CONCEPTO DE DUMPING

El dumping se refiere a la prctica de vender por debajo del precio

normal o a precios inferiores al costo con el fin de eliminar a la
competencia y aduearse del mercado. El trmino proveniente del
verbo en ingls dump, "descargar" o "verter". La palabra
generalmente se utiliza slo en el contexto de las leyes del comercio
internacional en donde el dumping se define como la prctica en
donde una empresa establece un precio inferior para los bienes
exportados que para los costos de produccin que tiene la empresa
desde el pas a donde se importan esos bienes, sacando de
competencia a la empresa local. El trmino tiene una connotacin
negativa, pero los defensores del libre mercado ven al "dumping"
como algo beneficioso para los consumidores y creen que los
mecanismos proteccionistas para evitarlo tienen consecuencias
negativas. Los sindicalistas y otros defensores de los obreros sin
embargo creen que la salvaguarda de las empresas nacionales frente
a prcticas abusivas tales como el dumping, ayudan a aliviar algunas
de las consecuencias ms severas de libre comercio y entre las
economas en diferentes etapas de desarrollo. Segn la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC) el dumping es condenable (pero no est
prohibido) cuando causa o amenaza con causar un dao importante a
una rama de produccin nacional en el pas importador.

TIPOS DE DUMPING:

1. Espordico
El dumping espordico es una discriminacin ocasional de precios
provocada por la existencia de excedentes en la produccin de un
mercado domstico, por lo que el productor, para no desequilibrar su
mercado interno, y a su vez evitar los costos financieros implcitos,
desva estos excedentes al mercado internacional a precio por debajo
de coste. Sera comparable a las ventas por liquidacin. Este tipo de
dumping aumenta el bienestar potencial del pas importador.
2. Predatorio
Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma
ms daina de dumping. Consiste en la venta por parte del
exportador de la produccin en el mercado externo, logrando una
prdida, pero ganando acceso al mismo y excluyendo as la
competencia. Posteriormente aumenta el nuevo precio para obtener
ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra una prdida
inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
3. Persistente
Prctica contina de exportar por debajo de precios para maximizar
utilidades, aprovechando la existencia de diferencias en la elasticidad
del precio de demanda del mercado interno contra el de exportacin.

MOTIVOS E IMPLICACIONES:

Esta prctica es aparentemente perjudicial para una empresa, pues

en principio, cada venta produce un perjuicio econmico para la
misma.
Sin embargo, el dumping provoca que las empresas que operan en el
mismo mercado no puedan competir con el precio y calidad de los
bienes en cuestin, y a largo plazo quiebren. De esta manera la
empresa que realiza el dumping se hace con el mercado de ese
producto o servicio.
Por otra parte, en algunas ocasiones, los gobiernos establecen
subvenciones (subsidios) a las exportaciones de ciertos productos a
un pas extranjero concreto. Lo que provoca que pueda ser rentable
tal exportacin del producto a un precio por debajo del costo.
La presencia del producto a precios tan bajos, tiene inicialmente un
efecto benfico para los compradores del pas importador. Sin
embargo, la empresa, dependiendo de la estructura del mercado,
puede eliminar la competencia, llegando as a una situacin de
monopolio de la cual puede sacar provecho. Tampoco se deben dejar
de considerar los eventuales perjuicios a la industria local.
EFECTOS DEL DUMPING:

Puede ocasionar:

Dao material importante.

Amenaza de dao.

Retraso en la creacin de una industria.

De acuerdo con la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), el dao

puede reflejarse en:

Precios.

Cantidades.
OTROS USOS DEL TERMINO DUMPING:

1. Exchange dumping: este tipo de dumping ocurre cuando se

da una depreciacin en la moneda nacional respecto a las otras,
 favoreciendo as las exportaciones del pas. En este caso los
efectos son los mismos, salvo que aqu no existe discriminacin
de precios.

2. Freight dumping (dumping de carga o de flete): es cuando se

otorgan tasas preferenciales al transporte de productos
destinados a la exportacin. Esta situacin no debe confundirse
con el dumping, aqu no se aplica dumping debido a que los
costos de transporte representan una de las mejores formas de
proteger la industria nacional de la exterior, su disminucin
aumenta las posibilidades de los exportadores de vender en el
mercado exterior sin tener que incurrir en el dumping. En este
caso lo que se podra decir es que existe dumping en el servicio
de transporte y no de mercancas.

3. Dumping escondido: consiste en cargar los mismos precios en

ambos mercados (el nacional y el extranjero), por lo cual
aparentemente no hay dumping, pero se discrimina en otros
aspectos, tales como:

a. Conceder mayores plazos de crdito a los extranjeros.

b. No se cobran los costos de empaquetado o transporte

cuando se exporta.

c. Exportar igual en precios, pero diferente en calidad. Es

decir, que los productos que se exportan son de mejor
calidad que los que se consumen localmente.

d. Exportar mercanca que difieren en la forma, estilo o

material de las que se venden en el mercado domstico.
Esto puede deberse muchas veces a las diversas
legislaciones que afectan el producto.

4. Dumping oficial: es definido como los subsidios a las

exportaciones.

5. Dumping social: consiste en la consecucin de bajos precios

por parte de algunos productores gracias a que se benefician de
una legislacin laboral poco exigente.

El dumping social permite la alteracin del rgimen de precios,

permite adems al pas importador obtener precios ms
ventajosos que los del pas que exporta. Los pases ms
interesados en resolver el dumping social son los pases
desarrollados, ya que con esto pierden partes enteras de su
aparato industrial.
 6. Dumping ecolgico: en este caso los favorecidos son los
productores de pases con una legislacin medioambiental
menos rigurosa, por lo general pases pobres. Las empresas del
pas "A", con una legislacin estricta, soportan una serie de
impuestos y/o condiciones de los cuales el pas "B" est exento,
lo cual repercute en los costes y por consiguiente, en el precio.

CONCEPTO DE SUBVENCION
Una subvencin, en Espaa, es una entrega de dinero o bienes y
servicios realizada por una Administracin pblica, a un particular,
persona fsica o jurdica, sin que exista la obligacin de reembolsarlo,
y para que realice, o porque ha realizado cierta actividad que se
considera de inters pblico, o por concurrir en l circunstancias de
inters social. Como tcnica de intervencin administrativa,
pertenece al conjunto de instrumentos propios de la actividad de
fomento.
La subvencin crea una relacin jurdica que vincula a la
Administracin y al beneficiario. El beneficiario tiene, cumplidas las
condiciones legales, un derecho a recibir la subvencin, obligndose
en consecuencia a realizar la actividad beneficiada.
La Administracin, que est obligada a entregar las sumas
pertinentes, se reserva para s un haz de potestades.

de Fiscalizacin e inspeccin de la actividad beneficiada.

de Revocacin frente al incumplimiento del beneficiario.

de Disciplina de tal actividad, en virtud de la cual puede

imponer sanciones por la infraccin.

NATURALEZA DE SUBVENCIONES:
La subvencin es una parte importante de la actividad financiera del
sector pblico, con la que se pretende dar respuesta a demandas
sociales y econmicas de personas y entidades pblicas o privadas.
Desde el punto de vista de la Teora Econmica, el fenmeno
subvencional encuentra su justificacin en la funcin de reasignacin
que debe cumplir la actividad financiera de la hacienda pblica, y en
la teora de los fallos del mercado. Segn esta teora, las
subvenciones se justifican por la necesidad de internalizar los
beneficios de determinadas conductas, producciones y actividades,
que generan externalidades positivas para la sociedad, beneficios que
el mercado, por sus fallos, no atribuye directamente a sus ejecutores,
promotores o participantes.
Desde la perspectiva administrativa, las subvenciones son una de
las herramientas ms importantes empleadas por las
Administraciones para el fomento de sus polticas pblicas de inters
general e incluso un procedimiento de colaboracin entre la
Administracin Pblica y los particulares para la gestin de
actividades de inters pblico. Desde la perspectiva financiera,
constituyen una modalidad de gasto pblico que debe estar sujeto a
las reglas para la ejecucin de los crditos del presupuesto de gastos
destinados a las subvenciones. Desde el punto de vista contable,
las subvenciones recibidas no reintegrables se califican como ingresos
contabilizados, con carcter general, como patrimonio neto que se
imputarn posteriormente a la cuenta de resultado econmico
patrimonial sobre una base sistemtica y racional de forma
correlacionada con los gastos derivados de la subvencin, mientras
que las subvenciones recibidas reintegrables se registran como un
pasivo hasta que adquieran la condicin de no reintegrables.
El Diccionario de la lengua espaola, en su 23. edicin, define
subvencin como la accin y efecto de subvenir o subvencionar o
la ayuda econmica que se da a una persona o institucin para que
realice una actividad considerada de inters general, 1 y subvenir
como venir en auxilio de alguien o acudir a las necesidades de
algo.2
Segn el Diccionario Econmico y Financiero (Bernard-
Colli)3 subvencin es el gasto otorgado a ttulo definitivo a una
persona pblica o privada a fin de aligerar o compensar una carga o
fomentar una actividad determinada y, de modo ms especializado,
son las transferencias efectuadas por una colectividad pblica en
provecho de otras colectividades pblicas, instituciones sociales o
empresas.
En el mbito supranacional, son mltiples las definiciones del
concepto subvencin.
El Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre
Subvenciones y Medidas Compensatorias somete a disciplina la
utilizacin de subvenciones, y reglamenta las medidas que los pases
pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. El
citado Acuerdo, en su artculo 1, recoge una definicin del trmino
subvencin, que comprende:

"Contribucin financiera de un gobierno o de cualquier

organismo pblico que otorgue un beneficio. Se entiende por
contribucin financiera las transferencias directas de fondos,
incluidas las potenciales, los ingresos pblicos sacrificados que de
otro modo se habran percibido y los bienes o servicios
proporcionados por los poderes pblicos, -que no sean de
infraestructura general- o cuando un gobierno realiza pagos a un
 mecanismo de financiacin, o encomienda u ordena a una entidad
privada una o varias de estas funciones.

El sostenimiento por parte del gobierno de los ingresos o de los

precios que tenga directa o indirectamente por efecto aumentar
las exportaciones de un producto cualquiera del territorio de un
Miembro o reducir las importaciones de ese producto en su
territorio.
El Reglamento (UE, Euratom 966/2012, de 25 de octubre de 2012,
sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la
Unin y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) 1605/2002
del Consejo define las subvenciones como contribuciones financieras
directas a cargo del presupuesto que se conceden a ttulo de
liberalidad con objeto de financiar cualquiera de las actividades
siguientes:

Una accin destinada a promover la realizacin de un

objetivo de alguna de las polticas de la Unin.

El funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de

inters general de la Unin o un objetivo que forme parte y apoye
alguna de las polticas de la Unin.
Completa esta definicin una relacin de supuestos excluidos de la
naturaleza de subvenciones recogidos en su artculo 121.
Por su parte, el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales
de la Unin Europea, regulado en el Reglamento (UE) 549/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, define las
subvenciones como pagos corrientes sin contrapartida que las
administraciones pblicas o las instituciones de la Unin Europea
efectan a los productores residentes, citando como objetivos de
estas subvenciones:

Influir en los niveles de produccin;

Influir en los precios de los productos, o

Influir en la remuneracin de los factores de produccin.

Asimismo, el citado Reglamento excluye del concepto de
subvenciones una serie de pago sin contrapartida (4.38) como las
transferencias corrientes de las administraciones pblicas a los
hogares en su calidad de consumidores o las transferencias corrientes
entre las diferentes administraciones pblicas en su condicin de
productores de bienes y servicios no de mercado.
La doctrina coincide en sealar tres notas caractersticas de las
subvenciones:
 1. La Administracin concedente lleva a cabo un acto de
disposicin de gasto pblico del que se deriva un beneficio para
el destinatario.

2. El beneficiario recibe la subvencin sin contrapartida.

3. Los fondos objeto de la subvencin se entregan con un fin

pblico.
La Ley General de Subvenciones

El artculo 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de

Subvenciones tiene por objeto delimitar el concepto de subvencin a
efectos de la citada Ley, realizando dicha delimitacin en un doble
sentido. As, el apartado primero del citado artculo recoge una
delimitacin de carcter positivo, al establecer los requisitos que han
de concurrir para que una aportacin dineraria realizada por una
administracin pblica o, excepcionalmente, una entrega de bienes,
derechos o servicios adquiridos por una administracin
exclusivamente para entregarlo al tercero sea considerada una
subvencin.

Delimitacin positiva de la subvencin

La primera nota definitoria del concepto de subvencin es que se

produzca una atribucin patrimonial. La subvencin es un acto
jurdico de disposicin de fondos pblicos a ttulo gratuito.

Habitualmente consiste en una aportacin dineraria, pero puede

consistir en la entrega de bienes, servicios y derechos, siempre que la
adquisicin de stos se realice con la finalidad exclusiva de
entregarlos a un tercero. Las restantes entregas a ttulo gratuito de
bienes y derechos se rigen por la legislacin patrimonial (Disposicin
adicional quinta de la LGS).

El segundo elemento definitorio de una subvencin es que la

aportacin se realice sin contraprestacin directa de los beneficiarios,
sin perjuicio de que las cantidades otorgadas en concepto de
subvencin estn vinculadas al cumplimiento de un fin y de las
obligaciones instituidas que han sido libremente aceptadas por el
beneficiario.

Si bien el concepto de subvencin se acerca al de donacin, la

subvencin no responde a una causa donanti, entendida como nimo
de liberalidad, sino a la finalidad de intervenir en la actuacin del
beneficiario imponindole una carga aceptada por l. Y la ausencia de
contraprestacin directa la diferencia claramente de un contrato.

La tercera nota caracterstica se identifica con la afectacin a un

fin. La entrega debe estar sujeta al cumplimiento de un determinado
objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad,
la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por
desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el
beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se
hubieran establecido en el marco legal propio para el otorgamiento de
la subvencin.

La ltima nota definitoria de la subvencin es que el proyecto, la

accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento
de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin
de una finalidad pblica. En este sentido, no hay que olvidar que el
concepto de subvencin se cie exclusivamente a las otorgadas por
las Administraciones Pblicas y financiadas con cargo a sus
presupuestos, por lo que la consecucin del fin exige el ejercicio de
potestades administrativas.

En resumen, implica la ejecucin de un gasto pblico, sin

contraprestacin directa por parte del beneficiario, distintos de un
contrato o donacin, y condicionada al cumplimiento de un objetivo o
actividad de inters pblico.