Parque Nacional, Monumento Natural o
Reserva Nacional, las reas del territorio de la Repblica que por sus extraordinarias
bellezas o riquezas en flora o fauna autctona o en razn de un inters cientfico
determinado deben ser protegidas y conservadas para investigaciones cientficas, educacin
y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los requisitos de Seguridad
Nacional. En cada caso la declaracin ser hecha por Ley.
En el territorio de las provincias estas reas se van a crear previa cesin del territorio de las
mismas a la Nacin.
14
PARQUES NACIONALES. (Artculo 4 de la ley 22351) Sern Parques Nacionales las reas
a conservar en su estado natural, que sean representativas de una regin fitozoogeogrfica
y tengan para atractivo en bellezas escnicas o inters cientfico, las que sern mantenidas
sin otras alteraciones que las necesarias para asegurar su control, la atencin del visitante y
aquellas que correspondan a medidas de Defensa Nacional adoptadas para satisfacer
Seguridad Nacional. En ellos est prohibida toda explotacin econmica con excepcin de
la vinculada al turismo, que se ejercer con sujecin a las reglamentaciones que dicte la
Autoridad de Aplicacin.
Las actividades prohibidas, la ley da un catalogo de cuales son las actividades expresamente
prohibidas en su Artculo 5: diciendo: los parques nacionales queda prohibido:
1- La enajenacin y arrendamiento de tierras del dominio estatal, as como las concesiones
de uso, en las salvedades contempladas en el artculo 6 de la misma ley.( dice el artculo 6
al respecto: el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de la Administracin de Parques
Nacionales, siempre que no implique una modificacin substancial del ecosistema del
lugar, podr acordar, mediante Decreto, singular autorizacin para constituir edificios o
instalaciones destinados a la actividad turstica y, en tal caso, se faculta al Poder Ejecutivo
Nacional a otorgar con todos los mencionados recaudos concesiones de uso, de hasta treinta
aos).
2- La exploracin y explotacin mineras;
3- La instalacin de industrias;
4- La explotacin agropecuaria forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los
recursos naturales;
5- La pesca comercial;
6- La caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, salvo que fuere necesaria por
razones de orden biolgico, tcnico o cientfico que aconsejan la captura o reduccin de
ejemplares de determinadas especies;
7- La introduccin, trasplante y propagacin de fauna y flora exticas;
8- Los asentamientos humanos, salvo los destinados a la autoridad de aplicacin, de
vigilancia o seguridad de la Nacin y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;
9- La introduccin de animales domsticos, salvo excepciones previstas en la ley;
10- Constituir edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de aplicacin, de
vigilancia o seguridad de la Nacin y a vivienda propia en las tierras de dominio privado;
DERECHO AGRARIO
11- Toda otra accin u omisin que pudiere originar alguna modificacin del paisaje o del
equilibrio biolgico, salvo las derivadas de medidas de defensa esencialmente militares
conducentes a la Seguridad Nacional de acuerdo con los objetivos y polticas vigentes en la
materia.
MONUMENTOS NATURALES. (Artculo 8 de la ley 22351) - Sern Monumentos Naturales
las reas, cosas, especies vivas de animales o plantas de inters esttico valor histrico o
cientfico a los cuales se les acuerda proteccin absoluta.
Sern inviolables no pudiendo realizarse en ellos o respecto a ellos actividad alguna con
excepcin de las inspecciones oficiales e investigaciones cientficas permitidas por la
autoridad de aplicacin y la necesaria para su cuidado y atencin de los visitantes.
RESERVA NACIONAL. (Artculo 9 de la ley 22351) - Sern Reservas Nacionales las reas
que interesan para: la conservacin de sistemas ecolgicos, el mantenimiento de zonas
protectoras del Parque Nacional contiguo o la creacin de zonas de conservacin
independientes, cuando la situacin existente no requiera o admita el rgimen de un
Parque Nacional. La promocin y desarrollo de asentamientos humanos se har en la
medida que resulte compatible con los fines especficos y prioritarios enunciados.
Y agrega el artculo 10: En las Reservas Nacionales recibirn prioridad la conservacin de
la fauna y de la flora autctonas, de las principales caractersticas fisiogrficas, de las
bellezas escnicas, de las asociaciones biticas y del equilibrio ecolgico.
En las mismas se aplicar particularmente el siguiente rgimen:
a) Con arreglo a las reglamentaciones y con la autorizacin que para cada caso otorgue la
autoridad de aplicacin, podrn realizarse actividades deportivas, comerciales e
industriales, como tambin explotaciones agropecuarias y de canteras, quedando prohibida
cualquier otra explotacin minera.
b) La estructuracin de " sistemas de asentamientos humanos" en tierras de propiedad
particular o estatal estar condicionada a lo establecido por esta ley.
c) Quedan prohibidas la pesca comercial; la caza y la introduccin de especies salvajes
exticas. En las reas que se determinen podr permitirse la caza deportiva de especies
exticas ya existentes, la que ser reglamentada y controlada por la autoridad de
aplicacin.
d) El aprovechamiento de los bosques y la reforestacin slo podr autorizarse por la
Administracin de Parques Nacionales, con sujecin a las condiciones que a ese efecto
determina la Ley 13273 y Decreto Reglamentario, en tanto y en cuanto no se oponga a los
fines de esta ley.
15
RESERVAS NATURALES ESTRICTAS.
El Decreto nacional 2148/90 cre esta categora con el propsito de asegurar la
preservacin de la diversidad biolgica argentina en reas protegidas que ofrezcan las
mximas garantas para el cumplimiento de esa finalidad.
Si bien nuestro pas ya contaba con un sistema de proteccin de las reas naturales, el
mismo era insuficiente para proteger la diversidad biolgica de todo el pas, ya que no
ofreca todas las garantas para su conservacin; as mediante este decreto 2148/90 se
intenta la mxima preservacin de las especies que integran las comunidades naturales y
los procesos ecolgicos, prohibiendo toda injerencia humana, incluso las visitas del pblico
y es por eso que se llaman Reservas Naturales Estrictas.
RESERVAS NATURALES SILVESTRES Y EDUCATIVAS. (Decreto Nacional 453/93)
Segn el artculo 1 son RESERVAS SILVESTRES: aquellas reas de extensin considerable que
conserven inalterada o muy poco modificada la cualidad silvestre de su ambiente natural y
cuya contribucin a la conservacin de la diversidad biolgica sea particularmente
significativa en virtud de contener representaciones vlidas de uno o ms ecosistemas,
poblaciones animales o vegetales valiosas a dicho fin, a las cuales se les otorgue especial
proteccin para preservar la mencionada condicin.
Segn el artculo 6 son RESERVAS NATURALES EDUCATIVAS: aquellas reas que, por sus
particularidades o por su ubicacin contigua o cercana a las reservas naturales estrictas o
silvestres, brinden oportunidades especiales de educacin ambiental o de interpretacin de
la naturaleza.
Ley de reas naturales protegidas de la provincia Crdoba, ley 6964 del ao 1983. Crdoba
fue la primera provincia que cont con esta ley de conservacin del patrimonio natural
siendo el nico antecedente la Ley 22.351 de Parques Nacionales de Argentina.
De acuerdo a las modalidades de utilizacin e intervencin del Estado las RESERVAS SE
CLASIFICAN EN:
1 - reas destinadas a uso no extractivo y con rigurosa intervencin del estado y que se
subdividen en:
a) Ambientes de conservacin paisajstica y natural. Ejemplo: Parque Provincial y Reserva
Forestal Chancani.
b) Ambientes de conservacin bitica. Ejemplo: Monte de las Barrancas y Paso Viejo.
2 - reas de aptitud productivas controladas tcnicamente por el Estado, es decir en las
cuales se permite la actividad del hombre; subdivididas en:
DERECHO AGRARIO
a) Ambientes de conservacin y produccin. Ac podemos distinguir las reservas
provinciales de uso mltiple, ejemplo: las Salinas Grandes, Baados del Ro Dulce y Mar
Chiquita. Reservas hdricas naturales: Pampa de Achala, Los Gigantes, Calamuchitana y la
Quebrada. Luego tambin tenemos las reservas forestales naturales, Cerro Uritorco,
Chancani, tambin las reservas naturales de fauna: La Felipa, reservas recreativas naturales,
Valle del Cndor y La Cumbrecita.
b) Ambientes de conservacin cultural y natural. Ejemplo: las reservas del Cerro Colorado,
Parque Tau, Las Tunitas y Laguna las tunas.
CORREDORES BIOREGIONALES.
La Provincia mediante el Decreto 891/03 ha creado como reservas los corredores
biorregionales o biogeogrficos del Chaco rido y del Caldn.
(El corredor biogeogrfico del CHACO ARIDO, comprende los Departamentos de
Tulumba, Ischilin, Cruz del Eje, Minas, Pocho, San Javier y San Alberto y el corredor
biogeogrfico del CALDN comprende al Departamento de General. Roca.)
PROTECCIN Y GESTIN SOSTENIBLE DE LA FLORA Y DE LA FAUNA.
En materia de FAUNA, tenemos la ley 22.344 que ratifica la Convencin Internacional
sobre el Comercio de Especies que se Encuentran Amenazadas, tanto de fauna como de
flora silvestre.
Otra ley de importancia en la materia es la ley 22.421 que declara de inters pblico a la
FAUNA SILVESTRE AUTCTONA, su proteccin, reproduccin y aprovechamiento racional
de la misma; esta ley define lo que considera fauna autctona, considerndose tal a
aquellas especies que viven libres e independientes de los hombres, los bravos o salvajes
bajo su control y los originariamente domsticos que vuelven a la vida salvaje (vulgarmente
llamados cimarrn).
En materia de la FLORA SILVESTRE no existen leyes nacionales que regulen su
administracin, algunas excepciones por va indirecta, las constituyen la ley 22.344, y en
materia de conservacin el nico enfoque que se da para la flora es por medio de las leyes
forestales, y fuera de lo forestal, a falta de norma expresas, existe la ley nacional de reas
protegidas, la ley 22351, que tiene entre sus objetivos, la conservacin y manejo de la flora
autctona prohibiendo su explotacin en esas reas, pero siempre de forma indirecta y
referido siempre a esas reas.
FAUNA.
Se define la fauna como el conjunto de especies animales que habitan en una regin
geogrfica o en un ecosistema determinado.
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La variacin de los ecosistemas faunsticos evoluciona, siendo preocupante la accin del
hombre en la depredacin de determinadas especies, cuya importancia es fundamental
para la biodiversidad.
Por esto es necesario establecer normas que logren fomentar la conservacin de las
principales especies amenazadas.
A nivel nacional, la conservacin de la fauna se rige por la Ley 22421/81, complementada
por la Ley 22344 de adhesin a la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres y con la Ley 24375 de adhesin al Convenio sobre
Diversidad Biolgica.
Ley 22421 De Conservacin de la Fauna.
Esta ley declara de inters pblico la conservacin de la fauna silvestre que
temporal o permanentemente habita el territorio de la Repblica, as como su proteccin,
conservacin, propagacin, repoblacin y aprovechamiento racional. Se establece que
todos los habitantes de la Nacin tienen la obligacin de proteger la fauna silvestre.
Qu se entiende por fauna silvestre?.
Los animales que viven libres e independientes del hombre, en ambientes naturales o
artificiales.
Los animales bravos o salvajes que viven bajo control del hombre, en cautividad o
semicautividad.
Los animales originariamente domsticos que por cualquier circunstancia vuelven a la
vida salvaje, convirtindose en cimarrones.
Sanidad, manejo y promocin de la fauna silvestre.
Se designa como autoridad de control sanitario de la fauna silvestre proveniente
del exterior y la que fuere objeto de comercio o de trnsito internacional o interprovincial
al SENASA.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria INTA, realizar la
investigacin y extensin para el manejo de la fauna silvestre.
La autoridad nacional de aplicacin y las provincias debern fomentar el establecimiento
de reservas, santuarios o criaderos de la fauna silvestre autctona con fines
conservacionistas.
Con respecto a especies amenazadas por grave peligro de extinsin, el Poder Ejecutivo
Nacional deber adoptar las medidas de emergencia a fin de establecer su repoblacin y
perpetuacin.
Clasificacin de la Fauna Silvestre.
La Ley clasifica a la fauna silvestre como:
DERECHO AGRARIO
a) Especies en peligro de extincin: aquellas especies que estn en peligro inmediato
de extincin y cuya subsistencia ser improbable si los factores causantes de su
regresin continan actuando.
b) Especies amenazadas: aquellas especies que por exceso de caza, por destruccin de
su hbitat o por otros factores, son susceptibles de pasar a la situacin de especies
en peligro de extincin.
c) Especies vulnerables: aquellas especies que debido a su nmero poblacional,
distribucin geogrfica u otros factores, aunque no estn actualmente en peligro,
ni amenazadas, podran correr el riesgo de entrar en dichas categoras.
d) Especies no amenazadas: riesgo de extincin bajo.
e) Especies insuficientemente conocidas: aquellas que debido a la falta de
informacin sobre el grado de amenaza o riesgo, o sobre sus caractersticas
biolgicas, no pueden ser asignadas a ninguna de las categoras anteriores.
Direccin de Fauna Silvestre.
Funciona en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Su funcin
comprende: la elaboracin de polticas y programas nacionales de proteccin,
conservacin, recuperacin y utilizacin sustentable de la fauna silvestre.
Programa Nacional de Conservacin de Especies Amenazadas.
Este programa incluye proyectos de conservacin de especies con diferentes grados
de amenaza:
Tat Carreta.
Aguilucho Langostero.
Huemul del Sur.
El proyecto se basa en la realizacin de acciones para la preservacin de estas
especies y de su hbitat.
Programa Nacional de Manejo y Uso Sustentable de Especies Silvestres.
Incluye diferentes proyectos de uso sustentable de especies autctonas como:
Loro Hablador,
Iguanas,
Guanaco,
Coipo,
Choique,
Etc
RGIMEN FORESTAL NACIONAL.
PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LOS BOSQUES NATIVOS.
Los principales argumentos del inters de preservacin y conservacin de los bosques
nativos, residen en la altsima diversidad biolgica que estos bosques albergan.
17
BOSQUES.
Existe, indudablemente, una ntima vinculacin del recurso representado por los bosques,
con el suelo. Y es por ello que la mayora de las normas relativas al suelo resulten aplicables
en materia de bosques, al igual que varias normas relativas a estos, tienen en cuenta
criterios referidos al suelo.
El aniquilamiento de los bosques en el mbito mundial se ha incrementado en el ltimo
siglo, incidiendo sobre este varios factores pero, fundamentalmente, el de la utilizacin
indiscriminada del recurso.
Mientras una cuarta parte de la superficie terrestre est cubierta de bosques, datos del
World Resources Institute de 1998, informan que el ritmo de deforestacin llega a superar
el 3% anual en algunos pases.
Algunos pases como Espaa y, en general, toda la Comunidad Econmica Europea, han
instrumentado sistemas para la correcta conservacin de los ecosistemas forestales y el
mantenimiento de los equilibrios naturales que se desarrollan en ellos.
En la Repblica Argentina, la demanda de productos forestales super los lmites de la
sustentabilidad, con la consecuencia de degradaciones y reducciones del rea cubierta. Por
esta razn, en los ltimos aos se ha comenzado a dar importancia a los factores de riesgo Montes especiales:
ecolgico.
Inicialmente, el destino de la explotacin en nuestro pas fue el de servir como combustible
y en la produccin de tanino. Solo una mnima parte era destinada a los aserraderos o a las
plantas papeleras. Actualmente, los combustibles minerales han desplazado a la lea; la
industria papelera se sirve de especies celulsicas y, por otra parte, la mayor parte de la
madera para construccin y mueblera es importada.
La primera regulacin jurdica destinada a normar el tema data de 1948 con la Ley 13273.
Concepto de bosque.
El Decreto 710/95, en su Artculo1 define a los bosques como: toda formacin leosa
natural o artificial que por su contenido o funcin se somete al rgimen de la Ley en virtud
de reglamento.
Clasificacin de los bosques.
Se clasifican como:
1. Protectores.
2. Permanentes.
3. Experimentales.
4. Montes especiales.
5. De produccin.
DERECHO AGRARIO
Protectores:
Protegen el suelo, camino, costas martimas y fluviales, orillas de lagos,
islas, canales, embalses, etc.
Protegen y regularizan el rgimen de aguas, fijan mdanos, aseguran
condiciones de salubridad pblica, defienden de los elementos, vientos,
aludes e inundaciones, y protegen las especies de la flora y de la fauna que
en ellos habitan.
Permanentes:
Todos aquellos bosques que por su destino, constitucin de su arboleda
y/o formacin de subsuelo deban mantenerse: los que forman parques y
reservas nacionales, provinciales y municipales. Aquellos en donde existen
especies cuya conservacin resulte necesaria. Los que se reserven para
parques o bosques de uso pblico.
Experimentales:
Son aquellos designados para estudios forestales de especies. Pueden ser
naturales o artificiales y son destinados a estudios de aclimatacin,
acomodacin y naturalizacin de especies exticas.
Son aquellos de propiedad privada creados para la proteccin u
ornamentacin de extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
De produccin:
Bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer
peridicamente productos o subproductos forestales de valor econmico
mediante explotaciones racionales.
Regmenes Forestales.
Existen tres regmenes forestales:
- Rgimen forestal comn,
- Rgimen de forestacin especial,
- Rgimen de los bosques fiscales.
Rgimen forestal comn:
Abarca bosques experimentales, montes especiales y de produccin. Se
exige autorizacin para comenzar tareas de explotacin, acompaadas de
un plan de manejo.
Las autorizaciones deben ser aprobadas o negadas dentro de un plazo de
30 das y se reputarn acordadas tcitamente transcurridos 15 das desde
la reiteracin de la solicitud.
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 El transporte de productos forestales, fuera de la propiedad, provenientes
de bosques naturales, no podr realizarse sin estar marcados los rollos y
sin las correspondientes guas parciales, confeccionadas por triplicado y
expedidas por la autoridad.
Se especificar: cantidad, especie, peso, procedencia y destino.
Rgimen de forestacin especial:
Regula los bosques protectores y permanentes. Comporta cargas y
restricciones a la propiedad:
a) Dar cuenta en caso de venta o cambio de rgimen de la misma.
b) Conservar y repoblar el bosque en las condiciones tcnicas
requeridas.
c) Realizar la posible explotacin con sujecin a normas tcnicas.
d) Recabar autorizacin previa para pastoreo en el bosque.
e) Permitir a la autoridad forestal la realizacin de las labores de
forestacin y deforestacin.
Los propietarios de los mismos podrn solicitar una indemnizacin en
virtud de las limitaciones derivadas de la proteccin de estos bosques y
consecuente disminucin de la renta. La autoridad podr optar por la
expropiacin del inmueble.
Rgimen de los bosques fiscales:
El dominio inalienable de los mismos pertenece al Estado. La explotacin
de estos los bosques fiscales de produccin no puede efectuarse sin previo
relevamiento forestal, aprobacin de la mensura y amojonamiento del
terreno.
El aprovechamiento de superficies mayores de 2500 ha. se realizar por
concesin. Podrn acordarse permisos de extraccin de productos
forestales hasta un mximo de 2500 toneladas o metros cbicos por
persona y por ao, en parcelas delimitadas o en superficies de hasta 250
ha.
Pago de aforo. La explotacin de bosques fiscales queda sujeta al pago de un aforo fijo,
mvil o mixto, cuyo monto ser establecido teniendo en cuenta:
- La especie, calidad y aplicacin final de los productos.
- Los factores determinantes del costo de produccin.
- Los precios de venta.
- El fomento a la industrializacin de maderas argentinas.
Podrn acordarse a personas carentes de recursos, permisos limitados y gratuitos para la
recoleccin de frutos y productos forestales, como tambin se podrn acordar permisos
para la extraccin de lea o madera libre de pago.
No se podr pescar o cazar, salvo dentro del perodo entre el 1 de mayo y el 30 de junio.
Cada parque o reserva tiene su propio reglamento y todo lo que se recaude en ellos va a un
fondo de fomento.
DERECHO AGRARIO
La entidad que otorga los crditos es el Banco de la Nacin Argentina.
Hay penalidades impuestas por la Ley de Bosques para el que no cumpla con las reglas
enunciadas. Las multas van desde $ 20000 hasta $ 100000000, monto fijado para la
destruccin total de un bosque.
Ley 25080 Ley de Inversiones para Bosques Cultivados.
Se trata de una ley modificatoria de la Ley 24857/97. Su objetivo es la
instauracin de un rgimen de promocin de inversiones en nuevos emprendimientos
forestales y en la ampliacin de los bosques existentes.
Su rgimen comprende la implantacin de bosques, su mantenimiento, manejo, riego,
proteccin y cosecha. Tambin incluye actividades de investigacin y desarrollo e
industrializacin de la madera, cuando en conjunto formen parte de un emprendimiento
forestal.
La LEY PROVINCIAL 9.219 del ao 2005, (LEY DE DESMONTE DE BOSQUES NATIVOS)
prohbe por 10 aos el desmonte total de bosques nativos en parcelas pblicas o privadas
de Crdoba; el desmonte selectivo y cualquier otra intervencin puede hacerse solo previa
autorizacin de la autoridad de aplicacin (la Secretaria de Ambiente) estableciendo una
serie de penalidades para el incumplimiento a dicha normativa.
Ley Nacional de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos (Ley
26.331 del ao 2007) tiene como objetivos:
- Enriquecer, restaurar y conservar el aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques
nativos y los servicios ambientales que estos brindan a la sociedad; excluyendo la ley de su
rbita los aprovechamientos de superficies menores a las 10 hectreas, que sean propiedad
de los indgenas o de pequeos productores;
- Prev a su vez un ordenamiento ambiental del territorio, es decir de esos bosques nativos;
- Crea el programa nacional de proteccin y establece un sistema de autorizacin para los
desmontes o aprovechamientos sostenibles, para los que exige, en forma previa, la
evaluacin del estudio de impacto ambiental, y estableciendo a su vez la exigencia de
audiencia publica previa de los afectados por el desmonte.
PARQUES NACIONALES RESERVAS NACIONALES y MONUMENTOS NATURALES
A nivel mundial, e histricamente, ya en el Siglo XVIII Suiza comenz a dictar normas para
la proteccin de sus bosques y fauna silvestre. En Amrica, y ya en tiempos modernos,
Canad y Estados Unidos fueron los precursores en la creacin de parques nacionales.
(Canad Parque Nacional Banff en 1855 / Estados Unidos Parque Nacional Yellowstone
en 1872).
19
La creacin de parque nacionales responde a la necesidad de preservar reas silvestres de la
creciente presin que ejerce el acelerado incremento de la poblacin; asegurando los ciclos
naturales, la provisin de agua potable, la existencia de lugares tranquilos para
esparcimiento e investigacin, y la proteccin de grandes escenarios silvestres y sitios
histricos.
En nuestro pas, el origen de los parques nacionales se remonta a la donacin que efectuara
el Perito Francisco Pascasio Moreno de tres leguas en la zona de Puerto Blest sobre el Lago
Nahuel Huapi, parte de las tierras que haba recibido a modo de retribucin por parte del
Estado por su relevamiento de la zona.
La donacin es aceptada por el Presidente Roca en 1904, y la zona de reserva fue ampliada
en 1907 anexndosele 43000 ha.
En 1922 se cre el Parque Nacional del Sur, extendindose ulteriormente su superficie.
Organismos de Parques Nacionales.
En 1933 se constituy la Comisin de Parque Nacionales a cargo del Dr. Angel Gallardo,
encomendndose al Dr. Bustillo un proyecto de ley que fue luego sancionado en 1934,
crendose la Direccin General de Parques Nacionales. Ese mismo ao se crea el Parque
Nacional Nahuel Huapi y el Parque Nacional Iguaz.
El organismo paso luego a llamarse Servicio Nacional de Parques Nacionales y su autarqua
fue restringindose hasta la sancin de la Ley 22351, con la que pas a denominarse
Administracin de Parques Nacionales.
La citada Ley 22351 es la que rige en materia y establece una categorizacin de reas
protegidas.
El Artculo1 de esta ley establece que podrn declararse Parque Nacional, Reserva Natural o
Reserva Nacional, las reas del territorio de la Repblica que por sus extraordinarias
bellezas o riquezas de flora y fauna autctona o en razn de un inters cientfico
determinado, deban ser protegidas y conservadas para investigaciones cientficas,
educacin y goce de las presentes y futuras generaciones.
As mismo, la ley declara que las tierras fiscales existentes en estas reas son de dominio
pblico nacional.
PARQUES NACIONALES. Se establece que sern parques nacionales las reas a conservar en
su estado natural, que sean representativas de una regin fitozoogeogrfica y tengan gran
atractivo en bellezas escnicas o inters cientfico. En las mismas est prohibida toda
explotacin econmica con excepcin de la vinculada al turismo.
Quedan prohibidas en dichas reas:
a) La enajenacin o arrendamiento de tierras del dominio estatal.
b) La exploracin y explotacin mineras.
c) La instalacin de industrias.
DERECHO AGRARIO
d) La explotacin agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los
recursos naturales.
e) La pesca comercial.
f) La caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, salvo por razones de orden
biolgico, tcnico o cientfico.
g) La introduccin, transplante y propagacin de fauna y flora exticas.
h) Los asentamientos humanos.
i) LA construccin de edificios o instalaciones, salvo los destinados a la autoridad de
aplicacin, vigilancia, etc.
RESERVAS NACIONALES. Son reas que interesan para la conservacin de sistemas
ecolgicos, ya sea como zonas protectoras de un Parque Nacional o como zonas de
conservacin independientes. En estos casos, las obras, servicios y desarrollo de
asentamientos humanos se aprueban en la medida que sean compatibles con la
preservacin.
Se establece que en las reservas nacionales se dar prioridad a la conservacin de la fauna y
de la flora autctonas, las caractersticas fisiogrficas, las bellezas escnicas, las
asociaciones biticas y el equilibrio ecolgico.
En estas reas se podrn realizar actividades deportivas, comerciales e industriales,
explotaciones agropecuarias y de canteras, exceptuando la explotacin minera, siempre de
acuerdo a la reglamentacin y con autorizacin de la autoridad.
Queda prohibida la pesca comercial, la caza y la introduccin de especies salvajes exticas.
MONUMENTOS NATURALES. Son regiones, objetos, especies vivas de animales o plantas de
inters esttico o valor histrico o cientfico que merecen proteccin absoluta, siendo por lo
tanto inviolables. Las nicas actividades permitidas son las visitas explicadas y las
cientficas debidamente autorizadas. Solo podr residir personal de vigilancia.
Entre las especies referidas en la ley, se hallan: el Huemul, el Ciervo Andino, el Ciervo
Patagnico, etc.
DERECHO REAL DE SUPERFICIE FORESTAL (Ley 25.509).
En lneas generales podemos decir que es un derecho constituido a favor de un tercero por
los titulares de dominio o condominio sobre un inmueble susceptible de aprovechamiento
forestal, o silvicultura. (silvicultura: es la ciencia destinada a la formacin y cultivo de
bosques).
Es un derecho real autnomo, sobre cosa propia y temporario, que otorga a su titular el
uso, goce y disposicin jurdica de un inmueble ajeno, con la facultad por parte del
mismo (obligacin mejor dicho) de realizar actividades de forestacin o silvicultura. Esta
superficie puede ser gravada con derecho real de garanta.
El propietario del inmueble afectado a este derecho real puede vender el inmueble (el
dueo de la superficie), debiendo el nuevo adquirente respetar el derecho real de superficie
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forestal que pesa sobre el inmueble; este derecho se adquiere por medio de un contrato,
gratuito u oneroso, y debe instrumentarse por escritura pblica y realizarse la tradicin
para que se constituya.
El derecho real de superficie forestal tiene un plazo mximo de duracin de 50 aos y se
extingue, ya por finalizacin del plazo, ya por destruccin, total o parcial, del bosque,
ahora bien, por ejemplo: si dicho bosque se incendia, el derecho no ha de extinguirse, si su
titular reimplanta el bosque en el plazo de 3 aos de destruido aquel.
Extinguido el derecho real de superficie forestal, el dueo de la superficie se hace dueo de
las plantaciones existentes en ella, debiendo indemnizar al superficiario forestal en la
medida de su enriquecimiento, salvo pacto en contrario.
PROTECCIN Y GESTIN DEL AGUA (Ley Nacional 25.688).
El agua es un recurso renovable, escaso y vulnerable. El agua es un elemento insustituible
para el sostenimiento de la vida humana y el resto de los seres vivos, siendo al mismo
tiempo un insumo imprescindible en innumerables procesos productivos.
DOMINIO Y JURISDICCIN DE LOS RECURSOS HDRICOS.
Cabe sealar que, y como ya sabemos, el 124 Constitucin Nacional establece que
corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en
su territorio y en consecuencia lo mismo sucede con las aguas superficiales, subterrneas,
acuferos, aguas martimas y hielos continentales.
La delegacin efectuada al congreso de la Nacin en el 3 prrafo del 41 Constitucin
Nacional comprende tambin normas mnimas sobre la gestin ambiental del agua, no as
del recurso, siendo distinta la gestin ambiental del agua, de la gestin del recurso agua.
La Ley Nacional 25.688 del ao 2002, establece los presupuestos mnimos ambientales
para la preservacin de las aguas, para su aprovechamiento y uso racional. Cabe decir que
la 25.688 ha sido atacada de inconstitucional, ya que regula sobre aspectos no delegados a
la Nacin, lo que motivo la intervencin del COFEMA quien mediante Resolucin 89/04
propone o establece los presupuestos mnimos, aclara los alcances de esta ley a los efectos
de que la ley sea aplicada.
LA LEY 5.589 (CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA DE CRDOBA.) modificada por LEY
8.853.
El Objeto de regulacin es el aprovechamiento, conservacin y defensa contra los efectos
nocivos de las aguas obras hidrulicas y las limitaciones al dominio en inters de su uso.
La Autoridad de aplicacin: la direccin provincial de hidrulica.
Principio de la poltica hdrica.
Uso mltiple del agua coordinndolo con otros recursos naturales, anualmente se
determinara el costo de agua, teniendo en cuanta a ese fin los gastos de conservacin
DERECHO AGRARIO
administracin y mantenimiento de obras distribucin de las aguas, las autoridad regulara
el uso del agua.
Uso comn: toda persona tiene derecho al uso comn de las aguas terrestres siempre que
tenga libre acceso a ellas y no excluya a otro de ejercer el mismo derecho: son usos
comunes: bebida, higiene, uso domestico, riego siempre que la extraccin se haga a mano.
Usos especiales: nadie puede usar el agua pblica sin tener para ello permiso o concesin
que determinara la extensin y modalidades del derecho de uso
Permiso: se concede el permiso para realizar estudios y obras , uso de aguas conformes a
esta ley usos de aguas sobrantes y desages , usos de aguas publicas .
No son pblicas: aguas que nacen y mueren dentro de una misma heredad, pluviales que
caigan en fondos privados, manantiales o fuentes.
Lineamientos generales: como ya dijimos establece como autoridad de aplicacin a la
Direccin Provincial de Hidrulica. Esta ley regula el aprovechamiento, conservacin y
defensa contra los efectos nocivos de las aguas, lveos, obras hidrulicas y las limitaciones
al dominio en inters de su uso.
El uso por cualquier ttulo de las aguas publicas, lveos u obras hdricas, no hacen perder el
carcter de inalienable e imprescriptible a esas aguas pblicas. La ley contiene los
principios de poltica hdrica y regula el aprovechamiento de las aguas interprovinciales a
travs de tratados; establece un rgimen de uso de las aguas privadas, restringiendo al
inters pblico el rgimen de las aguas privadas, y as obligando a inscribirse en un registro
a aquel que las utilice, crea un registro de aguas y un catastro; establece un sistema de
aprovechamiento de las aguas, ese sistema se clasifica en:
Sistema en explotacin: que es aquel en donde la provincia construy obras para su
aprovechamiento o para evitar los efectos nocivos de las aguas (inundaciones, etc.) y;
Sistemas no explotados: donde las obras son ejecutadas por particulares y la autoridad de
aplicacin intervine homologando los usos y costumbres de la zona para hacer posible estas
obras, dictando una reglamentacin.
Por otro lado tambin establece un rgimen de prioridad en el uso de agua, de importancia
en tiempos en los que el recurso es escaso, estableciendo que en primer lugar esta el uso
para la poblacin, en segundo para la industria, luego para uso agrcola, pecuario,
energtico, recreativo, minero, medicinal y por ultimo pisccola.
Tambin la ley regula las servidumbres, la defensa ante los efectos daosos, modo de
accionar en esos casos, las restricciones al dominio, los casos cuando cabe la expropiacin,
etc..
GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.
Cabe sealar que por un lado tenemos los residuos peligrosos y por el otro los residuos
industriales y domiciliarios (regulados por normas distintas).
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Se entiende por gestin ambiental de los residuos peligrosos al conjunto de actividades
encaminadas a dar estos residuos el destino final ms adecuado de acuerdo con sus
caractersticas; comprende las operaciones de recogida, clasificacin, almacenamiento,
transporte, tratamiento, recuperacin y eliminacin de los mismos.
Como rgimen tenemos la ley nacional 24.051 del ao 1991, esta ley sujeta a sus
disposiciones la manipulacin, generacin, transporte, tratamiento y disposicin final de
los residuos peligrosos; en realidad, similar con lo ocurrido con la ley de aguas, esta es una
ley de gestin de los residuos peligrosos, cuando en definitiva no debera serlo (ya que es
competencia no delegada a la Nacin la gestin de los recursos, si lo es la gestin ambiental
de los mismos),lo que trajo numerosos conflictos y planteos sobre su inconstitucionalidad,
por lo que la nacin, invito a las provincias a dictar normas de igual naturaleza, surge as el
decreto reglamentario de esta ley, el 831/93, por medio del cual se procur salvar el
inconveniente y hacer aplicable a la ley en las provincias.
Residuo peligroso: (artculo 2) es todo residuo que pueda causar dao directa o
indirectamente a seres vivos, o contaminar el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en
general; la ley los enumera en particular en un anexo (anexo 2), estableciendo cuales son
cada una de las sustancias que son consideradas residuos peligrosos, y as evita que este
sujeto a la sola voluntad de autoridad de aplicacin el catalogar un residuo como
peligroso.
Tambin se aplica esta ley a los residuos peligrosos que puedan constituirse en insumos
para otros procesos industriales; las incorporaciones o enmiendas al anexo sern en forma
anual, salvo aquellos casos de necesidad que determinen hacerlo en un plazo mas breve; a
los residuos peligrosos se los identifica por medio de ese dictado contenido en el anexo de la
ley, pero tambin se los identifica por sus caractersticas, as: por su inflamabilidad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, infecciosividad, mutagenisidad, etc. todas estas
caractersticas que hacen a los residuos peligrosos y que la ley los comprende.
GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS INDUSTRIALES Y DE ACTIVIDADES DE SERVICIOS (Ley
Nacional 25.612).
Esta ley establece un rgimen de presupuestos mnimos que no solo comprende a los
residuos peligrosos; se entiende por residuo industrial a cualquier elemento, sustancia u
objeto en estado slido, semislido, lquido o gaseoso, obtenido como resultado de un
proceso industrial, por la realizacin de una actividad de servicio, o por estar relacionado
directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o accidentes,
del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la
obligacin legal de hacerlo (definicin literal del artculo 2 de la ley 25.612).
Dice la ley en su artculo 3 que se entiende por gestin integral de residuos industriales y
de actividades de servicio: al conjunto de actividades interdependientes y complementarias
entre s, que comprenden las etapas de generacin, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento o disposicin final de los mismos, y que reducen o eliminan los niveles de
riesgo en cuanto a su peligrosidad, toxicidad o nocividad, segn lo establezca la
reglamentacin, para garantizar la preservacin ambiental y la calidad de vida de la
poblacin.
DERECHO AGRARIO
A diferencia de la ley 24.051 que define los residuos peligrosos a partir de la interpretacin
del convenio de Basilea, esta ley lo hace en funcin de la presuncin de peligrosidad de
todos los constituyentes y caractersticas, y lo hace por va reglamentaria. Es importante
destacar que esta excluido de los residuos industriales y de servicio, los residuos de la ley
24.051 que son los domiciliarios, radiactivos, los derivados de las operaciones normales de
los buques como tambin, los residuos de la ley 25.612, residuos biopatognicos,
domiciliarios, radioactivos y los derivados de las operaciones normales de los buques y
aeronaves.
En general esta ley prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de
residuo proveniente de otros pases, la Constitucin Nacional en su artculo 41, ltimo
prrafo, prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos y de los radioactivos; dicha prohibicin alcanza a todo el territorio nacional, a su
espacio areo o martimo, prohibicin constitucional que ha sido complementada por la ley
24.051, alcanzando a los productos provenientes de reciclados o recuperacin de
materiales de residuos no acompaadas de un certificado de inocuidad sanitaria y/o
ambiental expedida por la autoridad de origen previo embarque.
Cabe sealar que excite un registro de generadores de residuos peligrosos, de suma
importancia a la hora de realizar su control, exigindose un manifiesto de transporte
obligatorio, que es un instrumento donde el transportista debe manifestar la cantidad y
naturaleza de esos residuos generados, su origen y su destino, as como tambin, y segn la
ley 25.612, debe constar en este manifiesto, los procesos de tratamiento y su eliminacin,
documento este que acompaara el traslado a todas las etapas posteriores, con numero de
serie, datos del generadoR, del transportista y finalmente de la planta a la que esta
destinada.
2 casos emblemticos:
1- ASOCIACIN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.
2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.
1- ASOCIACIN DE SUPERFICIARIOS DE LA PATAGONIA CONTRA YPF S.A.
RESUMEN DEL CASO: La Corte Suprema de Justicia de la Nacin hizo lugar a los
argumentos de la defensa de 18 empresas petroleras que operan en el pas y entre las que
se encuentran Repsol YPF, por la supuesta contaminacin de la cuenca neuquina en el
juicio multimillonario que la Asociacin de Superficiarios de la Patagonia present a ese
alto tribunal.
Para no hacer lugar a la demanda, la Corte Suprema bsicamente dijo que la Asociacin de
Superficiarios de la Patagonia haba acusado genricamente de dao ambiental a las
empresas petroleras sin fundamentos, hechos o pruebas, mas precisamente entendieron que
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en la demanda no se haba definido con exactitud la cosa demandada, ni las atribuciones de
responsabilidad, ni los lmites de la superficie que se encontrara contaminada, entre otros,
por lo que otorgaron los jueces un plazo de cuarenta das para solucionar estos defectos.

Lo cierto es que la causa an se encuentra en trmite no habindose dictado, a la fecha,

sentencia definitiva.

2- ALMADA Y OTROS CONTRA COPETRO S.A.

Instalada en 1983 en el rea del polo petroqumico de Ensenada, Copetro fabrica carbn de
coque, un subproducto derivado de la refinacin del petrleo, que se utiliza como
combustible en la industria metalrgica, bsicamente para la produccin de acero y hierro.

RESUMEN DEL CASO: La justicia platense conden a la empresa Copetro a pagar

indemnizaciones a un grupo de 47 vecinos (17 familias) del Barrio Campamento de
Ensenada, por un valor total de casi 2 millones de pesos, ms los intereses desde el
comienzo del dao (para muchos, desde 1983, cuando se radic esa planta). En el fallo se
puntualiza que la firma "sigue emitiendo partculas de coque en la atmsfera y por ende
sigue contaminando el medio ambiente" y se considera probado que esa situacin provoca
serios daos concretos en la salud, adems de ser potencialmente cancergena.

La sentencia fue emitida por la sala tercera de la Cmara Civil y Comercial de La Plata y
constituye la confirmacin parcial de un fallo de primera instancia, originado en una
demanda presentada en 1992 por un grupo de vecinos que reclam a Copetro, por su
actividad contaminante, resarcimientos por daos fsicos y morales as como sobre sus
viviendas.

Los camaristas confirmaron esencialmente el fallo de primera instancia, aunque elevaron

algunas de las indemnizaciones, llevndolas a un total de 1.991.633,34 pesos.

DERECHO AGRARIO
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