SERVICIO PBLICO

En la doctrina y jurisprudencia se fue perfilando una institucin con un rgimen

jurdico particular de derecho pblico, destinada a regir las actividades de
prestacin tendientes a satisfacer necesidades de inters general que asumi
el Estado y que ste pas a prestar a partir del siglo pasado, en forma directa o
indirecta.

La realizacin de distintas actividades de prestacin de servicios que tiene

como objetivo la satisfaccin del inters general.

Puede hacerlo directamente o a travs de los particulares mediante la

contratacin.

Clasificacin:

Propio: cuya prestacin esta directa o indirectamente a cargo del

estado Ej: gas, agua, luz. Tiene que haber una norma que lo habilite
como tal.
Impropio: actividad privada reglamentada por el estado Ej: remis.

Cada servicio pblico va a tener su ente regulatorio. Son entidades antrticas

dentro del estado que van a tener regulacin estatal, actividad esencial el
control de la actividad de servicio pero no son rganos jurisdiccionales.

Rgimen de prestacin de servicios pblicos que deben ser respetados:

1) razonabilidad/proporcionabilidad.

2) igualdad: tiene que ver con el libre acceso, la igualdad de acceso al

servicio pblico a los que estamos todos en las mismas condiciones.

3) obligatoriedad: el encargado de prestar el servicio pblico tiene la

obligacin de asegurar la prestacin efectiva del mismo.

4) regularidad: ej cuando se corta la luz, este hace al funcionamiento

permanente.

La actividad va a estar respaldada por una tarifa, entonces esta va a sostener

estos movimientos econmicos, el modo de regulacin depende del ente
regulador y de tipo de que se trate.

La tarifa no puede perder dos caractersticas esenciales:

Irretroactividad: La aplicacin de una tarifa que imponga en forma

retroactiva nuevos precios o tasas sera un acto inconstitucional por
cuanto privara de los usuarios de un derecho adquirido a pagar el valor
 de prestaciones ya efectuadas e incorporadas definitivamente a su
patrimonio.
Razonabilidad: justas y razonables. En dicha frmula lo justo ser
refiere fundamentalmente a los aspectos jurdicos, es decir, al modo de
aplicar las tarifas mientras que lo razonable se vincula al quantum de las
mismas

Telecomunicaciones: es un servicio pblico que el estado lo contrata a travs

de una licencia.

ARTICULO 42 CN:

La CN reconoce el carcter de servicio pblico pero no lo define, esta va a ser

producto del avance de la doctrina y jurisprudencia.

Reglamentacin por ley y por el ente regulador.

Reconoce al usuario y al control de la prestadora.

El servicio prefiere la gestin privada en la prestacin de los servicios siempre

sostenido en el principio de subsidiariedad.

FALLO LITORAL:

Concesin del estado nacional con el plazo vencido, sobre esta concesin la
prov de Corrientes dicta una ley y se plantea la inconstitucionalidad.

El comercio interprovincial es cuestin federal.

Los artculos en los que la provincia intervino son inconstitucionales.

Impone coordinar las polticas ecolgicas, le reconoce a la provincia el poder de

polica en materia ecolgica.

Hace incapie en las facultades concurrentes.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Hace referencia a las actuaciones del particular siempre en el mbito del

administrativo, dentro de la administracin pblica.

El particular va a intentar controlar el acto administrativo desde legitimidad o

desde la oportunidad de merito y conveniencia.

Como control de la legitimidad del acto de gobierno va a incluir lo que es la

legalidad del acto (importa la adecuacin objetiva del rgano) y la
razonabilidad.

El acto administrativo siempre debe implicar una garanta para el administrado.

Dentro del procedimiento administrativos, hay algunos que implican solo la

fiscalizacin (tienda estrictamente a los rganos de control hace referencia al
procedimiento interno de la admi) puede tener al nacimiento de un acto
administrativo (cuando el adm pretende en nacimiento de un acto admi)
tambin puede pretenderse la impugnacin de un acto administrativo.

El procedimiento administrativo constituye el cauce formal de la funcin

administrativa (en sentido material). El concepto de proceso resulta ms
adecuado referirlo al cauce formal de la funcin jurisdiccional, entendida sta
como solucin de controversias con fuerza de verdad legal.

-El procedimiento de D privado se caracteriza por la cosa juzgada, en el

administrativo la cosa juzgada no tiene la fuerza que tiene en el D privada.

-En el mbito jurisdiccional la controversia es resuelta por un rgano

independiente y en el administrativo por el mismo rgano.

-El Informalismo te permite volver dentro del algo ya decidido en el

administrativo. En el mbito jurisdiccional no te permite volver sobre
cuestiones ya resueltas (preclusin).

Doctrina sustancialista: que el proceso ad es un nico acto complejo que

restaba individualidad jurdica a cada acto que conforma el procedimiento
adminstrativo, esta tesis fue abandonado y se entiende que es un complejo de
actos jurdicos que tiene individualidad jurdica propia, vinculados a una misma
finalidad.

* Clasificacin de los procedimientos administrativos. Procedimiento

general y procedimientos especiales.

Generales: determinan el ordenamiento objetivo bsico. Ley nacional,

provincial y ordenanza municipal.
Se entiende que la pluralidad de pro. Especiales afecta las garantas de los
administrados., tiene que ver con la seguridad y previsin social.Otros tipos:

Declarativos: cuando el administrado pretende una decisin definitiva o final.

Naturaleza ejecutiva: cuando persigan la finalidad especfica de realizar

concreto siempre que la administracin se halle facultada por el ordenamiento
jurdico para utilizar la coaccin sobre los bienes o las personas, con todas las
limitaciones o garantas que ello supone.

Simple gestin: cuestiones interorganicas.

Informalidad y gratuidad son dos caractersticas bsicas del procedimiento

administrativo.

Marco normativo: ley nacional

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El recurso va a ser un acto de impugnacin contra un acto que ya

ha sido declarado. Se interpone antes la autoridad que dicto el acto,
ante la autoridad jerrquica superior o contra la autoridad de contralor,
pretendiendo la modificacin, saneamiento o nulidad del acto.

Las reclamaciones no regladas, es una peticin sin una forma

predeterminada que pueden formular los administrados en el ejercicio
del D simple de peticionar, tendiente a obtener la emisin de un acto
favorable o la extincin de un acto administrativo o reglamento.

Reclamaciones regladas, Se trata de poner en conocimiento de la

autoridad administrativa la comisin de un hecho ilcito de algn
funcionario o particular o la irregularidad de un acto administrativo o
reglamento.

1.- Principio de informalidad: a falta de forma expresa, cualquier

duda que surja tiene que ser interpretada por el administrado.
2.-Principio de gratuidad: implica que cualquier presentacin no
puede ser tarifada
3.-Principio de legitimidad: implica la legalidad del acto y la
razonabilidad.
4.-Verdad material: implica que el proceso administrativo va a buscar
la verdad material y objetiva independientemente de las pruebas que
hayan ofrecido las partes.
5.-Oficialidad: implica que el procedimiento administrativo no requiere
instancia de parte.
6.-Eficacia: implica que el procedimiento debera llegar a la finalidad
con impulso propio con sencillez, rapidez y economa.
7.-Debido proceso objetivo: facultad que tiene el administrado de
poner en marcha el proceso administrativo. (D a ser odo, D a ofrecer y
producir pruebas, D a una decisin fundada).
8.-Igualdad

La administracin
El administrado, necesita legitimidad y ser mayor de edad (no
necesita ser titular de un derecho subjetivo, necesita de un inters
simple) la capacidad va a estar sujeta del CCCN, excepto que este
incapacitado para realizar cierto acto.
3ro: cualquier persona que se considere que su inters est
afectado, va a estar legitimado.

REPRESENTACION DE LAS PARTES

No requiere patrocinio letrado, se realiza por cualquier medio que lo
acredite, ej carta documento.
Posibilidad de invocar el art 48 jurisprudencialmente reconocida en el
proceso administrativo.

PLAZOS
La informalidad queda en manifiesto, los plazos son prorrogables por
decisin propia o a pedido de parte. Los das se cuentan por das avils
administrativos. El plazo de gracia est reconocido jurisprudencialmente,
no en la leu. (luego que se vence el plazo, son 4 horas mas)

Estructura del procedimiento

El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o a peticin de
parte interesada.
Vista
La vista debe ser rpida y accesible para el administrado o su
representante. No requiere escrito para ver el expediente, lo mismo para
la extraccin de copias.
Recusacin
Recusar al funcionario administrativo, son las mismas que reconoce el
CCCN (parentesco, inters en el expediente, ser acreedor, fiados, haber
sido asesor de algunas de las partes, amistad o enemistad manifiesta
etc).
El funcionario pblico tiene la facultad de excusarse tambin.

NOTIFICACION
-Personal si es de carcter individual.
-Publicacin si es de carcter general, el modo de la notifacion es
informal, se puede cumplir por cualquier modo.

PRUEBA
Todo tipo de prueba es admisible, la nica limitacin seria una prueba
inconducente, la produccin queda a cargo del interesado, la
administracin va a ordenar la produccin y la reconocer.
El principio esencial es de amplitud probatoria, la prueba mas comn es
la documental, la confesional no est prevista expresamente en la
norma pero puede ser admitida. Producida la prueba la administracin
emite la resolucin.

RESOLUCION DEL ACTO

-Normal de concluir el acto administrativo es la resolucin del el acto.
-Anormal puede darse la renuncia del administrado o caducidad,
desistimiento del proceso o la renuncia del derecho.

RECURSO ADMINISTRATIVO
El recurso es toda impugnacin, en trmino, de un acto o reglamento
administrativo que se dirige a obtener, del rgano emisor del acto, el
superior jerrquico u rgano que ejerce el control de tutela, la
revocacin, modificacin o saneamiento del acto impugnado. Se trata de
un acto de impugnacin que da lugar a un nuevo procedimiento que
posee carcter administrativo.
Son otra manifestacin del D de peticionar.

LEGITIMACION DE LOS RECURSOS Derecho subjetivo o inters

legitimo afectado.

ACTOS INMPUGNABLES
Son aquellos que operan sus efectos directamente fuera del plano
interno de la Administracin afectando los derechos o intereses legtimos
de los particulares an cuando su alcance sea general.

REQUISITOS FORMALES
-La indicacin del acto que se recurre y consecuente declaracin precisa
de impugnarlo. La ley nacional no exige que sea fundado, pero la ley de
provincia y ordenanza municipales si lo requieren.
- Su redaccin por escrito sin importar el medio empleado. - La firma del
recurrente o su apoderado indicando nombre, apellido y domicilio real
del recurrente.
-El RLNPA, acogiendo el principio del informalismo, determina que
cuando se advierta alguna deficiencia formal hay que intimar al
recurrente a subsanarla
-Cuando se presenta un recurso administrativo no necesariamente
impone la suspensin del acto, interrumpe los plazos de la vista previa.
-El recurso puede ofrecer prueba, la norma no lo prev pero no existen
impedimentos.
-La decisin con que se finalice el recurso va a aceptar o rechazar el
recurso, confirmando o modificando la decisin impugnada

- Recurso revocatorio: se presenta ante la misma autoridad que dicto

el acto para que revise su decisin. Procede contra todo tipo de actos.
- Recurso jerrquico Es aqul que promueve el administrado ante el
superior jerrquico del rgano que dict la resolucin que se impugna.
Contra los actos definitivos y aquellos que sin ser definitivos impiden la
persecucin del trmite.
- Recurso de apelacin: se presenta ante las autoridad autrquicas
que dicto el acto que ser revisado por las autoridades administrativas
(ej: prestadoras de servicio con este carcter).

- Queja constituye una reclamacin. Debe presentarse ante el superior

jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin otra sustanciacin que el
informe que puede requerir al inferior.

- Aclaratoria Se da cuando un acto administrativo que pone fin al

procedimiento provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin
sustancial.

- Rectificacion Si el acto administrativo luce un error material o de

hecho, inclusive errores aritmticos, el rgano administrativo puede, en
cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificacin de tales
errores.

- Denuncia de ilegitimidad: medida abierta, Slo procede actualmente

cuando se interpone un recurso fuera de trmino o el administrado
presente la correspondiente peticin, una vez vencidos los plazos para
articular los recursos administrativos correspondientes.