Mdulo 3

Instrumentos de la
Tutela Ambiental
6 Elementos para la
tutela administrativa
del ambiente
(introduccin)

6.1 Aspectos generales

La contaminacin ambiental genera una responsabilidad presente en las
empresas por sus acciones pasadas, de all que a travs de ciertos
instrumentos se pueda lograr una contribucin a evitar y mejorar el
deterioro de los recursos naturales.

6.2 Auditora ambiental

1) La Auditora Ambiental (AA) es un examen metdico, completo,
sistemtico y comprobado de las prcticas corrientes de actuacin y gestin,
sistemas de proceso, operacin y emergencia que conduce a la verificacin
del nivel interno de exigencias de la prctica industrial con respecto al
ambiente y del cumplimento de los requerimientos legales en materia
ambiental, con el objeto de determinar la situacin actual y pasada y aplicar
las medidas correctoras correspondientes.

Dicho de otra manera, la AA consiste en examinar metdicamente,

incluyendo anlisis, cuestionarios, pruebas y confirmaciones, los procesos y
procedimientos, con el fin de verificar si cumplen los requerimientos legales
o de poltica interna y evaluar si son conformes con la buena prctica
ambiental. Por ello es un instrumento imprescindible de planificacin y
gestin dentro de la estrategia empresarial, para que esta logre
compatibilizar su adaptacin ambiental con el incremento de su nivel
competitivo.

1
Las AA deberan realizarse en todas las industrias, aunque actualmente slo
las grandes empresas multinacionales con sede en pases desarrollados las
realizan. La implementacin de dicha prctica en empresas pequeas o en
las radicadas en los pases poco desarrollados o en vas de desarrollo, no es
habitual, pero no imposible, y debera ser implementada ya que constituyen
el grueso del sector. Por ltimo, cabe aclarar que una AA es un instrumento
interno de gestin y no un sistema de informacin pblica o estatal, y que
debe el equipo auditor mantener en todo momento la confidencialidad de
los datos que se manejen.

Qu clase de auditora ambiental conocen?

Auditora Ambiental de Cumplimiento: las

mismas evalan el funcionamiento de
instalaciones existentes en materia de
afectacin del medio ambiente a fin de
verificar el grado de cumplimiento de la
legislacin aplicable por parte de tales
instalaciones o actividades.

Auditora Ambiental de Seguimiento: tiene

por objetivo controlar la ejecucin de las
medidas de mitigacin propuestas en el
proyecto. Es el instrumento para realizar el
seguimiento de las medidas de mitigacin,
correctivas o compensatorias exigidas y
establecidas en el documento aprobatorio
respectivo.

Auditora Ambiental de Cierre: son aquellas

utilizadas para analizar los efectos ambientales
negativos resultantes del desarrollo de las
actividades realizadas durante el tiempo de
ejecucin del proyecto que deben ser
remediados a cargo del responsable de dicho
proyecto.

6.3 Evaluacin de impacto ambiental

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es el procedimiento Tcnico-
Administrativo destinado a identificar e interpretar, as como a prevenir o
recomponer, los efectos de corto, mediano y largo plazo de actividades,
proyectos, programas y/o emprendimientos pblicos o privados que puedan
causar daos al ambiente. Se entiende por Impacto Ambiental a cualquier

2
cambio neto, positivo o negativo que se provoca sobre el medio ambiente
como consecuencia directa o indirecta, de acciones antrpicas que puedan
producir alteraciones susceptibles de afectar la salud y la calidad de vida, la
capacidad productiva de los recursos naturales y los procesos esenciales.

6.4 Diferencias y analogas entre el

EIA y la AA
La Evaluacin de Impacto Ambiental de forma genrica es:

Un procedimiento jurdico-tcnico-administrativo que tiene

por objeto la identificacin, prediccin e interpretacin de los
impactos ambientales que un proyecto o actividad producira
en caso de ser ejecutado; as como la prevencin, correccin
y valoracin de los mismos. Todo ello con el fin de ser
aceptado, modificado o rechazado por parte de las distintas
Administraciones Pblicas competentes. (Cruz Mnguez,
Gallego Martn y Gonzlez de Paula, 2008-2009,
http://goo.gl/r7Q3HM).

Podemos destacar como diferencias fundamentales, con la Auditora

Medioambiental, las siguientes:

Objeto: La Evaluacin de Impacto Ambiental predice las

consecuencias de la ejecucin de un proyecto, de una nueva
instalacin, en tanto que la Auditora se refiere a las consecuencias
medioambientales que se derivan de instalaciones ya existentes.

Regulacin: La Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra

claramente regulada en la legislacin (tanto Nacional como
Autonmica), mientras que la Auditora apenas se encuentra regulada
por ser algo novedoso.

Caractersticas: La Evaluacin de Impacto Ambiental es obligatoria

para la mayor parte de las empresas y su contenido mismo se
encuentra perfectamente definido, en tanto que de la Auditora
Medioambiental cabe destacar su carcter voluntario y su flexibilidad.

Publicidad: La Evaluacin de Impacto Ambiental es sometida, en

alguna de sus fases, a informacin pblica, mientras que la Auditora

3
 no tiene por qu ser conocida por los particulares si el empresario no
lo desea.

o La auditora ambiental es totalmente voluntaria, mientras que

el estudio de evaluacin de impacto ambiental se exige por la
legislacin vigente para la mayor parte de las empresas,
cuando desean realizar una nueva instalacin.

o La auditora medioambiental se realiza sobre las instalaciones

ya existentes; en cambio, el estudio de impacto ambiental se
realiza para evaluar los efectos potenciales que se pueden
producir por una nueva instalacin.

o La auditora medioambiental es una herramienta flexible cuyo

alcance est determinado por las necesidades y prioridades de
la empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se
encuentra perfectamente regulado por las normas estatales,
autonmicas o locales, sin que sea permisible que dicho
estudio tenga un contenido inferior al mnimo exigido.

o La realizacin de la auditora medioambiental permite conocer

la situacin actual de las instalaciones, en cuanto a si se
cumple o no la legislacin medioambiental y permite buscar
soluciones en los casos en que no se cumpla. El estudio de
impacto ambiental, al realizarse sobre las nuevas
instalaciones, implica que las mismas deben cumplir con toda
la legislacin medioambiental aplicable, lo que se detalla y
justifica en este estudio, no siendo admisible en general que
un proyecto de nueva instalacin cuyas emisiones, inmisiones
o vertidos sean contaminantes o superen los lmites fijados en
las distintas leyes, reglamentos u ordenanzas, salvo que
tomen medidas correctoras oportunas.

Como similitudes podemos destacar:

La finalidad en ambas es conocer el impacto

que sobre el medioambiente pueden tener
unas instalaciones.

Tanto la Auditora Medioambiental con la

Evaluacin de Impacto Ambiental ayudan a la
toma de decisiones en la empresa.

4
6.5 Efectos de la Evaluacin de
Impacto ambiental
Esta herramienta sirve para registrar y valorar de manera sistemtica y
global todos los efectos potenciales de un proyecto con objeto de evitar la
degradacin ambiental.

6.6 La informacin pblica

La informacin pblica es un derecho consagrado que permite el control,
monitoreo y participacin del individuo social en los asuntos pblicos, del
estado y de las instituciones gubernamentales.

El acceso a la informacin pblica es un derecho fundado en una de las

caractersticas principales del gobierno republicano: que es el de la
publicidad de los actos de gobierno y transparencia de la administracin.

En los cimientos del ejercicio del gobierno representativo, la representacin

democrtica tiene carcter temporal y el ejercicio de sus funciones pblicas
en nombre de la representacin otorgada por el pueblo soberano est
abierto al refrendo o escrutinio de la poblacin en cuyo nombre se gobierna
a travs del voto. La publicidad de los actos de gobierno constituye el mejor
factor de control -o bien de legitimacin- del ejercicio del poder por parte
de los representantes.

Adems, el acceso a la informacin sobre la cosa pblica posibilita a las

personas opinar con propiedad y veracidad, contribuyendo de tal modo al
debate pblico de las ideas, que es garanta esencial del sistema
democrtico. Les permite, adems, investigar los problemas de la
comunidad, controlar a los mandatarios y participar en la vida poltica del
Estado.

Que este derecho est contemplado en la Constitucin Nacional,

particularmente por su adhesin al Pacto de San Jos de Costa Rica.

5
6.7 El control operativo ejercido por la
autoridad administrativa

6.7.1 Las declaraciones de aptitud ambiental

Las declaraciones de aptitud ambiental son el medio preventivo ms
eficiente para acondicionar la realizacin de una actividad antrpica, con un
mnimo de seguridad de que la misma no impactar en el ambiente de
manera tal que ponga en peligro el mismo mbito en donde se desarrolla.

A los fines de evitar que las empresas ya instaladas deban adecuar sus
funcionamientos a nuevos estndares en proteccin al medio ambiente y
poner en marcha todo una situacin que elevara los costos, de tal manera
que terminara no cumpliendo con el fin para el cual se establecieron, es que
se proponen soluciones nuevas al respecto:

1) Determinacin de estndares

Constitucin de los niveles mximos o lmites mximos de vertidos para cada

tipo de actividad industrial o de servicios, es decir, techos de tolerancia pre-
establecidos en cuanto a las inmisiones derivadas del funcionamiento de las
mismas.

La determinacin de estos estndares est vinculada con la obtencin de la

licencia, como acto-condicin, que sujeta la autorizacin con el
cumplimiento de estos niveles exigidos.

2) Regulacin de los factores empleados en la actividad

Esta regulacin tiende a obtener como resultado la minimizacin de los

daos ambientales, por la utilizacin de determinados productos o materias
primas, as como utilizacin de energas altamente contaminantes.

3) Aprobacin Administrativa

Otra de las medidas tendientes a adaptar las actividades industriales u otras

a las necesidades de regulacin administrativa, es la obtencin de una
aprobacin o licencia por parte de la Administracin. Los productos
autorizados son provistos de una marca identificatoria que permite
incorporarlos al circuito de la produccin en serie.

6
6.7.2 Las sanciones por incumplimiento de las
normas de tutela ambiental
Las sanciones se pueden clasificar en:

1) Represivas

Son aquellas sanciones administrativas y penales que tienen por fin

reprender actividades contaminantes y que consisten en apercibimiento,
multas, suspensin de actividades y clausura temporaria o definitiva de su
funcionamiento e inclusive llegar hasta la privacin de la libertad.

2) Preventivas

Son aquellas medidas que tienen la finalidad de lograr el acatamiento de

ciertas conductas ambientales destinadas a la eliminacin o atenuacin de
la contaminacin.

Estas medidas pueden responder a las denominadas tasas de vertidos, o

bien otros tributos fiscales que permitan el financiamiento y mejoramiento
para minimizar los daos ambientales por el impacto que producen dichas
actividades anteriormente mencionadas; por ejemplo, plantas de
tratamiento de residuos industriales, de basura, entre otros.

6.7.3 Las medidas estimuladoras de proteccin del

ambiente
Estas medidas estn destinadas a favorecer que las empresas e industrias
adopten e implementen estas medidas ambientales, permitindoles ciertos
beneficios que puedan obtener, tanto econmicos, fiscales y ambientales,
pudiendo alcanzar ventajas competitivas significativas ya que podrn
demostrarles a las partes interesadas, especialmente a los accionistas, el
valor para la organizacin de una buena gestin ambiental.

Provee tambin a la organizacin de la oportunidad de vincular metas y

objetivos ambientales con resultados financieros especficos y, de ese modo,
asegurar que los recursos estn disponibles donde ellos aporten el mayor
beneficio en trminos financieros y ambientales.

7
6.8 Clasificacin de las actividades
industriales para su regulacin
administrativa
Las actividades industriales son clasificadas de diferentes maneras segn las
normativas y de acuerdo con el grado de contaminacin que producen y
amenazan al ambiente y a la calidad de vida de las comunidades.

Podemos distinguir:

1) Molestas:

Son aquellas actividades que producen incomodidades a la comunidad, por

determinados ruidos, olores, vibraciones, gases, polvos, sin que por ello sean
de carcter intolerable para el desarrollo de la vida de los habitantes.

Sin embargo, estas molestias, que suelen ser generadas de talleres

pequeos, fbricas medianas y familiares, son dignas de ser consideradas no
slo por el derecho, sino tambin en virtud de su incidencia ambiental, dado
que las mismas pueden ser, aun sin tener certeza jurdica o legal, causantes
de numerosas consecuencias que repercutan en la poblacin. La salud,
seguridad, comodidad son bienes jurdicos tutelados que deben ser
evaluados a la hora de producirse algunas de estas actividades.

2) Insalubres y nocivas

Las actividades consideradas como insalubres son aquellas que afectan la

salud de la comunidad, por su grado de toxicidad. Actividades que deriven
en humos, vapores, gases requieren de determinadas medidas correctivas
tcnicas para lograr la implementacin de purificacin de su
funcionamiento.

Aquellas consideradas como nocivas son las que tienen como consecuencia
evacuaciones de productos que causan daos a los recursos naturales en
general.

Como, por ejemplo, plaguicidas, pesticidas, que no slo alteran la salud de

las personas, sino tambin las riquezas agrcolas, faunsticas, y los factores
abiticos como suelo, agua y aire.

3) Peligrosas

Se consideran aquellas actividades que tienen por objeto la fabricacin,

manipulacin, transporte, comercializacin o almacenamiento de productos
susceptibles de causar impactos ambientales tales como: explosiones,

8
radiaciones o combustiones que ponen en riesgo inminente a las personas y
los bienes.

6.9 Clasificacin de los resultados

ambientales de la actividad humana
para su regulacin legal
Dentro de las mltiples actividades industriales y tecnolgicas del hombre
podemos identificar algunos de esos resultados que son altamente
contaminantes para el medio ambiente y que requieren una regulacin legal
especfica.

Los agentes contaminantes pueden clasificarse en procesos de emisin e

inmisin que transmiten a la atmsfera sustancias nocivas molestas o
insalubres.

Los principales agentes de contaminacin son:

El dixido de carbono: generalmente se origina en los procesos de

produccin de energa de la industria y de la calefaccin domstica.
Recordemos que es el principal agente causante del calentamiento
global.

El monxido de carbono: producido por las combustiones

incompletas, en particular de las siderurgias, las refineras de
petrleos y los vehculos.

El Plomo: cuya fuente principal de contaminacin por plomo la

constituyen las industrias que funden ese metal, las industrias
qumicas y los plaguicidas.

Las Radiaciones: en su mayor parte, se originan por la produccin de

energa atmica, la fabricacin de pruebas y armas de este tipo y los
buques de propulsin nuclear. Se incluyen dentro de stas a las
emisiones sonoras o auditivas que, en forma excesiva, contaminan el
ambiente; por ejemplo, podemos citar como novedosa a la
contaminacin por la instalacin de antenas celulares.

9
7. Tutela administrativa
del ambiente (Nacional)

7.1 Introduccin. Aspectos generales

Existen en la Repblica Argentina leyes llamadas de presupuestos mnimos.
Luego de muchos aos de reformada la constitucin, el Congreso de la
Nacin dio nacimiento a la primera ley de presupuestos mnimos
denominada Ley General del Ambiente N 25.675. El congreso ha
sancionado leyes de estas caractersticas, y ellas son (no se presentan por
orden cronolgico):

Ley de Rgimen de Acceso a la Informacin Pblica Ambiental;

Ley de Residuos Industriales;

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios;

Ley para la Gestin y Eliminacin de los PCB (Policlorobifenilos o

Bifenilos Policlorados);

Ley de Gestin de las Aguas;

Ley para la Preservacin de los Glaciares y del Ambiente Periglacial;
Ley de proteccin ambiental para control de actividades de quema;

Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos;

Ley de residuos peligrosos;

Ley de proteccin ambiental en materia de incendios forestales y

rurales;

Una corriente minoritaria de pensamiento considera que el criterio temporal

determina cuando estamos frente a una ley de presupuestos mnimos, ya
que la reforma de la Constitucin marcara el inicio del tiempo Pero en
general no se acepta que las leyes de presupuestos mnimos nacen a partir
de la reforma de la Constitucin, sino que, por el contrario, esas leyes ya

10
existan, porque es el contenido de las mismas lo que nos indica si
corresponde o no a esa categora. Por este motivo es que sostienen que una
ley ms debe incluirse en el listado mencionado: La Ley de Residuos
Peligrosos N 24.051.

7.2 Ley General del ambiente. Ley

25.675. Antecedentes. Principios.
Presupuestos mnimos
Sancionada el 6 de noviembre de 2002, la Ley General del Ambiente se
convierte en un paradigma de la poltica ambiental Argentina. Establece los
presupuestos mnimos para:

El logro de una gestin sustentable y adecuada

al ambiente.

La preservacin y proteccin de la diversidad

biolgica.

La implementacin del desarrollo sustentable.

Determina los objetivos de la poltica Nacional, as como tambin los

principios de la misma, a saber:

principios de congruencia;

prevencin;

precautorio;

equidad;

intergeneracional;

progresividad;

responsabilidad;

subsidiaridad;

sustentabilidad;

solidaridad;

11
 principio de cooperacin.

Define el tan emblemtico concepto de presupuestos mnimos. Determina

como fuero judicial competente a la justicia de los Tribunales Ordinarios.
Excepcionalmente, si la degradacin o contaminacin corresponde a
recursos ambientales interjurisdiccionales, se establece la competencia
federal.

Determina los instrumentos de la poltica y la gestin ambiental,

desarrollando las ideas de:

1. Ordenamiento ambiental del territorio

Establece la necesidad de coordinacin ambiental para la determinacin de

dicho ordenamiento sobre la base de la accin concertada de municipios,
provincias y el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).

2. Evaluacin de impacto ambiental (EIA)

Establece la obligatoriedad de EIA para toda obra o actividad que sea

susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar
la calidad de vida de la poblacin. Las autoridades competentes sern
quienes deban determinar la necesidad de presentacin del estudio cuyo
procedimiento administrativo concluir con una necesidad de declaracin
de impacto ambiental en la que se expondr la viabilidad o no del proyecto
presentado.

3. Sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrpicas

4. Educacin ambiental

Considerada como el instrumento bsico para generar en los ciudadanos

valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente
equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su
utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.1
Establece la necesidad de implementacin de planes inmersos en los
sistemas de educacin.

5. Sistema de diagnstico e informacin ambiental

Estatuye, por primera vez, la obligatoriedad de brindar informacin

ambiental, considerando sujetos obligados a cumplir con la norma a
personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas.

1 Art. 14 Ley 25.675. Poltica Ambiental Nacional. Congreso de la Nacin Argentina.

12
6. Rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable

Estatuye como pilares fundamentales:

I. La promocin de la participacin ciudadana.

II. La obligatoriedad de contratacin de un Seguro Ambiental y Fondo

de Restauracin para el desarrollo de actividades que puedan
degradar el ambiente.

III. La creacin del Sistema Federal Ambiental instrumentado a travs

del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), destinado a
coordinar la poltica ambiental, tendiente al logro del desarrollo
sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y
el de la Ciudad de Buenos Aires.

IV. El dao ambiental definido como toda alteracin relevante que

modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de
los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.

V. El Fondo de Compensacin Ambiental administrado por la

autoridad competente de cada jurisdiccin y destinado a garantizar
la calidad ambiental, la prevencin y mitigacin de efectos nocivos o
peligrosos sobre el ambiente y la atencin de emergencias
ambientales.

Ratifica el Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente

(COFEMA), suscrita el 31 de agosto de 1990, y el Pacto Federal
Ambiental, suscrito el 5 de junio de 1993 cuyos textos convierte en
anexos.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.675 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

7.3 Ley de rgimen de libre acceso a la

informacin pblica. Ley 25.831
Publicada el 7 de enero de 2004, se convierte en una de las leyes de
presupuestos mnimos vigentes en el pas cuyo objeto es la proteccin del

13
derecho a la informacin ambiental, considerada como toda aquella
informacin en cualquier forma de expresin o soporte relacionada con el
ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable.2

La ley determina que el acceso a la informacin ser libre y gratuito para

toda persona fsica o jurdica sin que sea necesario acreditar inters legtimo
o fehaciente, convirtindose en una herramienta por excelencia para la
defensa del ambiente.

Definicin de informacin ambiental segn el Art. 2 de la ley:

Se entiende por informacin ambiental toda aquella

informacin en cualquier forma de expresin o soporte
relacionada con el ambiente, los recursos naturales o
culturales y el desarrollo sustentable. En particular:

a) El estado del ambiente o alguno de sus componentes

naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas,
as como las actividades y obras que los afecten o puedan
afectarlos significativamente;

b) Las polticas, planes, programas y acciones referidas a la

gestin del ambiente3.

La Clusula Ambiental de la Constitucin establece que los ciudadanos

argentinos tendrn el derecho a la informacin. Este derecho, programtico
hasta ese momento, es reglamentado por esta ley y complementario
tambin por algunos artculos de la Ley General del Ambiente
transformndose as en un derecho Operativo. Es una ley de mucho valor
e importancia, ya que establece un vital mecanismo para el funcionamiento
de la democracia participativa.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.831 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

2Art. 2 Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Congreso de la
Nacin Argentina.
3 Art. 3 Ley 25.831. Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental. Congreso de la
Nacin Argentina

14
7.4 Ley de presupuestos mnimos de
proteccin ambiental sobre la gestin
integral de residuos industriales y de
actividades de servicios. Ley 25.612.
Ley de Gestin de Residuos
Domiciliarios. Ley 25.916
En sus disposiciones generales determina que su fin es establecer los
presupuestos mnimos de proteccin ambiental sobre la gestin integral de
residuos de origen industrial y de actividades de servicio. Define vocablos
vitales para su comprensin como: proceso industrial, actividad de servicio,
residuo industrial y gestin integral de residuos industriales. Establece entre
sus objetivos: Garantizar la preservacin ambiental, la proteccin de los
recursos naturales, calidad de vida de la poblacin, la conservacin de la
biodiversidad y el equilibrio de los ecosistemas.4

Determina los sujetos que quedan excluidos de la normativa por poseer

regulaciones especficas. Al igual que la ley de residuos domiciliarios,
prohbe la importacin, introduccin y transporte de todo tipo de residuos,
provenientes de otros pases al territorio nacional. Establece que cada
autoridad de aplicacin deber clasificar los residuos, segn los niveles de
riesgo, como mnimo, en tres categoras: riesgo bajo, medio y alto.

El captulo tercero corresponde a los generadores, a quienes la ley les

atribuye la responsabilidad del tratamiento adecuado y la disposicin final
de los residuos, estableciendo la obligacin de presentar peridicamente
una declaracin jurada en la que consten los datos identificatorios, las
caractersticas de los residuos industriales y los procesos que los generan.

De manera acertada, establece que las autoridades provinciales y de la

Ciudad de Buenos Aires debern adoptar medidas promocionales para
aquellos generadores que implementen programas de adecuacin
tecnolgica, como resultado de una gestin ambiental integral, generando,
de esta manera, una poltica de incentivo y equilibrio entre industria y
ambiente.

Instituye la creacin de registros de generadores por jurisdiccin que se

integran en un sistema de informacin nacional y de libre acceso para la

4Art. 4 Ley 25.612. Gestin Integral de Residuos Industriales y de Actividades de Servicios.

Congreso de la Nacin Argentina.

15
poblacin. Crea el Manifiesto que consiste en un documento en el cual se
dejar constancia de toda actividad realizada con respecto a los residuos
industriales, al que le otorga el carcter de declaracin jurada.

Dedica uno de sus captulos a la actividad realizada por transportistas,

estableciendo entre sus obligaciones la de contratar un seguro de
responsabilidad civil, caucin o fianza bancaria u otra garanta equivalente,
que d cobertura a los residuos, determinando que: todo transportista de
residuos es responsable, en calidad de guardin de los mismos, de todo dao
producido, durante el transporte desde los lugares de generacin hasta los
lugares autorizados de almacenamiento, tratamiento o disposicin final.

A posteriori detalla la situacin de las plantas de almacenamiento,

tratamiento y disposicin final de residuos estableciendo la obligacin de
realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental para su habilitacin.
Determina que las mismas debern llevar un registro de operaciones que se
realicen. Expresa que la autoridad de aplicacin nacional acordar con las
autoridades provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires, los criterios sobre
las condiciones de cierre de las plantas teniendo siempre como factor
condicionante la preservacin ambiental y la calidad de vida de la poblacin.
Tambin corresponder establecer a esta autoridad los criterios generales
sobre los mtodos y la factibilidad de almacenamiento, tratamiento, y
disposicin final de los residuos industriales y de actividades de servicio.
Concordante con la metodologa de establecer claramente la
responsabilidad civil de los integrantes de este proceso, determina que los
titulares de las plantas sern responsables, en calidad de guardianes o
dueos, de todo dao producido por estos en razn de la actividad que en
ella se desarrolla. Asimismo, obliga a la contratacin por parte de los
titulares de las mismas de un seguro de responsabilidad civil, caucin, fianza
bancaria u otra garanta.

Establece que el desarrollo de este tipo de actividad genera la obligacin de

dar aviso al Registro de la Propiedad del tipo de uso al que es sometido el
inmueble.

Con gran acierto, detalla los tres rdenes de responsabilidad en que el

agente puede incurrir en caso de no ser consecuentes con la disposiciones.
A pesar de destinar un ttulo especfico a la responsabilidad civil, disgrega
conceptos referentes a la misma en diversos captulos. Establece que todo
residuo industrial debe ser considerado como cosa riesgosa. El artculo 41
determina que, en el mbito de la responsabilidad extracontractual, no es
oponible a terceros la trasmisin del dominio o abandono voluntario de los
residuos industriales y de actividades de servicio. Posteriormente estipula la
responsabilidad administrativa ocasionada por las infracciones a las
disposiciones de la ley y la responsabilidad penal definiendo nuevos tipos
penales vinculados al uso de residuos industriales.

16
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.612 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Gestin de Residuos Domiciliarios. Ley 25.916

La ley indica, en su Artculo 2: Denomnese residuo domiciliario a aquellos

elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de
consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o
abandonados.5

Son objetivos de esta norma, segn su artculo 4:

a) Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos

domiciliarios mediante su gestin integral, a fin de proteger
el ambiente y la calidad de vida de la poblacin;

b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a

travs de la implementacin de mtodos y procesos
adecuados;

c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos

puedan producir sobre el ambiente;

d) Lograr la minimizacin de los residuos con destino a

disposicin final.

Se prohbe la importacin o introduccin de residuos

domiciliarios provenientes de otros pases al territorio
nacional.6

Establece plazos para adecuacin: de 10 aos para la adecuacin de las

distintas jurisdicciones a las disposiciones establecidas en esta ley respecto
de la disposicin final de residuos domiciliarios y 15 aos para la adecuacin
al conjunto de disposiciones establecidas en esta ley.

5 Art. 2 Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin Argentina.

6
Art. 4 Ley 25.916. Gestin de Residuos Domiciliarios. Congreso de la Nacin Argentina.

17
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.916 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar

http://www.infojus.gob.ar/

7.5 Ley de Presupuestos mnimos para

la gestin y eliminacin de los PCB.
Ley N 25.670. Ley de Proteccin de
Glaciares. Ley 26.639. Ley de
proteccin ambiental para control de
actividades de quema. Ley 26.562.
Ley de proteccin ambiental de los
bosques nativos. Ley 26.331
Sancionada en octubre de 2002, se declara como una ley de presupuestos
mnimos y viene a tratar uno de los problemas ambientales ms candentes
de la Argentina de la dcada del noventa. Tiene como objetivo establecer la
gestin de los PCB (Bifenilos Policlorados), a travs de la fiscalizacin de las
operaciones asociadas a los PCB, la eliminacin de aparatos que lo
contengan, la prohibicin de instalacin de los mismos, como as tambin su
ingreso al pas, su produccin y comercializacin. Dicho control est a cargo
del Poder Ejecutivo de la Nacin.

Desarrolla en su cuerpo las definiciones necesarias para su tratamiento. Crea

el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCB en los que debern
registrarse los poseedores, fabricantes y comerciantes de los mismos.

Determina la obligacin de contratar un seguro de responsabilidad civil,

caucin, fianza bancaria, u otros similares, a toda persona que realice
actividades en las cuales deben emplear sustancias vinculadas al PCB. Esta
obligacin tiene como objeto asegurar la recomposicin de los posibles
daos ambientales y dar cobertura de los riesgos a la salud de la poblacin
que se pudieran causar.

18
Determina como autoridad de aplicacin al organismo Nacional de mayor
nivel jerrquico con competencia ambiental, a quien le impone la obligacin
de establecer polticas para la gestin de PCB en forma coordinada con las
provincias, entre otras actividades.

Establece un plan de accin y determina objetivos a cumplir en el transcurso

del tiempo; por ejemplo, su artculo 14 reza:

Antes del ao 2010 todos los aparatos que contengan PCB, y

que su poseedor quiera mantenerlos en operacin, debern
ser descontaminados a exclusivo cargo del poseedor. Hasta
tanto esto suceda el poseedor no podr reponer PCB,
debiendo remplazarlo por fluidos libres de dicha sustancia.7

Determina al PCB y a todo aparato que lo contenga como cosa riesgosa y se

vincula su dao al producido por un residuo peligroso. Establece las
sanciones administrativas, determinando su acumulacin con la
responsabilidad civil y penal.

Desde la sancin de dicha ley, las empresas y organismos han debido realizar
un procedimiento para poder eliminar o disminuir la sustancia. La
destruccin de la misma se debe hacer en pases que posean la tecnologa
para ello y lo permitan. La exportacin, por lo tanto, se hace dentro del
marco del Convenio de Basilea.

An el Estado sigue trabajando en estrategias para la eliminacin final de los

PCB en Argentina.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.670 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de Proteccin de Glaciares. Ley 26.639

En el ao 2010 se sanciona esta ley, cuyo objeto establecido en su artculo

1ro es:

7 Art. 14 Ley 25.670. Presupuestos Mnimos para la Gestin y Eliminacin de los PCB. Congreso de
la Nacin Argentina.

19
 Objeto. La presente ley establece los presupuestos mnimos
para la proteccin de los glaciares y del ambiente periglacial
con el objeto de preservarlos como reservas estratgicas de
recursos hdricos para el consumo humano; para la
agricultura y como proveedores de agua para la recarga de
cuencas hidrogrficas; para la proteccin de la biodiversidad;
como fuente de informacin cientfica y como atractivo
turstico. Los glaciares constituyen bienes de carcter
pblico.8

La misma ley define lo que se entender por glaciar y ambiente periglaciar:

A los efectos de la presente ley, se entiende por glaciar toda

masa de hielo perenne estable o que fluye lentamente, con o
sin agua intersticial, formado por la recristalizacin de nieve,
ubicado en diferentes ecosistemas, cualquiera sea su forma,
dimensin y estado de conservacin. Son parte constituyente
de cada glaciar el material detrtico rocoso y los cursos
internos y superficiales de agua. Asimismo, se entiende por
ambiente periglacial en la alta montaa, al rea con suelos
congelados que acta como regulador del recurso hdrico. En
la media y baja montaa al rea que funciona como regulador
de recursos hdricos con suelos saturados en hielo.9

Se establece la necesidad de realizar un inventario en todo el pas de

glaciares y periglaciares y se crea a tal efecto el Inventario Nacional de
Glaciares que deber confeccionarse y actualizarse cada 5 aos a cargo del
Instituto Argentino de Nivologa, Glaciologa y Ciencias Ambientales
(IANIGLA) ms la Autoridad de Aplicacin segn la jurisdiccin.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.639 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

8 Art. 1 Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del
Ambiente Periglacial. Congreso de la Nacin Argentina.
9 Art. 2 Ley 26.639. Rgimen de Presupuestos Mnimos para la Preservacin de los Glaciares y del

Ambiente Periglacial. Congreso de la Nacin Argentina.

20
Ley de proteccin ambiental para control de actividades de quema. Ley
26.562

Esta ley tiene por objeto, segn su Artculo 1ro: establecer presupuestos
mnimos de proteccin ambiental relativos a las actividades de quema en
todo el territorio nacional, con el fin de pre-venir incendios, daos
ambientales y riesgos para la salud y la seguridad pblicas.10

La misma indica lo que se entender por quema, a saber, toda labor de

eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin mediante el uso del
fuego, con el propsito de habilitar un terreno para su aprovechamiento
productivo.11

Las autorizaciones para actividades de quema debern ser realizadas por la

Autoridad competente.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.562 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley de proteccin ambiental de los bosques nativos. Ley 26.331

Esta ley se sanciona para frenar las consecuencias de la deforestacin

causadas por algunas prcticas agrcolas.

La ley considera bosques nativos:

A los ecosistemas forestales naturales compuestos

predominantemente por especies arbreas nativas maduras,
con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto
con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmsfera,
clima, recursos hdricos-, conformando una trama
interdependiente con caractersticas propias y mltiples
funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una
condicin de equilibrio dinmico y que brinda diversos
servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos
recursos naturales con posibilidad de utilizacin econmica.

10 Art. 1 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Congreso de la Nacin
Argentina.
11 Art. 2 - Ley 26.562. Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos. Congreso de la Nacin

Argentina.

21
 Se encuentran comprendidos en la definicin tanto los
bosques nativos de origen primario, donde no intervino el
hombre, como aquellos de origen secundario formados luego
de un desmonte, as como aquellos resultantes de una
recomposicin o restauracin voluntarias. Quedan
exceptuados de la aplicacin de la presente ley todos
aquellos aprovechamientos realizados en superficies
menores a DIEZ (10) hectreas que sean propiedad de
comunidades indgenas o de pequeos productores.12

Establece la obligacin de las autoridades nacionales, provinciales y de la

Ciudad Autnoma de realizar el Ordenamiento Territorial de sus Bosques
Nativos. Mientras no se cumpla con esta obligacin, no podrn autorizar
desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y aprovechamiento de los
bosques nativos. Ese Ordenamiento Territorial debe tener en cuenta los
criterios de sustentabilidad establecidos en el anexo de la ley. El artculo 26
establece la Audiencia pblica.

En el captulo 11 de la ley se crea un Fondo para compensar a los titulares

de las tierras en cuya superficie se conservan bosques nativos.

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.331 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

12Art. 2 Ley 26.331. Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bosques Nativos.
Congreso de la Nacin Argentina.

22
7.6 Ley del rgimen de gestin
ambiental de aguas. Ley 25.688.
Decretos 776/92 y 999/92. Ley
26.815 de proteccin ambiental en
materia de incendios forestales y
rurales. Ley 26.815
Sancionada en noviembre de 2002, establece los Presupuestos mnimos
Ambientales para la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso
racional. Establece las definiciones de agua, cuenca hdrica y utilizacin de
las aguas. Crea los Comits de Cuencas Hdricas destinados a asesorar a las
autoridades competentes en materia de recursos hdricos. Determina que la
autoridad nacional de aplicacin deber:

a) Determinar los lmites mximos de contaminacin

aceptables para las aguas de acuerdo a los distintos usos.

b) Definir las directrices para la recarga y proteccin de

acuferos.

c) Fijar los parmetros y estndares ambientales de calidad

de las aguas.

d) Elaborar y actualizar el Plan Nacional para la preservacin,

aprovechamiento y uso racional de las aguas, que deber ser
aprobado por ley del Congreso de la Nacin.13

Tambin podr declarar zona crtica de proteccin a determinadas cuencas,

acuferas, o masas de agua por sus caractersticas naturales o de inters
ambiental.

13 Art. 7 Ley 25.688. Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas. Congreso de la Nacin Argentina.

23
Se remite al alumno a la lectura de la ley 25.688 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Ley 26.815 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia

de incendios forestales y rurales

Esta ley sancionada en 2013 crea el Sistema Nacional de Manejo del Fuego,
y establece como su objeto y mbito de aplicacin:

ARTCULO 1 Objeto. La presente ley establece los

presupuestos mnimos de proteccin ambiental en materia
de incendios forestales y rurales en el mbito del territorio
nacional.

ARTCULO 2 La presente ley se aplica a las acciones y

operaciones de prevencin, presupresin y combate de
incendios forestales y rurales que quemen vegetacin viva o
muerta, en bosques nativos e implantados, reas naturales
protegidas, zonas agrcolas, praderas, pastizales, matorrales
y humedales y en reas donde las estructuras edilicias se
entremezclan con la vegetacin fuera del ambiente
estrictamente urbano o estructural. Asimismo alcanza a
fuegos planificados, que se dejan arder bajo condiciones
ambientales previamente establecidas, y para el logro de
objetivos de manejo de una unidad territorial.14

Se remite al alumno a la lectura de la ley 26.815 que puede ser descargada

gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

14 Arts. 1 y 2 - Ley 26.815. Manejo del Fuego. Congreso de la Nacin Argentina.

24
7.7 Ley de residuos peligrosos. Ley
24.051. Decreto 831/93
Determina en su primer artculo que es una Ley de Presupuestos mnimos
destinada a la Generacin, manipulacin, transporte y tratamiento de los
residuos peligrosos. Define a los residuos peligrosos y los que deben
considerarse excluidos de esta ley.

Establece en Registro de generadores y operadores de residuos peligrosos

que la autoridad de aplicacin de la ley sern los organismos que determine
cada una de las jurisdicciones locales, permitiendo de esta manera que cada
jurisdiccin establezca las normas complementarias necesarias para el
cumplimiento efectivo de la misma y que cada poblacin pueda adaptarse
segn sus propias particularidades. Se destaca la necesidad de programas
que promuevan la valorizacin de los residuos.

Determina que debe entenderse por generacin y disposicin inicial de

residuos clasificando a los generadores en generales y especiales,
estableciendo la necesidad de complementacin por parte de las leyes de
cada jurisdiccin. En cuanto a la recoleccin y el transporte, impone a las
autoridades competentes la obligacin de garantizar que los residuos
peligrosos sean recolectados y transportados mediante mtodos que
prevengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y calidad
de vida de la poblacin. Establece el principio rector de la actividad, pero
deja liberada a la decisin de cada jurisdiccin la metodologa y frecuencia
con que se har la recoleccin.

Define planta de tratamiento y de disposicin final, brindando las

caractersticas esenciales de cada uno de ellos y determinando los sitios en
los que deben ubicarse, para lo cual proporciona parmetros generales
como:

Alejamiento de reas urbanas.

Prohibicin de establecimiento en reas protegidas o sitios que

contengan elementos significativos del patrimonio natural y cultural.

Sitios que no sean inundables.

25
Se remite al alumno a la lectura de la ley 24.051 que puede ser descargada
gratuitamente de los sitios oficiales:

http://www.infoleg.gob.ar/

http://www.infojus.gob.ar/

Conclusin
La interpretacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional precisa una
lectura desde un federalismo consciente. En virtud del cumplimiento del
sistema federal, las provincias han delegado a la Nacin la facultad de dictar
normas de contenido ambiental. Esta facultad permite fijar polticas
uniformes en cuestiones tan transversales como las concernientes al
ambiente. Y permite, adems, armonizar una situacin de alto contenido
interjurisdiccional que arroja mejores resultados si las polticas del Estado
son establecidas por el poder central. La delegacin se efecta con el
objetivo de coordinar la actividad ambiental de todos los actores del
sistema. El ambiente no puede dividirse en compartimentos estancos
administrativos o polticos, pues es un continuado que trasciende cualquier
frontera.

El objetivo es perseguir un mnimo de uniformidad nacional que se obtendr

a travs del desarrollo de los presupuestos mnimos, sin avasallar las
autonomas locales y un mximo de especialidad y respeto por la diversidad
local que ser otorgado por la normativa de origen provincial de
complemento.

Es preciso identificar que la facultad concurrente, del Estado y las provincias,

para legislar en materia ambiental tiene un nuevo contenido. Estamos ante
una relacin concurrente diferente a las dems, nueva para el escenario del
derecho argentino.

sta nace a partir de la necesidad de perseguir un federalismo ambiental,

que se plasma en el artculo 41 a travs de la voluntad de las provincias de
otorgar a la Nacin la potestad de regular los lineamientos de las provincias
en materia ambiental.

Las provincias reconocen la necesidad de que las cuestiones concernientes

al medio ambiente sean legisladas por la Nacin en parmetros generales; y
complementadas por un plus siempre que no afecte la tlesis de la norma
nacional. Le diferencia es que la funcin competencial para legislar aparece
desdoblada en dos subfunciones, ya que le corresponder a la nacin, de
manera exclusiva, la funcin competencial de dictar normas que contengan

26
los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias la funcin
exclusiva de dictar las normas necesarias para complementarlas.

En los supuestos de concurrencia federal tpica, como en materia de

progreso, reglado en los artculos 75 inc. 18 y 125, donde tanto la Nacin
como las provincias pueden reglar la materia, si las mismas se oponen, se
resolver la cuestin por la primaca del derecho federal del artculo 31; en
cambio, en estos casos, la cuestin se deber resolver conforme al art. 41.

Las provincias establecen dos lmites: en primer lugar, las leyes de

presupuestos mnimos establecern las reglas en materia ambiental y las
provincias debern adecuarse a ellas sin alterar la ley nacional, pues de lo
contrario se violara el art. 31 de la Constitucin Nacional del que deriva el
principio de supremaca constitucional. En segundo lugar, las provincias
determinan en forma expresa en el art. 124 el dominio originario de sus
recursos naturales, disposicin estrechamente ligada con el art. 41, ya que
determina que la concurrencia ser slo en materia legislativa, pero de
ninguna manera en materia de ejecucin o jurisdiccin como implcitamente
lo determina el art. 41. En Espaa, la Sentencia 170/1989 del Tribunal
Constitucional de Espaa ha dicho:

La comunidad de Madrid no puede establecer normas

adicionales de proteccin en contra de la legislacin bsica
del Estado, pero, por la propia naturaleza de las normas de
proteccin del medio ambiente, la ley autonmica,
respetando esa legislacin bsica, puede tambin
complementar o reforzar los niveles de proteccin previstos
en esa legislacin bsica, siempre que esas medidas legales
autonmicas sern compatibles, no contradigan, ignoren o
limiten la proteccin establecida en la legislacin bsica del
Estado15.

El rgimen de concurrencia tiene ahora un lmite constituido por la nueva

competencia asignada a la Nacin.

Una ley de presupuestos mnimos en materia de instalacin de antenas de

telefona celular permitira dar uniformidad a los dos mil municipios de
Argentina y a las 24 provincias, en cuanto a la poltica de instalacin, pero
tambin permitira colaborar con el desarrollo de las empresas en el confuso
panorama legal en los diferentes municipios. Una legislacin concertada

15
Sentencia 170. 19 de Octubre de 1989. Tribunal Constitucional de Espaa.

27
sera la solucin viable para el desarrollo tecnolgico y el cuidado del
ambiente y la salud, el smbolo del desarrollo sustentable.

28
8. Tutela administrativa
del ambiente (Provincial)

8.1 Instrumentos de poltica y gestin

ambiental
Tomamos a la Provincia de Crdoba considerada como avanzada en su
legislacin en materia ambiental y como referente para las dems
jurisdicciones, y lo invitamos a buscar la legislacin que cada provincia
posee, segn la residencia del alumno.

En el ao 2014 se sanciona en Crdoba la Ley 10.208 de Poltica ambiental

provincial.

Artculo 1.- La presente Ley determina la poltica ambiental

provincial y, en ejercicio de las competencias establecidas en
el artculo 41 de la Constitucin Nacional, complementa los
presupuestos mnimos establecidos en la Ley Nacional N
25.675 -General del Ambiente-, para la gestin sustentable y
adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la
diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable que promueva una adecuada convivencia de los
habitantes con su entorno en el territorio de la Provincia de
Crdoba.

Artculo 2.- La presente Ley es de orden pblico y se

incorpora al marco normativo ambiental vigente en la
Provincia -Ley N 7343, normas concordantes y
complementarias-, modernizando y definiendo los
principales instrumentos de poltica y gestin ambiental y
estableciendo la participacin ciudadana en los distintos
procesos de gestin.

29
 Artculo 8.- La Provincia de Crdoba utilizar en forma
prioritaria como instrumentos de poltica y gestin ambiental
los siguientes:

a) El ordenamiento ambiental del territorio (ART. 9 A 12);

b) La evaluacin de impacto ambiental (ART. 13 a 36);

c) La evaluacin ambiental estratgica (ART. 37 A 41);

d) Los planes de gestin ambiental (ART. 42 A 44);

e) Los sistemas de gestin ambiental (ART. 45);

f) El control de las actividades antrpicas (ART. 46 A 51);

g) La fijacin de estndares y normas;

h) La educacin ambiental (ART. 52 A 53);

i) La informacin y diagnstico ambiental (ART. 54 A 62);

j) La participacin ciudadana para la convivencia ambiental

(ART. 63 A 74);

k) El seguro ambiental (ART. 75), y

l) Las medidas de autogestin, incentivos y alicientes

ambientales (ART. 76 A 82).16

8.2 Recepcin normativa del proceso

de EIA. Ley 7343 Ley 10.208
La nueva ley en la provincia de Crdoba regula la novedosa Evaluacin de
Impacto Ambiental Estratgica. Sugerimos la lectura del anlisis realizado
por la Fundacin para el Desarrollo de Polticas Sustentables (FUNDEPS).17

A continuacin, enumeramos algunos de sus ms importantes artculos.

Sugerimos, a su vez, la lectura del anlisis que se ha realizado sobre la
misma.

16Arts. 1, 2 y 8 Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial. Legislatura de la Provincia de Crdoba.

17Aqu el enlace con el acceso al documento: http://www.fundeps.org/sites/default/files/DT3_-
2014_-_Comentarios_Ley_0.pdf

30
Artculo 17.- Entindase como Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA) al procedimiento tcnico-administrativo
realizado por la Autoridad de Aplicacin, basado en el Estudio
de Impacto Ambiental, dictamen tcnico, estudios tcnicos
recabados y las opiniones y ponencias surgidas de las
audiencias pblicas u otros mecanismos de participacin
ciudadana implementados, que tiene por objetivo la
identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos
ambientales que determinadas polticas y/o proyectos
pblicos o privados pueden causar en la salud del hombre y/o
en el ambiente, as como la prevencin, correccin y
valoracin de los mismos, con el fin de aprobar o rechazar el
Estudio de Impacto Ambiental. Este procedimiento tcnico-
administrativo consta de las siguientes fases: a) Realizacin y
presentacin del Aviso de Proyecto por parte del promotor o
iniciador; b) Proceso de difusin e informacin pblica y
participacin ciudadana; c) Realizacin y presentacin del
Estudio de Impacto Ambiental por parte del promotor o
iniciador, si correspondiere, y d) Otorgamiento o denegatoria
de Licencia Ambiental por parte de la Autoridad de
Aplicacin.

Artculo 35.- Se establece a la audiencia pblica como

procedimiento obligatorio para los proyectos o actividades
que estn sometidas obligatoriamente a Evaluacin de
Impacto Ambiental enunciados en el Anexo I de la presente
Ley. La Autoridad de Aplicacin debe institucionalizar las
audiencias pblicas y establecer los otros mecanismos de
consulta para los dems proyectos que no estn sometidas
obligatoriamente a Evaluacin de Impacto Ambiental. Las
audiencias pblicas y dems mecanismos de consulta se
realizarn en forma previa a cualquier resolucin, con
carcter no vinculante y de implementacin obligatoria.
Adems, los ciudadanos o interesados, las organizaciones no
gubernamentales y el Defensor del Pueblo de la Provincia de
Crdoba podrn solicitar la realizacin de la audiencia pblica
en los casos en que la misma no sea obligatoria, cumpliendo
los requisitos y plazos que determine la Autoridad de
Aplicacin.

31
 Artculo 37.- La Evaluacin Ambiental Estratgica es el
procedimiento iniciado por el rea del ministerio sectorial
respectivo para que se incorporen las consideraciones
ambientales del desarrollo sustentable al proceso de
formulacin de las polticas, programas y planes de carcter
normativo general que tengan impacto sobre el ambiente o
la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la
formulacin e implementacin de la respectiva poltica,
programa y plan, y sus modificaciones sustanciales, y que
luego es evaluado por la Autoridad de Aplicacin.

Artculo 38.- La Evaluacin Ambiental Estratgica tiene como

finalidad y objetivos: a) Incidir en los niveles ms altos de
decisin poltica-estratgica institucional; b) Aplicarse en la
etapa temprana de la toma de decisiones institucionales; c)
Ser un instrumento preventivo; d) Implicar una mejora
sustantiva en la calidad de los planes y polticas pblicas; e)
Permitir el dilogo entre los diversos actores pblicos y
privados; f) Contribuir a un proceso de decisin con visin de
sustentabilidad; g) Mejorar la calidad de polticas, planes y
programas; h) Fortalecer y facilitar la Evaluacin de Impacto
Ambiental de proyectos, e i) Promover nuevas formas de
toma de decisiones.18

8.3 Organismos gubernamentales

Tomaremos como ejemplo algunas provincias.

En Crdoba, el organismo encargado de la conservacin y proteccin del

ambiente es el Ministerio de Agua, Ambiente y Energa, a travs de la
Secretara de Ambiente del Gobierno de la Provincia. Son sus funciones:

Promueve la conservacin y proteccin del ambiente.

Estudia la evolucin de los recursos naturales.

18Arts. 17, 35, 37 y 38 Ley 10.208. Poltica Ambiental Provincial. Legislatura de la Provincia de
Crdoba.

32
 Desarrolla y gestiona un Sistema de reas Naturales
Protegidas.

Propicia la educacin ambiental y favorece la participacin

ciudadana.

Controla el cumplimiento de la normativa provincial en

materia de ambiente y recursos naturales.

Ejecuta programas de conservacin y recuperacin de los

recursos naturales. (Secretara de Ambiente de la Provincia de
Crdoba, s.f., http://goo.gl/tD1Q87).

En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el Ministerio de Ambiente y Espacio

Pblico, cuya misin es:

Mejorar la calidad del espacio pblico para que los vecinos lo disfruten y
quieran cuidarlo. Una Buenos Aires ms limpia, linda, ordenada, transitable,
segura y con alta calidad ambiental genera ms compromiso en los porteos
y, por lo tanto, mayor conciencia ciudadana.

Objetivos estratgicos:

Tener una ciudad con mejor infraestructura; sin baches y con

veredas adecuadas.

Tener una ciudad con mejor esttica, ms linda, ms segura,

con mejoras en los espacios verdes y el arbolado urbano.

Tener una ciudad limpia y consciente del medio ambiente,

incorporando a los cartoneros al servicio de recoleccin
formal.

Tener una ciudad ordenada, evitando el uso indebido del

espacio pblico.

Tener una ciudad que respete el tiempo de los vecinos, con

mejor atencin para reclamos y permisos. (Ministerio de
Ambiente y Espacio Pblico, s.f., http://goo.gl/2R84IN).

33
En San Luis, el Ministerio de Medio Ambiente:

Son sus competencias generales:

Coordinar las acciones destinadas a alcanzar la conservacin

de la diversidad biolgica.

Utilizar en forma equitativa y autosustentable los beneficios

que deriven del uso de los recursos.

Recuperar, conservar y proteger el uso sustentable de los

parques y reservas naturales.

Concientizar y fomentar el conocimiento de la problemtica

ambiental y su impacto.

Hacer cumplir las Leyes Nacionales y Provinciales vigentes en

materia de medio ambiente. (Ministerio de Ambiente de San
Luis).

En Salta, el Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable posee las

siguientes competencias:

Compete al Ministro de Ambiente y Produccin Sustentable,

asistir al Gobernador en todo lo concerniente a las polticas
referidas al ambiente y a las actividades agropecuarias, de
recursos naturales, renovables o no, industriales,
comerciales, energticas, mineras y, en especial:

Entender, a travs de una planificacin estratgica, en lo

concerniente a la proteccin del ambiente, la prevencin de
su contaminacin y la produccin sustentable.

Coordinar con las reas correspondientes la proteccin del

ambiente en relacin a las actividades socioculturales de
desarrollo econmico y productivo, en el marco de la
sustentabilidad.

Entender en el desarrollo y el aprovechamiento de las

cuencas hdricas.

Entender en la formulacin, funcionamiento y permanente

mejoramiento de un sistema de naturaleza participativa que
facilite a los empresarios sus decisiones de inversin
mediante el suministro de la informacin que fuera menester

34
 para la adopcin de stas y la implementacin en la Provincia
de todas las normas provenientes del Gobierno Federal,
orientadas al incremento de los recursos productivos,
agropecuarios, industriales, mineros y energticos de la
Provincia.

Entender en la implementacin de las polticas destinadas a

la reconversin productiva de la Provincia al fomento de las
industrias y al incremento de los porcentajes de exportacin
de los productos provinciales.

Entender en la formulacin y ejecucin de polticas pblicas

destinadas al desarrollo y promocin de pequeas y medianas
empresas. (Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable,
s.f., http://goo.gl/SvC3le).

Cada provincia, en ejercicio de su autonoma, organiza su gobierno. Por lo

tanto, se sugiere actualizar esta informacin en cada pgina web de cada
gobierno.

8.4 Ley de gestin de los residuos

slidos urbanos (RSU) y residuos
asimilables a los RSU
La ley 9088, publicada en marzo de 2003, entiende sobre la gestin de los
residuos slidos urbanos (RSU), y residuos asimilables a los RSU,
estableciendo que es de aplicacin la generacin, transporte, tratamiento y
eliminacin de estos residuos.

Se entiende por residuos slidos urbanos, de acuerdo con la presente ley, a

los residuos slidos domiciliarios, derivados de la poda, escombros,
desperdicios de origen animal, enceres domsticos y vehculos en desuso
con la caracterstica de ser producidos en las actividades urbanas,
exceptuando a todos aquellos que estn sometidos a tratamientos
especiales como los patgenos, radioactivos, peligrosos u otros.

De acuerdo con la presente ley, actuar como autoridad de aplicacin la

Agencia Crdoba Deportes, Ambiente, Cultura y Turismo S.E.M.

Son atribuciones de la Autoridad de Aplicacin las enumeradas en el artculo

4to de la ley:

35
 a. Instrumentar Programas de Gestin integral de los
Residuos locales y regionales en coordinacin con otras
jurisdicciones.

b. Promover polticas fiscales y econmicas para la

implementacin de sistemas de gestin de residuos.

c. Favorecer la integracin Intermunicipal en el tratamiento

de estos residuos.19

Esta ley tambin hace mencin a la definicin de los Vertederos Controlados,

entendindose por ellos al lugar fsico de disposicin final de los residuos
slidos urbanos y los residuos asimilables a los RSU.

Asimismo, establece las condiciones mnimas y obligatorias para la

disposicin del tratamiento de estos residuos:

a. Establecer condiciones de seguridad fsica y administrativas adecuadas

b. Respetar las condiciones de los lquidos y gases emanados de los residuos

c. Establecer un sistema peridico de monitoreo.20

19 Art. 4 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos Asimilables a los RSU.
Legislatura de la Provincia de Crdoba.
20 Art. 6 - Ley 9088. Gestin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y Residuos Asimilables a los RSU.

Legislatura de la Provincia de Crdoba.

36
Referencias

Cruz Mnguez, V.; Gallego Martn, E. y Gonzlez de Paula, L. (2008-2009).

Sistema de evaluacin de impacto ambiental. Recuperado de
http://eprints.ucm.es/9445/1/MemoriaEIA09.pdf

Ministerio de Ambiente de San Luis. (s.f.). Competencias generales del

Ministerio de Medio Ambiente. Recuperado de
http://sanluis.gov.ar/medio-ambiente/

Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico (s.f.). Misin y objetivos

estratgicos. Recuperado de
http://www.buenosaires.gob.ar/espaciopublico/mantenimiento/institucio
nal

Ministerio de Ambiente y Produccin Sustentable de Salta (s.f.).

Competencias. Recuperado de
http://www.salta.gov.ar/organismos/ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-
sustentable/10

Secretara de Ambiente de la Provincia de Crdoba (s.f.). Autoridades y

funciones. Recuperado de
http://www.secretariadeambiente.cba.gov.ar/Secretaria.htm

Sentencia 170. 19 de Octubre de 1989. Tribunal Constitucional de Espaa.

Recuperado de http://goo.gl/nc1cgV

37