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No. 68

Una reforma
impostergable
Federalismo educativo
Retos para el federalismo educativo: Claudia Santizo Margarita Zorrilla: Renovar el federalismo, una exigencia
Entrevista al rector de Universidad de Guadalajara, Tonatiuh Bravo Jalisco: Telesecundaria Luis Moreno Prez, un giro de 180
Ciencia, tecnologa e innovacin 2012-2018: Alfredo Sandoval/uia 2013: Ao Internacional de la Estadstica
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2 revista az
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 CONTENIDO
Ao 5, nmero 68, abril 2013

UNA REFORMA IMPOSTERGABLE 44 la reforma:

Federalismo educativo quines la dirimirn y dnde
juan carlos yez velazco
8 RETOS PARA EL FEDERALISMO EDUCATIVO
CLAUDIA SANTIZO alma mater

12 Renovar el federalismo en educacin 48 derecho a la educacin

es una exigencia pblica de calidad
Margarita Zorrilla Fierro entrevista a tonatiuh bravo
padilla
16 Los Problemas de renovar
el federalismo educativo 52 el corrector de estilo: cuaed
Leonel Ziga M. christian gonzlez meja

20 Participacion social 58 buap a la vanguardia en

y federalismo educativo tecnologa para dbiles visuales
Felipe Hevia / Ernesto Trevio jos manuel hernndez

24 Sobre los avances del federalismo. Ciencia y Tecnologa

20 aos del anmeb
Arturo Senz Ferral 60 ciencia, tecnologa e innovacin:
2012-2018
Corte de Caja alfredo sandoval villALBAZO

26 EDUCACIn bsica y media superior: Voz

cifras bsicas
62 DESARROLLO INFANTIL EN LA ERA
Mundos DEL CONOCIMIENTO
JOHN MORENO
30 2013: ao internacional de la estadstica
marta palomo Fe de erratas

Pgina Az Lamentablemente, por el gran cmulo de datos y grficos

que incluy el ensayo del maestro Juan Carlos Palafox
Prez de Salazar, titulado Los extremos de un sub-con-
34 china: los retos del futuro tinente. La educacin mexicana y chilena, un ejercicio
juan manuel HERNndez de anlisis comparado y un primer acercamiento a una
lnea de base, publicado en nuestro nmero anterior,
se cometieron varios errores de transcripcin no impu-
Repblica tables al autor, mismos que han sido corregidos en el
portal www.educacionyculturaaz.com, en las versiones
38 un giro de 180 grados .pdf y html, con el objetivo de que los lectores cuenten
con la informacin correcta y fidedigna.
nora christiani
violeta hernndez Gil del Valle, editor.

4 revista az
www.educacionyculturaaz.com 5
 Editorial
a metfora del pndulo, que con
L frecuencia se utiliza para ilus-
trar el vaivn de los argumentos
utilizados a favor o en contra de
la descentralizacin/centralizacin, se mani-
fiesta claramente en los debates generados
a la luz de la experiencia adquirida en nues-
tro pas a 20 aos de la firma del Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educa-
cin Bsica (anmeb). Corregir el centralismo
y burocratismo del sistema educativo, argu-
mento utilizado para justificar la decisin de
traspasar los establecimientos escolares y
transferir los servicios educativos a las en-
tidades federativas en 1992, bien podra ser
referido hoy da para sustentar una vez ms
la redistribucin de facultades y actividades
entre los tres rdenes de gobierno.
Si bien ahora se agregaran al diagnstico
presentado en 1992 conceptos recientes de-
rivados de la experiencia con el anmeb, tales
como la dilucin de responsabilidades entre
los estados y la Federacin, el problema de
6 revista az
muchas manos, la doble negociacin sala-
rial, la opacidad de las finanzas estatales y
la imbricacin sindical, entre otras, en reali-
dad el problema de fondo permanece intacto:
la ausencia de una estructura efectiva que
permita un acompaamiento adecuado para
que nuestras escuelas distribuyan oportu-
nidades educacionales de forma equitativa.
Hay, adems, implicaciones del proceso de-
mocratizador de los ltimos aos como el
renovado papel poltico de los gobernado-
res que han replanteado el federalismo en
general y la articulacin intergubernamental
de la poltica educativa en particular.
Al considerar los resultados del anmeb, es
de llamar la atencin la homogeneidad en las
perspectivas de los funcionarios estatales y
estudiosos del tema con respecto a la nece-
sidad de redistribuir las facultades legales
en materia de prestacin de servicios educa-
tivos, e iniciar una redefinicin del papel del
Gobierno Federal en la operacin del sistema
educativo nacional. Si bien la reforma edu-
cativa en marcha es un proceso en el que el
Gobierno Federal tendr un papel clave, su
implementacin pasar inevitablemente por
las redes de relaciones, las reglas de distri-
bucin de recursos y las administraciones
estatales que han dado forma al federalismo
educativo de los ltimos aos. Lo anterior
subraya la importancia de evaluar si la me-
jora de la calidad educativa y la reduccin
de desigualdades requieren modificar la dis-
tribucin de facultades y responsabilidades
que prevalece tras 20 aos de federalismo
educativo fortalecido.
Una evaluacin de este tipo obligara a
definir un nuevo marco de colaboracin en-
tre los tres rdenes de gobierno, que permita
mejorar la eficacia del sistema en trminos
de transferencia de aprendizajes. Se nece-
sita, por lo tanto, comenzar un debate para
definir y promover responsabilidades claras
y propsitos renovados entre la autoridad fe-
deral y las estatales y municipales, conside-
rando sin retrica a las escuelas como centro
de las decisiones. De la misma manera, es
necesario pensar e impulsar en nuevas com-
petencias, construir capacidades, fortalecer
la rendicin de cuentas e incrementar la par-
ticipacin ciudadana en la definicin de los
fines y medios de nuestro sistema educativo.
Se necesita repensar la forma en que los
recursos se asignan a los gobiernos estatales
y municipales, considerando las necesidades
de contextos regionales y la demanda ciuda-
dana por lograr mejor calidad educativa.
La construccin de un nuevo modelo de
federalismo educativo es inaplazable. Para
lograrlo hace falta informacin, anlisis y
propuestas claras. El impulso del actual con-
texto nacional es una invitacin para mante-
ner un dilogo informado, como se pretende
en este nmero de az, en el que destacados
especialistas analizarn desde diversos en-
foques algunos de los temas fundamentales
para asegurar el derecho a una educacin de
calidad para todos.
www.educacionyculturaaz.com 7
 Retos para el federalismo educativo Claudia Santizo
Especialista en el anlisis de polticas dirigidas al sector educativo bsico.
Ninguna escuela recibe un presupuesto anual que le
permita resolver sus necesidades de infraestructura.
H
an transcurrido 20 aos desde 1992
cuando tuvo lugar la rpida firma (en
dos das) entre el Gobierno Federal y
los estatales, del acuerdo que, en la prctica,
iniciara un proceso de desconcentracin de
la educacin pblica bsica en Mxico. Las
entidades asumieron la responsabilidad de
administrar un sistema que haba permane-
cido bajo un rgimen de centralizacin exce-
siva. Ningn actor relevante pudo oponerse
a tal medida y, aunque algunos gobernadores
intentaron regresar la responsabilidad al
Gobierno Federal, nunca hubo marcha atrs.
Un ao despus, en 1993, se promulg una
Ley General de Educacin con un espritu
federalista, en la cual se dedic un apartado
a los Consejos de Participacin Social que
deban coordinarse en cuatro mbitos: el fe-
deral, los estatales, municipales y escolares.
Tendran que transcurrir ocho aos ms
hasta 2001 para que un programa federal
8 revista az
fotos: Cuartoscuro.
(el Programa Escuelas de Calidad) activara
los Consejos Escolares de Participacin So-
cial mediante funciones especficas.
A partir del impulso de 2001, las escuelas
que iniciaron su participacin en este progra-
ma (y que en 2012 ascendan a 40 mil plan-
teles) deban concretar la desconcentracin
funcional y convertirla en una descentraliza-
cin limitada a practicar, y madurar, la auto-
noma en la toma de decisiones con relacin a
sus planes anuales y quinquenales de trabajo
(Programa Anual de Trabajo, pat, y Programa
Estratgico de Transformacin Escolar, pete,
respectivamente). Como en todo proceso de
descentralizacin, se abri una brecha entre
las escuelas con capacidades institucionales y
organizacionales para aprovechar esas limita-
das facultades de autonoma de gestin y las
escuelas que requeran asesora para iniciar
ese camino. De manera general, puede afir-
marse que, para 2013, de las 200 mil escuelas
pblicas de educacin bsica en el pas slo
una cuarta parte ha experimentado una li-
mitada autonoma en la toma de decisiones.

Esto se debe a dos razones: la falta de asesora
en gestin organizacional y la escasez de pre-
supuesto para destinarlo a actividades priori-
tarias una vez que las han identificado.
Debe recordarse que las facultades con-
cedidas a las escuelas para tomar decisiones
que respondan a la mejora del aprendizaje de
los alumnos son limitadas; por ejemplo, no
pueden contratar profesores de acuerdo a un
perfil que detectan como necesario, solicitar
el despido de un maestro que no se presenta
a impartir clase, tampoco contratar los cursos
de capacitacin docente que han detectado
como prioritarios o capacitacin para padres
de familia de acuerdo al diagnstico de su po-
blacin, ni pueden hacer economas de escala
compartiendo recursos humanos, materiales
y financieros con escuelas cercanas.
Lo ms grave es que tampoco se propicia
el intercambio constante de ideas entre jefes
de sector, supervisores escolares, directores
de escuela y maestros de planteles territorial-
mente cercanos para conocer prcticas que
han resuelto diversos tipos de problemas y
necesidades. Cuando el intercambio de ideas
entre las figuras mencionadas ocurre es por
iniciativa personal, ya sea porque se renen
en sesiones de tipo administrativo que apro-
vechan para comentar sobre lo pedaggico,
o porque algn supervisor escolar con ini-
ciativa hace posible una reunin para hablar
Federalismo educativo
sobre los procesos de enseanza-aprendizaje.
Sin embargo, cualquier responsable de una
escuela expresa, de manera recurrente, que
encontrar esos momentos para intercambiar
ideas durante el ciclo escolar es sumamente
difcil, pues lo administrativo y lo urgente (re-
solver alguna necesidad de infraestructura,
acudir a juntas de la supervisin o de la jefa-
tura de sector o sindicales, as como resolver
algn problema con un padre de familia por
la conducta de su hijo) predominan sobre la
planeacin escolar, la actualizacin de prc-
ticas docentes y las medidas para detectar y
regularizar alumnos a tiempo para evitar su
desercin o reprobacin.
Debemos recordar que ninguna escuela
recibe un presupuesto anual que le permita
resolver sus necesidades de infraestructura,
situacin que es an ms grave en los plan-
teles rurales. Lo ms que se logr a travs del
programa de escuelas de calidad fue otorgar
presupuestos anuales para proyectos escola-
res que no en todos los casos fundamentaron
sus prioridades antes de realizar los gastos.
Existen escuelas que construyeron y equipa-
ron aulas de cmputo que hoy tienen mqui-
nas obsoletas, carecen de Internet y hasta de
electricidad porque no hay condiciones para
planear gastos de mantenimiento a mediano
plazo o de reposicin de equipos, ya que no
cuentan con un presupuesto otorgado por la
www.educacionyculturaaz.com 9
 Retos para el federalismo educativo
Secretara de Educacin Pblica (sep) para rendicin de cuentas y la transparencia por
tal rubro.
El camino de la desconcentracin ha sido
difcil y lento: en 2012 cerca de 100 mil escue-
las registraron sus consejos escolares de parti-
cipacin social en una base de datos nacional
pero menos de una quinta parte funciona de
acuerdo a lo estipulado en la Ley General
de Educacin y en el Acuerdo 535 de la sep.
El sistema educativo pblico bsico en
Mxico requiere reorganizarse con una visin
estratgica para ejercer y ampliar las funcio-
nes que hace 20 aos les fueron otorgadas a los
estados y a las escuelas. Este ejercicio tendr
que iniciarse desde la sep pero deber nutrirse
de la experiencia acumulada en los sistemas
educativos de las entidades para promover
cambios estructurales e institucionales (reglas
formales e informales).
Un paso adelante en la reforma de la edu-
cacin bsica es considerar el papel que pue-
den tener las estructuras intermedias como
las supervisiones escolares para concentrar
y distribuir recursos que puedan ser compar-
tidos entre varias escuelas. Las supervisiones
escolares pueden desarrollar algunas de las
siguientes funciones:
Formular planes estratgicos de desarrollo
de zona escolar en los cuales las escuelas
puedan sumar las fortalezas relacionadas
con su conocimiento y experiencia para
atender a estudiantes y orientar a los padres
de familia, y de infraestructura, y as supe-
rar sus principales debilidades.
Concentrar la informacin de sus respec-
tivas escuelas y tener personal dedicado a
los asuntos administrativos de cada una
de ellas para liberar tiempo que se ocupa-
ra para lo pedaggico.
Canalizar informacin sobre la capacita-
cin que requiere el personal docente de
sus escuelas y los directores, as como dis-
poner de recursos que puedan utilizar para
la capacitacin de los docentes de acuerdo
a las necesidades.
Para lograr lo anterior, la sep tendra que
dotar a las supervisiones de facultades para
tomar decisiones, as como asignar el presu-
puesto necesario para ello. Pero primero hay
que disear mecanismos adecuados para la
10 revista az
parte de la supervisin escolar y sus escuelas.
Debemos recordar que la diversidad de
nuestro sistema educativo requiere un accio-
nar gubernamental que tome en cuenta las
diferencias para no proveer respuestas estan-
darizadas sino acordes a las caractersticas y
necesidades de los docentes y sus alumnos.
En los Estados Unidos y en el Reino Unido
se establecieron sistemas de distritos escolares
y de autoridades educativas locales, respec-
tivamente, que cumplen funciones adminis-
trativas y de organizacin como las sugeridas
en este artculo y que para el caso de Mxico
pueden equipararse a las zonas escolares.
Desde luego que la diversidad entre las zonas
en Mxico debe tomarse en cuenta para que
una poltica nacional sea eficiente (utilice los
recursos de la mejor manera), efectiva (cum-
pla con sus objetivos) y equitativa (que incluya
polticas para compensar las diferencias entre
las zonas escolares, es decir, que tomen en
cuenta y se realicen acciones acordes con la
situacin actual de cada zona escolar).
En el ciclo escolar 2011-2012 se estima
que existen 11 mil 980 zonas que agrupan a
escuelas de educacin bsica de preescolar,
primaria y secundaria generales, y telesecun-
darias.1 En el ciclo 2010-2011 se contabiliza-
ron 165 mil escuelas pblicas.2 Esta cifra no
incluye las escuelas de educacin bsica de
sostenimiento federal (comunitarias e ind-
genas), que suman 33 mil 930 para el mismo
ciclo en el pas.
En el ciclo 2010-2011 cada zona escolar
atendi en promedio 13,8 escuelas. Sin embar-
go, como se muestra en la grfica, la distribu-
cin por estado vara de manera importante.
El Distrito Federal administra aproximada-
mente 4 mil 500 de escuelas; en promedio
tiene menos de 10 escuelas por zona. En con-
traste, en Oaxaca, Veracruz y Chiapas existen
algunas zonas con hasta 77, 54 o 45 escuelas
por zona, respectivamente (vase Garca, Zen-
dejas y Meja, 2008:289).
La propuesta de activar las zonas escolares
parte de que seran un punto de apoyo impor-
tante, debido a la experiencia acumulada en
algunas de stas, para activar la descentraliza-
cin y centrar la planeacin en la mejora del
aprovechamiento escolar.3 Adicionalmente,
tomo como referencia que otras estructuras
 Retos para el federalismo educativo

como los consejos municipales de participa- Bibliografa

cin social no se han activado en la mayora

Federalismo educativo
de los estados (a excepcin de Chiapas, por Garca C., Benilde, Laura Zendejas y Jaime Meja
las tradiciones de vida comunitaria intensa en M., Elementos para la construccin de indica-
los municipios) y podran acompaar tam- dores sobre la supervisin escolar, en Benilde
bin a las escuelas en su asesora y planeacin Garca C. y Laura Zendejas F. (coords.), Hacia
un nuevo modelo de supervisin escolar para las
estableciendo redes de colaboracin y, en
primarias mexicanas, Mxico, inee, 2008.
el caso de tener recursos, tambin podran inee-die, Estadsticas continuas del formato 911. Ini-
complementar el presupuesto escolar. cio del ciclo escolar 2011-2012. Mxico, sep-dgp.
La diversidad nacional obliga a matizar una Santizo, Claudia, Gobernanza y cambio institucio-
solucin general, pues as como tenemos con- nal de la Educacin Pblica Bsica en Mxico,
sejos municipales de participacin social muy Juan Pablos Editor/uam-Cuajimalpa, 2012.
activos, existen otros que no realizan reunio- sep, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexi-
nes con los supervisores escolares y los direc- canos. Principales cifras del ciclo escolar 2010-
tores de las escuelas en su territorio. Es decir, 2011, Mxico, 2011.
a numerosos consejos municipales de partici-
pacin social les hace falta conocer la situacin notas
que guardan sus escuelas, incluyendo las ne-
1
cesidades de aprendizaje de sus alumnos y de inee-die, Clculos con base en las estadsticas
orientacin de los padres de familia o tutores. continuas del formato 911, Mxico, sep-dgp.
2
Es en este papel donde el supervisor escolar Este dato incluye 4 mil 512 escuelas del Distrito
podra funcionar como el primer enlace con Federal registradas como escuelas de sosteni-
miento federal que no han sido desconcentra-
los consejos municipales. Esto ayudara a que
das. Vase sep, Sistema Educativo de los Estados
la administracin educativa captara recursos y Unidos Mexicanos, Principales cifras del ciclo
asignarlos para responder a las necesidades de escolar 2010-2011, Mxico, 2011.
las escuelas y la poblacin que atienden (se le 3
Vase Claudia Santizo, Gobernanza y cambio
otorgue pertinencia) y se detecten problemas institucional de la Educacin Pblica Bsica en
como el bajo rendimiento escolar, que podra Mxico, Juan Pablos Editor/uam-Cuajimalpa,
llevar a la reprobacin y finalmente a la deser- Mxico, 2012. En particular la seccin titulada
cin, antes de que sean inevitables. Organizacin del Sistema Educativo, p. 80.

Promedio de escuelas por zona escolar en cada estado, 2011-2012

Preescolar Primaria Secundaria Promedio

50,0 35,0
Escuelas por zona en cada nivel educativo

24,6

30,0
40,0
22,9

Promedio por estado

30,8

Promedio nacional: 13,8 escuelas por zona 25,0

16,5

30,0 20,0
14,5
14,9
14,9
15,1
15,9
15,9

Promedio por estado: --->

13,0
13,7
12,1
12,4
12,6
12,7
12,8
11,5
11,8
11,8

20,0 15,0
10,6
10,6
10,7
10,7
9,5
9,8
8,2
8,4
8,5
8,6
7,2

10,0
6,4

10,0
5,0
Distrito Federal/4,5
Baja California Sur/0,7
Coahuila/3,0
Nuevo Len/4,8
Tlaxcala/1,3
Aguascalientes/1,2
Tabasco/4,0
Tamaulipas/4,0
Colima/0,8
Morelos/1,7
Yucatn/2,3
Baja California/2,7
Quertaro/2,0
Jalisco/9,5
Durango/3,9
Zacatecas/4,0
Sonora/3,1
Quintana Roo/1,4
Sinaloa/4,4
Chihuahua/4,4
Nayarit/2,2
Estado de Mxico/14,2
Campeche/1,3
Puebla/8,8
San Luis Potos/5,9
Guerrero/8,2
Hidalgo/5,0
Guanajuato/8,4
Michoacn/8,0
Veracruz/16,4
Chiapas/12,4
Oaxaca/10,3

Estado / Miles de escuelas

Fuente: inee-die, Clculos con base en las estadsticas continuas del formato 911. Inicio del ciclo escolar 2011-2012, Mxico,
sep-dgp. sep, Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras del ciclo escolar 2010-2011, Mxico.

www.educacionyculturaaz.com 11
 Renovar el federalismo en educacion
es una exigencia; construir capacidades
en los gobiernos locales es una condicion
Margarita Zorrilla Fierro fotos: Cuartoscuro.
Profesora investigadora del Departamento de Educacin de la Universidad Autnoma de Aguascalientes.
Hablar de la renovacin del federalismo en el sector
educativo no es un tema taquillero ni est de moda.
Uno
C
elebro la iniciativa de az, Revista de
Educacin y Cultura para plantear
desde distintos ngulos el tema del
federalismo visto como una condicin nece-
saria de la conformacin y funcionamiento
de la Repblica. Desafortunadamente, hablar
de la renovacin del federalismo en el sector
educativo no es un tema taquillero ni est de
moda. No obstante, somos muchos mexica-
nos los que, conociendo el funcionamiento
gubernamental, tanto federal como estatal,
estamos convencidos de que el federalismo es
un asunto fundamental.1
12 revista az
Me parece relevante expresar que per-
tenezco a la generacin de acadmicos que
transitaron por un tiempo en la funcin p-
blica2 en un estado de la Repblica, en el mo-
mento justo del proceso de reforma derivado
del Acuerdo Nacional para la Modernizacin
de la Educacin Bsica (anmeb). Esto fue en
Aguascalientes, estado que junto con otros
10 renovaron sus administraciones guber-
namentales en 1992. Me declaro federalista y
estoy convencida de que slo si hay desarro-
llo local es decir, estatal y municipal se
puede afirmar el desarrollo del pas. No est
de ms decir que nuestra Constitucin Pol-
tica define a la Repblica como federal, por
lo que no estamos tratando un asunto ajeno
a los principios y definiciones de nuestra or-
ganizacin gubernamental.

Me adhiero al planteamiento de que la
transformacin del sistema educativo y
junto con ella, su desarrollo requiere acer-
car las soluciones a los problemas. En este
sentido, la federalizacin de signo descentra-
lizador (como bien lo dice Alberto Arnaut)
signific, en sus primeros aos, una oportuni-
dad de oro, que desafortunadamente no fue
aprovechada al mximo por todas las entida-
des. Esto fue as por las fuerzas opositoras al
proceso de cambio. Incluso estas fuerzas han
sido tan poderosas que la reforma anunciada
por el anmeb fue frenada y se impidi un de-
sarrollo equilibrado y productivo del esque-
ma federalizador.
De esta reforma pueden describirse y ana-
lizarse una cantidad importante de factores,
elementos, condiciones, expectativas e inclu-
so resultados (exitosos unos y otros no tanto).
Sin duda, desde 1992 la educacin, el sistema
educativo y sus instituciones se encuentran
en la agenda de los gobiernos estatales y tam-
bin del Gobierno Federal.
Justa Ezpeleta, integrante del Departamen-
to de Investigaciones Educativas del Centro
de Investigacin y de Estudios Avanzados del
Instituto Politcnico Nacional (Cinvestav),
afirm desde muy temprano que la reforma
Federalismo educativo
implicaba la transformacin de dos complej-
simos procesos: el de la pedagoga y el de la
gestin. Es decir, junto a una reforma curricu-
lar y pedaggica se sum el propsito de cons-
truir una nueva gestin del sistema educativo
que hizo visible a la institucin escolar como
centro geogrfico del cambio. Adems, ingre-
saron otros elementos, por mencionar algu-
nos: la evaluacin, los programas compensa-
torios, la participacin social, la informacin
(saber la cantidad de alumnos, escuelas y
docentes, la cobertura, el rezago, etctera), el
financiamiento. Ms all de la cobertura, se
fue tomando conciencia de que la finalidad
esencial del sistema educativo es ofrecer un
servicio de calidad con equidad que a su vez
consiga para todos resultados educativos tam-
bin de calidad.
Dos
Desde esos aos, hace 20, se hablaba de la ne-
cesidad de desarrollar las capacidades locales.
En realidad, que yo tenga memoria, no se
defini lo que eso significaba. Hasta ese mo-
mento, los sistemas educativos locales, con
sus escuelas, haban funcionado con plazas
de docentes y de personal administrativo de
www.educacionyculturaaz.com 13
 Renovar el federalismo en educacin es una exigencia
apoyo y en esto no hubo cambios y creo que
no los ha habido hasta la fecha.
La gestin de los sistemas educativos re-
quiere personal especializado en distintas
materias o temas y no debe pensarse que ca-
pacitando al personal existente se resolver
el problema de una gestin distinta.
La construccin e innovacin de las ca-
pacidades locales implica reconocer la pre-
sencia de nuevos y numerosos actores en el
escenario de la educacin, adems de nuevas
funciones. Esto ha exigido la identificacin de
distintas dimensiones de la vida institucional.
Teniendo como referencia los niveles ma-
cro y meso sistmicos, construir capacidades
supone cimentar masa crtica, como suele
decirse en las universidades. Pensemos en
algunos elementos, para lo cual distingo las
siguientes dimensiones:3
a) Poltica (partidista y sindical);
b) Administrativo burocrtica;
c) Tcnico profesional, y
d) Pedaggica.
En estas dimensiones se pueden identi-
ficar: tiempos requeridos, saberes (conoci-
miento, experiencia y personas).
Utilizando esta clasificacin pueden de-
terminarse varios tipos de saberes y conoci-
mientos necesarios para llevar a cabo un buen
gobierno y funcionamiento del sistema edu-
cativo y de sus instituciones.
a) El saber y conocimiento tcnico profesio-
nal requerido para disear un currculo
o el diseo de materiales educativos, o la
introduccin de nuevas tecnologas en
la escuela, o disear y operar programas
de formacin de docentes en servicio, o
disear y llevar a cabo procesos de evalua-
cin, o instalar aulas de medios tecnolgi-
cos en las escuelas y otros ms;
b) El conocimiento cientfico disponible so-
bre actores educativos, instituciones, pro-
cesos como el aprendizaje y la enseanza,
o gestin y evaluacin, innovacin, rela-
cin entre educacin y empleo, desigual-
dad en el acceso a la educacin y en los re-
sultados, entre otros muchos asuntos ms;
c) El saber y conocimiento que proviene de
la prctica educativa en las escuelas y en
14 revista az
la gestin del sistema educativo. Este tipo
de saberes y conocimientos no se encuen-
tra sistematizado, pero resulta importan-
tsimo para que las decisiones de poltica
educativa tengan xito;
d) El saber y conocimiento poltico es factor
clave en las negociaciones para la creacin
de acuerdos y consensos, y as darle via-
bilidad a las decisiones, y
e) El saber y conocimiento pedaggico que
refiere a las caractersticas y tiempos de
aprendizaje que requieren los diferentes
actores para comprender y apropiarse de
los procesos de cambio, mejora, reforma
y transformacin.
En la gestin de los sistemas educativos se
requiere una combinacin de personas y de
liderazgos con estos saberes (conocimientos
y experiencias), as como conseguir un equi-
librio entre todos ellos.
Esto que he expuesto no es slo un ima-
ginario abstracto, es una manera analtica de
expresar aquellas experiencias y aprendizajes
que he tenido la oportunidad de vivir a partir
de esa fecha casi mgica de 1992.
Tres
Qu se ha hecho desde 1992 en materia de
construccin de capacidades locales? Por lo
que conozco, me parece que fundamental-
mente se ha continuado con capacitaciones
en materia administrativa y de operacin de
los servicios educativos en funcin de las nece-
sidades y exigencias de las instancias centrales.
Desafortunadamente, el proceso de des-
centralizacin (o federalizacin descentra-
lizadora) se vio estancado hacia principios
del siglo xxi, lo que convirti a la mayora de
las entidades en instancias operadoras de las
polticas y programas del Gobierno Federal.
Incluso entidades que haban mostrado un
dinamismo singular en los primeros aos de
este importantsimo y a la vez complejo pro-
ceso de reforma del sistema educativo mexi-
cano, truncaron ese dinamismo.
No obstante la tnica antes descrita, el
panorama es desigual entre las distintas
entidades federativas. Se pueden encontrar
reas especficas de mayor desarrollo en un
lugar o en otro. Por ejemplo, la incorporacin
 construir capacidades en los gobiernos locales es una condicin
de las Tecnologas de la Informacin y la Co-
municacin (tic) en el aula y en la escuela
(Aguascalientes), la evaluacin (Yucatn, Baja
California), la formacin continua de docen-
tes, el manejo de la informacin (alumnos,
escuelas, docentes) con sistemas innovadores
(Guanajuato), entre otros ejemplos.
Sin hacer un juicio de valor, he aqu los
mecanismos de generacin de capacidades
locales que conozco:
Capacitacin de los equipos que coordi-
nan tal o cual programa federal en una
entidad. Se trata de instrucciones cortas
para la implementacin;
Capacitaciones para tareas puntuales
como es el caso del control escolar;
Esquemas formativos ms amplios con
una perspectiva acadmica: diplomados
que ha venido ofreciendo la sede en M-
xico de la Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales a los funcionarios pbli-
cos estatales con diverso rango de autori-
dad segn el programa especfico, e
Incorporacin de acadmicos o profesio-
nales de distinta procedencia institucional
para ocupar puestos de funcionarios p-
blicos.
En general, este tipo de acciones formativas
se llevan a cabo en la Ciudad de Mxico por
la facilidad que otorga el centralismo de que
todos puedan llegar sin tanta dificultad a un
lugar. Esta condicin slo la ofrece la capital
del pas. Adems, en esta circunstancia se
aminoran un poco los gastos.
En realidad estamos frente a la ausencia
de polticas orientadas a generar las capacida-
des locales que se requieren a nivel estatal y
municipal, y que sin duda las necesidades son
diversas en un pas de desigual desarrollo. A
ello hay que aadir que los sistemas educati-
vos locales estn atrapados en una tradicin
burocrtica que los tiene anquilosados. Los
estados slo cuentan con plazas presupuesta-
les de docentes y de personal de apoyo y
asistencia a la educacin (secretarias, inten-
dentes, etctera). La inestabilidad en el traba-
El desarrollo de capacidades locales es una tarea corresponsable
entre el Gobierno Federal y los gobiernos estatales.
jo impide contar con cuadros profesionales
mejor capacitados o la posibilidad de hacerlo.
Federalismo educativo
Cuatro y ltimo
En este punto estoy convencida de que el de-
sarrollo de capacidades locales es una tarea
corresponsable entre el Gobierno Federal y
los gobiernos estatales. Se requieren acciones
sistemticas y prolongadas en el tiempo, diri-
gidas a los asuntos centrales de la formacin
de competencias para dirigir y operar siste-
mas educativos.
Habr que intentar responder preguntas
como estas: Qu hacer con el entramado de
saberes existentes? Cmo formar a las nue-
vas generaciones de dirigentes de los sistemas
educativos?
Para cerrar: dos cuestiones
Lo que hemos aprendido en Mxico es que el
pas no cambiar, no se desarrollar con una
organizacin centralizada. La historia nos
ha enseado que este pas no arreglar sus
problemas desde el centro. Por esta razn es
fundamental dirimir la definicin de las com-
petencias entre los tres rdenes de gobierno a
fin de hacer realidad una distribucin federa-
lista de la funcin social educativa.
notas
1
Este texto est basado en una participacin que
tuve en el coloquio Renovar el Federalismo Edu-
cativo: Agenda de Reforma para Mxico a veinte
aos de la Federalizacin Educativa, organizado
por la Subsecretara de Educacin Bsica-sep y
el Centro de Investigacin y Docencia Econmi-
ca (cide) los das 25 y 26 de octubre de 2012.
2
Digamos que me convert en una especie de
modelo hbrido.
3
Reflexin y anlisis inspirados en conversaciones
y trabajos de Cecilia Braslavsky sobre las refor-
mas educativas en la regin de Amrica Latina
y el Caribe. Cecilia fue una persona muy impor-
tante en la reforma educativa en Argentina.
www.educacionyculturaaz.com 15
 Los problemas de renovar
el federalismo educativo
Leonel Ziga M. Consultor de Desarrollo Institucional.
El aspecto ms sobresaliente del anmeb ha sido el
relativo a la reorganizacin de la educacin bsica.
E
n Mxico, el Acuerdo Nacional para la
Modernizacin de la Educacin Bsica
(anmeb), publicado el 19 de mayo
de 1992 en el Diario Oficial de la Federacin,
puede considerarse como el referente ms
significativo para apreciar el desarrollo del fe-
deralismo en materia educativa. El examen de
algunos de los componentes de ese acuerdo
permite apreciar los desafos ms inmediatos
que debemos enfrentar en la renovacin del
federalismo. Quienes suscribieron el anmeb
se comprometieron a extender la cobertura
de los servicios educativos y a elevar la calidad
de la educacin a travs de una estrategia que
incluyera la reorganizacin del sistema educa-
tivo, la reformulacin de los contenidos y ma-
16 revista az
fotos: Cuartoscuro.
teriales educativos, as como la revaloracin
de la funcin magisterial. En tal sentido, reco-
nocieron la existencia de un esquema fuerte-
mente concentrado que no corresponda con
los imperativos de la modernizacin del pas.
Sealaron que, en la prctica, prevaleca una
cierta ambigedad en las atribuciones educa-
tivas que conciernen a los niveles de Gobierno
Federal, estatal y municipal. Hemos llegado
[se enfatizaba entonces] al agotamiento de un
esquema de organizacin del sistema educati-
vo trazado hace ya 70 aos.
Sin duda, el aspecto ms sobresaliente del
anmeb, y el que, con el paso del tiempo, le ha
dado identidad, ha sido el relativo a la reor-
ganizacin de la educacin bsica. El anmeb
estableci que en la misma fecha en que se
suscribi el acuerdo, las entidades compro-
metidas celebraron convenios para concretar

sus respectivas responsabilidades en la con-
duccin y operacin del sistema de educa-
cin bsica y de educacin normal. De esta
forma, se determin que correspondera a los
gobiernos estatales encargarse de la direccin
de los establecimientos educativos con los que
la Secretara de Educacin Pblica (sep) haba
prestado, en cada estado y bajo todas sus mo-
dalidades y tipos, los servicios de educacin
preescolar, primaria, secundaria y para la for-
macin de maestros, incluyendo educacin
normal, indgena y especial. Es importante
destacar que, de conformidad con el acuerdo,
el carcter nacional de la educacin se asegura
principalmente a travs de una normatividad
a ser observada y aplicada de manera efectiva
en todo el territorio del pas. En tal virtud, se
especificaba: El Ejecutivo Federal promover
y programar la extensin y las modalidades
del sistema educativo nacional, formular,
para toda la Repblica, los planes y progra-
mas para la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal, autorizar el uso de ma-
terial educativo para los niveles de educacin
citados, mantendr actualizados y elaborar
Federalismo educativo
los libros de texto gratuitos para la educacin
primaria, propiciar el desarrollo educativo
armnico entre las entidades federativas, con-
certar con stas las acciones necesarias para
reducir y superar disparidades y dar atencin
prioritaria a aquellas regiones con importan-
tes rezagos educativos, establecer procedi-
mientos de evaluacin del sistema educativo
nacional, promover los servicios educativos
que faciliten a los educadores su formacin
y constante perfeccionamiento y fomentar
permanentemente la investigacin que per-
mita la innovacin educativa.
En el contexto de la reorganizacin im-
pulsada, el anmeb plante una nueva parti-
cipacin social relacionada con los aspectos
no tcnicos del funcionamiento escolar.
Adems, como ingredientes fundamentales
de la modernizacin pretendida, propuso la
reformulacin de los contenidos y materia-
les educativos, as como la revaloracin de la
funcin magisterial.
En su momento, el anmeb supuso enfo-
ques y transformaciones que pueden inter-
pretarse como grandes aciertos. Entre ellos
www.educacionyculturaaz.com 17
 Problemas de renovar el federalismo educativo
destaca la adopcin del federalismo como
concepcin poltica y referente jurdico, para
sustentar los cambios impulsados; el trazado
para la construccin de un sistema educati-
vo ms adecuado a la diversidad y dinamis-
mo de la sociedad mexicana, en la va de la
superacin de esquemas centralistas y buro-
cratizados de control de los establecimientos
educativos; la adopcin de la calidad de la
educacin como brjula orientadora de las
reformas educativas; el reconocimiento de la
necesidad de sostener incrementos significa-
tivos en la inversin de recursos pblicos para
la educacin; la aspiracin a nuevas formas de
participacin social en la educacin; as como
la importancia de promover el reconocimien-
to social de los profesionales de la educacin.
Sin embargo, a 20 aos del anmeb, los acier-
tos de entonces nos permiten apreciar ahora
algunas de sus principales insuficiencias.
El anmeb se plante, sobre todo, como un
arreglo administrativo que mantena el mar-
co jurdico de la educacin vigente en aquel
entonces. La experiencia ha mostrado la ne-
cesidad de adoptar reformas sucesivas a ese
marco. En reiteradas oportunidades, distin-
tos actores sociales han sealado la necesidad
de emprender una reforma integral, de gran
calado, en el mbito de la educacin, que
incluya un rediseo de su marco jurdico en
funcin de nuevas y urgentes demandas a las
que debe responder la educacin.
A pesar de ello, las reformas educativas
siguen centrndose en aspectos parciales del
sistema escolarizado de educacin bsica.
En el fondo, las reformas mantienen como
preocupaciones centrales el ejercicio de la
autoridad sobre las escuelas, el control buro-
crtico sobre las actividades que ellos realizan
y la respuesta coyuntural a intereses o presio-
nes de grupos de poder. No se aprecia, en los
intentos de reforma, una percepcin integral
de la realidad actual de la educacin y menos
aun de las vas por las que podra encauzarse
su futuro, ms all del mbito convencional
de la escolarizacin.
La frmula del federalismo educativo, ba-
sada en la descentralizacin de la operacin
de los servicios, y el control centralizado de
los contenidos y los materiales educativos, de-
bera examinarse desde nuevas perspectivas.
El enfoque de la reorganizacin impulsada en
18 revista az
el marco del anmeb estuvo orientado por una
forma de concebir la calidad de la educacin
segn la cual la enseanza y el aprendizaje
se asumen como procesos de transferencia y
asimilacin de conocimientos, determinados
por un arreglo de planes y programas de es-
tudio que se establece por la va del ejercicio
de una autoridad central y se aplica mediante
el desempeo de funciones de corte burocr-
tico, anticipadas por esquemas normativos de
observancia general. En los trminos de esa
concepcin, el anmeb destaca la reformula-
cin de contenidos y materiales educativos
como ingrediente fundamental de la mo-
dernizacin. Sin embargo, durante el tiempo
transcurrido desde la adopcin del anmeb se
han acumulado evidencias que sugieren insu-
ficiencias significativas en esa concepcin. Las
exigencias de la vida en la sociedad actual,
y las que podran anticiparse para el futuro,
suponen concentrar el esfuerzo educativo
en el progreso sistemtico de todos los edu-
candos hacia el dominio de aprendizajes de
una alta relevancia para la vida. Suponen el
fortalecimiento del mbito de decisiones y de
la capacidad de ejercicio del juicio profesional
de los educadores, para asumir, de manera
colegiada dentro del contexto escolar, y fue-
ra de l el desafo y la responsabilidad de
organizar las experiencias y recursos educati-
vos que estn a su alcance, as como de valorar
su pertinencia en funcin de los intereses,
circunstancias y el grado de avance de cada
educando en el aprendizaje.
En la sociedad actual es indispensable ase-
gurar que la adquisicin de aprendizajes est
siempre vinculada al desarrollo de estrategias
para su comprensin, uso y valoracin. En
el transcurso de la educacin bsica, la res-
ponsabilidad y control del aprendizaje debe
transferirse de las figuras de autoridad que
interactan con los educandos, al mbito de
la valoracin, el discernimiento y la decisin
de los propios alumnos. La acumulacin de
saberes fraccionados y desarticulados tendr
que reemplazarse por la construccin siste-
mtica de marcos de referencia significativos
que permitan la apreciacin, explicacin y
transformacin de la experiencia individual
y colectiva.
Las exigencias que se configuran en rela-
cin con la naturaleza de los aprendizajes ne-

cesarios en la sociedad contempornea y de
cara a la incertidumbre del futuro constituyen
desafos para la educacin en su conjunto, no
slo para los establecimientos escolares de
educacin bsica gestionados por instancias
gubernamentales.
Sigue siendo prioritaria la asignacin de
recursos para la educacin, pero los referen-
tes para apreciar el desarrollo de la educacin
que existen en la actualidad sugieren la nece-
sidad de vincular esa asignacin con la ga-
ranta de condiciones ms propicias para el
progreso de los educandos en la adquisicin
de aprendizajes de alta relevancia para la
vida y para seguir aprendiendo. De manera
especial, sugieren que los recursos pblicos
se asignen prioritariamente al apoyo de los
grupos sociales y las personas en situacin
de mayor desventaja, de tal forma que pueda
asegurarse una educacin de la mejor cali-
dad para los que menos tienen.
Sigue vigente la aspiracin a una nueva
participacin social, tanto en relacin con el
involucramiento de los distintos rdenes de
gobierno como de los diversos sectores so-
ciales. Es necesario abrir los cauces para la
integracin, articulacin y fortalecimiento de
sistemas educativos en las entidades federati-
vas, as como en determinadas regiones, mu-
nicipios y ciudades, que conformen un nuevo
sistema educativo nacional, descentralizado,
de manera real y efectiva hasta en el mbito
mismo de las escuelas y dems instituciones
educativas. Al mismo tiempo, debe contar
con instancias de coordinacin, orientacin
estratgica y de apoyo de alcance regional y,
en algunos casos, nacional. Instancias que
sean reconocidas y valoradas desde el mbito
de las escuelas y dems instituciones educati-
vas, y que representen ventajas comparativas
y economas de escala.
Federalismo educativo
Asimismo, es aconsejable explorar vas al-
ternativas y apropiadas para que la sociedad
civil organizada participe de manera directa
en la gestin de la educacin pblica y se ex-
prese correctamente la responsabilidad de la
sociedad sobre el destino de la educacin, as
como el derecho fundamental de los ciuda-
danos a educarse y a educar.
Es indispensable promover el reconoci-
miento social de los profesionales de la edu-
cacin. Ese reconocimiento deber asociarse
a la creacin y fortalecimiento de esquemas
institucionales, programas de formacin
inicial y desarrollo profesional para los edu-
cadores que, de manera progresiva, se equi-
paren con los que son caractersticos de las
profesiones de mayor prestigio existentes en
el pas.
La educacin ha sido un quehacer cultu-
ral fuertemente arraigado en ideas y prcti-
cas tradicionales de reproduccin del saber
y ejercicio de la autoridad, as como en una
valoracin social que an se percibe como
independiente de la naturaleza concreta y de
los resultados del quehacer educativo. Es im-
posible anticipar lo que depara el futuro, aun
en un mbito tan determinado por los usos
y costumbres como el de la educacin. Sin
embargo, puede anticiparse que a pesar del
predominio de prcticas tradicionales que se
consideran como referentes necesarios, los
esquemas de gestin del sistema educativo
experimentarn transformaciones radica-
les, mismas que no se darn con facilidad.
Tampoco estarn exentas de conflictos, por
cuanto supondrn la afectacin de intereses
particulares, pero que se harn inevitables,
en la medida en que determinen la capaci-
dad concreta de supervivencia y realizacin
individual y colectiva de los nuevos ciudada-
nos en la sociedad del futuro.
www.educacionyculturaaz.com 19
 Participacion social
y federalismo educativo
Felipe Hevia / ciesas-Golfo Ernesto Trevio / ciidet
Si se traslada la ejecucin y decisin ms cerca de
las personas, stas podran participar y beneficiarse.
Introduccin
L
a participacin social fue una de las di-
mensiones fundamentales del proceso
de reforma iniciado con el Acuerdo
Nacional para la Modernizacin de la Educa-
cin Bsica (anmeb), firmado en 1992 (Po-
der Ejecutivo Federal, 1992). Los propsitos
eran involucrar a la comunidad educativa
(maestros, padres de familia, estudiantes) y
articular mejor la escuela con la comunidad.
Para ello, se incluy un captulo especfico en
la Ley General de Educacin, creando Con-
sejos de Participacin Social en escuelas, mu-
nicipios, entidades federativas y un Consejo
Nacional de carcter federal (Estados Unidos
Mexicanos, 1993, cap. vii). As, el proceso de
descentralizacin asociado al proceso fede-
rativo pareca prever una participacin ms
vigorosa de la sociedad en su conjunto.
20 revista az
fotos: Cuartoscuro.
Descentralizacin y participacin parecen
ser las dos caras de la moneda de las reformas
del Estado y la administracin pblica, orien-
tadas a mejorar la cobertura, calidad y equi-
dad de los servicios ofrecidos a la poblacin.
En este marco, durante la ltima dcada
del siglo xx y la primera del xxi se imple-
mentaron diversas reformas enfocadas a la
participacin y la descentralizacin de la fun-
cin pblica, con resultados diversos (Rao y
Mansuri, 2012; Falleti, 2010). Del lado de la
descentralizacin, uno de los argumentos ms
frecuentes se relaciona con la proximidad y
cercana entre gobernados y autoridades. Si se
traslada la ejecucin y decisin ms cerca de
las personas, stas podran participar y benefi-
ciarse mejor de las polticas pblicas (Grindle,
2007). Y del lado de la participacin, se supone
que con mayor inclusin e involucramiento
de las personas en la identificacin y solu-
cin de sus problemas, las polticas pblicas se
hacen ms legtimas y efectivas en el tiempo
(Hevia, 2010).

Sin embargo, a 20 aos de la federaliza-
cin educativa, el balance que se puede hacer
sobre la implementacin de la participacin
social en educacin es negativo, tanto por
problemas del campo educativo, como otros
inconvenientes generales de la sociedad mexi-
cana que dificultan su inmediata inclusin en
el espacio pblico.
Problemas del campo educativo
La participacin se puede definir, de manera
amplia, como el derecho de grupos y perso-
nas a incidir en el espacio pblico (Hevia,
2012). En el campo educativo, tanto el tipo de
incidencia como el tipo de espacio pblico colaboran en la gestora, pero tienen poca o
es muy amplio y diverso, de ah que la com-
plejidad del sistema educativo nacional sea el
primer elemento que dificulta la participa-
cin de padres de familia y organizaciones
en general.
Es frecuente que los padres de familia
enfoquen su participacin en el aula y en la
escuela. Los interesados quieren saber cmo
van sus hijos, asisten a las reuniones infor-
mativas con los maestros, participan en la or-
ganizacin de algunos festivales escolares y,
por medio de la sociedad de padres de fami-
lia, cooperan para mejorar la infraestructura
Federalismo educativo
de la escuela. Menos padres aun pertenecen
a los consejos escolares de participacin so-
cial o a alguno de sus comits, y en muchas
escuelas si bien tienen consejos inscritos
ante la sep todo depende de la apertura del
director o el profesorado. Ms all de la es-
cuela, en los niveles de supervisin escolar o
incluso a escala de una localidad o un muni-
cipio, hay muy poca participacin de los pa-
dres de familia u otros actores de la sociedad.
Los municipios tienen pocas atribuciones en
la materia y la accin principal es de gestora
ante las autoridades para conseguir mejoras
en la infraestrucura de las escuelas.
Algunas organizaciones y agrupaciones
ninguna relacin con las supervisiones es-
colares, con la excepcin de algn problema
que obligue a los padres a manifestarse p-
blicamente. Subiendo un escaln, en el nivel
de las entidades federativas, nos encontramos
con muchas organizaciones que quieren par-
ticipar por medio del trabajo voluntario y la
mejora en la infraestructura de las escuelas,
becas para los estudiantes, etctera. Pero
hallamos muy pocas organizaciones que
quieran incidir de otra forma, como en la ob-
servacin ciudadana, la vigilancia o la contra-
lora social sobre los cuantiosos recursos que
www.educacionyculturaaz.com 21
 el sistema educativo posee. Por ltimo, a nivel
federal detectamos una serie de organiza-
ciones y coaliciones ciudadanas muy especia-
lizadas, que si bien cuentan con altos recursos
tcnicos y comunicacionales para incidir en
las polticas educativas, estn un poco lejanas
de las escuelas y las dinmicas cotidianas en
las cientos de miles de localidades de Mxico.
La complejidad, as, es un primer obstculo.
El segundo elemento que dificulta la parti-
cipacin es el centralismo y la verticalidad en
la toma de decisiones. Para operar un sistema
de esta complejidad y en concordancia con
el desarrollo del Estado posrevolucionario
se desarroll un sistema de toma de decisio-
nes muy centralizado y vertical, que el proce-
so de federalizacin no ha podido romper
(Arnaut, 1998; Ornelas, 2008). Una enorme
cantidad de decisiones se toman en el centro
del pas por muy pocas personas y luego ba-
jan, en el famoso sistema de cascada, a los
estados, direcciones, supervisiones y, por lti-
mo, a las escuelas y aulas. As, los potenciales
impactos positivos de la descentralizacin y
participacin se pierden debido a que las de-
cisiones se toman desde el centro hacia los
estados, y de arriba hacia abajo. La capacidad
de incidencia sobre temas sustantivos, como
la pertinencia de los contenidos, la organiza-
cin del trabajo escolar e incluso el currculo,
no se asume en las comunidades educativas o
en las escuelas. De ah que la incidencia de
padres de familia y la comunidad en general
sea muy poca y se limite a temas de coopera-
cin econmica para mejorar las condiciones
de los establecimientos (Observatorio Ciuda-
dano de la Educacin, 2008).
El tercer elemento es la imbricacin, colo-
nizacin o simbiosis atpica entre autoridades
educativas y el Sindicato Nacional de Trabaja-
dores de la Educacin (snte). Las relaciones
entre el snte y las autoridades educativas, a
pesar de los discursos y las buenas intencio-
nes, han excluido sistemticamente a la co-
munidad y a los propios maestros del diseo
e implementacin de las reformas educativas
(Latap, 2004). La firma de la Alianza por la
Calidad de la Educacin (ace) confirm que
slo hay dos grandes actores con voz y voto
en el tema educativo y que los dems actores,
si bien les va, podrn nicamente tener acce-
so a la voz, pero las decisiones importantes
22 revista az
las seguirn tomando muy pocas personas y
con el poder de veto del sindicato (Santib-
ez, 2008).
Factores externos
al campo educativo
A estos elementos particulares de la educa-
cin deben sumarse otros ms generales, per-
tenecientes al sistema poltico. El primero de
ellos tiene que ver con la creciente insatisfac-
cin de los mexicanos con la democracia en
general (nicamente los guatemaltecos estn
ms insatisfechos). Slo 5% de los mexicanos
considera que la democracia est bien como
est (Latinobarmetro, 2011).
Esta insatisfaccin se relaciona con la de-
bilidad de espacio pblico que existe en la
actualidad. Los espacios comunes son cada
vez ms escasos y se pierden ante el patrimo-
nialismo, la corrupcin y el fortalecimiento
de los poderes fcticos que dejan cada vez
menos espacio para expresarse, discutir en
conjunto y, juntos, decidir lo mejor para to-
dos (Merino, 2010).
Un tercer factor comn que dificulta la
participacin tiene que ver con la debilidad
de nuestras instituciones de justicia y, por lo
tanto, las dificultades para hacer justiciables
los derechos consagrados en nuestra Consti-
tucin Poltica. El problema en Mxico no es
hacer leyes, sino exigir su cumplimiento. En
el campo educativo, a pesar de que los conse-
jos escolares de participacin estn protegidos
por la Ley General de Educacin, hasta hace
pocos aos eran letra muerta. La promul-
gacin de lineamientos especficos para su
funcionamiento en 2010-2011 resucit estos
consejos, que eran muy dbiles o inexistentes
(Observatorio Ciudadano de la Educacin,
2008).
Un ltimo factor que dificulta la participa-
cin tiene que ver con la debilidad de los la-
zos asociativos y de la sociedad civil. A pesar
del crecimiento exponencial de Organizacio-
nes de la Sociedad Civil (osc) inscritas, segui-
mos teniendo muy pocas, y las que tenemos
adolecen de problemas de profesionalizacin
y enfoque (Incide Social a.c., 2007). En com-
paracin con otros pases de la regin, existen
pocos incentivos fiscales y legales para crear
organizaciones (Hevia, 2011).
 Participacin social y federalismo educativo
Para una agenda de reactivacin
de la participacin
El balance de la participacin social en edu-
cacin no es positivo, pero creemos en sus
beneficios potenciales y por ello pensamos
que la prxima generacin de polticas y pro-
gramas debe reactivarla. De manera muy
resumida, las polticas requieren acciones que
pueden incluir desde revisar la vigencia de las
concepciones ms generales sobre la partici-
pacin que de pronto parecen burocrticas
y anquilosadas hasta modificar las reglas de
operacin de algunos programas instituciona-
les (Trevio, 2013; Zurita, 2010). En cuanto a
la ejecucin y especialmente en el nivel esco-
lar, la participacin seguir requiriendo, entre
otras cosas, de una combinacin de voluntad
y capacidad tcnica de los actores que puede
consolidarse mediante recursos de diferente
naturaleza cursos, materiales, recompen-
sas que han de mostrar los beneficios
evidentes de la participacin. Tambin se re-
quiere estimular normativa y operativamente
el nmero de organizaciones incidiendo en la
educacin. No partimos de cero, hay diagns-
ticos, conocimientos y experiencias que pue-
den constituir un terreno ms o menos parejo
para lanzar la agenda. El trabajo, por supuesto,
ser arduo.
Referencias bibliogrficas
Arnaut, Alberto, La federalizacin educativa en M-
xico: historia del debate sobre la centralizacin y
descentralizacin educativa (1889-1994), Mxi-
co, Colmex/cide, 1998.
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cin, Mxico, dof 13 junio 1993. ltimas refor-
mas dof 9 abril 2012, 1993.
Falleti, Tulia, Decentralization and subnational po-
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www.educacionyculturaaz.com 23
 Sobre los avances del federalismo.
20 anos del anmeb
Arturo Senz Ferral Asesor y consultor en poltica educativa.
El Acuerdo para la Modernizacin de la Educacin
Bsica y Normal (anmeb) estableci los lineamientos
de poltica educativa, algunos de ellos determinan-
tes para los aos futuros.
H
asta 1992 convivan, en muchos de los
estados de la Federacin, servicios de
educacin bsica estatales y federales.
Desde esa fecha, todos los servicios con
excepcin de las modalidades de educacin
comunitaria y de adultos dependen de los
gobiernos de los estados. En el caso de la edu-
cacin media superior y superior, as como
en la educacin inicial y de adultos, el control
administrativo es variado: existen servicios
federales, estatales y autnomos. El principal
cambio en 1992 fue la transferencia de los
servicios educativos a los gobiernos estatales
y la consecuente obligacin del Gobierno Fe-
deral sobre la dotacin de los recursos nece-
sarios a los estados para concretar la misma.
El anmeb y la posterior Ley General de
Educacin definieron al Gobierno Federal
como el actor que establece, con exclusividad,
los programas educativos y los libros de texto,
es decir, el qu y el cmo de lo que se ensea, y
otorga a los estados un papel como operado-
res de estas decisiones. Esta centralizacin se
acrecent en 2004 con la extincin del Conse-
jo Nacional Tcnico de la Educacin.
24 revista az
fotos: Cuartoscuro.
Un efecto grave de la imposible separa-
cin entre quien define y quien opera consiste
en la temporalidad de los cambios. En cada
administracin federal o estatal surgen nue-
vas propuestas de programas y libros, mismas
que la gran mayora de las autoridades edu-
cativas toman cuando ya estn operando el
cambio de la anterior administracin.
El siguiente e importante ajuste fue la atri-
bucin al Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin (snte) como suscriptor del
anmeb y actor de la transformacin educati-
va, con un lugar paritario al del Gobierno Fe-
deral y a los gobiernos estatales. En el Acuer-
do, el snte aparece como titular de las rela-
ciones laborales colectivas de los trabajadores.
Por ltimo, el establecimiento de nuevas
formas de participacin social, a travs de los
Consejos, creando una estructura que parta
de la escuela, el espacio de interaccin co-
tidiana del maestro, el alumno y los padres
de familia, y que se extienda a la comunidad
municipal primero, hacia la entidad federa-
tiva despus, y por ltimo, al conjunto de la
Federacin.
Hoy, el gran tema de la federalizacin de
la educacin es el de la recomposicin de las
relaciones de autoridad. Es la Secretara de
Educacin Pblica (sep) quien gobierna la
educacin? Son los gobiernos estatales quie-
 Sobre los avances del federalismo
nes nombran a sus funcionarios educativos y
operan, con libertad, las polticas educativas?
O son las decisiones polticas y corporativas
quienes definen el rumbo de la educacin?
El anmeb y la Ley General de Educacin
postulan la formacin y operacin de Con-
sejos de Participacin Social en la educacin
no slo desde la escuela, sino tambin a nivel
municipal, estatal y, finalmente, federal.
Si bien esta figura se ha reforzado en el
ltimo lustro en la gran mayora de las enti-
dades federativas, en ocasiones resulta inope-
rante. La participacin de todos los actores en
la gestin de lo educativo se logra nicamente
con el otorgamiento de responsabilidades y el
respeto a las decisiones locales. Si se quiere la
participacin, se est obligado a referirse y a
acrecentar las capacidades de las experiencias
ya existentes.
As, las asociaciones de padres de familia
y las organizaciones promotoras de la educa-
cin comunitaria conjuntan, en todo el pas,
el esfuerzo de padres de familia para la cons-
truccin de aulas, la atencin a los docentes,
el apoyo a las tareas escolares, etctera. En
materia de inters por la educacin, son muy
diversas las asociaciones de docentes, de exa-
lumnos o los colegios profesionales. Adems,
dentro del funcionamiento de los municipios,
las asambleas municipales, las reuniones de
cabildo, etctera, son medios usuales de par-
ticipacin en los que el tema, en muchas oca-
siones, es el apoyo a las escuelas.
De fundarse en estas experiencias y, sobre
todo, de ofrecer a la sociedad formas claras
de responsabilidad y participacin, el efecto
ser inmediato, como lo deber ser la recons-
titucin de los consejos estatales y nacionales
tcnicos de la educacin en la construccin
participativa tanto de los contenidos como de
los medios educativos.
Despus de 20 aos es evidente que la fe-
deralizacin de la educacin ha tenido impor-
tantes avances; sin embargo, la desigualdad de
los resultados educativos, la burocratizacin,
la participacin desdibujada de los munici-
pios y localidades, as como la prdida de
gobernabilidad, son, entre otros, efectos no
deseados de un proceso que surgi de decisio-
nes cupulares y que olvid que en las comuni-
dades, en las aulas y en las modestas oficinas
estatales hay grandes experiencias y saberes
cuya sistematizacin y difusin son la nica
garanta de xito para el cambio educativo.
Federalismo educativo
La verdadera federalizacin es entonces
una construccin de acciones que respe-
tando las atribuciones de cada nivel de go-
bierno pone el acento en la construccin
conjunta de polticas educativas que, basadas
en una planeacin participativa, proponen los
mecanismos de concertacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin que permitan a todos
y cada uno de los ciudadanos ejercer su dere-
cho pleno a la educacin como un motor del
desarrollo humano.
A 20 aos de la publicacin del anmeb,
las experiencias que se han desarrollado en
proyectos de gestin basada en el municipio,
atraviesan diferentes sectores del bienestar:
la salud, la educacin, el medio ambiente y
los proyectos productivos, como es el caso
del Consejo Nacional de Fomento Educativo
(Conafe), quien, con el apoyo de organismos
internacionales e instituciones acadmicas,
lleva a cabo el proceso de documentacin de
una modalidad de gestin caracterizada por la
construccin de redes sociales con la sensibili-
zacin de las autoridades municipales; a travs
de stas se atienden las necesidades educati-
vas identificadas desde las comunidades, as
como la delegacin de la operacin de algunos
programas del Consejo con alta participacin
social, con la finalidad de que el municipio se
apropie como parte de sus atribuciones
de la educacin de su poblacin. Es a travs de
la recuperacin y sistematizacin de esas ex-
periencias que, desde lo local, se construye un
proyecto de pas verdaderamente federalista.
Quiz los aos por venir traigan un nuevo
acuerdo por el cual el saber de los docentes,
el vivir de las escuelas y el entusiasmo de los
padres sean el tema y principal compromiso
de una autoridad que dispuesta a retomar
el liderazgo se comprometa a conocer lo
que ocurre, sistematizar los logros, consultar
a los docentes y difundir la experiencia de los
maestros de Mxico. Este acuerdo que
redescubra la riqueza educativa del pas
es el que hoy se necesita.
Es la Secretara de Educacin Pblica
quien gobierna la educacin?
www.educacionyculturaaz.com 25
 Educacin bsica y media superior:
Cifras bsicas
L
os datos que se presentan permiten Grado de marginacin
afirmar que nuestro sistema educati- Nivel o tipo educativo Alumnos Docentes Escuelas
vo mejora y hace aportes valiosos a la 1 791 716 91 171 49 097
Preescolar
formacin de los individuos y a la sociedad, 38,1 40,7 53.8
aunque no se est garantizando el pleno de- 5 743 824 238 727 56 046
recho de todos los nios a cursar su educa- Muy alto Primaria
38,5 41,6 56,4
cin obligatoria en escuelas equipadas y con y alto
2 116 279 120 685 19 687
los recursos humanos y materiales suficien- Secundaria
34,3 31,0 53,8
tes y adecuados. No todos nuestros nios y 1 143 937 61 795 5 316
jvenes alcanzan la escolaridad que nuestra Media superior
26,4 21,6 34,5
propia sociedad ha sealado como norma 2 748 985 125 338 38 734
social y tampoco se les garantizan a todos Preescolar
58,4 55,9 42,4
los que permanecen en la escuela niveles m- 8 656 057 315 526 39 035
Medio, Primaria
nimos de aprendizajes y capacidades que les bajo y 58,1 55,0 39,3
permitan continuar sus estudios o insertarse muy bajo 3 832 297 254 791 15 711
plenamente a la sociedad. Secundaria
62,1 65,5 43,0
Hay aportes y avances en nuestra educa- 3 009 982 213 141 9 581
cin, pero la mejora es lenta, lo cual limita Media superior
69,5 74,5 62,1
el potencial de los individuos y de nuestra
La suma de los porcentajes no es 100% debido a que no se incluyen las escuelas que
sociedad para cerrar las brechas que nos se-
no se pudieron clasificar segn grado de marginacin.
paran de sociedades ms desarrolladas.

26 revista az FOTOS: Cuartoscuro.

 Corte de caja

Nmero de docentes por entidad federativa Nmero de escuelas por entidad federativa
y por grado escolar y por grado escolar
Entidad Media Entidad Media
Preescolar Primaria Secundaria Preescolar Primaria Secundaria
federativa superior federativa superior
Aguascalientes 2 055 5 280 5 206 3 200 Aguascalientes 651 735 344 167
Baja California 4 930 15 299 12 001 7 878 Baja California 1 428 1 709 610 311
Baja California Sur 1 098 3 066 2 229 1 752 Baja California Sur 378 428 159 81
Campeche 1 677 4 348 3 085 2 172 Campeche 727 795 320 114
Chiapas 12 565 30 181 14 303 7 706 Chiapas 7 432 8 539 2 035 510
Chihuahua 5 700 17 004 9 986 9 940 Chihuahua 2 398 2 860 781 742
Coahuila 4 690 12 578 10 626 7 662 Coahuila 1 797 1 890 562 434
Colima 1 118 3 141 3 101 1 841 Colima 409 501 171 100
Distrito Federal 13 339 33 163 34 612 34 888 Distrito Federal 3 785 3 286 1 411 683
Durango 3 522 10 309 7 017 4 387 Durango 1 885 2 628 930 229
Guanajuato 10 836 26 438 16 638 11 732 Guanajuato 4 520 4 695 1 690 804
Guerrero 9 707 24 526 12 725 6 529 Guerrero 4 013 4 701 1 744 351
Hidalgo 5 709 15 700 9 110 6 229 Hidalgo 3 294 3 247 1 203 304
Jalisco 14 736 34 652 24 888 16 285 Jalisco 5 378 5 956 1 960 825
Mxico 24 675 68 841 43 750 38 606 Mxico 8 186 7 803 3 655 1 477
Michoacn 10 210 27 676 14 024 9 767 Michoacn 4 360 5 232 1 588 628
Morelos 3 072 7 841 6 107 5 519 Morelos 1 193 1 138 478 316
Nayarit 2 236 5 588 5 490 2 951 Nayarit 1 160 1 203 558 278
Nuevo Len 9 589 22 384 15 999 10 329 Nuevo Len 2 890 2 819 994 491
Oaxaca 10 163 26 923 13 396 7 304 Oaxaca 4 515 5 568 2 241 638
Puebla 12 370 28 252 18 978 16 370 Puebla 5 005 4 626 2 156 1 511
Quertaro 3 911 8 268 5 097 4 705 Quertaro 1 560 1 503 503 221
Quintana Roo 2 071 5 919 5 546 3 374 Quintana Roo 708 840 387 142
San Luis Potos 6 647 14 719 11 143 6 438 San Luis Potos 3 174 3 414 1 636 446
Sinaloa 5 454 13 180 12 315 8 279 Sinaloa 2 421 2 802 907 351
Sonora 4 483 12 856 8 811 6 749 Sonora 1 633 1 849 688 322
Tabasco 4 713 10 269 7 363 5 387 Tabasco 2 055 2 121 743 278
Tamaulipas 6 100 14 987 11 275 7 428 Tamaulipas 2 421 2 535 744 368
Tlaxcala 2 338 6 054 4 558 3 424 Tlaxcala 861 795 362 192
Veracruz 16 853 46 162 24 444 18 929 Veracruz 7 935 9 725 3 224 1 676
Yucatn 3 885 9 349 9 101 5 077 Yucatn 1 285 1 403 617 244
Zacatecas 3 694 8 896 5 845 3 137 Zacatecas 1 796 2 032 1 162 193
Nacional 224 146 573 849 388 769 285 974 Nacional 91 253 99 378 36 563 15 427

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 Tamao de localidad. Distribucin porcentual

Tipo de 1 a 249 hab. 250 a 2 499 hab. 2 500 y ms hab.

servicio Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas
Preescolar
General1 2,4 7,8 15,9 29,0 81,0 62,6
Indgena 11,4 23,6 63,2 63,1 24,8 12,6
Comunitario 63,6 75,7 28,5 17,7 5,8 4,2
Primaria
General 3,7 18,7 17,9 29,4 77,8 51,1
Indgena 19,8 44,5 59,5 45,3 19,8 8,9
Comunitario 79,4 83,8 10,1 7,1 6,8 5,0
Secundaria
General2 0,6 1,0 4,5 8,6 94,4 89,9
Tcnica 0,9 1,1 9,9 21,4 88,9 77,2
Telesecundaria 6,7 15,4 65,0 72,7 27,8 11,3
Comunitaria 70,5 79,1 23,6 15,0 3,7 3,1
Media superior
Fuente: inee. Panorama Educativo de Mxico 2012.
General 1,2 2,2 12,9 29,1 85,5 68,4 Indicadores del Sistema Educativo Nacional.
Indgena 1,1 0,9 5,5 8,3 92,9 90,1 Educacin Bsica y Media Superior.
Mxico: inee. En prensa. 2013.
Comunitario 0,5 0,8 1,5 1,4 97,9 97,7
1
Incluye Cendi.
2
Incluye secundaria para trabajadores.
Estructura del Sistema Educativo
La suma de los porcentajes no es 100% debido a que no se incluyen las escuelas que no se pudieron
clasificar segn tamao de localidad. Mexicano
Sistema educativo
mexicano
Evolucin y crecimiento por nivel o tipo educativo Modalidad
Ciclos escolares Crecimiento (%)
Escolarizada No escolarizada
2000/2001 2006/2007 2011/2012 2000-2006 2006-2011 Tipo educativo
Preescolar
Alumnos 3 423 608 4 739 234 4 705 545 38,4 -0,7 Educacin Educacin media Educacin
bsica superior superior
Docentes 156 309 206 635 224 146 32,2 8,5
Escuelas 71 840 86 746 91 253 20,7 5,2
Educ. profesional

Primaria
Licenciatura
Bachillerato
Secundaria
Preescolar

Posgrado
Primaria

Alumnos 14 792 528 14 585 804 14 909 419 -1,4 2,2

Docentes 548 215 563 022 573 849 2,7 1,9
Escuelas 99 008 98 027 99 378 -1,0 1,4
Secundaria Educacin obligatoria
Alumnos 5 349 659 6 055 467 6 167 424 13,2 1,8
Docentes 309 123 356 133 388 769 15,2 9,2 Educacin bsica Educacin media
superior
Escuelas 28 353 32 788 36 563 15,6 11,5
Preescolar Primaria Secundaria Media
Media superior superior
Alumnos 2 955 783 3 742 943 4 333 589 26,6 15,8
Edades idneas
Docentes 210 033 258 939 285 974 23,3 10,4
Escuelas 9 761 13 194 15 427 35,2 16,9 3-5 6-11 12-14 15-17
aos aos aos aos

28 revista az FOTOS: Cuartoscuro.

 Corte de caja
Educacin bsica Nmero de alumnos por nivel o tipo educativo
Nivel Tipo de Entidad Media
Alumnos Docentes Escuelas Preescolar Primaria Secundaria
educativo servicio federativa superior

4 146 594 187 127 61 401 Aguascalientes 48 917 161 301 70 117 46 466
General1
88,1 83,5 67,5 Baja California 108 884 404 566 175 545 123 495
398 188 17 889 9 607 Baja California Sur 25 019 81 225 33 512 26 245
Indgena
Preescolar 8,5 8,0 10,5
Campeche 33 995 106 651 43 663 30 652
160 763 19 130 20 245
Comunitario Chiapas 272 633 775 091 282 583 206 395
3,4 8,5 22,2
Total 4 705 545 224 146 91 253 Chihuahua 125 184 439 224 183 139 129 958

13 944 880 524 963 77 936 Coahuila 120 165 364 585 148 532 100 309
General
93,5 91,5 78,4 Colima 23 850 79 855 31 668 26 162
850 360 36 379 10 062 Distrito Federal 313 978 944 040 457 299 438 602
Indgena
Primaria 5,7 6,3 10,1
Durango 67 910 226 607 95 601 71 260
114 179 12 507 11 380
Comunitaria Guanajuato 237 683 783 386 316 097 183 391
0,8 2,2 11,5
Guerrero 181 844 520 834 203 557 121 217
Total 14 909 419 573 849 99 378
Hidalgo 117 743 359 527 155 400 110 949
3 097 925 216 200 11 250
General
50,2 55,6 30,8 Jalisco 313 896 992 075 379 234 262 084
1 733 419 97 080 4 578 Mxico 580 361 1 962 618 828 620 531 364
Tcnica
28,1 25,0 12,5 Michoacn 183 747 559 798 235 350 145 154
Tele- 1 277 222 68 865 18 173 Morelos 68 373 226 946 95 709 72 828
Secundaria secundaria 20,7 17,7 49,7
Nayarit 46 507 138 566 58 684 42 461
29 108 3 803 297
Trabajadores Nuevo Len 196 175 580 141 244 076 150 192
0,5 1,0 0,8
29 750 2 821 2 265 Oaxaca 187 850 558 987 220 095 139 817
Comunitaria
0,5 0,7 6,2 Puebla 272 825 845 805 326 728 246 778
Total 6 167 424 388 769 36 563 Quertaro 83 845 254 205 103 503 67 758

Sostenimiento Alumnos Docentes Escuelas Quintana Roo 50 204 169 580 71 324 49 061

4 050 267 182 128 76 387 San Luis Potos 128 224 364 988 150 855 98 935
Pblico
Preescolar 86,1 81,3 83,7 Sinaloa 113 145 351 145 155 072 126 176
655 278 42 018 14 866 Sonora 98 144 343 621 148 577 108 343
Privado
13,9 18,7 16,3
Tabasco 114 290 299 800 126 428 98 510
13 662 794 517 740 90 923
Pblico Tamaulipas 119 240 407 619 165 621 119 288
Primaria 91,6 90,2 91,5
1 246 625 56 109 8 455 Tlaxcala 51 579 157 083 73 633 49 588
Privado
8,4 9,8 8,5 Veracruz 263 747 996 641 404 777 279 838
5 684 414 333 824 32 132 Yucatn 83 523 248 244 97 645 75 127
Pblico
Secundaria 92,2 85,9 87,9
Zacatecas 72 065 204 665 84 780 55 186
483 010 54 945 4 431
Privado Nacional 4 705 545 14 909 419 6 167 424 4 333 589
7,8 14,1 12,1
1
Incluye Cendi. 80
70 72,5
60 60,4 64,1
Bachillerato tecnolgico

50
Bachillerato general

Profesional tcnico

Educacin media 40 30,7

superior 30 26,3
20 18,6
10 8,8 9,7 8,9

Alumnos 2 618 902 1 331 224 383 463

Docentes 183 214 75 100 27 660
Escuelas 11 188 2 870 1 369

www.educacionyculturaaz.com 29
 MUNDOS

2013 Ao internacional
de la estadstica
Marta Palomo

Si usted quiere desarrollar su habilidad para discernir lo importante

de lo trivial, aprenda estadstica. Ms argumentos a su favor:
dicen que los que se dediquen a ella tendrn la profesin ms sexi
del prximo decenio y que esta ciencia ser imprescindible para
Agencia Servicio de Informacin y superar la crisis. Hoy es indispensable para la biomedicina,
Noticias Cientficas (sinc).
las ciencias sociales, la fsica... y el sentido comn.

30 revista az

Cmo poda saberlo? Cmo po-
dra comprobarlo? Cualquier estu-
diante puede hacer experimentos
durante su clase de Fsica y compro-
bar si determinada hiptesis cientfica es cierta.
Pero el hombre, dado que slo vive una vida,
nunca tiene la posibilidad de comprobar una
hiptesis mediante un experimento y por eso
nunca llega a averiguar si deba haber seguido sus
sentimientos o no, reflexionaba el escritor Milan
Kundera en La insoportable levedad del ser.
No est muy aceptado socialmente aplicar
la estadstica al mal de amores, pero, por suerte
para la salud humana, esta disciplina ha entrado
en las ciencias de la vida para quedarse. Aplicada
a la biomedicina, la estadstica ayuda a explicar
fenmenos biolgicos, hacer predicciones mdi-
cas y disear experimentos slidos.
En definitiva, transforma datos en informa-
cin, resume a sinc David Rossell, jefe de la Pla-
taforma de Bioestadstica y Bioinformtica en el
Institut de Recerca Biomdica (irb, Barcelona).
ESPAa
Ilustracin: Heyliana Flores
Hoy en da, la capacidad de obtener y almacenar
datos es colosal y requiere de profesionales que se-
pan analizarlos e interpretarlos correctamente. La
bioestadstica es como un radar para la biomedicina:
permite a los bilogos navegar con algo de luz por un
mar de informacin inmenso, ahorrndoles en el tra-
yecto experimentos inadecuados y ayudndoles en el
diseo, explica Rossell.
Debido a la explosin de datos digitales, esta cien-
cia no slo est de moda en el campo biomdico. Los
estadsticos crean algoritmos de bsqueda para Goo-
gle, evalan los riesgos que asumen las aseguradoras,
optimizan los procesos industriales, manejan las fi-
nanzas y la bolsa, y es ms probable que ganen ms
dinero que usted en el juego.
La probabilidad de ganar es la misma en cual-
quier momento para cualquier nmero, pero s se
puede maximizar el beneficio, se sinceraba Rossell al
final del congreso organizado por el irb y la Fundac-
cin bbva en Barcelona, titulado Mtodos bayesia-
nos en bioestadstica y bioinformtica.
www.educacionyculturaaz.com 31
 MUNDOS
Si, como es lo ms probable, no le ha tocado el
gordo de Navidad, puede volver a probar suerte
con la primitiva y escoger mejor los nmeros a
los que juega. Los ms populares son los que van
del 1 al 10, seguidos por los nmeros del 1 al 30,
que son los das en los que la gente nace, y por los
correlativos echa cuentas el cientfico. Por lo
que, para tener ms probabilidad de ser el nico
ganador, escoja seis nmeros no correlativos a
partir del 31.
Cambiar la estrategia de lucha contra la gripe
Dentro de la estadstica general est la bayesiana,
ideada por Thomas Bayes en sus momentos de
ocio cuando estudiaba la distribucin de las bolas
del billar, y modernizada por el matemtico Pie-
rre Simon Laplace en el siglo xviii.
Segn Rossell, esta modalidad replica de
manera matemtica cmo razona el ser huma-
no. Usted tiene un conocimiento sobre algo y
elabora su propia teora sobre cmo funciona,
pero puede modificarla a la luz de nuevos da-
tos. La gracia de la estadstica bayesiana es que
permite beneficiarse del conocimiento previo,
reflexiona Marc Bagueln, uno de los ponentes
del congreso.
Bagueln participa en un estudio que va a
cambiar la estrategia de prevencin de la gripe
de toda Inglaterra. Es matemtico, trabaja en la
Agencia de Proteccin de la Salud de dicho pas y
en la Escuela de Higiene y Medicina Tropical de
Londres. Si no sabes cmo se transmite el virus
de la gripe en la poblacin no puedes aplicar me-
didas de control realmente eficientes, especifica
a sinc.
Mediante estadstica bayesiana los cientficos
han cruzado datos mdicos, sociales y poblacio-
nales y han llegado a la conclusin de que lo ms
eficiente no es vacunar a los grupos de riesgo,
como se ha hecho hasta ahora, sino a la parte de
la poblacin que realmente difunde la enferme-
dad: los nios.
El ao que viene habr un estudio piloto y,
si todo va bien, en 2014 todos los nios ingleses
de menos de 17 aos sern vacunados, concreta
Bagueln. Los datos que present el matemtico
en el congreso de Barcelona todava no estn pu-
blicados, pero la prensa inglesa ya se hizo eco de
este estudio el pasado julio. En declaraciones de
32 revista az
Sally Davies, directora mdica del Departamen-
to de Salud de Inglaterra, recogidas por la bbc:
Con que 30% de nios se vacunen habr 11 mil
hospitalizaciones y 2 mil muertes menos.
Ms tratamientos, ms eficientes
y con menos dinero
La estadstica bayesiana tambin gua el trabajo
de Donald Berry, catedrtico del Departamen-
to de Estadstica del Centro de Cncer md An-
derson (Texas, Estados Unidos), que desarrolla
mtodos para hacer ms eficientes los ensayos
clnicos.
Tradicionalmente, en estos estudios, se le da
terapia experimental a la mitad de los pacientes
y a la otra mitad una terapia estndar o place-
bo. Berry, reconocido y respetado en su campo,
opina: Hablamos de miles y miles de pacientes
y de resultados a 10 aos vista o ms explica a
sinc. Esto no tiene ningn sentido, econmi-
camente te puede llevar a la bancarrota.
Ahora sabemos que los pacientes no son to-
dos iguales y, adems, al ritmo al que se generan
nuevas terapias, los resultados tras 10 aos no
sirven de nada.
Berry y su equipo apuestan por ensayos a los
que califican como adaptables. Empiezan con
un estudio previo y personalizado de los biomar-
cadores de cada paciente, slo incluyen un pe-
queo grupo de enfermos por cada tratamiento
y contemplan el nmero de terapias distintas que
sean necesarias o adecuadas, no slo dos.
Es un desafo para el clnico y para el estads-
tico porque los datos se analizan a medida que
se obtienen, no al final del ensayo. Si un pacien-
te no se beneficia de la terapia le cambiamos la
medicacin y si una estrategia funciona bien la
aplicamos a ms enfermos para que puedan be-
neficiarse de ella, aclara.
Se trata de un nuevo paradigma en el desarro-
llo de estrategias teraputicas basado en la esta-
dstica bayesiana que permite incorporar nuevos
datos al conocimiento previo y modificar la estra-
tegia por otra mejor. Esta manera de trabajar es
muy nueva y tiene como objetivo encontrar ms
y mejores tratamientos y de manera ms rpida.
Segn Berry: Va a cambiar el mundo.
Ante la pregunta de si ya hay en el mercado
frmacos fruto de esta nueva manera de trabajar,
 ESPAa

Mediante estadstica bayesiana los cientficos han

llegado a la conclusin de que lo ms eficiente no
es vacunar a los grupos de riesgo, sino a la parte
de la poblacin que realmente difunde la
enfermedad: los nios.

Berry explica que se estn llevando a cabo ensa-

yos clnicos de este tipo en unos 20 hospitales de
Estados Unidos y un par de Canad, y en pacien-
tes con muchas enfermedades: cncer, Alzhei-
mer, migraa, Parkinson, diabetes, etctera. Pero
todava no tienen toda la informacin necesaria
y no pueden contestar.
De la pesca del jurel a la victoria de Obama
Adems de epidemiologa y ensayos clnicos, la
estadstica arroja luz sobre los estudios en gen-
tica, computacin, diseo experimental, etctera.
Por si quedaban dudas de que la estadstica es
una ciencia multidisciplinaria, basta con escu-
char a David Conesa, del Departamento de Esta-
dstica e Investigacin Operativa de la Universitat
de Valncia. l la utiliza para localizar peces.
Como cada vez es ms difcil encontrar bue-
nos sitios para pescar, estudiamos las variables
que influyen en la distribucin de las especies
marinas, explica el cientfico a sinc. Sus art-
culos cientficos utilizan la estadstica bayesiana
para revelar la distribucin del jurel en el golfo
de Almera, de un tipo de tiburones en el de Ali-
cante e incluso para dilucidar en qu zonas de
Galicia las vacas tienen un parsito que puede
contagiarse a humanos.
Para Conesa, la estadstica bayesiana es una
manera de vivir y una profesin ya no del futu-
ro, sino de absoluto presente. Es la ciencia que
utiliz Gregor Mendel para demostrar su teora
de herencia gentica y que se puso de moda en
la corte francesa cuando los aristcratas queran
maximizar sus probabilidades de tener un hijo
varn. Hoy en da est presente en todos los art-
culos cientficos. El trabajo de un estadstico es
transversal porque puede ayudar a muchas in-
vestigaciones de muchos campos distintos, explica
David Rossell.
El New York Times publicaba en 2009 que un es-
tadstico poda ganar unos 125 mil dlares el primer
ao despus de entrar en una empresa tras finalizar
su doctorado, y que, segn Hal Varian, director fi-
nanciero de Google, iba a ser la profesin ms sexy
en los prximos 10 aos. La gente cree que estoy
bromeando, pero quin iba a decirnos en los aos
noventa que los ingenieros informticos seran
sexis?, se preguntaba.
En Estados Unidos e Inglaterra hay mucha cul-
tura estadstica, pero en nuestro pas tenemos una
gran deficiencia de profesionales cualificados ex-
plica Rossell. En estos tiempos de crisis es una gran
opcin profesional.
Ante la posible confusin semntica, cabe recor-
dar que los estadsticos no son estadistas estos se
ocupan de asuntos de Estado, pero ambos profe-
sionales pueden colaborar para ganar unas eleccio-
nes presidenciales. El bloguero Nate Silver utiliz
mtodos bayesianos para acertar los resultados de
todos los estados excepto uno en las elecciones en
Estados Unidos de 2008, y de todos y cada uno de
ellos en la reeleccin de Obama de 2012.
Mientras la estadstica prueba su poder en polti-
ca, biomedicina y otras tantas ramas del conocimien-
to, los ciudadanos de a pie seguimos tomando deci-
siones mediante la acumulacin de datos extrados
de la experiencia propia y ajena, y los pasados por el
tamiz de nuestra intuicin estadstica, est o no equi-
vocada. Existe en el reino de lo posible una cantidad
infinita de amores no realizados por otros hombres,
reflexionaba Kundera. Claro que para resolver esta
clase de inquietudes habr quien prefiera la tcnica
de ensayo y error.

www.educacionyculturaaz.com 33
 Fotos: Cuartoscuro

China
Los retos del futuro
Jos Manuel Hernndez Periodista

Az
P G I N A

34 revista az
 D
e acuerdo al estudio Mundo
urbano: ciudades y el surgi-
miento de la clase consumido-
ra, del McKinsey Global Insti-
tute (mgi) que evalu el peso econmico
actual y a futuro de las principales ciudades
alrededor del mundo, para 2025 se regis-
trar una oleada de nuevos consumidores
(unas mil millones de personas), con el sufi-
ciente poder adquisitivo para acceder a bie-
nes y servicios que cambiarn la forma de
comprar e invertir del mundo. Asimismo,
cerca de 600 millones de personas se con-
centrarn en 440 metrpolis vinculadas a
mercados emergentes y, estiman las proyec-
ciones, generarn la mitad del Producto In-
terno Bruto (pib) mundial de 2010 a 2025.
El ranking elaborado por la revista
Foreign Policy con sustento en la movilidad
demogrfica y el pib per cpita de las 2 mil
600 capitales de los cinco continentes y en
los datos de la firma mgi, y que fue dado a
conocer a principios de 2013 establece
que de las 75 ciudades con espacios estra-
tgicos de concentracin humana, inno-
vacin social y tecnolgica y perspectivas
en trminos de innovacin y riqueza que
encabezarn las metrpolis del futuro, 29
se ubican en la Repblica Popular de China.
Shanghi, Pekn y Tianjn estarn por arri-
ba de metrpolis como Tokio, Nueva York
y Mosc.

Primeros 20 sitios para el crecimiento para 2025 Regiones emergentes

Listado Cityscope por crecimiento, 2012-2025 Regiones desarrolladas

Lugar Consumidores de mayor edad Consumidores jvenes Productos de lavandera3 Espacio de piso comercial4 Demanda municipal
y de mayores ingresos1 principiantes2 de agua

1 Shanghi Lagos So Paulo Nueva York Bombay

2 Pekn Dar es-Salam Pekn Pekn Delhi
3 Tokio Daca Ro de Janeiro Shanghi Shanghi
4 Tianjn Uagadug Shanghi Los ngeles Cantn
5 Bombay Jartum Ciudad de Mxico Tokio Pekn
6 So Paulo Ghaziabad Mosc Washington, DC Buenos Aires
7 Osaka San Bangkok Dallas Jartum
8 Chngqing Nairobi Estambul So Paulo Daca
9 Delhi Luanda Manila Cantn Estambul
10 Nankn Bagdad Johannesburgo Chicago Dallas
11 Cantn Kampala Belo Horizonte Houston Pune
12 Nueva York Ibadn Porto Alegre Tianjn Las Vegas
13 Sel Lusaka Buenos Aires Mosc Karachi
14 Hong Kong Kinshasa Tianjn Atlanta So Paulo
15 Wuhn Kano Tehern Miami Hyderabad
16 Calcuta Abiyn Nueva York Hong Kong India
17 Shenyng Abuya Foshn Ciudad de Mxico Lagos
18 Los ngeles Bamako Santiago Shnzhen Mosc
19 Toronto Chittagong Shnzhen Phoenix Wuhn
20 Ahmedabad Port Harcourt Londres Estambul Manila

1
Crecimiento en la poblacin de 65 o ms aos con ingreso familiar >$20 mil en la ppa.
2
Crecimiento en la poblacin de 14 o menos aos con ingreso familiar de $7 mil 500-$20 mil en la ppa.
3
Crecimiento proyectado en el gasto del consumidor en productos de lavandera con base en un modelo de crecimiento de la demanda del mercado a
nivel de ciudad.
4
Incluye reemplazo de espacio de piso.
Fuente: Anlisis del McKinsey Global Institute

www.educacionyculturaaz.com 35
 Para dar sentido a todas estas tendencias
y proyecciones, consultamos a la especialista
del Departamento de Economa de la Uni-
versidad Autnoma Metropolitana, Unidad
Iztapalapa (uam-i), la doctora Gabriela Co-
rrea Lpez, quien explic que con medidas
gubernamentales graduales como el control
en las actividades econmicas, China logr
establecer una planta productiva, sacar de
la pobreza extrema a millones de habitan-
tes, participar en el mercado internacional
como importante comprador de insumos y
relevante vendedor de productos manufac-
turados en slo 34 aos. No obstante su ex-
pansin econmica y su crecimiento acele-
rado, no deja de ser un pas subdesarrollado,
pues los beneficios a su sociedad, la cultura
y sus instituciones se mueven con lentitud,
destac la profesora-investigadora.
Para la especialista de la uam-i hay va-
rias explicaciones sobre este avance, como
las estrategias que combinaron la ortodoxia
econmica y la experimentacin de algunas
polticas no convencionales, el control de las
actividades de los bancos nacionales, la con-
36 revista az
servacin de las restricciones a los bancos
extranjeros, el cuidado de los flujos de ca-
pital, el alto a la convertibilidad de la mone-
da y la promocin de formas de asociacin
obligada a los inversionistas extranjeros.
Dijo que el gobierno chino tiene una
visin de largo plazo cuyo objetivo es man-
tener su sistema de socialismo de mercado
como alternativa de organizacin social.
Experiencia que, opin, no es fcil de repli-
car puesto que corresponde a una historia
particular: una gran extensin territorial
con una poblacin de mil 354 millones de
personas, 50% en zonas rurales.
China enfrenta nuevos retos: requeri-
mientos de infraestructura en transporte,
diferencias regionales entre las provincias
de la costa y del interior, una gran brecha de
ingresos y concentracin de la riqueza, as
como la exclusin de servicios pblicos b-
sicos para pobladores migrantes.
La especialista en integracin econmica
y comercio internacional sostuvo que esta
nacin ha combinado de forma gil teoras
y prcticas macroeconmicas convencio-
nales con heterodoxas, como sucede con
la estrategia de incorporar actividades pro-
ductivas de creciente sofisticacin tecnol-
gica a travs de la asociacin con capitales
extranjeros.
El avance en la calidad y sofisticacin de
productos exportados afirm dej atrs
la idea de que los productos chinos son ba-
ratos, pero de mala calidad, y hacolocado
marcas de productos, no slo componentes,
como xitos comerciales (por ejemplo, las
computadoras Lenovo).
Esta economa ha aprovechado ventajas
como la amplia oferta de mano de obra en
talleres y fbricas con psimas condiciones
laborales: bajos salarios, sindicato nico,
dormitorios dentro de las fbricas, subcon-
tratacin, as como el poder de accin de sus
corporaciones, especialmente en el rea de
energa y minera donde disputan el abaste-
cimiento, mercados, contratos y tecnologas
hacia otros pases.
China desea ser reconocido como poder
internacional y en la esfera poltica es ami-
go de todos los climas o tipos de gobier-
no a los que vende armas y protege desde
su escao en el Consejo de Seguridad de la
Organizacin de Naciones Unidas (onu).
Pero sus intereses nacionales y estratgicos
estn antes que su imagen ante el mundo,
coment.
La doctora Correa Lpez, experta en de-
sarrollo econmico, estim que en el xito
econmico de la nacin asitica se contra-
ponen sus procesos internos, pues a partir
del acelerado proceso de crecimiento hay un
capitalismo salvaje que ha llevado a esque-
mas de seguridad social muy diferenciados.
Tienen reglas institucionales conflictivas
como la poltica de hijo nico que exonera
a quienes pueden pagar multas por tener
ms de uno y obliga a las familias a omitir
el registro de nios. Se mantiene el aprecio
por los varones, lo que lleva a abortos selec-
tivos, nias abandonadas, orfanatos llenos,
desequilibrio que demogrficamente ser
un problema a futuro, advirti.
Otros problemas son el alto impacto
ambiental y escasos logros para su protec-
cin, llevando a la escasez de agua potable
y problemas de salud como tabaquismo,
alcoholismo y obesidad infantil en sectores
de altos ingresos; no obstante el crecimien-
to, se reconoce la desigualdad y las muchas
tensiones que existen, por lo que hay un rei-
terado llamado del gobierno chino a crear
una sociedad armnica en lo interno y en lo
internacional.
Cerca de 600 millones
de personas se
concentrarn en 440
metrpolis vinculadas a
mercados emergentes.
www.educacionyculturaaz.com 37
 Jalisco
Un giro de
180 grados
en Lagos de Moreno, Jalisco
Nora Christiani / Violeta Hernndez Becarias de la Universidad de Princeton con Redes de Tutora, s.c.
n 2010, la telesecundaria Luis Mo-
E reno Prez, de la comunidad 1 de
Mayo, en Lagos de Moreno, Jalisco,
ocup uno de los ltimos lugares a
nivel estatal en la Evaluacin Nacio-
nal de Logro Acadmico en Centros Escolares
(enlace). Me di cuenta de la importancia de no
caer en la rutina, de no hacer siempre lo mismo
dijo la maestra Jhoen Vargas Torres de 1er grado,
porque definitivamente obtendra siempre lo
mismo y lo que estaba haciendo no estaba bien,
pues los resultados eran claros y contundentes.
Hoy en da, la telesecundaria Luis Moreno
Prez ha obtenido el primer lugar a nivel muni-
cipal, uno de los primeros lugares a nivel estatal,
y ha rebasado el puntaje promedio nacional en
la mayora de los grados, en las tres asignaturas
evaluadas en la prueba enlace de 2012. Qu
ocurri en la Luis Moreno Prez que pueda ex-
plicar ese cambio a gran escala?
Como consecuencia de obtener bajos resul-
tados en enlace, la escuela fue focalizada por
las autoridades estatales y entr en la Estrate-
gia Integral para la Mejora del Logro Educativo
(eimle), un programa anteriormente conocido
como Comunidades de Aprendizaje. Fue en el
ciclo escolar 2010-2011 que la supervisora de la
zona 44, la maestra Mara de Lourdes Hernn-
dez Paz, sugiri que los maestros asistieran a una
capacitacin en la comunidad de Matamoros so-
bre dicho programa.
38 revista az
La metodologa que promueve la eimle, co-
nocida como relacin tutora, es una manera
personalizada de aprender y ensear, organiza-
da en parejas de maestros y alumnos, maestros
y maestros, o alumnos y alumnos. Un tutor, sea
maestro o alumno, ofrece su catlogo de temas
a un tutorado quien elige lo que quiere estudiar.
A continuacin, los dos trabajan uno a uno, en
dilogo constante, hasta que el tutorado ha do-
minado completamente el tema (sea un proble-
ma de geometra o un cuento de Juan Rulfo) y
est listo para tutorar a otro. Esta relacin tu-
tora escribe el doctor Gabriel Cmara Cervera,
uno de los fundadores de la metodologa, en su
libro Otra educacin bsica es posible, es para
nosotros la clave capaz de transformar la base
del sistema de educacin bsica, en cuanto que
produce aprendizajes de calidad y satisfaccin
en los maestros.1
Al inicio, algunos de los maestros de la Luis
Moreno Prez no estaban completamente con-
vencidos, mientras que otros respondieron de
inmediato al nuevo mtodo de aprender y en-
sear. Inmediatamente me convenc de que era
una forma diferente en que mis alumnos po-
dran tener la oportunidad de aprender, dijo la
maestra Eliza Durn Chico de 1er grado; desde
ese momento se me present como la respues-
ta a la pregunta que me vena haciendo en esos
momentos de cmo hacer para que mis alumnos
aprendieran, reflexionaran y razonaran.
 REPBLICA

Fotos: Cuartoscuro

Para la maestra Jhoen Vargas Torres, el efecto
tambin fue instantneo. Al final de la jornada
de tutora (fueron tres das), termin mi proceso
y qued totalmente convencida de la metodolo-
ga, coment la maestra. Esto lo atribuyo a que
mi tutora tuvo una manera increble de guiarme,
asimismo me sent atendida, tuve la confianza
de decirle no s en algunas de las muchas pre-
guntas que me hizo, pero ella no desisti y por el
contrario, me gui para que buscara la forma de
encontrar respuestas acertadas a mis incgnitas.
Desde ese momento pens en mis alumnos, y me
dije: esto es justamente lo que necesito.
A partir de esta jornada, los maestros de la
Luis Moreno Prez, con el apoyo de la super-
visora y la directora, empezaron a trabajar jun-
tos con la metodologa en el ciclo escolar de
2010-2011. Poco a poco, los maestros adopta-
ron e integraron la metodologa. En este ciclo
empezaron a tener sus clases con ms pregun-
tas a los alumnos, dijo la profesora Luz Emilia
Muoz Flores de 3er grado. La metodologa no
se aplic del todo en la escuela entera, slo con
un extracto de alumnos, pero con el resto se se-
guan manejando los libros, con la diferencia de
que empezaban a interrogar ms a los alumnos,
iniciaban en el proceso de analizar lo que iban
haciendo.
En el prximo ciclo escolar, los maestros ini-
ciaron el trabajo en las asignaturas de Espaol
y Matemticas, y entonces comenz el cambio
profundo. El xito en la prueba enlace, agreg
el profesor Francisco Javier Moreno Nez, de 2
grado, lo atribuyo a que hemos trabajado coor-
dinadamente, diseando y desarrollando temas
que cubren los contenidos y cumplen con los
aprendizajes esperados en los programas de es-
tudio 2011. En este ciclo escolar 2012-2013, los
maestros han continuado con el programa, am-
pliando su catlogo con temas de las asignaturas
de Ciencias, Historia e Ingls. Los resultados de
su trabajo en la prueba enlace estn incluidos
abajo en forma grfica.
Ms all de los resultados increbles que esta
escuela ha logrado en enlace, estn los cambios
personales de estudiantes, maestros, padres de

Hoy en da, la telesecundaria Luis Moreno Prez

ha obtenido el primer lugar a nivel municipal, uno

de los primeros lugares a nivel estatal.

www.educacionyculturaaz.com 39
 Jalisco

familia, directores y supervisores, debido a

su participacin con la metodologa. Pude Los nmeros no mienten:
comprobar que es la mejor estrategia que he La mejora en puntajes
conocido durante mis 16 aos de experien-
cia como docente, cont la maestra Eliza
Durn Chico de 1er grado. Desde hace dos Escuela Entidad Pas
aos inici esta maravillosa aventura y pue-
do decir que es el tiempo en el que verdade-
ramente me he sentido til y he encontrado ESPAOL
el sentido que tiene mi vida como maestra.
Desde la perspectiva de la alumna Erika
Maide Luna Mojica de 3er grado, con la rela- 600
cin tutora uno va a su paso, vas avanzando
ms y ms, y aprendes ms. Cuando domi-
nas un tema ganas seguridad, confianza en ti
mismo y as puedes tutorar, ya que vas refor-
zando tu tema y tu aprendizaje. La relacin
tutora inculca seguridad para demostrar co- 500
nocimientos frente al grupo y tambin para
tutorar a otro. Quizs lo ms importante
es la confianza que se crea para preguntar
cuando uno no entiende. Dice la alumna
Nubia Estefania Pin Luna, de 1er grado:
Me gusta mucho porque as te explican a ti 400
sola el tema y antes la maestra explicaba en
2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
el pizarrn y a veces no entendamos y no le
decamos que no habamos entendido. As,
si no entiendes, le dices a la maestra que no 1o 2o 3o
entendiste y ella te vuelve a explicar. Esa es
la verdadera ventaja de una relacin perso-
nalizada, construida con el respeto mutuo y MATEMTICAS
la confianza.
En enero de 2013, dos estudiantes del 850
doctorado de Liderazgo Educativo de la
800
Universidad de Harvard, interesados en
observar la prctica pedaggica basada en 750
la tutora, fueron a la escuela Luis Moreno
Prez para ver cules aspectos de la relacin 700
tutora podran aplicar en el sistema educati-
650
vo estadounidense.
Una de las estudiantes del doctorado, 600
Kelly Kovacic, coment: Durante nuestra
visita, vimos a los maestros, a los admi- 550
nistradores, y a la comunidad profunda- 500
mente comprometidos en colaborar y usar
el modelo de tutora para involucrar a sus 450
alumnos en experiencias significativas de 2010 2011 2012 2010 2011 2012 2010 2011 2012
aprendizaje. El poder del cambio en la te-
lesecundaria tambin tuvo un impacto en el
otro estudiante, Landon Mascareaz, quien 1o 2o 3o

40 revista az
 REPBLICA

CIENCIAS As, si no entiendes,

700 689 le dices a la maestra
que no entendiste
650
y ella te vuelve a
600 explicar. Esa es la
verdadera ventaja
550 538
528 532
521 512
524 516 524 de una relacin
500 personalizada,
2012**
construida con el
1 o
2 o
3 o
respeto mutuo y la
Fuente: Pgina web gubernamental para la prueba enlace, http://www.enlace.sep.gob.mx, confianza.
18 de enero de 2013.
**2012: Primer ao que se evalan las Ciencias en la prueba enlace.

www.educacionyculturaaz.com 41
 Jalisco

aadi: Observ un contraste significativo con
otros modelos educativos que estn ocurriendo
en otros lugares, y es un testimonio de lo que se
podra lograr con la expansin de una idea exi-
tosa: xito para los alumnos!
Kelly Kovacic tambin coment sobre los
cambios drsticos en los puntajes de la prueba
enlace: Los avances acadmicos logrados en
todas las asignaturas por los alumnos de la te-
lesecundaria Luis Moreno Prez son impre-
sionantes. Agreg que si una escuela en los
Estados Unidos hubiese logrado avances simi-
lares, durante un periodo tan corto, habra mu-
cha publicidad positiva y el hecho se celebrara
en grande. Tan significativa fue esta visita, que
Peridico am la cubri en el artculo Alumnos ahora, a nivel mundial. Es indudable que algo in-
de Harvard analizan escuela.2 La directora del
plantel, la maestra Martha Silvia Mancilla Rea,
dice que el resultado que se est teniendo en sus
alumnos con la relacin tutora tiene impacto a
nivel mundial.
Para muchos puede parecer sorprendente
que una pequea telesecundaria de 106 alumnos
y 73 padres de familia, localizada en una zona
rural del pas, con escasos recursos, pueda tener
tanto avance. La directora aclara que esto no se
dio por suerte, sino por el esfuerzo de todos: Las
transformaciones han sido muchas y graduales.
Se ha logrado bastante y la clave es la conviccin
de lo que se est haciendo, iniciando con nuestro
nodo estatal, la supervisora, su servidora, docen-
tes, alumnos y padres de familia.
En muchos sentidos, los cambios han afecta-
do a todos, desde los alumnos y docentes, los pa-
dres de familia y hasta los visitantes de otro pas.
Han sido reconocidos a nivel local, nacional, y
creble ha ocurrido aqu.

Los avances acadmicos logrados en todas las

asignaturas por los alumnos de la telesecundaria
Luis Moreno Prez son impresionantes.

42 revista az
 REPBLICA

Otros nmeros increbles:

La prueba enlace tambin evala cada grado y los asigna, por porcentaje, a cuatro rubros: Insu-
ficiente, Elemental, Bueno y Excelente. Veamos algunos de los logros de la escuela en estos
rubros.

Matemticas

Ciencias
Espaol

En 1er grado, en 2010, 75,1% La Luis Moreno Prez, Es el primer ao que se

de las escuelas del pas
estaban por debajo de la
Luis Moreno Prez en su
puntaje y ahora, en 2012,
95,1% de las escuelas estn
por debajo ella. Es decir, se
encuentra entre las mejores
escuelas del pas. En el 2do
grado, en el mismo periodo,
32,6% de las escuelas del
pas se encontraban por
debajo de la Luis Moreno
Prez, ahora 89,8% se
encuentran por debajo de
ella. En 3er grado, 50,8%
estaban por debajo de la
Luis Moreno Prez, ahora
84,6% estn por debajo.
en el 1er grado, tena 0,0%
de sus jvenes en el nivel
Excelente en 2010, ahora
40,7% estn ah. Eso en
comparacin con 8,7% de
estudiantes a nivel nacional
que se encuentran en este
nivel. En 2do grado, que es
el que ms ha trabajado
con la relacin tutora,
vemos a la escuela subir
de 0,0% de sus estudiantes
en nivel Excelente a
75,0% en ese nivel en
2012. En 3er grado, aunque
la diferencia es menos
marcada, vemos tambin
un incremento de 0,0% a
16,1% en nivel Excelente,
en comparacin con el
porcentaje nacional que es
de 11,3%.
evalan las ciencias, y se
ve que los estudiantes de
esta telesecundaria tienen
las herramientas para ser
exitosos en cualquier rea
de estudio. El mejor ejemplo
es el que da el grupo de 1er
grado, el cual se encuentra
dentro del 1,3% de escuelas
con puntaje ms alto del
estado. Esta clase tambin
tiene 29,6% de sus jvenes
en nivel Excelente,
comparado con tan slo
0,6% en el estado y 2,0% en
el pas.

Notas:
1
Gabriel Cmara Cervera, Otra educacin bsica es posible, Mxico, Siglo xxi, 2008.
2
Josefina Cancho Rosa, Alumnos de Harvard analizan escuela, Peridico am, 11 de enero de
2013, accesible en http://www.periodico.am/lagosdemoreno/alumnosdeharvardanalizanes-
cuela-74233.html.

www.educacionyculturaaz.com 43
 COLIMA

La reforma:
quines la dirimirn y dnde

I
Leo a Federico Mayor Zaragoza, ex director general de la Organi-
zacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (unesco), en su ensayo sobre El otro mundo posible (in-
cluido en el libro Espiritualidad y poltica, coordinado por Cristbal
Cervantes); al mismo tiempo, reviso las notas sobre el comunicado
de Manlio Fabio Beltrones con el tema de la reforma educativa y su postura, o
la de su partido, acerca de quines y cmo decidirn la reforma, en nombre de
quienes trabajan en alguno de sus niveles e instituciones.
Estn en las antpodas, como se pueden imaginar. Dice Beltrones que no sern
las calles el escenario donde se dirima la reforma educativa, y que ellos, los que sa-
ben y deciden, lo acordarn con los otros que saben y deciden, con los dirigentes
de los maestros. Lo leo y lo lamento.
Textualmente el comunicado del diputado federal dice, segn las notas de
prensa: No sern las calles, sino en las instituciones de representacin popular
y con las autoridades educativas, donde se dirima con responsabilidad y trans-
parencia el presente y el futuro del sistema educativo nacional y el porvenir de
nuestros nios, jvenes y docentes.
Leo a Federico Mayor Zaragoza y slo dejo un fragmento de sus ideas, tan
simples como distantes de nuestra realidad: No hay democracia fuerte sin ciuda-
danos atentos a los dems y capaces de argir en favor de sus propuestas. No hay
democracia en el silencio, ni en la sumisin ni en el miedo La clave de todo sis-
tema democrtico es la interaccin, la escucha, la participacin. Cada una, cada
uno saque sus conclusiones.

Juan Carlos Yez Velazco
Profesor de la Universidad de Colima/
Miembro del Seminario de Cultura Mexicana.
II. Debo confesar que mi bsqueda del comunicado de prensa fue infructuosa, as
que los comentarios siguientes se basan en la informacin extrada de los medios
donde se reprodujeron, en particular de los entrecomillados, que suponen una
transcripcin literal.
Amplio consenso a favor de la reforma educativa, habra dicho el diputado.
Pues no, en los portales y en la opinin crtica de los especialistas en educacin
no existe tal amplitud en el consenso. Cierto, hay un acuerdo unnime, hasta del
propio Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (snte) y su dirigencia
vitalicia: necesitamos un mejor sistema educativo, dira la mayora. Yo, compar-
tiendo las convicciones de la educadora ecuatoriana Rosa Mara Torres, digo: ne-
cesitamos otro sistema educativo, porque sus deficiencias son tales que no admite
slo mejoras o cambios epidrmicos, sino transformaciones estructurales.
La amplitud en el consenso, ms all de lo genrico, no existe. Los propsitos
no son los mismos de todas las partes. No. Unos slo quieren elevar los puntajes
en las pruebas internacionales, como Programme for International Student As-
sessment (pisa) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econ-
micos (ocde); algunos deseamos una educacin inspirada en otros valores, por
ejemplo, los cuatro pilares de la educacin del famoso informe de la Comisin

44 revista az

Necesitamos otro sistema educativo, porque sus
deficiencias son tales que no admite slo mejoras
o cambios epidrmicos, sino transformaciones
estructurales.
Delors. Unos quieren que se ensee educacin finan-
ciera desde temprana edad, o preparar emprendedo-
res; otros deseamos formar ciudadanos; unos conci-
ben a los estudiantes como clientes, otros los definimos
como seres humanos nicos.
Segn las notas, el diputado afirm que pretenden
transformar el sistema de gestin y evaluacin. La mis-
ma cantaleta superficial que se repite con vehemencia
desde los gobiernos panistas, pero originada antes. La
experiencia internacional lo informa: no es el nico ni
el mejor camino; pensamos, por ejemplo, que deben
impulsarse modelos pedaggicos centrados en el estu-
diante, y no un modelo obsesionado con la evaluacin.
En ese sentido, unos creen que la educacin mejora
aplicando exmenes a todo lo que se mueva dentro de
la escuela, otros pensamos en la educacin como un
proceso complejo, y en la evaluacin como una parte.
La educacin no debe ser ms la principal causa de
reproduccin de las desigualdades sociales y regiona-
les, afirm el personaje en cuestin. Pues no lo es, y si
pretenden resolver ese problema slo desde la escuela,
el siglo nos mirar hundidos en la pobreza y la injusti-
cia. Busquen, quienes as crean, en el modelo econ-
mico, el del pan y el del pri, sustancialmente el mismo,
que fueron incapaces de revertir la pobreza. Porque los
pobres no son un invento del pan, ni son obra de sus
grises sexenios. Y los millones de pobres, principal-
mente nios, jvenes, mujeres, indgenas, lo son desde
antes, en las dcadas de gobierno tricolor.
REPBLICA
Foto: Cuartoscuro
Otra joya de la demagogia: la reforma educativa
debe cambiar la realidad de exclusin de casi 8 millones
de jvenes y la exclusin de una tercera parte de los
mexicanos. Menuda tarea para los maestros y directi-
vos! Sobre esto mucho se puede agregar. Sugiero, para
no abusar, un libro que podra entenderse fcilmente:
Misin de la universidad, de Jos Ortega y Gasset. All
encontrarn, entre muchas, esta poderosa idea:
Suponer que las naciones son grandes porque su escuela
elemental, secundaria o superior es buena. Esto es un
residuo de la beatera idealista del siglo pasado. Atribuye
a la escuela una fuerza creadora histrica que no tiene ni
puede tener... Ciertamente, cuando una nacin es grande,
es buena tambin su escuela. No hay nacin grande si su
escuela no es buena. Pero lo mismo debe decirse de su
religin, de su poltica, de su economa y de mil cosas ms.
La fortaleza de una nacin se produce ntegramente. Si
un pueblo es polticamente vil, es vano esperar nada de la
escuela ms perfecta.
Epgrafe o epitafio?
La poltica es el arte de buscar problemas, encontrar-
los, hacer un diagnstico falso y aplicar despus los re-
medios equivocados (Groucho Marx). He aqu, en lo
descrito, un excelso ejemplo.
www.educacionyculturaaz.com 45
 Javier Cercas
en la frontera
Miguel Barberena

n Las leyes de la frontera, Javier Cercas prosigue su exploracin novels-

E tica de la historia reciente de Espaa. Si en Soldados de Salamina (2001)

analiza las secuelas de la Guerra Civil a travs de la vivencia de un falan-
gista y un miliciano republicano, y en Anatoma de un instante (2009) in-
daga el intento de golpe de Estado de 1981 (el 23-f del coronel Tejero),
en Las leyes de la frontera, Cercas visita los primeros aos de la transicin espaola,
marcados por la delincuencia juvenil y la herona.
Es el lado oscuro de los primeros aos tras la muerte del general Franco, cuando
Espaa era todava atrasada, pobre y religiosa, cuando la movida y el destape eran
apenas un punto en el horizonte un pas distinto al que conocemos hoy da.
La novela se presenta como un artefacto literario, un modelo para armar cuyas pie-
zas va colocando el lector con el correr de las pginas. El mecanismo es el de un inte-
rrogador annimo que surge para provocar y organizar las confesiones de un abogado
penalista, un polica y un director de prisin, estos dos ltimos al borde del retiro.
El motivo: descubrir la vida y el mito de Antonio Gamallo, alias El Zarco, al que
todos ellos conocieron ms de 30 aos atrs, en 1978. El lugar es Gerona, en Catalua,
que entonces era todava una ciudad de posguerra, un poblachn oscuro y clerical...
rodeada por un cinturn de barrios donde vivan los charnegos.
Quien as declara es el abogado penalista Ignacio Caas, El Gafitas, un personaje
que mucho tiene de Javier Cercas, empezando por lo charnego, que es como llama-
ban a los inmigrantes del resto de Espaa llegados a Catalua a buscarse la vida. Cer-
cas naci en 1962 en Cceres, pero a los cuatro aos su familia se traslad a Gerona.
Estaban, pues, los charnegos en los cinturones de pobreza de Gerona, y ms all
de la frontera del ro Ter, en los bares del barrio chino, se encontraban los quinquis,
un vocablo que serva para referirse a los jvenes delincuentes en la Espaa de los
aos setenta.
El Zarco se convertir en el quinqui y drogadicto oficial, un mito, una especie de
Robin Hood de la poca o, como lo dice el abogado Caas, un forajido heroico que,
para los periodistas y hasta para algunos historiadores, encarna las ansias de libertad
y las esperanzas frustradas de los aos heroicos del cambio de la dictadura a la demo-
cracia en Espaa.
Caas El Gafitas es quien lleva la voz cantante en el entarimado de la novela.
Fue l quien, en el verano de 1978, siendo un quinceaero tmido y retrado, conoce
Las leyes de la frontera por casualidad a dos delincuentes de su edad, Tere y El Zarco, con quienes compartir
Javier Cercas un paseo por el lado ms salvaje de la transicin espaola y un tringulo amoroso que
Mondadori nunca se resuelve.
Barcelona El Gafitas ha cruzado la frontera que lo separa de los quinquis y durante unos
2012 meses compartir esa vida de atracos a bancos, de robos de casas habitacin y bolsos
384 pp. de dama, de porros de hachs y caas de cerveza... Hasta que un polica, el inspec-

46 revista az
 HALLazGOS

Es el lado oscuro de los primeros aos tras la muerte

del general Franco, cuando Espaa era todava atrasada,
pobre y religiosa, cuando la movida y el destape
eran apenas un punto en el horizonte.

tor Cuenca, la segunda voz de la novela, le salva,
literalmente, la vida.
La tercera voz es la de Eduardo Requena, el
director de la crcel de Gerona, donde El Zarco
paga los ltimos aos de su condena, antes de
morir de sida, en 1984.
Requena segn cuenta el abogado Caas
entendi cosas que nadie ms comprendi de
El Zarco, o que tardaron demasiado tiempo en
entender.
Su declaratoria la de Requena completa el
rompecabezas novelstico de Javier Cercas. Tene-
mos as el caleidoscopio del personaje de El Zar-
co, su poca, sociedad y circunstancia.
El entrevistador, cuyo encargo es escribir un libro so-
bre El Zarco, convertido en un mito de la delincuencia ju-
venil de la transicin, ha tratado de encontrar la verdad
concreta sobre El Zarco y su basca (pandilla), pero se ha
topado con algo mucho ms grande e importante pues, en
sus propias palabras, La ficcin siempre supera a la rea-
lidad, pero la realidad es mucho ms rica que la ficcin.
La frase puede servir de leitmotiv a la obra toda de Cer-
cas. Ya lo haba escrito en Soldados de Salamina: Uno no
encuentra lo que busca, sino lo que la realidad le entrega.
Esta vez, la realidad ha entregado a Cercas una historia
compleja, trepidante, melanclica que l escribe estupen-
damente con un pie en la verdad y otro en la novela, justo
en la frontera.

www.educacionyculturaaz.com 47
 Derecho a la
educacin pblica
de calidad
ENTREVISTA A TONATIUH BRAVO PADILLA
L
a Universidad de Guadalajara (udeg) es
la segunda institucin de educacin supe-
rior pblica en orden de importancia del
pas. En los ltimos 20 aos pas de ser una una pausa de su apretada agenda de trabajo,
universidad centralizada en la zona metropo-
litana de Guadalajara, a una amplia red en
todo el estado, que prximamente contar con
nuevas unidades en los municipios de Tonal y
Zapotlanejo. Adems de ser la impulsora de la
Feria Internacional del Libro, uno de los foros
de habla hispana ms importantes del mundo,
hoy en da la udeg cuenta con una matrcula
de ms de 165 mil 374 estudiantes en bachille-
rato y nivel superior, y una plantilla compuesta
por 11 mil 784 acadmicos.
Alejandro Montes de Oca
48 revista az
El pasado 31 de enero, el Consejo General
Universitario eligi a Tonatiuh Bravo Padilla
como nuevo rector de esta casa de estudios. En
quien dirigir los destinos de esta casa de estu-
dios para el periodo 2013-2019 conversa con
az y plantea los ejes estratgicos que confor-
man sus lneas de trabajo, al tiempo que nos
ofrece un anlisis y una reflexin en torno a
los retos de la universidad pblica mexicana.
Mxico sostiene necesita buenas univer-
sidades pero tambin atender a sus jvenes, a
quienes debe incluir en el desarrollo y hacerles
tangible el derecho a la educacin pblica de
calidad.
Director Editorial, az.
 AlmaMater
az: En un contexto de acelerado desarrollo
cientfico y tecnolgico, junto con la creciente
brecha entre quienes demandan educacin
superior y quienes la reciben, cules son los
desafos que enfrenta la universidad pblica
mexicana?
Tonatiuh Bravo Padilla (tbp): Uno de ellos
son las tortuosas negociaciones anuales por si-
quiera mantener el presupuesto que ya tenan
o acrecentarlo, en la medida de lo posible. Se
trata de una situacin de fragmentacin po-
ltica porque hay que hacer gestiones con el
Ejecutivo y Legislativo estatal, el Ejecutivo y
Legislativo federal tambin. Entonces, por un
lado, est el desafo del financiamiento estruc-
tural al sistema, y, por otro, tenemos el reto
Jos Ramrez Salcedo
de la cobertura: Mxico apenas tiene 34% de
cobertura en educacin superior. Los pases
comparables con el nuestro, incluso con me-
nos desarrollo en Amrica Latina, tienen por
arriba de 40%, 45% o 50%. Igualmente com-
parable con los pases de otros continentes.
Tenemos que crecer en cobertura, pero al
hacerlo entramos al tercer desafo, que es el
de la calidad. Hay que crecer en cobertura sin
mengua de la calidad, porque la educacin
superior debe ser sinnimo de calidad, pues
de lo contrario, no aporta. El cuarto punto es
la vinculacin. Las universidades tenemos un
problema que vencer: cmo vincularnos ade-
cuadamente al sector productivo, al gobierno
y a la sociedad en general. Esos seran los cua-
tro aspectos en los que pondra nfasis.
Coordinador del Consejo Editorial Nacional, az.
www.educacionyculturaaz.com 49
 az: Retomando el financiamiento que requ
ieren las instituciones de educacin superior,
los presupuestos multianuales seran la piedra
angular para que las universidades cuenten
con los recursos necesarios?
tbp: Son parte de la solucin. La educacin
superior tiene que ser objeto de una poltica
de largo plazo y no de una coyuntura anual.
En tal sentido, los presupuestos multianuales
posibilitan la planeacin de mediano y largo
plazo en virtud de que las universidades al
abrir nueva matrcula, nuevos planes de es-
tudios y programas estaramos hacindolo
en un horizonte de entre cuatro y cinco aos
de duracin.
Admitimos a los jvenes para un progra-
ma que va a tener esa duracin. Eso sera un
elemento fundamental, pero una poltica muy
clara por parte del Gobierno Federal de finan-
ciamiento a la educacin superior debe incluir
el crecimiento del esquema de financiamiento
a la educacin de calidad.
az: En el caso de la udeg, cmo percibe y dn-
de visualiza el futuro inmediato para potenciar
su desarrollo en materia de enseanza e inves-
tigacin y difusin de la cultura?
tbp: La udeg ha tenido un gran desarrollo.
Conform la Red Universitaria de Jalisco y
esto le ha permitido crecer en cobertura, cali-
dad y pertinencia, y tambin en investigacin
y difusin de la cultura; sin embargo, necesita
un salto y ste tiene que ver con la consolida-
cin de sus indicadores acadmicos y de sus
programas de investigacin y de docencia.
Creo que existen todas las condiciones para
darlo en los prximos aos.
az: Desde la perspectiva de Tonatiuh Bravo
Padilla y siendo la udeg una de las principa-
les universidades del pas, hacia dnde deben
encaminarse los esfuerzos para alcanzar ese
desarrollo?
Hay que crecer en cobertura sin mengua
de la calidad, porque la educacin
superior debe ser sinnimo de calidad,
pues de lo contrario, no aporta.
Fotos: Cuartoscuro.
50 revista az
tbp: Lo primero que tiene que resolverse es
el problema del financiamiento. En segundo
lugar, dar el salto para consolidar la apuesta
de los miembros del Sistema Nacional de
Investigadores (sni), del profesorado reco-
nocido por el Consejo Nacional de Ciencia
y Tecnologa (Conacyt), los programas de
licenciatura acreditados. La udeg tiene en sus
manos un gran potencial con el cual consoli-
dar su esfuerzo y trabajo.
az: En cuanto a la plantilla de profesores, qu
se espera?
tbp: Tenemos que cualificar la plantilla y te-
nemos que poner requisitos muy claros para
el ingreso de los acadmicos al mbito uni-
versitario. Y por otro lado, hay que apoyarlos
para que puedan desarrollarse en el programa
de mejoramiento del profesorado de la Secre-
tara de Educacin Pblica (sep), en la evalua-
cin de sus competencias a nivel profesional y
tambin en la cualificacin de los posgrados
que puedan estudiar, con el propsito de que
en un futuro cercano el mayor porcentaje de
acadmicos tenga el grado de doctor.
az: Se fortalecer el modelo educativo a dis-
tancia?
tbp: As es. Tenemos el sistema de educa-
cin virtual y en muchos de los centros existe
un desarrollo muy importante en cuanto a
cursos mixtos o de apoyo en lnea. Es clave
fortalecer el uso de las tecnologas de la infor-
macin por lo que representa en posibilida-
des tecnolgicas y adems en incremento de
espacios educativos.
az: Cules sern los principales ejes de accin
en los prximos aos?
tbp: El primero ser el incremento de la ca-
lidad acadmica, del rigor acadmico de la
institucin. En las tres funciones sustantivas
requerimos la mejora dentro del campo de
la investigacin, particularmente respecto
a la investigacin aplicada. En el campo de
la docencia, para que todos los programas
estn acreditados y podamos diversificar la
oferta educativa, creando nuevas licenciatu-
ras y experimentando una mayor flexibili-
dad en los programas que existen.
 AlmaMater
En el campo de la difusin de la cultu-
ra hemos hecho una inversin importante.
Ahora se tratara de terminar el Centro Cul-
tural Universitario. En lo que toca a la exten-
sin y vinculacin, queremos generar una re-
lacin con el mbito productivo, el gobierno
y el sector social.
az: Este ltimo factor incide en que muchos
universitarios recin egresados de sus carreras
no puedan incorporarse al mercado laboral.
tbp: Hay un problema de empleo que est
viviendo el pas. Un problema de informali-
dad, independientemente de si salen muchos
o pocos egresados. Es, digamos, un asunto de
competencia del sector gobierno y el mbi-
to productivo en general. En ese sentido, la
udeg debe relanzar las reas de ingenieras y
las carreras politcnicas.
az: En qu estatus se encuentran los dos cen-
tros universitarios que quieren abrir en los mu-
nicipios de Tonal y Zapotlanejo?
tbp: En este ltimo apenas estamos recibien-
do las escrituras y vamos a realizar el pro-
yecto acadmico. En Tonal ya lo tenemos y
estamos tratando de resolver el problema de
litigio que tienen las escrituras en tenencia
para iniciar de inmediato las obras de cons-
truccin.
az: El presupuesto asignado en 2013 para la
udeg, en qu se invertir?
tbp: En primer lugar hay que decir que es in-
suficiente porque no cubre el ejercicio del ao
pasado. Nos hacen falta ms recursos, pero
los que hay se invertirn fundamentalmente
en el sostenimiento de todos los centros uni-
versitarios y de los proyectos elementales del
gasto de operacin porque en realidad difcil-
mente ajusta para ms.
az: No se podr ampliar la matrcula?
tbp: S estamos aumentando la matrcula
porque recibimos recursos del Fondo para la
Ampliacin de la Oferta Educativa (fadoe),
pero en nmeros que son relativamente con-
servadores. La ampliacin de la matrcula la
hacemos a partir del proyecto de Zapotlanejo
y de Tonal, que sern centros nuevos.
az: Toma posesin como rector de la udeg este
1 de abril; qu implica esto?
tbp: Una nueva responsabilidad, un com-
promiso con la institucin, con la comunidad
universitaria. Implica un reto, es un esfuerzo
de carcter personal para acoplarme a las
nuevas circunstancias que el cargo implica,
pero tambin una gran alegra de trabajar en
equipo con la comunidad universitaria, con
sus acadmicos, trabajadores, estudiantes y
aportar al desarrollo de la entidad y del pas.
az: Alguna reflexin o mensaje para cerrar
esta pltica?
tbp: Mxico necesita buenas universidades y
requiere atender a sus jvenes, a quienes debe
incluir en el desarrollo. Necesita hacerles tan-
gible y concreto el derecho a una formacin
pblica de calidad. El sistema de educacin
superior requiere liderazgo en los rectores,
que puedan desarrollar esta posicin tan im-
portante del proyecto educativo nacional. En
m contarn con un voluntario que asuma
su papel y que, con entusiasmo, emprenda
la tarea de sumarse a este esfuerzo. Ojal que
otros rectores tambin lo hagan porque el
pas as lo exige.
www.educacionyculturaaz.com 51
 El corrector de estilo:
cuaed
Christian Gonzlez Meja Programa de Becarios cuaed
E
l corrector de estilo es el profesional
que coadyuva con el autor en la comu-
nicacin efectiva de un mensaje escrito,
para lo cual utiliza diferentes herramientas
para optimizar el texto, las cuales son simila-
res a las del fillogo, pues existe una cercana
entre los objetivos de la filologa y los de la co-
rreccin. Dispone de la lingstica, semitica,
ortografa, gramtica, lexicografa; disciplinas
auxiliares (segn la materia o curso a desa-
rrollar), procesadores de texto, cultura gene-
ral (entindase conocimiento especfico de
un grupo de personas o disciplina, puede ser
poltico, geogrfico, social, etctera), proceso
de comunicacin (destinatario, emisor, canal,
cdigo, mensaje y funciones de la lengua).
Mi experiencia
Este artculo se basa en mi participacin en la
quinta generacin del Programa de Becarios
de la Coordinacin de Universidad Abierta y
Educacin a Distancia (cuaed). Al ser recin
www.cuaed.unam.mx
52 revista az
asher_tian@hotmail.com
egresado de la licenciatura en Lengua y Li-
teratura Hispnicas me corresponda cursar
el mdulo de especializacin Propuestas Pe-
daggicas, cuyos diferentes cursos y talleres
tienen la finalidad de proporcionar las bases
terico-prcticas del diseo instruccional.
Durante mi formacin y estancia en el pro-
grama, pude observar:
Falta de correctores para integrar equipos
multidisciplinarios de trabajos;
Ausencia de un manual de estilo defini-
do (hay lineamientos muy generales en lo
que se llama hoja de estilo y lineamientos
para instrucciones en Moodle);
Insuficiencia en la capacitacin para la
correccin de estilo en esta modalidad;
Poca reflexin en torno a la importancia
de la lengua en la educacin abierta y a
distancia, y
Falta de integracin entre los diferentes
signos (multimedia, hipertexto, icnicos,
etctera) que conforman los guiones que
 AlmaMater
se convertirn en cursos en lnea, colabo-
racin ms cercana entre el corrector y el
diseador grfico.
Estas reas de oportunidad me permitie-
ron reflexionar sobre la relevancia que tiene
la lengua para estas modalidades educativas,
puesto que existe una gran variedad de for-
mas en las que se puede articular un mensaje,
siendo en muchas ocasiones correctas (desde
el punto de vista gramatical), pero incorrectas
porque no se toma en cuenta el destinario y el
contexto, lo que se ve reflejado en el desem-
peo y evaluaciones de los educandos.
Los alcances y funciones
del corrector
Los objetivos que persigue estn inmersos en
la tica profesional: responsabilidad y la au-
tora (derechos de autor). El corrector tiene
como principal funcin la de apoyar al autor
(emisor) en la comunicacin del mensaje.
Miguel Saad, al hablar de los objetivos y las
caractersticas de la redaccin, invita al lector
a conocer los alcances de la escritura. Si el
autor tiene claro esto, el corrector podr con
ms facilidad pulir el mensaje que produzca
ste. En sus palabras:
[] si queremos ser persuasivos y convin-
centes en nuestra palabra esttica, inerte para
muchos, tenemos que inyectar en cada uno de
nuestros documentos, cualquiera que sea su
naturaleza, una fuerza e intencin especial, que
slo puede emanar de la propia imaginacin de
quien posee el secreto de la redaccin aplicada;
es decir, de quien conoce el rigorismo sintcti-
co y domina, la flexibilidad del ordenamiento
lgico-psicolgico, de modo que pueda subor-
dinar siempre el orden de las palabras al de las
ideas en forma coherente y concatenada; que
slo puede emanar de quien posee un amplio y
rico vocabulario para entregar en cada palabra
el concepto y la imagen que se quiera grabar en el
corazn, en la mente y en el entendimiento
del lector.1
En este sentido, el corrector tiene una re-
lacin ms cercana y directa con el mensaje
que, en el caso de la cuaed, es el texto o guin
instruccional (aqu es donde se articula la tec-
Ilustracin: Heyliana Flores
nologa, la pedagoga y el contenido en un do-
cumento que ser la brjula fundamental del
trabajo posterior); de manera indirecta y en
menor medida con el emisor (autor o experto
en contenido), pero tambin con el receptor
(alumno), pues comparte con ellos el cdigo,
el canal y, sobre todo, el mensaje, que es el eje
del esquema de la comunicacin, ya que la ca-
racterstica primordial de las modalidades no
presenciales es el uso de la palabra escrita.
Para desarrollar esta labor se tiene un plan
de trabajo, en el cual se enfatiza el nmero de
revisiones que har el corrector (dependien-
do de los resultados de la primera lectura), as
como las revisiones que tendr con el autor
(mnimo una; en la cuaed casi siempre es
a distancia y por medios digitales, pero de-
pende mucho del texto y el autor). El crono-
grama general definido por las autoridades
responsables, para la elaboracin de la asig-
natura tiene una importancia vital, pues el
corrector ajusta su trabajo a ste.
En una primera instancia, el corrector se
convierte en un lector (receptor) real2 del tex-
to, aunque no sea el ideal.3 En ese momento
el objetivo es conocer el mensaje e identificar,
de manera general, el estilo del autor para,
con base en ello, formular un plan de trabajo.
Posteriormente, el corrector toma el papel
de emisor pues, aunque no es l, su objeti-
vo, al momento de corregir, es el de hacer efi-
caz la comunicacin de algo, no el qu, sino
el cmo (forma y no fondo). Si bien se tiene
como principio tico no intervenir, ni modi-
ficar el estilo del autor, tambin crea (por lo
menos en la forma y no en contenido) al mo-
dificar la estructura de la oracin, el rengln,
prrafo, cuartilla o texto. En ese momento, el
corrector tiene presente al receptor o lector
ideal (alumno), pues al conocer el cdigo
y sus normas, evita una ambigedad o de-
ficiencia en el texto, buscando no afectar la
decodificacin del mensaje.
Una vez que se emiten las sugerencias al
autor, el corrector pasa a ser nuevamente un
elemento ajeno a la comunicacin entre emi-
sor (autor) o receptor (alumno/lector), aun-
que de manera previa (virtual y no real) el
corrector mantuvo una relacin con el emisor
y el receptor por medio del mensaje (texto)
compartiendo el cdigo y el canal en la me-
dida de lo posible.
Foto: Cuartoscuro.
www.educacionyculturaaz.com 53
 Cuando el autor acepta o rechaza los cam-
bios, el texto se habr fijado (de manera apa-
rente), pues existen otras personas, como el
diseador grfico, que trabajan en la integra-
cin de los signos: colores, imgenes, texto y
recursos interactivos, etctera. Durante ese
proceso puede cometerse un error de copia-
do y pegado, es decir, sufrir modificaciones
de forma, que afectan el contenido en ma-
yor o menor medida.
Es recomendable que el corrector partici-
pe en dicha integracin, pues conoce el signo
lingstico, el ms importante en la comunica-
cin a distancia. En ocasiones se establece una
relacin entre el texto y el autor, pues el prime-
ro est impregnado de un estilo caracterstico
del segundo. Dicha relacin se sustenta en la
forma del texto conocer las caractersticas
de otros textos del mismo autor.
El corrector no debe perder nunca de vis-
ta las circunstancias ajenas, ni debe limitarse
a correccin de comas y acentos por un ma-
nual de estilo, ni por el autor del texto, insti-
tucin, cuando as ocurra; el corrector debe
argumentar la propuesta... por qu est dan-
do ms peso a un criterio que a otro, cuando
se contraponen. Debe tomar parte en la so-
lucin del dilema cuando estn involucradas
dos o ms partes (autor, diseador instruc-
cional, diseador grfico, etctera).

La importancia del destinatario

El receptor (destinatario, alumno, lector)

existe como figura importante en el esquema
de la comunicacin; l no puede ser carac-
terizado o definido como lo hicimos con el
corrector, pues ste vara segn la disciplina
(matemticas, psicologa, enfermera, trabajo
social, derecho, etctera) o segn el grado del
curso (bachillerato, licenciatura, especialidad
o posgrado, etctera). Sin embargo, se puede
conocer a medida que se lea el guin, pues en
l ha perfilado el autor un destinatario ideal.
El corrector no debe perder nunca
de vista las circunstancias ajenas, ni
debe limitarse a correccin de comas
y acentos por un manual de estilo,
ni por el autor del texto, institucin.
Todo escrito, cualquiera que sea el objetivo
que pretenda alcanzar, debe integrarse con
expresiones difanas, de una pureza tal que
permita al lector o destinatario una compren-
sin fcil que lo anime a proseguir hasta el fi-
nal del documento. Para ello, el redactor debe
preocuparse por organizar sus ideas para que
cumplan con esta condicin bsica, pues de lo
contrario, la entrega del conocimiento, infor-
macin, peticin, etctera, quedar envuelta en
la nebulosa de lo confuso y quiz desordenado,
con lo que se pierde la intencin o propsito
del que escribe, as como el de la palabra orga-
nizada, que es agradar, persuadir o convencer.4
Antonio Miguel Saad aconseja al autor
(emisor) tomar en cuenta 11 puntos5 para
que el lector (receptor) tenga una tarea ms
clara y sencilla:

54 revista az
 AlmaMater
1. Enriquecer su vocabulario;
2. Conocer perfectamente el asunto a tratar;
3. Organizar sus ideas para ordenarlas en
forma lgica;
4. Evitar el uso de palabras redundantes;
5. Evitar la cacofona y huir de los
barbarismos;
6. Tratar siempre de sustituir lo vulgar por
lo elegante, sin caer en rebuscamientos;
7. Cuidar mucho en no caer en monotona
y en la pesantez enfadosa derivada de
repetir mucho los relativos;
8. Evitar frases ambiguas;
9. Nunca mezclar varias ideas, variantes de
ideas o temas en un mismo prrafo;
10. Cuidar la estructura sintctica, darle sen-
tido completo, y
11. Cumplir con los requisitos bsicos de
cohesin, coherencia, claridad y unidad.
Marta Marn dice, respecto al proceso de
la escritura y de los tres momentos de sta
la invencin (elegir el tema), disposicin
(poner en orden las ideas), elocucin (poner
en papel las ideas que se han estructurado
mentalmente), que el escritor se crea una
imagen del posible destinatario, haciendo
con ello la adecuacin de su texto a ste:6
El emisor concibe un destinatario, es decir
que se hace una imagen mental de aquellas
personas que sern los lectores de lo que est
escribiendo. Aqu juega el imaginario de la
comunicacin, es decir ese conjunto de im-
genes mentales que tienen emisor y receptor
acerca de s mismos y del otro. [] La teora
de la enunciacin analiza las huellas que deja
el enunciador en su texto. Del mismo modo,
tambin el receptor concebido o imaginado
www.educacionyculturaaz.com 55
 por el autor est presente en el texto, y esto se
puede comprobar fcilmente comparando ar-
tculos periodsticos de distintos diarios. Por
ejemplo, hay peridicos cuyo estilo parece
propiciar las oraciones cortas, con pocas pro-
posiciones subordinadas; estas ltimas estn
con ms frecuencia al final de una oracin y
no al comienzo; tambin abundan los recua-
dros con informacin adicional; hay alto nivel
de informatividad en los ttulos y copetes (por
encima de la originalidad); los hechos anterio-
res a esa noticia no se suponen ya conocidos
por el lector, sino que se explicitan los antece-
dentes del tema.
La imagen mental de ese destinatario gua
al escritor en la seleccin del tipo de texto, la
organizacin textual, la cantidad de informa-
cin que el texto provee, el registro y la utili-
zacin de los recursos lingsticos. A primera corrige algn aspecto del discurso.
vista, parece que es un ente pasivo, pues slo
recibe el mensaje del autor, pero en realidad
no es as. Al decodificar el texto, el receptor se
convierte en emisor (de un mensaje, dirigido
para s mismo), pues crea un significado (si
bien es cierto que influyen otros factores que
no son materia de nuestra propuesta). El au-
tor tiene previsto un significado en su mensa-
je, reforzado por el corrector, cuando ayuda
a la estructura del pensamiento del emisor
(autor) en oraciones, lneas, prrafos, cuarti-
llas, etctera. Francisco Garca lo dice en estas
palabras:
El discurso hipernarrativo digital es el resul-
tado de dos tipos de discurso: el discurso del
autor y el discurso del lector en cuanto que es
lector-autor []. Si bien es cierto que cual-
quier discurso narrativo actualiza y manifiesta
una historia al ser ledo, es tambin cierto que
la forma en que se lee ese discurso, al menos
estructuralmente est prevista.7
He ah la gran importancia de estructurar
bien el mensaje. Los 11 puntos que propone
Saad para la correcta escritura estn dirigi-
El corrector tiene como principal
funcin la de apoyar al autor (emisor)
en la comunicacin del mensaje.
56 revista az
dos a manera de consejo para que los rea-
lice al autor (emisor), pero son vitales para
el destinatario, pues con ello, se acortan o de-
limitan las posibles lecturas y se evita la am-
bigedad del contenido. No hay que perder
de vista que los guiones deben ser didcticos
y no literarios, pues estos ltimos s recurren
a la anfibologa para un fin esttico.
Algunos tericos de la crtica literaria di-
cen que el texto es hurfano, es decir, no hay
que relacionar al texto con su autor; en ese
sentido es verdad, pues una vez que el texto
se emite o publica, se fija su contenido, ste se
convierte en una entidad autnoma. No hay
manera de tener una relacin directa con el
autor no podemos preguntarle qu quiso
decir en su texto, pues ste no puede mo-
dificar ya su contenido como lo hace una
persona en la oralidad, cuando puntualiza o
El receptor de la informacin escrita, en el
contexto de la educacin abierta y a distan-
cia, puede establecer una relacin, es decir,
preguntar si no al autor, s a un asesor
qu dice una parte del texto?, utilizando
medios sincrnicos: chat, videoconferencia o
en sesin presencial (tutoras), o asincrni-
cos: mail, wiki o foros.
Las competencias lingsticas sin duda
son las ms importantes; si una persona tiene
poco conocimiento de su lengua, tiene me-
nos posibilidades de hacer una correcta deco-
dificacin (lectura) de los signos lingsticos
(en la educacin a distancia), y por tanto, de
lograr una buena interpretacin de los signos
que convergen en el discurso multimedia que
se crea en el sitio web de la asignatura. Daniel
Cassany habla de las competencias que debe
poseer el destinatario o receptor del texto:
Ms moderna y cientfica es la visin de que
leer es comprender. Para esto ltimo es nece-
sario desarrollar varias destrezas mentales o
procesos cognitivos: anticipar lo que dira un
escrito, aportar nuestros conocimientos pre-
vios, hacer hiptesis y verificarlas, elaborar
inferencias para comprender lo que slo se su-
giere, construir un significado, etctera. Llama-
mos alfabetizacin funcional a este conjunto
de destrezas, a la capacidad de comprender el
significado de un texto. Y denominamos anal-
fabeto funcional a quien no puede comprender
la prosa, aunque pueda oralizarla en voz alta.8
 AlmaMater
Dentro de estas destrezas (propuestas
por Cassany) que debe poseer el destinatario
intervienen tres concepciones: lingstica,
psicolingstica y sociocultural.9 Aunque el
corrector de estilo debe enfocarse en la lin-
gstica, no podemos dejar de lado las otras,
pues como sabemos, el texto en la educacin
en lnea forma parte de un discurso ms gran-
de: el multimedia.
Concepcin lingstica
En ella el significado se aloja en el escrito, ya
que leer es recuperar el valor semntico de
cada palabra, para despus relacionarlo con
las palabras que lo rodean. El contenido del
texto se revela ante la suma de significados
de los elementos del discurso. Ese significado
es nico, estable, objetivo e independiente de
los lectores y de las condiciones de lectura.
Los diferentes receptores deberan llegar al
mismo significado, puesto que depende de
las acepciones que se encuentran en el dic-
cionario, pues stas no sufren modificacio-
nes fcilmente.
Concepcin psicolingstica
En ella el significado no slo proviene del va-
lor semntico de las palabras. Segn los casos,
el lector aporta datos al texto procedentes de
su conocimiento del mundo. Se realiza con la
intencin de encontrar coherencia y sentido a
lo dicho. Tambin se deducen datos del con-
texto inmediato.
Concepcin sociocultural
El discurso, autor y lector no son elementos
aislados. Los actos de literacidad las prc-
ticas de lectura y escritura se encuentran
inmersos en mbitos e instituciones sociales
que intervienen en la decodificacin.
El texto (o en muchas ocasiones hiper-
texto) es parte de un discurso multimedia. El
receptor y decodificador toma los elementos
(signos) que lo componen, los interpreta y
nuevamente los rene en un nuevo significa-
do totalizador.
Por eso es de gran importancia que los
elementos (empleados en el discurso multi-
media, primeramente guin instruccional y
despus asignatura en lnea) cumplan su ob-
jetivo particular, estn integrados ycomuni-
quen eficazmente el conocimiento.
Notas
1
Antonio Miguel Saad, Redaccin: desde redaccio-
nes gramaticales hasta el informe formal extenso,
Mxico, Editorial Continental, 2005, p. 24.
2
Se entiende como lector (emisor) real aquel
individuo decodificador del mensaje que no
estaba destinado para l; las circunstancias por
las que se encuentra en ese papel son diversas y
afectan en mayor o menor medida la compren-
sin del texto.
3
El lector (receptor) ideal es el individuo al que
se dirige el mensaje. Se escribe de acuerdo con
ciertas caractersticas particulares que debe po-
seer el sujeto. Un libro sobre juicios orales est
dirigido a personas conocedoras del tema, prin-
cipalmente abogados (lector ideal), pero eso no
es impedimento para que un arquitecto lo lea
(lector real).
4
Antonio Miguel Saad, op. cit., pp. 191-192.
5
Ibidem, pp. 192-193.
6
Marta Marn, Lingstica y enseanza de la len-
gua, Buenos Aires, aique Educacin, 2008, pp.
274-275.
7
Francisco Garca Garca, Estructuras narrati-
vas y nuevas tecnologas de la informacin, en
Xos Lpez et al., A comunicacin audiovisual
na era dixital, Santiago de Compostela, Impren-
ta Universitaria, 1999, p. 81.
8
Daniel Cassany, Tras las lneas. Sobre la lectura con-
tempornea, Barcelona, Anagrama, 2006, p. 21.
9
Cfr. ibidem, pp. 25-27.
Referencias
Cassany, Daniel, Tras las lneas. Sobre la lectura
contempornea, Barcelona, Anagrama, 2006.
Garca Garca, Francisco, Estructuras narrativas y
nuevas tecnologas de la informacin, en L-
pez, Xos et al., A comunicacin audiovisual na
era dixital, Santiago de Compostela, Imprenta
Universitaria, 1999.
Marn, Marta, Lingstica y enseanza de la lengua,
Buenos Aires, aique Educacin, 2008.
Saad, Antonio Miguel, Redaccin: desde redacciones
gramaticales hasta el informe formal extenso,
Mxico, Editorial Continental, 2005.
www.educacionyculturaaz.com 57
 buap a la vanguardia
en tecnologa para
dbiles visuales
L
a Biblioteca Central de la Benemri-
ta Universidad Autnoma de Puebla
(buap) se ha colocado a la vanguardia
en el contexto nacional, al contar con tecno-
loga para la atencin de estudiantes ciegos y
dbiles visuales. Sus servicios bibliotecarios
cuentan con 130 computadoras parlantes y
85 iPads, para que la gente con esta discapaci-
dad pueda acceder al mbito acadmico.
A un ao de abrir este espacio se han
atendido, de forma presencial y en lnea,
ms de mil 500 solicitudes de personas cie-
gas y prximamente se pondr en marcha
un diplomado sobre tcnicas y herramientas
didcticas para la inclusin de personas con
discapacidad visual. Entre su amplia gama de
servicios, sus instalaciones cuentan tambin
con zonas para el desplazamiento de los usua-
rios tanto con perro gua como con bastn,
cubculos y equipo electrnico con tecnolo-
ga de punta por lo que toca a grabaciones,
programas parlantes e impresin en braille.
Tambin cuenta con libros en formato digital,
audiolibros y pelculas de audiodescripcin.
Un ciego afirma el encargado de esta
rea de la Biblioteca Central Universitaria
(bcu), Omar Martnez Morales lee ms
que el promedio de personas que ven y en-
camina su formacin profesional hacia la lite-
ratura, la msica, el derecho y las ciencias de
la comunicacin; su gusto est ms enfocado
Jos Manuel Hernndez
58 revista az
a la cuestin auditiva y oral, sentidos con los
que desarrollan aptitudes, habilidades y com-
petencias.
La bcu es un espacio incluyente, donde
personas con alguna discapacidad pueden
encontrar lo que buscan para estudiar de for-
ma independiente, con sus compaeros de
clase o simplemente disfrutar de la lectura.
A las rampas y elevadores se han inte-
grado tarjetas de orientacin en braille, para
que el estudiante ciego sepa dnde est. En
los modernos centros de cmputo situados
en cada piso se encuentran distribuidas 130
computadoras y 85 iPads parlantes. Cuando
el usuario nos lo pide, activamos el lector de
pantalla para que puedan saber lo que estn
escribiendo. Los sistemas operativos Mac y
Windows permiten que en el momento en
que la persona oprime una tecla, la compu-
tadora les informe qu letra, nmero o signo
ortogrfico accionaron. As pueden realizar
sus tareas y entregarlas a los maestros que no
saben braille, seala.
Tecnologa de punta
al servicio de todos
En la bcu, que se encuentra en Ciudad Uni-
versitaria, los ciegos y dbiles visuales pueden
elegir lo que quieren leer de entre ms de 40
mil textos y revistas digitales (disponibles
 AlmaMater
tambin para formato braille y audiolibro);
asimismo, pueden elegir entre la base de da-
tos de libros impresos en tinta, porque la de-
pendencia cuenta con equipo de vanguardia
para realizar su transformacin.
Con aparatos de tecnologa de punta y
aplicaciones se transforman libros impresos
en tinta a texto digital (que se convierte en el
recurso madre), para posteriormente conver-
tirlos en audiolibros, que se entregan en dife-
rentes formatos de acuerdo a las necesidades
de los solicitantes.
No todos los estudiantes comenta
Martnez Morales tienen dinero para com-
prar un audiolibro, una mquina en braille o
una computadora con programa especial, por
lo que nosotros nos adaptamos a los recur-
sos que cada uno tiene. De esta forma, si los
estudiantes traen su usb, ah se lo grabamos;
si tienen un equipo de sonido en casa, les en-
tregamos un disco compacto, de igual forma
que si es iPod, iPhone, celular o cualquier otro
aparato reproductor de mp3, porque nuestro
equipo nos permite hacerlo.
Actualmente la bcu cuenta con ms de
100 audiolibros y el nmero se incrementa
conforme se presentan las solicitudes. El
estudiante puede venir y darnos el libro im-
preso en tinta que le interesa o bien el ttulo
y nosotros lo buscamos, digitalizamos y con-
vertimos en el formato que nos pida. Para ello
se utilizan los motores de voz estndares que
tiene Windows, a la que nosotros le ponemos
otros sintetizadores para lograr una buena
calidad. Tenemos un listado de cinco voces
bastante claras, prcticamente como si fueran
humanas.
Hay estudiantes que requieren impresin
en braille. El espacio de atencin cuenta con
un aparato Perkins de tecnologa australiana,
que hace las funciones de una mquina de es-
cribir elctrica pero con caracteres en braille;
un escner lector autnomo que lee en voz alta
lo que escanea y una moderna impresora brai-
lle que permite conocer lo que se imprime.
Un servicio que traspasa fronteras
Desde que inici su servicio, la bcu ha recibi-
do ms de mil 500 solicitudes de libros digi-
tales y audiolibros, y mantiene comunicacin
con estudiantes y acadmicos de Mxico y
Periodista.
diversas partes del mundo, aprovechando las
redes sociales.
Empezamos atendiendo la demanda in-
terna de los estudiantes de la buap y hoy nos
solicitan servicio personas de la ciudad y del
interior del estado, as como de Monterrey,
Sonora, Guanajuato, Veracruz, Tlaxcala, Dis-
trito Federal, Estado de Mxico y Guadala-
jara, entre otros lugares. En Latinoamrica y
Europa tenemos amigos que se comunican
con nosotros por Internet, nos piden textos
en formatos que son accesibles para ellos y
les damos asesora para que aprovechen me-
jor sus equipos. As hemos dado servicio a
personas de Panam, El Salvador, Colombia,
Venezuela, Chile, Espaa y Serbia.
Omar Martnez, quien es ciego y sobre
todo muy curioso, aprendi a utilizar la mo-
derna tecnologa que hoy maneja con una
gran facilidad para convertir libros a for-
mato digital, audiolibro o braille y trabaja en
la impresin, en este idioma, de cursos de for-
macin social para empresas, los cuales fueron
solicitados a la bcu-buap por instituciones p-
blicas y privadas de 15 estados de la Repblica.
Con la Secretara de Educacin Pbli-
ca (sep), en el rea de educacin especial, la
Biblioteca Central participa en el programa
Abriendo Puertas.
Pelculas de audiodescripcin
Un nuevo servicio que cada vez tiene mayor
demanda es el de prstamo de pelculas de
audiodescripcin y series radiofnicas. Se
cuenta con ms de 400 ttulos que pueden
disfrutar los ciegos, ya que en las escenas en
las que hay msica, silencios o accin que ca-
rece de dilogo, un locutor va describiendo
lo que sucede en la historia.
Adems hay series radiofnicas que en su
momento fueron muy importantes y que des-
criben la accin de una forma extraordinaria,
como por ejemplo la de Kalimn, que hoy los
jvenes pueden conocer y los adultos volver
a disfrutar. El titular del rea de Invidentes
inst a las personas a visitar y aprovechar los
servicios (los cuales son gratuitos) que tiene
la Biblioteca Central en su rea para Invi-
dentes, as como a ingresar a la pgina www.
bibliotecas.buap.mx, o bien solicitar informes
al 2 29 55 00, extensin 2932.
Foto: Cuartoscuro.
www.educacionyculturaaz.com 59

foto: Cuartoscuro
Alfredo Sandoval Villalbazo*
60
Ciencia, tecnologa e innovacin
2012-2018
E
l 13 de diciembre de 2012, la prensa
nacional public la noticia de un incre-
mento de 15% a los recursos pblicos
dedicados a ciencia, tecnologa e innova-
cin. En el anuncio oficial, Enrique Pea
Nieto record que durante los dos sexenios
anteriores el Producto Interno Bruto (pib)
dedicado a estos rubros no rebas 0,4% del
total. Dicha cifra nos ha situado muy por
debajo del promedio de los pases miembros
de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (ocde). La grfica
incluida en la siguiente pgina muestra que,
en comparacin con Corea del Sur y Singa-
pur, Mxico ha registrado un estancamiento
notorio en este mbito.
El ejemplo de Corea del Sur, citado por el
presidente al realizar el anuncio, es emblem-
tico. En 1999, ese pas dedicaba cerca de 2%
del pib a investigacin y desarrollo. Tan slo
nueve aos despus, Corea logr invertir cer-
ca de 3,5% de su pib en esta rea estratgica.
Es importante observar que, de acuerdo
con el artculo noveno de la Ley de Ciencia y
Tecnologa vigente, El monto anual que el
Estado-Federacin, entidades federativas y
municipios destinen a las actividades de in-
vestigacin cientfica y desarrollo tecnolgico
revista az
deber ser tal que el gasto nacional en este
rubro no podr ser menor a 1% del producto
interno bruto del pas mediante los apoyos,
mecanismos e instrumentos previstos en la
presente ley.
De acuerdo con las cifras expuestas, nin-
guna de las dos administraciones federales
salientes logr cumplir con esta disposicin,
lo que dio lugar a un acentuado rezago de la
investigacin cientfica y tecnolgica de nues-
tro pas. El 3 de enero, el presidente anunci
un incremento sostenido de la inversin en
ciencia y tecnologa, considerando posible al-
canzar 1,2% del pib al final del sexenio.
De acuerdo con la grfica expuesta, el
cumplimiento de esta meta lograr situar a
Mxico en los niveles de inversin actuales
de pases como Brasil, Italia y Espaa, pero
an estaramos muy lejos de los porcentajes
de naciones como Corea del Sur, Japn, Fin-
landia, Suecia o Israel.
Cabe sealar que la eficiencia de la inver-
sin se encuentra necesariamente ligada al
desempeo en matemticas, lectura y ciencias
de las futuras generaciones de mexicanos.
De acuerdo con las cifras del instrumen-
to de evaluacin Programme for Internatio-
nal Student Assessment (pisa), de la ocde
 Ciencia y Tecnologa

En 1999, Corea dedicaba cerca de 2%

del pib a investigacin y desarrollo. Tan
slo nueve aos despus, logr invertir
cerca de 3,5% en esta rea estratgica.

Evolucin del porcentaje del pib dedicado a investigacin y desarrollo de los pases
miembros de la ocde. El punto azul corresponde al valor reportado en 1999.

* Director del Departamento de Fsica y Matemticas de la Universidad Iberoamericana.

(2009), Corea, Japn y Finlandia se encuen-
tran en los 10 primeros lugares en estas
reas, con respecto a 50 pases evaluados.
Coincidentemente, estas naciones son aque-
llas con mayor porcentaje de su pib dedica-
do a investigacin y desarrollo.
En contraste, Mxico se sita en la parte
baja de este instrumento, dentro de los 10 l-
timos lugares, al lado de pases como Tailan-
dia, Albania y Panam. Siguiendo esta lgica,
Mxico deber escalar entre 15 y 40 lugares
en este indicador para situarse en los niveles
de competitividad de Brasil, Espaa o Italia,
y as garantizar en el mediano plazo un apro-
vechamiento real del incremento de recursos
anunciado por el Gobierno Federal.
En sntesis, el esfuerzo de la actual admi-
nistracin federal rompe con una inercia de
rezago e indiferencia hacia la ciencia, tecno-
loga e innovacin marcada por el incum-
plimiento de la Ley de Ciencia y Tecnologa
promulgada por el Congreso en 2002.
Sin embargo, el cumplimiento de las
metas nos situar an lejos de los escena-
rios ideales de pases como Corea del Sur,
Japn o Finlandia. Ms an, el incremento
de recursos nicamente podr traducirse en
bienestar si se logra incrementar de manera
significativa las competencias acadmicas
en matemticas, lectura y ciencia durante
los siguientes aos.
Si bien hay seales esperanzadoras en el
horizonte educativo actual, el reto que hay
que enfrentar es an enorme y requerir de
grandes esfuerzos de la comunidad acad-
mica nacional.

www.educacionyculturaaz.com 61
 VOZ
Desarrollo infantil
en la era del conocimiento
John Moreno
l desarrollo de habilidades liga-
E
das a la tecnologa cada da es
ms imperante, y en el caso de
los nios, no es la excepcin;
por ello, es necesario concen-
trar esfuerzos para desarrollar las compe-
tencias que los llevarn a conocer las nuevas
formas de comunicacin, diversin, convi-
vencia y, por supuesto, todo lo relacionado
con las actividades laborales y profesionales.
Desde su nacimiento, los nios se en-
cuentran expuestos a un mundo donde la
tecnologa se hace notar. En la actualidad, la
facilidad para acceder a la informacin hace
que la forma de aprender se transforme y que
las competencias para clasificar informacin,
evaluarla y usarla a su favor sean un aspecto
bsico en el desarrollo de los jvenes.
Como menciona Consuelo Yarto W. en
su artculo titulado, Las nuevas tecnologas
y su impacto en el desarrollo de las habilida-
des en los nios:
Durante los primeros aos de vida, los nios
reaccionan ante las voces, msica y las
imgenes de los medios, aunque no se sabe a
ciencia cierta si su pensamiento es afectado
realmente por la tecnologa y de qu manera.
A los dos aos, los nios pueden utilizar
controles remotos y teclados de computadoras
sin ningn problema. Poco a poco los nios van
desarrollando las habilidades psicomotrices
Licenciado en necesarias para utilizar un mouse y darle sentido
Ciencias de la
Educacin a las imgenes que aparecen en la pantalla de
y coordinador la computadora. En esta edad es posible que los
de Tecnologa nios no pongan en funcionamiento dispositivos
Educativa de
Amco. electrnicos por s solos, pero pueden utilizarlos
www.amco.me con la gua de un adulto.
62 revista az
Dada la poca investigacin que existe sobre
el tema sera muy arriesgado afirmar que en esta
edad las nuevas tecnologas tienen un impacto
decisivo sobre los nios, pero sabemos que cada
da los nios se estn acostumbrando a ver este
tipo de dispositivos en casa, y que sus padres
estn utilizando la tecnologa con respecto a ellos.
Durante la edad preescolar (de 3 a 6
aos), los nios que con anterioridad han te-
nido acceso a las nuevas tecnologas, pueden
desarrollar ms rpidamente la capacidad
para manipular distintos dispositivos que los
nios de generaciones anteriores.
Hoy en da, los nios interactan fcil-
mente con videojuegos, pginas de Internet,
adems, aprenden a utilizar el teclado y el
mouse de la computadora de una forma ms
avanzada que en aos anteriores. Ahora, a
edades tempranas, los nios son capaces
de utilizar software bsico para manipular
imgenes o texto, clasificar informacin, ya
sea con colores, tipos de imgenes, etctera.
Cada vez es ms comn que en los hogares
los nios tengan acceso a computadoras
personales, lo que hace que se familiaricen
con el hardware y luego con el software, ins-
talados o en lnea, mismos que apoyan su
enseanza informal.
No se puede ignorar la estrecha relacin
de los nios de hoy con la tecnologa, por
lo cual es importante que padres de familia
y maestros se involucren en la bsqueda de
software o pginas especializadas que brin-
den a sus hijos o alumnos experiencias que
los lleven al desarrollo de habilidades rela-
cionadas con el uso de la tecnologa y el de-
sarrollo cognitivo.
 Sin duda, las experiencias de aprendizaje
centradas en actividades a travs de Internet
son muy entretenidas y estimulantes para
los nios, ya que en ellas se tiene acceso a
imgenes, sonidos, videos, etctera, lo que
hace que el nio pueda pasar mucho tiempo
interactuando con ellas. Este tipo de activi-
dades genera avances en el desarrollo cog-
nitivo, el rea motora fina, la resolucin de
problemas, el aumento del vocabulario, por
mencionar algunos beneficios que los nios
obtienen del uso de la tecnologa.
Los nios en edad de 7 a 12 aos desa-
rrollan fcilmente habilidades en el uso de
software y hardware. En esta etapa es nece-
sario que los padres de familia se aseguren,
en la medida de lo posible, de que el con-
texto escolar sea lo suficientemente atracti-
vo para que el nio siga desarrollando sus
habilidades tecnolgicas.
En la dcada de los noventa Clements
afirm que los nios que trabajaban con
computadoras hablaban nueve veces ms
entre ellos que quienes jugaban con un rom-
Fotos: Cuartoscuro
pecabezas. Tomando en cuenta lo anterior
podemos considerar a las computadoras
como un medio detonante para el aprendi-
zaje colaborativo.
Con base en lo anterior, y segn Harel
(1998), existen tres habilidades que los ni-
os pueden desarrollar utilizando medios
tecnolgicos:
Explorar, tomando en cuenta la pasin natu-
ral de los nios por descubrir.
Expresar sus propias ideas.
Compartirlas con otros.
Las redes sociales son una respuesta para
el desarrollo de las habilidades antes men-
cionadas. Existen muchas redes sociales des-
tinadas a los nios donde la seguridad, la
sana interaccin y el aprendizaje de nuevos
conocimientos son los principales objetivos.
Estas habilidades lograrn que los nios
se conviertan en maestros, en un mundo
donde la nica certidumbre que tenemos es
el cambio.
Desde su nacimiento,
los nios se encuentran
expuestos a un mundo
donde la tecnologa se
hace notar.
www.educacionyculturaaz.com 63
 VOZ
Los nios que trabajaban con
computadoras hablaban nueve
veces ms entre ellos que quienes
jugaban con un rompecabezas.
Lee Siegel menciona en su libro El mundo
a travs de una pantalla:
Internet es una innovacin tecnolgica inevitable,
dado que responde a una serie de circunstancias
que se han ido creando durante varias dcadas.
Pero la esencia de Internet, una vez que se
invent, no es inevitable. La tecnologa es neutral
y sin vala, no es inherentemente buena ni mala.
Son los valores los que provocan que la
tecnologa sea una ayuda o un obstculo
para la vida humana.
El desarrollo de los valores humanos en
el hogar y en la escuela, combinados con las
competencias para el uso de la tecnologa en
la red, har que los nios tengan la habilidad
de clasificar contenidos a su favor. Es co-
mn escuchar sobre problemas como robo
de identidad, explotacin sexual o phishing,
los cuales pueden ser evitados si los padres
de familia monitorean las actividades de
los nios, pero finalmente sern los usua-
rios infantiles los que decidirn si acceden
a contenidos inseguros o no; esta decisin se
basar en el conocimiento de reglas y nor-
mas de convivencia en Internet, as como
en los valores que el nio tenga arraigados.
Por eso es muy importante que los padres
y maestros desarrollen un plan informativo
para que los nios conozcan las implicacio-
nes que conlleva el uso de la tecnologa y el
acceso a la informacin en Internet.
El uso de la tecnologa segn recientes
investigaciones motiva a los alumnos a
aprender solucionando problemas, evaluan-
64 revista az
do alternativas, interactuando con otros y,
en ocasiones, con el mundo entero, lo que
da como resultado nios capaces de generar
conocimiento colectivo. Lo anterior nos da
la idea de que cada nio tiene la oportuni-
dad de desarrollarse en funcin de la capa-
cidad que tenga para interactuar y socializar
en la red.
En el hogar es importante que los padres
de familia reflexionen sobre los grandes
cambios que est sufriendo el desarrollo in-
fantil en la actualidad gracias a la excesiva
cantidad de contenido a la que tienen acceso
los nios. Aunque una parte de los padres
de familia piensa que el uso de la tecnologa
es un distractor que afecta el desarrollo del
nio, realmente el conocimiento que est en
la red fortalece sus habilidades y lo forma
para su futuro.
Ao con ao se crean nuevas carreras
profesionales, que seguramente en un futu-
ro sern muy demandadas, con base en estas
tendencias. Es atinado mencionar que las
carreras que estudiarn los nios de hoy ni
siquiera han sido creadas; lo nico que s es
seguro es que el uso de la tecnologa y el de-
sarrollo de habilidades cognitivas mediante
ellas ser vital para el xito en cada una.
Bibliografa
Siegel, Lee, El mundo a travs de una pantalla,
Barcelona, Tendencias, 2008.
Yarto W., Consuelo, Las nuevas tecnologas y
su impacto en el desarrollo de las habilidades
de los nios, Mxico, 2002.