JEFFREY L. PRESSMAN y AARON WILDAVSKY IMPLEMENTACION Como grandes expectativas concebidas en Washington se frustran en Oakland Estudio introductorio de ALEIANDRO BUENDIA VAZOUEZ. cE ep) Tal We COLEGIO NACIONAL DE CIENCIAS POLITICAS 'Y ADMINISTRACION PUBLICA, A. C. FONDO DE CULTURA ECONOMICA MEXICO PREFACIO A LA PRIMERA EDICION finales de 1968 Ilam6 nuestra atencién el esfuerzo que favor | Stoubiahsdaceinionepecic sacs etoeacnlo cst targus cempromtss pa Inger el estado convenes no hay ninguna implements Steg tumio ttn dd obese ‘Ne poinosrabersor gucemiora inca ques Src inladr su vocabultis nuevo campos dentetens so PREFACIO ALA PRIMERA EDICION Cuando los objetivas no se alcanzan, ello puede explicarse aseverando que la implementacion ha sido defectuosa; es decir, ‘que las actividades que supuestamente iban a emprenderse no sellevaron a cabo, 0 que estuvieron sujetas a demoras excesi- vas, Otra explicacion adecuada consiste en enunciar que las as- piraciones se pusieron muy en lo alto. En lugar de preguntar la ‘azin de que el proceso de implementacidn rerultara defectuo- Sinossithe qubrenas saberor aie aecmenba anode € ‘Heipucs, el studio del posse do Inplementacdn chase Sain dar mens pica acer con ssa fe Tas metas (plfticas, de acuerdo con su significa ‘plcal) ei Is cuss $e orienta la implemensacién Presta do atenciéna Ta posieKin estructural de quienes establecen los ‘objetivos —funcionarios federales de alta categorfa—, que anbelan grandes logros eon pocos recursos y en un tiempo bre- vey de quienes deben implementarlos —burdcratas de carrera {yparticipantes locales caracterizados por tener grandes nece “dades y poca cohesién—, en el capitulo vi buscamos la manera de descubrir las causas que hay para fijar objetivo ance es impeobables St Pass flee obietios toa a poribilidad de que haya un desafuste entre los medios y los fines pone en duda lo adecuado del disefio original de la po- Iitca, Quizé la implementacién fue buena, pero mala la teoria nla Salar bash, Peds una sre estat de condones encales Haber logrado los Pestliados provoelendos? Pass xplorar sia posiblidad, concuinosellive con un andlisie de inteora ccondmicacnla que se funnel programa dela ADBn Gatland. Como lo proponemos en el eapiso vi tal vex hu Bera sido mejor subvenciona diectamentela nmin de sala: ‘os dela firms prvadas par tment el empleo que pica ‘lctodo indiredo, que consist en etorgarpresiabos com” Sasioncs para cons instlaiones com ein de ear em Bleos que se darian a grupos minoraio, ‘Elestudio de a Implementacién exige comprender el hecho de que senussnas de tcpieelmlonie aparenomens sone {iss dependen de cadenas complejas que ejercen una interaccion fecipeng Por tanto nds pane des catans debe comuioe teniendo las demés ala vista, Result fatal a maniobra de sepa tar de la implementacion el dise litca. No es mejor ‘que una implementacién descuidada, carente de un sentido de PREFACIO ALA PRIMERA EDICION ° direccién, $i bien podemos aislar la poltica y Ia implementa cin pars presentar una exposiciOn separads, Ia fnalidad d ‘iieaeo audliss es ubicaria en una mua correspondenga ‘ods intima "EI presente libro se basa en entrevistas y en una diversidad de documentos. La primera sere de entrevista cori a cargo de Louise Resnikof, estudiante graduada en el Departamento de Ciencias Politicas de Berkeley, quien presents un informe ‘trative de casos, antes de salir del pas para continuar sus ex: tudios en Tanzania, Ovten McShane, estudiante graduado en planeainiento de chudades, dirgis otras entrevistas. Su infor fhe, que trming antes de regresar a su natal Nueva Zelanda, se Concentré ena historia leislativa y ena teoriaeconémica que Sustentan os programas de obras pblicas dela ADE. Su trabajo serellsjaen los capitulo 1Vy Vi. Jeffrey Pressman dirigh otra Serie de entrevistas, que en esta ocasion legaron hasta la ofc ha dela ADE en Washington, y Aaron Wildavsky conchays vol. ‘endo a entrevista los participantes principales 'Nos sentimos profundamente agradecidos a McShane y a Resnikof por su inapreciable trabajo, ya que sin su disposilon ' compartir con nosotros su tiempo st informacion no bi bea sido posible Ia publicacion de este bro. En particular, dlamos las gracias a Andrew Bennett, Amory Bradford, Douglas Coste, Eugene Foley, George Karras y Hugh Taylor por conce: ddemnos repetidas entrvistas y, en algunos casos, extensos c0- ‘entarios sobre los borradotes de este manuscrito, Nuestros ‘colegas de Berkeley, Eugene Bardach, Frank Levy, Bart MeGu- ve, Amold Meltsner y Frankl, hicieron stiles sugerencias, ast como Judith May, quien se encuentra ahora en la Universidad de California en Davis, La colaboracién de los miembros del Proyecto de Oakland al suministramos algunos fragmentos de informacign de los que careciamos, yal reforzar nuestra moral, ‘Gene igual importania, aunque estan Constante y tan prof. da que ne puede singularizarse a nadie, Kate Pressman comps {Glas probablidades y aport un asesoramiento util en cuanto a las grafica asocladas a ella. Agradecemos a Mary Ellen An~ detson yal personal del Proyecto de Oakland su competencia, In-ulided de sus servicios y su paciencia para mecanografiar "umerosos brradores del mantiscito, Como siempre, Pat Dom« PREFACIO ALA PRIMERA EDICION nell, secretario del decano dela Graduate School of Public Poli- cy, cuid6 la copia original y cudé del manuserito hasta su pu blicacién. Esperamos que todas las personas que nos ayudaron sientan que han contribuide a la apertura de un andlisis soste- nido de los problemas de implementacién, que durante mucho tiempo ha contado con vilipendiados participantes y confundi- dos observadores. Ningun libro que aborde el tema de Ia asignacién de recur s0s ser completo si no contiene una expresign de agradect ‘miento por el indispensable apoyo financiero que recibe. Una parte del trabajo inicial dedicado a este estudio sellev6 a cabo tracias a una donacién de la National Aeronautics and Space Administration (Administracién Nacional de Aeronéuticay del Espacio). De julio de 1969 a septiembre de 1971, el Proyecto, Oakland fue sostenido por el Urban Institute utlizando los fon- dos puestos 2 la disposici6n por el Department of Housing and Urban Development (Departamento del Desarrollo Urbano y de Ja Vivienda). Tal arreglo hizo posible la publicacin del presen te libro. Durante el afio pasado el proyecto se benefielé con la [generosided de Melvin Webber y de st Institute of Urban and Regional Development (Instituto de Desarrollo Urbano y Re- sional), La autorizacién de reproducir las earieaturas de Rube Goldberg procedis det King Features Syndicate y fue cortesia de la Biblioteca Bancroft de la Universidad de California en Berkeley, donde pasamos muchas horas agradables,