ACTIVIDADES ECONMICAS.
Presentacin
Los procesos de innovacin tecnolgica, reestructuracin productiva y globalizacin econ-
mica, en curso desde hace ya varias dcadas, estn llevando a una importante reorganizacin,
tanto del tejido empresarial como de los distintos mbitos territoriales en el que ste se
inserta, impeliendo a las empresas y a los territorios a activar sus propios recursos para no
quedar al margen o poder competir con xito en un mundo cada vez ms interconectado. Tal
reorganizacin est en buena medida determinada por la formacin de un espacio de flujos
en constante evolucin que, pese a ser intangible, afecta de manera concreta al dinamismo o
declive de los diversos mbitos territoriales.
Es importante, adems, tener en cuenta que la competitividad en esta nueva economa
global se ve crecientemente determinada por la capacidad para desarrollar innovaciones. Y es
precisamente esta capacidad innovadora, que permite utilizar mejor los propios recursos, la
que condiciona las distintas formas de articulacin en un espacio mundial, desequilibrado y
muy cambiante, en el que se contraponen empresas y reas innovadoras bien conectadas a
las principales redes a aquellas otras marginales o excluidas por su falta de espritu innovador
y su deficiente acceso a dichas redes.
La masiva y continua incorporacin de innovaciones modifica el comportamiento del sis-
tema econmico en su conjunto, al alterar la importancia relativa de los distintos sectores y
ramas productivas y cambiar las formas de organizacin y funcionamiento empresarial. Se
consolida, de este modo, una nueva lgica territorial, en la que la importancia de cada mbi-
to o sector se mide por su actitud ante la innovacin y su grado de articulacin en el espacio
de las redes. Paralelamente a todo ello, se desdibujan los rasgos del modelo anterior y
ciertos territorios y ramas de actividad ven cuestionado su papel hegemnico mientras otros,
antes secundarios o marginales, van adquiriendo protagonismo; pierde as sentido, entre otras
identificaciones ya superadas, la antigua contraposicin urbano-industria-progreso/
rural-agrario-atraso, a favor de una organizacin del espacio mucho ms compleja y de una
redistribucin en el mismo de las actividades y las funciones.
En definitiva, como ha sido recientemente sealado la globalizacin impone limitaciones
(nuevos competidores, carrera tecnolgica), pero tambin abre nuevas perspectivas para
las regiones que disponen de sistemas territoriales de produccin dinmicos, es decir,
innovadores e integrados en los mercados mundiales As, cada territorio, en funcin de sus
recursos y de su organizacin, sufre, o por el contrario, utiliza la globalizacin para su
desarrollo (Maillat, D.; Grosjean, N., 1999, 2).
Con dichos presupuestos, el anlisis del comportamiento territorial de las actividades
econmicas adquiere una nueva dimensin y exige planteamientos metodolgicos alternati-
vos, teniendo siempre en cuenta que los efectos causados por los procesos socioeconmi-
cos en curso en los distintos mbitos espaciales son de carcter muy diverso, puesto que
dependen de las estructuras productivas, socioculturales y territoriales heredadas.
Esta parte del Informe pretende, precisamente, dar cuenta de la capacidad de respuesta
de las distintas unidades territoriales que integran Andaluca a tales cambios, intentando
discernir entre las situaciones de mero crecimiento econmico y aquellas otras ms cercanas
al desarrollo territorial, segn qued definido en el captulo 1. As mismo, intenta analizar de
manera diferenciada las respuestas ms exitosas a los retos impuestos por la mundializacin
de la economa y aquellas otras que pudieran suponer una rmora para el desarrollo.
A tal fin, este bloque se abre con el estudio del comportamiento territorial de las actividades
econmicas (captulo 5) recurriendo tanto a la utilizacin de indicadores convencionales (oficinas
bancarias) como, sobre todo, a otros ms en consonancia con las lgicas emergentes (empre-
sas innovadoras, establecimientos con certificaciones de calidad, servicios avanzados).
S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 119
 ACTIVIDADES ECONMICAS.
5. DISTRIBUCIN ESPACIAL Y
DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES
5.1. Consideraciones iniciales
Las profundas y complejas transformaciones socioeconmi-
cas y territoriales experimentadas durante las ltimas dca-
das han adquirido un gran protagonismo en las investigacio-
nes realizadas desde disciplinas y perspectivas diversas as
como en las propuestas de actuacin poltica. Tal atencin es
obligada, puesto que no se trata de cambios coyunturales,
sino de procesos bsicos de fondo que definen un nuevo
escenario en el que tanto las economas como las socieda-
des y los territorios encuentran ciertas oportunidades a la vez
que se enfrentan a nuevos problemas, disfuncionalidades,
contradicciones y retos.
La masiva y continua incorporacin de innovaciones
que afectan tanto a los productos como a los procesos de
fabricacin, las formas de organizacin y funcionamiento
de las empresas y las relaciones de produccin modifica el
comportamiento del sistema econmico en su conjunto, alte-
rando la importancia relativa de los distintos sectores y ramas
productivas, de los tamaos de los establecimientos y
empresas y del comportamiento del empleo. Junto a lo ante-
rior, la progresiva apertura de los mercados y la densificacin
de flujos materiales e inmateriales contribuyen a una creciente
globalizacin econmica. Procesos generales de tal importan-
cia no pueden menos que afectar de manera muy desigual a
5.2. Anlisis de la informacin e indicadores seleccionados
En consonancia con la serie de transformaciones sealadas,
para el estudio del comportamiento territorial de las actividades
econmicas, las fuentes de informacin, indicadores y mto-
dos de anlisis estn experimentando sustanciales modifica-
ciones con objeto de poder interpretar las nuevas realidades.
los diversos tipos de empresas, sectores y actividades, que
no slo modifican sus estrategias y lgicas de organizacin y
funcionamiento, sino tambin sus comportamientos localiza-
cionales, contribuyendo as a la generacin de nuevos mode-
los territoriales y a la emergencia de una nueva geografa del
desarrollo capitalista (Harvey, 1996, 245).
Con este marco general de referencia, el anlisis geogr-
fico de las actividades econmicas adquiere una nueva
dimensin y exige planteamientos metodolgicos alternativos
que permitan identificar tanto las formas en que cada mbito
se integra en el sistema-mundo, como las especiales caracte-
rsticas que adquieren los procesos generales al actuar sobre
espacios concretos. Se trata, pues, de reconocer, por una
parte, cules son los territorios ganadores y emergentes y las
claves esenciales de sus xitos, y, por otra, cules son aque-
llos otros que estn siendo marginados o excluidos y qu fac-
tores ayudan a entender tal situacin (Caravaca, 1998).
En este contexto, Andaluca, con una economa dbil
cuyos problemas estructurales son de sobra conocidos ato-
na inversora, desarticulacin sectorial y territorial, dbil
desarrollo empresarial e industrial, incapacidad para generar
el suficiente nmero de empleos con los consiguientes
desajustes en el mercado de trabajo... ha reaccionado muy
Como se ha venido poniendo de manifiesto recurrente-
mente, es muy escasa, limitada e incompleta la informacin
estadstica disponible sobre actividades econmicas desagre-
gada en unidades espaciales suficientemente representativas
de modo que permitan anlisis territoriales detallados.
S E G U N D O
sensiblemente a los procesos de reestructuracin que impli-
ca la transicin hacia el nuevo modelo de acumulacin que
ahora se perfila. No poda ser de otro modo, puesto que,
como se ha sealado anteriormente, los procesos generales
afectan con diferente intensidad y forma a espacios concre-
tos, dando lugar a resultados especficos en estrecha relacin
con las caractersticas econmicas, sociales, laborales, insti-
tucionales y territoriales heredadas por cada uno de ellos, as
como con la capacidad de los agentes locales para hacer
frente a las nuevas realidades.
Con relacin a esto ltimo y una vez analizada en el
captulo primero la posicin de Andaluca en el contexto euro-
peo y espaol para conocer la relacin que en esta
Comunidad Autnoma se establece entre la economa y el
territorio resulta necesario centrar la atencin en las formas
en que se estn integrando los distintos mbitos que confor-
man la regin en el espacio global de los flujos y las redes. No
hay que perder de vista, adems, que, en un contexto como
el actual, para profundizar en los efectos que los cambios
socioeconmicos estn ejerciendo en el territorio, resulta
necesario considerar aquellos indicadores ms directamente
relacionados con las transformaciones en curso.
Entre ellas, una de las ms utilizadas hasta ahora por
aportar informacin territorializada ha sido el Censo de
Locales, realizado por el I.N.E. en los aos terminados en
cero. Aunque su principal objetivo no es informar sobre las
actividades econmicas, sino contribuir al conocimiento de la
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funcionalidad de los edificios, recoge datos sobre cada local,
las actividades econmicas en ellos realizadas clasificadas
sectorialmente y el nmero de empleos que generan.
Sorprende, por ello, que el censo correspondiente al ao
2000 no se haya realizado, rompiendo as las series tempora-
les y suprimiendo una de las pocas fuentes de informacin
territorialmente desagregada; hecho que resulta especial-
mente grave y preocupante.
Junto a la fuente anterior, el Registro de las Empresas
Afiliadas a la Seguridad Social recoge tambin datos sobre
empresas y empleos, si bien en este caso la informacin es
ms limitada y difcil de obtener; por una parte, no contempla
el empleo pblico ni los trabajadores autnomos, puesto que
ninguno de estos dos grupos cotizan por esta va a la
Seguridad Social; por otra, localiza todo el empleo en las
sedes sociales de las empresas, sin hacer ninguna referencia
a la distribucin espacial de los establecimientos en que
stas se dividen; por ltimo, la confidencialidad de los datos
impide su utilizacin directa, sin que se ofrezca informacin
agregada de ningn tipo.
Por su parte, el Directorio de Establecimientos con
Actividad Econmica elaborado por el Instituto de Estadstica
de Andaluca, permite contar con informacin municipalizada
del nmero de establecimientos distribuidos por sectores de
actividad segn la Clasificacin Nacional de Actividades
Econmicas (CNAE), as como el tamao y la forma jurdica
de los mismos. No ofrece, sin embargo, datos del nmero
de empleos.
Por todo lo anteriormente sealado, para conocer el
comportamiento territorial de las actividades econmicas
resulta necesario buscar fuentes alternativas, y, en este sen-
tido, adquiere especial importancia la informacin facilitada
por Sevillana-ENDESA, que aporta datos territorialmente
desagregados sobre consumo elctrico de las empresas
organizados segn la CNAE del I.N.E. Utilizada ya como refe-
rente bsico en el primer Informe de Desarrollo Territorial de
Andaluca, resulta especialmente importante para la realiza-
cin de este segundo Informe, puesto que permite conocer
los cambios experimentados en el proceso de desarrollo
territorial de la regin. No obstante, hay que tener en cuenta
que el cambio experimentado por la empresa, que de
124 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
Sevillana de Electricidad ha pasado a ser Sevillana-ENDESA,
ha provocado algunas modificaciones en las formas de ges-
tionar la informacin y, en consecuencia, exige cierta cautela
en el anlisis de los datos evolutivos.
En un contexto como el actual, para profundizar en los
efectos que los grandes procesos socioeconmicos estn
ejerciendo en Andaluca, adquieren especial relevancia algu-
nos otros indicadores ms relacionados con las grandes
transformaciones en curso. En este sentido, la capacidad de
innovacin, especialmente vinculada a la capacidad compe-
titiva de las empresas y de los territorios, resulta uno de los
ms interesantes.
Las estadsticas que pretenden medir el esfuerzo innova-
dor de un territorio siguen utilizando como parmetros funda-
mentales variables referidas a las actividades de I+D que
desarrollan las empresas y administraciones pblicas. Este
indicador slo recoge la innovacin relacionada con activida-
des formales y regladas de I+D y no aqulla que surge de
manera informal, que es, precisamente, el tipo de innovacin
que desarrollan las pequeas empresas; de esta manera, se
estn dejando de caracterizar los procesos de innovacin
que tienen lugar en buena parte de las firmas. En este senti-
do, la capacidad de innovacin de un territorio se mide
considerando el esfuerzo innovador (gastos realizados y per-
sonal ocupado en I+D...), calidad del mismo (publicaciones
cientficas y tecnolgicas), capacidad para incorporar y
difundir innovaciones (adquisicin de nuevas tecnologas,
certificaciones de calidad, infraestructuras de telecomunica-
ciones, servicios avanzados a las empresas...) y resultados
(cifras de negocios de la actividad investigadora, patentes...).
En Espaa, los datos necesarios para elaborar la mayora
de estos indicadores pueden obtenerse en el INE de la
Estadstica sobre las actividades en investigacin cientfica y
desarrollo tecnolgico (I+D), la Encuesta sobre innovacin tec-
nolgica en las empresas y los Indicadores de alta tecnologa.
A las estadsticas y encuestas elaboradas por el Instituto hay
que unir la informacin contenida en diferentes memorias e
informes realizados por fundaciones y entidades privadas.
En cuanto al nivel de desagregacin territorial de los datos
hay que sealar que la informacin disponible posee una
caracterstica comn: contar, en el mejor de los casos, con el
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
conjunto de la regin como mbito territorial de referencia. Es
decir, que el tipo de informacin que tradicionalmente se ha
venido utilizando para describir y diagnosticar la capacidad de
innovacin no est disponible a escala municipal, lo que de
nuevo evidencia la insuficiencia de las estadsticas para la rea-
lizacin de anlisis a estas escalas. Los problemas que existen
para confrontar las estadsticas disponibles quedan recogidos
en el documento de trabajo para la Comisin Europea: Cuadro
de indicadores de la innovacin 2001. En l se insiste en la
carencia de estadsticas comparables a escala internacional en
algunos campos vitales, como la difusin de conocimientos, el
aprendizaje y las redes (Comisin Europea, 2001, 8), aun-
que no se hace ninguna referencia al problema que representa
la carencia de informacin territorializada.
Es necesario, pues, insistir de nuevo en que la inexisten-
cia de la informacin que se precisa para llevar a cabo anlisis
a escala municipal exige un importante esfuerzo de bsqueda
de fuentes que puedan proporcionar indicadores que expre-
sen, en la medida de lo posible, y ya sea directa o indirecta-
mente, la potencialidad, esfuerzos y resultados de la actividad
innovadora realizada en los distintos mbitos. Teniendo pre-
sentes las limitaciones sealadas, se ha intentado determinar
el potencial innovador del territorio andaluz a partir de una serie
de indicadores seleccionados que son ilustrativos de los
esfuerzos, recursos y resultados de la actividad innovadora.
En este sentido, el nmero de las empresas participantes
en proyectos I+D subvencionados por el Instituto de Fomento
de Andaluca (IFA), junto a la inversin realizada para ello, as
como los establecimientos con certificaciones de calidad,
esbozan la distribucin espacial del esfuerzo innovador que se
lleva a cabo en esta comunidad autnoma. A su vez, el nme-
ro de patentes y modelos de utilidad concedidos sirve para
medir los resultados de la actividad innovadora. Por su parte,
los recursos relacionados con el potencial innovador de los
distintos mbitos estn vinculados a la disponibilidad de deter-
minadas infraestructuras y servicios que contribuyan a generar
un entorno propicio a los procesos innovadores, entre ellos se
encuentran los servicios avanzados a las empresas.
En definitiva, para analizar el comportamiento territorial
de las actividades econmicas en Andaluca se han utilizado
los siguientes indicadores y fuentes:
 - Consumo elctrico empresarial en 2002 (Sevillana-
ENDESA).
- Evolucin del consumo elctrico empresarial. 1996-
2002 (Sevillana-ENDESA).
- Consumo elctrico en funciones de produccin,
distribucin, circulacin y regulacin. 2002 (Sevillana-
ENDESA).
- Empresas con proyectos innovadores subvenciona-
dos por el IFA. 1997-2003 (IFA).
5.3. La distribucin espacial de las actividades econmicas
Segn la informacin disponible, en su conjunto el consumo
elctrico realizado por las actividades econmicas en
Andaluca ha sido, como era de esperar, creciente; as mien-
tras en 1960 era de 889 GWh/ao, en 1970 ascenda a 2.986,
en 1980 a 6.276, en 1990 a 9.015 y en 1996 a 12.994 (Zoido,
Coord., 2001). En 2002 el consumo empresarial alcanz un
total de 19.617 GWh/ao, lo que ha supuesto un incremento
entre 1996-2002 de un 51%, superior en casi 7 puntos por-
centuales al experimentado en el perodo 1990-1996
(44,14%). Hay que destacar esta importante evolucin del
consumo empresarial, mxime cuando los valores de consu-
mo correspondientes a este ltimo ao difieren en parte de
los anteriores por diversos motivos:
- Sevillana de Electricidad ha pasado a ser Sevillana-
ENDESA, habiendo introducido modificaciones en la
forma de gestionar la informacin, lo que lgicamente
puede alterar las cifras de consumo.
- La liberalizacin del sector elctrico permite ahora
elegir a la empresa abastecedora de electricidad, por
lo que puede que alguna parte del consumo no est
contabilizado.
- La creciente preocupacin por introducir formas de
gestin energtica ms eficientes puede estar redu-
- Inversiones en proyectos de I+D subvencionados por
el IFA. 1997-2003. (IFA).
- Establecimientos empresariales con certificaciones de
calidad. 2000 (Asociacin Espaola para la Calidad).
- Establecimientos de servicios avanzados. 2003
(Directorio de Establecimientos con Actividad
Econmica en Andaluca, IEA.).
- Nmero de entidades bancarias. 2001 (SIMA-IEA).
ciendo las cifras de consumo, al menos en algunas de
las empresas ms innovadoras.
Con tales matizaciones, el anlisis de la distribucin
municipal del consumo elctrico empresarial en 2002 (mapa
5.1), no introduce modificaciones sustanciales respecto al
correspondiente a 1996, que forma parte del primer IDTA. Los
valores ms altos corresponden a las principales ciudades y
aglomeraciones urbanas, buena parte de la franja litoral y a
diversos municipios localizados a lo largo del valle del
Guadalquivir, por algunos de los cuales discurre el eje que
conecta la regin con la capital del Estado. Los consumos
son, por el contrario, mucho ms reducidos en los municipios
situados en Sierra Morena y las Cordilleras Bticas, y sobre
todo en los localizados en los extremos noroccidental y orien-
tal de la regin. Junto a las actividades de servicios, ms
concentradas en las principales aglomeraciones urbanas,
pero presentes tambin en las medianas y pequeas ciuda-
des y en mbitos rurales, explican, sobre todo, este modelo
de localizacin empresarial: por una parte, los principales
ncleos industriales de Andaluca aglomeracin metropolita-
na de Sevilla, Baha de Cdiz y complejos petroqumicos de
Huelva y Algeciras, por otra, el desarrollo turstico del litoral
y, por ltimo, la importante actividad agraria realizada en los
S E G U N D O
municipios que conforman el valle del Guadalquivir y algunas
zonas costeras.
Para poder profundizar en el conocimiento de las trans-
formaciones experimentadas durante los ltimos aos, se uti-
liza una sencilla tipologa que relaciona el consumo elctrico
realizado en 2002 con la evolucin relativa experimentada por
dicho parmetro entre 1996 y 2002, lo que da lugar a cuatro
tipos de municipios:
- Tipo A. Municipios con consumo elctrico empresarial
y evolucin del mismo superior a la media.
- Tipo B. Municipios cuyo consumo elctrico empresa-
rial queda por debajo de la media, pero que han evo-
lucionado de forma ms positiva que la misma.
- Tipo C. Municipios con un consumo elctrico empre-
sarial superior a la media, aunque su evolucin no ha
alcanzado dicho valor de referencia.
- Tipo D. Municipios en los que tanto el consumo elc-
trico empresarial como la evolucin experimentada
por el mismo se sitan por debajo de la media.
Segn muestra el mapa 5.2, que recoge la citada tipolo-
ga, los municipios que se incluyen en el primero de los tipos
establecidos, (tipo A), es decir, aqullos que superan a la
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media tanto respecto al consumo realizado en 2002 como al
crecimiento relativo experimentado, son en general mbitos
pequeos y medios como es el caso, por ejemplo, de Pilas
(Sevilla), Villamartn (Cdiz), Albox, Pulp y Vera (Almera), por
citar slo algunos ejemplos.
Por su parte, los que forman parte del tipo B, con consu-
mo medio en 2002 inferior a la media pero cuya evolucin
supera este valor, se distribuyen de forma bastante equilibra-
da por el territorio regional; en general no pertenecen preci-
samente a las zonas ms desarrolladas econmicamente
sino que, por el contrario, se trata en buena parte de los
municipios que se incluan en los intervalos ms desfavoreci-
dos en el mapa 5.1. Este hecho resulta sin duda positivo,
puesto que el mayor crecimiento relativo del consumo elctri-
co empresarial en mbitos menos desarrollados econmica-
mente puede representar una cierta tendencia al aumento del
grado de cohesin territorial de Andaluca.
5.4. Innovacin, competitividad y desarrollo
El rol central asumido por la innovacin en el nuevo contexto
que ahora se perfila la convierte en otro de los indicadores
ms representativos de la capacidad competitiva y de los
niveles de desarrollo econmico.
Las teoras sobre la innovacin territorial (medios innova-
dores, sistemas regionales de innovacin, nuevos espacios
industriales, etctera) tratan de conciliar las interpretaciones
ms economicistas sobre la innovacin desarrollada en el
seno de las empresas (Rosenberg, 1982; Dosi, 1988; Porter,
1991; Freeman, 1992...) con las que se basan en la coopera-
cin interempresarial y socio-institucional y en la existencia
de redes (Aydalot, 1986; Garofoli, 1986; Becattini, 1992...),
que pone el acento en la conformacin de entorno como
126 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
Como contrapunto a lo anterior, los municipios que con-
forman los tipos C y D, es decir, aqullos cuyo consumo elc-
trico empresarial ha evolucionado ms negativamente que la
media, son bastante numerosos.
Entre los que corresponden al primero de estos dos tipos
(C), se encuentran precisamente los ms desarrollados eco-
nmicamente y cuyo consumo elctrico empresarial es ms
elevado (principales ciudades y aglomeraciones urbanas,
entorno de Huelva, bahas de Cdiz y Algeciras, litoral y valle
del Guadalquivir); por lo que el que hayan experimentado una
evolucin relativa del consumo menos favorable que la media
podra en principio suponer una cierta tendencia territorial-
mente equilibradora. Sin embargo, desde el punto de vista de
la capacidad competitiva empresarial, es importante no olvidar
que, como ya se sealaba anteriormente, en principio una
reduccin o un freno del crecimiento del consumo energtico
no tiene por qu deberse a un proceso de recesin econmica,
clave de los procesos innovadores. La aceptacin de estos
ltimos presupuestos en el anlisis de la innovacin pasa por
considerar como factores determinantes de la misma no slo
la capacidad de las empresas para generarla o incorporarla,
sino tambin la de las sociedades y territorios para contribuir
a su desarrollo, convirtiendo los recursos genricos en espe-
cficos a travs de un racional aprovechamiento tanto del
capital humano como del socio-cultural, el fsico-natural y el
territorial. Pese a su indudable inters, la realizacin de anli-
sis desde esta ltima perspectiva encuentra graves obstcu-
los derivados de las caractersticas de las estadsticas
disponibles por lo que respecta al tipo y la escala territorial de
referencia de la informacin.
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
sino que, por el contrario, puede estar relacionado con una
mayor eficiencia en el uso de este recurso. En consecuencia,
de producirse este ltimo hecho, se tratara de un verdadero
avance en el proceso de desarrollo empresarial; por tanto, es
necesario ser muy cautos a la hora de evaluar la evolucin
experimentada por este grupo de municipios.
Resulta especialmente preocupante el comportamiento
de los municipios incluidos en la cuarta de las categoras
establecidas (tipo D), que se encuentran bastante repartidos
territorialmente por toda la regin, aunque destacan por su
nmero los situados en la zona central y occidental de la pro-
vincia de Huelva y norte de la de Crdoba, y sobre todo
buena parte de Granada y Almera.
5.4.1. La distribucin municipal de las
empresas innovadoras
En este caso, para analizar el comportamiento territorial de
las actividades innovadoras se empieza considerado el
nmero de empresas que han participado en proyectos de
I+D subvencionados por el IFA durante el perodo 1997-2003.
Segn muestra el mapa 5.3, existe un alto grado de concen-
tracin territorial de esta clase de actividades, localizndose
fundamentalmente este tipo de empresas en las principales
aglomeraciones urbanas, entre las que destacan sobre todo
las de mayor tamao de la regin, Sevilla y Mlaga, seguidas,
aunque a bastante distancia, por las de Granada y Baha de
Cdiz. Es necesario centrar tambin la atencin en ciertos
ejes formados por los municipios de Jan, La Carolina,
Martos y Mancha Real, por una parte, y por algunos de los
que enlazan Crdoba con Antequera a lo largo de la carrete-
ra N-331, tales como Montilla y Lucena, por otra, sin olvidar
los mbitos costeros especializados en agricultura intensiva
de Huelva y la comarca del Poniente almeriense.
Resulta bastante ilustrativo observar la evolucin experi-
mentada por este tipo de empresas si se compara esta infor-
macin con la facilitada por el IFA para 1992; pues, adems
de crecer sustancialmente el nmero de las que realizan pro-
yectos innovadores en los mbitos antes sealados, son
ahora bastante ms numerosos los municipios que cuentan
con empresas que realizan actividades de este tipo, con todo
lo que ello representa respecto a la capacidad de competen-
cia no slo de las empresas sino tambin de los territorios.
Para completar el anlisis anterior, el mapa 5.4 recoge las
inversiones realizadas en proyectos de I+D subvencionadas
por el IFA. Como puede observarse en el citado mapa,
aumenta considerablemente el grado de concentracin terri-
torial si en lugar de utilizar como indicador el nmero de
empresas se considera la cantidad invertida por las mismas
en este tipo de proyectos. De nuevo destacan Mlaga y
Sevilla, municipios que, adems de ser los que cuentan con
las dos ciudades que encabezan la jerarqua urbana regional,
tienen una mayor presencia de empresas innovadoras; no
hay que olvidar que es en ellos donde se ubican los dos par-
ques cientfico-tecnolgicos de la regin: Parque Tecnolgico
S E G U N D O
de Andaluca en Mlaga y Parque Cientfico y Tecnolgico de
la Cartuja en Sevilla. Junto a lo anterior, es necesario prestar
tambin atencin a aquellos municipios que se incluyen en un
segundo intervalo y en los que la inversin realizada alcanza
un total de entre 1 y 10 millones de euros; entre otros,
destacan en este caso los situados en el entorno de las dos
ciudades antes citadas (tales como Alhaurn de la Torre en
Mlaga y Alcal de Guadara y Utrera en Sevilla); parte de los
que conforman las bahas de Cdiz (Cdiz, Puerto Real y El
Puerto de Santa Mara) y de Algeciras (Los Barrios); algunos
de los localizados en el eje transversal Crdoba-Mlaga
(Crdoba. Montilla y Lucena); en el entorno de Granada
(dicha ciudad y Albolote); Almera capital y parte de la
comarca de El Poniente almeriense.
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 La capacidad emprendedora en Andaluca

La creacin de empresas es un factor que va a determinar el crecimiento econmico y la

creacin de empleo convirtindose, as, en un elemento clave del dinamismo socio-econmi- Tasa de actividad de creacin de empresas. 2003.
co de un territorio; de esta manera, se explica el creciente inters, tanto cientfico como social,
que suscitan las investigaciones sobre la capacidad emprendedora existente en un determi-
nado territorio .
Por lo que a Andaluca se refiere hay que sealar que en el ao 2003 contaba con una
tasa de actividad de creacin de empresas de 6,18% nmero de individuos que han creado
alguna empresa en relacin con la poblacin entre 16 y 64 aos), inferior a la de Espaa
(6,77%) y, an ms, de pases como Islandia (11,24%) o Irlanda (8,10%); pese a ello, esta
regin cuenta con una tasa de creacin de empresas superior a la de Europa (5,59%) valor
este ltimo que se explica por la fuerte dispersin de los valores europeos. Un rasgo que
destaca del comportamiento empresarial andaluz es que cuenta con una tasa de empresas
consolidadas (aqullas que sobreviven ms de 42 meses) del 6,65%, superior a la de otros
mbitos de referencia (Espaa: 4,78%; Europa: 5,38%), aunque esta cifra queda contrarresta-
da por un ndice ms alto de cierre de negocios (2,33%) que supera la media nacional (1,54%)
y de otros pases europeos (2,02%). Esta tasa de cierre podra estar indicando la mayor
fragilidad del tejido empresarial andaluz ante los cambios y la competencia.
Junto a estos aspectos hay que apuntar que, el emprendedor andaluz lo es ms por opor-
tunidad (5,21%) que por necesidad (0,72%), prefiriendo crear empresas de forma autnoma N 1< 3
(3,51%) antes que corporativa (1,14%), comportamiento coincidente con el existente en 3< 5
5< 7
La creacin de empresas en Andaluca, 2003. Millones de Km. 7< 9
>= 9
0 0,5 1 1,5 2 2,5 Pases no participantes
PASES en Proyecto GEM.
ANDALUCA ESPAA
EUROPEOS*
Fuente:Ruiz, J.; Medina, J.A.; Lorenzo, J.D. y Rojas, A. (2004): Global Entrepreneurship Monitor (GEM).
Informe ejecutivo 2003 Andaluca, documento indito.
Tasa de Actividad de Creacin de Empresas (%) 6,18 6,77 5,59
Tasa de empresas consolidadas (%) 6,65 4,78 5,38
Tasa de cierre de negocios (%) 2,33 1,54 2,02 Espaa (T. autnomos: 3,88%; T. corporativos: 2,11%) o Europa (T. autnomos: 4,9%;
T. corporativos: 2,66%).
Saldo entre las tasa de creacin y cierre de empresas 3,85 5,23 3,57
En otro orden de cosas, la debilidad relativa de Andaluca en cuanto al carcter empren-
Tasa de creacin de empresas por oportunidad de negocio (%) 5,21 6,05 4,41
dedor de su poblacin obedece, entre otras razones, a la falta de apoyo financiero, las
Tasa de creacin de empresas por necesidad (%) 0,72 0,51 0,86 normas sociales y culturales y las carencias en la formacin empresarial. En este sentido,
Tasa de emprendedores autnomos (%) 3,51 3,88 4,9 algunas de las soluciones a las deficiencias existentes en la regin podran encontrarse en el
Tasa de emprendedores corporativos (%) 1,14 2,11 2,66 perfeccionamiento de los programas gubernamentales, el desarrollo de nuevas figuras de
financiacin, la mejora educativa y un cambio cultural (Ruiz, J.; Medina, J.A.; Lorenzo, J. D.;
* Los pases europeos incluidos son: Alemania, Blgica, Croacia, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda,
Irlanda, Italia, Noruega, Reino Unido, Suecia y Suiza . Rojas, A., 2004).

128 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
5.4.2. La apuesta por la calidad Cuadro 5.1. Empresas certificadas por AENOR, aglomeracin urbana de Sevilla, seguida a cierta distancia
1992-2003. por la de Mlaga, puesto que renen, respectivamente, al
30% y 18% de los establecimientos certificados. Otros mbi-
En estrecha asociacin con el comportamiento innova- PARTICIPACIN
N EMPRESAS RELATIVA EN EL tos de importancia son la ciudad de Crdoba, la Baha de
dor de las empresas, otra de las formas de competir en mer-
TOTAL (%) Cdiz (10%), la aglomeracin urbana de Granada (6%), el
cados abiertos y globalizados es optar por estrategias rela-
Madrid 2.752 16,0 entorno de Huelva (5%), la Baha de Algeciras (4%), Jan
cionadas con la diferenciacin de sus productos, procesos o
(3%) y Jerez de la Frontera (2%). A los citados mbitos hay
formas de organizacin, lo que, sin duda, exige una apuesta Pas Vasco 2.082 12,0
que aadir los municipios que conforman la comarca de El
por la calidad. En este sentido, un diagnstico de la sensibi- Catalua 2.009 12,0
Poniente almeriense y el Campo de Njar que llegan a agrupar
lizacin y el esfuerzo de las empresas por la calidad puede Andaluca 1.996 12,0 al 2,5% de los establecimientos certificados de Andaluca.
realizarse a partir de las concesiones de normalizaciones, C. Valenciana 1.839 11,0
certificaciones y sistemas de calidad. Como es sabido, se
Galicia 1.072 6,2
trata de normas de aplicacin voluntaria, por lo que las
Castilla y Len 1.056 6,1
empresas que los obtienen destacan frente al resto por su 5.4.3. Las patentes como indicador
Aragn 798 4,6
actitud ms dinmica e innovadora. de la capacidad para generar
Desde que iniciara su actividad AENOR principal enti- Castilla la Mancha 719 4,2
conocimiento
dad espaola reconocida en los mbitos nacional, comunita- Navarra (C. Foral de) 546 3,2
rio e internacional que desarrolla actividades de normaliza- Murcia (Regin de) 525 3,0
cin y certificacin, han sido 17.256 las empresas certifica- Asturias (Principado de) 411 2,4 Por lo que concierne a la capacidad de generar nuevos cono-
das en Espaa; correspondiendo 1.996 (que suponen un cimientos, el territorio andaluz presenta tambin diferencias
Canarias 346 2,0
12% del total) a Andaluca, que es junto con Madrid (2.752 muy significativas si el indicador utilizado es el nmero de
Rioja (La) 314 1,8
empresas que representan un 16%), Pas Vasco (2.082, 12%) patentes y modelos de utilidad registrados en la Oficina
Extremadura 274 1,6 Espaola de Patentes y Marcas. Dado que la informacin
y Catalua (2.009 empresas y un 12%), la cuarta comunidad
Baleares (Islas) 262 1,5 municipalizada slo se ha encontrado disponible para un
autnoma segn el nmero de certificaciones (cuadro 5.1). Se
trata, pues, de un aspecto a destacar sobre el comportamien- Cantabria 255 1,5 perodo tan amplio como el comprendido entre 1979 y 2003,
to de la empresa andaluza, al permitir una lectura algo ms Total Espaa 17.256 100,0 no ha parecido pertinente incluir un mapa con los resultados
positiva de lo que suele ser habitual en la prctica totalidad de la misma, aunque s pueden hacerse, sin embargo, algu-
Fuente: AENOR, 2003.
de las investigaciones realizadas al respecto. nos comentarios al respecto. Resulta revelador el hecho de
Los establecimientos empresariales andaluces que en que tan slo el 41% de los municipios cuente con alguna
mayor medida contaban con alguna certificacin en el 2001 en cuenta que las tecnologas de la informacin se han con- patente o modelo de utilidad, siendo lgicamente stos los
correspondan al sector servicios (ms concretamente a las vertido en un elemento fundamental para el desarrollo de la que concentran la mayor parte de la poblacin andaluza y de
actividades de comercio y transporte). Por lo que concierne a actividad empresarial, lo que confiere a las mismas un carc- los establecimientos empresariales (cuadro 5.2). Dichos
la actividad industrial, adems de la construccin, eran las ter estratgico, de tal modo que las empresas que las utilizan municipios pueden, a su vez, diferenciarse en dos grupos:
ramas de la alimentacin, bebidas y tabaco, cemento, mate- exigen a las encargadas de producirlas unos altos niveles de - Los que cuentan con las principales ciudades o con-
rial y equipos electrnico e informtico y construccin de calidad que, obviamente, han de ser avalados mediante la forman las aglomeraciones urbanas, que se caracteri-
maquinaria y equipos metlicos las que contaban con ms adopcin de certificaciones externas. zan por reunir a buena parte de la poblacin y de la
certificaciones. En principio, no ha de extraar tal situacin, La distribucin territorial de los establecimientos certifi- actividad empresarial, especialmente de los sectores
dado que son stos los sectores con un mayor nmero de cados (mapa 5.5) es fiel reflejo del modelo de localizacin de ms dinmicos y estratgicos.
establecimientos en la regin; si bien constituye una excep- la actividad econmica en Andaluca, agrupndose en las - Aqullos en los que se encuentran ciudades medias y
cin la industria de material y equipo elctrico, electrnico e principales ciudades, a lo largo de la franja litoral, la va que pequeas, vinculados en buena parte de los casos al
informtico, lo que denota un comportamiento ms dinmico conecta la regin con la capital del Estado y la que atraviesa desarrollo de sistemas productivos locales.
de esta rama de actividad. Con relacin a ello, hay que tener la Comunidad de Norte a Sur. Destaca, una vez ms, la

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 129
Cuadro 5.2. Clasificacin de los municipios que han registrado patentes y modelos de utilidad durante el a casi 400.000, por lo que slo representan el 2,8% del total
perodo 1979-2003. (IEA, 2003). De ellos, los que en mayor medida se ofrecen son
los relacionados con la realizacin de estudios y proyectos de
PESO RELATIVO DEL NMERO DE PATENTES FACTORES QUE EXPLICAN ingeniera que suponen un 29% del total (estudios de viabili-
TIPOS DE MBITOS
Y MODELOS DE UTILIDAD TAL COMPORTAMIENTO dad, evaluaciones/correcciones de impactos ambientales...);
junto a los anteriores, destacan tambin por su importancia
los servicios vinculados a las formas de organizacin empre-
- Aglom. metrop. de Sevilla: 25%.
- Diversificacin econmica. sarial, que aglutinan a un 19% (tcnicas en organizacin de
Municipios con grandes - Aglom. metrop. de Mlaga: 18%.
- Concentracin de empresas pertenecientes a sectores empresas, formacin de recursos humanos...). En contrapo-
ciudades y que confor- - Aglom. metrop. de Granada: 9%.
estratgicos (industria de intensidad tecnolgica alta / sicin con lo anterior, los servicios avanzados con menor
man las aglomeraciones - Baha de Cdiz (incluyendo a Jerez): 8%.
servicios avanzados a las empresas). presencia en Andaluca son los relacionados con el diseo
urbanas - Huelva y su entorno: 2%.
- Volumen poblacional. industrial (1,7%), la gestin de bases de datos (1,8%) y el
- Baha de Algeciras: 1%.
asesoramiento sobre mtodos de gestin (2,1%) y de logsti-
ca (2,1%) (Seravan-IFA, 2003).
- Ubrique, beda, Linares, Antequera, Jabugo, Estepa,
Municipios con ciudades - Sistemas productivos locales vinculados a la actividad Una vez ms el anlisis de la distribucin territorial de
Sanlcar de Barrameda: 5%.
medias y pequeas industrial y a la agricultura intensiva. este tipo de actividades (mapa 5.6), pone de manifiesto su
- El Ejido, Roquetas de Mar, Motril, Almucar y Lepe: 2%.
elevada polarizacin, respondiendo a un modelo de localiza-
Fuente: Oficina Espaola de Patentes y Marcas. Elaboracin propia. cin que se identifica, aunque con ciertas salvedades, con el
de distribucin de la industria en la regin, que, como se
seala en el captulo 8 y es adems suficientemente
5.4.4. Los servicios avanzados a Aunque tradicionalmente, este tipo de servicios no se ha conocido, se concentra en las principales ciudades y aglome-
las empresas considerado parte de los de proximidad, la externalizacin de raciones urbanas. Llama la atencin, sobre todo, que la aglo-
tareas anteriormente asumidas por las empresas, la celeridad meracin urbana de Sevilla llegue a reunir casi al 30% de los
Como es sabido, los servicios avanzados a la produccin, de los cambios y las constantes transformaciones del merca- establecimientos de servicios avanzados, pese a que slo
tales como gestin de patentes, acreditacin, diseo, do obligan a toda aquella firma que pretenda ser competitiva concentra al 18% de los establecimientos con actividad
desarrollo de programas informticos..., estn directamente a utilizarlos de forma creciente, tanto en volumen como en econmica de la regin, lo que viene a corroborar la fuerte
implicados en los procesos de innovacin, de ah que en un diversidad; de esta manera, si antes las empresas demanda- concentracin espacial de este tipo de actividades. Como
territorio dado la oferta de los mismos constituya un impor- ban de manera espordica este tipo de servicios, ahora for- puede observarse en el citado mapa, a las reas anteriormen-
tante recurso. Para la adopcin de muchas innovaciones las man parte importante del gasto cotidiano de aqullas que se te citadas hay que aadir tambin otros dos mbitos territo-
firmas, y muy especialmente las de pequeo tamao, necesi- caracterizan por su talante dinmico e innovador. Este hecho riales: la comarca de El Poniente almeriense y la Costa del
tan un asesoramiento externo que las ayude a rentabilizar los est cuestionando planteamientos anteriores, considerndo- Sol; si en la primera de estas dos reas el desarrollo de una
esfuerzos econmicos y humanos y a minimizar los riesgos se ahora que la proximidad espacial de tales servicios es un agricultura intensiva ha generado demandas muy especficas
derivados de la incorporacin de cambios; pues no se puede importante factor que afecta a la localizacin empresarial, por de este tipo de servicios (evaluacin de impacto ambiental,
dejar al margen el hecho de que en la mayora de los casos lo que la disponibilidad de este tipo de recursos otorga a los asesoramiento sobre comercio exterior, logstica, programa-
se produce un perodo de adaptacin a las innovaciones que territorios que los acogen ventajas no slo comparativas sino cin informtica), en la segunda, la presencia del sector
implica una reduccin temporal en la eficiencia general de la tambin competitivas. informtico y de telecomunicaciones, junto con el desarrollo
empresa. Este asesoramiento, que debe ser en parte previo a Segn el Directorio de Establecimientos con Actividad turstico, explicaran la demanda. Algunos otros municipios
la decisin de incorporacin de una innovacin, se convierte Econmica (IEA) en Andaluca son 11.484 los que prestan con cierta presencia de servicios avanzados se localizan de
en imprescindible para reducir estos perodos de prdida de algn servicio avanzado a las empresas, cifra que es baja si forma ms difusa por el interior de la regin, tratndose en
eficiencias; de ah el carcter estratgico que adquieren los se tiene en cuenta que el total de establecimientos que buena parte de los casos de mbitos en los que se han
servicios avanzados. desarrollan alguna actividad econmica en la regin asciende desarrollado sistemas productivos locales, como es el caso,

130 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
por ejemplo, de Montilla y Lucena en Crdoba o de Linares
en Jan, por citar slo algunos.
Para finalizar este apartado, se ha analizado la distribu-
cin municipal de las entidades bancarias, que, obviamente,
prestan un importante servicio a las empresas al encargarse
de la financiacin de las innovaciones. Como muestra el
mapa 5.7, su distribucin coincide bsicamente con la de los
servicios avanzados.
En definitiva, el anlisis de algunos de los indicadores
ms estrechamente relacionados con la innovacin, eviden-
cia el comportamiento concentrador de la misma y su
indudable influencia en la generacin de nuevos desequili-
brios territoriales.

5.5. El proceso de terciarizacin econmica: de una economa de

sectores a una economa de funciones

El carcter casi universal que hoy reviste la terciarizacin eco-
nmica ha supuesto la revisin de los criterios de clasifica-
cin sectorial hasta ahora utilizados, pues la alta proporcin
alcanzada por el sector servicios en las estructuras econmi-
cas, al enmascarar importantes matices y diferencias entre
las actividades que conforman el hasta ahora llamado sector
terciario, no permite obtener diagnsticos precisos y eficaces
de las tendencias socioeconmicas y territoriales. No hay que
olvidar que dicho sector incluye en un mismo grupo tanto las
actividades ms dinmicas, innovadoras y competitivas, que
tienden a concentrarse en los mbitos espaciales considera-
dos emergentes, regiones urbanas, ciudades globales,
medios innovadores..., como aquellas otras ms banales,
consideradas a veces incluso de refugio, ligadas a empleos
de baja cualificacin y que se encuentran mucho ms difusas
por el territorio.
En este sentido, han surgido diversas propuestas que
subdividen a los servicios en varios grupos, a la vez que reor-
ganizan e incluso agrupan a las actividades que constituan
hasta ahora los sectores primario y secundario. Entre ellas,
cobra especial relevancia la propuesta realizada por la
Communaut dAmnagement du Territoire que, tomando
como base el deslizamiento de una economa de productos a
otra de funciones, en donde puede identificarse un continuo
bienes-servicio, propone una clasificacin basada en la exis-
tencia de cuatro funciones llamadas de produccin, distribu-
cin, circulacin y regulacin.
- La funcin de produccin, incluye aquellas activida-
des cuyo fin es la extraccin de recursos naturales y
su posterior transformacin, lo que integra en el
mismo epgrafe tanto a las actividades agrarias y
pesqueras como a las mineras e industriales y a las
relacionadas con la construccin y obras pblicas.
- La funcin de distribucin identifica, en cambio, tanto
aquellas otras encargadas de poner esos bienes a
disposicin de la poblacin, como las que la proveen
de toda una serie de servicios relacionados con el
nivel de bienestar individual y social alcanzado. Se
encuadran aqu las actividades de comercio, educa-
cin, sanidad, ocio, cultura, hostelera, reparaciones...
- La funcin de circulacin resulta la ms compleja y
estratgica de todas al incluir aquellas actividades que
actan como insumos intermedios y dinamizan el sis-
tema productivo organizando los flujos materiales
(mercancas, personas) e inmateriales (capital, informa-
cin, tecnologa) necesarios para el funcionamiento

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 131
 de las restantes. Se incluyen, pues, tanto las empre-
sas de transporte como las de medios de comunica-
cin y las dedicadas a las finanzas, seguros y servi-
cios a la produccin. Son stas, por lo tanto, las que,
al asumir el papel de organizar los flujos, adquieren
especial importancia en el espacio de redes cuya
lgica es ahora considerada dominante.
- La funcin de regulacin incorpora aquellas activida-
des encargadas del mantenimiento, reglamentacin,
control y gestin del sistema, tales como administra-
cin pblica, tanto civil como militar, organismos
internacionales y organizaciones privadas.
Esta clasificacin permite diferenciar, pues, entre servi-
cios cuyo rol es muy distinto, ya que mientras unos se consi-
deran dominantes al ser los que organizan bsicamente el
espacio de las redes asociado a la lgica global, otros cum-
plen funciones que, aunque bsicas, desde una perspectiva
meramente econmica no se consideran tan competitivas en
este nuevo contexto.
Es evidente que dentro de estos cuatro grupos de
funciones existen, a su vez, diferencias internas muy signifi-
cativas entre servicios avanzados y banales, tipos de indus-
trias y comercios, lo que no implica que esta clasificacin
ayude a descubrir e interpretar tendencias y contrastes terri-
toriales desde una perspectiva ms ajustada a las nuevas
realidades. En efecto, utilizando esta clasificacin funcional
es posible observar los cambios en la divisin espacial de la
actividad econmica y, en consecuencia, del trabajo, tenden-
tes a concentrar las funciones estratgicas circulacin
y regulacin en los mbitos centrales, en tanto que las
funciones de produccin tienden a desconcentrarse en parte,
aunque muy selectivamente, hacia determinadas periferias, y
las de distribucin mantienen su tradicional ubicacin relacio-
nada con la localizacin de la poblacin en el territorio.
Como ha sido la tnica general en los pases del entor-
no, una de las transformaciones ms significativas de la
estructura socioeconmica andaluza es la creciente partici-
pacin que en ella han ido adquiriendo los servicios. Este
proceso de terciarizacin es debido, por una parte, al propio
crecimiento del sector relacionado con el aumento del nivel
132 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
de vida de la poblacin; por otra, a la ampliacin de las cade-
nas de valor empresarial con el crecimiento de tareas pre y
post productivas (I+D, gestin, mrketing, controles de
calidad, servicios post-venta...) y, por ltimo, al retroceso
experimentado por las otras actividades, debido tanto a la
desagrarizacin como a la profunda reestructuracin a que se
est viendo sometida la industria, sector especialmente
afectado por los procesos de transformacin econmica en
curso desde la dcada de los setenta.
El proceso de terciarizacin ha sido ms fuerte en
Andaluca que en el conjunto del Estado, pues el crecimiento
relativo experimentado por dicho sector en la regin entre
1976 y 2001 ha alcanzado un 108% mientras que ha supues-
to un 91,2% el del total de Espaa. Tal proceso ha permitido
que en la estructura sectorial de la comunidad autnoma la
poblacin ocupada en los servicios llegase a representar un
65,3% en 1995 y, aunque en los ltimos aos ha descendido
ligeramente este porcentaje hasta suponer el 64,3% en 2001,
sigue siendo 1,8 puntos ms alto que el correspondiente a la
media espaola (INE-IEA).
La fuerte reduccin de la poblacin ocupada agraria
entre 1976 y 2001 (17,1 puntos frente a los 15 de Espaa,
pese a que dicho sector contina teniendo un mayor peso
relativo que en el conjunto de la nacin), junto a la tradicional
debilidad de la industria (el llamado sector secundario nunca
ha llegado al 30% del nmero total de ocupados y, pese a la
recuperacin experimentada desde 1995 relacionada bsica-
mente con la construccin, ha disminuido an ms su
participacin en el total con la reduccin de 33.100 ocupados
en la industria), explican la situacin (INE-IEA). No hay que
olvidar que es ste precisamente el comportamiento que se
ha considerado hasta ahora como tpico de las economas
menos desarrolladas.
Para analizar la pauta territorial de los cuatro tipos de
funciones en Andaluca se ha utilizado como indicador el con-
sumo elctrico empresarial municipal realizado en cada una
de ellas. De nuevo es necesario llamar la atencin acerca de
los problemas asociados a la informacin, pues, dado que
una parte del consumo elctrico empresarial no aparece cla-
sificado por actividades, los valores municipales quedan
reducidos, siendo por ello imposible comprobar la evolucin
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
experimentada desde 1996, ao que, como se recordar, es
el de referencia del primer IDTA. Pese a lo sealado, los
mapas 5.8, 5.9, 5.10 y 5.11 resultan bastante ilustrativos,
pues, en general, la distribucin territorial de los distintos
tipos de funciones en Andaluca responde al esquema teri-
co interpretativo sobre el comportamiento territorial selectivo
de las actividades econmicas; as, mientras las funciones de
produccin, y sobre todo las de distribucin, se encuentran
ms equilibradamente repartidas por el territorio regional, las
de circulacin y regulacin, mucho ms necesitadas de cen-
tralidad, aparecen bastante ms concentradas.
En el mapa 5.8, que recoge el consumo de energa elc-
trica en funciones de produccin, destacan la aglomeracin
urbana de Sevilla, el entorno de Huelva, la Baha de Algeciras,
las principales ciudades y algunos de los municipios situados
en el eje que une Andaluca con la capital del Estado, lo que
hay que poner en relacin con el modelo de localizacin
industrial de la regin. Hay que destacar tambin el peso del
consumo en municipios con fuerte actividad agraria, como es
el caso de muchos de los situados a lo largo del valle del
Guadalquivir y de algunos situados en la zona litoral, sobre
todo almeriense. Son de destacar, por el contrario, los vacos
existentes en buena parte de las provincias de Huelva, Jan,
Granada y Almera.
Bastante similar al anterior es el mapa que recoge el con-
sumo elctrico municipal en funciones de distribucin (mapa
5.9); si bien destacan sobre todo las grandes ciudades,
hecho que no puede extraar, puesto que en este grupo se
incluyen aquellas empresas encargadas de proveer de bien-
es y servicios a la poblacin. Junto a ellas se incluyen tam-
bin en los intervalos ms altos muchos de los municipios
costeros cuya funcionalidad es eminentemente turstica.
Como se sealaba anteriormente, el grado de concentra-
cin aumenta sustancialmente si las funciones consideradas
son las de circulacin y regulacin, observndose en los
correspondientes mapas grandes vacos (mapas 5.10 y 5.11).
Respecto a las primeras, al ser las que organizan los flujos de
personas, mercancas, capitales, informaciones y conoci-
mientos, son precisamente las consideradas dominantes en
el actual contexto socioeconmico y su existencia supone
una clara ventaja competitiva para las reas en las que se
localizan, puesto que les permite insertarse con una mejor
posicin en el espacio global de las redes. En cuanto a las
segundas, al estar vinculadas a las instituciones y organiza-
ciones pblicas y privadas que se encargan de la gestin del
sistema, se encuentran an ms concentradas en Sevilla,
dada su funcin de capital de la comunidad autnoma, y en
las dems capitales provinciales.
5.6. Algunas consideraciones finales
En consonancia con los cambios acaecidos en la lgica pro-
ductiva durante los ltimos decenios, estn ocurriendo otros
en la localizacin de las actividades econmicas que supo-
nen una cierta redistribucin selectiva de las mismas entre
mbitos que se especializan segn sus respectivas ventajas
no slo comparativas sino, sobre todo, competitivas. Por una
parte, en contraposicin a las tendencias polarizadoras pro-
pias del modelo anterior se producen otras difusoras que pro-
vocan el deslizamiento de ciertas actividades hacia espacios
perifricos, con todo lo que ello supone de cara a la conse-
cucin de un mayor equilibrio territorial; por otra, se observan
tambin procesos concentradores muy relacionados con las
lgicas ahora dominantes.
Para analizar tales procesos tan contradictorios y
complejos es necesario utilizar indicadores territorializados y
ajustados a las nuevas realidades. En este sentido, junto a
algunas de las variables analizadas ya en el primer IDTA, se
han cartografiado otras que resultan complementarias y
ayudan a matizar el anlisis del comportamiento territorial de
las actividades econmicas en Andaluca. No obstante, como
ya se ha comentado, resulta imposible realizar un anlisis com-
parado respecto a determinadas variables, dados los proble-
mas asociados a algunas de las fuentes de informacin.
En general, no se observan alteraciones significativas en
las tendencias de distribucin espacial de las empresas
respecto a las ya observadas en al primer IDTA, y puede
sealarse que los comportamientos territoriales de las activi-
dades econmicas en Andaluca permiten diferenciar los
siguientes tipos de reas:
- Las aglomeraciones urbanas, como espacios ms
complejos, estn siendo escenario de los cambios
ms diversos y contradictorios. As, por ejemplo, pese
al escaso nivel de industrializacin de la comunidad
autnoma, pueden observarse procesos de periferiza-
cin selectiva de las empresas del sector, mientras la
creciente participacin de las actividades de servicios
en la estructura econmica deja su impronta en la pro-
liferacin de edificios de oficinas, centros comerciales
y grandes superficies o en la progresiva sustitucin del
pequeo comercio tradicional por las franquicias. Son
estas reas las que siguen contando con mayores
oportunidades de crecimiento en este nuevo espacio
de las redes que ahora se perfila al ser las que concen-
tran las principales actividades y funciones encarga-
das de organizar los flujos, materiales e inmateriales,
necesarios para el funcionamiento econmico (trans-
portes, comunicaciones, finanzas...). Junto a lo ante-
rior, es tambin en ellas donde las desigualdades y la
marginacin se hacen ms patentes (Caravaca, 1999;
Caravaca, Gonzlez, Lpez y Silva, 2002).
S E G U N D O
- En las reas litorales, la oferta turstica, que es sin
duda la actividad dominante, intenta adecuarse, no
siempre con xito, a los nuevos requerimientos de la
demanda. Por su parte, la agricultura intensiva de pri-
mor est provocando el dinamismo de ciertas comar-
cas, en las que empieza a consolidarse un nuevo
modelo econmico; en alguna de ellas, como es el
caso de El Poniente almeriense, se est produciendo
un sustancial y rpido crecimiento de la industria vin-
culada a la produccin agraria y se empiezan a con-
formar redes de innovacin que podran propiciar la
conformacin de lo que se ha dado en llamar un
medio innovador (Caravaca, Gonzlez, Mndez y
Silva, 2002). Por ltimo, la funcionalidad portuaria e
industrial de determinados espacios litorales, como
es el caso de Huelva y la Baha de Algeciras, resulta
bastante problemtica, puesto que no ha contribuido
en la medida de lo esperado a la generacin de un
desarrollo econmico autocentrado, mientras que
provoca graves impactos ambientales.
- Aunque, en general, los espacios rurales se enfrentan
a mayores dificultades para adecuarse a los continuos
y acelerados cambios socioeconmicos, tambin en
algunas comarcas que cuentan con ciudades peque-
as y medias parecen surgir oportunidades de
I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 133
 desarrollo diferentes a las agrarias, que eran tradicio- importancia que puede tener para su economa el y ejercen efectos contrapuestos, dificultando la interpretacin
nalmente las asociadas a tales espacios, basadas en logro de una efectiva ampliacin de sus cadenas de las dinmicas socioeconmicas y territoriales. Es por ello
la conformacin de sistemas productivos locales; no productivas mediante el desarrollo de la industria por lo que resulta imprescindible disponer de indicadores
hay que olvidar que dichos sistemas, tambin conoci- agroalimentaria, con todo lo que ello significa en territorializados para profundizar en el conocimiento de las
dos como distritos industriales, son considerados cuanto a la posibilidad de aadir valor a los productos nuevas realidades, pues slo as ser posible poner en valor
como espacios emergentes en la lgica espacial que y de generar nuevos puestos de trabajo. y aprovechar racionalmente los recursos propios y encontrar
ahora se perfila (Benko y Lipietz, 1994; Caravaca, soluciones eficientes, imaginativas, plurales y diversas para
1998; Alonso y Mndez, 2000...). En buena parte de En definitiva, el anlisis del comportamiento de las acti- hacer frente a los nuevos retos.
las reas rurales, una excesiva y a veces inadecuada vidades econmicas en Andaluca evidencia la gran comple-
atencin al sector turstico est haciendo olvidar la jidad y diversidad de los procesos en curso, que interactan

134 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.1. CONSUMO ELCTRICO EMPRESARIAL. 2002.

GW h/ao
N <1
1 < 10
10 < 50
50 < 100
>= 100
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Sevilana-Endesa.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 135
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.2. TIPOLOGA DEL CONSUMO EMPRESARIAL SEGN CONSUMO ELCTRICO 2002 Y EVOLUCIN 1996-2002.

N
Tipologa
Tipo A. Consumo 2002 y evol. 96-02 > media
Tipo B. Consumo 2002 < media y evol. 96-02 > media
Tipo C. Consumo 2002 > media y evol. 96-02 < media
Tipo D. Consumo 2002 y evol. 96-02 < media
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Sevilana-Endesa.

136 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.3. EMPRESAS PARTICIPANTES EN PROYECTOS DE I+D SUBVENCIONADOS POR EL I.F.A. 1997-2003.

Fuente: Instituto de Fomento de Andaluca. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 137
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.4. INVERSIN EN PROYECTOS DE I+D SUBVENCIONADOS POR EL I.F.A. 1997-2003.

Fuente: Instituto de Fomento de Andaluca. Consejera de Innovacin, Ciencia y Empresa.

138 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.5. ESTABLECIMIENTOS CON CERTIFICACIONES DE CALIDAD. 2000.

Fuente: Asociacin Espaola para la Calidad.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 139
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.6. ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS AVANZADOS. 2003.

Fuente: Directorio de Establecimientos con Actividad Econmica en Andaluca. I.E.A. Consejera de Economa y Hacienda.

140 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales.

5.7. OFICINAS BANCARIAS. 2001.

Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca. Consejera de Economa y Hacienda.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 141
Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales. Consumo elctrico segn funciones econmicas.

5.8. PRODUCCIN. 2002.

GW h/ao 5.9. DISTRIBUCIN. 2002.

N <1
1<5
5 < 25
25 < 50
>= 50
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Sevillana-Endesa.

GW h/ao
N <1
1<5
5 < 25
25 < 50
>= 50
20 0 20 40 60 80 Km
Sin datos

Fuente: Sevillana-Endesa.

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Actividades econmicas. Distribucin espacial y desequilibrios territoriales. Consumo elctrico segn funciones econmicas.

5.10. CIRCULACIN. 2002.

GW h/ao
5.11. REGULACIN. 2002.
N <1
1<5
5 < 25
25 < 50
>= 50
20 0 20 40 60 80 Km
Sin datos

Fuente: Sevillana-Endesa.

GW h/ao
N <1
1<5
5 < 25
25 < 50
>= 50
20 0 20 40 60 80 Km
Sin datos

Fuente: Sevillana-Endesa.

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 ACTIVIDADES ECONMICAS.
6. RESPUESTAS DE LA AGRICULTURA
A LOS NUEVOS RETOS
6.1. Consideraciones previas
La agricultura andaluza como los espacios rurales en que
sta se inserta no se ha mantenido al margen de la globali-
zacin de la economa ni de la creciente competencia interte-
rritorial por ella promovida. Muy al contrario, al igual que las
restantes actividades, se est viendo profundamente afecta-
da por las dinmicas operadas en los planos econmico,
social y territorial, ajustndose a las mismas con distinta for-
tuna en funcin la diferente capacidad de las sociedades y
los territorios para hacer frente a los nuevos retos. Entre los
cambios en curso, que pueden explicar las transformaciones
recientes de este sector productivo y sus perspectivas de
futuro, cabe resaltar los que siguen (Silva, 2002a, 104):
La mundializacin de la economa y la generalizacin
de las nuevas tecnologas de la informacin; que si,
por una parte, convierten a los espacios rurales en
mbitos ms accesibles, por otra, los hacen ms vul-
nerables a la competencia exterior empujndolos a
una continua readaptacin a las lgicas imperantes,
cuyas claves de xito estn estrechamente relaciona-
das con su diferente capacidad para desarrollar o
incorporar innovaciones.
La progresiva liberalizacin del comercio internacional
de productos agrarios, que obliga a la bsqueda de
una mayor competitividad para la agricultura merced
a la incorporacin de nuevas tecnologas, la apuesta
por la calidad, la insercin y el control del circuito
agrocomercial.
La prdida de sentido de la antigua identificacin
entre agricultura y retraso econmico, puesto que en
algunas ocasiones acta como inductora de entrama-
dos empresariales sumamente dinmicos (empresas
suministradoras de insumos, de manipulacin/
transformacin/comercializacin, de provisin de
servicios, que conforman sistemas productivos
locales muy proclives a la incorporacin de nuevos
conocimientos (Caravaca, Gonzlez, Mndez y Silva,
2002; Silva, 2001 a y b, y 2002 b y c).
El proceso de concentracin de la demanda y el pro-
tagonismo adquirido por las grandes centrales de
compra de carcter transnacional (Blandford, 2002),
que imponen las reglas del juego a los restantes
agentes del complejo agrocomercial y, muy especial-
mente, a las explotaciones agrarias, que se erigen el
elemento ms vulnerable de dicho complejo.
El aumento de la competencia, que provoca la
segmentacin de los mercados en funcin de las
estrategias comerciales adoptadas por las empresas:
competencia va precios a travs de la oferta de pro-
ductos estandarizados por parte de las grandes
transnacionales y apuesta por la diferenciacin y la
calidad, que deja un resquicio para la actuacin de
pequeas y medianas empresas especializadas en
productos con una individualizacin territorial.
La sofisticacin de la demanda, con la aparicin de
nuevos productos y formas de consumo y presenta-
cin, que exigen a las empresas agrarias un esfuerzo
constante de adaptacin y una poltica de promocin
amparada en la utilizacin de marcas individuales y/o
colectivas, as como diferentes distintivos de calidad.
La preocupacin de los consumidores por los efectos
ambientales de la agricultura y la salubridad de los
alimentos, que provocan la expansin de las agricul-
turas biolgicas y el establecimiento de mecanismos
de trazabilidad y autocontrol para garantizar la
seguridad de las producciones.
La asuncin de nuevas funciones, no slo por parte de
los espacios rurales, sino por la propia agricultura; pues
la generacin de excedentes productivos en el mundo
desarrollado, la apertura del comercio internacional de
productos agrarios, la constatacin del papel desem-
peado por los cultivos en los paisajes rurales, la
demanda de espacios libres para esparcimiento de
los urbanitas... estn llevando a que al papel tradicio-
nalmente asignado a la agricultura (proporcionar
S E G U N D O
alimentos) se superpongan otros roles ms relaciona-
dos con la provisin de bienes ambientales y culturales
que con los estrictamente productivos.
Este marco general, al que cabra aadir los inminentes
recortes de las ayudas a la agricultura a raz de la ampliacin de
la Unin Europea en una situacin de estabilidad presupuesta-
ria, constituye el escenario en el que se desenvuelve la agricul-
tura andaluza condicionando sus perspectivas de futuro.
Dada la diversidad de la agricultura en Andaluca, la
capacidad de respuesta de cada mbito territorial a las
dinmicas arriba descritas depender de la conjuncin de
mltiples variables (recursos disponibles, utilizacin econ-
mica de los mismos, caracterizacin social de los agriculto-
res), en parte ya analizados en otros captulos de este
Informe. Desde una perspectiva econmica, dichas variables
resultan de difcil concrecin municipal ya que los indicado-
res convencionalmente utilizados (PIB agrario, composicin
de la Produccin Final Agraria segn grupos de aprovecha-
mientos, contribucin de las subvenciones a la renta
agraria) tienen la provincia como escala mxima de
desagregacin. Otro tanto cabe sealar con relacin al Censo
Agrario, cuyas variables de carcter econmico (distribucin
de las explotaciones segn Orientacin Tcnico Econmica
Principal OTEP o Unidades de Dimensin Europea UDE)
slo se publican a escala nacional y por comunidades
autnomas, lo que supone as mismo una importante limita-
cin para una caracterizacin econmica territorialmente ms
precisa de este sector productivo. Estas carencias exigen un
esfuerzo imaginativo de bsqueda de indicadores alternati-
vos a partir de las variables municipalizadas contenidas en el
Censo Agrario y, sobre todo, de la utilizacin de fuentes no
publicadas que son de ms difcil acceso.
La capacidad de las distintas agriculturas para responder
a los nuevos retos depende, como se ha dicho, de mltiples
variables, pero est muy condicionada por el nivel de espe-
cializacin agraria de sus respectivas economas. El primer
I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 147
indicador utilizado en el anlisis territorial de la agricultura en
Andaluca pretende dar cuenta de dicha especializacin a
partir del coeficiente de localizacin que relaciona el porcen-
taje de empleados agrarios de cada municipio con el
promedio del empleo agrario en Andaluca, segn la informa-
cin contenida en el ltimo Censo de Poblacin.
Dos claros indicios de dinamismo agrario en el contexto
actual de creciente competitividad y progresiva liberalizacin
comercial son la ampliacin de las cadenas de valor merced a
la culminacin in situ del proceso productivo y el control de los
mercados desde las reas productoras. Por ello se ha conside-
rado igualmente de inters cartografiar la distribucin munici-
pal de las industrias agroalimentarias y empresas exportadoras
de productos agrarios, utilizando como fuentes los registros de
industrias agroalimentarias (Consejera de Agricultura y Pesca)
y empresas exportadoras de productos de la agricultura
(Agencia Andaluza de Promocin Exterior- Extenda).
El consumo elctrico en agricultura segn la informa-
cin facilitada por Sevillana-ENDESA constituye otro indica-
dor de competitividad en la medida en que refleja el nivel
tcnico alcanzado. No obstante, no hay que perder de vista
que las situaciones de mayores consumos pueden estar aso-
ciadas a una elevada ineficiencia energtica y/o a un elevado
coste ambiental (prdidas de suelo, contaminacin), en
cuyos casos resultara cuestionable considerar como compe-
titivas a tales agriculturas, con un futuro comprometido por
apoyarse en sistemas poco sostenibles.
Por lo que respecta al volumen de trabajo, su considera-
cin en la evaluacin de la capacidad competitiva del sector
puede llamar a confusin, ya que si bien es cierto que el
crecimiento econmico y la reestructuracin productiva agra-
ria suele relacionarse con una reduccin de los activos
agrarios, no lo es menos que dicha disminucin puede acom-
paarse de una estabilizacin o de un crecimiento del nme-
ro de horas trabajadas. Ello refleja la concentracin del
trabajo en menos personas que, a juicio de algunos autores
(Langreo y Benito, 2002, 4), contribuye a instaurar las bases
imprescindibles para la profesionalizacin de un entorno cre-
cientemente competitivo. Podra considerarse, en estrecha
relacin con lo anterior, que se est asistiendo a una cierta
desmitificacin de la precariedad tradicionalmente asociada
148 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
al trabajo en la agricultura que responde a la propia estacio-
nalidad de sus ciclos productivos. La superacin de dichos
ciclos merced a la incorporacin de nuevas tecnologas con-
tribuye a una mayor dispersin temporal del trabajo en el
campo, en un momento en que la desregulacin tradicional
del empleo agrario est dejando de ser una excepcin en el
contexto actual de generalizada precarizacin laboral (predo-
minio de contratos temporales y de jornada parcial). Si a ello
se aade que son precisamente las agriculturas ms dinmi-
cas y mejor insertadas en los mercados internacionales las
que demandan ms empleo (casos de las hortalizas de El
Poniente de Almera o de los fresones de la costa onubense,
entre otros), se habr de concluir que el volumen de trabajo
puede ser considerado como un indicio de competitividad
aunque con importantes matizaciones en las que despus
se insistir en la medida en que refleja la capacidad de la
agricultura para generar puestos de trabajo y retener a
la poblacin en los mbitos rurales.
Debido a la irregularidad en el nmero de jornadas y en
la duracin horaria de stas segn tipos de explotaciones y
cultivos, la evaluacin anual del trabajo en la agricultura suele
realizarse a travs del patrn homogeneizador unidad de tra-
bajo ao (UTA), equivalente a la dedicacin a la agricultura de
una persona a tiempo completo a lo largo del ao, y que en
el indicador empleado se ha referido a la superficie agraria til
(SAU) de cada municipio, utilizando los Censos Agrarios
como fuente de informacin. La modificacin operada en la
equivalencia jornadas/UTAs en los dos ltimos censos agra-
rios (en el Censo Agrario de 1989 una UTA equivala a ms de
275 jornadas y a 2.220 horas anuales y en el de 1999 se ha
reducido a 228 jornadas y a 1.826 horas/ao), ha exigido la
adaptacin de las UTAs de 1989 a los criterios de 1999.
La preocupacin por el impacto ambiental de la agricul-
tura y la salubridad de sus productos, unido a la revaloriza-
cin de la especificidad local, estn alentando, en otro orden
de cosas, la aparicin de estrategias competitivas amparadas
en la oferta de alimentos de calidad. La propia Unin
Europea, hacindose eco de esta situacin, se ha dotado de
una serie instrumentos tendentes a la identificacin de la cali-
dad productiva, ya sea de tipo genrico esto es, que prote-
ge un sistema productivo independientemente de su origen:
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Indicacin de Agricultura Ecolgica, (Reglamento (CEE)
2092/91) y Especialidad Tradicional Garantizada (Reglamento
(CEE) 2082/92); ya se trate de un distintivo de carcter espe-
cfico es decir, vinculado a las particularidades diferenciadas
de determinados territorios: Denominacin de Origen
Protegida (Reglamento (CEE) 2081/92), que coincide con la
Denominacin de Origen y da cobertura a aquellos productos
cuya produccin, transformacin y elaboracin se realiza en
una zona geogrfica determinada, con unos procedimientos
especficos reconocidos y controlados, garantes de su cali-
dad; e Indicacin Geogrfica Protegida (Reglamento (CEE)
2081/92) que se corresponde con lo que se conoce como
Denominacin Especfica, en la que el vnculo al medio geo-
grfico sigue presente, aunque slo en una de dichas etapas
del proceso productivo.
La implementacin de tales distintivos acrecienta la
competitividad de la agricultura al posibilitar el acceso a
nuevos mercados una muestra de ello es la evolucin de las
ventas de productos ecolgicos en el mercado europeo, que
se ha triplicado entre 1990 y 1997, alcanzando este ltimo
ao una cuota del 2% en el total del sector alimentario, que
segn algunas previsiones se acrecentar hasta superar el
10% en 2006 (Comber, 1998). Ello justifica el inters de
cartografiar las hectreas y el nmero de elaboradores ecol-
gicos de cada municipio de Andaluca (segn la informacin
facilitada por el Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica), as
como la afeccin territorial de los dos distintivos de calidad
de carcter territorial o especfico: las Denominaciones de
Origen y las Denominaciones Especficas.
Como contrapunto al elenco de indicadores arriba rela-
cionados, se ha pretendido indagar sobre la distribucin terri-
torial de aquellas agriculturas con dificultades para responder
a las lgicas dominantes, debido a que el envejecimiento de
sus agricultores se convierte en una cortapisa para la incor-
poracin de innovaciones, al tiempo que las dificultades de
relevo generacional pudieran llegar a comprometer el propio
futuro del sector.
6.2. Caractersticas generales de la agricultura
6.2.1. La agricultura andaluza en el
contexto espaol y europeo
Uno de los rasgos que mejor definen la agricultura de
Andaluca es la relevancia socio-econmica que mantiene
esta actividad, especialmente destacable si se comparan los
indicadores generalmente utilizados para la caracterizacin
del sector con sus homnimos espaoles y europeos:
El valor aadido bruto generado por la agricultura
ascenda en Andaluca a 4.687 millones de euros en el
ao 2003, esto es, 5,6% del PIB regional, cuando en
Espaa y la Unin Europea dicha cifra se reduce al
3,6% y al 1,7%, respectivamente.
La agricultura constitua ese mismo ao el principal
captulo arancelario en las exportaciones andaluzas,
alcanzando un valor total de 3.920 millones de euros,
el 38,6% de todas las exportaciones, frente al 13% de
significacin de las ventas en el exterior de productos
agrarios en Espaa y al 6% en la Europa comunitaria.
La poblacin dedicada en la agricultura se cifraba en
Andaluca en 385 mil personas, en torno al 12,4% de
la poblacin activa, cuando en Espaa y la Unin
Europea el porcentaje de activos agrarios era del
6,2% y del 4,2%, respectivamente.
La importancia de la agricultura en Andaluca se refuerza
si se atiende al peso de la industria agroalimentaria en su teji-
do industrial, en el que ocupa el primer lugar en ingresos de
explotacin (25%), valor aadido (27%) y personas ocupadas
(23%) (Plan de la Agroindustria Andaluza, 2002-2006, 12). A
lo que cabra aadir la significacin territorial y paisajstica de
las reas de cultivo: 4.134.188 ha (el 47,2% de la superficie
de Andaluca) (Consejera de Medio Ambiente, 2003), que
sumadas a las 4.300.414 ha de reas forestales y naturales
que en muchas ocasiones admiten un aprovechamiento
agrario (dehesas, pastizales...) dan idea del activo paisajsti-
co que suponen los aprovechamientos agropecuarios en la
regin. Un aspecto, este ltimo, que resulta igualmente rele- ms 1,4 millones de ha (en torno al 40% de sus reas de cul-
vante desde una perspectiva econmica a tenor de la tivo). As pues, la relevancia econmica del olivar se acompa-
creciente apuesta por la venta de paisajes y cualidades a en la regin de una gran impronta paisajstica. En el caso
ambientales por parte del turismo rural, elegido como motor de las hortalizas, si bien su presencia territorial es considera-
de crecimiento por gran parte de los programas de blemente inferior a su peso econmico, ello no obsta para que
desarrollo rural implementados en la regin. el paisaje de determinadas comarcas andaluzas especializa-
Otro aspecto destacable y en cierta medida diferencial das en cultivos forzados est muy vinculado a las infraestruc-
de la agricultura en esta comunidad autnoma al que ya se turas e instalaciones anexas al aprovechamiento hortcola
ha hecho referencia en el captulo 4, tiene que ver con la sig- (invernaderos, tneles, acolchados...).
nificacin territorial y, sobre todo, econmica y social de las
reas de regado 890.000 ha, que representan el 22% de las
Cuadro 6.1. Caracterizacin paisajstica de la
tierras de cultivo, el 57% de la Produccin Final Agraria y el
agricultura espaola y andaluza.
60% del empleo en el sector (Vives Solbes, 2003) y que,
segn las predicciones del Plan Nacional de Regados, se ESPAA % ESPAA ANDALUCA % ANDALUCA
acrecentarn en torno al 5% de aqu al 2008.
ha de cultivos
Dicha mayor relevancia comparativa de la agricultura en
herbceos 12.399.72 73,2 1.841.266 51,9
Andaluca se acompaa de marcadas diferencias econmi-
ha de olivar 2.273.589 13,4 1.426.505 40,2
cas y territoriales con la espaola y europea comunitaria.
ha de frutales 1.151.968 6,8 231.492 6,5
Desde una perspectiva econmica, sobresale su elevada
especializacin en productos hortcolas y aceite de oliva (con ha de viedo 1.035.347 6,1 41.840 1,2
una contribucin conjunta de ms del 51% a la produccin ha de hortalizas 410.215 2,4 128.416 3,6
final agraria PFA). La economa agraria espaola se espe-
cializa, por su parte, en la triologa frutas-hortalizas-cereales Fuente: Censo Agrario, 1999. Instituto Nacional de Estadstica.
(ms del 40% de la PFA), al tiempo que la europea (donde la
leche y las carnes de cerdo y vacuno representan en torno al
34% de la PFA) registra una marcada especializacin en
6.2.2. Dinmica reciente y factores
producciones ganaderas.
limitantes de la agricultura
Estas diferencias econmicas se extienden, en parte, a la
significacin territorial de los cultivos (cuadro 6.1.). Herbazales
y olivares constituyen los paisajes ms generalizados en La agricultura de Andaluca ha experimentado importantes
Espaa y Andaluca, pero mientras a nivel nacional predomi- mutaciones a socaire de la implementacin de la poltica
nan claramente los paisajes de tierra calma (12,4 millones de agraria europea, de la apuesta por la modernizacin y del
hectreas, el 73,2% de las tierras de cultivo) sobre los olivare- esfuerzo de ajuste estructural realizado:
ros (2,2 millones de ha, el 13,4% de las tierras cultivadas Desde una perspectiva territorial, destaca la creciente
espaolas), en Andaluca los herbazales, pese a constituir el notoriedad del cultivo olivarero, que se ha extendido
aprovechamiento agrario ms generalizado, pierden peso pai- por 322.116 nuevas hectreas en el decenio que dista
sajstico (1,8 millones de ha, el 51,9% de las tierras labradas) entre los dos ltimos Censos Agrarios (de 1.104.389 ha
frente a la relevancia del cultivo olivarero que se extiende por en 1989, el 32% de las tierras labradas, se ha pasado
S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 149
 a 1.425.505 ha en 1999, ms del 40% de la superficie mientras que el nmero de explotaciones de mediana y con capacidad de remunerar el factor trabajo por encima de
de cultivo), en sustitucin de frutales, viedos y, sobre gran dimensin aumenta considerablemente. Dicha la renta de referencia ha crecido igualmente de 4.560 explo-
todo de tierra calma, que ha retrocedido un total de dinmica, que comparten las agriculturas andaluza y taciones (el 1,1% del total) en 1989 se ha pasado a 20.909 (el
126.121 ha en el mismo perodo. Adems, como con- espaola, se acenta en la primera con una reduccin 5,9% del total) en 1999 aunque, en este caso, en mucha
secuencia de las ayudas europeas, el olivar est per- del 45% de las explotaciones de menos de 4 UDEs, menor medida que en el conjunto espaol, donde este tipo de
diendo su condicin tradicional de cultivo de secano, frente al 36% de reduccin de las explotaciones espa- explotaciones han pasado de significar el 2,4% en 1989 a
amplindose cada vez ms por las reas de regado. olas de esta dimensin y un crecimiento del 292% de representar el 13,3% diez aos ms tarde.
Lo anterior no obsta para que se est produciendo las explotaciones entre 4 y 40 UDEs, que contrasta con Pese a dicho esfuerzo de ajuste estructural, la agricultu-
una cierta ralentizacin en el avance del regado con el incremento del 98% de las explotaciones de ese ra de Andaluca debe hacer frente a importantes limitaciones
relacin al espectacular crecimiento operado en tamao en el conjunto espaol. que detraen su competitividad, tales como:
decenios anteriores, que ha llevado a que ocupe ms El carcter subexplotado de su industria agroalimen-
del 23% de las tierras labradas en Andaluca frente al Si se tiene en cuenta la capacidad de las explotaciones taria, que a pesar de conformar el captulo ms
19% del conjunto espaol. Efectivamente, en los aos agrarias para remunerar el factor trabajo (renta del trabajo destacado de su tejido industrial dista mucho de estar
transcurridos entre los dos Inventarios de los unitaria), es decir, si a los cambios estructurales se aade la a la altura de la capacidad productiva de su agricultu-
Regados de Andaluca (1998 y 2002) la superficie mejora en la rentabilidad de la agricultura, consecuencia en ra. A raz de ello, una proporcin considerable de la
regada se ha extendido por 69.576 nuevas hectreas, algunos casos de las ayudas de la PAC, se comprueba que el produccin agraria andaluza es manipulada y/o trans-
debido principalmente al incremento de los regados nmero de explotaciones andaluzas cuya renta unitaria de formada fuera de la regin, con la consiguiente
de carcter privado. Ello supone una desaceleracin trabajo se sita entre el 35% y el 120% de la renta de refe- detraccin de valor aadido que ello ocasiona.
con respecto al crecimiento de los primeros aos rencia (salario medio no agrario) ha pasado de 57.482 (el Se trata, por otra parte, de un sector que est per-
ochenta, cuando los regados andaluces se extendie- 14,2% del total) en 1989 a 158.078 (el 44,4% del total) en diendo peso en el tejido industrial de Andaluca por
ron por ms de 150.000 nuevas hectreas, predomi- 1999; cuando en el mismo perodo la proporcin de explota- cuanto los ingresos generados han pasado de repre-
nando entonces los nuevos sistemas de iniciativa ciones espaolas con una remuneracin del trabajo similar a sentar el 39% del total industrial andaluz en 1994 a
pblica. A diferencia igualmente de aquel perodo, la renta de referencia ha crecido mucho menos, pasando de significar el 31% en 1999 y el 25% en el ao 2000
con un importante crecimiento de los regados de significar el 20,9% de explotaciones en 1989 al 33,7% en (Plan de la Agroindustria Andaluza, 2002-2006); a lo
carcter extensivo trigo, girasol, remolacha, algo- 1999 (cuadro 6.3). La proporcin de explotaciones andaluzas que cabra aadir su menor productividad en el
dn, de los regados ms recientes, el 50% lo son
de olivar, el 20% de cultivos hortcolas y el 13% de Cuadro 6.2. Evolucin del nmero de explotaciones segn dimensin econmica.
frutales; no es de extraar, pues, que las provincias
con un mayor crecimiento de la superficie regada en Andaluca Espaa
la ltima dcada sean Jan y Almera, sobre todo esta
1989 1999 % variacin % variacin
ltima, con una expansin de alrededor de 10.000
hectreas de nuevos regados desde 1998. Total explotaciones 427.471 369.768 -13,5% -21,7%
Especialmente reseable resulta, por otra parte, el Explotaciones < 4 UDEs 1
323.588 176.636 -45,0% -35,9%
esfuerzo de ajuste estructural realizado tanto por parte
Explotaciones 4 a <16 UDEs 61.053 118.816 +94,0% +6,0%
la agricultura andaluza como espaola: una desapari-
Explotaciones 16 a < 40 UDEs 13.127 39.262 +198,0% +92,0%
cin en el decenio de los noventa de 57.703 y 435.853
explotaciones, respectivamente (cuadro 6.2). Se trata, Explotaciones 40 y ms UDEs 5.942 20.909 +152,0% +170,0%
como han sealado algunos autores (Sumpsi, 2002) de
Fuente: Censos Agrarios de 1989 y 1999. Instituto Nacional de Estadstica.
un ajuste estructural clsico, ya que la disminucin del
nmero de explotaciones no es uniforme por estratos
de dimensin econmica, sino que son las explotacio-
1
nes ms pequeas las que tienden a desaparecer La Unidad de Dimensin Europea (UDE) equivale a 1.200 euros.

150 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Cuadro 6.3. Remuneracin del trabajo por parte de las explotaciones agrarias espaolas y andaluzas. Rural y, muy especialmente, las mayores dificultades
que tiene que enfrentar para responder de manera
Andaluca Espaa exitosa a las lgicas imperantes debido a la relacin
1989 1999 1989 1999 inversa que se establece entre la significacin del
empleo eventual, por una parte, y las mejoras forma-
Con renta del trabajo unitaria tivas y la incorporacin de innovaciones, por otra.
436.543 558.088 57.482 158.078
entre el 35 y el 120% de la renta La elevada tasa de paro agrario (del 32,5% en el ao
(20,9%) (33,7%) (14,2%) (44,4%)
de referencia2 2002, frente al 10,3% de la tasa de paro registrada en
la industria y el 16,4% en los servicios (Analistas
Con renta del trabajo unitaria por Econmicos de Andaluca, 2003) que, aunque parez-
50.163 220.888 4.560 20.909
encima del 120% de la renta de ca contradictorio, se acompaa de la llegada de un
(2,4%) (13,3%) (1,1%) (5,9%) elevado porcentaje de poblacin extranjera para dedi-
referencia
carse a la agricultura (Gualda Caballero, 2003).
Fuente: Sumpsi, 2002.
La fuerte dependencia de las subvenciones, sobre
todo europeas: 1.502,5 millones de euros de subven-
contexto espaol, que se explica, en gran medida, por El peso de la mano de obra contratada de manera cin en el ao 2001, en torno al 20% de la renta
su marcada atomizacin empresarial: el 70% de los eventual en el mercado de trabajo agrario un total de agraria, cuando en Espaa el alcance de las subven-
establecimientos agroindustriales andaluces tiene 119.116 UTAs segn el Censo Agrario de 1999, el ciones en la renta de la agricultura se reduce al 6,2%.
menos de 10 trabajadores y en torno al 55% no llega 41% del volumen laboral total de su agricultura, cuan- En consecuencia, el progresivo recorte de las ayudas
a 2 empleados. Ello resta a la industria agroalimenta- do en Espaa dicha significacin no llega al 20%. Ello europeas sealado ms arriba se erige en un factor
ria de Andaluca capacidad de negociacin frente a la evidencia la mayor precarizacin laboral de la agricul- determinante de las dinmicas futuras de muchas
gran distribucin y limita su radio de accin a merca- tura en Andaluca que en su momento justific la ini- agriculturas y espacios rurales de Andaluca.
dos preferentemente locales y comarcales. ciacin del subsidio agrario y el Plan de Empleo

6.3. Comportamiento territorial de la agricultura

6.3.1. El peso diferencial de la agricultura
en el territorio andaluz
Dada la gran disparidad interna de la agricultura en Andaluca
(Grupo ERA, 1980), las dinmicas antes descritas variarn
considerablemente en funcin de multitud de factores y, muy
especialmente, del peso diferencial de la agricultura en el teji-
do productivo de las distintas unidades territoriales que inte-
gran la regin.
El mapa 6.1. refleja la importancia que tiene la agricultu-
ra en el tejido productivo municipal de Andaluca a partir del
coeficiente de localizacin de la ocupacin en la agricultura.
Un total de 456 municipios (cerca del 60%) registran una
especializacin en la agricultura superior a la media andaluza
(es decir, presentan un coeficiente de localizacin por encima
de 1) y el 8,3% tienen una especializacin similar a la media
(coeficiente entre 0,9 y 1,1), destacando un total de 123 muni-
cipios (el 16%) con una especializacin muy elevada en esta

2
Renta de referencia = media nacional de salarios no agrarios: 1989 = 1.665.000
ptas y 1999 = 2.979.238 ptas.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 151
actividad (coeficiente entre 1,1 y 2) y 120 municipios (el 6.3.2. Diferentes estrategias de y, en el otro extremo, cerca del 20% de los establecimientos
15,6%) con una especializacin extremadamente acentuada competitividad agroindustriales se concentra en slo 5 municipios que alber-
(coeficiente por encima de 3). Por el contrario, en slo 147 gan una media de 241 establecimientos. Se aprecia, por otra
municipios (menos del 20%) la especializacin en la agricul- parte, una estrecha relacin entre el tamao demogrfico
El marco en el que se desenvuelve la agricultura en Andaluca
tura es muy reducida (coeficiente inferior a 0,5). municipal y el nmero de industrias agroalimentarias, siendo
est llevando a importantes alteraciones tendentes a la pro-
En lo que respecta a su distribucin territorial, sobresale precisamente los municipios ms pequeos los que, o bien
gresiva liberalizacin del comercio, que obliga a una bsque-
la elevada especializacin del rea ms dinmica de agricul- carecen de este tipo de industria, o bien renen un nmero
da de mayores niveles de competitividad. Dichas estrategias
tura intensiva, que llega a ser extrema en las comarcas alme- muy reducido de las mismas, cuando, en el otro extremo, el
competitivas adquieren distintas dimensiones en funcin de
rienses del Levante, El Poniente y Los Vlez, as como en el volumen ms elevado de establecimientos agroindustriales
que resulten del incremento de la cadena de valor y del con-
litoral oriental granadino, y de la zona olivarera, sobre todo de se concentra en ciudades medianas y grandes.
trol de los mercados desde las reas productoras (mapa 6.2),
las sierras de Cazorla y Segura y de La Campia y Loma jien- La distribucin geogrfica de dichos establecimientos
de la tecnificacin del proceso productivo (mapa 6.3), de la
nenses, igualmente con un coeficiente de localizacin por (mapa 6.2) es igualmente desequilibrada, destacndose las
capacidad para generar empleo (mapas 6.4. y 6.5.) o de la
encima de 3. Con un carcter ms puntual, tambin destacan siguientes reas de marcada concentracin agroindustrial:
apuesta por la calidad (mapas 6.6 y 6.7).
ciertos enclaves localizados en Sierra Morena Aroche y Las principales ciudades, entre las que se distinguen
Zufre en la Sierra de Huelva; Santa Brbara de Casa, San Sevilla, Mlaga, Jerez de la Frontera, Sanlcar de
Silvestre de Guzmn, Paymogo y Cabezas Rubias en El Barrameda y Crdoba, con ms de 110 empresas,
Andvalo; Constantina en La Sierra Norte de Sevilla; Cardea sobre todo las cuatro primeras con ms de 150
Industrias agroalimentarias
y Adamuz en Los Pedroches y de las campias y vegas del empresas. A ellas se suman otras ciudades como
Guadalquivir Paterna del Campo, Escacena del Campo, Granada, Jan y Almera, con un tamao agroindus-
Manzanilla y Chucena en Huelva; y Brenes, Tocina, Alcal del En lo que respecta a la culminacin del proceso productivo trial entre 30 y 110 empresas.
Ro y Osuna en Sevilla. En estos dos ltimos mbitos la ele- por las industrias agroalimentarias, el cuadro 6.4 pone de Determinadas coronas metropolitanas, sobre todo la
vada especializacin se explica, a diferencia de las zonas de manifiesto que el peso que tienen tales industrias en el tejido de Sevilla -Alcal de Guadaira, Dos Hermanas, Los
agricultura intensiva, por el atraso estructural de sus respec- empresarial de Andaluca se acompaa de una buena distri- Palacios, Isla Mayor- adems de Lebrija, igualmente
tivas economas. bucin territorial de este subsector, que est presente en un con un tamao entre 30 y 110 empresas.
En el otro extremo, se distingue la escasa especializa- total de 640 municipios, el 83% de los andaluces. Como con- El eje del Guadalquivir, donde sobresalen con una
cin agraria del cordn litoral malagueo y gaditano, de las trapunto, su estructuracin espacial es desequilibrada ya que dimensin similar Arahal, Carmona, cija, Marchena,
principales ciudades y aglomeraciones urbanas, de la zona existen 440 municipios con una media de 4 establecimientos Utrera y Morn de la Frontera en la campia sevillana
jiennense de preferente desarrollo industrial (Andjar, Bailn,
La Carolina, Linares), as como de determinados municipios
netamente rurales con un mayor peso de la industria son los
Cuadro 6.4. Distribucin municipal de las industrias agroalimentarias en Andaluca.
casos, entre otros, de Senes, Tahal y Macael en el mbito de Tamao medio
Total industrias Agroindustrias /
Macael; de Jabugo, Cumbres de Enmedio y Cumbres N de municipios demogrfico
agroalimentarias municipio
Mayores en la Sierra de Huelva; o de Valverde del Camino en (habs. / municipio)
el Andvalo Oriental onubense; de la minera municipios de
Con 1-9 agroind. 440 1.671 3,8 7.465
Pearroya-Pueblonuevo, Belmez y Espiel en la comarca cor-
Con 10-30 agroind. 133 2.263 17,0 9.374
dobesa del Valle del Guadiato o de los servicios asociados
al desarrollo del turismo rural Monachil, Gjar Sierra, Dlar, Con 31-109 agroind. 39 1.825 46,8 21.514
Durcal, Lanjarn y rgiva en la alpujarra granadina, entre Con 110 y ms agroind. 5 1.207 241,4 251.232
otros . Se pone de manifiesto, pues, que la tradicional rela- Total municipios con agroind. 617 6.966 11,3 72.796
cin rural-agricultura est diluyndose en Andaluca merced Total municipios sin agroind. 153 0 0,0 4.744
a la expansin de las actividades extra-agrarias y la diversifi-
cacin funcional del espacio rural andaluz. Fuente: Registro de Industrias Agroalimentarias. Consejera de Agricultura y Pesca; Censo de Poblacin y Viviendas, 2001. Instituto Nacional de Estadstica.

152 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
 y Martos en la jiennense, adems de Baeza, que con
un total de 445 empresas constituye el municipio de
mayor concentracin agroindustrial de Andaluca.
El litoral atlntico: Lepe, Cartaya y Moguer en la
Provincia de Huelva y Chipiona, El Puerto de Santa
Mara y Chiclana de la Frontera en la de Cdiz.
El eje de las subbticas: Lucena, Montilla, Moriles,
Puente Genil y Cabra en Crdoba y Alcaudete y Alcal
la Real en Jan.
Con un carcter ms intermitente se dibujan, final-
mente, el corredor intrbetico donde adems de
Granada, destacan Antequera, Loja y Baza- y el litoral
mediterrneo, en el que sobresalen El Ejido y Almera
en el extremo oriental, Motril en la provincia de
Granada y Vlez-Mlaga en la de Mlaga.
Ello contrasta con el vaco de este tipo de industrias en
el rea de Sierra Morena y de las bticas, con algunas excep-
ciones de menor envergadura (entre 10 y 30 establecimientos
agroindustriales) en algunos municipios marinicos - Jabugo,
Cumbres Mayores, Aracena y Cortegana en la Sierra de
Huelva; Cazalla de la Sierra y Constantina en la de Sevilla;
Hinojosa del Duque y Fuente Obejuna en la Sierra de
Crdoba y Pozoblanco en Los Pedroches, en las sierras pre-
bticas Cazorla, Peal del Becerro y Torreperojil en la Sierra
de Cazorla y penibticas Lecrn, Drcal y Pinos Puente en Guadara, Dos Hermanas, Camas y Coria del Ro, de la sub-
el Valle de Lecrn.
En resumidas cuentas, a diferencia de la situacin espa-
ola donde ms del 50% de las empresas agroalimentarias se
sita en municipios rurales (Garca Sanz, 2000), la industria
agroalimentaria de Andaluca presenta una localizacin prefe-
rentemente urbana y metropolitana o, a lo sumo, se ubica en
ciudades medias. Ello determina que a la prdida de valor
aadido que supone para Andaluca la transformacin de
muchos de sus productos agrarios en otras regiones espao-
las, se aada una desviacin de riqueza desde las reas pro-
ductoras hacia los ncleos urbanos. As pues, la potencialidad
de generar empleo e incrementar las cadenas de valor en los
mbitos rurales, que generalmente se atribuye a la agroindus-
tria de Andaluca (Plan de la Agroindustria Andaluza, 2002-
2006), debe ser matizada, siendo solamente palpables tales
efectos multiplicadores in situ de la agricultura en el rea
litoral de cultivos forzados, en las zonas vitivincolas de Jerez
de Frontera y Montilla-Moriles, en la campia sevillana y en las
comarcas olivareras de Crdoba y Jan.
Empresas exportadoras
La escasa significacin que tienen en Andaluca las empresas
exportadoras de productos agrarios un total de 105 empre-
sas, en contraste con la significacin de las exportaciones
agroalimentarias refleja nuevamente el carcter dependiente
de su agricultura por cuanto la mayor parte de su capacidad
exportadora revierte en empresas ubicadas fuera de la regin.
Se trata, por otra parte, de un sector muy concentrado territo-
rialmente ya que est presente en slo 75 municipios, menos
del 10% de los andaluces. En lo que respecta a su distribucin
geogrfica (mapa 6.2) slo se dibuja con un carcter muy inter-
calado el eje del Guadalquivir y el cordn litoral. Si se aumen-
ta la escala de anlisis, vuelven a destacar las principales ciu-
dades entre ellas Sevilla con un total de 11 empresas expor-
tadoras, seguida de Jerez de la Frontera con 6 y de Mlaga y
Jan con 3 empresas cada una y, en mucha menor medida
por albergar tan slo una empresa exportadora, algunos muni-
cipios de la aglomeracin urbana hispalense Alcal de
btica cordobesa Lucena, Montilla, Zuheros, Doa Menca y
Fernn Nez y de las reas ms representativas de la agri-
cultura intensiva Adra, El Ejido, Roquetas de Mar, Almera y
Njar en el agrosistema almeriense y Lepe, Lucena del Puerto,
Moguer y Almonte en la costa de Huelva. Se reafirma, pues, la
escasa capacidad de la agricultura de Andaluca para incre-
mentar la competitividad de las reas productoras sealada
ms arriba para la industria agroalimentaria.
Tecnificacin y consumo elctrico
La distribucin territorial de las agriculturas ms competitivas
por el nivel de tecnificacin alcanzado en funcin de la poten-
S E G U N D O
cia elctrica que consumen (mapa 6.3) reproduce, a grandes
rasgos, la distribucin del regado ya analizada en el captulo
4. Resaltan por su consumo elctrico en actividades agrarias:
El eje del Guadalquivir, en el que sobresalen los
siguientes regados:
* El Bajo Guadalquivir, con un papel destacado de
Puebla del Ro (28,2 GWh/ao), Lebrija (27,8 GWh/
ao), Utrera (20,9 GWh/ao) y, en un nivel inferior, de
Los Palacios y Las Cabezas (entre 10 y 20 GWh/ao).
* La campia sevillana donde destacan cija (48,2
GWh/ao) y, en menor medida, Carmona (15,4
GWh/ao).
* El Valle Inferior (Brenes, La Rinconada, Alcal del
Ro) con un consumo entre 5 y 10 GWh/ao.
* Las vegas de Crdoba Crdoba, Posadas, Horna-
chuelos, Almodvar del Ro en las zonas regables
del Guadalmellato y Bembzar (entre 5 y 10 GWh/
ao), en el que destaca el municipio de Crdoba
(19,5 Mw/hora/ao).
* Las vegas y el olivar jiennense con un papel desta-
cado de Baeza (38,7 GWh/ao) y beda (27,6 GWh/
ao), a los que se suman Jan, Linares y Mancha
Real (entre 10 y 20 GW/hora/ao), adems Andjar,
Lupin, Mengbar, Villacarrillo y Villanueva de la
Reina (entre 5 y 10 GWh/ao).
El eje litoral, en el que destacan:
* El Poniente y El Levante de Almera, donde sobre-
sale El Ejido (que con un gasto energtico de 88,4
GWh/ao es el municipio que ms consume en
Andaluca), seguido de Njar, La Mojonera y Almera.
A ellos se suman Pulp y Hurcal-Overa en la
comarca de Los Vlez, con una expansin de las
hortalizas al aire libre resultante de la descentraliza-
cin de los regados murcianos.
* Los litorales de Granada y Mlaga, con un papel
destacado de Motril (12,1 GWh/ao), Almucar
(5,1 GWh/ao), Vlez-Mlaga (10,8 GWh/ao) y
Mlaga (5,5 GWh/ao).
* Los riegos del Guadalete Jerez de la Frontera (23,6
GWh/ao) y Vejer de la Frontera (16,4 GWh/ao)
y de la Costa Noroeste de Cdiz, con un papel
destacado de Chipiona (7,4 GWh/ao).
I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 153
 * El rea fresera onubense, donde sobresale Moguer
(17,6 GWh/ao) y Cartaya (11,9 GWh/ao), adems
de Gibralen, Isla Cristina y Lepe (entre 5 y 10
GWh/ao).
Con un carcter puntual, destaca igualmente Antequera
en el surco intrabtico con un consumo de 27,1 GWh/ao.
Los mayores consumos se localizan, pues, en tres tipos
de regados diferentes:
Los cultivos de primor de las costas de Almera,
Granada y Huelva, bien insertados en los mercados
internacionales, muy rentables econmicamente y
con una gran capacidad para generar empleo segn
se tuvo ocasin de comprobar en el captulo 4.
La zona olivarera cuya rentabilidad actual obedece al
peso de las ayudas europeas, ocupa una situacin
intermedia en lo que respecta a consumo de energ-
tico y rentabilidad econmica y social del regado.
Los regados extensivos de iniciativa pblica del eje
del Guadalquivir, con un papel muy destacado de la
Zona Regable del Bajo Guadalquivir, donde el regado
resulta muy poco productivo en trminos econmicos
y sociales (vase el captulo 4) y donde los mayores
consumos energticos responden ms a la ineficien-
cia energtica de los sistemas de riego mayoritaria-
mente empleados (gravedad, aspersin) que al nivel
de modernizacin alcanzado.
Empleo en la agricultura
La tecnificacin de la agricultura no necesariamente se tradu-
ce en una reduccin del volumen de trabajo como ocurra en
los aos setenta y ochenta del siglo pasado, cuando la
modernizacin se resolva en la sustitucin de mano de obra
por mquinas. La modernizacin actual reviste, en cambio,
una pluralidad de matices y, en el caso de las agriculturas de
vanguardia uno de cuyos exponentes seran los cultivos
hidropnicos revierte en una mayor precisin del proceso
productivo control de las necesidades hdricas, nutritivas y
154 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
profilcticas de las plantas merced a la incorporacin de nue-
vas tecnologas, pero no necesariamente en una reduccin
del trabajo requerido, que incluso se incrementa en las fases
previas al cultivo y, sobre todo, en el momento de la recolec-
cin. La identificacin tradicional entre incremento del traba-
jo en la agricultura y retraso de la economa aparece de esta
manera superada, al tiempo que el volumen de empleo puede
ser considerado como una indicacin de competitividad
aunque con algunas matizaciones en la medida en que
refleja la capacidad de la agricultura para generar puestos de
trabajo y retener a la poblacin en los mbitos rurales.
La distribucin territorial del trabajo en la agricultura eva-
luada por el indicador UTA/100 ha de SAU (mapa 6.4.) refuer-
za cuanto se acaba de sealar: los mayores volmenes de
trabajo se concentran en el eje litoral de cultivos intensivos
rea fresera onubense, cordn litoral de cultivos subtropica-
les malagueo y granadino, hortalizas almerienses, con una
generacin de empleo de hasta ms de 1 UTA por cada hec-
trea de SAU, en los regados periurbanos vegas de Sevilla
y Granada, con un volumen de trabajo de hasta 1 UTA por
cada 5 ha de SAU y en el rea olivarera Sierra Sur de
Sevilla, Campia de Baena, subbtica cordobesa, campias
jiennenses y comarcas de La Loma, El Condado y Sierra
Mgina donde cada 15 ha de SAU dan empleo a 1 UTA.
Dicha distribucin concuerda con la que resulta de una inves-
tigacin del mercado de trabajo agrario en Andaluca y
Extremadura realizada en 1998 por encargo del INEM, en la
que se seala que el olivar acapara el 40,2% del trabajo agra-
rio de Andaluca (el 85% en Jan), seguido de las produccio-
nes de invernadero (16,7%) y de las hortalizas al aire libre
(10,2%), (Langreo y Benito, 2002).
En contraste con dichas reas de mayor concentracin
del trabajo agrario, destaca el escaso volumen de empleo de
las campias cerealistas de Cdiz, Sevilla y Crdoba, donde
se requieren hasta 35 ha de SAU para generar 1 UTA y de los
mbitos serranos con escasa presencia olivarera, como ocu-
rre en las comarcas ms orientales del corredor intrabtico
Baza y Huscar, con un predomino del aprovechamiento
cerealista con dilatados barbechos y en el rea de Sierra
Morena, donde se llegan a precisar hasta 100 ha de SAU para
emplear a una persona a tiempo completo.
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
En el decenio que dista entre los dos ltimos Censos
Agrarios, el volumen de empleo demandado por las reas de
cultivo de Andaluca se ha reducido en torno al 11% (de 6,4
UTAs/100 ha de SAU en 1989 se ha pasado a 5,7 UTAs/100
ha de SAU en 1999). Esta situacin responde a la dinmica
de 370 municipios (el 48% de los andaluces) cuyas explota-
ciones agrarias han disminuido sus requerimientos de traba-
jo en el perodo considerado; por el contrario, en 265 munici-
pios el empleo en la agricultura se ha incrementado en estos
aos. El mapa 6.5 refleja la distribucin geogrfica de tales
dinmicas diferenciadas. Entre las reas de mayor crecimien-
to vuelve a destacarse el eje litoral, sobre todo el mediterr-
neo en el que sobresalen aquellas comarcas de reciente
expansin de los cultivos forzados (Levante almeriense y
Costa de Granada). Con un carcter ms puntual tambin se
dibujan determinados enclaves de los regados de la costa
atlntica Bonares, Lucena del Puerto, San Juan del Puerto,
Moguer y Palos de la Frontera en el Condado-Litoral y Lepe
en la Costa Occidental onubense . Las comarcas olivareras
ms orientales de Jan (La Loma, Condado-Las Villas, Sierra
de Segura...) conforman otra gran mancha en la que el volu-
men de trabajo agrario est creciendo.
Las mayores reducciones de este factor productivo se
concentran, en cambio, en las reas de agricultura extensiva,
destacndose el eje de Sierra Morena cuyos mayores decre-
cimientos corresponden a la Sierra de Huelva y a la comarca
cordobesa de Los Pedroches y en las campias cerealistas
de la depresin del Guadalquivir. Como caso excepcional
sobresale el retroceso del volumen de trabajo en determina-
dos municipios de El Poniente de Almera (El Ejido, Adra, La
Mojonera, Roquetas de Mar y Vcar), que podra responder a
un proceso de externalizacin del trabajo agrario merced a la
aparicin de empresas de servicios que no estn incluidas en
el Censo Agrario. Si se tiene en cuenta, adems, que el
empleo inducido por el complejo agrocomercial de esta
comarca almeriense, lejos de retroceder, ha crecido conside-
rablemente en los ltimos aos, debido al desarrollo de un
complejo entramado empresarial (firmas abastecedoras de
inputs, empresas manipuladoras-comercializadoras de
hortalizas, de servicios avanzados como la gestin medioam-
biental) y de una potente infraestructura tcnico-cientfica
integrada por varios centros de investigacin demandantes Cuadro 6.5. Segmentacin del mercado de trabajo en las comarcas ms generadoras de empleo de
de empleo muy cualificado (Caravaca, Gonzlez, Mndez, y Andaluca (% empleo).
Silva, 2002; Silva, 2002b), se habr de concluir que en El
Con formacin- Sin formacin- Con formacin- Sin formacin-
Poniente de Almera el retroceso del volumen de empleo se
COMARCA temporalmente temporalmente temporalmente temporalmente
acompaa de un crecimiento del nivel de competitividad de disperso disperso concentrado concentrado
la agricultura.
Si se prescinde de dicha excepcin, de la comparacin COMARCAS INTENSIVAS DEL LITORAL
de los mapas 6.4 y 6.5 se desprende que las reas hortofru-
Campo de Dalas 17,1 37,6 11,9 33,4
tcolas y olivareras ms generadoras de empleo vienen a
Campo de Njar 15,7 39,9 12,9 31,5
coincidir, grosso modo, con aquellas que ms estn incre-
mentando este factor productivo. Pero, pese a tratarse, Bajo Almanzora 21,0 34,0 9,4 35,6
aunque con gran diferencia, de dos de las agriculturas ms Costa de Granada 30,0 20,8 10,8 38,4
dinmicas de Andaluca, la evaluacin de su competitividad Nerja 18,0 26,8 11,0 44,2
en funcin de sus requerimientos de trabajo exigira incorpo-
Costa Noroeste 21,3 43,5 8,4 26,8
rar matices cualitativos relacionados con el tipo de empleo
Costa de Huelva 18,2 15,9 6,0 59,9
generado. Como han sealado algunos autores (Langreo, y
Benito, 2002, 13), en trminos cualitativos las explotaciones Condado Litoral 13,8 14,7 7,8 63,7
agrarias demandan dos grandes tipos de requerimientos de
trabajo, que exigen caractersticas distintas en los trabajado- COMARCAS DE LAS VEGAS INTERIORES DE ANDALUCA
res: un primer bloque que necesita mayor cualificacin y
Campia de Cdiz 47,7 8,9 10,0 33,3
responsabilidad, es disperso a lo largo del ao y de menor
volumen; y un segundo bloque sin cualificacin y muy con- Campia de Sevilla 56,6 6,4 5,8 31,0
centrado. Mientras el primero favorece la profesionalizacin y Vega de Sevilla 42,0 15,4 5,6 37,0
estabilidad, el segundo genera una demanda de aluvin poco Campia Baja 33,2 4,4 8,4 54,0
motivada. Combinando dichos planteamientos con el nivel Campia Alta 22,6 1,2 11,0 65,2
formativo, tal como se ha hecho en la investigacin realizada
Campia Norte 22,0 0,8 10,6 66,6
por encargo del INEM antes referida, pueden diferenciarse
Campia Sur 20,3 2,6 10,3 66,8
tres situaciones en Andaluca (cuadro 6.5):
Las comarcas litorales de agricultura intensiva que Guadalhorce 34,2 12,7 7,8 45,3
combinan una elevada proporcin de empleo disper-
so con un nivel formativo relativamente elevado COMARCAS DEL REA OLIVARERA
conformaran el nico grupo en el que los mayores El Condado 20,4 0,5 10,5 68,6
requerimientos de trabajo se asociaran a un nivel de
La Loma 21,2 0,5 11,6 66,7
competitividad muy elevado.
Las denominadas por los autores del estudio comar- Sierra Mgina 21,7 1,1 12,1 65,1
cas de las vegas interiores, con un predominio igual- Antequera 25,5 2,2 9,4 62,9
mente del empleo disperso pero de un nivel formativo
muy bajo, en las que la demanda global de empleo es Total Andaluca 27,3 13,3 9,6 49,8
en todo caso mucho ms reducida, ocuparan un
lugar intermedio. Fuente: Sabor y Arenal Grupo Consultor (1998), recogido en Langreo y Bardaj (2002, 15 y 16).

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 155
 Las comarcas del rea olivarera con un trabajo
concentrado y sin cualificacin donde el crecimiento
del volumen de trabajo no necesariamente lleva apa-
rejado un incremento en la competitividad, tanto por
el tipo de empleo demandado (de muy escaso nivel
formativo) como porque la concentracin temporal
del trabajo lleva al empresariado agrario a apoyarse
ms en las ventajas comparativas (subvenciones,
costes salariales) que en las estrictamente compe-
titivas (incorporacin de nuevos conocimientos),
conformaran otro grupo tambin caracterizado por la
disociacin entre requerimiento de mano de obra e
incremento de la competitividad.
Agricultura ecolgica
Otra estrategia para incrementar la competitividad de la
agricultura en el actual contexto de progresiva liberalizacin
comercial tiene que ver con la apuesta por la calidad alimen-
taria y/o por la diferenciacin territorial de los productos con
vistas a copar determinados segmentos de mercado, para lo
que se est haciendo un gran esfuerzo desde Andaluca
segn se desprende de la evolucin de la superficie de
Cuadro 6.6. Distribucin municipal de la superficie
de agricultura ecolgica.
N SUPERFICIE
MUNICIPIOS
Sin agricultura ecolgica 295
< 500 ha 388
500 a <2000 ha 62
2000 a <5000 ha 15
>= 5000 ha 10
Total municipios con agric. ecol. 475
Fuente: Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica.
156 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O
cultivos ecolgicos y de la expansin de las Denominaciones
de Origen y Especficas.
En lo que respecta a las producciones ecolgicas,
Andaluca constituye una de las comunidades autnomas
espaolas con un mayor crecimiento del nmero de operadores
en la ltima dcada: de una superficie de 1.672 ha de agricultu-
ra ecolgica y de 16 industrias transformadoras en 1991 se ha
pasado a 245.261 ha y a 208 elaboradores en 2002. Dicha evo-
lucin la sita en el segundo puesto a nivel nacional, tras
Extremadura, en superficie ecolgica y en el primer puesto,
seguida de Catalua, en nmero de empresas transformadoras.
Un total de 475 municipios (el 62% de los andaluces)
dedica parte de su superficie a cultivos ecolgicos, lo que
refleja la buena distribucin territorial de este sistema en
Andaluca (cuadro 6.6.). Con todo, las 245.261 ha de agricul-
tura ecolgica slo representan el 2,11% de la SAU regional,
un porcentaje ciertamente mayor al del conjunto espaol
donde los cultivos ecolgicos significan el 1,66% de la SAU,
pero muy por debajo al de la Unin Europea, con el 3,96% de
la SAU ocupada por cultivos ecolgicos, y sobre todo, de pa-
ses como Austria e Italia donde la agricultura ecolgica se
extiende por el 11,3% y el 7,9% de la SAU (Plan Andaluz de la
Agricultura Ecolgica, 2002). Otra caracterstica de este siste-
ma en Andaluca es su marcada concentracin municipal: el
60% de la superficie de cultivos ecolgicos se concentra en el
3,2% de los municipios, cuando, en el otro extremo, un total
de 388 municipios (ms de la mitad de los que disponen de
este sistema en Andaluca) alberga el 14% de la superficie.
En lo que respecta a la distribucin geogrfica de este
tipo de cultivos (mapa 6.6), slo el eje de Sierra Morena esto
SUPERFICIE
es, una de las reas ms representativas de los sistemas
MEDIA (HA /
(HA) extensivos y tradicionales de la regin, en la que predominan
MUNICIPIO)
las dehesas y la superficie boscosa se dibuja con nitidez.
0 0
Destacan dentro del mismo las comarcas cordobesas de Los
34.712 89 Pedroches (Pozoblanco, Cardea, Villanueva de Crdoba) y
63.274 1.020 El Valle del Guadiato (Espiel, Villanueva de la Reina, Blmez,
52.153 3.477 Villaviciosa de Crdoba, Hinojosa del Duque); la Sierra
95.132 9.513 Morena de Sevilla (Cazalla de la Sierra, Almadn de la Plata,
Alans, Constantina, Guadalcanal); las comarcas onubenses
245.261 566
de La Sierra (Zufre, Aroche, Encinasola, Almonaster la Real) y
El Andvalo Occidental (Puebla de Guzmn, Paymogo, Santa
T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Brbara de Casa y Alonso); y en Jan la sierra de Andjar
(Andjar, Villanueva de la Reina y Baos de la Encina).
Con un carcter ms puntual sobresalen los siguientes
enclaves: la comarca almeriense de Los Vlez (Vlez-Rubio,
Chirivel, Vlez-Blanco, Mara y Puebla de Don Fadrique) en la
que las hortalizas al aire libre constituyen el aprovechamiento
ms representativo; la comarca de Baza (Baza, Benamaurel,
Corts de Baza, Castril) con un cultivo cerealista de dilatados
barberchos aprovechado por la ganadera ovina; la campia
alta y subbtica de Crdoba (municipios de Baena y Cabra) y
Jan (Alcaudete, Valdepeas de Jan, Cambil y Jan), donde
el olivar constituye el cultivo ecolgico ms representativo; la
Sierra de Cdiz (Algodonales, Olvera, Grazalema, Villaluenga
del Rosario), igualmente con gran significacin del cultivo oli-
varero; determinados municipios de las comarcas gaditanas
de La Janda (Alcal de los Gazules y Medina Sidonia) y el
Campo de Gibraltar (Algeciras, Los Barrios y Jimena de la
Frontera) con un predominio de la superficie cerealista y reas
de pasto aprovechadas por el ganado vacuno; adems de los
municipios onubenses de Almonte (que con ms de 26.800
ha, es el primero en superficie ecolgica de Andaluca) y
Cartaya (con un total de 8.378 ha de agricultura ecolgica).
De dicha distribucin territorial cabra concluir que la
agricultura ecolgica puede constituirse en una opcin para
la insercin de la agricultura andaluza en mercados cada vez
ms competitivos y, muy especialmente, para el desarrollo de
sus reas rurales ms deprimidas, donde preferentemente se
ubica y que, a grandes rasgos, viene a coincidir con la red de
espacios naturales protegidos. No obstante, para que dicha
potencialidad se convierta en un activo para el desarrollo
deben superarse notables deficiencias, entre las que cabe
destacar las que siguen:
La transformacin de una parte considerable de los
productos ecolgicos andaluces fuera de la regin.
Contrasta, en este sentido, la expansin territorial de
la agricultura ecolgica en Andaluca con el menor
peso de las empresas elaboradoras de productos
ecolgicos: un total de 208 industrias repartidas entre
150 municipios (menos del 20% de los andaluces),
cuando segn se recordar la agricultura ecolgica
est presente en ms del 60% de los municipios.
 La desviacin de riqueza desde las reas productoras intangibles, esto es, el saber hacer tradicional diferenciado
a las grandes ciudades. Las empresas transformado- segn territorios. Actualmente existen 22 distintivos de este
ras de productos ecolgicos tienen una distribucin tipo en Andaluca (19 Denominaciones de Origen y 3 Deno-
meramente puntual (mapa 6.6) en la que destacan las minaciones Especficas, cuadro 6.7), con un predominio de las
principales ciudades y aglomeraciones urbanas olivareras (8 denominaciones), seguida de las vitivincolas
(Crdoba, Sevilla-Alcal de Guadaira-Dos Hermanas-
El Viso del Alcor, Cdiz-Puerto de Santa Mara, Jerez
de la Frontera, Mlaga-Vlez-Mlaga...), amn de Cuadro 6.7. Denominaciones de calidad de carcter
algunos enclaves de la subbtica cordobesa (Priego territorial.
de Crdoba, Rute y Cabra) y, como casos aislados, de
los municipios de Almonte (en Huelva), Pozoblanco SECTOR DISTINTIVO
(en Los Pedroches-Crdoba) y Baena, en la campia
cordobesa. D.O. BAENA3
D.O. MONTES DE GRANADA
Las ventas mayoritarias a granel de los productos D.O. PRIEGO DE CRDOBA
agroindustriales: el 78% en el caso del aceite de oliva, D.O. SIERRA MGINA
ACEITE
uno de los subsectores ms representativos de la D.O. SIERRA DE SEGURA
D.O. SIERRA DE CAZORLA
industria agroecolgica andaluza. D.O. SIERRA DE CDIZ
El control de los mercados por parte de agentes for- D.O. PONIENTE DE GRANADA
neos. Como muestra de esto ltimo, si bien ms del
80% de los productos ecolgicos andaluces se ven- D.O. MLAGA
D.O. JEREZ-XRS-SHERRY Y
den en el exterior, slo se ubican en Andaluca ocho MANZANILLA DE SANLCAR
empresas dedicadas a este tipo de exportaciones: VINO
D.O. MONTILLA- MORILES
cuatro en la provincia de Crdoba especializadas en D.O. CONDADO DE HUELVA
D.E. BRANDY DE JEREZ4
la exportacin de aceite de oliva (Castro del Ro),
vinos (Montilla), quesos (Zuheros) y ajos y aceitunas D.O. JAMN DE HUELVA
(Montalbn de Crdoba), dos en la de Mlaga espe- JAMONES D.O. LOS PEDROCHES
cializadas en la exportacin de tomates (Torrox) y pro- D.E. TRVELEZ
ductos del bosque mediterrneo (Mlaga) una en la
de Sevilla que exporta frutas diversas y productos D.O. VINAGRE DE JEREZ-XRS-SHERRY
VINAGRE
D.O. VINAGRE DEL CONDADO DE HUELVA
ganaderos (Sevilla) y, como caso anecdtico, cabe
mencionar una cooperativa de Galaroza (Sierra de MIEL D.O. MIEL DE GRANADA
Huelva) dedicada a la exportacin de castaas.
PASAS D.O. PASAS DE MLAGA
CHIRIMOYA D.O. CHIRIMOYA DE LA COSTA TROPICAL
Denominaciones de calidad de carcter territorial
ESPRRAGOS D.E. ESPRRAGOS DE HUTOR-TJAR
Desde Andaluca tambin se est realizando un gran esfuerzo Fuente: Consejera de Agricultura y Pesca. Junta de Andaluca.
para incrementar los distintivos de calidad de carcter territo-
rial, que algunos autores consideran como ejemplos de inno- 3
D.O. Denominacin de Origen.
vacin informal en la medida en que protegen los activos 4
D.E. Denominacin Especfica.
(5 denominaciones), jamones y chacinas (3 denominaciones),
vinagre (2 denominaciones) y, por ltimo, miel, pasas, chiri-
moya, brandy y esprrago, con 1 denominacin en cada
caso. Igualmente, Andaluca entra dentro de las zonas de
produccin de la D.O. Carne de vila (cuya rea de elabora-
cin se centra en las comarcas de vila, Salamanca y
Segovia) y de la D.O. Guijuelo, de la provincia de Salamanca.
A dichas denominaciones territoriales se sumarn en
breve otras 7 Denominaciones de Origen que estn en trami-
N DE tacin 5 de aceite (Montoro-Adamuz, Sierra Sur de Crdoba,
Sierra Tejada, Antequera y Sierra Sur de Jan), una de ctricos
MUNICIPIOS
(Ctricos de Huelva) y otra de quesos (Quesos de Ronda) y
7 dos Denominaciones Especficas relacionadas con la pesca
30
4 (Melva de Andaluca y Caballa de Andaluca).
15 Un total de 393 municipios (ms de la mitad de los anda-
14 luces) se encuentran incluidos en, al menos, una indicacin
9
7 geogrfica; de ellos, 105 estn afectados por dos denomina-
13 ciones y en 8 confluyen tres denominaciones. En lo que res-
pecta a la distribucin territorial de tales distintivos (mapa 6.7)
63 sobresalen:
9
El eje de las Bticas, en el que confluyen las denomi-
naciones: vinos de Montilla-Moriles, miel de Granada,
17
18 esprragos de Hutor-Tjar, jamn de Trvelez y la
3
mayor parte de las denominaciones aceiteras (Montes
31 de Granada, Poniente de Granada, Priego de
31 Crdoba, Sierra Mgina, Sierra de Segura, Sierra
8 de Cazorla y Sierra de Cdiz) .
El cordn litoral, con una mayor continuidad en el eje
9 atlntico (denominaciones vinos y vinagres del
3
Condado de Huelva, vinos y vinagres del marco de
168 Jerez y manzanilla de Sanlcar) que en la costa medi-
terrnea (denominaciones vinos y pasas de Mlaga,
35 chirimoya de la Costa Tropical y miel de Granada).
Y con un carcter ms puntual se dibujan, finalmente,
15 en el eje de Sierra Morena las comarcas de la Sierra
de Huelva y Los Pedroches, especializadas en jamo-
6
nes y productos del cerdo ibrico.
Se repite, pues, la ubicacin de las denominaciones terri-
toriales en las reas ms deprimidas, ya sealada a propsi-
to de la distribucin de la superficie de agricultura ecolgica,
S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 157
con la diferencia de que si entonces destacaba Sierra Morena
ahora sobresalen las serranas bticas.
Otro tanto cabe sealar con relacin a otro distintivo de
calidad desarrollado por la legislacin espaola, la mencin
Vinos de la Tierra (R.D. 409/2001), que afecta a seis reas viti-
vincolas andaluzas Bailn (Jan), Cdiz, Contraviesa-
Alpujarra y Laujar-Alpujarra en Granada, Los Palacios (Sevilla)
y Rivera de Andarax (Almera) y a cuatro que estn en
perodo de tramitacin Alboloduy (Almera), Desierto de
Almera, Sierra Sur (Jan) y Suroeste de Granada.
Otro distintivo de calidad es el de Produccin Integrada,
que ampara a aquellos productos obtenidos de una agricul-
tura que trata de fomentar prcticas respetuosas con el
medio a travs del cumplimiento de un estricto protocolo de
medidas agronmicas permitidas, recomendadas y prohibi-
das (en cuanto a rotaciones de cultivos, condiciones de siem-
bra, tipo de fertilizantes, operaciones culturales, sistemas de
riego, formas de recoleccin, etctera) que deben cumplir las
Asociaciones de Produccin Integrada (APIs) para obtener la
certificacin oficial5. En la actualidad (junio de 2004), una
superficie de 101.168,17 ha controlada por 219 APIs se dedi-
ca en Andaluca a sistemas de produccin integrada. Por tipo
de aprovechamientos, predominan el cultivo olivarero (ms
de 58.000 ha distribuidas por la campia alta cordobesa, las
comarcas jiennenses de La Loma, Sierra Mgina y Sierra
de Cazorla, la campia y subbtica sevillana y la Sierra de
Cdiz), el arroz (33.000 ha concentradas en La Marisma
de Sevilla) y, en menor medida, los ctricos (de La Vega de
Sevilla, La Costa Occidental de Huelva y El Levante
de Almera) y el fresn onubense y gaditano.
5
En la actualidad existen 10 empresas certificadoras de sistemas de produccin
integrada reconocidas por ENAC: Agrocolor (Almera); Agrivera S.A. (Almera);
Agrocalidad del Sur (Huelva); Sociedad para el Control y Certificacin en
Agricultura Ecolgica e Integrada-Sococer, S.A (Sevilla); Sociedad de
Investigacin, Desarrollo y Servicios en Agricultura-Promo-Vert, S.A. (Sevilla);
Asistencia Tcnica Individual-ATISAE (Sevilla); Centro de Innovacin y
Tecnologa Agroalimentaria S.A. Citrago (Sevilla); Entidad Certificadora de
Alimentos de Espaa-ECAL (Madrid); CERITIFOOD (Madrid); Citrensis S.L.
(Valencia) y Pro Cert Iberia S.L. (Valdepeas-Ciudad Real).
158 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L
En resumidas cuentas, una profusin de distintivos de
calidad que pone de manifiesto el esfuerzo que se est
realizando de adaptacin a la demanda, pero que no debe
ocultar el hecho de que an son muy escasas las empresas
andaluzas con alguna certificacin individual de calidad inter-
nacionalmente reconocida (ISO 9001/2000, ISO 14.000 y
UNE 155.001), as como aquellas que optan por la utilizacin
de una imagen de marca, de carcter individual o colectivo,
que en gran parte de las ocasiones funciona igualmente
como distintivo de calidad.
En relacin con lo anterior, si bien algunas empresas
agroalimentarias andaluzas han actuado como pioneras en la
apertura de nuevos mercados valindose de innovadoras
estrategias comerciales, el proceso generalizado de concen-
tracin empresarial y la lucha por conseguir nuevas cuotas de
mercado ha llevado a un aumento de los gastos publicitarios,
fuera del alcance de las pequeas y medianas empresas que
conforman el grueso de su industria agroalimentaria. Para
hacer frente a esta situacin la administracin andaluza cre
en su momento el distintivo Alimentos de Andaluca (Decreto
21/1989), sustituido en parte por la marca Calidad Certificada
(Decreto 242/2001) que diferencia a los productos agroali-
mentarios y pesqueros que cumplan la norma EN 45.011 y
que se aplica, entre otros, a las producciones amparadas por
una Denominacin de Origen o Especfica, por las indicacio-
nes Agricultura Ecolgica, Produccin Integrada y Vinos de la
Tierra o a aquellas que hayan sido sometidas a una certifica-
cin interna de calidad solicitada por la propia empresa.
Segn la informacin contenida en la pgina web de la
Consejera de Agricultura, la marca colectiva Calidad
Certificada est siendo utilizada por slo 95 empresas anda-
luzas, predominado las aceiteras (32 empresas), los secade-
ros de jamones (18 empresas) y las bodegas (17 empresas).
Sobresalen, entre las empresas certificadoras, los Consejos
Reguladores de las diferentes Denominaciones de Origen o
Indicaciones Geogrficas Protegidas y el Comit Andaluz de
Agricultura Ecolgica. Como casos excepcionales de empre-
sas que utilizan la marca Calidad Certificada por haberse
dotado de un control interno de calidad que supone una
mayor apuesta por este factor de competitividad dado que,
en este caso, es la empresa la que debe asumir la totalidad
D E A N D A L U C A
de los costes de la certificacin cabra sealar el de 6 firmas
hortcolas almerienses certificadas por AENOR y el de 2
empresas freseras onubenses certificadas por Citrensis y
Agrocolor, respectivamente.
Envejecimiento del empresariado agrario
Como contrapunto al elenco de indicadores hasta ahora utili-
zados el mapa 6.8 dibuja, finalmente, la distribucin geogr-
fica de aqullas reas con dificultades para responder a las
lgicas imperantes porque el nivel de envejecimiento de su
empresariado agrario se convierte en una limitacin para la
incorporacin de nuevas ideas y, en determinados casos
extremos, llega a poner en entredicho el propio futuro del
sector por ausencia de relevo generacional. Destaca, en
primer lugar, el elevado grado de envejecimiento del empre-
sariado agrario en el conjunto de la regin, contabilizndose
un total de 458 municipios (cerca del 60%) donde ms de la
mitad de los titulares tienen una edad por encima de los 55
aos cuando, en el otro extremo, en tan slo 7 municipios
(menos del 1%) slo la cuarta parte de sus titulares alcanza
dicha edad.
Entre las reas donde el envejecimiento puede plantear
dificultades de adaptacin, destaca toda la provincia de
Huelva, sobre todo las comarcas de La Sierra y los dos
Andvalos, a las que se suman los siguientes corredores:
El eje de Sierra Morena comarcas onubenses antes
relacionadas, Sierra Norte de Sevilla, Sierra de
Crdoba, Sierra de Andjar, con la excepcin ya
sealada de Los Pedroches y de algunos municipios
del Valle del Guadiato.
El corredor intrabtico Vega de Granada, Guadix,
Los Montes, Baza, exceptuando la hoya de
Antequera.
Las serranas penibticas: sierras de Cdiz y Mlaga
en el sector occidental y Alpujarra granadina y alme-
riense, Alto Almanzora, Valle de Lecrn y Campo de
Tabernas en el sector oriental.
 Con un carcter ms puntual se dibujan, igualmente,
las comarcas gaditanas de La Janda y El Campo de
Gibraltar, La Campia de Sevilla y algunos municipios
de La Subbtica sevillana (Estepa, Lora de Estepa,
Casariche).
En el otro extremo, entre las reas de agricultura ms
rejuvenecida sobresalen:
Las comarcas de El Poniente y El Levante de Almera
(El Ejido, Roquetas de Mar, La Mojonera, Adra, Vcar y
Njar) que se reafirman, nuevamente, como los encla-
ves ms dinmicos de la agricultura andaluza.
El eje litoral de cultivos intensivos Los Vlez, Costa
de Granada, comarcas del Valle del Guadalhorce y la
Axarqua en Mlaga, Costa Noroeste y Baha de
Cdiz, amn de otros enclaves puntuales de la Costa
Occidental y el Condado Litoral onubenses presenta,
aunque en menor medida que las antes citadas, una
estructura por edad relativamente rejuvenecida (entre
la cuarta parte y la mitad de sus titulares con ms de
55 aos).
Las principales comarcas olivareras La Loma, Sierra
Mgina, sierras de Cazorla y Segura, en Jan,
Subbtica cordobesa y Hoya de Antequera.
Los regados extensivos del Viar y Bajo Guadalquivir.
La comarca cordobesa de Los Pedroches, que cons-
tituye una excepcin en Sierra Morena por poseer una
estructura por edad ms joven.
Es decir, vuelven a marcarse las comarcas ms represen-
tativas de los cultivos intensivos y la zona olivarera como las
ms dinmicas de Andaluca. En el caso de los regados
extensivos del Bajo Guadalquivir, con grandes dificultades de
respuesta a las lgicas imperantes debido a su especializa-
cin en cultivos excedentarios y poco competitivos en los
mercados internacionales (trigo, girasol, algodn y remola-
cha), dicho mayor rejuvenecimiento se explica porque el
reciente acceso a la propiedad de los colonos instalados por
el Instituto Nacional de Colonizacin se ha visto acompaa-
do de una segmentacin familiar de las explotaciones como
estrategia de respuesta a los imperativos de la PAC (cupos
productivos por explotacin y tratamiento preferencial de los
S E G U N D O
predios gestionados por jvenes agricultores). Muy distinta
es la situacin de la comarca cordobesa de Los Pedroches,
con una tradicin de competitividad que se remonta a los
aos sesenta y setenta del siglo pasado cuando, merced al
surgimiento de una potente cooperativa inicialmente especia-
lizada en el tratamiento y comercializacin de leche de vaca
(COVAP), se consigui hacer frente a la crisis productiva de
las dehesas tradicionales (Silva, 1996). Se conform as un
entramado productivo que ha sabido superar la crisis del
vacuno de leche (excedentes, cuotas lecheras) adaptndo-
se a las nuevas exigencias del mercado merced a la incorpo-
racin de innovaciones (leches desnatadas y suplementadas
con vitaminas y calcio, yogures, batidos, quesos), amplian-
do su gama de productos (jamones y chacinas, piensos,
carne de cordero, etc.), abriendo nuevos mercados y
apostando por la calidad.
I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 159
 El Poniente Almeriense: lmites territoriales, ambientales
y sociales del sistema agrocomercial
El espectacular dinamismo de El Poniente almeriense est asociado a una actividad, la agricul-
tura, que si bien es tradicional en este territorio, ha experimentado una importante mutacin en
las ltimas dcadas, convirtindose en receptora de una tecnologa cada vez ms sofisticada
(cultivo de hidropnicos, produccin informatizada, fertirriego...) y en inductora de procesos de
transformacin y comercializacin que han contribuido a complejizar su estructura econmica,
conduciendo a la aparicin de una actividad cuyo comportamiento se asemeja ms al indus-
trial que al agrcola. Pese a los indudables beneficios econmicos que se estn obteniendo no
hay que dejar de considerar las contradicciones territoriales, ambientales y sociales que, cada
vez con ms fuerza, cuestionan la continuidad y sostenibilidad del sistema agrocomercial. Se
exigen, pues, urgentes respuestas colectivas e individuales que prevengan y corrijan las
externalidades negativas que se estn derivando del funcionamiento del mismo.
1. LOS EFECTOS TERRITORIALES.
La extensin de los invernaderos no ha dejado de crecer en la comarca del Poniente almerien-
se desde que se iniciara su generalizacin en la dcada de los setenta; el resultado de la ince-
sante expansin de los cultivos bajo plstico ha dado lugar a una superficie de invernaderos
en el 2000 superior a las 20.000 has. que supone casi el 30% del territorio comarcal
(Consejera de Obras Pblicas y Transporte, 2001).
La escasez de suelo ha dado lugar a una tradicional competencia por el territorio entre las
actividades agrcolas y las inmobiliarias a las que ms recientemente, a medida que se ha ido
complejizando el sistema agrocomercial, se han unido las industriales y de servicios auxiliares
a la agricultura.
Junto a lo anterior, la limitada disponibilidad de suelo agrcola ha llevado a un proceso de
depredacin de formaciones naturales, como los humedales prximos a la Vega de Adra y la
Sierra de Gdor, donde los desmontes que se estn ejecutando en su ladera media estn
provocando una violenta transformacin del paisaje. A ello se suman las alteraciones topogr-
ficas que acentan el carcter endorreico del rea y, por tanto, el riesgo de episodios catas-
trficos relacionados con avenidas torrenciales. La escasez del suelo ha llevado, tambin, a
utilizar como terreno agrcola cauces y zonas inundables. Este tipo de actuaciones viene a
incrementar el de por s alto grado de inundabilidad de la zona derivado de sus caractersti-
cas topogrficas (pendientes elevadas en cabecera y zonas llanas en la base), geolgicas
(suelos con escasa capacidad de infiltracin) y escasez de vegetacin. En este sentido, el Plan
de prevencin de avenidas e inundaciones en cauces urbanos andaluces detecta 44 puntos
160 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E
de riesgo en la comarca de El Poniente, de los cuales 5 son de mximo riesgo. (Consejera de
obras Pblicas y Transportes, 2001).
Otra de las cuestiones vinculadas al proceso de transformacin del espacio ha sido la
modificacin radical del paisaje original y la creacin de una nueva imagen territorial que nada
tiene que ver con el erial anteriormente existente. La colmatacin del espacio por la sucesin
ininterrumpida de invernaderos y la horizontalidad de la llanura litoral provocan una ausencia
de perspectiva en el interior de la superficie ocupada por los mismos que, unido al desorden
derivado de la precariedad de las infraestructuras rurales, genera una sensacin de caos y
desorientacin en el espacio agrcola. Adems de todo ello, la calidad de este paisaje se ve
mermada por la existencia de almacenes y cobertizos agrcolas descuidados, infraviviendas y
vertederos incontrolados.
2. LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
En los aos 70 existan ya investigaciones que evidenciaban que diferentes acuferos de El
Poniente contaban con valores por debajo del nivel del mar y prdida de calidad de las aguas.
En 1984 el Decreto 117/1984 de 2 de mayo y la Ley 15/1984 de 24 de mayo limitaban la pues-
ta en funcionamiento de nuevas explotaciones de regado y captacin de agua, hasta que en
1986 se declararon provisionalmente sobreexplotados los acuferos del Campo de Dalas, que
se resolvieron definitivamente sobreexplotados en 1995. Estas medidas deban haber
supuesto un lmite al aumento de la superficie cultivada; pese a ello, no ha dejado de crecer
el nmero de nuevas explotaciones agrcolas, lo que cuestiona su legalidad. Consecuencia de
todo este proceso ha sido que la comarca de El Poniente presente hoy el mayor dficit hdri-
co provincial.
Si bien es cierto que existen serios problemas en la zona en relacin a la cantidad de agua
disponible, no hay que dejar de considerar la problemtica asociada a la prdida de calidad
de la misma que est relacionada muy directamente con la sobreexplotacin de los acuferos,
que ha originado procesos de intrusin marina, y la contaminacin de origen agrcola.
Junto a todo lo anterior, otro de los impactos derivados de la agricultura intensiva es el
volumen de residuos generados, la diversidad y la toxicidad de los mismos, que exige de un
tratamiento diferenciado y especfico. De todos ellos, los residuos que ocasionan mayores
problemas son los vegetales y los plsticos. Por su parte, las empresas dedicadas a la pro-
duccin, envasado y comercializacin de frutas y hortalizas tambin estn obligadas a tener
plan de residuos por el elevado nmero de envases y residuos de envases que generan.
A N D A L U C A
3. LAS CONSECUENCIAS SOCIALES.
Los efectos sociales ms negativos se estn haciendo notar, fundamentalmente sobre la mano
de obra inmigrante, tanto por lo que a sus condiciones laborales se refiere como a su integra-
cin en la sociedad local. Entre 1991 y 2001 llegaron a El Poniente almeriense un total de
55.966 inmigrantes, casi el 38% de la poblacin que lleg a la provincia de Almera durante
ese perodo. La importancia creciente de la poblacin inmigrante junto con la transformacin
que se ha producido en relacin a las caractersticas de la misma ha originado, desde el punto
de vista social, una verdadera convulsin, que ha desembocado en ocasiones en comporta-
mientos xenfobos. De esta manera, si en 1991 la procedencia de los inmigrantes era en el
97,8% de los casos interior (regional y nacional), en el 2001 los que provenan del extranjero
(centro y norte de frica, Europa del Este y Sudamrica) representan ya el 45%.
Actualmente, la mayora de los trabajadores agrcolas de El Poniente son de procedencia
extranjera ante la huda de la mano de obra nacional de las tareas agrcolas y su concentra-
cin en las actividades de manipulacin-comercializacin. No hay que olvidar que, junto a los
trabajadores forneos regulares, los inmigrantes en situacin irregular conforman una mano de
obra subocupada absolutamente necesaria para cubrir demandas eventuales a bajo coste,
dotando as de flexibilidad al sistema.
A pesar de la larga trayectoria migratoria que caracteriza a muchos de los municipios de
El Poniente, se ha producido una escasa integracin del colectivo de inmigrantes extranjeros
en la sociedad. Evidencia de ello es la segregacin residencial de la poblacin inmigrante cuan-
do la vivienda es un factor de insercin y el primer paso para la convivencia. Los trabajadores
extracomunitarios habitan, mayoritariamente, en casas-cortijo e infraviviendas diseminadas por
el medio rural que carecen de todos o de algunos de los servicios ms bsicos. La dispersin
de la vivienda no contribuye, en medida alguna, a la integracin social, de modo que la pobla-
cin inmigrante y la local llevan a cabo vidas paralelas cuyo nico nexo de unin es el trabajo,
quedando la interaccin inmigrante-espaol reducida al contacto patrn-jornalero, relacin que
se caracteriza por intereses contrapuestos y, por tanto, no exenta de conflictos. Pero la exclu-
sin residencial no es un hecho casual, sino que, en cierta medida, se ha visto reproducida en
actuaciones emprendidas por ciertas administraciones. As, tras los disturbios acaecidos en El
Ejido en el 2000 la denominacin que reciben las viviendas para inmigrantes (mdulos habita-
cionales) resulta clarificadora del tipo de poltica ejecutada; pensados, en un primer momento,
para realojar temporalmente a los trabajadores cuyas viviendas haban sido destruidas, se han
convertido, en algunos casos, en las nicas actuaciones emprendidas.
4. LAS RESPUESTAS A LOS LMITES DEL SISTEMA AGROCOMERCIAL.
La abundante y diversa problemtica territorial y ambiental asociada a este tipo de agricultu-
ra est recibiendo tratamientos diferentes; de esta manera, los aspectos relacionados con la
gestin de los residuos de origen agrcola estn centrando buena parte de la atencin de las
administraciones competentes; a diferencia de ello, la contaminacin de suelos y de acuferos
o la desorganizacin territorial estn siendo objeto de intervencin muy reciente. En relacin
a este ltimo aspecto, pese a la existencia del Plan de Ordenacin del Territorio de El Poniente
Almeriense, la comarca sigue presentando unos altos niveles de desorden territorial y caren-
cias infraestructurales. Por otra parte, los desmontes y canteras estn desembocando en la
destruccin de formaciones naturales, a lo que hay que sumar el impacto paisajstico deriva-
do de estas prcticas.
Llama poderosamente la atencin cmo la iniciativa y capacidad innovadora demostrada
por el sistema para ir superando los lmites que van surgiendo en su desarrollo desaparecen
en el tratamiento dado a la integracin de la poblacin inmigrante; hecho que resulta sorpren-
dente cuando el poblamiento de esta comarca almeriense es muy reciente, por lo que la
mayora de los habitantes son oriundos de otras comarcas andaluzas y regiones espaolas.
Si se unen la tensin social latente, la prdida de rentabilidad de las producciones hortofrut-
colas, la creciente competencia en los mercados internacionales, las condiciones sociales y
laborales de la poblacin inmigrante y la presencia de extranjeros en situacin irregular, no es
de extraar que cualquier incidente entre los dos colectivos pueda desembocar en nuevos
disturbios y desrdenes sociales.
Es evidente que la importancia de las externalidades negativas derivadas del sistema pro-
ductivo estriba en que no son unos simples efectos perniciosos a los que se pueda dejar de
considerar, sino que actan como verdaderos frenos, limitando la reproduccin de este mode-
lo de agricultura intensiva y cuestionando el propio carcter innovador del mbito (Gonzlez,
G y Silva, R., 2000; Silva, R., 2002; Gonzlez, G., 2004). Por tanto, si desde el punto de vista
empresarial es indudable el xito y el talante innovador del sistema, no lo es por lo que al
tratamiento de los aspectos territoriales, ambientales y sociales se refiere.
S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 161
6.4. Consideraciones finales

Las explotaciones agrarias andaluzas han incrementado con- empleo, tanto banal como, sobre todo, de carcter salvedad de que se trata de una demanda muy
siderablemente su nivel de competitividad en los ltimos cualificado. Se encuadraran en este grupo: concentrada en el tiempo y con un escaso nivel for-
aos en la medida en que han conseguido remunerar sus fac- * Las agriculturas intensivas de la costa atlntica y mativo. Entre sus principales oportunidades de cara
tores propios de produccin (tierra, trabajo y capital) a sus mediterrnea andaluza, que a los rasgos generales al futuro destacan los esfuerzos realizados para
respectivos costes de oportunidad esto es, por encima de antes sealados aaden, como aspectos negativos, adaptarse a los imperativos del mercado mejora de
los que rigen en el mercado (Gallardo Cobos, 2003). El peso graves disfunciones ambientales y territoriales la calidad y diferenciacin territorial de las produccio-
de las subvenciones europeas en dicho incremento, con ser (sobre-explotacin de acuferos, contaminacin, nes a travs de la apuesta por las agriculturas
importante, no debe ocultar el esfuerzo de ajuste estructural incremento de la erosin, desechos, desorden terri- biolgicas y por denominaciones territoriales, con-
realizado (Sumpsi, 2002). Pero para responder de manera exi- torial y paisajstico) y una aguda conflictividad tndose entre sus principales desafos, adems de la
tosa a los retos impuestos por la progresiva liberalizacin de social relacionada con los problemas de integracin mayor insercin de los operadores locales en los
los mercados agrarios, dicho incremento de la competitividad que padecen los trabajadores inmigrantes. mercados internacionales, el mantenimiento del nivel
interna debe acompaarse de un crecimiento de la competi- * Las comarcas vitivincolas del marco de Jerez de la de competitividad interna en un escenario de recorte
tividad de cara al exterior, para lo que si bien la agricultura Frontera y la Subbtica cordobesa (Denominacin de las subvenciones y la colaboracin entre los con-
andaluza dispone ya de ventajas nada desdeables como la de Origen Montilla-Moriles), que suman a dichos sejos reguladores de las diferentes denominaciones
apuesta por la calidad y por la diferenciacin territorial de las rasgos generales la apuesta por la calidad asociada territoriales en la bsqueda de mercados externos.
producciones, presenta todava importantes deficiencias, a la diferenciacin territorial como estrategia de * Las agriculturas serranas, marginadas por el modelo
entre las que constituyen dos de las ms relevantes la esca- diferenciacin en los mercados. productivista inmediatamente anterior y (aunque
sa insercin de los operadores agrarios en los mercados Las agriculturas acomodaticias, que se estn adaptan- actualmente favorecidas por las propuestas extensi-
internacionales y la transformacin de una proporcin consi- do a las nuevas lgicas aunque con una actitud ms ficadoras de la PAC), por el sesgo del mercado
derable de las producciones fuera de la regin. pasiva y, por tanto, ms dependiente, estaran igual- desde la cantidad a la calidad y por la multifunciona-
La diversidad de la agricultura andaluza implica, no obs- mente representadas por dos bloques muy dispares: lidad asumida por la agricultura en cuanto confor-
tante, una gran disparidad en las estrategias de competitividad * Las comarcas olivareras, muy diferentes entre ellas madora de unidades de paisaje, a su vez demanda-
adoptadas y en los resultados alcanzados. En este sentido, la en cuanto a niveles de competitividad en funcin de dos por las nuevas funciones rurales de ocio y
aplicacin de los indicadores analizados en esta parte del la dimensin econmica de sus explotaciones y de esparcimiento. Entre sus principales factores de
informe a la tipologa de espacios rurales propuesta en otro la dependencia de las subvenciones (Gallardo competitividad destaca su esfuerzo de adaptacin a
trabajo reas emergentes, acomodaticias y rezagadas Cobos, 2003). Como rasgos generales, registran las nuevas demandas, con una clara diferencia entre
(Silva, 2002a) depara las siguientes situaciones: una presencia aceptable de industrias agroalimen- la opcin por los cultivos ecolgicos en el rea de
Las agriculturas emergentes presentan una aceptable tarias merced al desarrollo de un importante tejido Sierra Morena y por las diferenciaciones territoriales
integracin en los mercados externos gracias a la de almazaras, muchas de ellas surgidas a raz de la a travs de denominaciones de origen en el mbito
presencia de empresas exportadoras de productos aplicacin de las ayudas europeas. Las empresas de las Bticas. Entre sus ms sonadas deficiencias,
agrarios y una capacidad de incrementar la cadena de exportadoras son, en cambio, muy escasas, lo que en parte heredadas de la situacin de marginacin
valor por disponer de industrias agroalimentarias. El refleja la comercializacin mayoritaria del aceite de inmediatamente anterior, cabra sealar el envejeci-
nivel de tecnificacin alcanzado y el rejuvenecimiento oliva andaluz por agentes forneos. El nivel de miento de su empresariado agrario, su escasa capa-
de su empresariado agrario que guardan una tecnificacin de estas comarcas olivareras es, por cidad de generar empleo y, sobre todo, el escaso
estrecha relacin con su actitud ms innovadora otra parte, aceptable y se ha incrementado en los desarrollo del tejido agroindustrial.
constituyen otros de sus rasgos ms destacables, a ltimos aos debido al avance del regado; otro tanto En el grupo de las agriculturas rezagadas se incluiran,
los que cabra aadir su capacidad para generar cabe sealar de sus requerimientos de trabajo, con la finalmente, los mbitos especializados en cultivos con

162 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
dificultades de adaptacin a las lgicas imperantes por
tener unas escasas expectativas comerciales comar-
cas cerealistas de las campias del Guadalquivir y
corredor intrabtico y/o haber experimentado o estar
experimentando un recorte de las ayudas de la PAC
situacin, entre otras, de los regados extensivos
especializados en cereales y oleaginosas y de las
reas algodoneras y remolacheras del Bajo
Guadalquivir. Se trata, en suma, de agriculturas
hasta ahora muy potentes desarrolladas en algunos
casos en territorios de una gran riqueza edfica y,
sobre todo, muy beneficiadas por los organismos
agrcolas del desarrollismo (Servicio Nacional del
Trigo, Instituto Nacional de Colonizacin), por los
programas de contencin social de los primeros aos
democrticos (subsidio agrario y Plan de Empleo
Rural), por el sesgo productivista de la P.A.C. inicial
(precios garantizados) y por la posterior modulacin
de las ayudas por superficies en funcin de los rendi-
mientos comarcales de los cultivos (reforma McSharry
de la PAC-1992). Todo ello ha ido configurando una
cultura asistencial, que, si bien en algunos casos ha
estado acompaada de la introduccin de mejoras
estructurales intensificacin productiva, cambio en
los sistemas de riego, aparicin de agroindustrias de
primera transformacin, ello no ha redundado en la
bsqueda de nuevos canales de comercializacin, a
lo que se suma la desventaja que supone su excesiva
especializacin en cultivos hoy poco competitivos en
los mercados internacionales. Se trata, en suma, de
S E G U N D O
mbitos agrarios que pueden considerarse perdedo-
res en la actual fase de crecimiento capitalista, con
graves problemas heredados (prdida de riqueza pai-
sajstica, disfunciones ambientales asociadas a la
intensificacin productivista, monocultivos, asisten-
cialismo) que no acaban de encontrar una estrategia
especfica de respuesta a las lgicas dominantes.
En resumidas cuentas, una pluralidad de respuestas rela-
cionadas, tanto con la disparidad fsica de la regin como la
herencia histrica ms reciente, que lleva a concluir que el
desarrollo territorial de la agricultura en Andaluca debe pen-
sarse desde el reconocimiento de la riqueza asociada a tal
diferenciacin, sin renunciar a la correccin de los problemas
y las disfunciones heredados.
I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 163
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.1. COCIENTE DE LOCALIZACIN EN AGRICULTURA. 2001.

N
Cociente
< 0,9
0,9 < 1,1
1,1 < 2,0
2,0 < 3,0
20 0 20 40 60 80 Km >= 3,0

Fuente: Censo de Poblacin y Viviendas. 2001. Instituto Nacional de Estadstica.

164 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.2. PRODUCTOS AGROALIMENTARIOS. NMERO DE EMPRESAS TRANSFORMADORAS Y EXPORTADORAS. 2003.

Fuente: Registro de Industrias Agroalimentarias; Agencia Andaluza de Promocin Exterior.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 165
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.3. CONSUMO ELCTRICO EN ACTIVIDADES AGRCOLAS. 2002.

GW h/ao
N
<1
1<5
5 < 10
10 < 20
>= 20
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Sevillana-Endesa.

166 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.
retos Empleo en la agricultura.

6.4. UNIDADES DE TRABAJO AGRCOLA POR CADA 100 HECTREAS DE SUPERFICIE AGRARIA TIL. 1999.

6.5. EVOLUCIN DE LAS UNIDADES DE TRABAJO AGRCOLA POR CADA 100 HECTREAS DE SUPERFICIE
UTA/100 Has. de SAU
AGRARIA TIL. 1989-1999.
N
<2
2<5
5 < 10
10 < 50
>= 50
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca. Consejera de Economa y Hacienda.

Variacin
N (1989 = 100)
< 50
50 < 90
90 < 110
110 < 200
>= 200
20 0 20 40 60 80 Km
Sin datos

Fuente: Instituto de Estadstica de Andaluca. Consejera de Economa y Hacienda.

S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A 167
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.6. HECTREAS DEDICADAS A AGRICULTURA ECOLGICA Y NMERO DE EMPRESAS TRANSFORMADORAS DE PRODUCTOS ECOLGICOS. 2002.

Fuente: Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica.Fuente: XXXXXXXXXX

168 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A
Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.7. DENOMINACIONES DE ORIGEN Y ESPECFICAS. 2003.

Fuente: Consejera de Agricultura y Pesca.

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Actividades econmicas. Respuestas de la agricultura a los nuevos retos.

6.8. PORCENTAJE DE TITULARES DE EXPLOTACIONES AGRARIAS MAYORES DE 55 AOS. 1996.

N Porcentaje
< 40
40 < 50
50 < 60
60 < 70
70 < 100
20 0 20 40 60 80 Km Sin datos

Fuente: Censo Agrario, 1999. Instituto Nacional de Estadstica.

170 S E G U N D O I N F O R M E D E D E S A R R O L L O T E R R I T O R I A L D E A N D A L U C A