CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

INTRODUCCION
La presente investigacin sobre la contabilidad gubernamental como herramienta de
direccin y control y la contralora general de la repblica, como rgano controlador,
vigente y fiscalizador de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es mantener
permanentemente informado al gobierno y al pblico general sobre la gestin
administrativa y las situaciones financieras del tesoro y del patrimonio pblico, as como
de la ejecucin del presupuesto.
La Contralora General de la Republica es el rgano rector, constitucionalmente
autnomo, al servicio del estado democrtico y de la sociedad venezolana, cuyo fin
primordial es velar por la correcta y transparente administracin del patrimonio pblico y
luchar contra la corrupcin.
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes nacionales y
cualquier otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la Contralora General de la
Repblica debe vigilar que las actualizaciones administrativas relacionadas con el empleo
de los recursos, se realicen conforme a las disposiciones legales vigentes.

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de
principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de operaciones,
situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para proveer el adecuado
gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y
mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de derecho pblico, que
administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios y comprenden adems, los
dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las empresas en que tienen
participacin el estado. Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los
bienes de la nacin y sobre las operaciones que con ellos se efectan.

IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las operaciones
financieras que realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad
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y cuanta de los intereses econmicos, que se manejan en los diferentes estamentos de
la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de sus
numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos, es tan vasto
o grande, que la administracin de semejante conjunto quedara fuera de control de
cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como instrumento insustituible
de informacin permanente, de orden y de previsin. No podra administrarse
adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio pblico, el monto real se
sus rentas y recursos, gastos e inversiones y dems transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la
proporcin en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en la
vida social, econmica y cultural de la nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los
ingresos y los gastos pblicos, deben ser previamente autorizados por el parlamento, el
cual debe establecer los lmites para recaudad rentas y para efectuar gastos.

PRINCIPIOS Y CONVENCIONES EN QUE SE FUNDAMENTA LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL EN VENEZUELA
1. Sujecin a la ley
Tanto el sistema general como los procedimientos auxiliares y especiales de la
contabilidad oficial deben ceirse a las disposiciones constitucionales y las leyes
vigentes, as como a las respectivas estructuras administrativas, buscando, en todo caso,
las mejores y adelantos tcnicos que permiten unificarlas, para los fines de
centralizacin.
La normativa procedimental esta consignada en los Reglamentos Publicaciones Oficiales
de la Contralora General de la Republica.

2. Adaptacin a la estructura administrativa

Debe adaptarse a la estructura administrativa de la correspondiente entidad, cuyas
operaciones y situaciones trata de reflejar.
Es posible que muchos de los servicios administrativos y de las normas legales que los
rigen requerirn modificaciones y reformas, pero estas solo pueden ser ordenadas por el
legislativo o el ejecutivo; mientras tanto, los programas de contabilidad deben someterse
a las disposiciones en vigor, a la estructura gubernamental y a las prcticas
administrativas existentes.

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3. Aplicacin de la partida doble
Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no slo
conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier
sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas
salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien pueden
registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de la contabilidad
general del respectivo ente pblico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin
puede o debe tener registro digrfico.

4. Universalidad, unidad y uniformidad

Estos principios en que se fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el
sistema contable central sea uno solo y abarque, en ltimo trmino, todas las cuentas de
la administracin pblica, incluyendo institutos, establecimientos autnomos, empresas,
fondos, servicios pblicos, haciendas estadales y municipales, en forma concordante con
el conjunto de procedimientos auxiliares que se prescriban para cada tipo de
dependencia o entidades.
La universidad de la contabilidad pblica, tiene restricciones que fijan el lmite o marco
convencional de su proyeccin o alcance.
En cuanto a las riquezas naturales (baldos, playas y bosque, minas y yacimientos etc.)
son por su ndole imponderables y por consiguiente no es factible expresar su valor en
cifras, ya que es imposible su evaluacin, lo cual por otra parte, seria inoperante, pues no
se trata en este caso de formar un balance de los recursos econmicos de la nacin, sino
de presentar las situaciones financieras y patrimoniales del fisco.
La contralora General de la Republica ha sostenido la tesis de que la contabilidad del
estado ha de ser integral, las finanzas del estado deben considerarse como un todo, sin
perjuicio de la natural divisin de sus actividades, la separacin legal de presupuestos y
patrimonios de las entidades de derecho pblico y sin menoscabo de la descentralizacin
de muchos de sus servicios.
Una presentacin contable parcial e inconexa de los diversos sectores de la
administracin pblica no solo impide la apreciacin de las situaciones generales y de sus
problemas especficos, sino que hace muy difcil la solucin de estos ltimos.

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La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la
estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho
pblico y de sus dependencias, pero conservando, la amplitud y elasticidad necesarias
que demanden las modalidades especiales de los distintos servicios del gobierno y sus
entes descentralizados a los niveles nacionales, regionales y locales.

El sistema contable debe ser de aplicacin uniforme, en el sentido de que los

procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las operaciones,
sean los mismos que deben emplearse para la centralizacin a nivel nacional, con las
variaciones que exige la tcnica de consolidacin.

5. Valoracin de los bienes y obligaciones

La contabilidad del estado debe reflejar el valor de los bienes pblicos con cifras
actualizadas y no histricas o convencionales, ya que tales activos se valorizan o
desvalorizan a travs del tiempo.

Incorporacin de los Institutos Autnomos y Empresas del Estado.

La Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional dispone que los bienes pertenecientes a
los institutos o Establecimientos Oficiales Autnomos no estn sometidos al rgimen
fiscal ordinario previstos para los bienes nacionales, pero es necesario advertir que el
patrimonio neto de aquellos entes en todo caso pertenece a la Nacin. En efecto, la
independencia que a tales entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la
administracin y disposicin de los recursos econmicos de que se les dotado, a los fines
de servicios pblicos que motivaron su creacin, pero ello no desvincula el derecho de
pertenencia por parte de la nacin.

Separacin de los grupos de cuentas y estructura sui gneris de los balances

Es claro que debe existir una diferenciacin entre el grupo de cuentas que indican los
recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se puede atender el pago de gastos y otras
obligaciones a corto plazo y el grupo de las que representan activos fijos o inversiones
permanentes de carcter patrimonial, de las cuales no puede disponerse para
erogaciones ordinarias sin previa autorizacin legal. En cuanto a la deuda pblica y
dems obligaciones a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el
patrimonio. Tanto los activos patrimoniales como los dems pasivos a largo plazo deben
figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de aclarar que en la anterior convencin es de
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orden contable para la estructura de los balances, puesto que, en realidad, el pago de la
deuda pblica debe atenderse con el producto de las rentas futuras y no con el
patrimonio.
Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos extraordinarios, con
los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal, es preciso que los rubros
correspondientes constituyan un grupo de cuentas transitorias, denominadas Cuentas
del Presupuesto se permitan la demostracin del ejercicio.

6. Clasificacin de las Cuentas Oficiales

Este se clasifican de acuerdo a:
La naturaleza de los activos y los pasivos
El grado de liquidez o situacin financiera
A las necesidades de las cuentas de resultado
A la estructura administrativa

Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contrados, deben
relacionarse con las cuentas presupuestadas, que entraan solicitudes de autorizacin de
nuevos gastos.
Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados los
medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya misin est
confiada a funcionarios administrativos. A dems deben llevarse en forma que permita su
comprobacin por auditores externos, incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores
y bienes.

Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado

A dems de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostracin integral de
las finanzas pblicas a travs de unidad y la universalidad de los procedimientos
contables, se considera hacer mencin de ciertas cuestiones bsicas para el logro de los
objetivos propuestos.
El buen xito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez y claridad,
as como su versatilidad y posibilidad de adaptacin; deben regirse por normas definidas,
ser de fcil implantacin en las unidades primarias que realizan las operaciones y
estructurarse para facilitar los procesos de la centralizacin contable.
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La ubicacin de la Contabilidad General de la Nacin
El registro inicial de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las
dependencias y organismos que las efectu; pero la direccin de la contabilidad, la
preinscripcin del sistema, el examen de las cuentas, y su certificacin previa deben
corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la administracin.
En Venezuela por mandato legal, la centralizacin de la contabilidad nacional est a
cargo de la Contralora General de La Republica.

VALORACION REAL Y ACTUAL DE LOS BIENES Y OBLIGACION

El valor de los bienes y las obligaciones deben ser el que tengan actualmente, para los
efectos de su anotacin contable.
Algunos autores han sostenido que siendo el estado una estructura de servicio, los bienes
que estn destinados al uso oficial carecen de valor de cambio mientras conserve su
condicin de inalienables, y por consiguiente, poco importa el monto de su valuacin, la
cual puede registrase por el valor de costo o de adquisicin.
Los problemas de la valuacin, la revalorizacin y la depreciacin, son comunes en la
contabilidad pblica y a la privada, ya que en ellos influye una serie de factores
complejos; las fluctuaciones en el valor adquisitivo de la moneda, la simultnea
desvalorizacin de algunos bienes por uso u obsolescencia y el aumento de su valor real,
en otras cosas, etc.
Aplicando un criterio pragmtico, podran ser recomendables varias frmulas:
El valor de los bienes inmuebles al servicio de los entes pblicos se fijara, en general,
por el de su costo de adquisicin, ms el de las adiciones y mejoras.
Para los efectos del inventario inicial, cuando no haya tradicin sobre su costo, esta se
fijara mediante justiprecio.
Los bienes muebles, equipos y materiales en servicios o existentes en proveeduras y
almacenes, se registraran igualmente por su costo, y, en subsidio, por justiprecio.
Los activos fijos de los institutos autnomos y empresas del estado (plantas, equipos y
materiales) se registran de acuerdo con las normas que establezcan sus respectivos
reglamentos de contabilidad y, en cuanto sea posible, sern objeto de depreciacin
peridica para afectar con ella los costos de produccin y para establecer el monto
real de los capitales que han sido adscritos.
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Recordamos que el control de los bienes nacionales es la atribucin constitucional de La
Contralora, ya que estos constituyen parte importante del patrimonio pblico, de modo
que todo cuanto a ellos concierne debe ser fiscalizado por este rgano.
En relacin a la enajenacin de los Bienes Nacionales y si se trata de bienes inmuebles,
se requerir de autorizacin previa y expresa de la Asamblea Nacional, dada con
conocimiento de causa para hacerlo, en tanto, si se trata de bienes muebles, el Ejecutivo
puede enajenarlo cuando a su juicio no sea necesario para el servicio, previa autorizacin
favorable de la contralora, requisito que no ser necesario en caso, que la ley
explcitamente lo cite.
Los actos de custodia y conservacin de los bienes nacionales, corresponden obviamente
a la autoridad que ejerce su administracin.

CLASIFICACIN DE LAS CUENTAS OFICIALES

Es indispensable contemplar los siguientes aspectos para la clasificacin de los rubros y
el orden de su presentacin en el Balance:
a. Clasificacin segn la naturaleza de los activos y pasivos:
La clasificacin de las cuentas del balance, segn su naturaleza, es uno de los principales
generalmente aceptados. Sin embargo la nocin de naturaleza de los bienes y
obligaciones a veces se conjuga con la de uso o destino y con los dems conceptos que
pasa a enumerarse.

b. Clasificacin segn el grado de liquidez:

El gobierno necesita darse cuenta de cul es la situacin financiera inmediata del tesoro.
Un balance presentado exclusivamente con base en el criterio de clasificacin por
naturaleza no sera aprovechable para esta finalidad.

c. Clasificacin segn las necesidades de las cuentas de resultado:

Si no se establecieran mecanismos que permitan entrelazar las cuentas del activo y el
pasivo corriente, las rentas y los gastos, los bienes patrimoniales fijos y las obligaciones a
largo plazo, sera imposible utilizar todos estos elementos para producir las cuentas de
resultado, intermedias y finales.

d. Clasificacin segn la estructura administrativa:

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El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya
organizacin obedece a normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal virtud,
deben guardarse el orden existente en la estructura administrativa para los efectos de la
descomposicin de ciertas cuentas del balance.
Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y
Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de
independencia administrativa, exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente
sub-clasificados por actividades econmicas.

LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA COMO ORGANISMO DE CONTROL,

VIGILANCIA Y FISCALIZACIN DE LA HACIENDA PBLICA
La Contralora General de la Repblica, es el organismo de control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las
operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa y orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y
entidades sujetas a su control. (Art.287 de la constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela).
Es un rgano de Poder Ciudadano y su titular es designado por el Consejo Moral
Republicano.
El cargo de contralor General de la Republica es ejercido actualmente por Clodosbaldo
Russin.
Son atribuciones de la Contralora General de la Republica (Art. 289 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela)

a. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos,

as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se
atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con
la ley.
b. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros
rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
c. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico
sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones
sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las medidas,
imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de
conformidad con la ley.

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d. Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y
delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en
el ejercicio de sus atribuciones.
e. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico
sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, La
funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las
reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes
sometidos a su control.
Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Distritos y Distritos Metropolitanos.

4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y
en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y
municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren
los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario

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 por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores
representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma
contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o
entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios,
otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la
administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Artculo
La Contralora tendr un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deber cumplir las
mismas condiciones requeridas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela para ser Contralor General de la Repblica, ser de libre nombramiento y
remocin de ste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora llenar las faltas temporales o
accidentales del Contralor y las absolutas, mientras la Asamblea Nacional provea la
vacante, y ejercer las funciones que contemplen el Reglamento Interno y los dems
instrumentos normativos que al efecto se dicten.
Haciendo una resea histrica, a partir del ao 1936 se configura un conjunto de
iniciativas que dan lugar dos aos ms tarde al comienzo de las labores del mximo
organismo controlador del pas. El estudio de las instancias de control fiscal existentes en
otros pases del continente americano, el encargo de informes tcnicos que
recomendasen una formula contralora ajustada a la realidad venezolana y la elaboracin
de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, son entre otros, los primeros pasos que se
adelantan en la creacin de la Contralora General de la Nacin, hoy Contralora General
de la Republica.
Es as como en el ao 1938, se crea la Contralora General de la Nacin, por Ley Orgnica
de la Hacienda Pblica Nacional, ostentando el rango constitucional a partir del ao 1947.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1961, se le denomin Contralora General de la
Republica. En el ao de 1975, se promulg la primera Ley Orgnica de Contralora y la
segunda entr en vigencia el 1 de Febrero de 1996.

CONTRALORES GENERALES DE LA REPBLICA

PERIODO NOMBRE
1999-Actual Dr. Clodosbaldo Russin
1994-1999 Dr. Eduardo Roche Lander
1986-1994 Dr. Jos Ramn Medina Elorga
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 1984-1986 Dr. Ricardo L. Sillery Lpez de
(renunci) Ceballos
1979-1984 Dr. Manuel Rafael Rivero
1976-1979 Dr. Jos Andrs Octavio
1974-1976 Dr. Jos Muci Abraham
(renunci Mendoza
1969-1974 Dr. Manuel Vicente Ledezma
1958-1969 Dr. Luis Antonio Pietri
1953-1958 Ing. Luis Eduardo Chataing
1950-1953 Dr. Pedro Bacalao Silva
1949-1950
(renunci) Dr. Carlos Sosa Rodrguez
1947-1949 Dr. Germn Herrera Umrez
1945-1947 Gral. Rgulo Olivares
1941-1945 Dr. Jos Encarnacin Serrano
1938-1941 Dr. Gumersindo Torres

CONCLUSIN
La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento de la
Contralora General de la Republica, desde su fundacin en 1938, permite precisar cmo
esta institucin logra transformarse y desarrollarse en su crecimiento y en el
mejoramiento de sus funciones, fundamentalmente en el marco del proceso de
construccin y consolidacin del sistema democrtico que se inicia en el ao 1958.
A partir de esa fecha, la Contralora registra un permanente movimiento encaminado a
responder a las exigencias de un estado que crece da a da en sus ingresos o funciones.
El sistema democrtico que se inicia en Venezuela a partir de 1958, ser el marco
propicio para que la Contralora General de la Republica desarrolle con mayor autonoma
e independencia su labor de control, fiscalizacin y vigilancia de los ingresos, egresos y
bienes nacionales.
De igual forma obtuvimos conocimiento sobre como la Contralora General de la
Republica, en su carcter de organismo vigilante mantiene permanentemente informado
al gobierno y al pblico en general, sobre la gestin administrativa y las situaciones
financieras del Tesoro y del patrimonio Pblico, as como de la ejecucin del presupuesto
y como rgano controlador y fiscalizador, facilita el adecuado control fiscal sobre los
bienes de la Nacin y sobre las operaciones que en ello se efectan, todo esto a travs
de una efectiva contabilidad oficial.

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