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ALLENDE SALVADOR - Bases Proyecto Constitución PDF
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INDICE
UN ESTADO DEMOCRATICO Y SOBERANO.
Mi propuesta a los chilenos
Texto p6stumo
PROLOGO 1
II, NACIONALIDAD 10
III. CIUDADANIA 10
Principios generales
11
Trabajo
12
Concerto de trabajador
13
Participacion
13
Organizacion Sindical
14
Seguridad social
14
Educacion
15
Libertad de ensefianza
15
..
V. ESTRUCTURA DEL ESTADO Y COMPETENCIA DE SUS ORGANOS 17
Regimen administrative 19
La Comuna
20
EI Gobiemo Metropolitano
20
La Provincia
21
-~ -~ -~- ----------co-~
X. PRINCIPIOS DE LA ECONOMIA 22
Industria y Comercio 23
Agricultura 24
Minerfa 24
Planificaci6n nacional 24
Sistema financiero 25
Sistema tributario 26
Tribunal Constitucional 28
Justicia Ordinaria 28
CONSTITUCION ALLENDE
PRO LOGO
2. Esc sentido adquiere la derrota de Georges Bush en las clccciones presidencialcs de noviembre de ,1992. Ver
a este respecloel cstudio del profesordel MassachussetslnslilutcofTechnology Lester Thurow: Head to head.
The Coming Economic Battle AII/ongJapan, Europe and AII/e rica. N. York. Morrow. 1992.
'3. BREGEON (Jacques)-LUCHAlRE(Fabienne): "QucUe D~fensecconomiquc'!".Rl'l'lte dela DefenseNationale,
Paris. juin 1988; HARBULOT (Ch.): La machine de guerre cconomique. Etats-Unis, Japon, Europe. Paris.
Economica, 1992.
5. Aparecen incorporadas, en 10 esencial. tam bien en las Bases del proyecto de nueva Constitucion.
6. General Carlos Prats, Memorias.... cit., pp. 173,174,176. Tambien visito, con la misma propuesta, al general
Guerraty, Comandante en Jefe de la Fuerza Aerea.
Joan E. Garces
9. Reproducido en ALLENDE (S.): Obras Escogidas, Santiago. Ediciones del Centro de Estudios Politicos Lati
noamericanos Simon Bolfvar, Fundacion Presidenle Allende (Espana). 1992. pp. 473-480.
III
CIUDADANIA
10
12
CONSTITUCION ALLENDE
ti vo en el sector pri vado; por cl aumento de la Para los cfectos de este texto legal, no se
productividad del trabajo, por el desarrollo considerara trabajador a Ja persona que em
cienufico-tecnologico: por la permanente plee trabajadores asalariados con fines de lu
forrnacion y especializaclon de los trabajado ero personal. Nadie que se beneficic de la plus
res, y por las norm as del nuevo derecho al valla del trabajo ajeno podra considerarse tra
trabajo. bajador. Ninguna persona que desarrolIe su
actividad con fines especulativos puede con
Concepto de trabajador siderarse trabajador.
Son trabajadores los investigadores, tecni Los trabajadores participan dentro de las
cos y cicnuficos de todas las categorias 0 empresas y centros de trabajo en Ja elabora
especialidades que prestan servicios al Esta cion de los planes de producci6n y servicios,
do 0 a empresas 0 instituciones de cualquicr y organizan la discusion perrnanente en torno
Indole. a sus metas,
13
Todos los trabajadores Lienen derecho a Los sindicatos tienen derecho a convenir con
sindicalizarse sin autorizaci6n previa. Los los orzanismos estatales, direcciones de em
Sindicatos son independientes y tienen dere presa yotras estructuras de produccion y ser
cho a redactar sus estatutos y reglamentos, vicios. convenios colectivos referentes a con
elegir libremente a sus representantes, orga diciones de trabajo y vida de los Lrabajadores.
nizar su administraci6n y formular su progra
rna de accion. Todas las directivas sindicales Seguridad social
seran elegidas en votaci6n secreta, directa y
proporcional, La seguridad social es un servicio publico,
funci6n exclusiva y primordial del Estado. La
Los Sindicatos se entienden legalmente responsabilidad de su administracion se radi
constituidos y gozan de personalidad jurfdica ca en las instituciones que crea la Ley. la que
por la sola inscripcion del acta de constitu debe conternplar, especialmerue, la participa
cion y de su estatuto, en la forma y condicio cion directa de representantes de los trabaja
nes que determine la Ley. dores y de otros sectores de la comunidad.
14
Todos los miembros de la comunidad tie EI objetivo primordial del proceso educa
nen derecho, en igualdad de condiciones, a tivo es despertar las capacidades de cada cual,
identicas prestaciones ante un mismo estado orientandolas hacia la preparacion del hom
de necesidad. A iguales condiciones. el siste bre para que desempefie una funcion creadora
ma de seguridad social presta los mismos ser en la sociedad, a considerar el trabajo hurna
vicios y establece los mismos derechos para no como el mas alto valor, a expresar la vo
todas las personas, cualquiera que sea su em luntad de independencia nacional y confor
pleo 0 renta. mar una vision crftica de la realidad.
Cualquier sistema de protecci6n que exce EI Estado cumple con la tarea educacional
da del regimen general, solo podra ser esta a traves del Sistema Nacional de Educacion,
blecido con financiarniento a cargo de los pro encargado de coordinar todos los elementos
pios beneficiarios, sin que pueda ser traslada sociales que contribuyen a la formaci on hu
do, directa 0 indirectarnente, a la comunidad. mana, tales como salas cunas, jardines infan
tiles, establecimientos educacionales, los
Las prestaciones de medicina social se centros de trabajo, los medios de cornunica
otorgan a traves de un servicio tinico de sa cion social y la organizacion familiar. En este
Iud. Se proveera la asistencia medica integral sen Lido el Estado propendera a que el proceso
en todos los periodos de la vida. especial men educative sea permanente y a que las activi
te a la madre durante cl cmbarazo y cI parto. y dades de aprcndizaje y forrnacion sistematica
al nino, se combinen con el trabajo.
15
Las Universi
dades estatales y
Jas particulares
rcconocidas por
el Estado son
16
cion.
EI Congreso cstara formado por la Camara
Es deber del Estado remover los obstaculos de Diputados y la Camara de los Trabajadores.
que impidan a la familia obtcncr las condiciones
materiates necesarias para lograr un desarrollo La Camara de Diputados es elegida por su
integral de sus rniembros. fragio universal, directo y sccrcto, Debe elegirse
un diputado por cada setenta mil habitantes.
Asimisrno vela para que cxisian condiciones
que perrnitan a la familia una procrcacion res r.a Camara de los Trabajadores es clegida en
ponsable y el cuidado de la matcrnidad y del votacion nacional, secreta y directa de los tra
nino. bajadorcs.
La mujer goza de derechos igualcs a los del El proccdirniento Icgislativo tiene su inicio
hombre en todos los dominies de la vida polfti en la Camara de los Trabajadores.
ca. econornica, cultural, social y familiar.
I .as clccciones parlamentarias se llevaran it
EI Estado Iacilita un desarrollo normalde los cabo juntamcnte con la elcccion de Presidente
menores que no se cncuentran integrando un de la Republica, eada seis afios,
grupo familiar, siendo deber prcfercnte de las
organizaciones de la comunidad atcnder a este EI Prcsidcnte de la Republica podra disolver
fin. . eI C(mgrcso N acionaIpor una sola vez dentro de
su pcnodo presidencial. En caso de disolucion
Las leyes garantizan a los aneianos el dere del ConhTfCSO se procedera a la elcccion de un
clio al descanso y a una vejez tranquila. nuevo Congreso en la fecha que eI Presidente de
la Republica fije en el decreto de disolucion. EI
Un Codigo de la Familia regulara todas las Congreso disuelto continuara en funciones has
rclaciones [urfdicas de la misma, con arrealo a ta la vfspera del dia en que el electo inicie su
los principios establecidos en csta Constit~cion periodo constitucional,
Polftica,
Las leyes podran tener su origen en los orga
EI Codigo de la Familia no podra contener nos Legislative y Ejecutivo y tambien por ini
disposiciones discriminatorias en razon de filia ciativa popular. La iniciativa popular requerira
cion ni estado civil, y cstablcccra un sistema la firma de a 10 menos cinco mil ciudadanos 0 cl
17
................. Presidente .
............
. Elegida por
Camara de la Camara sufragio
de Republica de nacional en
Diputados - II Trabajadores 1er grado,
Eleccion II Poder
I
-,-t---i--- II economico
I ,.-~---,
por I Constitu
cional
Suprema de
Ministros
I
Relaciones
I'--_------' '-----,------1 '----,-----'
de
I
producci6n
sufragio I
,----"--------,
I
Procuradurfa
General de Admi
Nacional ii i Consejo
planifica
la Republica nistra
Adminis f:::: Economico
cion
universal, cion
I Regional
Regional i ~-~.~
de
justicia
tracion i
1
Provincial i Junta
directo,
Publica
~::: ::I Provincial
Local I descentrali
Gobierno
i II zacion
Metropolitano
I "~I
U~_
del
presupues
proporcional
Corporaci6n
-~-
---- --::::.- ..,... -~-
_ --:::.. _
-~-p.
"
,--'LL_ _---,
Cabildo
Eleccion en
1:' grado por
centros
to
~..".,. comunita
Municipal
vecinal
........................................................
........................................................
rios
trabajadores,
empresas,
sindicatos
- ~I
Signos
Relaci6n interacti va:
Designaci6n 0 subordinaci6n: - - - -
18
GOBIERNO Y ADMINISTRACION
19
20
La Corporacion Municipal
tiene por funcion la administra
cion local. la claboracion del
plan de desarrollo de la Comu
na y la aplicacion del mismo,
una vez aprobado por las ins
I
tancias superiores.
I
EI Cabildo Vecinal tiene por
) luncion rcpresentar ante la Cor
., poracion Municipal los proble
mas de la com una y sus posibles
soluciones, el control de las ac
. tividades del Municipio y la
aprobacion del plan de desarro
llo cornunal.
ADMINISTRACION TERRITORIAIP
Su tuncion cscnciaJ es atender los proble
mas de desarrollo ffsico de la ciudad.
La Com una r:1 Gobierno mctropolitauo esta constitui
do por UI1 Cabildo mctropolitano y pur un
El territorio nacional se organiza en uni Comitc Ejecuiivo elegido por dicho Cabildo,
dades geograficas, las cornunas, que scran
dirigidas por un Municipio que las adrninistra El Cabildo Metropolitano esta integrado
y planifica en su desarrollo. por representantes de todos los Municipios
que forman parte de la ciudad, Cada Munici
EI' Municipio esta constituido por una pio elige a 10 menos un representante para
Corporacion Municipal, elegida por todos los dicho Cabildo, distribuyendose los intcgran
ciudadanos por voto, libre, secreto y propor tcs del mismo en proporcion a la poblacion de
donal, y por el Cabildo Vecinal, constituido cada Comuna.
j 21
,
~
Los organismos adminisLrativos de la Pro Permanecen vigentes las normas del lIa
vincia son el Intendente y la Junta Provincial. mado "Estatuto de Garantias", suscrito entre
la Unidad Popular y el Partido Dernocra
EI Intendente, designado por cI Presidente ta Cristiano despues del 4 de Septiembre
de la Republica. es el organo ejecutivo de la de 1970 y antes de la eleccion del Presidente por el
Provincia y coordina los servicios piiblicos. Congreso Pleno -Articulo g> de la Constitucion Po
litica, agregado par la Ley N" 17.398 del 9 de
Las Juntas Provinciales estan presididas Encro de 197 L que dice:
por cl Intcndente y de la misma forman parte,
en iguai proporcion, Jos represcntantcs "La Constitucion asegura a todos los ciudada
nos cl libre cjcrcicio de los derechos politicos.
a) de los servicios del Estado; dcntro del sistema democratico y republicano.
Todos los chilenos puedcn agruparse libre
b) de los Municipios; mente en partidos politicos. a los que se reconoce
la calidad de personas jurfdicas de dcrecho publi
c) de las organizaciones de base: organis co y cuyos objctivos son concurrir de manera
mos comunitarios y de trabajadores yemprc dcrnocratica a dcterminar la polftica nacional.
sas, Los partidos politicos gozaran de Iibertad para
darse la organizacion interna que cstimen conve
La Junta Provincial aprueba eI plan de nicnte. para definir y modificar sus dcclaraciones
desarrollo de la Provincia y controla la accion de principles y programas y sus acuerdos sobre
del Intcndcnte. politica COil creta. para presentar candidatos en las
eleccioncs de Regidores, Diputados, Senadores y
La Region Economlca Geograflca Presidente de la Republica. para mantcner secre
tanas de propaganda y medios de comunicaci6n
La region es el marco geografico de refe y. cn general. para desanullar sus actividades pro
rencia para la formulacion y aplicacion de los pias. La l.cy podra fijar normas que tengan por
planes de desarrollo y constituye el area juris exclusive objeto reglamcntar la intervenci6n de
diccional de los servicios piiblicos. los partidos politicos en la generacion de los Po
dcrcs Publicos.
Los organos de la region son eI Vicemi Los partidos politicos tend ran libre acceso a
nistro Regional y el Consejo de Desarrollo los medics de difusi6n y comunicacion social de pm
Regional. picdad cstatal 0 contmlados por el Estado. en las condi
cioncs que la Ley determine. sobre la base de
EI Vicerninistro Regional es designado garantizar una adecuada cxpresion a las distintas
por el Presidente de la Republica y esta en corrientes de opini6n en proporcion a los sufra
cargado de coordinar, ejecutar y controlar los gios obtenidos por cada una en la ultima eleccion
planes de desarrollo regional. general de Diputados y Senadores 0 Rcgidores",
,
EI Consejo de Desarrollo Regional esta Intercalar el siguiente inciso antes del ulti
compuesto por representantes de las Juntas mo del actual articulo 9 de la Constitucion,
Provinciales y es el encargado de controlar la que se mantiene:
22
23
...
i~
13. "Cuando se trate de expropiaci6n de predios rusticos.Ia indemnizacion sera equivalente al avaldo vigente para los
efectos de la contribuci6n terri torial, mas el valor de las mejoras que no estuviesen comprendidas en dicho avaliio
( .. .)"'.
24
25
EI Sistema Fi
nanciero esta com
puesto por eI Prcsu
puesto Estatal: las
Iinanzas de las em
presas del area de
produccion social y
mixta; los Iondos y
rcscrvas de la acti
vidad aseguradora
del Estado: los Ion
dos y reservas del
Sistema de Scguri
dad Social y cl sal-:
tado. EI sector privado formula sus planes de do consolidado del crcdito y de la activi
producci6n y de invcrsiones dcntro de las dad financiers del sector cooperative y priva
oricruacioncs cstablccidas por el plan de la do.
econornia nacional.
I J crcdito cs un instrurncnto Iinancicro de
61 plan es dcmocratico en su gcstacion, propiedad social, prcdominantcmcnte al scr
central en su formulaci6n y desccntralizado vicio de la inversion y produccion nacional.
en su ejccucion.
l.a produccion crecierue de bienes y servi
Sistema financiero cios cs la Iinalidad de todo cl Sistema Finan
cicro,
EI Sistema Financicro esta al servicio del
Sistema Nacional de Planificacion. U curnplirnicnto de los planes de desarro
llo debe apoyarse en un Plan Financiero que
Su miston es contribuir a la crcacion de la abarca toda fa econonua.
base material y tecnica para la construccion
de una nueva economfa social: asegurar los EI Prcsupuesto Estatal cs el clemente cen
fondos monetarios indispensables para satis tral de coordinacion del Sistema Financicro.
facer las necesidades financicras del pais: cs
timular cl desarrollo de las fucrzas producti La asignacion presupuesiaria es centrali
vas y el aumento de la productividad deltra zada: la cjecucion financicra es desccntrali
bajo social; Iavorecer la coordinacion de los zada.
planes de la economia nacional; reforzar el
area de propiedad social y propcnder al auto EI Sistema Financiero garautiza un severo
Iinanciamiento y la creacion de cxcedentes regimen de cconomia de rccursos, la lucha
en las crnpresas que la intcgran; asegurar los contra los gastos superfluos, la consolidacion
recursos necesarios para satisfacer las necesi de la disciplina Iinancicra, la sirnplificacion y
dades sociales, culturales, sanitarias, ctc., co reduccion de los costas en las actividades del
mo asimismo las de la defensa externa y la Estado.
26
27
.,
~
28
Tribunal Constitucional
I
zacion de la eficiencia de los organismos y
scrvicios del Estado y del correcto dcsempe Sc mantiene su estructura y funciones ac
fio de sus funcionarios, en el que tendran par tuales: pero se le otorgan nuevas facultadcs 0
ticipacion los ciudadanos. se hacen mas explicitas otras que ya posee, en
los siguientes terminos:
XII
LA FUNCION JUDICIAL
1.- Facultad para eonocer de los vicios en
que se ineurra en los procedimientos para
La funcion jurisdiccional debe contar con reformar la Constitucion; sin pcrjuicio de 10
la organizacion idonea para asegurar que su .establecido en la letra e) del vigente Art. 78
labor alcance a todos los micleos socialcs y tc h 14 .
,
4.- Facultad para eo
noeer de los recursos de
I amparo de las garantfas
I constitucionales no en
.jj tregados por la Ley a
otro Tribunal.
14, "Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten con relacion ala convocatoria al plebiscite, sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones"..
29
.....
.
I
Sus intcur .ucs ,)11 nornbrados por la Ca clcuidos dcmocraticamente por los residentes
mara de Diputados, a propucsta en terna del ell ~I dislrito. La Ley reglamentara la organi
Presidcnte de la Republica. Uno de los inte zacion y atribuciones de cstos Tribunales.
grantes debe ser ahogado ajcno al Podcr Judi
cial. Duran 10 afios en sus cargos. pudiendo Habra Tribunales especialcs del Trabajo,
ser contirmados en ellos, Los Ministros debcn de la I-amilia, Militares y dernas que establez
jubilar a los 65 anos de edad. ca la Ley.
30
J 5. "Sc suspcnde cl derecho a sufragio: 1. POl' incptitud fisica 0 mental que impida obrar libre y rcflexivamcute, y 2.
POl' hallarsc procesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva, Se pierde Ia calidad de
ciudadano con derecho a sufragio: 1.POI' haber perdido la nacionalidad chilena. y 7'. Porcondena a pena aflictiva.
Los que pol' csta causa hubieren perdido la calidad de ciudadano, podran solicitar su rehabilitacion del Senado".
16. "Para ser clegido Diputado 0 Scnador es necesario tener los requisitos de ciudadano con derecho a sufragio, saber
leer y escribir y no haber sido condenado jamas pol' delito que merezca pena aflictiva, Ademas, al memento de su
clcccion, los Diputados deben tener 21 afios cumplidos, y los Senadores, 35".
17. "Cesaraen clcargocl Diputadoo Senador que se ausentare del pais porrnasde treintadias, sin permiso de la Camara
a que pertenezca, 0, en receso, de su Presidentc. Solo leyes especialcs podran autorizar la ausencia pol' mas de un
ano. Cesara tambien en su cargo el Diputado 0 Senador que, durante su ejercicio, celebrare 0 caucionare contratos
con el Estado; y el que actuare como abogado 0 rnandatario en cualquier c1asede juicios pendientes contra el Fisco,
o como procurador 0 agente ell gestiones particulares de caracter administrative".
31
La Contralorfa es
un organismo de
control financiero y
t iene la siguicnte
cornpctcncia:
1.- Tribunal de
Cucntas Fiscales.
2.- Funciones
Administrativas de
inspcccton (suma
rios),
3.- Fiscalizar la
conrabi Iidad.
4.- Fiscalizar el
dcbido ingreso e in
version de rondos de
las cntidades ptihli
cas. jub il acione s ,
desahucios, cleo
5.- Llevar el re
gistro y hoja de vida
de todos los funcio
narios del Estado,
32