UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE MEDICINA
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
DEPARTAMENTO DE SALUD PBLICA INTEGRAL
CURSO DE SALUD PBLICA NIVEL MEDIO

MDULO I
1 POLTICAS PBLICAS
DE SALUD

UNIDAD I
POLTICAS PBLICAS DE SALUD
TEMA 1
QU ES UNA POLTICA PBLICA?

PROFESOR:
DR. TITO NAVA
 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

UNIDAD I
POLTICAS PBLICAS DE SALUD
TEMA 1
QU ES UNA POLTICA PBLICA?

CONTENIDO
La Poltica y Sus Componentes, pgina 2.
Definicin de lo Pblico, pgina 3.
Qu Son las Polticas Pblicas?, pgina 3.
Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas, pgina 5.
La Formulacin de las Polticas Pblicas, pgina 8.
Los 9 Pasos para el Anlisis de Polticas Pblicas, pgina 15.

LA POLTICA Y SUS COMPONENTES

Para iniciar este Mdulo y en concreto la Unidad Curricular Polticas Pblicas de
Salud, consideramos necesario hacer varias definiciones de trminos para lograr as ir
concretando una idea generalizada. Iniciando con el trmino de poltica.
Entindase la poltica como ciencia y arte de gobernar que trata de la organizacin y
administracin de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una poltica es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente
reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a
travs de ciertos medios: es una accin con sentido. Es un proceso, un curso de accin que
involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores. La poltica tambin es una
actividad de comunicacin pblica.
La poltica real, en tanto lucha por el poder en funcin de intereses y ventajas, se
expresa y efecta en el proceso de elaboracin de polticas. Las polticas se clasificaran en
regulatorias, distributivas y redistributivas.
La poltica como lo seala Lus Aguilar Villanueva es entonces un resultado de
enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y
transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente divisin: policy analisis (buscar la mejor Poltica
Pblica en trminos de eficiencia y equidad) y policy making study (el estudio de la
elaboracin de polticas) orientando positivamente a describir, clasificar y explicar el patrn
de decisin y operacin con el que procede un sistema poltico administrativo dado o un
gobierno particular en las Polticas Pblicas. Cada una de estas partes conlleva a profundizar
sobre este tema, generando as una mayor comprensin de las ideas.

Componentes de la Poltica
Despus de la Segunda Guerra Mundial fue espontneo y lgico llamar anlisis de
polticas, a la actividad de mejorar las decisiones de poltica mediante la incorporacin
sistemtica de teora y mtodo cientfico. Logrando as una nueva forma de ver y estudiar las
polticas.
Los tres componentes principales de cualquier poltica son:

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Los principios que la orientan, la ideologa o argumentos que la sustentan.

Los instrumentos mediante los cuales se ejecuta; incluyendo aspectos de regulacin,
de financiamiento, y de mecanismos de prestacin de las polticas, y
Los servicios o acciones principales que se llevan o deberan llevarse a cabo de
acuerdo a los principios propuestos.
El diseo de una estrategia no es tarea de una sola persona u organizacin. Tampoco
se trata de una poltica que pueda promoverse en forma tecnocrtica, por un grupo de
expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los
cuales interacten y negocien, obteniendo as una Poltica Pblica que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.

DEFINICIN DE LO PBLICO
Una vez que hemos definido brevemente el aspecto de la poltica, a continuacin
trataremos el trmino de lo pblico, logrando as el complemento al tema de Polticas
Pblicas.
Entindase por pblico como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del
comn de la sociedad. Relativo al pueblo. Comn del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las polticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en
cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar
pblico como complemento, y decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes
privados y pblicos, menos el conjunto de males privados y pblicos, que los miembros de
una sociedad producen y consumen.

QU SON LAS POLTICAS PBLICAS?

Para dar contestacin a esta pregunta iremos profundizando poco a poco pasando
desde una forma sencilla hasta una ms tcnica, para que el estudiante pueda ir tomando
aquello que considere comprensible.
Iremos considerando ciertos criterios que se deben tener para conocer y estudiar las
Polticas Pblicas. Es por esto que nuestra decisin de hacer varios apartados es con la
finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para que luego converjan en la idea
generalizada.

Lo que se Entiende Comnmente por Poltica Pblica

Generalmente por Polticas Pblicas se han entendido los programas que un gobierno,
cualquiera que sea, desarrolla en funcin de un problema o situacin determinada.

Definiciones de Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, es la accin emitida por ste, que
busca cmo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seala Chandler
y Plano, se pueden entender como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas
nacionales.
El estudio de las Polticas Pblicas como bien plantea Pallares (la cual es una visin
anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: Qu

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polticas desarrolla el Estado en los diferentes mbitos de su actividad, cmo se elaboran y

desarrollan y cmo se evalan y cambian. Analizar qu hacen los gobiernos, cmo y por qu
lo hacen y qu efecto produce. Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una
sencilla gua para ir analizando una Poltica Pblica, sin an entrar en terminologa
econmica o poltica compleja.

Definicin Simple pero Comprensible de lo que son las Polticas Pblicas

Las Polticas Pblicas se pueden entender como el mbito privilegiado de realizacin
del pacto entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo
ms gil y organizador. Aqu podemos rescatar el sentido participacin entre estos dos
actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es, como lo veremos ms adelante,
un punto que muchas veces queda olvidado, de aqu el fracaso de muchas Polticas Pblicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto pblico y de lo pblico no todo se convierte en
poltica y, actualmente asuntos pblicos estn siendo atendidos solamente y nicamente por
el gobierno.
Las Polticas Pblicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno,
actuando directamente o a travs de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos. Pallares seala: las Polticas Pblicas deben
ser consideradas como un proceso decisional, un conjunto de decisiones que se llevan a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve
cuestionado en una poltica restrictiva o de imposicin fiscal por ejemplo, logrando
ciertamente esa modificacin conductual. Aunque la mayora de las Polticas Pblicas tienen
un impacto directo en el bienestar de la poblacin.
Lo que genera profundo inters en el estudio de la materia que estamos tratando es al
generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos
apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar
acuerdos.
Las Polticas Pblicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y
dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y
personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como agregar
demandas, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que personas y
grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Generalmente, se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Polticas Pblicas,
y dependiendo del tipo de actores que intervienen stos pueden variar. Para el caso del
gobierno a travs de sus instituciones al elaborar una propuesta se basan en los siguientes
aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan y establecen las actividades que constituyen las polticas, y tambin, limitan
la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en
todo tipo de norma y ley establecida.
Los servicios de personal. Elaborar las polticas requiere infraestructura humana,
organizativa y de material.
Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que
suelen ser ms restringidos.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la

interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que
se debe responder correctamente a las demandas sociales, ya que el gobierno como
ente debe velar por los intereses de los que estn bajo su tutela.

Objetivos de las Polticas Pblicas

Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto
de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o
declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas agendas. Con esto nos referimos a
los intereses que predominan en cada grupo, los cuales lgicamente no quieren verse
afectados.
La participacin ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de contar
con Polticas Pblicas socialmente relevantes. Ms adelante haremos nuevamente mencin
sobre esto, a fin de que quede ms explicado este punto.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es
decir que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno
manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que
cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre busca forzar o imposibilitar que
la gente haga cosas que, de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en el cambio
de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la poltica, de esta manera se marcan
rumbos en la sociedad.

Por qu Pensar en las Polticas Pblicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Polticas Pblicas, se
pretende responder esta pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente en el objetivo
de la asignatura y dar una respuesta ms clara y especfica de lo que realmente estamos
buscando. Por lo que podremos decir, desde una perspectiva de la sociedad civil, las
Polticas Pblicas son relevantes, ya que constituyen uno de los instrumentos socialmente
disponibles para atender las necesidades de la poblacin. La visin que se requiere enfatizar
aqu es, una de tipo instrumental haciendo hincapi que son medio para, la resolucin de
los problemas sociales.
Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solucin ante los inconvenientes de
la ciudadana, de aqu traemos a colacin la importancia del tema.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LAS POLTICAS PBLICAS

Hasta aqu se podra pensar que todo lo referente a las Polticas Pblicas son ventajas,
sin embargo, queremos establecer una comparacin entre los aspectos positivos y negativos
que vienen a la par con los trminos. De esta forma debemos tomarlos en cuenta para ir
concretando la idea que cada lector se vaya generando.
Existen mltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las personas, la
familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y por supuesto las Polticas
Pblicas. Siendo ests ltimas un medio como ya lo hemos comentado para que el gobierno
interacte - esa es la clave - con otros actores y as buscar soluciones a las necesidades
existentes, inclusive planear a largo plazo.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Ventajas y Desventajas
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica
Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y
familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el
trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otro lado beneficios.

Ventaja
Las Polticas Pblicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de
promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este
ltimo trmino hace referencia tambin a la bsqueda de la equidad, ya que si bien es cierto
que una propuesta de poltica puede beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en
mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est, a
las minoras.

Desventaja
En la realidad de los pases, las Polticas Pblicas ni son siempre tan pblicas, ni
siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente
dirigidas.
El prrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele suceder que
se hacen diseos en el escritorio y al momento de implementar surgen deficiencias. Como
tambin cierto es, que desde el diseo se tienen errores que se transmiten en la poltica final.
Debido a que las Polticas Pblicas son una arena de contienda entre actores sociales
con intereses y agendas particulares, el carcter ms o menos pblico depende de cun
capaces sean de agregar demandas de los grupos en cuestin, y a la forma de dar
respuestas satisfactorias a los respectivos intereses y agendas.
No podemos negar la intervencin de las preferencias grupales y personales que en
ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y daa a la clara visin
del concepto de lo pblico y a su vez en la traduccin del bienestar social.

Si las Polticas Pblicas han de responder a las necesidades de las personas, es

necesario que stas se lleven acabo en funcin de, al menos, los criterios de oportunidad,
calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la participacin integra de todos los
actores y a su vez la preocupacin final hacia la sociedad.
Ms adelante veremos cual es la situacin que actualmente predomina en el diseo de
las Polticas Pblicas y la que se podra sugerir como idnea, para que de esa manera se
pueda comprender el mejor desempeo y no caer en este tipo de errores.

Desventaja
Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir en las
polticas pblicas. Las Polticas Pblicas que son producto de las decisiones de los gobiernos
tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos sectores de la
sociedad. Reafirmando as lo que ya anteriormente hemos comentado, sobre el predominio
de uno de los actores sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a
una alta probabilidad de fracaso en la implementacin de las mismas.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Las Polticas Pblicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo

instrumental o prctica, por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la poblacin, sino
para promover ciertos principios ticos, por ejemplo, que toda la poblacin tenga los mismos
derechos fundamentales al trabajo, la educacin o la salud, independientemente de sus
ingresos. Con esto obtenemos una diferencia entre subsanar solamente las necesidades de
la poblacin y el fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integracin.

Cmo se Analizan y Elaboran las Polticas Pblicas?

Para lograr un anlisis imparcial se puede mencionar que han existido dos modelos: el
modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma
sistemtica con el objeto de identificar los problemas presentes o posibles. Definir todas las
alternativas posibles para enfrentar cada problema. Hacer un anlisis comprensivo de todas
las posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Crticas al Modelo Racional

En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero,
casi todas en su inmensa mayora ya han sido planteadas con anterioridad por autoridades
que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar
alguna poltica innovadora o totalmente nueva.

El Modelo Incremental
Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la elaboracin de las polticas y tiene
como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos
cambios o modificaciones de manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se requiere un pleno
conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos
que son fundamentales para que el analista pueda comprender, entre las cuales sobresalen,
las externalidades, informacin asimtricas, etc.
Para no lograr un documento demasiado tcnico, no vamos a definir cada una de
stas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que solamente las quisimos
mencionar para que sean tomadas en cuenta

El Anlisis de la Elaboracin de las Polticas Pblicas

El punto de partida de este anlisis lo constituye la idea del esquema cclico. Que
consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una poltica a travs de los
diferentes estadios. Es decir, que algunas se retoman, pidindolas actualizar algunos
factores, no es raro ver ciertas polticas retro, que estamos seguro que el lector podr
comparar la similitud que se tiene entre unas del pasado y otras del presente.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. La Formulacin de
las polticas, la implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su
rendimiento.
Retomando lo anterior, vamos a tratar lo que corresponde a la elaboracin de las
Polticas Pblicas, con la visin de Pallares. Luego, haremos un anlisis ms especfico con
el punto de vista de otro autor.
Queremos dejar esta como una forma resumida y prctica la siguiente metodologa.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Cul es el Papel de la Ciudadana en Vincular Problemas a Soluciones?

A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y
lograr el impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil Dentro de la Creacin de las Polticas

Pblicas
Uno de los desafos de las organizaciones sociales y no gubernamentales: contribuir a
canalizar las necesidades de la poblacin, traduciendo organizacin en voz y soluciones.

LA FORMULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS

La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos.
1. Establecimiento de la agenda poltica.
2. La definicin de los problemas.
3. La previsin.
4. Establecimiento de objetivos.
5. La seleccin de la opcin.
1. El Establecimiento de la Agenda Poltica: Las agendas polticas son ms el
resultado de la movilizacin de demandas y presiones, que de un proceso racional de
evaluacin de necesidades, valores y objetivos. Aqu cada actor plantea su propia
agenda dependiendo de sus prioridades e intereses, por lo que surge una interaccin
de las mismas con otros que se encuentren involucrados.
La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado debe llevar a
cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as lograr el tema de
estudio.
2. La Definicin de los Problemas: Debemos definir los problemas, no basta el hecho
de haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es
decir, recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en
especfico al cual nos vamos a enfocar.
3. La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de
su implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los
posibles escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual sugerimos el
asesoramiento de personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta.
La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el aumento en las
probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
4. Establecimiento de Objetivos: Establecer caractersticas genricas del futuro
deseado en un mbito determinado. Una vez que ya se ha hecho un anlisis conciso
del tema que se quiere tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a
establecer aquellos objetivos los cuales sern resueltos en el transcurso de la Poltica
Pblica, stos pueden ir acompaados del tiempo en el cual se quieran resultados a
fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
5. Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable
conforme a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la
identificacin de los objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

persona, institucin que solicita una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin
concreta bien definida.

La Implementacin
El concepto de la implementacin es introducido por Wildavsky y Pressman (1973) con
el fin de traducir la teora en prctica y de sta manera generar resultados.
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de
elaboracin y accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren
llevar la poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin.
Pero bsicamente la implementacin se lleva a cabo una vez que ya se tiene todos los
pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aqu donde esperamos resultados de todo
aquello planeado en el papel.

La Evaluacin y la Continuidad o Cambio

Consiste la evaluacin en el proceso necesario para medir el grado que estn
alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se
vayan dando en el transcurso de la implementacin. Debemos estar consientes de la
importancia de hacer una evaluacin imparcial sobre lo que nosotros mismos hemos
diseado, con la finalidad de tener un antecedente verdico.

El anlisis de Polticas Pblicas est Orientado a estos Objetivos

Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico.
Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el
logro de esos objetivos.
Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se
llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.

Qu Elementos Deberan tener las Polticas Pblicas para ser Implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Poltica Pblica, sta
puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un mal diseo. Es
por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden mejorar la poltica antes
de la implementacin y despus para sus correcciones:
Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan, y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de
salud pblica; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la educacin rural;
o a cambio de un voto, como en muchos programas de asistencia social.
Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Polticas Pblicas,
la gente requiere ver que sus necesidades estn siendo satisfechas.
Calidad: Que adems de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera ms adecuada, tcnica y
humanamente.
El hecho que una poltica sea implementada no quiere decir que sta conlleve calidad.
Generar apaga fuegos como comnmente se les llama a aquellas formas de salir del paso,
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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

polticas del ahora, etc. Solamente traen mayores problemas en el futuro, es por esto que se
necesitan instrumentos que realmente contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia: Que las Polticas Pblicas sean resultado de reglas de juego claras
y aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que ms adelante quedar mayormente

clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso especfico que
otros, predominando as sus intereses y agenda, logrando de esta manera una poltica hecha
a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los dems.
Apropiacin Social: Apropiacin social significa la resolucin de problemas concretos
para la transformacin de la realidad.
Requerimos de Polticas Pblicas congruentes a las necesidades, ya que en
ocasiones se instrumentan aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano que no van a
funcionar. Se llega a dar tambin que al querer resolver cierto problema, por intentar
argumentarlo demasiado terminamos generando otros o no plantear ninguna solucin.
La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y prctico a las
polticas, traducirlas por as decirlo y sobre todo estar conscientes que podrn ser
implementadas para generar resultados.

Cmo Reacciona la Sociedad ante una Poltica Pblica?

Hemos remarcado en mltiples ocasiones sobre la importancia que una Poltica
Pblica sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenmeno tambin por parte de sta,
respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada, ya sea de manera
positiva o negativa.
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos
que de manera directa le benefician o perjudican, segn se vea. Es por esto que veremos
este comportamiento y sus etapas.
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va
de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana. A continuacin
presentamos el esquema representativo de lo anteriormente expuesto:

Figura 1
Escalera de Participacin Ciudadana
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

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Para enfatizarlas, nos permitiremos definir cada una de las etapas y a su vez
explicarlas brevemente:
Informacin: Se trata de un nivel bsico de participacin en el cual se aclaran dudas,
se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es
el escaln en el que actualmente los gobiernos ponen el nfasis cuando se plantean
promover alguna poltica.
Aqu la sociedad se encuentra un tanto incrdula, aptica o temerosa de lo que puede
pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno, incluyendo los dems
actores, se da a la tarea de proveer la informacin necesaria, a fin de que poco a poco se
despierte el sentido de integracin y participacin.
Consulta: Se trata de un nivel limitado de participacin, pero que puede ser
estratgico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas
Pblicas en cuestin. Los tomadores de decisiones ponen a consideracin de la poblacin la
puesta en prctica de una determinada decisin poltica.
Una vez que se gener la informacin correspondiente, se le transmite cierto poder a
la sociedad para que esta decida lo ms conveniente a sus necesidades. De esta manera se
pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez.
Cabe sealar que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a la
ciudadana, mejor dicho an, es raro el caso que se presenta de esta forma. De aqu la
importancia de hacer mencin de lo siguiente: el papel que juega la informacin que se le
proporciona a la sociedad, ya que si est modificada segn a los intereses de cierto grupo
pueden crearse incentivos perversos. Y segundo, aunque la ciudadana tenga el acceso a
discernir una poltica, sta se muestra aptica e incrdula a la participacin.
Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en
relacin a la ejecucin de polticas ya formuladas, aunque siempre dentro del mbito de la
Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos
seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento se traduzca en correcciones del
rumbo y la toma de decisiones de las respectivas acciones de poltica pblica.
Cuando se logra la participacin ciudadana, sta puede ser un ojo rector de que se
estn cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno. Se pueden hacer
modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.
Co-gestin: Se trata de una administracin compartida en la toma de decisiones,
entre representantes de gobierno y sociedad civil.
Aqu la poblacin ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden
hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no son
consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una interrelacin pero al
mismo tiempo lmites bien establecidos.
Realmente mientras ms se sube por la escalera, se llega a un nivel ms integro entre
gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo ms separado, es decir, se lucha por el mismo
bien comn pero cada quien hace aportaciones diferentes.
Autogestin: Es el escaln mximo de participacin ciudadana mediante el cual la
ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Este podra ser el nivel ptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se ve una
sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms aptica en cierta
medida a involucrarse con el gobierno.
Dependiendo de la Poltica Pblica y del entorno institucional y poltico en cuestin, los
escalones crticos de participacin ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en
algunas polticas puede ser crtico contar con una efectiva participacin ciudadana en el
control de los servicios, es posible que en otros casos el escaln crtico sea, por ejemplo, la
consulta.

Actores que Intervienen en una Poltica Pblica

Hemos venido haciendo mencin de la importancia que tienen cada uno de los actores
participantes en una Poltica Pblica, para mostrarlos de una mejor forma, a continuacin
mostraremos la Figura 2, la cual grficamente por s muestra a las partes integrantes.

Figura 2
Tringulo de Actores: Situacin Actual
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

En el esquema anterior podemos apreciar el porque en ocasiones las Polticas

Pblicas no funcionan como deberan, ya que uno de los actores, en este caso la Sociedad
Civil carece de menos poder de incidencia que las Empresas, por lo que ste ltimo sector
ser mayormente beneficiado con la implementacin de la poltica.
Por lo que podemos resaltar que en una Poltica Pblica debe existir equilibrio entre
los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor visin de por qu en
ocasiones desde el diseo hasta la implementacin no funcionan.
El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean
efectivamente pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los
distintos sectores de la sociedad.

Tringulo de Actores en una Poltica Pblica: Situacin Deseable

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto desarrollo
de las Polticas Pblicas, a continuacin se presenta la siguiente imagen la cual es una
propuesta realizada por diversos autores, haciendo mencin de ser la situacin idnea para
el buen desempeo de la poltica.
Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren, efectivamente,
agregar intereses y agendas de los distintos sectores de la sociedad.
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La Figura 3 muestra como debera ser un equilibrio para poder impulsar Polticas
Pblicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo se vean reflejadas en
la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el impacto final.
El lector podra hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo que
hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Poltica Pblica que sea de actualidad y que
se est impulsado y analizar sus actores principales, ver los intereses que predominan y
sobre todo cul sera el beneficio que la sociedad tendra.

Figura 3
Fuente: Internet y Polticas Pblicas Socialmente Relevantes

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente

relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ah hacer una propuesta
de equilibrio entre stos y as lograr la implementacin final de la poltica.
Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo pblicos, privados
y pertenecientes al llamado tercer sector o sociedad civil organizada. La lgica que orienta
el accionar de los gobiernos es la bsqueda de agregacin de demandas y su principal
arena son las instituciones pblicas; la lgica que orienta el accionar de las organizaciones
de la sociedad civil, es la bsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos
especficos, siendo su arena la sociedad civil.
Cules son actualmente los principales actores que buscan incidir en las polticas
pblicas relativamente a las nuevas?.
A continuacin mostramos la Figura 4 que es muy similar a la anterior, solamente que
aqu podemos notar la diferenciacin en los actores gubernamentales, los cuales se enfocan
de diferente manera en la sociedad. Pero la apreciacin general es la misma en cuanto a la
relacin que cada uno de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Cmo Modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de
la sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o reforma de la misma, cuando
los actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la propia
poblacin va impulsando aquellos cambios.
Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para
siempre. La incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las razones para
que este bienestar tenga que ser renegociado.

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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el tema
a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para ser puesto en la
agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de
estudios previos los cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea conocida
por la sociedad.

Figura 4
Transformacin de las Polticas Pblicas

Incidencia en las Polticas Pblicas: Cmo Avanzar?

En ocasiones, debido a los mltiples intereses que cada uno de los actores tienen, se
forma una parlisis ante la posible implementacin de la poltica o de su correcto
funcionamiento. Es por esto, que a continuacin queremos hacer mencin de algunos
aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de avance en las Polticas Pblicas.
La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexin como para
poder articular una estrategia con fundamentos ticos y polticos. Siendo esto, una situacin
muy deseable, sin embargo, an en la actualidad no contamos con una esa cualidad como
ciudadanos, por lo que siguen existiendo polticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta
falta de inters, genera apata ante cualquier iniciativa poltica o por el contrario una reaccin
sin fundamentos. Volvemos a reafirmar la importancia de contar con informacin para tener
una mayor participacin en la toma de decisiones.
La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus Polticas Pblicas, su
proceso, patrn y estilo de decisin y operacin, han quedado sin investigacin sistemtica.
No es necesario enumerar algunos ejemplos ya que estamos seguros que el lector tendr
mltiples de stos, por la sencilla razn que la poltica se ve orillada a situaciones del
momento, sin fundamentos acadmicos, sin estudio, ms bien de manera intuitiva. El
proceso de decisin y puesta en prctica de las polticas no ocup el lugar central, la
estructura econmica, el conflicto de las clases, el interjuego de los grupos de inters, el
comportamiento del entorno social o cultural del sistema poltico, eran los factores ms
socorridos para dar enteramente cuenta de por qu los gobiernos decidan de la manera en
que lo hacan.
Un anlisis profundo no es cosa sencilla, y cierto es, que en ocasiones se requieren
decisiones de ltimo momento, para lo cual no hay tiempo de llevar a cabo toda la
metodologa de estudio, empero, en la mayora de las ocasiones tiende a prevalecer los
intereses personales y grupales por sobre los evaluativos.

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Herramientas de una Poltica Pblica

Toda Poltica Pblica debe tener una instrumentacin, en este momento nos
enfocaremos a sus herramientas, las cuales sirven para poder primeramente plantearla,
despus concretarla, agendarla, para finalmente traducirla a la poblacin.
Estas herramientas estn constituidas por:
1. Incentivos.
2. Construccin de capacidades.
3. Herramientas simblicas.
4. Aprendizaje.
A continuacin la explicacin de los elementos que las componen:
1. Los Incentivos: Son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para
provocar ciertas acciones. Se puede entender tambin como las motivaciones
personales o de grupo que llevan a disear una Poltica Pblica, puede pensarse en el
beneficio individual o colectivo.
2. La Construccin de Capacidades: Es una estrategia que involucra plazos ms
largos pero logros ms duraderos. Acorde a ella, la funcin del Estado se concentrar
en entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para
tareas especficas que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educacin uno
de los principales pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un
mejor bienestar personal y social, asimismo la capacitacin en determinadas
actividades que promuevan la integracin y el desarrollo.
3. Las Herramientas Simblicas: Son estrategias no siempre fciles de percibir. Son
las dirigidas a cambiar la concepcin que la sociedad tiene de algo, con el fin de que
sta considere a los fines del Estado como deseables.
4. El Aprendizaje: Involucra simultneamente a las agencias gubernamentales
interesadas y a la poblacin a la que est dirigida principalmente la Poltica Pblica
(poblaciones objetivo). Se confa en un proceso de aprendizaje mutuo en el que las
partes podrn ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun
las formas en que corresponde evaluar los cursos de accin escogidos.

LOS 9 PASOS PARA EL ANLISIS DE POLTICAS PBLICAS

Anteriormente ya habamos hecho un estudio previo al anlisis de Polticas Pblicas,
ahora pretendemos dar una metodologa si bien ms extensa, pero al mismo tiempo ms
fcil de entender y desarrollar.
Este procedimiento se basa en simples pasos, los cuales les irn llevando poco a poco
al anlisis de cualquier Poltica Pblica.

Paso 1 Definicin del Problema

La primera definicin del problema es un paso crucial. sta le da al analista:
Una razn para hacer todo el trabajo necesario, a fin de terminar el proyecto.
Un sentido de direccin para obtener evidencia e informacin.
El analista deber ir ms all de la retrica, a fin de definir el problema de tal manera
que pueda ser manejable y tenga sentido a la luz de los recursos polticas e instituciones
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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

disponibles. Es decir, ver si el problema es factible a las condiciones con que se cuentan y al
mismo tiempo saber traducirlo o plasmarlo en un documento, para que las dems personas
adems de l, tambin comprendan esta problemtica.
Hay que enfocarse en una sola dificultad. Es decir, no tener diferentes problemas en el
mismo momento, ya que desviara totalmente de aquel central y terminara por complicar o
resolver uno de otra ndole.
Una sugerencia a fin de llamar la atencin sobre el problema que se est tratando es
incluir la palabra demasiado en el escrito, en nuestra definicin del problema resulta til; por
ejemplo, demasiado grande, demasiado pequeo, creciendo demasiado lento,
creciendo demasiado rpido. Los problemas que merecen llamar nuestra relacin no
necesariamente son un problema del presente, pero pueden serlo en un futuro cercano si no
se hace algo, por que cabe resaltar que se debe tener una visin en lo que a esto respecta a
fin de hacer proyecciones posteriores.
La idea de un problema significa por lo general que la gente piensa que algo est
mal en el mundo. Por lo que esto nos puede facilitar el ordenamiento de prioridades o
inclusive la organizacin de la agenda, sin embargo, no tiene que ser exclusivamente el
punto de vista que debemos tomar en cuenta, porque en ocasiones se tiende a exagerar al
extremo las problemticas por la poca informacin disponible.
Para tener mejores argumentos se deber incluir, en la medida de lo posible, una
parte cuantitativa, es decir, se debern incluir aspectos de magnitud. Cun grande es,
demasiado grande?, Cun pequeo es, demasiado pequeo?, Qu significa
demasiado lento o demasiado rpido?. Cuando hablamos de las personas sin hogar, a
Cuntas nos referimos?. Bsicamente poner cifras, datos que demuestren la magnitud del
problema, a travs de comparaciones en situaciones similares o con nmeros estadsticos.
Existen diversas instituciones ya sean gubernamentales o no, que peridicamente se
encargar de arrojar valores respecto a diversos temas. Asimismo, podemos comparar cifras
con otros pases, etc., es decir, el sustentar de manera numrica o grfica
independientemente de mostrarlo a los dems, para convencernos nosotros mismos de lo
que estamos realizando.
Trampas Comunes de la Definicin del Problema. Definir la solucin dentro del
problema, es decir, cuando lo enunciamos ste no debe incluir una solucin implcita que
se nos escape por un descuido semntico. La dificultad debe ser el centro a resolver y la
implementacin nos dar una respuesta afirmativa o negativa al respecto.
Sea escptico al determinar causas implcitas (sobrentendidas). Ya que esas deben
ser reales, no simplemente supuestas, por lo que nos veramos forzosamente a tener que
demostrar, las suposiciones pueden confundir el objetivo de la Poltica Pblica desde un
comienzo. Volvemos a insistir en el argumentar cifras o parmetros que nos den un punto de
referencia.
La definicin del problema es un paso crucial, hay que repetir este paso una y otra vez
permitiendo que la enunciacin de ste vaya evolucionando. Hay que comenzar por
desechar algunas alternativas en un intento de resolver o construir la definicin de ste.

Paso 2 Obtencin de Informacin

En el anlisis de polticas, el tiempo se emplea en dos actividades: pensar y obtener
datos para convertirlos en informacin. Pensar es por mucho ms importante, pero obtener
datos toma mucho ms tiempo: leer documentos, buscar en bibliotecas, revisar estudios y

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estadsticas, viajar para realizar entrevistas, concertar citas, etctera. La presin del tiempo
en el anlisis de polticas es un enemigo tan peligroso, o incluso ms, que los sesgos
provocados por un inters poltico particular. La clave: trate de obtener nicamente aquellos
datos que puedan convertirse en conocimiento que pueda convertirse en informacin.
El conocimiento son los datos que tienen significado. La informacin es el
conocimiento que afecta a las creencias existentes de la gente, ya que es una aportacin y
modifica por lo tanto el anterior concepto que se tena sobre algo.
La informacin es necesaria para tres propsitos principales:
Evaluar la naturaleza y la extensin de los problemas.
Evaluar las caractersticas particulares de la situacin concreta de la poltica que se
pretende estudiar.
Evaluar las polticas que por lo menos algunas personas han pensado que
funcionaran bien en situaciones aparentemente similares a la suya.
El valor de la informacin depende de:
La posibilidad de que dicha informacin le permita sustituir con una decisin mejor
cualquier otra decisin que haya usted tomado sin ella, y que podra haberse
considerado aceptable. Que nos ayude a argumentar y no solamente a dejarse llevar
por la intuicin.
La posibilidad de que la nueva decisin produzca, directa o indirectamente, un mejor
resultado de poltica, en comparacin con el que se hubiera dado con la decisin
original.
La magnitud de la diferencia entre el valor del resultado probablemente mejorado de la
nueva decisin y el valor del resultado original. Es decir, qu hubiera pasado si no
tomamos en cuanta esa informacin y cul es el resultado de si contemplarla.
La mejor prctica es buscar, queriendo decir con esto, en ocasiones la dificultad de
obtener la informacin puede frustrar la propuesta de poltica, sin embargo, debemos ir
teniendo las herramientas necesarias, poco a poco, con base en ir a las fuentes correctas y
extraer la esencia que nos ayude a proseguir.
Obtenga credibilidad, cree consenso. Es una buena estrategia incluir la opinin de
crticos potenciales de un trabajo. Obtener retroalimentacin, consultar y profundizar
aquellas situaciones con los expertos, adems del apoyo de otras instituciones que no
puedan ayudar a complementar nuestra bsqueda.
El estar respaldados por personalidades o instituciones con experiencia y prestigio en
el tema de estudio, ayuda a sentirnos ms seguros los argumentos que estamos planteando.

Paso 3 Construccin de Alternativas

Una vez que hemos definido de manera clara y correcta nuestro problema a
continuacin daremos paso a las alternativas, opciones de poltica, o cursos de accin,
las diferentes estrategias de intervencin para solucionar o mitigar el problema.
Comience en lo general y termine en lo Particular.
Revise las fuentes ms comunes de la Poltica Pblica. Para comenzar despus al
anlisis de casos internacionales en que el tema sea similar o igual, casos a nivel nacional o
en otros estados. Ir descendiendo.
Analice las causas del problema.
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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Proyeccin de resultados.
No es necesario conocer las causas de un problema para solucionarlo. Sin embargo,
un buen esquema causal suele ser muy til para sugerir posibles puntos de intervencin.

Paso 4 Seleccin de Criterios

Para el argumento de cualquier poltica es til imaginar que se tienen dos lneas
discursivas interconectadas pero separables, la analtica y la evaluativa. La primera es todo
lo referente a los hechos y proyecciones imparciales de las consecuencias, la segunda es
todo lo relativo a los juicios de valor.
Es el paso ms importante para que los valores y la filosofa entren en el anlisis de
polticas, porque los criterios son normas evaluativas utilizadas para juzgar la bondad de
los resultados de la poltica que han sido proyectados en cada una de las alternativas.
Aplique Criterios para Juzgar Resultados y no Alternativas.
Los criterios no se utilizan para juzgar las alternativas, sino los resultados.
El criterio ms importante es que el resultado proyectado resuelva el problema de
poltica.

Paso 5 Criterios Evaluativos

Eficiencia. Maximice el bienestar de las personas tal como la interpretan los propios
ciudadanos. Este es el enfoque de anlisis de costo-efectividad y de costo-beneficio.
Equidad, igualdad, justicia. El Anlisis Impone una Solucin. Una variante de este
enfoque incluye la idea de un proceso educativo. Dependiendo de las circunstancias, el
analista debe animar los actores polticos importantes, - incluido tal vez su jefe o su cliente
principal -, a reconsiderar sus criterios evaluativos a la luz de hechos o argumentos con los
que el analista podra llamar su atencin.
Legalidad. Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales,
estatutarios o de la ley comn. A veces vale la pena arriesgarse con una poltica que podra
ser juzgada como ilegal, en caso de llegar a un tribunal.
Aceptabilidad Poltica. Una poltica viable debe ser polticamente aceptable, o al
menos no inaceptable. La inaceptabilidad poltica es una combinacin de dos cosas:
demasiada oposicin y/o muy poco apoyo.
Solidez. Ideas de polticas que pueden parecer muy buenas en teora, fallan a
menudo en el momento de su implementacin real. Una opcin de poltica, por lo tanto, debe
ser lo suficientemente slida para que, aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los
resultados de la poltica sean satisfactorios.
Perfectibilidad. Deben permitir que los implementadores de polticas perfeccionen el
diseo original. Es bueno hacer una evaluacin muy cuidadosa de la situacin real actual:
personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad poltica, etctera.

Paso 6 Proyeccin de los Resultados

ste es el paso ms difcil del proceso de los nueve pasos.
Existen, al menos, tres grandes dificultades.
Primero, la poltica tiene que ver con el futuro, no con el pasado o el presente.
Segundo, la Proyeccin de los resultados es otra manera de decir sea realista.
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 Unidad I Tema 1 - Qu es Una Poltica Pblica?

Hacer poltica, por consiguiente, impone una carga moral ms pesada que lo que
mucha gente estara dispuesta a aceptar.
Modelos Causales. Un mercado.Los modelos de mercado se pueden aplicar a los
bienes o servicios, aun si no tienen precio.
Modelos de produccin. Lo ms importante para entender los sistemas de
produccin es identificar los parmetros cuyos valores, cuando se salen de cierto rango,
tienen mayor capacidad para provocar fallas, fraudes y abusos, problemas econmicos
extraordinarios y distorsionar el propsito original.
Procesos evolutivos: variacin, seleccin y retencin aleatorias.
Modelos organizacionales y polticos.
Para la Proyeccin de resultados, muchas veces se requiere pensar tanto en la
direccin general del resultado como en su magnitud.
El Problema del Optimismo.
Formulacin de escenarios. Para no caer en el optimismo natural, estudie
sistemticamente posibles escenarios adversos.
La Heurstica desde la Perspectiva del Otro. Imagnese en el lugar de otra persona.
Podr descubrir las esplndidas formas en que estos actores se adaptan a la situacin de la
nueva poltica que est usted planteando.
Efectos Secundarios no Deseados. Los analistas tambin deben preocuparse por
las consecuencias no previstas. He aqu algunos efectos secundarios no deseables pero
anticipables, que ocurren en programas pblicos.
El riesgo moral, que la gente se responsabilice por las consecuencias de sus
acciones. En ocasiones la Poltica Pblica no llega a implementarse de manera correcta,
debido a que las personas no comprometen de manera plena al desarrollo de la accin o
actividad.
La sobrerregulacin en los campos por mencionar algunos: salud y la seguridad. Lo
cual impide poder plantear nuevos conceptos de Poltica Pblica debido a los enormes
candados legales y jurdicos que se tienen.
Los buscadores de renta distorsionan el programa en su provecho. Lo que queremos
decir con esto, es respecto a aquellos impulsores de la Poltica Pblica que olvidan la
relacin de equilibrio que debe predominar entre los diferentes actores participantes. Ya que
si uno de stos se quiere beneficiar particularmente, hay gran probabilidad que la poltica no
cumpla su objetivo original.

Paso 7 Confrontacin de Costos y Beneficios

Sin la proyeccin de los resultados no es posible confrontar ni ponderar. Cmo se
quiere comparar algo si no se tienen los resultados, no se puede hacer un anlisis costo-
beneficio sin tener este elemento tan importante.
Aclarando que los resultados tienen que ser verdicos y con la mayor exactitud posible
a fin de tener los efectos deseados.
Un error comn al comparar distintas ponderaciones es hacerlo en trminos de
alternativas y no de resultados esperados.
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Paso 8 Decida!
Este paso del proceso sirve para verificar que tan bien se ha realizado su trabajo hasta
este momento. Decida, entonces, qu hacer sobre las bases de su propio anlisis.
Usted podra, limitar sencillamente su historia a explicar las confrontaciones
pertinentes y dejarle la decisin por completo a su cliente.

Paso 9 Cuente su Historia

Debe usted ser capaz de explicar su historia a cualquiera en trminos lo
suficientemente sencillos y realistas como para que ese cualquiera sea capaz de seguir
adelante con la tarea de la educacin pblica y democrtica.
Piense Quin cree usted que usar su anlisis y con qu propsito?.
Debe estar seguro de que puede responder y rebatir cualquier posible objecin que
pudieran hacer distintos pblicos importantes.
Su historia debe tener un estilo narrativo fluido y lgico.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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