QU ES EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLTICOS?

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos tena, principalmente,

dos dificultades cuando fue adoptada en 1948:

- No era considerada obligatoria por los Estados: tal como su propio

Prembulo lo manifiesta, la Declaracin slo se conceba como un "ideal
comn" por el cual los Estados deban esforzarse.
- No estableca ningn rgano de proteccin ni tampoco ningn
procedimiento concreto por el cual denunciar violaciones a los derechos
humanos por parte de los Estados.

El paso siguiente de las Naciones Unidas fue entonces sancionar pactos

que establecieran mecanismos de proteccin a los derechos consagrados en
la Declaracin Universal. As, la organizacin comenz una tarea
codificadora progresiva, a fin de que los Estados se comprometan frente al
resto de la Comunidad Internacional a respetar y hacer respetar los
derechos humanos.

La ONU demor casi veinte aos para lograr la sancin de dos pactos: el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos se adopt el 16 de

diciembre de 1966 y entr en vigor en 1976 y obliga a los Estados que lo
ratifiquen, a adoptar las medidas legislativas o de otro carcter para hacer
efectivos los derechos establecidos en l .

As, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos recoge en su artculo 1 el

principio de libre determinacin de los pueblos, no mencionado en la
Declaracin Universal; no es casual que ello se haya dado de esta manera, si
tenemos en cuenta que en 1960 comienza la llamada "Dcada de la
descolonizacin en Naciones Unidas" motivada por la decisin firme de la
Organizacin de finalizar con todas las situaciones de dominacin colonial.
 El Pacto fija expresamente la obligacin para los Estados de garantizar por
igual los derechos a hombres y mujeres. Al igual que la Declaracin
Universal protege el derecho a la vida pero adopta disposiciones que
restringen la pena de muerte, y establece normas que impiden la ampliacin
de dicha pena capital a delitos por los cuales no estaba contemplada en los
Estados; esto seala que el Pacto, si bien no prohibe la pena de muerte,
marca una clara intencin hacia la abolicin de la misma.

Los derechos que efectivamente el Pacto agrega a los contemplados en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adems de la libre
determinacin de los pueblos, son el derecho a la propia vida cultural; a
practicar su religin y emplear su propio idioma a los miembros de minoras
tnicas, religiosas o idiomticas; la prohibicin de la prisin por deudas; y el
derecho de todo nio a la nacionalidad y a recibir medidas de proteccin por
su condicin.

Un Estado puede atravesar, por diversos motivos, circunstancias

excepcionales en las cuales se ve forzado a suspender las obligaciones que
posee en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos pero,
el propio Pacto seala que esa situacin debe ser excepcional (si est en
peligro la vida de la Nacin) y establece que algunos derechos no pueden
suspenderse bajo ningn motivo:

Derecho a la vida, a no ser sometido a torturas, a esclavitud o

servidumbre.
a la libertad de pensamiento, de conciencia y religin.
al principio de legalidad jurdica.
al reconocimiento de la personalidad jurdica.

El Comit de Derechos Humanos

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos crea el Comit de

Derechos Humanos, rgano compuesto por 18 personas expertas, que actan
a ttulo personal e independiente de la voluntad de los gobiernos. La funcin
bsica del Comit es la de supervisar el cumplimiento de las obligaciones
que establece el Pacto por parte de los Estados que lo ratificaron.

El Comit lleva adelante esta tarea a travs de diferentes procedimientos:

Sistema general de proteccin (informes)

Todos los Estados que hayan ratificado el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos deben presentar un informe cada cinco aos que de cuenta
de las medidas adoptadas para dar efecto a los derechos reconocidos en el
Pacto. Recibido el informe, las personas que integran el Comit usualmente
formulan preguntas y hacen observaciones a los representantes de los
Estados, que deben comparecer en una audiencia ante aquel.

Las organizaciones no gubernamentales tambin pueden hacer llegar al

Comit, para ayudarle en su tarea, documentos pertinentes a la situacin de
los derechos civiles y polticos dentro del Estado cuyo informe se encuentra
bajo anlisis.

Una vez producida la audiencia el Comit efecta un informe propio con

sus conclusiones y las observaciones que estime oportunas para el Estado en
cuestin. Este procedimiento es de cooperacin por parte del Comit con el
Estado, y tiene como propsito bsico ayudarle a cumplir ms eficazmente
con las obligaciones que derivan del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos.

Sistema de denuncia de un Estado a otro Estado

Este segundo procedimiento no es para todos los Estados que ratifican el

Pacto, sino para aquellos que en una declaracin especial han aceptado
expresamente la competencia del Comit para recibir una denuncia de otro
Estado Parte, el cual para acusar tambin debe haber realizado la
declaracin de aceptacin de la competencia del Comit.

No se trata de un juicio de un Estado contra otro, sino que en la prctica no

es ms que un simple procedimiento formal de conciliacin. Este sistema de
"Estado contra Estado" ha demostrado ser ineficaz en la Organizacin de las
Naciones Unidas, y el Comit no ha entendido an en ningn asunto de este
tipo.

Las peticiones individuales

El Pacto de Derechos Civiles y Polticos posee un primer protocolo

adicional que establece la posibilidad de que una persona que se considera
vctima de una violacin a cualquiera de los derechos establecidos en el
pacto pueda elevar una comunicacin individual denunciando este hecho
ante el Comit de Derechos Humanos.

Naturalmente, para que un Estado pueda ser acusado bajo este sistema, es
imprescindible que el mismo haya ratificado tanto el Pacto de Derechos
Civiles y Polticos como su primer Protocolo. Pero para llevar el asunto ante
el Comit de Derechos Humanos la presunta vctima (o su representante)
debe haber agotado los recursos de la jurisdiccin interna del Estado.

Para que un individuo presente una denuncia no se requiere el vnculo de

nacionalidad, es decir que cualquier persona puede denunciar al Estado pero
la denuncia no puede ser annima y el mismo asunto no debe estar sometido
a otra instancia internacional.

Mecanismos de proteccin segn el Pacto y su Protocolo I

Un Estado que slo ratifica el pacto se compromete al sistema de informes.

El sistema de Estado contra Estado requiere una aceptacin expresa de la
competencia del Comit. Para que un Estado reciba denuncias individuales
en su contra tiene que haber ratificado el Pacto y el Protocolo I.

Los protocolos adicionales al Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos

El Primer Protocolo Adicional al Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos tiene por objeto la creacin de un mecanismo por el cual se le
permite a la persona vctima de una violacin a uno o a varios de los
derechos contenidos en el Pacto, a efectuar una peticin individual ante el
Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que es el rgano
creado por el Pacto de Derechos Civiles y Polticos para supervisar el
cumplimiento de los derechos contenidos en el mismo.

El Pacto de Derechos Civiles y Polticos no prohibe la pena de muerte, si

bien determina restricciones claras a la misma. En un avance en pro de la
abolicin de la pena de muerte, en la Organizacin de las Naciones Unidas
se adopt el Segundo Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos: el mismo consiste en el primer tratado de ndole
universal que tiene por objeto la abolicin de la pena de muerte.
Fuente: Instituto Interamericano de Derechos Humanos