Anlisis Evaluaciones de Desempeo Ambiental Chile, OCDE, 2016

a
Por: Ivn Alejandro Vidal Zagal
a
Estudiante de ingeniera ambiental, Facultad de Ciencias Ambientales, Universidad de Concepcin, Barrio
Universitario, Concepcin, Chile.

Introduccin
A mediados del siglo XX comenzaron a surgir interrogantes en el
mundo sobre cuanto el ser humano estaba impactando en los ecosistemas
producto de la creciente urbanizacin y explosin demogrfica e industrial
imperante en el planeta. Las reiteradas cumbres en las que participaron los
pases desde la dcada de los 80 instalaron en la coyuntura mundial la
problemtica anteriormente planteada donde se ya se haba comprobado lo
que tanto se tema; la actividad humana haba modificado la biosfera sin
precedentes, lo cual repercuta directamente en la calidad de vida de la
poblacin, es decir, este ya no era un problema terico y aislado sino
competente a todos los Estados.
En 1961 surge la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE (OECD por sigla en Ingls), la cual dentro de sus principales
contempla la contribucin a la sana expansin econmica de los pases
miembros y no miembros favoreciendo un comercio mundial multilateral y no
discriminatorio adems de realizar una expansin econmica y de empleo
ligada al desarrollo de las naciones.
Casi 50 aos ms tarde a lo anteriormente sealado es que Chile se
convierte en mimbro de esta organizacin con una economa creciente y
presentando un ndice de desarrollo humano muy alto, sobre el promedio
mundial.
El ser miembro de esta organizacin trajo consigo diversas
implicancias al pas, donde elevar los estndares en distintas polticas como
laborales, econmicas, de igualdad, de salud, ambientales entre otras se haca
fundamental.
Es la categora de polticas ambientales la que motiva el presente
anlisis, donde el avance a una Institucionalidad Ambiental en el pas es clave,
desde 1990 con la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) comenz a
incrementarse teniendo su punto mximo el ao 2010 con la creacin del
Ministerio de Medio Ambiente, la Superintendencia de Medio Ambiente y los
Tribunales especializados en la temtica Medio Ambiental (Tribunales
Ambientales). Se elevaban asi en Chile los estndares medio ambientales
fundamentales para la participacin del pas en la OCDE.
Cabe sealar que la OCDE hace recomendaciones a sus pases
miembros en todos los tpicos que competen a sus objetivos adems de
realizar informes sobre los avances y estados de estas recomendaciones. El
presente ao 2016 emana desde dicha Organizacin la Evaluacin de
Desempeo Ambiental que contrasta las recomendaciones OCDE y las polticas
ambientales implementadas en el pas.

Mtodos
Como mtodo de recoleccin de informacin destaca en este anlisis
una recopilacin de medios escritos oficiales de la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico, adems de los insumos bajados desde la
pgina oficial del Ministerio de Medio Ambiente de Chile. Como el objetivo
principal del informe es el anlisis crtico y el contraste de informacin, slo se
lleva a cabo de esta forma.
Cabe sealar que es importante la experiencia previa adquirida en
asignaturas afines a implicancias socioambientales e institucionales, para
desarrollar de mejor forma el cuerpo mismo de informacin de los documentos
analizados.
a. Marco de anlisis de tems fundamentales.

- Gestin del aire, los desechos y economa circular y el agua. (1)

- Gobernanza y gestin ambiental. (2)
- Crecimiento verde. (3)
- Cambio Climtico. (4)
- Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad biolgica. (5)

1. Gestin del aire, los desechos y el agua.

1.1. Aire.

1.1.1 Principales recomendaciones.

- Formular planes de prevencin y descontaminacin del aire para todas
las reas en las que no se cumplan las disposiciones de las normas sobre
calidad de aire, y evaluar y actualizar los planes vigentes, adems de
conseguir que las autoridades locales participen activamente en la
formulacin, implementacin y evaluacin de las medidas especficas de
polticas contempladas en los planes.
- Seguir perfeccionando la red de monitoreo de la calidad del aire y
asegurar la transversalidad de la informacin sobre contaminacin
atmosfrica haciendo que sta est a disposicin de la ciudadana.

1.1.2 Anlisis y polticas ambientales.

Si se hace un anlisis de las emisiones contaminantes al aire que
presenta el pas contrastado con la comunidad de la OCDE se puede
establecer que Chile no presenta altas tasa de emisin de MP 2.5 o NO x
 estando dentro del percentil 25 y percentil 20 respectivamente.

Figura 1

Dentro de las polticas implementadas del el Gobierno de Chile est la adopcin

de planes de descontaminacin en zonas saturadas y latentes. Dentro de los
planes vigentes actualmente se encuentran las zonas de Andacollo (MP 2.5),
Temuco (MP 2.5), Osorno (MP 2.5), Talca y Maule (MP 2.5), Chilln y Chilln
Viejo (MP 2.5) y Coyhaique (MP 10 MP 2.5 en espera de aprobacin). Se
encuentran en vas de implementacin los planes de descontaminacin de
Ventanas, Huasco, Valdivia, Los ngeles, Regin Metropolitana, Concepcin y
Curic. Entre 2014 y 2018 se espera implementar la totalidad de los planes
antes sealados.
Se est llevando a cabo adems una efectiva modernizacin del transporte
pblico donde en Santiago, por ejemplo se ha disminuido 25 veces la emisin
de MP 2.5 desde la modernizacin del transporte pblico. Se destaca tambin
la implementacin de la restriccin vehicular para vehculos catalticos y no
catalticos y la el programa de recambio de calefactores.
1.2. Desechos y economa circular.

1.2.1. Principales recomendaciones.

- Aprobar la ley marco sobre gestin de desechos lo antes posible e
implementar esquemas de responsabilidad extendida del productor por
los tipos de productos ms dainos para el medio ambiente.

1.2.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Se produce en Chile un promedio de 1.1 kg de residuos domiciliarios por
da existiendo un aumento sostenido del 15 % entre el ao 2 000 y 2
013. Las tasas de reciclaje en Chile son bajas en comparacin a la OCDE.
 Figura 2

Implementacin de la Ley Marco para la Gestin de Residuos y Responsabilidad

Extendida del Productor, estableciendo como productos prioritarios aceites
lubricantes, aparatos elctricos y electrnicos, envases, embalaje, pilas,
bateras y neumticos. Tambin se destaca el Programa Nacional de Consumo y
Produccin Sustentables.
1.3. Agua.

1.3.1. Principales Recomendaciones.

- Gestin hdrica basada en evaluacin de riesgo.
- Reformar rgimen de asignacin de aguas, con usos esenciales
priorizados, transparentar derechos, realizar subastas de nuevos
derechos, y reforzar fiscalizacin y sancin por extraccin ilegal.
- Desarrollar una estrategia para evitar la asignacin excesiva en cuencas
y acuferos en los que los derechos de uso del agua excedan la
capacidad sostenible del cuerpo de agua.
- Seguir expandiendo normas de calidad de agua. Recopilar y publicar
datos de calidad de agua. Mejorar formas de medicin contaminacin de
suelo.
- Proteccin de los ecosistemas en especial los humedales.

1.3.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Principalmente en dos ejes: una reforma en trmite en el Congreso
Nacional que reconoce al agua como un componente del ecosistema y
una ley que conjugue en el rol como recurso productivo y estructural de
un ecosistema.
- Tambin la proteccin del recurso hdrico inmemorial y ambiental por
medio de una creciente fiscalizacin.
- Se seala la creacin de normas prohibitiva que protejan los glaciares y
las reas de proteccin de la biodiversidad, adems de la prohibir el
otorgamiento de derechos de aprovechamiento en acuferos que
alimentan zonas vegas o humedales asi como construccin de sistemas
de drenaje en turberas.
- Se crean incentivos para promover la funcin ecolgica de las aguas asi
como se eximen del pago de patentes los derechos no extractivos
asociados a proyectos recreacionales y tursticos.
- Se eximen del pago de los derechos de constituidos en zonas privadas
de proteccin y se reconoce como causal para la reserva de aguas la
funcin ecosistmica.
- Adems las disposiciones en materia de preservacin ambiental abordan
temas como: gestin a nivel de cuencas, bsqueda de fuentes
alternativas de abastecimiento de agua y la educacin para el uso
sustentable del agua.

2. Gobernanza y gestin ambiental.

2.1. Principales recomendaciones.

- Desarrollar y fortalecer las instituciones ambientales en los mbitos
nacional y regional.
- Formalizar los mecanismos de integracin Institucional relativos al
desarrollo sostenible.
- Examinar las formas de fortalecer la capacidad de cumplimiento y
fiscalizacin.
- Llevar a cabo evaluaciones ambientales estratgicas relativas a marco
de polticas energticas de Chile y los planes de transporte.
- Consolidar esfuerzos para producir informacin ambiental, informes
medioambientales e indicadores ambientales.
- Continuar mejorando la participacin pblica en evaluaciones de
impacto ambiental de proyectos y en evaluaciones ambientales
estratgicas.
- Fortalecer la educacin ambiental.

2.2. Anlisis y polticas ambientales.

Chile de cara a la instauracin de una institucionalidad ambiental
reformulo sus rganos vigentes hasta el ao 2010 y creo organismos
especializados que reemplazaron a la antigua Comisin Nacional de
Medio Ambiente (CONAMA).

- Ministerio de Medio Ambiente y Servicios Regionales (2010)

- Servicio de Evaluacin Ambiental (2010)
- Tribunales Ambientales (slo Santiago y Valdivia en funcionamiento)
- Superintendencia de Medio Ambiente (2012)
- Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
- Servicio de Biodiversidad y reas Protegidas (En trmite en Congreso
Nacional)

Se implementa la evaluacin ambiental a todo proyecto estipulado en la

Ley de Bases Generales del Medio Ambiente asi las evaluaciones
ambientales estratgicas. Se incorporan las consultas ciudadanas y la
consulta a pueblos indgenas cuan estos tengan directa relacin con un
proyecto en cuestin.

3. Crecimiento verde.

3.1. Principales recomendaciones.

- Consolidar las iniciativas de fomento de la innovacin ecolgica en una
estrategia o un marco coherente, y establecer objetivos de innovacin
 ecolgica de largo plazo; fortalecer la coordinacin del desarrollo
industrial, la innovacin y las polticas ambientales en todos los niveles
del Gobierno, con el propsito de integrar dicha innovacin en
estrategias y programas de crecimiento y competitividad de ms amplio
alcance.
- Desarrollar estadsticas e indicadores sobre el sector de bienes y
servicios ambientales.
- Perfeccionar el sistema nacional de etiquetado de productos
ambientalmente sostenibles.
- Desarrollar programas de empleo verdes, definir perfiles.

3.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Adopcin de impuestos a compra de vehculos (eficiencia y emisin de
contaminantes), impuestos sobre derechos de pesca.
- En el ao 2013 se adopt la Estrategia de Crecimiento Verde.
- 2006 se adoptaron impuestos especficos a la minera donde el 30% se
canaliza al Fondo de Innovacin para la Competitividad.
- Se crea el Consejo de Responsabilidad Social para el Desarrollo
Sostenible dependiente del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo.
- La mayora de los acuerdos comerciales suscritos por Chile a partir de
2005 contienen disposiciones ambientales.

4. Cambio Climtico.

4.1. Principales recomendaciones.

- Fortalecer y formalizar la base institucional de la poltica sobre cambio
climtico, con el fin de establecer responsabilidades bien definidas de
implementacin, de conformidad con la situacin y los compromisos
internacionales de Chile.
- Identificar posibles necesidades de recursos y fuentes de financiamiento,
para implementar el Plan de Accin Nacional sobre Cambio Climtico
2016-2021, incluidos los recursos necesarios para funciones
fundamentales (entre otras, coordinacin y monitoreo de los avances);
adoptar una estrategia de financiamiento lo ms pronto posible;
desarrollar un enfoque estratgico para facilitar las inversiones del
sector privado relacionadas con el cambio climtico, incluida la
produccin de energa.

4.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Los aos 2015 en Paris la Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet
presenta a Naciones Unidas la contribucin de Chile a la reduccin de
gases de efecto invernadero al ao 2030, esta se traduce un 30 %
ampliable hasta 45 % dependiendo del financiamiento internacional.
- Pretensin de crear una Agencia de Cambio Climtico y Sustentabilidad
la cual corresponda a una institucin nacional y descentralizada que
permita materializar e implementar en las empresas chilenas las
polticas y lineamientos del Gobierno referentes a sustentabilidad y
cambio climtico con fin de aumentar la productividad y resiliencia.
(Tramitacin esperada para segundo semestre del ao 2016)
 - Reestructuracin de la poltica energtica con un 70% de energas
renovables al ao 2050 y 20% de energas renovables no convencionales
al ao 2025.

5. Conservacin y uso sostenible de la biodiversidad biolgica.

5.1. Principales recomendaciones.

- Aprobar el proyecto de ley de creacin del Servicio de Diversidad
Biolgica y reas Protegidas y acelerar su implementacin; asegurar que
el servicio propuesto disponga de recursos financieros y humanos
adecuados para el cumplimiento de su mandato.

5.2. Anlisis y polticas ambientales.

- Proyecto en trmite en el Congreso Nacional, la creacin del Sistema
Servicio de reas Protegidas y Sistema Nacional de reas Protegidas,
tiene por fin regular las reas que se encuentran catalogadas como
protegidas en cuanto a diversidad biolgica ya sean estas fiscales o
privadas, existiendo una regulacin con mayor cantidad de recursos
directos.

b. Anlisis Crtico.
El 21 de Julio de 2016 se dio a conocer en la sede CEPAL en Chile la OCDE dio a
conocer en Chile la segunda Evaluacin de Desempeo Ambiental realizada a
nuestro pas, la que entrega 54 recomendaciones para avanzar durante los
prximos 10 aos hacia un desarrollo sostenible.
Cabe destacar los avances que Chile ha presentado en las polticas medio
ambientales, instaurando una institucionalidad propiamente tal y generando
planes en diversas reas competentes a la temtica medio ambiental.
Con la creacin del Ministerio de Medio Ambiente, el servicio de Evaluacin
Ambiental, los Tribunales Ambientales, la Superintendencia de Medio Ambiente
y el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad se da un gran paso en el pas,
donde los temas ambientales toman peso y se vuelven fundamentales a la
hora de avanzar hacia un desarrollo econmico sostenible.
Chile ha implementado diversos planes ambientales principalmente de
descontaminacin del aire y diversas zonas saturadas y latentes del territorio,
la aplicacin de impuestos verdes entre otros pero es importante sealar que
asi y todo el problema de gestin es latente en la naciente institucionalidad
ambiental y en los proyectos emanados desde esta cartera de Gobierno.
Sin duda no el avance medio ambiental tiene que estar ligado programas de
fomento a la investigacin tcnica y cientfica, donde estudios y anlisis
puedan prever eventos ambientales futuros atacndoos desde la raz y no
cuando estos ya han ocurrido.
Lo anterior debe sumarse a una agilizacin de los trmites legislativos en el
Congreso Nacional y a la asesora de profesionales especializados que ayuden
a comprender a los diplomticos sobre la importancia de generar polticas cada
vez ms fuertes.
No obstante, como se seala anteriormente, existen iniciativas que acercan al
pas a bajar sus ndices de contaminacin, a gestionar de mejor forma los
recursos y mejorar las polticas medio ambientales. Los planes de
descontaminacin y la renovacin del transporte pblico o el fomento a las
energas renovables no convencionales son un ejemplo de esto asi como la
creciente participacin ciudadana y publicacin de informacin.
El Ministro de Medio Ambiente Pablo Badanier seal; en muchas de esas
recomendaciones ya registramos avances importantes, con en el caso de la
gestin de residuos y los instrumentos para disminuir la contaminacin del
aire, y ciertamente en otros requerimos de mayores esfuerzos. Son propuestas
que, adems, apuntan a avanzar hacia un modelo de desarrollo distinto, ms
verde y sustentable, y recogemos con gusto ese desafo, lo que representa
completamente a lo emanado en el informe, existen avances significativos pero
de cara al desarrollo sostenible es importante materializar los proyectos en
carpeta y los que permanecen an como ideas.
Conclusin.
El avance hacia un desarrollo sostenible es imperante en la sociedad mundial
actual, los pases no pueden seguir explotando sus recursos de la manera que
se haba hecho desde la revolucin industrial, asi como tampoco pueden
impactar los ecosistemas a un nivel que estos no puedan recuperarse. Es una
tarea importante para el Gobierno de Chile el mejorar las polticas instauradas
y el generar nuevas que vayan de la mano con un crecimiento econmico
sustentable, un aprovechamiento eficiente de los recursos y una educacin
ambiental transversal a la ciudadana asi como tambin de la innovacin que
se pueda adoptar en un pas tan basto como el nuestro.
Este desafo representa la puerta de entrada al nuevo mundo desarrollado el
cual vincula la sociedad, la economa y el medio ambiente en un comn ciclo
de eficiencia y sostenibilidad mutua.
Referencias.
- OCDE/ONU/CEPAL, Evaluacin de Desempeo Ambiental Chile, 2016.
- Marcelo Mena, PhD, Subsecretario de Medio Ambiente del Gobierno de
Chile, Presentacin Evaluacin de Desempeo Ambiental Chile, 2016.
- Sitio Web del Ministerio de Medio Ambiente de Chile:

Impresiones Ministro Pablo Badanier

http://portal.mma.gob.cl/segunda-evaluacion-de-desempeno-ambiental-
de-la-ocde-destaca-avances-de-chile-en-fortalecimiento-de-la-
institucionalidad-ambiental/
Proyecto Ley REP
http://www.mma.gob.cl/1304/w3-propertyvalue-16542.html