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INTRODUCCION
La presente investigacin sobre la contabilidad gubernamental como herramienta de
direccin y control y la contralora general de la repblica, como rgano controlador,
vigente y fiscalizador de los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales.
En los tiempos modernos, el principal objetivo de la contabilidad oficial es mantener
permanentemente informado al gobierno y al pblico general sobre la gestin
administrativa y las situaciones financieras del tesoro y del patrimonio pblico, as como
de la ejecucin del presupuesto.
La Contralora General de la Republica es el rgano rector, constitucionalmente
autnomo, al servicio del estado democrtico y de la sociedad venezolana, cuyo fin
primordial es velar por la correcta y transparente administracin del patrimonio pblico y
luchar contra la corrupcin.
Por la creciente necesidad de llevar un efectivo control de los bienes nacionales y
cualquier otro que forme parte del patrimonio de la nacin, la Contralora General de la
Repblica debe vigilar que las actualizaciones administrativas relacionadas con el empleo
de los recursos, se realicen conforme a las disposiciones legales vigentes.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
DEFINICIN
En su ms amplio significado, la contabilidad gubernamental, constituye el conjunto de
principios y procedimientos que permiten el registro sistemtico de operaciones,
situaciones y consecuencias financieras de la administracin, para proveer el adecuado
gobierno de las organizaciones.
La contabilidad gubernamental o contabilidad oficial, trata de las normas, convenios y
mtodos para registrar las operaciones y estados financieros de derecho pblico, que
administran el fisco de la nacin, los estados, los municipios y comprenden adems, los
dems organismos oficiales, inclusive los entes autnomos y las empresas en que tienen
participacin el estado. Todo esto con el fin de facilitar el adecuado control fiscal sobre los
bienes de la nacin y sobre las operaciones que con ellos se efectan.
IMPORTANCIA
Es una tcnica especializada a raz de crecimiento y diversificacin de las operaciones
financieras que realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos pblicos, la variedad
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y cuanta de los intereses econmicos, que se manejan en los diferentes estamentos de
la administracin pblica.
El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a travs de sus
numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autnomos, es tan vasto
o grande, que la administracin de semejante conjunto quedara fuera de control de
cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como instrumento insustituible
de informacin permanente, de orden y de previsin. No podra administrarse
adecuadamente un pas, si se desconoce el valor del patrimonio pblico, el monto real se
sus rentas y recursos, gastos e inversiones y dems transacciones financieras.
La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en la
proporcin en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y ms vastos en la
vida social, econmica y cultural de la nacin. Dentro de un rgimen constitucional, los
ingresos y los gastos pblicos, deben ser previamente autorizados por el parlamento, el
cual debe establecer los lmites para recaudad rentas y para efectuar gastos.
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3. Aplicacin de la partida doble
Es necesario destacar que, para los fines de la contabilidad gubernamental, es no slo
conveniente sino indispensable la aplicacin del principio de la partida doble.
Es fundamental la necesidad de la aplicacin del principio digrfico para cualquier
sistema moderno de contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas
salvedades al respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organizacin administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien pueden
registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero dentro de la contabilidad
general del respectivo ente pblico, tosa operacin o transaccin, cambio o mutacin
puede o debe tener registro digrfico.
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La unificacin contable requiere la normalizacin de los sistemas en cuanto a la
estructura de los balances y la nomenclatura de cuentas de las entidades de derecho
pblico y de sus dependencias, pero conservando, la amplitud y elasticidad necesarias
que demanden las modalidades especiales de los distintos servicios del gobierno y sus
entes descentralizados a los niveles nacionales, regionales y locales.
Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones legales
vigentes.
Las cuentas que demuestren gastos en efectivo y los compromisos contrados, deben
relacionarse con las cuentas presupuestadas, que entraan solicitudes de autorizacin de
nuevos gastos.
Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son adecuados los
medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes pblicos, cuya misin est
confiada a funcionarios administrativos. A dems deben llevarse en forma que permita su
comprobacin por auditores externos, incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores
y bienes.
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El balance es el reflejo econmico y financiero de la Administracin Pblica, cuya
organizacin obedece a normas jurdicas y a prcticas consuetudinarias. En tal virtud,
deben guardarse el orden existente en la estructura administrativa para los efectos de la
descomposicin de ciertas cuentas del balance.
Otros organismos pblicos como los Institutos y Establecimientos Autnomos, Fondos y
Empresas del Estado, por el hecho de tener sus propios estatutos jurdicos y gozar de
independencia administrativa, exigen rubros especiales dentro del balance, debidamente
sub-clasificados por actividades econmicas.
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d. Instar al Fiscal o Fiscala y al Procurador o Procuradora General de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las infracciones y
delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga conocimiento en
el ejercicio de sus atribuciones.
e. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y
polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del sector pblico
sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
De acuerdo con el Art. 5 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica, La
funcin de control estar sujeta a una planificacin que tomar en cuenta los
planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder Pblico, las denuncias recibidas, los
resultados de la gestin de control anterior, as como la situacin administrativa, las
reas de inters estratgico nacional y la dimensin y reas crticas de los entes
sometidos a su control.
Artculo 9. Estn sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica:
1. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional.
2. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal.
3. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Distritos y Distritos Metropolitanos.
4. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y
en las dems entidades locales previstas en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
5. Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los
Territorios Federales y Dependencias Federales.
6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
7. El Banco Central de Venezuela.
8. Las universidades pblicas.
9. Las dems personas de Derecho Pblico nacionales, estadales, distritales y
municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren
los numerales anteriores tengan participacin en su capital social, as como las que se
constituyan con la participacin de aqullas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y dems instituciones creadas con fondos
pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales
anteriores o en las cuales tales personas designen sus autoridades, o cuando los
aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario
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por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores
representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurdicas que sean contribuyentes o responsables, de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Orgnico Tributario, o que en cualquier forma
contraten, negocien o celebren operaciones con cualesquiera de los organismos o
entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes, subsidios,
otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la
administracin, manejo o custodia de recursos pblicos. Artculo
La Contralora tendr un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deber cumplir las
mismas condiciones requeridas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela para ser Contralor General de la Repblica, ser de libre nombramiento y
remocin de ste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora llenar las faltas temporales o
accidentales del Contralor y las absolutas, mientras la Asamblea Nacional provea la
vacante, y ejercer las funciones que contemplen el Reglamento Interno y los dems
instrumentos normativos que al efecto se dicten.
Haciendo una resea histrica, a partir del ao 1936 se configura un conjunto de
iniciativas que dan lugar dos aos ms tarde al comienzo de las labores del mximo
organismo controlador del pas. El estudio de las instancias de control fiscal existentes en
otros pases del continente americano, el encargo de informes tcnicos que
recomendasen una formula contralora ajustada a la realidad venezolana y la elaboracin
de la Ley Orgnica de la Hacienda Nacional, son entre otros, los primeros pasos que se
adelantan en la creacin de la Contralora General de la Nacin, hoy Contralora General
de la Republica.
Es as como en el ao 1938, se crea la Contralora General de la Nacin, por Ley Orgnica
de la Hacienda Pblica Nacional, ostentando el rango constitucional a partir del ao 1947.
Con la promulgacin de la Constitucin de 1961, se le denomin Contralora General de la
Republica. En el ao de 1975, se promulg la primera Ley Orgnica de Contralora y la
segunda entr en vigencia el 1 de Febrero de 1996.
PERIODO NOMBRE
1999-Actual Dr. Clodosbaldo Russin
1994-1999 Dr. Eduardo Roche Lander
1986-1994 Dr. Jos Ramn Medina Elorga
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1984-1986 Dr. Ricardo L. Sillery Lpez de
(renunci) Ceballos
1979-1984 Dr. Manuel Rafael Rivero
1976-1979 Dr. Jos Andrs Octavio
1974-1976 Dr. Jos Muci Abraham
(renunci Mendoza
1969-1974 Dr. Manuel Vicente Ledezma
1958-1969 Dr. Luis Antonio Pietri
1953-1958 Ing. Luis Eduardo Chataing
1950-1953 Dr. Pedro Bacalao Silva
1949-1950
(renunci) Dr. Carlos Sosa Rodrguez
1947-1949 Dr. Germn Herrera Umrez
1945-1947 Gral. Rgulo Olivares
1941-1945 Dr. Jos Encarnacin Serrano
1938-1941 Dr. Gumersindo Torres
CONCLUSIN
La finalidad del presente trabajo estuvo dirigida al estudio del funcionamiento de la
Contralora General de la Republica, desde su fundacin en 1938, permite precisar cmo
esta institucin logra transformarse y desarrollarse en su crecimiento y en el
mejoramiento de sus funciones, fundamentalmente en el marco del proceso de
construccin y consolidacin del sistema democrtico que se inicia en el ao 1958.
A partir de esa fecha, la Contralora registra un permanente movimiento encaminado a
responder a las exigencias de un estado que crece da a da en sus ingresos o funciones.
El sistema democrtico que se inicia en Venezuela a partir de 1958, ser el marco
propicio para que la Contralora General de la Republica desarrolle con mayor autonoma
e independencia su labor de control, fiscalizacin y vigilancia de los ingresos, egresos y
bienes nacionales.
De igual forma obtuvimos conocimiento sobre como la Contralora General de la
Republica, en su carcter de organismo vigilante mantiene permanentemente informado
al gobierno y al pblico en general, sobre la gestin administrativa y las situaciones
financieras del Tesoro y del patrimonio Pblico, as como de la ejecucin del presupuesto
y como rgano controlador y fiscalizador, facilita el adecuado control fiscal sobre los
bienes de la Nacin y sobre las operaciones que en ello se efectan, todo esto a travs
de una efectiva contabilidad oficial.
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