TEMA 4.

- ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA

CONSTITUCIN. EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS. LA
ADMINISTRACIN LOCAL. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO. LAS
COMUNIDADES AUTNOMAS: SU CONSTITUICN Y COMPETENCIAS.
LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA.

I.- ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN.

EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS.

El TVIII de la CE De la organizacin Territorial del Estado se estructura en 3

captulos.
o CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 137 al 139)
o CAPTULO II. DE LA ADMINISTRACIN LOCAL. (Arts. 140 al
142)
o CAPTULO III. DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. (Arts.
143 al 158)

El artculo 2 de la CE establece que la Constitucin se fundamenta en la indisoluble

unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.

El artculo 137 establece que El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades
gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses. El art 138 establece que
El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el
artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio
econmico, adecuado y justo entre las diversas partes del territorio espaol, y
atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los
Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso,
privilegios econmicos o sociales. El artculo 139 termina este captulo primero
estableciendo que Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en
cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que
directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las
personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.

II.- LA ADMINISTRACIN LOCA. LA PROVINCIA Y EL MUNICIPIO

La provincia: viene regulada en el artculo 141 CE que establece que La provincia es

una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de
municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica. El gobierno y la administracin autnoma de las
provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.

La organizacin provincial responde a las siguientes reglas:

El Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno existen en
todas las Diputaciones.

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 Existirn en todas las Diputaciones rganos que tengan por objeto el estudio,
informe o cosulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisin del
Pleno.
El pleno de la Diputacin est constituido por el Presidente y los Diputados
La Junta de Gobierno se integra por el Presidente y un nmero de Diputados no
superior al tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados
libremente por aqul, dando cuenta al Pleno.

El Municipio: El art 140 CE establece que La Constitucin garantiza la autonoma de

los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio
mediante sufragio universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la
Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La Ley regular
las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.

El gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente

funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al ayuntamiento, integrado por
los Alcalde y los Concejales. Por lo tanto la organizacin municipal responde a las
siguientes reglas:
El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
ayuntamientos.
La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin
superior a 5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
En los municipios de ms de 5.000 habitantes, y en los de menos cuando as lo
disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn rganos para el
informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decicin del
Pleno
La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados por la ley as como en aquellos que el Pleno acuerde.
La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
En cuanto al Rgimen de Concejo Abierto, funcionan as
o los municipios de menos de 100 habitantes y aquellos que
tradicionalmente cuenten con este rgimen de gobierno y administracin
o aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin de
sus intereses municipales y otras circunstancias lo hagan aconsejable.
o En el rgimen de Concejo Abierto, el gobierno y la Administracin
municipales corresponden a un Alcalde y a una Asamblea vecinal de la
que forman parte todos los electores.

En cuanto a la defensa de la Autonoma local, la Ley orgnica del Tribunal

Constitucional establece en sus artculos 75bis a 75quinque que podrn dar lugar al
planteamiento de los conflictos en defensa de la autonoma local las normas del Estado
con rango de ley o las disposiciones con rango de ley de las Comunidades Autnomas
que lesionen la autonoma local constitucionalmente garantizada.
Estn legitimados para plantear estos conflictos:

a. El municipio o provincia que sea destinatario nico de la ley.

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 b. Un nmero de municipios que supongan al menos un sptimo de los existentes
en el mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y
representen como mnimo un sexto de la poblacin oficial del mbito territorial
correspondiente.

c. Un nmero de provincias que supongan al menos la mitad de las existentes en el

mbito territorial de aplicacin de la disposicin con rango de ley, y representen
como mnimo la mitad de la poblacin oficial.

Para iniciar la tramitacin de los conflictos en defensa de la autonoma local ser

necesario el acuerdo del rgano plenario de las Corporaciones locales con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de las mismas.
Planteado el conflicto, el Tribunal podr acordar, mediante auto motivado, la inadmisin
del mismo por falta de legitimacin u otros requisitos exigibles y no subsanables o
cuando estuviere notoriamente infundada la controversia suscitada. Admitido a trmite
el conflicto, en el trmino de diez das, el Tribunal dar traslado del mismo a los
rganos legislativo y ejecutivo de la Comunidad Autnoma de quien hubiese emanado
la ley, y en todo caso a los rganos legislativo y ejecutivo del Estado. La personacin y
la formulacin de alegaciones debern realizarse en el plazo de veinte das.

El planteamiento del conflicto ser notificado a los interesados y publicado en el

correspondiente Diario Oficial por el propio Tribunal.
La sentencia declarar si existe o no vulneracin de la autonoma local
constitucionalmente garantizada, determinando, segn proceda, la titularidad o
atribucin de la competencia controvertida, y resolver, en su caso, lo que procediere
sobre las situaciones de hecho o de derecho creadas en lesin de la autonoma local.

III.- LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: SU CONSTITUCIN Y

COMPETENCIAS

Reguladas en el Cap 3 del TVIII, el art 143 establece que En el ejercicio del derecho a
la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes
con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares
y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y
constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los
respectivos Estatutos. La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las
Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras
partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo
electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de
seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente
podr reiterarse pasados cinco aos.
El art 144 establece que Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional:

a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito

territorial no supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado
1 del artculo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.

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 c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2
del artculo 143.

En cuanto a las competencias de las CCAA, el artculo 148 las regula, diferencindose
as del 149 que regula las atribuidas al Estado. A su vez, el apartado 2 del art 148
establece que Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las
Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del
marco establecido en el artculo 149

En cuanto a la constitucin de las CCAA, adems del proceso establecido en el art 143,
el art 151 regula el siguiente:

No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del
artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo
del artculo 143,2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada
una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca
una Ley Orgnica.

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin

del Estatuto ser el siguiente:

El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las

circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en Asamblea, a los solos efectos de
elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el
acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir
a la Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos
meses, lo examinar con el concurso y asistencia de una delegacin de la
Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su formulacin
definitiva.

Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del

cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado Estatuto.

Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los

votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de
ambas Cmaras decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin.
Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.

De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el

proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes
Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente

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 emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del
prrafo anterior.

El art 150 establece que Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,
podrn atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar,
para s mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada
Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas
normas legislativas de las Comunidades Autnomas. El Estado podr transferir o
delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica, facultades
correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que
se reserve el Estado. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades
Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as
lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer,

segn establece el artculo 153 de la CE

a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus

disposiciones normativas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de
funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.

c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma

y sus normas reglamentarias.

d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.

Establece el art 154 que Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la

Administracin del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma y la coordinar,
cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad.

El art 155 establece que Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones
que la Constitucin u otras Leyes le impongan, o actuare de forma que atente
gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al
Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la
aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin
del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr
dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y
ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la
Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles.

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2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del
Estado para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de
aqul, de acuerdo con las Leyes y los Estatutos.
Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:

a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos

estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones

con cargo a los presupuestos Generales del Estado.

d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.

e. El producto de las operaciones de crdito.

2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias

sobre bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre
circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras
enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades
Autnomas y el Estado.

Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades
estatales que hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los
servicios pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el
principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos
de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.

IV.- LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA

El art 146 de la CE: El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta
por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y
por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales
para su tramitacin como Ley.

Los Estatutos de Autonoma, como establece el art 81CE sern aprobados mediante Ley
Orgnica.

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Artculo 147.

1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma

institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y
amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.

2. Los Estatutos de autonoma debern contener:

a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad

histrica.
b. La delimitacin de su territorio.

c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.

d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y

las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y

requerir, en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley orgnica

Artculo 152.

1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el art 151 , la

organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa elegida
por sufragio universal con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de
Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la
Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la
direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva
Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea.

Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al

Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn
establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la organizacin
de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su

caso, se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la
Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.

2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre
los electores inscritos en los censos correspondientes.

3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer

circunscripciones territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.

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